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CLASSES SOCIAIS E MOVIMENTOS SOCIAIS NA AMRICA LATINA perspectivas e realidades

FERNANDO CALDERN E ELIZABETH JELIN


Introduo O ponto de partida para a anlise das classes sociais e dos movimentos sociais na Amrica Latina exige uma fundamentao histrica. Para o resto do mundo, os acontecimentos e personagens que talvez mais tenham ficado como pontos de referncia histricos da regio, na primeira metade do sculo XX, tenham sido a Revoluo Mexicana e, depois, Crdenas, Vargas no Brasil, Haya de la Torre no Peru, Pern na Argentina, e a Revoluo Boliviana de 1952. O restante mais recente, faz parte de um presente que se estende no tempo: a Revoluo Cubana, Allende no Chile, os autoritarismos dos anos setenta, a frgil democracia que se projeta para o futuro. Convm, ento, comear esta anlise a partir desse fenmeno complexo, peculiar regio, - ainda que com variaes importantes entre os casos concretos - que foi o fenmeno do populismo, presente nos fatos e personagens histricos mencionados. No se trata de caracteriz-lo em detalhe ou de entrar numa polmica explicativa, coisa que em grande medida j foi feito por outros autores, mas de assinalar algumas presenas importantes e alguns vazios que clamam por ser preenchidos no estudo das classes subalternas e nos movimentos sociais, no tocante a esse fenmeno da histria latino-americana. E, a partir dessa fundamentao histrica, avanar em direo ao presente. Antes, porm, algumas notas sobre as caractersticas bsicas das sociedades latino-americanas e seus estados, que constituem o contexto histrico-estrutural (para usar uma expresso to associada a uma maneira latino-americana de aproximar-se dos fenmenos scio-polticos) dos processos que vamos estudar. A crise do modelo agroexportador de organizao econmico-social, a partir dos anos 1930, deu lugar a profundos processos de transformao econmica e social nos principais pases da regio: a urbanizao e as migraes internas, a industrializao, a criao do mercado interno, a modernizao, o desenvolvimento de grupos e classes baseados em interesses urbanos e seu papel crescentemente importante nos rumos da atividade poltica. Estes processos de transformao da estrutura social no foram suaves nem graduais, mas constituram resultados, e ao mesmo tempo germes, de enfrentamentos e conflitos sociais e polticos significativos. Em todos eles, contudo, manifesta-se uma caracterstica especial: uma presena notria e precoce do Estado como ator social. Com efeito, na Amrica Latina, difcil falar de um Estado como apenas refletindo o conflito social; estamos mais propriamente em presena de um Estado que, atravs de sua gesto, tem um papel determinante na prpria conformao dos interesses econmicos e dos atores scio-polticos. Ademais de constituir-se num "produto", foi desde muito cedo um Estado "produtor" de sociedade. A contrapartida desta forte presena do Estado a relativa lentido no processo de formao das classes sociais, na sua manifestao como atores coletivos ou como foras sociais, na sua presena - com autonomia e identidade clara - no cenrio da histria. Esta caracterizao estrutural no significa que estejamos em presena de Estados todo-poderosos e de sociedades inexistentes, silenciosas. Seria mais adequado pensar na Amrica Latina como uma regio onde os processos de luta, os conflitos associados aos processos de transformao, manifestaram-se muito mais como conflitos dentro do Estado do que como lutas estritamente sociais. O cenrio da ao foi com mais freqncia o interior do Estado do que a sociedade. Nas anlises e interpretaes das cincias sociais, contudo, esses traos foram exagerados e levados a sua expresso mais pura. Como se na Amrica Latina no houvesse existido sociedade, mas somente processos

econmicos e aparelhos polticos, alm disso desconectados entre si. Como assinala Touraine, "a desvinculao entre o enfoque economicista e a interpretao dos atores poltico-ideolgicos no deixa espao para conceitos sociolgicos intermedirios, em particular para as categorias que descrevam relaes entre atores e formas de ao" (Touraine, 1987, p. 3). precisamente nesse nvel intermedirio que procuramos situar este trabalho. 1. O POPULISMO A decomposio da dominao oligrquica ligada a um modelo agrominerador voltado exportao e a um padro de relaes sociais e polticas clientelsticas, deixava um espao para a emergncia e consolidao de novas foras econmicas, sociais e polticas. A sada histrica no foi simples. Em alguns casos, no plano econmico, ocorreu um desenvolvimento mais voltado para dentro, baseado na industrializao, que ia conformando novos setores sociais - burguesias industriais, classes trabalhadoras urbanas -, mas que requeria simultaneamente uma forte ao de promoo por parte do Estado: os interesses econmicos ligados indstria no estavam cristalizados em classes sociais com perfil prprio. A burguesia industrial, muitas vezes, no podia distinguir-se dos interesses anteriormente hegemnicos, ligados economia agroexportadora. Sua debilidade no lhe permitia estabelecer sua presena na cena social e poltica, sem recorrer a alianas com outros setores e sem uma presena forte do Estado na promoo e proteo de seus interesses. Parecia um dilema sem sada possvel. Em certo sentido, a burguesia industrial no conseguia constituir-se como classe no campo das relaes de produo; para logrlo, devia ao mesmo tempo conseguir um espao poltico no Estado para, a partir dele, abrir o espao econmico para desenvolver sua ao, geralmente relacionada com os interesses das novas classes mdias e das prprias classes subalternas. A forma especfica das alianas variou de caso para caso. Em vrias situaes, a burguesia industrial exerceu um papel determinante; em outras, compartilhou seu papel com setores mdios, camponeses e operrios. Os movimentos histricos foram diversos, mas deram lugar a um fenmeno singular, um sistema latino-americano de ao social: o populismo. Um modelo poltico em que as classes emergentes ligadas ao processo de industrializao (tanto burguesias nacionais modernizantes como setores populares, especialmente urbanos) encontraram -, ou melhor dito, formaram, embora com diferentes graus de poder e influncia no produto final - um Estado e um regime que pudesse dar resposta poltica, econmica e social crise da dominao oligrquica (Weffort, 1973; Laclau, 1977). Alguns movimentos populistas foram muito mais disseminados e unvocos, como foi o caso do Velasquismo no Equador. Outros, de grande fora, no alcanaram o poder do Estado, como o APRA no Peru. No obstante, em todos os casos nacionais, tiveram um papel central na vida poltica e nos padres de relaes sociais, chegando a modificar as pautas de ao cotidiana de suas sociedades, tanto na vida familiar como no bairro, na cidade, na comunidade, no escritrio ou na fbrica, afetando todos os aspectos da vida, a msica, a literatura, o cinema, o esporte, a sexualidade, o amor, a reciprocidade e as desavenas, as zombarias e as brincadeiras de rua; criando e recriando, dessa forma, complexas relaes internas de solidariedade e de oposio frontal a tudo o que fosse externo comunidade populista. Positiva ou negativamente, o populismo motivou vivncias ineludveis para os latino-americanos. "E independentemente de pertencer ou no ao partido Aprista", afirma Marcos Martos, "a vinculao que ns, os peruanos, temos com ele, no uma vinculao racional, como no so racionais todas as nossas esperanas e todas as nossas frustraes" ( in Valderrama et al., 1980). Esse mesmo texto mostra a influncia cotidiana do populismo na vida do Peru. Esta, entretanto, uma temtica pouco estudada. As relaes entre economia e poltica na histria recente da Amrica Latina no podem ser interpretadas da tica de um materialismo simplista: no so as classes que se desenvolvem na esfera produtiva e, depois, conseguem a hegemonia poltica. Tampouco o reino das idias e vontades, de projetos ideolgicos que, a partir desse plano, influenciam e transformam as relaes econmicas. Todavia, essas duas vises, o economicismo e o politicismo, dominaram o espao interpretativo das cincias sociais da regio, at pouco tempo atrs. Com efeito, uma primeira linha de interpretao das transformaes sociais na Amrica Latina, de grande influncia nas cincias sociais e na formulao de polticas nas dcadas dos anos cinqenta e sessenta, foi a viso desenvolvimentista elaborada pela CEPAL. O foco era econmico: o desenvolvimento centrado na expanso industrial. Da perspectiva da sociedade, a interpretao convergente partia de um modelo sociolgico da modernizao. Desse ponto de vista, as transformaes sociais so encaradas como a extenso gradual, ao conjunto da populao, das caractersticas "modernas" associadas com a industrializao. A modernizao social condio para a transformao econmica ou conseqncia dela. A formao de novas classes ou setores sociais aparece como um produto de transformaes na estrutura produtiva, ligadas por seu turno implementao de projetos nos quais o Estado tem um papel central. O social automtico; o econmico, no fundo, produto de vontades polticas progressistas. O

pensamento cepalino, por exemplo, uma proposta de planejamento econmico cuja realizao invoca uma interveno estatal (CEPAL, 1969). O modelo da modernizao tinha uma caracterstica bsica: parecia que o resultado final, o ponto de chegada, era relativamente claro. Com maior ou menor clareza, a anlise partia de uma viso global do ponto de chegada que, para alguns, podia ser uma sociedade organizada e integrada ao nvel do Estado nacional, com classes sociais "bem delineadas" que poderiam ir-se diluindo progressivamente numa sociedade de massas; para outros, o ponto final era a revoluo e a passagem a uma organizao social socialista. O interessante, no caso, no apenas o fato de que os observadores e analistas tinham um modelo global claro, mas a circunstncia de que tambm o tinham os prprios atores. Tanto as propostas desenvolvimentistas como os movimentos de libertao nacional e os projetos classistas possuam formulaes ideolgicas globais, orientadas por uma noo de progresso dirigido para uma totalidade identificvel. Voltemos, contudo, ao populismo. Tratou-se de uma criao histrica latino-americana em resposta aos desafios colocados pela crise da dominao oligrquica. Mas constituiu uma resposta que devia solucionar um problema scio-poltico resultante das transformaes econmicas: como combinar burguesias dbeis com setores mdios em ascenso e classes subalternas emergentes que no contavam com canais institucionalizados para a expresso de seus interesses. Talvez o caso da revoluo boliviana constitua uma interessante ilustrao desses desafios. A revoluo implicou uma srie de transformaes scio-polticas (reforma agrria, nacionalizao de minas, voto universal, controle e co-gesto operria, milcias populares, etc.) que no conseguiram desenvolver-se e organizar um sistema institucional estvel (Medina Echavarra, 1973), nem produzir uma articulao societal e nacional inclusiva, sobretudo pelos antagonismos entre sindicatos, trabalhadores e Estado (Garca, 1966), nem ainda criar um sistema poltico aberto e competitivo, principalmente pela prtica vertical e elitista da cpula partidria em relao sociedade (Malloy, 1968). Esses fatores eram considerados, pelos autores, como necessrios para que fosse empreendido um desenvolvimento econmico nacional. Obviamente, tais desafios no poderiam ser compreendidos sem as presses externas do governo norte-americano sobre a revoluo nacional (Caldern, 1982). A anlise das diversas experincias populistas latino-americanas produziu uma abundante literatura, especialmente no tocante caracterizao do regime poltico e interpretao terica do que Cardoso e Faletto descrevem como "o grave problema da incorporao dos amplos setores socialmente mobilizados pelo processo de industrializao" (Cardoso e Faletto, 1969, p. 109). As interpretaes do populismo enfatizaram as defasagens e as assincronias no processo de modernizao (Germani) ou na revoluo das expectativas (Di Tella). Nelas, o papel central liga-se "colocao em disponibilidade" ou mobilizao social dos novos setores sociais subalternos, resultado das fortes correntes migratrias em direo s cidades, da industrializao e da urbanizao. A canalizao ou incorporao destes setores era a questo poltica do momento. Ao combinar-se essa questo com as necessidades do fortalecimento poltico da nova burguesia urbana e com elites disponveis em setores dissidentes ou decadentes das camadas oligrquicas, deu-se o compromisso ou aliana sobre o que se baseou o populismo (Weffort, 1973). Torna-se difcil compreender cabalmente este processo sem levar em conta o papel central exercido pelos setores mdios, tanto no plano da liderana poltica como no que diz respeito ao seu papel mediador entre foras sociais presentes nos jogos populistas (Faletto, 1979, in Caldern, org., 1979). No entraremos aqui numa apresentao e anlise crtica das interpretaes do populismo, o que j foi feito (Laclau, Graciarena, Franco, Weffort), mas nos perguntaremos, mais especificamente, o que significou o populismo para as classes sociais subalternas emergentes e quais as formas de ao coletiva se deram nesse perodo. Neste ponto, a dinmica do populismo caracteriza-se por uma ambigidade essencial. Referindo-se ao Brasil, mas aplicando-se por extenso a outras sociedades, diz Weffort: "O populismo foi um modo determinado e concreto de manipulao das classes populares, mas constituiu tambm um modo de expresso de suas insatisfaes" (Weffort, 1978, p. 56). Cabe, ento, perguntar o que foram os regimes populistas para as classes subalternas. A resposta depende de situaes scio-histricas especficas, relacionadas tanto com as diversidades nacionais como com as variadas propostas ideolgicas. O grau preexistente de organizao e articulao das classes subalternas condicionar sua participao na criao e exerccio dos regimes populistas, situao que tem a ver tambm com as especificidades do domnio oligrquico. Isto d ensejo formao e estabelecimento de setores e prticas distintas, em alguns casos mais voltadas ruptura, como no Mxico e na Bolvia, enquanto em outros mais marcadas por caractersticas de negociao, como na Argentina e no Chile. Seria preciso interpretar analogamente as variadas propostas doutrinrias, desde a analiticamente mais acabada, do APRA no Peru, at proposta nacional difusa do varguismo. O populismo constituiu um reconhecimento, da perspectiva do poder, da existncia scio-poltica das classes

subalternas; implicou igualmente na extenso de seus direitos de cidadania, tanto polticos como sociais. Tambm significou um uso poltico dos setores subalternos como clientela de apoio sujeita a manipulao, e representou uma forma de direcionar e criar normas previsveis nas relaes trabalhistas, necessrias para o desenvolvimento capitalista. Constituiu tambm, em vrios casos, como no brasileiro, uma tentativa de frear ou de antecipar-se ameaa de transbordamento social, de revolta, de revoluo. Decorre disso o fato de que as anlises refiram-se to freqentemente cooptao e manipulao, bem como so conseqncia disso as referncias explicativas "imaturidade" do desenvolvimento da classe trabalhadora, incapaz de defender-se dessa manipulao. O conceito de povo especialmente til para a anlise deste perodo da histria social latino-americana, j que a dinmica social deu-se em relao a este ator amorfo e difuso, heterogneo internamente, mas que reflete melhor as formas de emergncia e formao dos setores subalternos do que o faz a noo de classe social. Conceitualmente, a noo de povo remete a um sistema de oposies mltiplas, ligadas a mbitos poltico-ideolgicos e de relaes sociais, mais que a formas de insero num modo de produo. O povo contrape-se ao bloco de poder, aludindo posio subordinada em face dos setores dirigentes. Tambm conota a origem local/nacional frente ao estrangeiro, assim como uma continuidade relativa das tradies populares. Laclau assinala a importncia do popular para a constituio de discursos e ideologias polticas: "(As tradies populares) constituem o resduo de uma experincia histrica nica e irredutvel, constituindo, como tal, uma estrutura de significados mais slida e durvel do que a prpria estrutura social" (Laclau, 1977, p. 167). Em sntese, trata-se de uma relao de incorporao dos setores subalternos de maneiras mltiplas, e no como ator diferenciado e autnomo (como classe social): tanto como ator na produo (da a relao entre o populismo e o crescimento e reconhecimento do mbito sindical); como enquanto consumidor de servios do Estado (expanso da cidadania atravs dos direitos sociais); como na qualidade de clientela poltica de lderes carismticos, numa relao direta lder-massa, sem organizaes intermedirias ou mediadoras. Tudo isto de maneira contraditria e ambgua. A multiplicidade de articulaes do povo com o Estado e com os setores dominantes dificulta a visualizao de relaes transparentes e unvocas. No mundo das cincias sociais, isto ocasionou a proliferao de polmicas e interpretaes contrapostas, mais do que a anlise com base emprica de situaes histricas concretas Poder-se-ia dizer que existe um vazio no que diz respeito ao estudo de movimentos sociais concretos, de suas caractersticas de cotidiano e dos sentidos da ao coletiva popular. H, contudo, duas reas em que a investigao conseguiu transpor os limites da especulao: a formao do movimento operrio e as lutas camponesas. Em ambos os casos, as pesquisas realizadas permitem perceber as ambigidades e contradies histricas presentes. a. O movimento operrio no populismo: alguns casos (Jelin, 1981) No Brasil, depois do xito do golpe militar de 1930, foram-se introduzindo novos cdigos e leis trabalhistas. Neste mesmo ano de 1930, criou-se o Ministrio do Trabalho; em 1931, introduziram-se regulaes referentes ao Sindicato nico (representao atravs de um nico sindicato por setor produtivo) e uma limitao na proporo de trabalhadores estrangeiros em cada sindicato reconhecido. A estas medidas, seguiram-se outras dirigidas a estabelecer o papel do Estado nas relaes trabalhistas. As mais significativas em termos da futura capacidade do Estado para controlar o movimento operrio foram o requisito de reconhecimento sindical por parte do Ministrio do Trabalho e a atribuio ao Estado do poder de deciso dos nveis salariais (Vianna, 1976). Discutiu-se muito as razes para esta interveno massiva do Estado na cena trabalhista na dcada dos trinta. Alguns autores destacaram a necessidade de controle poltico da classe operria, assinalando que a natureza precria da estabilidade poltica lograda pelas faces rivais dominantes no poderia resistir presena de um movimento operrio livre (Rowland, 1974). Ademais, esta legislao tambm respondia a presses econmicas: desta maneira assegurava-se a previsibilidade das relaes trabalhistas e a disciplina no mercado de trabalho, estabelecendo-se as "regras do jogo" que as novas massas urbanas deviam seguir (Oliveira, 1975). Tambm, por certo, estavam presentes os elementos paternalistas. O caso da Argentina aponta numa direo semelhante. O grau de poder dos setores populares, assim como a necessidade de apoio poltico, eram muito maiores do que no Brasil. O mercado de trabalho, por outro lado, j tinha um grau de regulamentao considervel (Gaudio & Pilone, 1975). De fato, as aes coletivas da classe operria, incluindo greves e mobilizaes populares em apoio a velhas reinvindicaes, foram determinantes de muitos dos direitos e benefcios que os setores populares obtiveram na dcada dos quarenta (Doyon, 1975; Little, 1979). Comparadas com o Brasil, as relaes entre o Estado e a classe operria na Argentina dos anos quarenta eram muito menos paternalistas.

A aliana poltica que apoiou Pern incluiu em posies centrais o movimento operrio organizado e as massas populares (Murmis e Portantiero, 1971; Germani, 1973). Esta participao e apoio a Pern, baseou-se contudo em ganhos reais que os setores operrios estavam obtendo, ganhos pelos quais vinham lutando desde muito tempo, caractersticas legais e organizativas do movimento operrio de massas no foram muito diferentes das brasileiras, incluindo um forte poder regulador do Estado, atravs da ao do Ministrio do Trabalho no reconhecimento dos sindicatos. Se, durante os primeiros anos do regime peronista, a estrutura das relaes trabalhistas emergentes podia canalizar eficientemente os interesses das classes trabalhadoras, esta mesma estrutura pde, depois, ser utilizada pelo Estado para eliminar grupos opositores dentro do movimento operrio e para controlar politicamente os operrios (Little, 1979). O Mxico apresenta alguns traos peculiares, que no permitem expor sua histria na mesma seqncia que a dos dois outros casos (Spalding, 1977; Reyna e Miquet, 1976). A revoluo mexicana deslocou a dominao oligrquica antes que nos dois outros casos e a sua Constituio de 1917, inclua j muitos dos direitos trabalhistas que foram estabelecidos na Argentina ou no Brasil vinte ou trinta anos depois. Para o Mxico, as dcadas de trinta e quarenta no foram o perodo de reconhecimento legal da classe operria, mas o perodo do reconhecimento e da incorporao real desta classe no sistema poltico (Marvan, 1977; Anguiano, 1975; Leon, 1978). Alm disto, o precoce reconhecimento legal, enfrentava uma classe operria extremamente frgil. Somente pequenos grupos de lderes ativistas, muitos deles sem insero nas fileiras operrias, conseguiram ter acesso vida poltica do pas, durante o perodo revolucionrio. No se tratou de um fenmeno massivo. At dcada dos quarenta, o Mxico era predominantemente um pas agrcola e rural, e os setores de trabalhadores urbanos eram muito limitados, tanto numericamente quanto de um ponto de vista organizativo. Havia excees em alguns setores econmicos especficos, tais como os petroleiros e os ferrovirios. A emergncia e crescimento das organizaes trabalhistas de massa e o estabelecimento de canais de participao foram simultneos com a criao de uma fora de trabalho industrial-urbana massiva. A seqncia temporal no foi a clssica, segundo a qual, primeiro h um momento de emergncia da classe operria urbana e, depois, o crescimento de suas organizaes: Ambos ocorreram ao mesmo tempo e vinculados entre si. Num grau maior que nos outros casos, as organizaes operrias no Mxico no podem ser vistas como fruto de um desenvolvimento "natural" no processo de formao da classe operria; estas organizaes surgiram como parte de um processo poltico exgeno, ligado s necessidades e projetos de outros setores sociais que tentaram controlar e/ou cooptar o movimento operrio. Desde cedo, as tentativas de formao de organizaes alternativas ou independentes (a partir das greves dos ferrovirios de 1926, ou a de 1948, por exemplo) no puderam prosperar. O perodo crucial para o estabelecimento de um padro de relaes entre o Estado e os trabalhadores foi a presidncia de Cardenas, entre 1934 e 1940. Nesta poca, o Estado e as instituies polticas se encontravam ainda numa situao fluida, sem estarem totalmente reconstrudos desde a Revoluo. De fato, foi um perodo de discusso entre propostas alternativas de organizao poltica, de mecanismos de representao e inclusive de regimes polticos. A dcada dos trinta foi, no Mxico, um tempo dominado pelas alianas e conflitos entre personalidades - Cardenas, Calles, Lombardo Toledano - que continuamente definiam e redefiniam suas posies e suas bases sociais de apoio. Um destes conflitos, entre Cardenas e Calles, se resolveu a partir de uma mobilizao massiva dos setores sociais subordinados em apoio de Cardenas. Sua vitria levou a um processo de institucionalizao e de cristalizao de sua base de poder. Enquanto se encontrava no controle do aparelho de Estado, esta institucionalizao conformou-se novamente como um vnculo direto entre as organizaes de massa e os arranjos polticos dominantes. Eventualmente, este arranjo chegaria a implicar a subordinao. A criao da CTM (Confederao de Trabalhadores Mexicanos), em 1936, e sua rpida consolidao como organizao ligada ao governo e ao partido, marcou o final de um perodo de mobilizao poltica de massa e o comeo de sua incorporao formal, atravs dos canais institucionais de um sistema poltico unipartidrio (Leon, 1978). Por outro lado, a reorganizao da economia mexicana aps vinte anos de turbulncias devidas Revoluo e a conflitos regionais posteriores, apenas poderia ocorrer atravs da integrao do mercado nacional e da regulamentao das relaes de trabalho. As demandas polticas foram predominantes no perodo de Cardenas; as econmicas tornaram-se muito mais centrais durante os anos da guerra, quando se deu um verdadeiro boom industrial. Neste momento, estabeleceu-se um "pacto trabalhista", que congelava salrios e disputas, pacto este plenamente aceito e mesmo patrocinado pela organizao trabalhista mais importante, a CTM, que j era parte integrante do partido do governo, o PRI (Contreras, 1977; Medina, 1977; Ortega, 1977). Em resumo, nos trs casos, o projeto de industrializao proposto pelas novas classes dominantes durante este perodo envolveu o crescimento dos setores populares urbanos. Estes novos setores populares - pelo fato mesmo de sua concentrao em reas urbanas e a simultnea fratura das formas tradicionais de dominao - foram mobilizados em

termos polticos. Em conseqncia, iriam exercer um papel significativo, ainda que subordinado, na aliana poltica governante. As implicaes da legislao trabalhista implementada nesta poca so mltiplas: foi uma resposta genuna s demandas originadas nas necessidades da populao trabalhadora; foi tambm um mecanismo para incrementar a disciplina, o controle, a previsibilidade da fora de trabalho; finalmente, foi parte de um processo de negociaes polticas dirigido para obter o apoio dos setores populares. Mesmo nos momentos de maior xito do modelo populista, quando funcionava sem dificuldades, houve manifestaes de descontentamento e oposio, testemunho da existncia de movimentos espontneos ou alternativos da classe operria. O protesto se manifestou basicamente de duas maneiras. Primeiro, de algumas organizaes operrias independentes ou alternativas que haviam sobrevivido, ligadas a partidos minoritrios ou opositores, de forma legal ou no. Estas organizaes estavam prontas para entrar em ao logo que o cenrio poltico mostrasse um mnimo sinal de abertura, ou quando o controle sobre as organizaes populares se debilitasse. Exemplos deste tipo so a emergncia e desenvolvimento das organizaes operrias no Brasil durante a democratizao de 1945-46 (Weffort, 1973); o ressurgimento de organizaes operrias antiperonistas na Argentina em 1955 (Senen Gonzales, 1971), e os esforos para desenvolver organizaes operrias autnomas na CTM no Mxico em 1948 e 1958 (Alonso, 1972; Pellicer de Brody e Reyna, 1978). Em segundo lugar, houve movimentos espontneos da base, no necessariamente ligados a organizaes alternativas. Assim, na Argentina, pde-se observar um aumento considervel nas mobilizaes e greves durante os ltimos trs anos do governo peronista, entre 1952 e 1955 (Doyon, 1975); o mesmo ocorreu no Brasil em 1945-46, concentrando-se em So Paulo em 1953 (Moises, 1978); e, finalmente, houve uma mobilizao espontnea considervel no Mxico em 1958 (Alonso, 1972). Em muitos casos, as organizaes estabelecidas, o sistema de negociao trabalhista em funcionamento e os mecanismos institucionais de resoluo de conflitos puderam absorver o descontentamento manifestado nestas mobilizaes. Por exemplo, durante o perodo 1952-1955, as reivindicaes dos trabalhadores argentinos foram fundamentalmente por salrios (Doyon, 1975), e puderam ser resolvidas atravs dos mecanismos estabelecidos. Outros casos, tais como os ocorridos no Mxico em 1958-59, necessitaram o uso de diversos mecanismos para restabelecer a "paz civil". Neste caso, o movimento operrio centralizado incorporou algumas das demandas, aceitando presses vindas de baixo; houve considervel cooptao das lideranas emergentes no movimento opositor; e finalmente, sempre resta o recurso da represso. Numa perspectiva histrica, o tipo de legislao trabalhista e de organizaes operrias que surgiu nesse momento, respondeu s necessidades conjunturais, convertendo-se em um canal de integrao dos setores populares na sociedade e um mecanismo de sua representao poltica. Quando a situao econmica e poltica se modificou especialmente quando o Estado se colocou numa posio mais autnoma em relao s classes subordinadas que o haviam apoiado, este mesmo corpo de regulamentos pde ser utilizado para controlar e manipular as organizaes operrias. Uma vez que uma estrutura organizativa se estabelece, vai-se tornando independente das condies que lhe deram origem. (Stinchcombe, 1965). Desta maneira, arranjos feitos para resolver uma determinada crise conjuntural, tiveram conseqncias histricas e estruturais que condicionaram o desenvolvimento posterior da posio dos setores subordinados frente ao Estado. Assim, no perodo ps-populista, a partir dos anos setenta, as transformaes econmicas e polticas implicaram em significativas modificaes na situao do movimento operrio. A expanso dos setores industriais de ponta e a conseqente heterogenizao da fora de trabalho, aliada a modificaes polticas autoritrias, resultou em geral numa poltica onde havia margem para a negociao ou, em ltima instncia, a represso, mas no a tolerncia. Sob estas condies at o final dos anos sessenta e comeo dos setenta as manifestaes de protesto operrias voltam a estar presentes, mas de forma original. No Brasil o movimento sindical,com a figura de Lula, esteve no centro das atenes no perodo do "milagre brasileiro". b. Os movimentos camponeses Em vrios pases latino-americanos, por causa dos processos populistas, os camponeses tiveram um papel poltico fundamental, tanto nas lutas pela distribuio ou recuperao de terras, quanto na redefinio das relaes entre sociedade, partido e Estado. Os casos mexicano e boliviano ilustram esta perspectiva. Em ambas as situaes os camponeses participaram decisivamente na luta contra o sistema de propriedade de terras e a dominao oligrquica, introduzindo nos agitados processos revolucionrios, demandas de acesso terra, direito cidadania poltica e reivindicao de participao social, seja pela via dos egidos, das comunidades ou dos sindicatos camponeses.

No Mxico, aps os quatro anos de luta revolucionria (1910-1914), iniciou-se um conflitivo e burocrtico processo poltico e legal de aquisio de terras que apenas se consolida em meados da dcada de trinta. "Haviam obtido uma vitria, para continuarem sendo simplesmente camponeses" (Womack, 1970, p. 364). Na Bolvia, a lei da reforma agrria de agosto de 1953 constitui um duplo marco: culmina uma longa luta (1937-1953) pelo acesso legal propriedade da terra, pela distribuio de terras, e pela aceitao da organizao sindical (Dandler 1983; Antezana, 1968) e, por outro lado, assinala o incio de um conflitivo e kafkiano dinamismo de legalizao e distribuio de terras que, em formas e intensidades distintas, s se consolidou nas reas de cultivo tradicional, 25 anos depois (Alho, 1979). Vrios estudos, tanto de analistas locais quanto estrangeiros, do conta de inumerveis experincias da participao camponesa sob governos populistas instveis e liderana de caudilhos curiosos. O certo que, no Mxico e na Bolvia, o processo de reforma agrria foi acompanhado no s pela busca de uma afirmao camponesa e indgena, mas tambm por uma intensa e instvel fragmentao poltica partidarista, que culminou na subordinao do campesinato ao Estado e a criao de um novo sistema de intermediao e cooptao camponesa de singular significado. Slvia Rivera (1984) e Dandler (1984) ilustram as diferentes experincias de sindicalismo paraestatal campons na Bolvia, e Bartra (1976) Womack (1969) e Warman (1976) estudam, sob diferentes pontos de vista, o desenvolvimento de mecanismos de cooptao e intermediao no Mxico. O resultado foi diverso e paradoxal; diverso porque a intensidade da reforma dependeu tanto das demandas e presses camponesas, como dos interesses e correlao de foras no Estado. Paradoxal, porque apesar das mltiplas transformaes operadas (mudana nas relaes de trabalho, incorporao ao mercado e educao, maior integrao nacional, etc.) a situao social dos camponeses, na relatividade do tempo histrico, no mudou substancialmente. Anenecuilco e Ucureta, talvez bero dos movimentos agrrios mais importantes da histria da Amrica, permanecem no atraso e na pobreza. Mltiplas so as interpretaes tericas geradas por estes movimentos sociais. Desde vises evolucionistas, em termos de formas de evoluo da conscincia camponesa (Quijano, 1979) ou do processo de integrao camponesa em termos de modernizao (Lewis, 1922; Clark, 1970), at o papel do campesinato no processo de mudana revolucionria. Na literatura marxista, as polmicas Haya-Mariategui no esgotaram o tema, e foram produzidos inmeros textos sobre o papel dos camponeses num processo revolucionrio, sejam eles considerados sujeitos histricos ou como aliados da classe operria. Possivelmente, a grande maioria destas interpretaes teve como pano de fundo as experincias camponesas populistas. Um dos temas que acompanharam estas discusses est relacionado com o papel do campesinato num sistema capitalista. O campesinato tende a extinguir-se e proletarizar-se ou assumir novas formas, ampliando ou recriando sua identidade e ao coletiva? A respeito desta ltima colocao, depois de vrias anlises crticas, Warman visualiza o campesinato como "uma nova alternativa para a organizao de uma sociedade futura" (Warman, 1980 e 1986). Em sntese, sob o populismo, a ao camponesa esteve orientada para a transformao das relaes de explorao nas fazendas, para a afirmao da cidadania e para a superao de mecanismos de discriminao tnica do tipo casta, prprios do sistema de dominao oligrquico. Assim, a busca de reconhecimento e autoafirmao camponesa nestes movimentos, produziram importantes transformaes societais, como reformas agrrias, sufrgio universal, reconhecimento da cidadania e a proliferao de importantes ncleos organizativos do campesinato, sobretudo sindicais. Em termos mais abstratos, possvel assinalar que a ao camponesa combinava orientaes de transformao de relaes de classe, de autonomia e identidade nacional e de afirmao tnico-cultural. Certamente, estas orientaes no implicaram numa panacia de autonomia da ao camponesa, mais sim em confusas e complexas imbricaes no interior do campesinato e entre este e outros grupos sociais, o partido e o Estado populista. 2. Movimentos sociais, poltica e sociedade nos anos setenta A queda do presidente Allende simbolizou, talvez com maior fora que outros processos polticos na regio, a perda de projeo histrica dos movimentos sociais de orientao industrial totalizante Se revisarmos as perspectivas e a fora real dos movimentos sociais na Amrica Latina que pretendiam alcanar modelos nacionais independentes ou transformaes classistas acabadas (seja da burguesia industrial, seja do proletariado e seus aliados), provavelmente concluiremos, como vrios textos da bibliografia citada, que estas orientaes e prticas foram perdendo progressivamente seu impulso vital. Paralelamente, possvel distinguir nos ltimos quinze anos, a emergncia de novos atores sociais e de novas prticas coletivas, tanto no seio dos movimentos sociais clssicos (operrio-campons), como no desenvolvimento de novos movimentos de gnero, geracionais, urbanos, tnicos, de direitos humanos, etc., que no chegaram a colocar-se metas nem aes holsticas.

No plano das interpretaes, nos primeiros anos da dcada de setenta, comea-se a passar de uma conceitualizao estrutural totalizante das classes sociais ao estudo de atores especficos e a problemticas setoriais. O estado do debate terico na regio neste momento est refletido na conferncia e posterior publicao do livro As classes sociais na Amrica Latina, patrocinado pela UNAN (1973). Os ensaios tericos (de Poulantzas, Touraine e Fernandes) so amplamente discutidos por vrios autores, trazendo luz casos concretos e especificidades histricas. Esta foi uma tentativa de colocar a temtica das classes sociais de maneira universalista, a partir de um dilogo entre europeus e latinoamericanos, dentro de uma perspectiva marxista. O resultado foi um contraste entre explicaes tericas generalizadoras e anlises histricas e setoriais especficas, sem estabelecer as pontes e as mediaes entre elas. Talvez tenha sido a ltima tentativa de atingir uma viso universalista das classes sociais, na qual no se encontra a presena da dinmica social atravs da anlise dos movimentos sociais. Dentro da multiplicidade e aparente caos na bibliografia sobre o tema, possvel localizar alguns elementos que permitem ordenar a heterogeneidade e variedade neste campo. Em primeiro lugar, a confrontao entre a tradio marxista e a funcionalista em suas verses latino-americanas viu-se fortemente influenciada e transformada pela presena dos trabalhos de A. Touraine, primeiro no Chile e, depois, no restante da regio. Tanto seus estudos concretos, como a produo terica ligada regio, deram um impulso fundamental no estudo dos movimentos sociais (di Tella et al., 1967; Touraine, 1976; Touraine, 1975, entre outros). Seu livro mais recente, Atores Sociais e Sistemas Polticos na Amrica Latina (Touraine, 1987) sem dvida o esforo mais compreensivo de uma interpretao global da problemtica que nos ocupa, constituindo um novo marco no desenvolvimento do tema. A partir do comeo dos anos setenta, cabe mencionar duas linhas de desenvolvimento temtico neste campo, baseadas em experincias na regio; os estudos sobre o movimento operrio, cujo eixo articulador foi o Grupo de Trabalho sobre Movimentos Trabalhistas (depois Comisso) da CLACSO, criado em 1972, e os estudos sobre movimentos urbanos, que reconhecem Manuel Castells como a figura de maior influncia. Com efeito, o referido autor realizou trs tipos de estudos que permitem reconhecer e visualizar um novo ator social, o urbano, os favelados ou "marginais". Estas suas anlises, e as que lhe seguiram, de alguma maneira rompem com as vises monopolsticas preexistentes em torno do movimento operrio e campons na regio. Em primeiro lugar, tem especial relevncia um estudo terico sobre o sistema urbano (Castells, 1976), que em vez de criticar o enfoque funcionalista da sociologia urbana da Escola de Chicago, pretende, numa perspectiva marxista estruturalista, chegar a uma viso que integre a estrutura e prtica social urbana. O conceito de reproduo da fora de trabalho teria o papel articulador neste enfoque. Em segundo lugar, os trabalhos sobre urbanizao dependente e poltica urbana a respeito do monoplio estatal na reproduo da fora de trabalho urbano, do origem a uma nova forma de visualizao latino-americana das oposies entre Estado e sociedade. Finalmente, vrios estudos empricos sobre movimentos urbanos, especialmente sobre os pobladores no Chile, mostram um novo ator social que com certa especificidade, atua na cena urbana e reivindica novas ordens de organizao scio-espacial. Mais adiante, o desenvolvimento da rea estudada, permite ao autor e a outros enfatizarem a importncia dos movimentos sociais como atores autnomos, construtores de histria e sociedade. Quanto a rea trabalhista, os diversos seminrios e reunies foram reunidos no volume editado por Kaztman e Reyna (1977), num nmero especial da Revista Mexicana de Sociologia (Vol. 40, N.2, 1978) e, mais recentemente, em vrios projetos comparativos sobre o tema (resenhados em David e Goliath, 1980, N. 38-39 e David e Goliath, 1985, N.48). No comeo, o movimento operrio foi visto no contexto da insero produtiva dos trabalhadores, como expresso organizada da classe (Kaztman e Reyna, 1977). Mas tambm, desde cedo, foi objeto de reflexo a sua presena como ator scio-poltico frente (ou integrado) ao Estado. Estas vises, mais "economicistas", por um lado, e "politicistas", por outro, foram se enriquecendo com elementos mais especficos do campo das relaes sociais, tanto na anlise da dinmica interna do sindicalismo temas como a relao entre movimento sindical e orientaes operrias, a dinmica sindical de categorias sociais especficas como as mulheres, por exemplo quanto em sua vinculao com outros movimentos e atores sociais. Na dcada dos oitenta, as anlises neste campo partem dos dois desafios centrais para o movimento operrio da regio: o enfrentamento da crise econmica e o desafio dos processos de transio e consolidao da democracia. As tenses entre um sindicalismo de confrontao ou de concertao parecem ser, neste momento, o eixo dos dilemas do movimento operrio frente crise (Comisso de Movimentos Trabalhistas, 1986). Tanto os estudos sobre o movimento trabalhista como sobre os movimentos urbanos multiplicaram-se na dcada posterior. A estes se agregaram os referidos a outras reas de ao e de formao de atores coletivos: as mulheres, os jovens, os direitos humanos, os movimentos regionais, etc. No plano analtico, a transformao da orientao destes estudos, foi na direo de incorporar dimenses culturais e sociais na anlise, anteriormente to centrada na primazia do poltico e do econmico.

3. Perspectivas analticas dos movimentos sociais Uma caracterstica prpria da Amrica Latina que no existem movimentos sociais puros, ou claramente definidos, dada a multidimensionalidade no s das relaes sociais, mas tambm dos prprios sentidos da ao coletiva; por exemplo, um movimento de orientao classista provavelmente estar acompanhado de aspectos tnicos e de gnero que o diferenciam e assimilam a outros movimentos de orientao culturalista com contedos classistas. Desta forma, os movimentos sociais se vem nutridos por mltiplas energias que incluem, em sua constituio, desde formas orgnicas de ao social pelo controle do sistema poltico e cultural, at modos de transformao e participao cotidiana de autoproduo societal (Caldern 1986). Em termos gerais, a dinmica dos movimentos sociais tem como referncias fundamentais quatro campos de desenvolvimento: Em primeiro lugar, todo movimento social possui uma estrutura participativa, como conseqncia de seu prprio objeto e experincia de organizao e luta. As formas, os nveis e os tipos de participao num movimento definem em grande medida a fora de suas metas. Um aspecto central que o carter piramidal ou restrito da participao ou, alternativamente, suas formas democrticas e abertas, no so independentes do prprio contedo das lutas do movimento. Aqui, a problemtica da "pequena poltica" ou do dia-a-dia vivencial do movimento reveste-se de especial importncia. Em segundo lugar, todo movimento social tem sua prpria temporalidade, em grande medida definida por sua ao frente ao sistema de relaes histricas. Por outro lado, ainda que todo movimento possua sua prpria continuidade histrica e sua vivncia existencial, cotidiana, os momentos de crise e conflito agudo so os que definem sua qualidade. Desta maneira, a combinao do "tempo" diacrnico e sincrnico do movimento so fundamentais para sua compreenso. Aqui, a visualizao da atual crise latino-americana e nacional tem uma importncia vital, na medida em que, em suas mltiplas expresses e sentidos, est presente nas vivncias e aes dos movimentos sociais; sobretudo se assumimos que estes so portadores em alguma medida - ainda que potencialmente - de uma nova ordem social, reivindicam um "novo modelo" de desenvolvimento econmico e possuem uma certa viso poltica do conjunto da sociedade. Est claro, no entanto, que a mudana depende igualmente das relaes econmicas dentro da sociedade. Em terceiro lugar, os movimentos sociais se desenvolvem de forma multilateral e heterognea no espao, em funo do desenvolvimento desigual da conscincia, da organizao e da economia de uma localidade ou regio determinada. Por exemplo, um movimento social de direitos humanos pode chegar a ter caractersticas e significados distintos em diversos contextos geogrficos. Ainda que eles possam pretender, os movimentos sociais no tm fins predeterminados; eles o redefinem no prprio conflito. Um ltimo elemento global que se deve levar em conta para o estudo das prticas coletivas o que se refere aos efeitos sociais especficos destes movimentos sobre as relaes sociais e sobre a sociedade, mas no somente como o produto da ao do sujeito, porm como produto de um campo de conflito em que os atores envolvidos na ao modificam-se a si mesmos atravs da interao recproca e compartilhada para obter um fim, para atingir uma meta. Esta relao pode introduzir modificaes especficas e gerais na sociedade, tanto em termos de transformaes nas relaes de poder, como de efeitos especficos sobre determinadas ordens sociais. Mas tambm os movimentos sociais podem introduzir, na base das relaes sociais que os recriam, culturas cotidianas de uma nova ordem que modifica a vida dos homens: hbitos, costumes, valores, etc. Num recente trabalho, T. Evers (1984), colocou algumas idias importantes para reflexo sobre os movimentos sociais: que as cincias sociais latino-americanas, preocupadas desde sempre com o poder e a vontade de transformao poltica, estiveram focalizando a realidade dos movimentos sociais em nossos pases, de uma maneira excessivamente centrada na questo do poder. Da perspectiva da transformao poltica, as expresses coletivas no institucionalizadas dos setores populares foram interpretadas como protestos pr-polticos, ou como embries de participao popular a ser encabeados por um partido de vanguarda. O reconhecimento de que estas manifestaes coletivas no podem ser facilmente incorporadas a um partido revolucionrio levou a uma primeira reinterpretao de seu sentido poltico: de um lado, os que haviam assinalado seu carter limitado, reacionrio ou reformista; de outro, os que, perplexos, comearam a reconhecer a urgncia de olhar com mais profundidade o interior destes movimentos, para poderem, assim, descobrir sem preconceitos suas potencialidades e limitaes, historicamente contextualizadas. nesta nova orientao que se comea a identificar os movimentos sociais com as "novas formas de fazer poltica". Nisto contudo, o tema do poder continua sendo o ordenador do pensamento interpretativo. Diferentemente de Evers, talvez seja o momento de repensar os movimentos sociais de uma outra perspectiva: no se trataria apenas de

novas formas de fazer poltica, mas tambm de novas formas de relaes e de organizao social; o que se estaria transformando ou engendrando uma sociedade, mais do que uma poltica nova. O significado e interesse analtico dos movimentos sociais reside em buscar neles evidncias de transformaes profundas da lgica social. O que est em questo uma nova forma de fazer poltica e uma nova forma de sociabilidade. Porm, mais profundamente, o que se intui uma nova maneira de relacionar o poltico e o social, o mundo pblico e a vida privada, na qual as prticas sociais cotidianas se incluem junto a, e em direta interao com, o ideolgico e o institucional-poltico. A pergunta que surge de imediato, impossvel de responder com preciso, se se trata de uma "nova realidade", ou se a vida social sempre ter sido assim, e ns apenas no a vamos em virtude do peso dos paradigmas dominantes. O importante, neste momento do desenvolvimento de nosso conhecimento, reconhecer o campo aberto e - por que no - refletir sobre as condies da vida social e poltica. No h dvida que, pelo menos no Cone Sul, a ofensiva ideolgica e repressiva dos regimes autoritrios teve efeitos importantes nas redefinies da relao entre o pblico e o privado, assim como na perspectiva interpretativa das cincias sociais. Citando Lechner, "O que ocorre uma transferncia do pblico ao social. O pblico reinterpretado enquanto pblico consumidor... A constituio do sujeito j no remete ao cidado, mas ao consumidor... O mbito privado deixa de ser uma proteo individualidade e incorporado publicidade do mercado" (Lechner, 1982, p. 21-23). Alm disto, ao transformar as condies de vida e de ao dos prprios pesquisadores, estes, como o resto da populao, porm com mais conscincia crtica, incorporam no seu prprio pensamento a cotidianidade; "O deslocamento do mbito pblico e a trivialidade do discurso poltico oficial dirigem a ateno para a vida cotidiana... Na medida em que as rotinas - o normal e natural - tornam-se problemticas, aumenta a complexidade da vida cotidiana... perda das certezas soma-se o incremento das decises forradas, gerando uma experincia dolorosa" (Lechner, 1982, p. 24). Certamente, estes desenvolvimentos no so exclusivos do trabalho intelectual sob regimes autoritrios. A incorporao do cotidiano como rea de reflexo e investigao na qual se condensam e manifestam de maneira complexa as estruturas e mecanismos do funcionamento poltico-social; a considerao das subjetividades dos atores e dos pesquisadores; a anlise da poltica e das prticas coletivas devem ser contadas como desenvolvimentos importantes do corpus das cincias sociais a nvel internacional. Influi nisto a reviso de nosso saber que, desde o feminismo, coloca o reconhecimento da dimenso poltica do pessoal e a releitura da famlia como mbito sciopoltico-pblico (Jelin, 1984). Este o espao intelectual privilegiado no qual encontramos os movimentos sociais em processo de formao. Na espontaneidade, no no institucionalizado na ambigidade de demandas, nos sentidos contraditrios e multifacetados, ao e prtica coletivas, mais do que nas propostas ideolgicas ou nos aparelhos institucionais. o investigador que prope a leitura destas prticas como movimento social, sobre a base de uma operao analtica a partir da interpretao de sua insero no contexto scio-poltico e de seu desenvolvimento no tempo. Ou seja, o trabalho do pesquisador a busca do sentido de uma prtica coletiva, sentido que, obviamente, est embutido na conceitualizao dos prprios sujeitos, mas que vai alm dela. Estes movimentos aparecem na Amrica Latina num contexto de crise, muito heterognea e vasta, pois expressa o esgotamento dos modelos de desenvolvimento capitalista. Neste sentido, as perguntas globais que cabe fazer, ainda que no possamos dar-lhes respostas cabais neste momento, indicam a questo da medida em que seria possvel pensar num modelo terico global da ao social na regio, a partir da fragmentao e da heterogeneidade dos movimentos sociais. Como se definem os diferentes campos de conflito? Que orientaes esto em luta e que tendncias de articulao no plano nacional e regional possvel prever? Em termos mais globais, estamos frente gerao de um novo sistema de ao histrica? Implica isto a criao de sujeitos com capacidade globalizante pela via de ressignificao simblica de identidades comuns a partir do reconhecimento das diferenas? Ou entraremos mais propriamente numa fase cinzenta de racionalizao da ao social? (Touraine, 1984). 4. reas temticas dos anos oitenta A reviso da literatura recente indica que na Amrica Latina houve uma proliferao de estudos de casos de lutas e de processos de gestao de novas formas de ao coletiva - com a pergunta, implcita ou explcita, no sentido de saber se estamos em presena de um processo de formao de novos atores sociais ou histricos. Ainda que no tenhamos a inteno de resenhar toda esta literatura, basta assinalar alguns campos de conflito onde esta formao de atores mais visvel e mostrar as tendncias temporais de seu desenvolvimento.

A) A condio operria. O panorama do movimento sindical mostra de certa maneira um comportamento operrio bastante diverso, cujas orientaes dependem das condies sociais de trabalho e da situao poltica nacional. Inclusive nos casos especficos, so facilmente perceptveis fortes diferenas e oposies entre orientaes e interesses sociais de diferentes linhas polticas, oposies entre direes e bases, oposies e ambivalncias no interior de um mesmo sindicato, etc: Neste sentido, as prticas trabalhistas na maioria dos casos so principalmente defensivas do posto de trabalho, dos salrios e dos benefcios sociais. Os efeitos da paralisao industrial ou dos processos de desindustrializao parecem condicionar estes comportamentos e possivelmente, com relativa exceo da CUT brasileira, o movimento operrio sul-americano perde aparentemente centralidade na poltica e na economia latinoamericanas, impugnando mais os governos e os ministrios de trabalho que o capital, seja este internacional ou nacional; a direo industrial da sociedade no est em questo para os trabalhadores. Entretanto, nestes espaos tambm possvel visualizar demandas de autonomia estatal, de independncia poltica partidria e de democratizao interna que, provavelmente, voltem a ligar movimento operrio, de maneira diferente do passado, com o sistema real de oposies capitalista que comea a viver a regio (Caldern, comp. 1986; Comisso de Movimentos Trabalhistas, 1986). B) Qualidade de vida, consumos coletivos e movimentos urbanos. Em grandes linhas, ao lado das prticas urbanas tradicionais e inclusive dentro delas mesmas, desenvolveram-se recentemente quatro formas de ao coletiva. A primeira, de fortalecimento das unidades produtivas ou reprodutivas de pequena escala: oficinas artesanais, pequenos comrcios, unidades ou associaes de consumo, pequenas unidades produtivas diversificadas em espaos urbanos e/ou rurais, etc., que de alguma maneira buscam ideologias e formas de organizao autogestionrias. A segunda implica o desenvolvimento de diferentes organizaes sociais urbanas, comisses de vizinhos, comits de abastecimento, centros cvicos, etc., que geram demandas pela descentralizao por bairros das polticas e aes municipais, e que em alguma medida, sustentam reclamaes quanto ao exerccio dos direitos do cidado. Do mesmo modo, em vrias regies e em diferentes pases, comearam a organizar-se, dentro do mbito urbano, lutas pela descentralizao do Estado, em termos de obteno de maiores recursos econmicos e polticos. Em grande medida, os habitantes urbanos se tornaram reivindicadores de uma nova ordem democrtica na "pequena poltica". A terceira consiste em demandas de renovao urbana, que implicam tanto transformaes nas relaes scioculturais habituais, como impugnaes ordem espacial e ecolgica em nossas cidades; nesta orientao, ressaltam movimentos para melhorar a qualidade de vida, protagonizados fundamentalmente por setores mdios. Uma quarta ao coletiva refere-se s lutas urbanas que se convertem em espaos de comunicao plurissocial e cultural entre diferentes grupos humanos, rompendo com a imerso urbana do passado; desta maneira so escutadas demandas de aliana de classes, solidariedade nacional e cultural, em pequeno ambiente de resistncia de rua, onde convivem variados grupos sociais, tnicos, etrios, etc. (Caldern, comp., 1986; Revista Mexicana de Sociologia, v. 46, n.o 4, 1984). C) O campesinato. A terra, o mercado e a organizao camponesa constituem as demandas mnimas do mundo agrrio. Mas tambm emergem interesses e orientaes do campesinato que tendem a incidir em espaos nacionais e polticos mais amplos, conjugando orientaes classistas, nacionais e culturais. Dois fatos coexistem na regio: a presena de fortes e organizadas confederaes nacionais de camponeses com caractersticas autnomas, porm capazes de estabelecer compromissos com outras foras sociais, compromissos s vezes insuficientes para constituir projetos nacionais compartilhados; de outra parte, organizaes sociais camponesas atomizadas em sindicatos locais que de alguma maneira ainda perseguem processos de unidade nacional. Talvez um fato que se destaca na ltima dcada seja a presena, em vrios pases da regio, de organizaes camponesas que vo alm de suas demandas classistas e que ao mesmo tempo se estruturam na recusa a prticas discriminatrias raciais, revalorizando atravs de sua memria histrica prticas vernculas, para finalmente projetar-se como foras culturais alternativas nas sociedades capitalistas criolo-mestias. De outra parte, destacam-se as demandas tnico-culturais, por uma incorporao na cidadania na Nao a partir do reconhecimento da identidade dos prprios grupos discriminados. No obstante, deve-se indicar que vrios dos movimentos incluem tenses e demandas internas de carter tnico-cultural que provavelmente constituem elementos explicativos importantes da ao coletiva analisada, elementos que at o momento foram pouco estudados (Caldern, comp., 1986; Caldern e Dandler, 1986) D) Os direitos humanos. Os movimentos de direitos humanos apelam, como princpio aglutinador de sua prtica poltica, a um sistema de valores fundamentais: a vida, a verdade, a justia, colocando exigncias ticas de carter

humanitrio. Ainda que sua lgica seja defensiva, sua potencialidade reside na capacidade de desnudar, partindo de uma tica fundamentalista, a lgica da dominao. Assim, a partir de uma estratgia defensiva, vai-se estruturando lentamente na sociedade um consenso social sumamente amplo e capaz de convocar setores muito amplos e heterogneos, que questiona e desqualifica a legalidade da dominao ditatorial. Porm, se trata em princpio de prticas expressivas, no instrumentais, que necessitam manter-se eqidistantes de todas as mediaes polticas partidrias para poder continuar gerando um amplo consenso. Esta representatividade responde em parte existncia de um "vazio poltico" que, frente desmobilizao popular, gera uma utopia profundamente mobilizadora e com forte potencial democratizador. Com efeito, numa boa parte da regio, os movimentos de direitos humanos foram a brecha pela qual comeou a renascer o movimento popular, recuperando a memria histrica das lutas populares, na medida em que frente a um discurso ditatorial aniquilador do poltico, souberam gerar uma revalorizao daqueles valores de luta que costumam mobilizar a juventude. Os direitos humanos surgem junto a uma revalorizao da democracia como construo, e no como algo dado e preexistente. Todos aqueles valores que eram bvios, e que conformavam algo assim como um conjunto mnimo de normas ticas que se davam por aceitas e alm das quais se dirigiam as lutas polticas e sociais, tiveram que tornar a ser reconstrudas, recolocadas e revalorizadas a partir da experincia de sua violao sistemtica pelos governos ditatoriais. Assim, aqueles valores (a democracia poltica, o respeito s garantias constitucionais, o respeito pela vida humana, etc.) que na Argentina dos anos sessenta careciam por completo de valor como demanda ou bandeira poltica para amplos setores da populao juvenil e politizada, nos anos oitenta foram os nicos recursos capazes de abrir uma brecha no obscuro panorama social e poltico nacional, capazes de aglutinar as mais diferentes camadas da sociedade, alm das mltiplas identidades polticas. Mas, quais so os potenciais democratizadores destes movimentos, e qual ser seu papel na prxima etapa democrtica, uma vez que o adversrio mais visvel, o Estado autoritrio-militar, cedeu lugar ao governo democrtico? Esta pergunta est ainda sem resposta. Em linhas gerais, o que se pode dizer no momento da transio democracia que os movimentos de direitos humanos deixaram pendente sua formulao positiva, concreta - j no s fundamentalista e tica - de um projeto poltico possvel (Jelin, 1985; Caldern, comp., 1986c; Jelin, comp., 1987). E) O gnero. Na problemtica dos movimentos de gnero, cabe fazer uma diferena entre aqueles movimentos protagonizados principalmente por mulheres, mas que se estruturam ao redor de demandas diversificadas tais como os direitos humanos, a qualidade de vida, o consumo, a moradia, a sade, etc., que podemos chamar de movimentos "femininos", e aqueles que levantam bandeiras relativas problemtica especfica, da mulher, que chamaremos "feministas". Esta distino analtica, porque freqentemente ambas as dimenses se complementam e se misturam no interior de um mesmo agrupamento feminino. Os primeiros, parecem ser uma extenso ativa, parcialmente politizada no sentido mais amplo do termo, do mbito domstico e do papel central que desempenham as mulheres nas mltiplas atividades reprodutivas necessrias manuteno social. Em etapas de fechamento dos canais polticos, o social se politiza; as demandas sociais adquirem potencialidades cada vez mais questionadoras da ordem poltica. So formas de participao baseadas nos "papis tradicionais" femininos, mas que, ao estender-se, adquirem conotaes inusitadas, capazes de questionar a ordem global. Em suas prticas, mostram uma capacidade de democracia e participao internas que no so usuais em outras formas de organizao poltica, tais como os partidos, os sindicatos, etc. Um pluralismo aberto, um apoliticismo explcito que tenta preservar-se de toda heteronomia, so traos comuns destes movimentos femininos. Neles se luta por direitos relativos familia, s crianas, ao bem-estar dos homens e das mulheres nos setores populares: direito ao consumo, direito dos cidados, direito sade e moradia. Surgem em grande parte como resposta crise, ao subconsumo, ao desemprego, e so protagonizados por mulheres de extrao fundamentalmente popular, ainda que muitas vezes ostentem um amplo policlassismo. Nos movimentos de tipo "feminista", as lutas femininas que encaram o problema da mulher, no respondem pontualmente crise, podendo-se encontrar indicaes de sua presena desde o sculo passado e princpios deste, com as primeiras sufragistas, cuja luta era obter para as mulheres uma participao plena nos direitos de cidadania. Tais movimentos continuam ininterruptamente, porm com fluxos e refluxos, at as atuais organizaes feministas que reivindicam o direito sobre o prprio corpo (anticoncepo, aborto, a maternidade voluntria), a igualdade de oportunidades, de remunerao, que cada vez mais fazem da cultura seu campo de luta privilegiado. Poderia se afirmar que suas exigncias no surgem diretamente de situaes crticas de ponta, mas que so exigncias culturalmente filtradas a nvel internacional, que historicamente fluiram dos pases desenvolvidos para os

subdesenvolvidos e das classes altas para as classes baixas. Contudo o fato de que suas reivindicaes encontram cada vez mais eco nas mulheres das camadas populares indica que correspondem a condies concretas de vida de tais mulheres. De fato, no desusual que organizaes "femininas" evoluam para reivindicaes "feministas". Sendo seu campo de batalha principal a cultura e a ideologia, os movimentos feministas contm a potencialidade de questionar a ordem social de uma maneira global, ordem que muitas vezes definem como o binmio "modo de produo capitalista/patriarcado", cujos termos so mutuamente interdependentes e se reforam. Por isto, ao questionar as prticas e tendncias paternalistas na sociedade, o feminismo encontrou um modo capaz de aprofundar as fissuras da ordem social e poltica existente (Jelin, 1987; Caldern, comp., 1986). F) Os jovens. Uma das caractersticas comuns de vrias das sociedades latino-americanas a alta correspondncia entre as relaes de poder e as estruturas etrias da populao, onde considerveis massas de jovens vem limitadas suas possibilidades de acesso ao poder e autoridade, ao prestgio, aos benefcios econmicos e ao reconhecimento social, em suma, participao social. Esta tendncia foi particularmente reforada sob os regimes ditatoriais, cujas polticas no s suprimem os direitos de cidadania da juventude, mas tambm fizeram desta a sua vtima privilegiada. O jovem s valorizado quando rende tributo ordem e ao poder. De outra parte, os comportamentos juvenis se fazem compreensveis quando referidos s dimenses simblicas da vida social. De alguma maneira, a juventude se caracteriza por sua tendncia para orientaes fundamentalistas com relao a valores, de ordem mais cultural que econmica. Desta maneira, o mundo dos jovens fica limitado a um espao de condutas desorganizadas e de crises de identidade, onde a ao se prope reproduzir aquelas condutas que a modernizao quis neutralizar; as orientaes para o prazer imediato, o refgio comunitrio, a agresso. Os movimentos juvenis na Amrica Latina, com origem em fenmenos estruturais e histricos similares reflexo da situao transicional que compete ao jovem em toda a sociedade - tm, contudo, caractersticas nacionais bem diferenciadas. No obstante, expresses to dissimilares como "Morrer, lutando, de fome nem cagando" (cantada em coro por jovens chilenos mas radicalizados, e um bom smbolo da dimenso de disposio ao sacrifcio do allendismo) e "... o MEI poltico mas no partidarista e sectrio porque intervir em toda poltica que afete a nao, sem intrometer-se nas destrutivas rivalidades de partido" (parte de um "iderio" do MEI paraguaio), ou "Minha arma a paz, meu partido o rock, e meu eterno fim o amor" (escrita por um roqueiro argentino na sua mochila), so exemplificadoras de movimentos sociais que indubitavelmente foram, para amplos setores juvenis, refgio, mbito de resistncia e canal de participao no contexto de uma sociedade autoritria, fechada e em crise (Caldern, comp. 1986; N especial da revista CEPAL). G) A guerra e a poltica. Os movimentos de ao revolucionria se caracterizam por sua luta contra o Estado e o sistema de dominao dependente, mediante a ao violenta. O campo do conflito coincide, nesse caso, com o campo de batalha; isto implica complexas conotaes sociolgicas. Ningum pode negar a presena deste tipo de ao na histria da Amrica Latina; suas orientaes e suas formas concretas foram muito variadas: republicanas, nacionalistas, socialistas anarquistas e banditismo social; suas formas de luta foram, entre outras, montoneras, republiquetas, guerrilhas rurais, guerrilhas urbanas e guerras de libertao nacional. O problema consiste em detectar os diferentes sentidos sociolgicos desta ao poltica e sua viabilidade nos distintos contextos nacionais e regionais, posto que vrias vezes conseguiram transformaes sociais e outras, mais numerosas, a consolidao ou reemergncia de sistemas polticos altamente despticos. Entretanto, de alguma maneira se autodefinem como os sujeitos da mudana, que levam consigo o resto da sociedade, monopolizando o Estado e a poltica (Caldern, comp. 1986; Sanchez de Leon, 1985). 5. A transio nos movimentos sociais Nossa hiptese central procurou indicar as transformaes de atores coletivos, registrando nas ltimas dcadas uma perda de horizontes totalizantes, ou se quiser, uma crise da historicidade industrialista e sua substituio por uma multiplicao de novas prticas coletivas segmentadas. No possvel explicar esta situao pela gerao espontnea e voluntria de novas e pontuais orientaes da ao. Existem outros fatores importantes que ajudam a explicar por que tende a produzir-se esta espcie de perda de horizontes totalizantes a que fizemos meno.

Em termos da sociedade global, importante assinalar as transformaes nas e das relaes sociais que se operaram na regio nos ltimos trinta anos. Fenmenos como o da brutal transnacionalizao da economia, em termos produtivos, distributivos e de consumo, mudaram os padres de interdependncia entre os pases centrais e os perifricos: a atual crise e os processos de reestruturao capitalista no fazem mais que aprofundar as brechas entre o mundo do norte e os povos do sul. Os impactos da revoluo tecnolgica, do sistema financeiro internacional e da nova lgica do capital tendem a processos de concentrao do poder inditos at agora. As mudanas na estrutura agrria, como o desenvolvimento industrial em vrias esferas da agricultura, a mercantilizao da economia camponesa e os processos de diferenciao camponesa, nos indicam as radicais modificaes e transformaes sofridas pela relao fazenda-comunidade, fazenda-minifndio. De outra parte, a transformao nas estruturas territoriais nacionais e, sobretudo, o acelerado processo de urbanizao, conjuntamente com as significativas transformaes e ampliaes da ao do Estado na sociedade e na economia, do conta da fragmentao e crescente autonomia das necessidades e demandas sociais. Parece que os novos processos de diferenciao social conseguiram fragmentar as aes coletivas. Na realidade, a crise a que aludimos significa a decomposio do modelo unificado entre o Estado-Nao, a industrializao econmica e a modernizao social. Poder-se-ia dizer que nos ltimos quarenta anos, o modelo praticamente no se modificou, enquanto a realidade transformou-se substancialmente. As mudanas ocorridas foram de tal envergadura que surpreenderam as expectativas prprias do modelo. Em sua nova situao e em suas prticas inovadoras, a sociedade encarregou-se de questionar este paradigma industrial, seja em sua verso populista, classista ou liberal. Um segundo conjunto de fatores o referido s implicaes scio-culturais das polticas autoritrias em vrios pases da regio. De uma parte, a destruio ou limitao do sistema poltico e dos direitos dos cidados provocaram um certo recolhimento para a vida privada, promovendo uma valorizao das relaes primrias e as dos mbitos de vida microssocial. Vrios estudos empricos do conta de casos particulares. De outra parte, estas polticas geraram um alto grau de incomunicabilidade no interior da trama das relaes sociais e entre a sociedade e os partidos polticos que, por motivos repressivos ou outros, foram-se distanciando da vida cotidiana. Precisamente quando se abrem os processos de transio e de revalorizao democrtica, a volta ao pblico se realiza sobre estas bases. A mudana das relaes entre partidos polticos e movimentos sociais constitui um terceiro fator de nossa hiptese explicativa. No passado, com o predomnio de modelos partidrios classistas ou populistas, buscava-se dirigir e representar as maiorias nacionais e, em nome delas, elaborar programas ou planos de ao e orientar sua conduta. A prpria competio poltica estava limitada por estes parmetros. Hoje em dia, os estudos de caso de movimentos sociais na Amrica Latina assinalam repetidas vezes que estes questionam esta relao dependente e subordinada frente aos partidos. Obviamente, isto no nega o exerccio da prtica partidria em muitos pases, mas coloca em relevo que a relao tende a dar-se em outros termos. Ainda haveria que explorar se, nos pases onde as aes coletivas foram muito importantes e autnomas, a presena do sistema de partidos foi frgil, e se, ao contrrio, onde o sistema partidrio foi forte, as aes coletivas dos novos movimentos sociais foram pouco significativas. Em todas as situaes, entretanto, constata-se um questionamento constante do tipo de inter-relao. possvel identificar pelo menos trs reas recorrentes deste questionamento. Uma boa parte dos estudos realizados indica que os novos atores coletivos, questionam o sistema partidrio de representao. Perguntas como: quem nos representas? para que nos representa? para onde nos leva esta representao? indicam uma crtica quanto noo de representao formal ou de vanguarda revolucionria, representao de alguma maneira percebida como elitista e geralmente referida aos setores mdios: intelectuais, burocratas, polticos, profissionais, etc. Naturalmente, esta crtica no alheia a experincias histricas de intermediao nem aos efeitos polticos que tais prticas implicam. Em todo caso, este um campo escassamente estudado. Outro nvel de questionamento estaria relacionado com a visualizao por parte dos atores sociais de uma grande distncia entre as velhas e as novas demandas dos cidados. Frente a demandas de crescente expanso social, registraram-se frgeis respostas propositivas e de processamento por parte dos partidos polticos. Temas como os da mulher ou dos direitos humanos se situariam a este nvel. Finalmente, em muitos casos, os partidos so percebidos em sua estrutura organizacional como grupos fechados e hierarquizados que, em sua estrutura interna, no refletem a pluralidade de identidades ou a heterogeneidade das demandas societais. A prtica do prendi tuti, dominante na competio eleitoral, reafirmaria esta viso. Por exemplo, alguns estudos sobre a situao do movimento operrio expressam a crtica sobre a "surdez" dos partidos polticos para captar a nova condio e as novas demandas da classe operria. Deste modo, a perda das orientaes totalizantes, a decomposio do modelo nacional-estatal industrialista, as mltiplas transformaes scio-culturais internas e externas regio e os processos de diferenciao social que os

acompanharam, alm das novas conotaes particularistas da ao coletiva e do crescente distanciamento entre os movimentos sociais, partidos, e Estado, constituem os traos bsicos sobre os quais se desenvolvem as tenses e as buscas dos novos movimentos sociais. Esta situao, heterognea e mutante, pode ser vista como situao de transio. Nos ltimos anos, numerosos estudos foram contribuindo de diferentes ngulos para a compreenso deste fenmeno. No entanto, o que ainda no existe uma interpretao globalizante, unificada, desta realidade segmentada e plural. No obstante, imprescindvel relativizar estas tendncias segundo os processos especficos de pases e subregies. Por exemplo, na Amrica Central, mais especificamente na Nicargua e em El Salvador, persiste a temtica da revoluo social e da libertao nacional. Mesmo nesses pases contudo, segundo vrios estudos recentes, esto presentes os traos aqui assinalados, como por exemplo a valorizao da vida cotidiana, dos direitos humanos, da religiosidade popular, da democratizao social, etc. etc. (Coraggio, 1984; Camacho, comp., 1985) Para finalizar, pensamos que a Amrica Latina, vista da perspectiva dos movimentos sociais, est atravessando um momento de reconstituio, que apresenta dois elementos complementares: por um lado, a emergncia de novos atores e prticas coletivas, onde a temtica das identificaes culturais e dos padres de novas relaes sociais esto imbricados de maneira complexa com a luta pelo poder e pela hegemonia poltica; por outro lado, a transformao nas prticas dos velhos atores e sua vinculao com os novos. Esta reconstituio ocorre paralelamente com um incipiente movimento terico coletivo que, em vez de propor-se um esquema analtico para interpretar estes novos fenmenos, produz uma releitura das experincias histricas do passado. Traduzido do espanhol, por Liliana Freitas da Cunha.
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