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OS RECURSOS NATURAIS E O HOMEM

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado frente responsabilidade solidria

FUNDAO UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL Presidente: Roque Maria Bocchese Grazziotin Vice-Presidente: Orlando Antonio Marin

UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL Reitor: Prof. Isidoro Zorzi Vice-Reitor: Prof. Jos Carlos Kche Pr-Reitor Acadmico: Prof. Evaldo Antonio Kuiava Coordenador da Educs: Renato Henrichs

CONSELHO EDITORIAL DA EDUCS Adir Ubaldo Rech (UCS) Gilberto Henrique Chissini (UCS) Israel Jacob Rabin Baumvol (UCS) Jayme Paviani (UCS) Jos Carlos Kche (UCS) presidente Jos Mauro Madi (UCS) Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS) Paulo Fernando Pinto Barcellos (UCS)

Alindo Butzke Sieli Pontalti

OS RECURSOS NATURAIS E O HOMEM

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado frente responsabilidade solidria

EDUCS

c dos organizadores Reviso: Izabete Polidoro Lima Editorao: Trao Diferencial

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Universidade de Caxias do Sul UCS BICE Processamento Tcnico R311 Os recursos naturais e o homem [recurso eletrnico]: o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado frente responsabilidade solidria / org. Alindo Butzke, Sieli Pontalti. Dados eletrnicos. Caxias do Sul, RS : Educs, 2012. 379 p.: il.; 23 cm. Apresenta bibliografia ISBN 978-85-7061-687-6 1. Recursos naturais Homem. 2. Proteo ambiental. 3. Direito ambiental. 4. Recursos naturais renovveis. 5. Recursos naturais Conservao. I. Butzke, Alindo. II. Pontalti, Sieli. CDU 2. ed.: 502.22 ndice para o catlogo sistemtico: 1. Recursos naturais Homem 2. Proteo ambiental 3. Direito ambiental 4. Recursos naturais renovveis 5. Recursos naturais Conservao Catalogao na fonte elaborada pela bibliotecria Ktia Stefani CRB 10/1683 349.4502.22 502 349.6 502.174.3 502/504

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SUMRIO
Apresentao / 7 SEO I A natureza e o homem. O meio ambiente e o direito / 9 O homem e a natureza / 11 Alindo Butzke Fundamentos jurdicos da tutela do meio ambiente e a profuso de normas sem efetividade e eficcia / 41 Adir Ubaldo Rech A teoria econmica e o meio ambiente / 67 Maria Carolina Rosa Gullo A tipologia ambientalista e o debate sobre a reforma do Cdigo Florestal / 85 Srgio Augustin ngela Almeida

SEO II A gua. Um ente jurdico essencial sadia qualidade de vida / 103 gua: direito fundamental e elemento essencial para a dignidade humana / 105 Cristina Dias Montip A essencialidade da gua frente ao direito de propriedade e a Constituio Federal de 1988 / 123 Jefferson da Silva Varella A sociedade de risco e a proteo das guas subterrneas / 137 Natacha John As guas no Brasil aspectos socioambientais e jurdicos / 145 Nivaldo Comin A tutela das guas do mar sulamericano /159 Ricardo Antonio Serrano Osrio guas: aspectos ambientais e jurdicos dos recursos hdricos no Brasil / 165 Nicole Freiberger Pimmel

SEO III O patrimnio natural e sua proteo jurdica /177 Gesto compartilhada nas reas protegidas / 179 Sergionei Correa O princpio da funo social da propriedade e a reserva particular do patrimnio natural / 195 Fernanda Favarini Odorissi Breves noes acerca das reas de Proteo Ambiental (APA) no Brasil / 207 Juliana Chilanti Tonial As unidades de conservao a luz da ecologia profunda / 227 Cristiano de Souza Lima Pacheco O Bioma Mata Atlntica Brasileira na Viso de Warren Dean / 243 Mateus Lopes da Silva Oferta de servios ambientais frente produo de gua: floresta ripria como fonte (in)esgotvel de recursos naturais / 261 Sieli Pontalti SEO IV Sustentabilidade ambiental frente ao antrpica de destruio / 287 Diversidade biolgica, relevncia e contexto / 289 Jernimo Giron Tutela ambiental e jurdica da reserva de desenvolvimento sustentvel / 309 Vera Lcia Steiner Debates sobre desenvolvimento sustentvel: necessidade de compartilhamento entre as diversas reas do conhecimento na tutela do meio ambiente / 331 Fabiana Barcelos da Silva O ITR ecolgico como contribuio da poltica tributria de incentivos fiscais na defesa das reas de interesse ambiental / 347 Rachel Cardone O legado da obra A ferro e fogo: a histria e a devastao da Mata Atlntica Brasileira / 365 Lase Graff Nicole da Silva Paulitsch

APRESENTAO

Somente quando o homem conhecer a natureza ele a proteger. A presente obra tem como base os seminrios apresentados e exaustivamente discutidos ao longo da disciplina Fundamentos Ecolgicos do Direito Ambiental, no Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado da UCS, no perodo letivo 2011/1 (1 semestre). Os Fundamentos Ecolgicos do Direito Ambiental so o prprio prembulo do Decreto 2.519, de 17/3/98, da Presidncia da Repblica, acerca da Conveno da Diversidade Biolgica. Nele se afirma, alm do valor intrnseco da diversidade biolgica, o valor ecolgico, jurdico, gentico, social, econmico, cientfico, educacional, recreativo e esttico da diversidade biolgica e de seus componentes. Ressalta, ainda, a importncia da diversidade biolgica para a manuteno dos sistemas necessrios vida da biosfera. Ao mesmo tempo que os Estados tm direito sobre seus recursos biolgicos, so tambm eles, os Estados, os responsveis pela conservao de sua diversidade biolgica e pela utilizao sustentvel de seus recursos naturais. Ora, se cabe ao Estado semelhante incumbncia e se a Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9.605 de 12/2/98)1 dispe sobre as sanes penais e administrativas, derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, executadas pelas instncias jurdicas, , acima de tudo, importante e necessrio que um Programa de PsGraduao em Direito Ambiental priorize tal enfoque e amplie as discusses. importante que se tenha sempre presente que o planeta Terra muito rico em diversidade biolgica, no obstante a extenso em massa em diferentes pocas. Tyler Miller assevera que, ao longo de um perodo de 20 milhes de anos a 60 milhes de anos entre eles, o planeta Terra j passou por cinco extines em massa. O mesmo autor relata que, segundo estimativas, 99,9% de todas as espcies que j existiram sobre a Terra foram extintas. Se, no

Publicada no DOU em 13/2/98.

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passado longnquo, os promotores da extino em massa foram causas naturais, hoje, embora estas continuem existindo, sua menor intensidade de longe suplantada pela ao antrpica, que se caracteriza, sobretudo, por uma sobrecarga nunca antes concebida de agresso natureza, quer destruindo ambientes, quer destruindo recursos no renovveis, quer no propiciando nenhuma possibilidade de espao e tempo necessrios aos recursos renovveis, para que os ciclos se efetivem. Os Organizadores

SEO I

A natureza e o homem. O meio ambiente e o direito

O homem e a natureza Alindo Butzke Fundamentos jurdicos da tutela do meio ambiente e a profuso de normas sem efetividade e eficcia Adir Ubaldo Rech A teoria econmica e o meio ambiente Maria Carolina Rosa Gullo A tipologia ambientalista e o debate sobre a reforma do Cdigo Florestal Srgio Augustin ngela Almeida

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O HOMEM E A NATUREZA
Alindo Butzke*

A natureza sem o homem

A origem do universo Nunca antes, em tempos que j vo longe, houve tantas preocupaes sobre impactos que o homem est gerando sobre a natureza, como em nossos dias. Talvez as geraes de nossos avs e bisavs tivessem sido marcadas por uma antiga convico, a de que a Terra tinha recursos inesgotveis sobre os quais os possveis impactos seriam insignificantes. Por outro lado, a falta de tecnologias e/ou o acesso aos recursos por grande parte da populao humana fortaleciam ainda mais a necessidade de dominar a natureza selvagem. No entanto, so muitos os avanos nas ltimas dcadas, que, no entender de Anglada (1997) hoje em dia, graas existncia de novas tecnologias, o que se deve em grande parte aos satlites, permitem-nos observar cuidadosamente os componentes e os processos do sistema terrestre e do Universo como um todo. Ainda no sabemos ao certo o que deu origem ao Universo e qual foi, de fato, o elemento inicial para a sua formao. Muitas hipteses e mesmo teorias sobre a origem e formao do universo (nele incluindo a Terra e a vida tal qual a conhecemos hoje) j foram levantadas. Dvidas continuam existindo, revelia dos esforos de muitos estudiosos e
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Doutor em Cincias Biolgicas Meio Ambiente. Professor na Universidade de Caxias do Sul com docncia nos cursos de Biologia Agronomia Mestrado em Direito e Mestrado/ Doutorado em Biotecnologia.

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cientistas, entre eles Albert Einstein, nascido em Ulm, Alemanha em 1879. Aps viver e trabalhar em vrios pases europeus, passou seus ltimos 20 anos em Princeton, Nova Jersey (EEUU). As equaes da relatividade geral de Einstein representam com dignidade o autor. Ao recusar, em 1948, a presidncia do novo Estado de Israel, Einstein disse: A poltica para o momento, mas a equao (da relatividade geral) para a eternidade. Segundo Hawking, Einstein preferiu dedicar-se a essa equao. Margulis e Sagan descrevem os primrdios da Terra h 4,6 milhes de anos, como um ente de rubras e violentas vascas que, em seus primrdios se configurava em uma imploso gravitacional de rocha derretida e um turbilho de metais, gases superaquecidos como amnia, sulfato de hidrognio e metano espiralam numa atmosfera impactada em toda parte e a todo o momento por relmpagos. Voltamos questo da origem do Universo, nada mais importante e justo do que consultar o maior fsico da atualidade: Stephen Hawking. Nascido em 1942, em Oxford, Inglaterra, Stephen Hawking, o paraplgico matemtico e astrofsico e Doutor em Cosmologia pela Universidade de Cambridge, onde professor de Matemtica e ocupa a cadeira de Isaac Newton. considerado o mais brilhante fsico terico desde Albert Einstein, segundo a contracapa do seu livro: O Universo numa casca de noz, publicado na Inglaterra em 2001 e no Brasil pela editora Arx, em So Paulo, em 2002. Espao e tempo Sob o prisma da expectativa de um dia entendermos a origem do Universo, os parmetros de espao e tempo devem nortear nossa investigao. Talvez no devamos alimentar a iluso de que um dia esclareamos tudo. O prprio Hawking nos adverte dizendo: Se chegssemos ao fim da linha, o esprito humano definharia e morreria. Mas no creio que um dia sosseguemos: aumentaremos em complexidade, se no em profundidade, e seremos sempre o centro de um horizonte de possibilidade em expanso. Hawking, referindo-se ao espao, alerta que o bvio sobre o mesmo que ele continua, continua e continua. O autor alerta que os modernos telescpios j detectaram bilhes e bilhes de galxias com bilhes de estrelas cada uma, muitas das quais com planetas gravitando ao seu redor. As estrelas, por sua vez, organizadas em constelaes com astronmicas (vale dizer enormes) distncias entre elas. O que vemos so bilhes e bilhes de galxias de variadas formas e

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tamanhos. Cada galxia possui incontveis bilhes de estrelas, muitas com planetas a sua volta. (Hawking, 2002, p. 69). Hawking assegura que quanto mais longe outras galxias esto de ns, mais rapidamente esto se afastando. O universo est se expandido e a distncia entre duas galxias quaisquer est se aumentando com o tempo. (p. 21). Afirma o autor que, h cerca de 15 bilhes de anos, todas as galxias teriam estado umas sobre as outras. A energia ainda acumulada nas estrelas e que se dissipa medida que reaes nucleares ocorrem o mais bvio indicativo de que o Universo no eterno. A esse respeito Hawking assegura:
Se as estrelas sempre existiram, porque se acenderam de repente alguns bilhes de anos atrs? Que relgio informou que estava na hora de brilhar? ... Mas para a maioria das pessoas, isso era compatvel com a idia de que o Universo havia sido criado, praticamente com seu aspecto atual, apenas alguns milhares de anos antes. (2002, p. 73).

Com a constatao, no sculo XX, de que o Universo est se expandido, a discusso sobre sua origem, segundo Hawking, mudou completamente e est aparentemente alm do alcance da cincia. (Hawking, 2002, p. 73, 79). Hoje, com base em fsicos modernos como Penrose, Hawking e outros, temos a convico de que o Universo teve sua origem no big-bang. O que no sabamos, h algum tempo, era a relao espao/tempo. Sabemos, agora, que h cerca de 15 bilhes, as galxias devem ter estado densamente condensadas umas sobre as outras, conforme Hawking, como j foi referido, com densidade de duas toneladas por centmetro quadrado e temperatura de dez bilhes de graus. Nessas condies, as reaes nucleares iniciais no Universo teriam produzido os elementos leves que ainda hoje observamos em nosso entorno. Atualmente conseguimos observar que o espao est em acelerada expanso. Nas palavras de Hawking, ele continua e continua e hoje abriga bilhes de galxias de diferentes formas e tamanhos. E, conforme Hawking, cada galxia possui incontveis bilhes de estrelas muitas, por sua vez, organizadas em constelaes com astronmicas (vale dizer enormes) distncias entre elas. A origem e evoluo da vida Para qualquer um de ns estudiosos e/ou curiosos sobre a origem do Universo, da Terra e da vida, ainda sobram muitas dvidas. A primeira , com certeza, em relao ao incio da vida.

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Se o big-bang ocorreu a 10 bilhes ou a 15 bilhes de anos, continua sendo dvida. As estrelas, como turbinas de hidrognio que se transformam em hlio e depois em outros elementos, como carbono, oxignio e outros, eram condio necessria e anterior a qualquer possibilidade de incio da vida. A sequncia de reaes acima caracterizadas resolveria o problema da origem dos elementos qumicos da Tabela Peridica, aps o H (hidrognio). Permanece, no entanto, nossa primeira grande interrogao: Qual a origem do hidrognio (H), componente necessrio de muitas substncias inorgnicas e essencial composio da matria viva? Segundo Anglada (1997), poucos so os elementos qumicos que esto em abundncia na superfcie terrestre. O oxignio forma 46,6% da crosta terrestre. A maior parte do oxignio est combinada com outros elementos como: silcio, ferro, alumnio e outros mais, como clcio, sdio, potssio, magnsio e outros ainda, em percentuais menores como se pode observar na figura abaixo:

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Outra questo, no importa exatamente quando e onde surgiu a vida, o que de per se j seria assaz importante, : COMO de matria inerte (no viva) surgiu, em um momento histrico, a vida? Por bvio os primeiros seres vivos eram muito simples. Mas eram vivos! Essa , pois, a segunda grande interrogao. Com certeza maior do que a questo anterior! As teorias sobre a evoluo das espcies do conta das alteraes genticas por mutao, recombinaes e outros mecanismos bem-conhecidos, hoje, responsveis pelo surgimento dos diferentes grupos de seres vivos do planeta, conforme quadro 1 a seguir. Quadro 1 A origem do planeta Terra e da vida (Escala geolgica do tempo)

Fonte: Leinz; Amaral (1974, p. 35).

A terceira grande interrogao que as modernas teorias evolucionistas ainda no conseguiram resolver e permanece, portanto, como a terceira grande interrogao, a origem do homem. Como se pode constatar no quadro acima sobre o sistema terra/lua e a origem da vida, a espcie humana constitui, por bvio, o ltimo e mais evoludo grupo sistemtico na escala evolutiva a povoar o planeta Terra, no se considerando a dinmica do processo evolutivo que continua ocorrendo em nvel das espcies. Nesse aspecto, Darwin j afirmava: A julgar pelo passado, podemos deduzir com segurana que nenhuma espcie viva transmitir sem alteraes sua semelhana leia-se informao gentica at uma poca futura distante. (1992, p. 637).

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Em nossos dias temos como certo que nosso sistema solar se formou aproximadamente 5 bilhes de anos e que os primeiros seres vivos, as bactrias (proto-bactrias), tenham pelo menos 3 bilhes e 900 milhes de anos. O homem est acerca de dois milhes observando a vida e tentando decifr-la. No entanto, segundo Margulis e Sagan, a vida apesar de material inextricvel do comportamento do ser vivo. Para os autores, a vida tanto no aspecto local, como no corpo de animais, plantas e micrbios, quanto no plano global, como a biosfera, um fenmeno material sumamente complexo. Ela exibe as propriedades qumicas e fsicas habituais da matria, mas como um toque diferente. (Margulis; Sagan, 2002, p. 28). Ainda no sabemos ao certo qual o tamanho da biodiversidade existente no planeta Terra. O total das espcies descritas at o momento est em torno de 1 milho e quatrocentos mil. O grupo mais expressivo constitudo por insetos e outros artrpodes. Corson (1996) e outros autores estimam que esse grupo possa mesmo alcanar 30 milhes de espcies. Outros taxonomistas ponderam que o total de espcies deve alcanar pelo menos os 14 milhes de espcies. Essa tambm a posio de Nebel e Wrigth (1999). Conforme Corson, ningum sabe o nmero real das espcies da Terra: estimativas atuais calculam entre 5 a 30 milhes, ou mais. Estudos recentes nas florestas tropicais sugerem que pode at mesmo haver 30 milhes de espcies apenas de insetos. (1996, p. 100). Nebel e Wright, com base no Programa Ambiental das Naes Unidas (1995), asseguram que teramos pelo menos 1.750.000 (um milho, setecentos e cinquenta mil) espcies conhecidas hoje, mas que o nmero estimado de espcies vivas sobre o planeta Terra no seria inferior a 3.635.000 e no seria superior a 111.655.000. Permita-nos prezado leitor, para coroar a presente abordagem sobre a vida, que demos a palavra aos autores do livro O que vida? Lynn Margulis e Dorian Sagan, transcrevendo o penltimo pargrafo do 2 Captulo do livro, quando, em forma de sntese, tentam responder questo formulada por eles: Portanto, o que vida? Os autores assim a definem:
A vida a exuberncia planetria, um fenmeno solar. a transmutao astronomicamente local do ar, da gua e do sol terrestres em clulas. um padro intricado de crescimento e morte, pressa e recuo, transformao e decadncia. A vida a nica organizao em expanso que, atravs do tempo darwiniano, liga-se primeira bactria

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e, atravs do espao vernadskiano, liga-se a todos os cidados da biosfera. A vida como deus, como msica, carbono e energia, um eixo rodopiante de seres que crescem, fundem-se e morrem. a matria desenfreada, capaz de escolher sua prpria direo para prevenir indefinidamente o momento inevitvel do equilbrio termodinmico a morte. A vida tambm uma pergunta que o universo faz a si mesmo sob forma do ser humano. (2002, p. 66).

Na perspectiva de existncia de vida alm e fora de nosso sistema solar, faremos na subunidade a seguir breves consideraes acerca da Via Lctea, constelao qual pertence a estrela de quinta grandeza, o sol, centro gravitacional de nosso sistema solar. Existe vida em outros sistemas solares? Como ponto de partida deste importante tema, recorremos a algumas consideraes e dados extrados de Liebmann (1973). Para o menos letrado cidado, por bvio, est claro que, para se constituir e manter a vida terrena como a conhecemos, elementos/substncias essenciais para a vida terrena, so, entre outros: oxignio, gua e gs carbnico. Para discutir a questo levantada acima, poder-se-ia iniciar por consideraes relativas aos demais planetas de nosso sistema solar. Se imprimssemos a velocidade do som (300 metros/segundo) ao nosso deslocamento, chegaramos a Marte em 8 anos e 6 meses. Para chegarmos a Pluto com a mesma velocidade, levaramos 583 anos e ainda deveramos enfrentar uma temperatura de 230C abaixo de zero.1 J temos pleno conhecimento de que no sistema solar a que pertencemos, alm do planeta Terra, no h outro ambiente que oferea condies para a vida tal qual a conhecemos. Por outro lado, segundo Damineli e Damineli, a investigao sobre condies favorveis vida em outros planetas de nosso sistema solar indica que Marte havia condies favorveis vida em seu incio. Ele teve oceanos rasos ao longo de centenas de anos... No entanto, segundo esses autores, o fato de que o planeta congelou h mais de 3,5 bilhes de anos indica que, se a vida existiu l, ela foi interrompida logo no incio, a menos que tenha sido
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A respeito de outros clculos com a velocidade da luz (300.000 km/segundo), recomendamos a leitura do captulo.

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transplantada para c a bordo dos incontveis meteoritos (40 bilhes de toneladas que aportaram). (2007, p. 280). O mesmo se poderia afianar para a lua de Jpiter, chamada Europa, a qual apresenta, ainda hoje um mar de gua lquida com fontes hidrotermais (abaixo de uma camada de gelo), numa condio no muito diferente da que se imagina hoje para o incio da vida na Terra. (2007, p. 280). Em outros sistemas solares, por bvio, pode haver condies idnticas ou semelhantes as do planeta Terra, oferecendo condies para a vida. Segundo Damineli e Damineli sobre perspectivas da vida fora da Terra, os autores consideram que estudo da vida no contexto astronmico relevante por diversos motivos. O mais fundamental deles que nunca poderemos ter uma teoria geral da vida enquanto conhecermos s o exemplar terrestre. (2007, p. 278). O problema so as enormes distncias. Haja vista que a estrela mais prxima do Sol (ambas na Via-Lctea) a Alfa Centauro que dista aproximadamente 4,5 anos-luz do sol (mas a mais prxima entre 100 milhes de estrelas da Via-Lctea). Tendo presente que nenhum material resiste velocidade da luz (300.000 km/s), pensemos em um deslocamento com a velocidade do som: 300 m/s. Qual seria o tempo necessrio para se chegar estrela mais prxima do nosso sol? Bem, vamos calcular. Multipliquemos os 4,5 anos (acima) por 1000 e teremos metros (velocidade estimada como suportvel). Ento, 4,5 x 1000 = 4.500. Se tivssemos a velocidade do som (300 m/s) o que j bastante, chegaramos estrela mais perto do Sol em 4.500 anos. Pois aps essa viagem, j seramos bem velhinhos. Que o leitor nos desculpe, mas queremos mostrar a realidade. Ainda vale acrescentar que a Via Lctea tem cerca de 100 milhes de estrelas, e que o Sol (nosso centro gravitacional) est a trinta mil anos-luz do centro da Via Lctea. As estrelas mais externas, entre as milhes que existem, tm distncias de cerca de cem mil anos-luz, o que corresponde s distncias da Via Lctea. Segundo Damineli e Damineli em paper Origem da Vida, no volume visvel do Universo, existem cerca de cem bilhes de galxias como a nossa, elevando o nmero de planetas para mais de 1023. (2007). Retomando nossa questo-chave, colocada no ttulo da questo em foco e, tendo em vista o quase infinito tamanho do universo em expanso, no teramos como responder, com segurana positiva ou negativamente a questo acima

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formulada. muito provvel que entre as cem milhes de estrelas que existem na Via Lctea, a cuja constelao nosso Sol (estrela de quinta grandeza pertence) possa e deva haver outras (muitas), que tenham iguais ou melhores condies de abarcarem vida sob formas iguais ou mesmo muito diferentes das que conhecemos no planeta Terra; no entanto, no haveria nenhuma possibilidade de chegarmos l. Muitos de ns tm acompanhado a recente divulgao sobre o novo planeta h pouco descoberto: Kepler 22b que orbita uma estrela da Via Lctea semelhante a nossa. Dista aproximadamente 600 anos-luz da Terra e seu tamanho deve ser 2,5 vezes o tamanho da Terra. Sua temperatura estimada seria de cerca de 22C. Orbita uma estrela semelhante ao nosso Sol, mas completa sua rbita em 290 dias (o que corresponde a seu ano). Ainda no se sabe se rochoso ou gasoso, e deve conter gua. A misso Kepler da Nasa est procurando planetas habitveis em outros sistemas solares.

Fonte: <http://www.nasa.gov/mission_pages/kepler/multimedia/images/kepler-22bdiagram.html>.

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Fonte: <http://www.nasa.gov/mission_pages/kepler/multimedia/images/kepler-22bdiagram.html>.

H possibilidade de condies de vida no Kepler 22b, mas no asseguramos a possibilidade de um dia os terrqueos se transferirem para l. Veja o leitor que, tendo a velocidade da luz, chegaramos ao Sol (149 milhes de km) em 8 minutos e 17 segundos. Para se chegar ao Kepler 22b levaramos 600 anos. Como nenhuma matria resiste a tal velocidade, pensemos na velocidade do som (300 m/segundo). Com essa velocidade, levaramos 600.000.000 (seiscentos milhes de anos) ao Kepler 22b. Em definitivo, esse planeta jamais ser habitado pelos humanos ou por outras espcies do globo terrestre.

O homem na natureza
Alm das duas questes j postas e que so a origem da matria (inicial) e da vida, a terceira grande interrogao que as modernas teorias evolucionistas

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ainda no conseguiram resolver a da origem do homem a partir da vida animal. Fato que se constitui em um evento singular e nico na Histria evolutiva sobre a Terra desde sua origem. Esse fato se constitui, portanto, na terceira grande interrogao. Resumindo, poder-se-ia destacar que a respeito da origem e evoluo do planeta e da vida sobre ele, tal qual as conhecemos, poderiam ser assim esquematizadas em uma sequncia linear de trs grandes interrogaes, quais sejam: Origem da matria (?) Origem da vida (?) Origem do homem (?). Poder-se-ia retomar aqui a discusso sobre a escala geolgica do tempo que demarca as eras, os perodos e as pocas decorridas ao longo da formao do Sistema Terra-Lua, de nosso Sistema Solar e do Universo como um todo. Talvez isso nos ajudaria para uma anlise objetiva da ao antrpica sobre o planeta Terra, ao longo da efmera existncia do homem no planeta. O que so dois milhes de anos (tempo aproximado de existncia do Homo Sapiens sobre a Terra) em relao aos, talvez, cinco bilhes de anos, tempo que se atribui origem do globo terrestre e, quem sabe, formao do Universo? Na tentativa de objetivar o enfoque da presena do homem no planeta Terra, embora seja um recm-chegado ao mesmo, mas , com certeza, a mais evoluda espcie viva e, reconhecidamente, a que mais intervem no acelerado processo de modificao (leia-se destruio) da natureza. Margulis e Sagan no eplogo de seu livro O que vida? destacam:
Os seres humanos no so especiais e independentes, mas parte de um continuum de vida que circunda e abarca o globo. O Homo sapiens tende a dissipar calor e a acelerar a organizao. Como todas as outras formas biolgicas, nossa espcie no pode continuar a se expandir indefinidamente. Tampouco podemos continuar a destruir outros seres, de quem somos dependentes, em ltima instncia. Devemos realmente comear a ouvir o resto da vida. Como uma linha meldica nica na pera viva, somos repetitivos e persistentes. Podemos julgar-nos criativos e originais, mas no estamos sozinhos nesses talentos. Quer o admitamos ou no, somos apenas um tema da forma biolgica orquestrada. Com seu glorioso passado no-humano e seu futuro incerto mas instigante, essa vida, a nossa vida, est hoje to inserida quanto sempre esteve no resto da sinfonia senciente da terra. (2002, p. 254).

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Mas esse ser humano somos ns, os humanos nada humanos, os recmchegados ao planeta Terra, ns que nos transformamos em seu espcime, que se caracteriza como o mais aguerrido agressor do planeta. Nas palavras de Thodore Roosevelt:
Enriquecemo-nos pela utilizao prdiga dos nossos recursos naturais e podemos, com razo, orgulhar-nos do nosso progresso. Chegou porm o momento de refletirmos seriamente sobre o que acontecer quando as nossas florestas tiverem desaparecido, quando o carvo, o ferro e o petrleo se esgotarem, quando o solo estiver mais empobrecido ainda, levado para os rios, poluindo as suas guas, desnudando os campos e dificultando a navegao. (Roosevelt apud Dors, 1973, p. 1).

Extino da espcie Conforme vimos em enfoques anteriores do presente trabalho, a origem da vida no planeta Terra remonta a 3 bilhes e 900 milhes de anos. Para que a vida pudesse surgir, condies ambientais adequadas se constituam como prcondies bsicas. Da mesma forma, a manuteno daquelas condies era requisito necessrio (e suficiente) para que essas formas de vida (espcies) se mantivessem. Segundo Miller:
Durante a maior parte da histria geolgica do planeta, as espcies enfrentaram desafios incrveis para sobreviver. Continentes dividiramse e moveram-se durante milhes de anos . A parte terrestre do planeta tem encolhido constantemente quando os continentes inundaram, tem se expandido quando os oceanos encolhem e, por vezes, tem sido coberta de gelo. A vida na Terra tambm teve de enfrentar erupes vulcnicas, meteoritos e asterides, e ainda emisses de grandes quantidades de metano retido no fundo dos oceanos. Alguns desses eventos causaram nuvens de poeira e impediram ou reduziram drasticamente a fotossntese durante um perodo suficiente para eliminar grandes produtores e, logo em seguida, os consumidores que deles se alimentavam. Em alguns lugares, populaes de espcies existentes foram reduzidas ou eliminadas por novas espcies migratrias, acidental ou deliberadamente introduzidas em novas reas. Nos ltimos tempos, os seres humanos passaram a dominar ou

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degradar muitos dos hbitats ou recursos disponveis. A biodiversidade de hoje representa as espcies que sobreviveram e prosperaram, apesar das reviravoltas ambientais. (2006, p. 76).

Segundo o mesmo autor e outros, havia muitos fatores adversos naquele ambiente ainda em acomodao de massas, que se apresentavam altamente adversos vida. Entre tais fatores estavam, com toda a segurana: erupes vulcnicas, meteoritos e asteroides em queda, emisses de gases como metano e outros, prejudiciais manuteno da vida, alm da competio acirrada entre espcies, colaborando para a extino em massa. Segundo Miller (2007), h evidncias de que nos ltimos 500 milhes de anos, nas Eras: Paleozoica, Mesozoica e Cenozoica ocorreram, em seus respectivos perodos, pelo menos cinco extines em massa.

Fonte: Miller (2007, p. 78).

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Segundo Futter, Sidamon-Eristroff (apud Zanetti, 2010, p. 21), o perodo Permo-Trissico exterminou entre 70 e 95% da vida no planeta, e a provvel causa foi a coliso com corpos extraterrestres de grande magnitude. Segundo Barry e Nasa:
Neste evento nenhuma classe de vida escapou da extino^: rvores, plantas, protomamferos, insetos, peixes, moluscos e micrbios todos foram praticamente dizimados. Nove entre dez espcies marinhas desapareceram e sete entre dez espcies terrestres tambm. A vida da Terra quase chegou ao fim nessa poca. (Apud Zanetti, 2010, p. 22).

A National Geographil Brasil, aborda a questo levantada pela Unio Americana de Geofsica, que mostra que os maias podem ter sido os responsveis pelo seu prprio fim. O texto publicado enfatiza que,
de acordo com a pesquisa, do Instituto Goddard para Pesquisas Espaciais, da Nasa, o desmatamento na Amrica Central local onde viviam os maias antes da colonizao europeia, fez com que a regio ficasse seca. Segundo os cientistas, quando os maias comearam a desmatar a regio para a prtica da agricultura, as terras expostas tinham nveis de refletividade maiores do que a cobertura de floresta que ali estava antes. A energia recebida do sol era, ento, refletida, ao invs de armazenada, o que causava a diminuio de gua evaporando, para formar nuvens e, consequentemente, chuva. A diminuio nas precipitaes de 10% a 20% fez com que o solo secasse. O resultado foi o aumento em 0,5 C na temperatura da superfcie, um grande problema para o povo que vivia da agricultura. O suposto problema dos maias parecido com o que a civilizao nasca vivia na Amrica do Sul. Eles tambm desmataram uma grande regio de florestas para plantar ficaram famosos pelas linhas de nazca e o resultado foi o mesmo: o fim do povo. Outros problemas so apontados como motivos para o fim dos maias, como conflitos internos, alm da superpopulao. (2011, p. 2).

Zanetti incisivo ao afirmar que, nos ltimos 120.000 anos, a extino de espcies vincula-se diretamente ao crescimento da populao humana, em especial espcies de mamferos, aves e vertebrados de grande porte que, por bvio,

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eram atraentes para alimentao e ornamentao. O autor categrico ao afirmar que,

nos ltimos 10.000 anos todos os grandes mamferos que se encontravam nas regies onde os humanos se assentaram, com pesos acima de 1 tonelada, foram extintos, assim como um grande nmero de outras espcies endmicas. As caractersticas desses ltimos eventos so claras: ocorrem rapidamente e esto relacionadas presena do homem. (2010).

Nos dias atuais, pode-se afirmar com segurana que o processo de extino de espcies dos diferentes grupos animais e vegetais tem sua causa maior na interveno antrpica no ambiente. Zanetti (2010) considera que, nos anos de 1600 a 1900 (de nossa era), 75 espcies tenham sido extintas, mas que de 1900 a 975 desapareceu o mesmo nmero de espcies como em 300 anos. Para o autor, a biodiversidade atual do planeta corresponde a 0,01% da original. Segundo Miller, em sua obra Cincia ambiental j referida neste trabalho, categrico em afirmar que a extino o destino final de todas as espcies, assim como todos os indivduos aguardam a morte. Deve-se considerar tambm, segundo o autor, que em eras geolgicas distantes a Terra passou por erupes vulcnicas, meteoros e asteroides, alm de grandes emisses de metano e outros gases prejudiciais vida, o que em algumas oportunidades promoveu extino em massa. H estimativas que 99,9% de todas as espcies que j existiram sobre a Terra foram extintas. A par das causas naturais, segundo Miller (2007), os seres humanos passaram a exercer o papel principal na extino prematura das espcies. Esse autor enfatiza que bilogos, como Stuart Primm e Eduard Wilson, asseguram que durante o sculo XX as taxas de extino aumentaram cem mil vezes a taxa natural de extino. Os mesmos autores estimam que at 2030 devero estar extintas 1/5 das espcies do Planeta e, at o final do sculo XXI estar extinta a metade das espcies atualmente existentes. Ainda, segundo o autor, 27.000 espcies estariam desaparecendo a cada ano nas florestas tropicais. Na sequncia, pedimos vnia aos leitores para anexar o trabalho O assassino planetrio O homem o futuro da vida (disponibilizado na mdia eletrnica). O texto enftico e contundente. Com textos e fotos ilustra muito bem o tema aqui abordado, em especial no enfoque da presso antrpica que h

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muito vem sendo um dos mais vorazes exterminadores de muitas espcies da fauna e da flora, quer pelo abate direto, quer pela destruio dos hbitats naturais. Vejam a matria exposta nas pginas a seguir, at s concluses (do presente trabalho). Os seres humanos percorrem a cadeia alimentar de cima para baixo. Os 1s a desaparecerem so animais grandes, lentos e saborosos, no mundo inteiro, sempre que os humanos penetraram em um novo ambiente a maior parte da megafauna logo desapareceu. Extino Fenmeno mundial, que vai dos animais caados como alimento s plantas e animais menores que deles dependem. Progresso de extermnios em larga escala: espcies mais vulnerveis, como tartarugas e pssaros terrestres, em seguida moas, focas e pinguins, alm de ces, passarinhos, peixes e moluscos.

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Extino de espcies Expanso desenfreada de atividades humanas O presente estudo refere-se a relatos de Eduard Wilson, que, ao visitar o Zoolgico de Cincinnatti, pde em circunstncia, apreciar de perto hbitos de uma rinoceronte de Sumatra, espcie hoje considerada em perigo de extino. Para melhor compreenso, visualizou o modo de vida desses animais e, com isso, reforou a necessidade de medidas de conservao, que amenizem a drstica situao em relao manuteno de espcies que, como essa, encontram-se em risco de se extinguirem. Para estabelecer uma populao de reserva nesse zoolgico: 3 adultos reunidos; por questes de segurana: Dia: mantidos em recinto mais amplo em condies similares aos de hbitat natural. Noite: cativos transferidos a uma cela de concreto com barras de ao. Tambm quando em celas, so mantidos ao som de msica de rock continuamente, para habituar os animais ao rudo e evitar que se assustassem com barulhos, como exemplos o bater de uma porta e o passar de um avio. As 5 espcies de rinocerontes no mundo: Rinoceronte de Sumatra (sia) Rinoceronte de Java Rinoceronte da ndia Rinoceronte Preto (frica) Rinoceronte Branco (frica)

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Rinoceronte Sumatra

Rinoceronte de Java

Rinoceronte Preto frica

Rinoceronte da ndia

Rinoceronte Branco

Rinoceronte de Sumatra Caractersticas: menor de todos, peso corporal de at 1000 quilos na vida adulta; animal de grande porte; em filhotes: couro coberto de pelos curtos, crespos e pretos; em adultos jovens: longos, castanho-avermelhados e macios; em velhos: ralos, escuros e arrepiados. Hbitat: florestas montanhosas, com gua em abundncia; geis e fortes, abrem caminho na vegetao, sobem e descem encostas ngremes quando perseguidos; nadam com facilidade em travessas de rios e lagos;

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durante o dia jogam-se em lagos e poas lamacentas, resfriando o corpo e protegendo-se de mutucas que infestam o ambiente onde vivem;

durante a noite, comem plantas rasteiras das florestas maduras e petiscos mais suculentos, exemplo rvores e arbustos jovens em clareiras e s margens de rios; pisoteiam a vegetao e quebram galhos baixos com os chifres curtos e rombudos para obter alimento; formam trilhas na selva, ligando poas de lama onde passam os dias em lugares onde de costume alimentam-se noite; visitam depsitos de sal, recurso mineral do qual sua vida depende; herbvoros: no so agressivos; quando provocados: lutam apenas em defesa prpria e de seus filhotes, tambm de possveis invases de seus territrios por outros rinocerontes, exceto por encontros espordicos para se acasalarem, e mes cuidarem de filhotes, levam uma vida solitria; em condies normais, cada adulto ocupa uma rea de 10 a 30 quilmetros quadrados, abandonando poas de lamas e trilhas quando o alimento escasso; fmeas tm um filhote de cada vez, cuidam do mesmo durante 3 anos; recorde de longevidade em cativeiro 47 anos;

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hoje, devido s caadas muito raro sobreviver tanto tempo assim, na selva. Declnio da espcie: gradual e sutil, no abrupto nem catastrfico; h 1 milho de anos atrs, habitavam uma extensa regio de florestas que ia da ndia at Myanmar e o Vietn, da para o Sul, passando pela pennsula da Malsia at chegar ento s ilhas de Sumatra e Bornu; em 1980, ficou reduzida a populao, entre 500 a 900 espcimes. Sendo 16 em cativeiro; hoje, em contnua diminuio, os rinocerontes de Myanmar desapareceram, e o mesmo acontecer em breve com os de Bornu; mamfero considerado de difcil reproduo, devido ao curto perodo de ovulao da fmea, dificuldade de encontrar-se com o macho por serem animais de hbitos solitrios. Citao de Wilson: Uma espcie em perigo no como um paciente terminal cuja vida no vale a pena prolongar; pelo contrrio. Ressalta que espcies raras, cuja populao das mesmas est em declnio, so compostas de indivduos jovens e saudveis, que precisam de tempo e espao para o crescimento e a reproduo, algo que lhes foi tirado pelas atividades humanas. Causas do declnio: Florestas, da sia Tropical, que para a implantao de Fazendas e Plantaes de Palmeiras, so derrubadas. Destruio contnua de hbitats naturais. Fator decisivo a caa ilegal, intensa e capaz de levar a espcie extino. Objetivo da caa o de atender demanda da medicina tradicional chinesa. Colonizao proveniente da Indonsia, de ilha em ilha devastaram em

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Fiji, Samoa e Tonga. Marquesas, Nova Zelndia, Hava e ilha da Pscoa. Aps, europeus, com tcnicas avanadas de agricultura, tecnologia, doenas, formigas, mosquitos, ervas daninhas e outras espcies invasoras, deram continuidade destruio. Praticantes acreditam, sem base cientfica, que o chifre de rinoceronte capaz de curar uma grande variedade de doenas, desde febre at laringite e dor nas costas. Chifre desses animais se torna mais escasso e caro. Curiosidades: 1998, chifre de rinoceronte preto da frica, 12.000 dlares o quilo em taipe, preo aproximado ao do ouro; do indiano, em cifra astronmica, 45.000 dlares; o de Sumatra compatvel com o do indiano; a matana ilegal se intensificou na dcada de 70, ligando o fato ao aumento dos preos do petrleo, o que aconteceu tambm com a renda per capita no mundo rabe; beneficiados, jovens do Imen, que emigraram para campos petrolferos em busca de fortuna. Compra de jambiyas adagas cerimoniais usadas para comemorar o rito de passagem cujos cabos so feitos de chifres de rinoceronte;

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estimativas quanto ao nmero de indivduos da espcie de rinoceronte preto, no decorrer do tempo: 1909-1910, interior da frica, 1 milho de rinocerontes pretos; 1970, 65.000; 1980, a moda dos jambiyas, restou 15.000 indivduos; 1985, apenas 4.800; em 2000, a estimativa chegou existncia de apenas 2.400 indivduos dessa espcime; embora em 1997, a demanda para a confeco de adagas diminuiu, a demanda na sia para a fabricao de remdios intensa; a caa clandestina difcil de combater; A explicao a isso que um homem, que pode ganhar com um nico rinoceronte o equivalente a 10 anos de salrio, est disposto a arriscar at mesmo a prpria vida. com a alta dos preos, caadores ocasionais transformaram-se em predadores especializados. Capturas: ocorrem em buracos camuflados ou os empalam com estacas afiadas penduradas em rvores e liberadas por arames estendidos nas trilhas; abatem o animal indefeso com tiros de rifle; esquartejam-no para aproveitar a carne; removem os chifres e entregam a intermedirios. Para a tragdia se prev o seguinte resultado: apenas 400 banquetes na mata; 5 milhes de dlares em chifres separam o rinoceronte de Sumatra de ser extinto. Espcies a merce de indstrias durante 500 anos, teceles de Srinagar, na Caxemira, teceram ls de antlopes tibetanos, consideradas de boa qualidade; a l dos reis;

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1980, xales de shahtoosh, mania internacional, usado com inocncia pela rainha Elisabeth II. A demanda fez produo anual de xales aumentar de poucas centenas a milhares de peas; nico xale chegou a valer 17.000 dlares, isso resultou em caa intensa aos antlopes; preciso esfolar trs ou mais antlopes para fazer um xale de dois metros; hoje, com o comrcio de shahtoosh ainda legal em Caxemira, estima-se que 20.000 antlopes sejam mortos a cada ano; apenas, 75.000 sobrevivem em liberdade no Planalto do Tibete; EUA, demanda de Abalones, na Costa da Califrnia, foi a causa do declnio de quatro espcies de guas rasas que so pescadas para comrcio; a escassez fez com que pescadores se voltassem ao abalone branco, por ser macio e saboroso; 1969 a 1977, at ser declarada em vias de extino.

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CLUBE DAS CEM BATIDAS DO CORAO guia das Filipinas Corvo do Hava Arara Spix Golfinho Fluvial da China Rinoceronte-de-Java Macaco-de-Hainan Marmota da ilha de Vancouver Peixe-Caximbo-do-Texas Celacanto do Oceano ndico Urso Panda Gorila das Montanhas Orangotango de Sumatra Lmure dourado Foca do Mediterrneo Crocodilo das Filipinas Raia Porta-de-Celeiro Poouli do Hava

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976 de 100.000 espcies esto ameaadas. Os mortos-vivos.

Efeito filstragem: difcil documentar o declnio da biodiversidade em diversas regies do mundo desde o incio de colonizaes; a pesquisa cientfica tem o poder de reconstruir fatos essenciais, em especial quando envolvem dados relacionados histria das atividades humanas e s modificaes da flora e da fauna local; tartarugas e moluscos, como mexilhes e ostras eram saboreados desde o homo sapiens, homem moderno e o neanderthal; em sequncia, a caa a coelhos, perdizes e lebres; desapareceram o mamute, rinoceronte peludo, urso das cavernas, hipoptamo pigmeu de Chipre, veado gigantesco, alce irlndes.

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Atual ndice de extines: catstrofe elevada, 1.000 e 10.000 vezes maior comparado era existente antes do efeito deletrio dos seres humanos; indicadores independentes utilizados para chegar estimativa: relao entre a rea de um hbitat e o nmero de espcies que a mesma capaz de sustentar. Quando reduzida uma floresta, uma campina ou at uma bacia fluvial, o nmero de espcies que ali habitam tende a diminuir; verificao da Lista Vermelha, espcies passam de estados seguros ou desconhecidos para vulnerveis, ameaadas de extino e criticamente ameaadas. Poucas conseguem reverter a situao e voltar ao estado seguro; conhecimentos de ecologia a base que consiste em analisar a probabilidade de sobrevivncia das espcies que se enquadram em diferentes categorias da Lista Vermelha.

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Clculo da probabilidade: depende do tamanho das populaes; do modo de distribuio; do grau de intercmbio entre as mesmas; do modo como flutuam com o tempo; da longevidade; da fecundidade dos espcimes que as compem; da tcnica conhecida como Anlise de Viabilidade Populacional ou AVP. Embora tm participao modesta no estudo de faunas e floras inteiras, bilogos esto aperfeioando esse mtodo que, com o passar do tempo, ter fundamental importncia nas futuras previses. O futuro das espcies depende das opes humanas. A triste arqueologia das espcies extintas nos ensinou lies: O selvagem nobre jamais existiu. O den foi um matadouro. Paraso ocupado paraso perdido. Papel desempenhado pelo at hoje o de Assassino Planetrio, preocupado apenas com sua prpria sobrevivncia a curto prazo.

Concluses
A tica da conservao, na forma de tabu, totemismo ou cincia, quase sempre chegou tarde demais, timidamente demais para salvar as formas de vida mais vulnerveis.

Mas nem tudo est perdido! Sabemos o que fazer. Talvez ainda haja tempo para agir e mudar essa histria! Para Nebel e Wright, em sua obra j citada acima, ao abordarem a questo da sustentabilidade, consideram que, ao intervir cada vez mais severamente na natureza, com uma sobrecarga crescente, o homem est pondo em risco sua prpria continuidade no planeta Terra. Consideram os autores:

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Um planeta finito no pode continuar acrescentando quase 90 milhes de pessoas por ano nem podemos suportar as perdas atuais de solos, as mudanas atmosfricas, o desaparecimento de espcies e o esgotamento das guas sem chegar ao ponto em que os recursos deixam de ser suficientes para prover a populao humana e que a ordem civil se acabe. (1999, p. 13, traduo nossa).

Em sequncia, os autores se repostam Agenda 21, transcrevendo as preocupaes da ONU, que assevera:
La humanidad se encuentra em una encrucijada de enormes consecuencias. Nunca antes h encarado la civilizacin un conjunto de problemas tan graves como ahora. Por amenazador y alarmante que pueda sonar, lo que est em juego es nada menos que la sobrevivencia global de la especie humana. (Nebel; Wright, 1999, p. 15).

Assim sendo e assim continuando, o prprio homem estar promovendo a mdio ou longo prazo seu desaparecimento sobre o globo terrestre. Quanto mais considerarmos maluca, inconcebvel ou absurda a hiptese levantada sobre a volta a um planeta sem o homem, mais estaremos colaborando e acelerando o processo para que isso ocorra. Se assim for, o planeta Terra, em tempo provavelmente menor do que o da NATUREZA SEM O HOMEM (discutido no primeiro subttulo do presente trabalho) e talvez menor do que o j decorrido aps o surgimento do Homo Sapiens, o qual no presente trabalho denominamos o HOMEM NA NATUREZA, esse mesmo homem que vive iludido de que ele poder sobreviver no Planeta sem a Natureza, leia-se as espcies da biodiversidade, promover o retorno NATUREZA SEM O HOMEM. pena que no sobrar ningum para escrever o FINAL INFELIZ DESSA HISTRIA.

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FUNDAMENTOS JURDICOS DA TUTELA DO MEIO AMBIENTE E A PROFUSSO DE NORMAS SEM EFETIVIDADE E EFICCIA
Adir Ubaldo Rech*

Introduo
Propomo-nos, neste captulo, no apenas explicitar os instrumentos legais previstos em nosso ordenamento jurdico, que busca assegura a tutela do meio ambiente, mas faremos uma anlise da profuso de normas existentes, sua efetividade, eficcia e cientificidade, trazendo luz para uma construo mais simples, com instrumentos bsicos de zoneamento ambiental e urbanstico, buscando cumprir a Constituio Federal.

Das competncias para legislar sobre meio ambiente

No h como assegurar a tutela do meio ambiente, sem uma legislao efetiva e eficaz que envolva todos os entes federativos. Por isso, inicialmente abordaremos as competncias de cada ente federativo, na forma prevista na Constituio Federal. lgico que os princpios norteadores, que devem fundamentar a legislao infraconstitucional sobre a tutela do meio ambiente, bem como a ocupao humana sobre o solo, so aqueles j previstos na Constituio Federal, que passaremos a analisar posteriormente.

Mestre e doutor em Direito Pblico. Professor de Direito Urbanstico no Programa de Mestrado em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS). Ps-Doutorando em Direito Urbanstico na Universidade de Lisboa. Pesquisador sobre direito ambiental e urbanstico.

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Sobre as competncias de cada ente federativo, dispe a Constituio Federal, no seu art. 24:
Art. 24 Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: [...] VI floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. [...]

No mbito da legislao concorrente, conforme estabelece o 1 do art. 24 do mesmo instituto legal, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais, sendo que os estados, na forma do 2 do referido artigo, a competncia da Unio de estabelecer normas gerais no exclui a competncia suplementar dos estados. No caso de inexistncia de lei federal estabelecendo normas gerais, os estados exercero a competncia plena, na forma do disposto, 3 do art. 24 da Constituio Federal. Praticamente todos os temas abordados no inciso VI do art. 24 da Constituio Federal, dispem de legislao federal, que estabelece normas gerais. Em relao preservao das florestas, por exemplo, temos normas gerais editadas pela Unio, que a Lei Federal 4.771/65 (Cdigo Florestal) e a Lei 7.754/89, que estabelece medidas de proteo s florestas existentes nas nascentes dos rios. Essa legislao federal, que estabelece normas gerais, poder ser complementada pelos estados, buscando atender suas peculiaridades, assim como na forma do art. 30, inciso II da Constituio Federal, ser suplementada pelos municpios, no que couber para atender os interesses locais. Portanto, juridicamente possvel que os municpios tambm legislem no que couber, por exemplo, sobre matas ciliares, florestas, defesa do solo, etc. Florestas ou espcies localizadas em municpios podem ter sua preservao ou conservao como um interesse meramente local, como o caso das hortnsias em Gramado no RS, os campos da Serra gacha, etc. Sendo objeto de legislao municipal, buscam, se for o caso, adequar a prpria legislao federal aos interesses locais. o caso das matas ciliares ou ocupao dos espaos sobre as

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bacias de captao de gua de interesse de um determinado municpio, que deve ser objeto de legislao municipal. De outra parte, a Constituio Federal, no seu art. 23, assim preceitua: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: [...] VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VIV preservar as florestas, a fauna e a flora; [...] O dispositivo constitucional refora o que antes afirmamos acima. A forma como essa proteo ou preservao ser concretizada deve ser objeto de legislao estadual ou municipal, pois a administrao pblica est vinculada lei. No h como o prefeito municipal, por exemplo, praticar atos de proteo ou preservao do meio ambiente, sem que esses atos estejam previstos na lei. O que podem e devem ser praticados so atos vinculados lei, portanto, mesmo questes de interesse regional ou local devero estar expressas na lei estadual ou municipal prpria. A administrao pblica, na forma do que dispe o art. 37 da Constituio Federal, est vinculada lei e somente o que est na lei pode ser praticado. Portanto, para que os entes federativos possam exercer essa competncia comum, especialmente no que se refere aos interesses estaduais e municipais, necessrio que sejam adotadas legislaes pertinentes. Existe no Rio Grande do Sul, por exemplo, o Bioma-Pampa, cuja biodiversidade e fundamentalmente a sua importncia para o Rio Grande do Sul, quer na sua histria, nas tradies, quer na economia, devem ser objeto de lei estadual. Nesse sentido, j dispe a Constituio Estadual:
Art. 251. [...] XVI Valorizar e preservar o Pampa Gacho, sua cultura, patrimnio gentico, diversidade de fauna e vegetao nativa, garantindo-se a denominao de origem. [...]

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Sobre a valorizao e preservao do Bioma-Pampa, afirma Rech:

O pampa gacho nada mais do que as pastagens naturais utilizadas para a criao de gado, as quais devem ser conservadas na sua diversidade, garantindo-se, inclusive, a denominao de origem. , sem dvida, um patrimnio natural de significado valor histrico, cultural e econmico que no pode ser descaracterizado. (2011, p. 35).

O Rio Grande do Sul nunca regulamentou tal dispositivo da Constituio Estadual, o que deveria ser feito mediante zoneamento ambiental estadual, estabelecendo normas de preservao, conservao, ocupao e manuseio do solo, relativamente ao territrio caracterizado pelo Bioma-Pampa. Da mesma forma, as microbacias hidrogrficas, de abastecimento de gua em um determinado municpio, so de interesse exclusivamente local, que deve ser objeto de legislao municipal. Mesmo nas questes de competncia privativa da Unio, como o caso das guas, as microbacias hidrogrficas destinadas ao abastecimento de gua potvel, no mbito dos municpios, so de interesse exclusivamente local, cuja competncia para legislar do municpio, sob pena de violao do princpio federativo. A Constituio Federal, no seu inciso IV, do art. 22, estabelece como competncia privativa da Unio legislar sobre as guas, o que no significa que, na forma do art. 30, inciso I do mesmo instituto legal, os interesses locais sobre as guas no possam ser legislados pelos municpios, como, por exemplo, o zoneamento para a preservao, conservao e ocupao do solo sobre as bacias de captao de gua potvel para o abastecimento da populao urbana de um determinado municpio. A Lei Federal 9.433/97, por exemplo, institui normas gerais sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O referido instituto legal, no seu art. 1, assim dispe:
Art. 1. A poltica nacional de recursos hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos: I a gua um bem de domnio pblico; [...] VI a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

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Sendo a gua bem de domnio pblico e com gesto descentralizada, no h como ignorar o papel dos municpios nas questes de interesse local. Alm disso, o referido instituto legal afirma, no inciso V do seu art. 3, que a gesto de recursos hdricos deve ser articulada com o uso do solo, implicando necessariamente zoneamentos especiais, buscando limitar atividades econmicas e de ocupao compatveis, cuja competncia dos municpios, atravs dos Planos Diretores Municipais. Portanto, fica evidente a necessidade de se utilizar o direito urbanstico, buscando regulamentar, em nvel local, a forma de ocupao de atividades que no comprometam as bacias hidrogrficas, com vistas ao abastecimento de gua da populao. A Lei Federal 9.433/97, no seu art. 31, reforma o entendimento, quando dispe:
Art. 31. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os Poderes Executivos do Distrito Federal e dos Municpios promovero a integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com as polticas federal e estadual de recursos hdricos.

lgico que o Distrito Federal e os municpios so entidades federativas que existem para adequar a legislao aos interesses da populao, que no reside na Unio nem nos estados, mas nos municpios. Essa base do sistema federativo deve atuar como subsidiria e complementar, independentemente de ser ou no competncia privativa da Unio. Os interesses locais no so privativos da Unio, sob pena de admitirmos que a Unio tem poderes ditatoriais e que pode desrespeitar os interesses do povo e o princpio do sistema federativo. lgico que a adaptao da legislao aos interesses locais no autoriza desrespeitar a necessria preocupao com polticas de interesse nacional e estadual. Na realidade, no Brasil temos constantemente criado legislaes sobre meio ambiente. Projetos sobre a tutela do meio ambiente so sempre simpticos populao, o que fascina e multiplica as iniciativas. O fato tem criado uma profuso de normas ambientais que no cumprem seus objetivos, e tm gerado conflitos entre os entes federativos, no se verificando nenhuma eficcia no que se refere sociedade, que, apesar de simpatizar com as bandeiras ambientalistas, em nvel local, tem degradado o meio ambiente, por necessidades sociais ou interesses econmicos, com ocupaes ilegais ou cientificamente incorretas.

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Argerich, afirma:
A construo do paradigma da sustentabilidade est permanentemente em disputa e a estratgia de crescer para depois repartir est presente mais do que nunca. Necessita-se, porm, de um instrumento cientfico e jurdico eficiente e eficaz para a construo da sociedade com relao ao capital humano e ao social no manejo adequado dos ecossistemas. (Apud BUTZKE; DALLA ROSA, 2004, p. 22, 38).

O Brasil, mais do que criar leis ambientais, necessita planejar cientificamente a ocupao do seu territrio, pois pela ocupao humana que se d a degradao ambiental. A ocupao planejada do territrio brasileiro s ocorrer com a definio de zoneamentos ambientais, definindo as reas de preservao e conservao de interesse nacional, devendo os estados federativos fazerem o mesmo, naquilo que de seu peculiar interesse ou de interesse regional, como o caso do Bioma-Pampa no Rio Grande do Sul, das paisagens notveis, etc. De sua parte, os municpios devem adotar zoneamentos de interesse local, como o caso de Gramado, no que se refere preservao e conservao ambiental de reas de interesse turstico. Finalmente, os Planos Diretores municipais, por sua vez, respeitando os zoneamentos ambientais federais, estaduais e municipais, podero legislar sobre normas de ocupao, estabelecendo zoneamentos urbansticos. a nica forma de organizar a profuso de normas existentes, dando efetividade e eficcia legislao ambiental e evitando ocupaes inadequadas, socioambientalmente insustentveis, a cujas consequncias assistimos todos os dias, nos desabamentos de morros, nas ocupaes irregulares dos loteamentos nas periferias das cidades ou na invaso de reas que deveriam ser preservadas, na devastao das florestas, das matas ciliares e, conseqente, na invaso das guas dos rios sobre as ocupaes ribeirinhas. Os maiores problemas ambientais decorrem das ocupaes de atividades humanas, por falta de zoneamentos ambientais de preservao e conservao dos ecossistemas e de zoneamentos urbansticos socioambientalmente insustentveis, cientificamente incorretos, o que tem resultado em verdadeiras catstrofes, com mortes, prejuzos econmicos incalculveis, alagamentos, guas poludas, degradao ambiental e humana, numa demonstrao incontestvel da falta de efetividade das normas ambientais e urbansticas existentes.

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A profuso de normas ambientais deve ser unificada, tendo como base o Zoneamento Ambiental Nacional, Estadual e Municipal. A partir disso, tendo como plataforma os zoneamentos, devero ser adotadas normas de preservao e conservao do meio ambiente, que devero estar expressas em um Cdigo Nacional, Cdigo Estadual e Cdigo Municipal do Meio Ambiente. importante observar que o zoneamento o alicerce sobre o qual deve ser construda a legislao ambiental. Alm disso, a base de todo o planejamento de ocupao e parcelamento do solo, que se d posteriormente nos municpios, atravs dos zoneamentos urbansticos, nos quais ficam definidas as diversas atividades sociais e econmicas a serem desenvolvidas ou restringidas sobre um determinado espao territorial. Sem essas providncias bsicas, continuaremos insistindo na profuso de normas existentes, mas sem efetividade e sem muita eficcia. No h como concretamente tutelar o meio ambiente e, tampouco, assegurar desenvolvimento socioambientalmente sustentvel, sem zoneamentos ambientais e urbansticos em todo o territrio do Brasil. Todos os municpios, independentemente do nmero de habitantes deve ter, no mnimo, definido o zoneamento ambiental municipal e o zoneamento urbanstico de ocupao do solo, na forma prevista no Estatuto da Cidade. A Lei Complementar 140/2011, apesar de ser mais uma profuso de normas, pois regulamenta o que a Constituio Federal j determina e nada faz de efetivo, concreto e eficaz em termos ambientais, poderia se resumir no que dispe o inciso IX, do seu art. 7, que determina que uma das atribuies administrativas da Unio elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional. O inciso IX do art. 8 afirma que cabe aos estados elaborarem seu zoneamento ambiental estadual, em conformidade com o zoneamento ambiental nacional e regional, e finalmente, os incisos IX e X do art. 9, mandam os municpios elaborarem o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais, bem como definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos. Elaborados os zoneamentos ambientais, cabe aos municpios, respeitando os referidos zoneamentos, estabelecer normas urbansticas de ocupao das diversas atividades humanas. No entanto, a lei no estabelece prazo para que a definio dos zoneamentos ambientais seja concretizada, bem como no estabelece penalidades, sanes para o descumprimento da lei. O restante da Lei Complementar 140/2011 nada cria de novo e nada torna efetivo, pois tudo vai depender novamente da vontade poltica, que, mesmo que exista carece de eficincia. Na realidade, vamos continuar assistindo,

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mais uma vez, por muitas dcadas, o aumento da profuso de normas ambientais e urbansticas, sem eficcia, descumprindo os princpios de tutela do meio ambiente, j prevista na Constituio Federal, que passaremos a analisar.

Da Constituio Federal e os princpios de tutela do meio ambiente

A nossa Constituio Federal traz um captulo especial sobre o meio ambiente. Mas o art. 225 o fundamento que alicera todo o ordenamento jurdico; ao mesmo tempo deixa tudo em aberto para interpretaes polticas, econmicas, sociais e ambientais isoladas, comprometendo a prpria efetividade e eficcia da norma, enquanto no trabalhada de forma cientfica. Assim dispe:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, importando-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

O dispositivo constitucional coloca o meio ambiente ecologicamente equilibrado como um direito do homem. A primeira discusso que est em voga se estamos diante de um direito fundamental ou de um mero direito de bem-estar fsico, que busca apenas evitar os danos ao meio ambiente que afetem a qualidade de vida. preciso ter presente que o homem faz parte do meio ambiente, pois nasceu no seio dele e totalmente dependente dele. A vida necessita de um meio ambiente equilibrado; portanto, o homem, para continuar a ter segurana de existir, prescinde da existncia de um meio ambiente equilibrado. Negar ou no admitir que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental do homem o mesmo que permitir que a vida humana seja colocada em risco ou que, aos poucos, seja eliminada a prpria espcie humana. Tudo o que diz respeito segurana da continuidade da existncia e dignidade do prprio homem direito fundamental, sendo, portanto, uma das primeiras preocupaes do Estado criar instrumentos de tutela vida e dignidade humana das presentes e futuras geraes. Nesse sentido, Sarlet e Fensterseifer afirmam:

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A Constituio Federal de 1988, no seu art. 225, caput, e art. 5, 2 atribui ao direito o status de direito fundamental do indivduo e da coletividade, bem como consagrou a proteo ambiental como um dos objetivos ou tarefas fundamentais do Estado Democrtico e Socioambiental de Direito brasileiro. H portanto, o reconhecimento, pela ordem constitucional, da dupla funcionalidade da proteo ambiental no ordenamento jurdico brasileiro, que assume tanto a forma de um objetivo tarefa do Estado quanto um direito (dever) fundamental do indivduo e da coletividade. (2010).

Alegar, que no se trata de direito fundamental, pelo fato de no estar elencado no art. 5 da Constituio, ignorar que a vida condio fundamental da existncia humana e que sem ela no h homem e tampouco direitos. Isso efetivamente est consolidado pelos entendimento de doutores e pesquisadores do direito. A grande discusso que resta sobre o meio ambiente ecologicamente equilibrado conceitual, no sentido do que efetivo e cientificamente ambiente ecologicamente equilibrado. Nisso h ainda muito de subjetivismo, conceitos ideolgicos, econmicos, sociais e polticos. H muito de modismo, fanatismo, radicalismos, liberalismos e outros ismos, que no so apropriados para construir essa definio de ambiente ecologicamente equilibrado; por ser isso uma construo epistmica, cientfica, que deve ser precedida do devido processo cientfico para que cada caso, espao ou realidade, especificamente, sejam preservados. H espaos que devem ser preservados para outras espcies de vida, pois o homem no o centro da vida. Nesse sentido, afirma Machado:
O homem no a nica preocupao do desenvolvimento sustentvel. A preocupao com a natureza deve tambm integrar o desenvolvimento sustentvel. Nem sempre o homem h de ocupar o centro da poltica ambiental, ainda que comumente ele busque um lugar prioritrio. Haver casos em que para se conservar a vida humana ou para colocar em prtica a harmonia com a natureza ser preciso conservar a vida dos animais e das plantas em reas declaradas inacessveis ao prprio homem. Parece paradoxal chegar-se a essa soluo do impedimento do acesso humano, que, a final de contas, deve ser decidida pelo prprio homem. (2005).

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O autor refora a necessidade de zoneamentos ambientais, da preservao de determinados espaos e dos ecossistemas existentes, fazendo referncia que o homem necessita tambm ocupar espaos para suas atividades, o que o faz definindo lugares prioritrios. Para que o homem possa viver necessita ocupar espaos e nele construir suas casas e desenvolver atividades de sobrevivncia e dignidade. Portanto, nem sempre a derruba de algumas rvores, a construo de uma represa para abastecimento de gua ou a produo de energia podem ser considerados atos de degradao ambiental que afetam o ambiente ecologicamente equilibrado. Muitas vezes, o armazenamento de gua e as compensaes feitas por exigncia legal estabelecem um ambiente ecologicamente equilibrado superior quele que j existente. Essa constatao cientfica e no jurdica ou est sob a tica de conhecimentos isolados. A reduo do tamanho das matas ciliares, de forma geral, no foi um procedimento correto, pois a norma no foi precedida de um estudo cientfico que assegurasse qual o tamanho que devem ter as matas ciliares para espao a ser ocupado por atividades humanas e que, efetivamente, assegure um ambiente ecologicamente equilibrado. Os constantes alagamentos ao longo do rio Itaja em Santa Catarina e nas marginais da cidade de So Paulo so alguns exemplos de ocupao equivocada e incorreo das normas ambientais e urbansticas. As discusses e definies de normas ambientais e urbansticas no podem simplesmente ser pautadas por argumentaes criativas, de carter econmico ou poltico. Afirmar que o capitalismo tudo devasta, com vistas produo de riquezas ou de lucros, ou ao pregar que o socialismo, como forma de preservao ambiental e produo de riquezas para todos, significa que necessariamente preciso manter o capitalismo, pois no h distribuio de riquezas sem riqueza ou capital. A ocupao humana independe de um sistema poltico. O que faz diferena so as normas cientificamente corretas de ocupao. Os economistas fazem previses de crescimento negativo, com milhares de pessoas desempregadas e passando fome, o que significa que necessitamos aumentar os postos de trabalho e, consequentemente, a produo de bens e servios, a serem colocados no mercado para o consumo. Sem consumidores no h trabalho e trabalho no se cria sem espaos destinados s diversas atividades e culturas que atendam as necessidades humanas. Gullo e Albeche (2011, p. 72) afirmam que dada a sazonalidade das culturas, as oportunidades de emprego e renda dos municpios so pequenas e necessitam atrair interessados para suprir os momentos de pico da demanda, o que nos remete para a necessidade de zoneamentos especficos de culturas,

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buscando o desenvolvimento sustentvel. No significa que, nesses espaos, tudo deve ser devastado para dar lugar produo de alimentos. No entanto, a postura ambientalista radical, que tudo quer preservar, a ideia de que aos homens cabe apenas subir em rvores para colher os frutos, no so o caminho da sustentabilidade e tampouco da garantia da dignidade humana. A preservao pura e simples de tudo acabaria expulsando o prprio homem do planeta, pois o homem o nico que efetivamente devasta a mata nativa para morar e plantar outras culturas de sobrevivncia. No h dvidas de que a questo ambiental no pode ser apenas uma preocupao antropocntrica e tampouco apenas socioambiental. A preservao e conservao ambiental tm que ser tratadas como uma preocupao biocntrica, isto , de preservao da vida, em todas as suas espcies e formas, o que implica obrigatoriamente estabelecer espaos ou zoneamentos ambientais para a sobrevivncia das mais variadas biodiversidades existentes, entre as quais o prprio homem. A definio de espaos de ocupao humana, alm de necessria, plenamente possvel que seja feita sem comprometer um ambiente ecologicamente equilibrado. Isso se faz atravs de zoneamentos urbansticos, com regras de ocupao definidas das vrias atividades necessrias sobrevivncia digna do homem, conservando o que deve ser conservado, preservando o que deve ser preservado, buscando assegurar um ambiente ecologicamente equilibrado. O princpio da sustentabilidade, previsto inclusive pelo Estatuto da Cidade, no veio apenas para justificar o desenvolvimento econmico, mas para assegurar um ambiente ecologicamente equilibrado. O princpio da sustentabilidade, apesar de ser um princpio de direito, no pode ter apenas legitimidade, isto , ser construdo por polticos eleitos pela populao. Em termos polticos, o homem o bem maior, porque vota. Bosselmann, referindo-se produo de leis pelo Poder Poltico, afirma:
Em termos jurdicos, os seres humanos valem muito mais do que o meio ambiente como objeto de proteo. Ainda no h uma concepo compartilhada em comum de que o bem-estar humano depende do bem estar de todo o mundo vivo. Por isso, no surpreende que o desenvolvimento dos direitos humanos ambientais desde a dcada de 1980 tenha sido dominado pelo antropocentrismo tradicional. (2010, p. 77).

Tambm, no h a possibilidade de construo de normas de sustentabilidade da vida e da dignidade humana sob a tica de justificativas e fundamentaes

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tericas e prticas, de determinados conhecimentos isolados, como de juristas, economistas, ambientalistas, bilogos, urbansticas, etc. Deve ser uma preocupao e construo epistmica, cientfica, capaz de produzir normas inteligentes. Os administradores pblicos, a quem cabe coordenar polticas de sustentabilidade, sempre do desculpas populares, visveis, simpticas e compreensveis para a populao, quando ocorrem consequncias decorrentes da degradao do meio ambiente. Afirmam que os eventos da natureza so imprevisveis e prometem obras de saneamento. Mas o fato que ano aps ano se repetem os mesmos problemas decorrentes de ocupaes humanas em locais inadequados ou de forma no sustentvel. Sobre a responsabilidade do Poder Pblico, afirma Sarlete e Fensterseifer:
Ainda que, em vista de tudo, deva ser atribudo um peso considervel proteo do meio ambiente por parte de responsveis no estatais, sobre o Estado recai de fato uma clara preponderncia na imposio das metas de proteo do meio ambiente com base na tarefa de assegurao do bem comum a ele confiada e tarefa de liderana a ele reservada na estipulao de prioridades infraestatais, bem como nos recursos de poder de que dispe. (2010, p. 45).

Na realidade, a populao ocupa espaos muitas vezes definidos em lei ou mesmo locais sem normas, cuja competncia para assegurar um ambiente ecologicamente equilibrado do prprio Estado, mas que normalmente omitese ou, quando o faz, no se mostra eficiente, pois no adota o devido processo cientfico para praticar tais atos. No entanto, a nossa Constituio Federal preceitua, no seu art. 37, que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Portanto, no por falta de previso legal que se verifica que muitos atos da administrao pblica no tm efetividade e eficcia, alm de produzirem resultados desastrosos para o meio ambiente, causando danos ao homem e sociedade. Ocorre que os conceitos jurdicos sobre eficincia, assim como sobre meio ambiente ecologicamente equilibrado so subjetivos, polticos, culturais, ideolgicos e desprovidos de procedimentos cientificamente adequados, antes da prtica do ato da administrao pblica.

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Para fundamentarmos o que estamos afirmando, mesmo aps a adoo de planos diretores, portanto de normas urbansticas e ambientais, que buscam contemplar a funo socioambiental da propriedade, constatamos que as ocupaes nas cidades, nas periferias e na ampliao do permetro urbano no tm sido eficientes. A populao tem amargado com consequncias graves, como alagamentos, deslizamentos de terra em Angra dos Reis, no Rio de Janeiro e em Niteri, entre tantos outros fatos que esto apenas dando os primeiros sinais da reao da natureza. A localizao de bairros e a construo de Usinas Nucleares em locais inadequados, como no Japo e na Rssia, vitimaram recentemente milhares de pessoas e colocam em risco qualquer conceito de sustentabilidade ambiental, econmica e social. O mesmo problema se d com a localizao das usinas nucleares no Brasil. No basta que exista um ordenamento jurdico de tutela do meio ambiente, mas so necessrias uma construo e preocupao cientfica que assegure efetividade e eficcia. H uma profuso de normas ambientais que no levam a lugar algum, pois desprovidas de princpios norteadores e de cientificidade. Kant (1997, p. 302), nesse sentido, j afirmava que de fato, a diversidade das regras necessita de princpios, mas a exigncia da razo que leva ao entendimento cientificamente correto. Sem a observncia do princpio da eficincia no existem normas inteligentes, no h segurana de desenvolvimento sustentvel e de garantia de um ambiente ecologicamente equilibrado. Mas a eficincia pressupe que o ato da administrao pblica seja praticado com conhecimento cientfico da rea objeto da deciso. No estamos exigindo que o administrador, o legislador, ou o Judicirio, dominem o conhecimento sobre a rea que vai praticar o ato, pois nem sempre a legitimidade, competncia e a eficincia andam juntas. At porque no h como o administrador pblico dominar todos os conhecimentos, como exemplo: urbanismo, energia, educao, segurana, sade, meio ambiente, etc. Mas necessrio que o ato seja precedido do devido processo cientfico ou como resultado de uma construo epistmica. A eficincia, apesar de ser um princpio da administrao pblica, previsto na Constituio, aplicado de forma subjetiva ao arbtrio de conceitos e interpretaes empricas e sob o argumento da dificuldade ou impossibilidade de objetivar o que seja eficincia ou de medir seus resultados.

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Ao tentar conceituar eficincia, afirma Bucci:

Um servio ineficiente no apenas do ponto de vista do usurio, apenas um mau servio; principalmente uma manifestao do Poder Pblico que utiliza recursos materiais e humanos reservados pela caixa comum e que se afasta da sua razo de ser, que atuar para a realizao dos interesses pblicos. (2002, p. 176).

O conceito afirma que devemos levar em considerao o tipo de servio prestado populao, o que envolve uma avaliao subjetiva do que seja um bom servio e um mau servio. De outra parte, refere a utilizao dos recursos pblicos reservados pelo caixa, que se afastam da razo de ser e so utilizados para fins que no sejam o interesse pblico. Nesse caso, um problema que se resolve pelo princpio da legalidade, que vincula a aplicao dos recursos pblicos e da impessoalidade, que evita que sejam aplicados para interesses privados e no pblicos. O princpio da eficincia no pode ser um mero conceito discricionrio, subjetivo, mas decorrente de um mtodo epistmico, cientfico, que apura e assegura resultados positivos sociedade,1 evitando riscos perfeitamente mensurveis e previsveis, garantindo sustentabilidade, bem-estar e segurana para as presentes e futuras geraes. O devido processo cientfico, na prtica dos atos da administrao pblica, no apenas uma nova tese, que vem discutir a necessidade que determinados atos tenham como pressuposto preparatrio, o devido processo cientfico, mas um imperativo legal, j contemplado no nosso ordenamento jurdico e que visa a assegurar a eficincia. Sua previso legal decorre do prprio art. 37 da Constituio Federal, pois, ao preceituar que a administrao pblica deve pautar-se pela eficincia, significa dizer que a mesma deve adotar instrumentos cientficos para assegurar que a eficincia seja garantida. Na realidade, o princpio da eficincia foi previsto na Constituio Federal e at hoje o que se tem discutido seu conceito e a dificuldade para medir resultados. Os resultados, especialmente decorrentes das questes ambientais e urbansticas, esto em toda a parte, com vtimas humanas e prejuzos irreparveis.

Conceito utilizado nos dicionrios da lngua portuguesa.

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Eficincia prevenir resultados negativos. Certamente se tivesse sido adotado um procedimento cientfico antes de autorizar a ocupao, bem como dimensionar o sistema de esgoto pluvial, So Paulo no estaria todos os dias com suas ruas alagadas. Tampouco, teriam 200 km de congestionamento se o Poder Pblico tivesse dimensionado cientificamente ndices construtivos adequados com o sistema virio e de transporte. O procedimento para a prtica do ato eficiente muito mais importante do que o ato em si, pois o ato s ser eficiente se precedido de fundamentos cientficos que sero externados no devido processo cientfico. O art. 218 da CF deixa expresso que o Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgica. Os 1 e 2 do referido dispositivo legal deixam expresso que a pesquisa que diz respeito ao interesse pblico e soluo dos problemas nacionais ter prioridade, o que implica dizer que toda vez que a administrao praticar atos de interesse pblico, com consequncias imprevisveis, e que visem a solucionar problemas nacionais, deve se pautar por procedimentos cientficos. A cincia no instrumento apenas para pautar os atos da iniciativa privada, que, para assegurar o lucro, reveste-se de todo um processo de planejamento cientfico, mas fundamentalmente deve ser utilizada para preparar os atos da administrao pblica, que tm consequncias ambientais, sociais, econmicas e sobre a vida das pessoas. A instaurao do devido processo cientfico, antes da prtica de determinados atos da administrao pblica, a nica forma de garantir o uso da cincia, da pesquisa, do conhecimento, no encaminhamento eficiente das questes que envolvem interesse pblico e problemas nacionais mais complexos, como meio ambiente e urbanismo, que possa comprometer o bem-estar das presentes e futuras geraes. A obrigatoriedade de concursos pblicos, buscando selecionar os mais capazes, indicativo certo da preocupao do legislador com a eficincia da administrao pblica. Ocorre que muitos atos que deveriam ser preparados por servidores concursados e qualificados, na maior parte das vezes so praticados sem a instaurao do devido processo cientfico, sem preocupao com fundamentos epistmicos, conhecimentos que poderiam ser trazidos nos autos do processo para a deciso final e eficiente do administrador. senso cultural que para praticar um ato de administrao, basta apenas competncia e observar o que dispe o art. 37, quanto a legalidade, publicidade, impessoalidade e moralidade, sendo a eficincia uma questo subjetiva ou para ser avaliada posteriormente. Ocorre que as consequncias de atos ineficientes, na sua maioria das vezes, no tem mais remdio.

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Na realidade, embora a nossa Constituio tenha adotado a eficincia como preocupao, muito pouco temos avanado nesse sentido, e a ineficincia notcia todos os dias. importante que as leis sejam legtimas e efetivas. Mas fundamental que sejam eficientes e que no venham comprometer a dignidade, a sade, a vida e a segurana do prprio cidado na presente e nas futuras geraes. O positivismo, por si, h muito tempo deixou de ser segurana jurdica absoluta e est longe de ser eficiente, pois muitas vezes as leis so feitas para atender alguns interesses econmicos e corporativos, no tendo nenhuma preocupao com a sociedade e muito menos com a eficincia. Nos parlamentos, especialmente no do Brasil, no h representao da maioria dos interesses do povo, mas sempre das minorias. So os representantes dos banqueiros, dos ruralistas, do MST, da esquerda ou da direita; os interesses da sociedade muitas vezes no so prioridade, e a eficincia no depende apenas da legitimidade do parlamento. Esses interesses, na maior parte das vezes, no tm preocupao alguma com a eficincia. No importa quais as consequncias futuras das decises tomadas, pois o que est em jogo apenas o interesse individual, corporativo, poltico-partidrio do momento, mesmo que legtimo. Para fundamentar o que estamos afirmando, trazemos, por exemplo, a supresso das matas ciliares, como est previsto no art. 23 do Cdigo Florestal do Rio Grande do Sul, que assim dispe:
Art. 23. A supresso da mata ciliar permitida por lei, quando necessrio execuo de obras, planos ou projetos de utilidade pblica ou interesse social.

O fato grave, pois no prioriza a eficincia. No h motivos que possam autorizar a supresso da mata ciliar, especialmente num pas continental, onde h espaos de sobra para obras e projetos de interesse social. O que mais interesse socialmente do que garantir que as guas no invadam nossas cidades, que se preservem os ecossistemas e o ambiente ecologicamente equilibrado? Um ato dessa natureza no uma questo de legitimidade do parlamento, mas um problema de carter tcnico, que necessita da instaurao do devido processo cientfico, buscando conhecimentos epistmicos para uma deciso eficiente e segura. Afirma Simioni: Neste contexto, para a supresso de uma APP, necessrio corromper o sistema poltico, na medida em que ser necessrio ao empreendedor suplicar ao legislativo a aprovao... o que abre-se uma possibilidade de corrupo. (2006, p. 187).

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Acrescentamos ao pensamento de Simioni: [...] de corrupo, eleitoreiro, poltico, e o que muito pior, de comprometimento da segurana, da vida, da dignidade e dos direitos fundamentais das presentes e futuras geraes. A adoo de normas dessa natureza pode comprometer tudo isso e muito mais. Normas de direito urbanstico, que definam os locais que podem ser ocupados por atividades humanas, assim como as normas de direito ambiental, que estabeleam regras de relaes com o meio ambiente, no podem ficar ao arbtrio de decises polticas, de interesses econmicos e de grupos, mas, fundamentalmente, devem ser pautadas por princpios cientificamente corretos, que protejam as presentes e futuras geraes. No h como admitir que possam ser adotadas normas legais que no sejam eficientes e que venham colocar em risco a segurana de toda a sociedade. No h como se admitir a adoo de normas que comprometam a sustentabilidade socioambiental e a segurana da vida das pessoas e de ecossistemas. Portanto, no h como querer que a eficincia das normas sejam asseguradas, sem o devido preparo da deciso, mediante o devido processo cientfico, que tem natureza epistmica. Finalmente, a constatao da ilegalidade do ato da administrao, que violou o princpio da eficincia e sua reviso judicial, no pode ficar aguardando resultados ou a discusso de conceitos de eficincia, mas se d de forma imediata, pela simples apurao de que o ato praticado no foi precedido do devido processo cientfico. No podemos continuar simplesmente adotando conceitos empricos de eficincia, brincando de legalidade e assistindo a milhares de pessoas sendo vtimas de atos ou omisses da administrao pblica. A Constituio s precisa ser cumprida. Os demais princpios de direito ambiental e urbanstico, amplamente consagrados, como da preveno, da precauo, do protetor-recebedor, da sustentabilidade, etc., seriam efetivamente garantidos, pois todos eles prescindem do devido processo cientfico para a sua aplicao efetiva.

Da construo do zoneamento ambiental

J nos referimos que a soluo, para resolvermos a profuso de normas existentes sobre o meio ambiente, passa obrigatoriamente pela definio de zoneamentos ambientais de interesse nacional, estadual e municipal. O zoneamento a plataforma sobre a qual os municpios definem os zoneamentos urbansticos, implantando seus planos diretores de ocupao urbana e rural. A degradao ambiental decorre da ocupao humana. Sem zoneamento ambiental e planos diretores, estamos permitindo toda espcie de ocupao e em qualquer

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lugar, que, alm de degradar o meio ambiente ferindo o princpio constitucional e o direito fundamental do ambiente ecologicamente equilibrado, causa danos vida humana e imensos prejuzos econmicos e gastos pblicos. A Constituio Federal, assim dispe sobre o Zoneamento Ambiental, no seu inciso III, pargrafo 1 do art. 225:
[...] III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. [...]

Aqui a Constituio Federal est determinando que em todas as unidades da federao, Unio, estados e municpio, se definam espaos territoriais importantes de preservao permanente, em face de ecossistemas, biodiversidades, etc., atributos que justificam sua proteo, bem como com vistas a assegurar tambm um ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes e futuras geraes. Autoriza o dispositivo constitucional a supresso dessas reas apenas atravs de lei. J comentamos que no basta uma simples lei para autorizar a supresso de zoneamentos ambientais, mas necessrio o devido processo cientfico que ateste a necessidade e as consequncias ao meio ambiente decorrentes da supresso. Alm disso, o processo vai constatar que h a possibilidade de compensaes ambientais nas proximidades que venham a assegurar e melhorar o meio ambiente de referida regio, bem como da biodiversidade presente no local. Na simples autorizao por lei estaramos admitindo e permitindo a violao da vida e at suprimindo direitos fundamentais mediante lei, o que inconstitucional. Nem emenda constitucional pode autorizar a supresso da vida, de direitos fundamentais, sem motivos que no seja a tutela da prpria vida. Ao prprio homem s permitido matar algum quando se trata de preservar a prpria vida. A supresso desses espaos territoriais, considerados de preservao permanente, s pode ocorrer quando se trata de assegurar a tutela da prpria vida humana ou de outras espcies l existentes. o caso da construo de uma barragem para fins de abastecimento de gua de uma cidade, mas, mesmo

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assim, com as devidas compensaes ambientais realizadas nos prprios entornos, buscando assegurar a biodiversidade. De outra parte, o zoneamento ambiental no tem a finalidade apenas de preservar as biodiversidades, as matas ciliares, as encostas, a mata atlntica, etc., pois nesse caso simplesmente poderamos definir algumas reas imensas, distantes do homem, que estaramos cumprindo a funo de preservao de todas as espcies de vida. O zoneamento ambiental deve ser previsto em todos os estados e municpios, bem distribudos em todas as regies, buscando o equilbrio ambiental. Imensas regies sem reas verdes preservadas no asseguram um meio ambiente ecologicamente equilibrado. A sua definio deve ser precedida do devido processo cientfico, para demonstrar onde eles efetivamente so necessrios e a sua localizao equidistante, em vrios espaos territoriais, especialmente buscando evitar ocupaes contnuas e em grande escala, como as grandes cidades, que o caso de So Paulo. No recomendvel, para que se possa garantir um ambiente ecologicamente equilibrado para todos, que por centenas de quilmetros no exista uma rea de preservao. O ambiente ecologicamente equilibrado deve existir em favor tambm do homem e onde ele reside. O homem no precisa de ambiente ecologicamente equilibrado numa ilha ou em algum lugar distante, mas um direito fundamental que deve ser assegurado onde ele mora, na cidade, na vila ou em lugarejo. No um simples princpio de direito, como o da proporcionalidade que vai assegurar cientificamente um ambiente ecologicamente equilibrado, regrando o excesso de proteo ou a insuficincia de proteo. O princpio da proporcionalidade decorre da apurao cientfica do que seja proporcional. Um juiz no tem conhecimento epistmico capaz de definir o que cientificamente equilibrado, pois isso pressupe outros conhecimentos alheios ao direito, mas que vo embasar a aplicao do princpio de direito. Nesses casos, no basta fundamentar e aplicar o princpio da proporcionalidade ou outros princpios de direito ambiental, mas necessria uma deciso eficiente, que deve ser precedida do devido processo cientfico. Alm do zoneamento ambiental, com finalidades exclusivamente de tutela do meio ambiente, h outros interesses que justificam a proteo do meio ambiente, como locais para fins habitacionais, uma paisagem, locais ou reas de interesse turstico, etc. O turismo se d sobre espaos que devem ser protegidos. A tutela desses espaos uma forma de proteo do meio ambiente. A Lei Federal 11.771/

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2008 regulamenta a Poltica Nacional do Turismo, sendo que a Lei Federal 6.513/1977 fixa normas gerais sobre a proteo de reas especiais e de locais de interesse turstico. O Estado do Rio Grande do Sul, por exemplo, atravs da Lei Estadual 8.108, de 19 de dezembro de 1985, fixou diretrizes para a criao de reas especiais e locais de interesse turstico, definindo, no seu art. 2, como locais de interesse turstico, as paisagens notveis, as localidades que apresentam condies climticas favorveis, os bens de valor histrico, artstico e arqueolgico, e as manifestaes religiosas e culturais. Ocorre que isso soa genrico, indefinido, pois o Estado no tem um zoneamento territorial turstico e, por isso, no fixa normas especficas de proteo, preservao, ocupao e incentivo a nenhum espao. O Estado faz de conta que tutela as reas e os locais de interesse turstico, mas, apesar das leis, os melhores locais e reas de interesse turstico esto sendo degradadas, descaracterizadas e ocupadas sem nenhuma preocupao socioambiental. necessrio que esses espaos sejam objeto de zoneamento, buscando a preservao, conservao e com vistas ao cumprimento de sua finalidade social e econmica. Outro exemplo o Plano Diretor Municipal de Bento Gonalves, que define o Vale dos Vinhedos como zoneamento especial de vitivinicultura. Protege, incentiva e prioriza a cultura da uva, permitindo que as outras culturas tenham apenas carter complementar e de sustento. Vale-se da paisagem natural estabelecendo regras de proteo e fixando atividades permitidas, como hotis, cantinas, restaurantes, produo de vinhos, etc., aproveitando tudo para incentivar e incrementar o desenvolvimento do turismo. Assim dispe o Plano Diretor Municipal de Bento Gonalves em seu art. 164:2
Art. 164. Distrito do Vale dos Vinhedos tem como vocao natural consolidada, a vitivinicultura, cuja cultura, ocupao do solo e paisagem ficam protegidas na forma desta lei.

Lei Complementar Municipal 103, de 26 de outubro de 2006.

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Nesse sentido, Rech, ao fazer referncia ao Plano Diretor de Bento Gonalves, afirma:
O Novo Plano Diretor de Bento Gonalves, por exemplo, criou zoneamentos rurais diversificados, como o caso do Vale dos Vinhedos, nacionalmente conhecido, buscando combinar o manuseio e a ocupao do solo com o desenvolvimento de determinado setor da economia, no caso, a vitivinicultura. Alm disso, incentiva o desenvolvimento de servios como comrcio de produtos coloniais, hotis e reas de lazer, buscando incrementar o turismo como fator de desenvolvimento da atividade econmica naturalmente desenvolvida pelos colonizadores italianos, na rea rural. Definiu que no Vale dos Vinhedos, a videira cultura prioritria, sendo o cultivo das demais culturas apenas complementares e de sustento. (2007).

H, na realidade, uma garantia jurdica para investimentos especficos na vitivinicultura e no turismo no Vale dos Vinhedos, os quais se perpetuam no tempo e no espao e geram sustentabilidade ambiental, social e econmica. O zoneamento para ocupaes urbanas de lazer, praas, parques e loteamentos fechados, essencialmente residenciais, so formas de preservao ambiental e equilbrio ecolgico urbano, cuja preocupao no existe em nossos ordenamentos urbansticos, pois essas reas sequer so objeto de zoneamento, mas so definidas no momento do parcelamento do solo, ao arbtrio de particulares ou da administrao. Por conta disso, a devastao total, sobrando apenas pedras sobre pedras, congestionamentos de gente e de veculos, alagamentos, guas poludas, ar contaminado, inexistncia de espaos para animais e aves silvestres, etc., porque no h regras urbansticas de ocupao sustentvel. As nossas cidades so exemplos de violao do direito fundamental de um ambiente ecologicamente equilibrado, que precisa ser revertido mediante regras urbansticas cientificamente corretas, mas fundamentalmente utilizando o zoneamento como instrumento de ocupao sustentvel. Nesse sentido, Silva, leciona: O zoneamento ambiental, amplia o conceito de zoneamento, porque no se limita ao ambiente da cidade e d mais nfase proteo de reas de significativo interesse ambiental. (2006, p. 241). O zoneamento ambiental muito mais do que um zoneamento de ocupao urbana ou rural. Ele tem, como j afirmamos, a finalidade de preservao de espaos fundamentais proteo da vida em todas as suas espcies e formas.

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Mas h espaos que podem ter dupla finalidade: de proteo ambiental e ocupao humana sustentvel. Portanto, um zoneamento ambiental pode ter finalidade de conservao, apenas, no significando restries absolutas s atividades econmicas, agropastoris e de ocupaes ou intervenes humanas, mesmo de carter urbanstico, como moradias, pavilhes de armazenamento de produtos, escolas, hotis em espaos de grande potencialidade turstica, etc., desde que no venham a descaracterizar o meio ambiente. Nesse sentido, poderamos classificar zoneamentos ambientais puros, com finalidade exclusiva de proteo da biodiversidade existente e zoneamentos ambientais mistos, onde a primeira preocupao a conservao do meio ambiente, mas tambm podem ser autorizadas ocupaes de atividades humanas, que no descaracterizem o meio ambiente existente. Nesse sentido, afirma Sarlet:
O Estado Socioambiental de Direito, longe de ser um Estado Mnimo, um Estado regulador da atividade econmica, capaz de dirigi-la e ajust-la aos valores e princpios constitucionais, objetivando o desenvolvimento humano e social de forma ambiental sustentvel. O princpio do desenvolvimento sustentvel, expresso no art. 170 (inciso VI) da CF88, confrontando com o direito de propriedade privada e a livre iniciativa (caput e inciso II do art. 170), tambm se presta a desmitificar a perspectiva de um capitalismo liberalindividualista em favor de sua leitura luz dos valores e princpios constitucionais socioambientais. (2010, p. 22).

O Estado, portanto, alm de regulador da atividade econmica e das regras de ocupao humana e de parcelamento do solo, precisa fundamentalmente valorar quais delas e quais formas so contribuies essenciais para assegurar direitos fundamentais e dignidade ao homem, o que est intrinsecamente ligado no degradao ambiental. Um loteamento fechado, por exemplo, uma excelente contribuio socioambiental, se considerarmos que os mesmos so planejados com abundantes espaos verdes, baixa taxa de ocupao e ndices construtivos, o que por si j assegura sustentabilidade ambiental. Esses loteamentos bem-distribudos, em vrios espaos urbanos da cidade, servem como reas de permeabilizao das guas das chuvas, evitando alagamentos nas regies em que esto situados.

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As imensas reas verdes so instrumentos de equilbrio ambiental e ecolgico, propiciando qualidade de vida no apenas aos seus moradores, mas a toda a populao dos entornos e prpria cidade. Alm disso, a baixa densidade demogrfica verificada nesses loteamentos contribui para distribuir melhor a ocupao humana na cidade e diminuir os congestionamentos de trnsito que se multiplicam em todos os espaos urbanos. Nesse sentido, afirma Fiorillo:
O zoneamento ambiental um tema que se encontra relacionado ao princpio do desenvolvimento sustentvel, porquanto objetiva disciplinar de que forma ser compatibilizado o desenvolvimento industrial, as zonas de conservao da vida silvestre e a prpria habitao do homem, tendo em vista sempre, como j frisado, a manuteno de uma vida com qualidade s presentes e futuras geraes. (2009, p. 151).

No que se refere necessidade de assegurar um ambiente ecologicamente equilibrado a toda a populao de uma cidade e s presentes e futuras geraes, os loteamentos fechados, bem-distribudos, em diversos espaos urbanos, tambm prestam relevantes servios ambientais, dada a preservao de imensas reas verdes, invertendo-se a lgica de quem presta servio deve receber por eles, pois ali, alm do cidado residente nesses loteamentos prestar servio ambiental na preservao dessas reas, paga mais caro por residir nelas, o que significa dupla contribuio socioambiental. Finalmente, fica objetivado que a tutela do direito ambiental no Brasil est assegurada em nossa Constituio, mas necessrio, para evitar a continuidade da edio de centenas de normas, sem efetividade e eficcia, que se utilizem alguns instrumentos bsicos, que so os zoneamentos ambientais e zoneamentos urbansticos, para que se editem normas ambientais que assegurem a preservao do meio ambiente nas suas diversidades e formas de vida, bem como garantam o direto fundamental de um ambiente ecologicamente equilibrado. Esses instrumentos no se constituem em mera deciso poltica, mas devero ser resultado de uma postura cientfica, buscando cumprir o princpio da eficincia, mediante o devido processo cientfico.

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Concluso
Os fundamentos legais previstos na nossa Constituio so excelentes. Mas, por falta de sistematizao da legislao complementar e de uma postura cientfica, temos criado uma profuso de normas, sem efetividade e sem eficcia, pois ignoramos os instrumentos bsicos de preservao e conservao ambiental e de parcelamento do solo, que so os zoneamentos ambientais e urbansticos. Enquanto isso, a ocupao por conta das atividades humanas e econmicas vo ocorrendo sem normas, e a degradao ambiental ser cada vez mais uma realidade. A profuso de normas ambientais no Brasil tem gerado mais conflitos do que solues. A efetividade e eficcia das normas ambientais uma questo mais cientfica do que poltica. A sua construo mais simples do que parece, pois tem como instrumentos bsicos os zoneamentos ambientais e urbansticos, mediante um processo epistmico, cientfico de construo da lei e dos atos da administrao pblica, com vistas ao cumprimento da Constituio Federal.

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A TEORIA ECONMICA E O MEIO AMBIENTE
Maria carolina Rosa Gullo*

Introduo
Pode-se imprimir Fisiocracia os primeiros pressupostos que apontavam para o livre-mercado, para a ordem natural das coisas. Com os clssicos, temse a hegemonia industrial na economia e a necessidade de novos pressupostos. As teorias econmicas se desenvolveram na carona da evoluo do prprio pensamento econmico e, assim, por exemplo, passaram a aceitar, com os neoclssicos, que existem falhas de mercado que requerem uma interveno governamental. E chega-se a defender a interveno e os gastos pblicos, como fora motriz para a recuperao do dinamismo da economia do ps-guerra com Keynes. A hegemonia norte-americana do ps-guerra impe seu padro de consumo para o restante do mundo, e os pases do chamado terceiro mundo so seus seguidores. O crescimento econmico o objetivo a ser alcanado em nome do progresso, de economias mais fortes e, portanto, de naes mais poderosas. Entretanto, esse padro de consumo requer aumento no uso de recursos naturais, e isso passa a ser um problema, na medida em que se percebe que a deteriorao do meio ambiente j evidente e poder ser o principal entrave ao crescimento econmico.

Professora no Departamento de Economia e no Mestrado em Direito Ambiental da Universidade de Caxias do Sul; Doutora em Economia do Desenvolvimento pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. E-mail: mcrgullo@ucs.br

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A partir da dcada de 70, mais precisamente depois da Conferncia de Estocolmo, intensificaram-se os estudos que visam a entender a interao entre economia e meio ambiente. De um lado, tem-se a evoluo constante das tecnologias, justificadas pela necessidade de atender demanda de uma populao crescente e, por outro, tem-se sinais de esgotamento do estoque de capital natural. Comea-se, ento, a discutir quais os limites da natureza; como encontrar um equilbrio entre crescimento econmico e a oferta de capital natural disponvel. Desse modo, este captulo pretende fazer uma reviso terica sobre a relao entre as teorias econmicas, atravs do pensamento econmico, e a questo ambiental, buscando evidenciar a integrao entre economia e meio ambiente. Para tanto, na seo 2, encontra-se uma reviso das teorias econmicas e do pensamento econmico e o meio ambiente. Na seo 3, discutem-se a evoluo do ambientalismo e a necessidade de sustentabilidade. Por fim, a seo 4 apresenta as concluses.

Teorias econmicas e o meio ambiente

Adam Smith considerado o pai da escola clssica. Seus pressupostos, bastante conhecidos, implicam a necessidade de um livre-mercado; da no interveno governamental; do valor da mercadoria, a princpio, como resultado da quantidade de trabalho contido; da diviso do trabalho como instrumento para aumentar sua produtividade, entre outros postulados que se transformaram em pilares da Escola Clssica. Segundo Beltran (1993), Adam Smith teria sido influenciado pelas ideias de Thomas Hobbes, John Locke e David Hume. Hobbes, em Leviathan, obra completa, como tantas de sua poca (continha problemas de Lgica, Fsica, Poltica, Psicologia, Direito e Economia, etc.), considerava o egosmo um fator fundamental na poltica e na economia. Para ele, os homens perseguiam seus prprios interesses. Por isso, os homens primitivos viviam em estado de guerra, no conseguiam produzir nem cultivar a terra, pois no existia sequer uma sociedade. Para sair dessa situao, movidos pelo egosmo, os homens pactuaram a Constituio do Estado. Ou seja, transferiram a um homem, ou a uma assembleia de homens, poderes para reger essa nova sociedade, baseada nas suas premissas, o individualismo. Ao Estado caberia legislar de forma que os egosmos no se chocassem violentamente. O Estado, a princpio, deve reconhecer a igualdade de todos os cidados. Hobbes, continuando o raciocnio de Aristteles, aceitava a distino entre

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valor de uso e valor de troca. O valor de troca est determinado por necessidades, desejos e estimaes dos homens. Quanto Locke, este se preocupou com a moeda, mediante sua teoria quantitativa da moeda. Afirmava que, ceteris paribus, as trocas na quantidade de moeda produzem mudanas proporcionais nos preos. Entretanto, preocupava-se com as demais variveis que podem influenciar essa possibilidade e procurou estud-las. Locke tambm afirmava que o valor das coisas medido pelo seu custo de produo, mas esse custo consiste, quase que exclusivamente, em trabalho. Cerca de 99% do valor de um bem provm do trabalho. Hume propunha o livre-comrcio em funo das vantagens da diviso internacional do trabalho. Os filsofos exerceram influncia em Smith, na medida em que os pressupostos, acima mencionados, de cada autor esto enraizados nas teorias smithianas. Quanto no interveno do governo na economia, Smith admitia muitas excees. Aceitava, por exemplo, a proteo de indstrias necessrias guerra. (BELTRAN, 1993). A ordem natural introduzida como elemento dinamizador da ordem social. Os acontecimentos naturais desbancam as intenes do universo construdo, favorecendo a inrcia do sistema e, desse modo, a manuteno de um status quo. Smith teve sucessores, alguns opositores em determinados pressupostos. Alguns nomes conhecidos, dentro da chamada Escola Clssica, so David Ricardo, Thomas Malthus, Stuart Mill, Karl Marx. Segundo Bifani (1999, p. 38), Ricardo chama a ateno para algumas confuses, que pensa ter feito Smith, acerca das diferenas entre valor e riqueza, apontando que o valor de uso no pode ser estimado com nenhuma medida conhecida, pois tem valorao diferente em cada indivduo, e afirma que o valor difere da riqueza, essencialmente, porque no depende da abundncia, mas da dificuldade ou facilidade de produo. Assim, a Teoria do Valor, tradicionalmente se preocupa com a determinao dos preos de mercado e com a forma como afeta o processo de dotao de recursos. Na medida em que a teoria supe que o interesse privado do consumidor (Smith), ou seus desejos individuais (Marshall e Pigou) se manifestam no mercado, e no processo de tomada de deciso dos indivduos, determinando assim os preos, resulta que tais preos, alm de representarem o valor de mercado dos bens e servios, representam tambm sua utilidade. Isso quer dizer: seu valor de uso e valor econmico, ao mesmo tempo que preferncias estticas e valorativas. Essa confuso havia sido observada por Smith, quando assinalava que a palavra valor tem dois significados: pode expressar a utilidade de um objeto particular ou expressar o valor de um bem do qual se deseja ter posse.

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Outro ponto bastante discutido entre os autores clssicos o estado estacionrio. Embora Smith tenha escrito sobre ele, no o fez com muita nfase. Na realidade, Smith acreditava numa expanso ilimitada da economia. Entretanto, parece claro que tal estado estacionrio no est determinado por um limite fsico natural, mas por uma tendncia inerente expanso econmica do sistema capitalista, como seria uma queda na taxa de lucro. A incorporao do fator populao por Malthus e a teoria dos rendimentos decrescentes de Ricardo permitiram a Mill a primeira sistematizao do conceito de estado estacionrio. (BIFANI, 1999, p. 40). Em primeiro lugar, para Mill o progresso material e tecnolgico no tinha sentido como um fim em si mesmo, mas como um meio para se conseguir o progresso social e moral, perfeccionar el arte de vivir. Em segundo lugar, o crescimento econmico continuado no s no era sustentvel (pois antes ou depois era inevitvel a chegada do estado estacionrio) como tampouco era desejvel. De fato, Mill se mostrava ctico a respeito do tipo de progresso pelo puro e simples aumento da produo. Em resumo, a chegada do estado estacionrio do capital e da riqueza, um cenrio pessimista para os outros economistas clssicos, era para Mill o prerrequisito bsico para uma reforma social perdurvel: o momento de buscar a melhor situao para a natureza humana, quando grande parte da populao vive com suficiente desaperto fsico e intelectual, sem preocupar-se com detalhes rotineiros, para poder dedicarse por inteiro quilo que mais lhe agrada. Ao revisar a discusso sobre valor de troca e valor de uso, descobrem-se elementos que clareiam a concepo de meio ambiente e, em geral, a importncia da natureza para o pensamento econmico: se o valor de troca se explica pela abundncia ou escassez relativa dos bens, o meio ambiente, ao ser abundante e ilimitado, no tem um valor de troca, ou seja, no tem um preo, mesmo quando se reconhece sua utilidade para a satisfao das necessidades humanas. Para Ricardo, segundo os princpios correntes da oferta e da demanda, no existiria renda para a terra, pela mesma razo que no se paga nada pelo uso da gua e do ar ou por qualquer coisa que provenha da natureza e que esteja disponvel em quantidade ilimitada. Entretanto, um segundo elemento importante que Ricardo incorpora deriva de sua preocupao fundamental: a distribuio, que guarda relao com a propriedade privada dos recursos naturais. Sua preocupao diz respeito importncia que teria a propriedade privada na determinao do valor dos bens. (BELTRAN, 1993). Pearce e Turner (1995, p. 32-33) afirmam que, no modelo mais completo de Ricardo, no longo prazo, o crescimento econmico desaparece, devido

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escassez dos recursos naturais. Os rendimentos decrescentes no esto centrados na escassez absoluta, porque a terra disponvel varia em qualidade, e a sociedade se v forada a usar cada vez mais terras menos frteis. Tem-se que ter em conta que a falta de progresso tcnico do modelo faz com que a curva do produto total (sujeita a rendimentos decrescentes) permanea fixa. Uma inovao tcnica deslocaria a curva de produto total para cima, ou seja, aumentaria os outputs (produtos) por unidade de inputs (insumos), freando a tendncia aos rendimentos decrescentes. Marx (1818-1883) afirmava que os trabalhadores so a nica fonte do produto econmico bruto, e era igualmente pessimista a respeito do nvel de vida futuro para a maioria das pessoas (operrios), numa sociedade capitalista. Marx dizia que os clssicos no haviam se preocupado com o contexto histrico para poder entender a organizao econmica. A sociedade capitalista vivia sob a luta de classes por poder social, obtido por meio dos recursos econmicos. Em seus pressupostos, entende que h uma taxa decrescente do lucro que levar a classe trabalhadora indigncia e conduzir a economia ao monoplio. Para Pearce e Turner (1995, p. 33-36), Marx acreditava que o progresso era um processo de desenvolvimento natural, inerente histria humana. O prprio progresso devia ser definido em termos de avano material e tecnolgico, obtido pela explorao (humanizacion) da natureza. Via a situao social (political state) como distante da natureza, criada como alternativa ao meio ambiente natural. A natureza estava a para ser humanizada, por meio da cincia, para que seu valor inerente fosse convertido em valor de uso. Segundo os mesmos autores, alguns escritores marxistas afirmam que Marx enfatizava o processo de produo e que a nica base vivel para uma sociedade um sistema produtivo, que seja capaz de reproduzir-se. Nessa anlise h uma insinuao de que os sistemas naturais podem supor um limite reproduo, assim como a consistncia econmica e poltica da sociedade. Nesse sentido, pode-se dizer que Marx usou um enfoque hoje denominado balano de materiais, ou seja, esse enfoque estabelece algumas perguntas sobre as origens e a natureza das mudanas tecnolgicas, ao analisar o processo produtivo ao longo do tempo. Essas mudanas aliviam ou agravam as presses ambientais que o meio ambiente pode impor capacidade que uma economia tem para se reproduzir? E, ainda, esse processo de reproduo coerente com sistemas sociais razoavelmente estveis? Segundo anlise marxista, os sistemas econmicos capitalistas no conseguem provar a reproduo, ou seja, os sistemas capitalistas no so sustentveis, e a destruio do meio ambiente uma das razes. O poder econmico, a explorao e o processo dialtico que enfrentam as duas classes

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sociais (capitalistas e trabalhadores) esto na raiz de um inevitvel processo de explorao da natureza e, segundo se entende, contribuem para o fracasso do capitalismo. Um modelo econmico marxista prev capitalistas competitivos buscando inovaes que poupam mo de obra para incrementar a produtividade do trabalho no curto prazo e o valor total da mais-valia, o que eleva os lucros e a acumulao. No entanto, no longo prazo as novas tecnologias impem uma forte carga ao meio ambiente, fazendo crescer tanto a poluio como os resduos depositados. A contaminao gera danos sade e causa mortes. Esses danos se convertem em problemas sociais (danos sociais), pois a populao mais pobre quem sofre mais. Em Bifani, para Marx,
a natureza se transforma em puro objeto para o homem, em algo que tem utilidade, deixa de ser reconhecida pelo seu potencial; e o conhecimento terico de suas leis autnomas aparece somente como argcia para submet-la s necessidades humanas, seja como objeto de consumo ou como meio de produo. (1999, p. 47).

Ou seja, a natureza apenas mais um objeto para o homem, mostrando-se como uma fonte inesgotvel de recursos. A necessidade de uma viso integradora e global dos fenmenos sociais e sua inter-relao com os fenmenos naturais so claramente expostas por Marx quando assinala que
todas as cincias devem fundar-se sobre a natureza. Uma doutrina segue sendo somente uma hiptese enquanto no se encontra a sua base natural [...]. A cincia da natureza englobar igualmente, no futuro, a cincia do homem, assim como a cincia do homem cincia da natureza: haver somente uma cincia. (BIFANI, 1999, p. 49).

Portanto, para Marx a relao homem/natureza e o processo de desenvolvimento so vistos como uma interao dialtica, que induz o movimento para frente. Em outras palavras, a dialtica no examina o desenvolvimento como um simples processo de crescimento, medido em trocas quantitativas, sem considerar se tais variaes quantitativas se traduzem ou no em alteraes qualitativas, seno como um processo no qual as mudanas, por insignificantes que sejam, tendem a traduzir-se, no longo prazo, em transformaes qualitativas. Entretanto, no se deve entender o

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desenvolvimento como um processo circular nem como repetio de experincias passadas, mas como um processo progressivo de um estado a outro qualitativamente diferente. Em 1870, a escola neoclsssica abandonou a teoria do valor-trabalho, e o preo de um bem deixou de ser visto como uma medida do trabalho contido, mas pela tica da escassez. A interao da oferta e da demanda determina o preo de equilbrio do mercado para um dado bem. A atividade econmica observada no mundo real era vista como resultado da interao entre a atividade produtiva determinada pelo progresso tecnolgico e as preferncias individuais dos compradores limitados pela renda. H que se registrar que todos os grandes nomes da escola neoclssica eram matemticos. Eis alguns exemplos: Jevons era um estatstico matemtico; preocupava-se em vincular a Estatstica e a Matemtica Economia. Walras combinou a teoria da utilidade marginal com o equilbrio geral, juntamente com Pareto. Marshall chega ao campo da teoria econmica, depois de ter passado pelo campo da Matemtica. Esse referencial matemtico consolidar a argumentao ideolgica de concentrar e restringir a cincia econmica ao quantitativo, renegando ou ignorando o qualitativo. Essa escola introduziu uma nova metodologia, a anlise marginal, ou seja, o estudo da relao entre variaes pequenas ou ditas incrementais. Esse enfoque se adequa pesquisa de determinao de preos e estruturas de mercado. Consequentemente, a preocupao clssica a respeito dos modelos de crescimento a longo prazo foi deixada de lado por completo no perodo de 1870-1950. Ou seja, essa nova teoria adota o comportamento racional, buscando satisfazer os desejos ou as preferncias dos agentes individualmente e, como Smith, uma vez satisfeitos individualmente, poderiam estender essa satisfao ao coletivo. Mantm-se o modelo que pressupe uma pessoa racional e egosta. Entretanto, esse modelo considera uma pessoa econmica que mantenha uma estrutura de preferncias e atua sobre a base de restries e maximizao de satisfao (utilidade). O valor econmico (instrumental) dos bens comerciais, dos bens e servios ambientais sem preos determinado segundo a utilidade desses bens para os indivduos. Os agentes econmicos realizam comparaes marginais, para identificar posies de igual satisfao pessoal. As preferncias dos indivduos se revelam pela eleio que fazem, de acordo com a eficincia e consistncia dessa eleio, refletindo um comportamento racional. (PEARCE; TURNER, 1995). Para Bifani (1999, p. 54), o pensamento neoclssico se caracteriza pelo esforo de sistematizao e aperfeioamento do instrumental analtico de um ponto de vista ideolgico, conceitual e metodolgico, que tem mltiplas implicaes para a

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cincia econmica e, indiretamente, em considerao aos aspectos sociais e ambientais do desenvolvimento. A sociedade passa a ser concebida como uma aglomerao de indivduos, ignorando-se os aspectos histricos do sistema social, que condicionam e determinam uma situao em um momento dado. Ou seja, os neoclssicos vo concentrar sua ateno na conduta individual, orientada a maximizar sua utilidade e o prazer, sob certos pressupostos de racionalidade. Essa posio clara em Jevons, Menger e Walras, que revelam uma forte influncia de Bentham. Menger afirmava que o mtodo econmico devia sustentar-se em uma base individualista, posio que seria confirmada por Walras, fundamentalmente com o desenvolvimento do conceito de valor de troca, baseado na utilidade individual, e a relativa escassez da quantidade dos bens que satisfazem certas necessidades. justamente o carter de escassez e a capacidade de satisfazer necessidades que, segundo Menger, conferem s coisas carter econmico. As coisas que esto disponveis em quantidades ilimitadas no possuem valor (preo). Disto induz-se que o mecanismo uma das principais caractersticas do pensamento neoclssico. Jevons acreditava que as leis econmicas deviam ter um carter to geral, que poderiam ser comparadas s Cincias Fsicas, que tm sua base nos princpios da Mecnica. A Economia, afirmava ele, se parece com a cincia da Mecnica esttica e se referia a ela como the mechanics of utility and self interest1 A partir de ento, a teoria tradicional tende a examinar o processo econmico como um movimento mecnico e, consequentemente, o desenvolvimento constitui somente um estado dentro desse movimento. A mecnica no considera a existncia de processos de trocas qualitativas, nem aceita sua existncia como um fato independente. O movimento na mecnica tem como atributo um simples deslocamento espacial e temporal em termos quantitativos, sem atributos qualitativos. As condies de sistemas fechados, que se movem governados por princpios mecnicos seriam reforadas com a utilizao do instrumental matemtico disponvel, que permitiria, finalmente, a concepo de equilbrio geral e daria lugar ao desenvolvimento de uma metodologia especfica: a anlise marginal e a microeconomia. A teoria subjetiva do valor proporciona a viso atomista de uma sociedade, na qual a soma de indivduos d uma viso da realidade. Ao aceitar esse princpio, a economia pode reduzir-se ao estudo de algumas de suas partes passveis de quantificao, com a ajuda de construes analticas abstratas, nas quais cada varivel do sistema analisada individualmente, desligada do sistema do qual parte integrante.
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JEVONS, W.S. The theory of political economy, 1871. Reimpresso A. M. Kelley. 5. ed. Nova Iorque, 1957; 1965.

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A utilizao do instrumental matemtico facilita a anlise marginal e microeconmica, ou seja, uma anlise baseada no comportamento de uma unidade econmica e de certos pressupostos. A partir dessa anlise da unidade econmica, deduz-se um comportamento que se considera vlido para o sistema como um todo. Dessa forma, tem-se o comportamento do consumidor individual analisado pela teoria da demanda e o comportamento da firma analisado pela teoria da firma. Nessas anlises, o comportamento racional tende maximizao do benefcio e minimizao dos custos. A maximizao do bem-estar supe a possibilidade de o indivduo hierarquizar seus possveis objetivos, segundo uma ordem de preferncias que define a funo de bem-estar individual, cuja soma permite obter a funo de bem-estar total da sociedade ou funo social de bem-estar. Dessa forma, pode-se afirmar que os pressupostos neoclssicos estabelecem que a ao racional das diferentes unidades do sistema econmico, orientadas ao benefcio de seu bemestar individual, leva ao sistema de uma situao tima de equilbrio definida em termos paretianos. (BIFANI, 1999). Uma situao de timo de Pareto aquela em que resulta impossvel melhorar a situao de um indivduo sem piorar a de outro. Todo equilbrio de mercado um timo de Pareto, e todo timo de Pareto um equilbrio de mercado. (PEARCE; TURNER, 1995). Seguindo esse raciocnio, Bifani (1999, p. 60) afirma que a teoria do equilbrio, seja em sua forma parcial, seja geral, uma teoria esttica. Seus pressupostos bsicos supem um mercado em concorrncia perfeita e divisibilidade total de recursos e produtos. Entretanto, a grande questo a capacidade que tem o livre-mercado de conduzir-se ao timo de Pareto. Ou seja, uma economia tende ao equilbrio, exceto quando as interdependncias entre os fatores da economia no operam atravs do mecanismo de mercado. Essas interdependncias so chamadas externalidades e podem ser positivas ou negativas. Os problemas de ordem social e os que possuem relao com a natureza que escapam ao mecanismo de mercado no tm expresso monetria e passam a ser absorvidos pelo conceito de externalidades. Pigou, da escola neoclssica, dizia que a biodiversidade no est adequadamente protegida, porque seu valor no est includo nos sinais do mercado, que guia as decises de mercado dos produtores e dos consumidores e, por conseguinte, o funcionamento global do sistema econmico. (CONSTANZA et al., 1999). Assim, a lgica do fracasso de mercado levou alguns economistas e um nmero crescente de bilogos a argumentarem que os recursos ambientais essenciais necessitam ser incorporados ao sistema de mercado. Mesmo que algumas tcnicas para estimar o valor do meio ambiente demonstrem ser interessantes, a valorao no em absoluto uma tarefa fcil, e as estimaes deveriam ser usadas com precauo.

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A primeira metade do sculo XX ficou marcada por acontecimentos que afetaram a economia mundial; pode-se citar as duas guerras mundiais e a Grande Depresso, no incio da dcada de 30, nos Estados Unidos. nesse contexto que surge um economista chamado John Maynard Keynes. justamente durante a Grande Depresso, nos anos 29-30, que se observa o uso frequente da expresso crescimento econmico. Naquele momento, verificava-se um desequilbrio entre capacidade produtiva e demanda efetiva. Essa crise no foi um fenmeno isolado, mas uma srie de movimentos cclicos que caracterizaram a expanso do sistema capitalista mundial. Por isso, a soluo, segundo Keynes, passaria pelo crescimento econmico. Para Bifani (1999, p. 69), o problema da escola keynesiana e de seus discpulos foi ter se preocupado somente com as consequncias da crise e no com as causas. Dessa forma, os pressupostos tinham carter corretivo; portanto, encontram limites quando descobrem que a finalidade do sistema no aquela que se imaginava ou quando os fins so questionados. Assim, o desenvolvimento da teoria econmica, a partir de Keynes, caracteriza-se por um esforo de adaptao do corpo conceitual e metodolgico, fundamental aos fenmenos que vo aparecendo. Assim, quando se aceita a ideia de crescimento econmico, a teoria tende a buscar os mecanismos que permitem alcanar esse objetivo e se concentra na busca de explicaes s distores que produziro tais mecanismos. A grande contribuio de Keynes reside na anlise macroeconmica, baseada no manejo dos agregados econmicos e nas relaes lineares de causa e efeito entre os movimentos dessas magnitudes. Essa metodologia se encontra associada ampliao de atividades e de responsabilidades do Estado, na vida econmica dos pases. Entretanto, Bifani (1999) questiona o uso do Produto Interno Bruto (PIB) como indicador do desenvolvimento dos pases, pois este apenas reflete o fluxo de bens materiais produzidos a cada ano, medidos em termos monetrios. Associar esse volume de bens materiais produzidos com bem-estar e desenvolvimento significa simplificar e conferir a todo o processo um carter utilitarista e economicista, que no reflete as especificidades dos sistemas sociais. Esses indicadores s servem de manifesto ao etnocentrismo da sociedade ocidental. Essa mesma viso de Bifani compartilhada por alguns economistas a partir dcada de 70. Esses economistas defendem a ideia de que o PIB no reflete os danos causados ao meio ambiente, quando da produo de bens e servios que geram a riqueza de um pas. E, em funo disso, estudam novas formas de calcular o nvel de crescimento e desenvolvimento de um pas, que possa incluir as questes ambientais. Ainda em princpios do sculo XX, surge uma nova doutrina econmica, os Institucionalistas. Embora minoritrios, adotaram paradigma processual, que concebe a economia como um processo dinmico. Sua explicao para as mudanas

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socioeconmicas est baseada em um determinismo cultural. A cultura um conjunto de ideias, atitudes e crenas que os indivduos absorvem (pessoa cultural, no pessoa econmica racional), de modo habitual por meio de mecanismos institucionais. (PEARCE; TURNER, 1995). Os problemas ambientais so considerados resultados inevitveis do processo de crescimento econmico das economias industriais avanadas. Os institucionalistas aceitavam um enfoque que incorpora a noo de custos sociais de contaminao e insistem na importncia dos pressupostos ecolgicos do sistema econmico. So favorveis interveno estatal para controlar, na medida do possvel, as atividades das empresas transnacionais e tambm para atuar entre os grupos de interesses, que surgiram nas economias modernas, muito embora estejam divididos quanto ao tamanho da interveno necessria para alcanar o consenso social.

A evoluo do ambientalismo e a necessidade de sustentabilidade

Segundo Pearce e Turner (1995), a economia neoclssica acreditava que a economia tinha uma tendncia intrnseca em funcionar com pleno emprego dos fatores, principalmente mo de obra. O pleno emprego seria possvel graas pressuposio de nveis salariais flexveis: o preo dos salrios oscila at atingir o pleno emprego. As experincias do perodo entreguerras (anos 20 e 30) no mundo, particularmente nos pases envolvidos com esses eventos, refletiam altos nveis de desemprego, que culminaram com a formulao da chamada economia keynesiana, com nfase na interveno governamental e nos dficits pblicos. Dessa forma, o crescimento econmico voltou a estar presente nas agendas polticas e econmicas. Esse crescimento econmico, conduzido pela inovao tecnolgica, parecia oferecer perspectivas de progresso sem limites. Durante os anos 60, tornaram-se mais evidentes as consequncias da busca por progresso e crescimento econmico. A contaminao ambiental se intensificou e se estendeu a todos os continentes. Isso acarretou um aumento da conscincia ecolgica em alguns setores com ideologias ambientalistas, sendo alguns desses contrrios ao crescimento econmico. Esse crescimento pode ser facilmente comprovado quando se observam os nmeros do Produto Mundial Bruto, que, entre 1960 e 1990, aumentou a uma taxa anual mdia de 3,9% em preos e taxas de cmbio constantes de 1980. O Produto Interno Bruto per capita aumentou nos pases do Norte, de 5.500 dlares em 1960 a 12.500 dlares em 1990, enquanto em pases em desenvolvimento passou de 556 a 980 dlares. Em relao aos primeiros (do Norte), a receita mdia aumentou 127%, enquanto nos outros (em desenvolvimento) o aumento foi de 76%. (BIFANI, 1999).

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Entre 1870 e 1970, a maior parte dos economistas parecia crer que o crescimento econmico se manteria indefinidamente. A partir de 1970, uma maioria de economistas continuava dizendo que o crescimento econmico no s era factvel como desejvel. No entanto, necessitar-se-ia de um sistema de preos que funcionasse de forma eficiente. Tal sistema seria capaz de acomodar maiores nveis de atividade econmica e, ainda, manteria certo nvel aceitvel de qualidade ambiental. O esgotamento dos recursos no renovveis seria compensado pelas inovaes tecnolgicas (incluindo a reciclagem) e pelo surgimento de substitutos, que aumentariam a qualidade do trabalho e do capital permitindo, entre outras coisas, a extrao continuada de um menor nmero de recursos no renovveis. (PEARCE; TURNER, 1995). Ainda para Pearce e Turner, desde 1970, dentro do ambientalismo se cristalizou uma srie de ideias de mundo, que serviram de base subdisciplina de economia ambiental. A economia do meio ambiente se estabeleceu como subdisciplina, com esse fundo de ideologias ambientais emergentes. O desenvolvimento dessa corrente, dentro da cincia econmica, foi, em certo sentido, uma reao contra o paradigma convencional estabelecido. Uma minoria de revisionistas queria alterar o eixo central do programa convencional de pesquisas econmicas, com o objetivo de acelerar a evoluo da economia, com um paradigma relevante para a sociedade baseada no crescimento-zero. Os ecocentristas trataram de trazer para o primeiro plano do debate poltico questes relativas aceitabilidade dos objetivos convencionais de crescimento, bem como suas estratgias e polticas. O influente informe Meadows (MEADOWS et al., 1972) adotou uma postura malthusiana, que implica que as polticas de proteo do meio ambiente e a promoo de objetivos de crescimento econmico so incompatveis, ou seja, que os objetivos de crescimento econmico a longo prazo no sejam factveis. Essa linha de raciocnio conduzia ao estado estacionrio (crescimento zero) e inclua comunidades bioeconmicas mais radicais, baseadas na agricultura orgnica e guiadas pelos princpios ticos de ecologia. O argumento anticrescimento foi reforado por anlises econmicas, que destacaram os custos sociais, especialmente os custos ambientais de viver em uma sociedade com crescimento econmico. Roca (2001, p. 17) coloca que o crescimento econmico, como convencionalmente se mede, com indicadores como PIB ou Renda Nacional, foi e continua sendo considerado um dos objetivos bsicos da poltica econmica. Entretanto, o sistema econmico forma parte de um sistema mais amplo, a natureza ou biosfera. A economia um sistema aberto entrada de energia e de materiais que so, em ltima anlise, os nicos recursos que

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mantm as atividades humanas, uma vez que utilizada continuamente energia e se processam materiais, tanto que os bens de capital e os bens de consumo durveis so o resultado do uso e da acumulao de recursos naturais. Na mesma linha de raciocnio, a maior parte da energia utilizada pelas economias modernas provm dos combustveis fsseis, e os fluxos de materiais so em grande parte lineares. O exemplo mais claro desses fluxos diz respeito s matrias-primas, que provm da minerao e que se transformam e, antes ou depois, se convertem em resduos, que podem ser reutilizados, mas que tambm geram externalidades, assim como a agricultura que no renova seus nutrientes ou da explorao florestal no sustentvel. Assim, a problemtica ecolgica atual no local, mas global, e as responsabilidades so desiguais, de forma que a discusso sobre a presso ambiental das atividades humanas, que em grande parte uma preocupao por questes de equidade intergeneracional, no pode fugir das questes distributivas, quer dizer, a discusso sobre as questes intrageneracionais. Desde uma perspectiva igualitria, deve-se no somente se preocupar com as consequncias dos atuais padres de consumo no mundo rico, mas com as consequncias, que tero sua difuso no restante do mundo. (NAREDO; VALERO apud ROCA, 2001). Para Bifani (1999), a inquietude ambiental que se manifestou no final da dcada de 60 explicita uma violenta crtica ao conceito de desenvolvimento dominante, no qual prevalecia a ideia de crescimento: para muitos, desenvolvimento era, e ainda , sinnimo de crescimento econmico. O debate se polarizou entre uma posio extrema, que identificava crescimento econmico com desenvolvimento e via, em si mesmo, algumas das causas fundamentais das crises da poca: energtica, de alimentos, ambiental. Nessa perspectiva, o crescimento/desenvolvimento negativo, tinha um carter cancergeno, e a sobrevivncia da espcie humana e do planeta requer que o crescimento, tanto populacional como econmico, terminasse no objetivo do crescimento-zero. Frente a essa posio com carter neomalthusiano, outros propuseram revisar o conceito de desenvolvimento e explicitar suas mltiplas dimenses, entre elas a ambiental. Esse era o cenrio do debate sobre o desenvolvimento ao iniciar a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano em Estocolmo Sucia, em 1972, quando foram elencados 27 princpios norteadores da relao homem e natureza. A preocupao dos economistas do pr e ps-guerra era assegurar o nvel de emprego da mo de obra e dos recursos produtivos e, com isso, garantir os ingressos necessrios para sustentar a demanda efetiva. Ou seja, determinar

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que a condio necessria para manter emprego e renda um processo contnuo e crescente de investimento. Com o passar do tempo, demonstra-se que essa condio no era suficiente, porque ignorava a base natural para a produo dos bens materiais dos quais a sociedade necessita, para sobreviver e desenvolverse. (T IETENBERG, 2003; PERMAN et al., 2003). Os problemas ambientais percebidos nos anos 60 motivaram uma viso pessimista, fazendo renascer as ideologias malthusianas. (MEADOWS et al., 1972). Essa viso suscita uma ideia de que existe uma dicotomia entre desenvolvimento e meio ambiente. Uma corrente de pensamento reuniu grande parte das crticas do conceito de crescimento desenvolvido; entre outras, aquelas referentes a padres de consumo, sistemas e escalas de produo, estilos tecnolgicos, alienao do indivduo, atitude predatria sobre os recursos naturais e o ambiente, etc., incorporando ideias como: pequena escala de produo; preferncias por recursos naturais renovveis frente aos no renovveis; os conceitos de tecnologia adequada ou branda, conservao do meio natural e outras similares, at o termo ecodesenvolvimento. Esse termo deriva de ecossistema. (BIFANI, 1999). Os anos 60 e 70 foram testemunhas das crticas contundentes em relao ao desenvolvimento (crescimento), visto por alguns como causa primeira da deteriorao ambiental. Prova disso foi a realizao, em 1972, da Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, como citado anteriormente. A dcada de 80 presenciou o estancamento da economia e o retrocesso do bem-estar de uma grande parte da humanidade. A falta de crescimento econmico impediu o desenvolvimento, e isso se traduziu em mais pobreza e acarretou maior presso sobre o sistema natural. O descrdito, aps essa dcada de frustrao, reforou a crescente inquietude pelo meio natural, por sua deteriorao e pelo temor de sua eventual destruio, que traria ainda mais perda de bem-estar. Ainda na dcada de 80, mais precisamente em 1987, a Comisso Mundial para o Meio ambiente e o Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (ONU), na Noruega, elaborou um documento denominado Nosso futuro comum, tambm conhecido como Relatrio Brundtland. 2 Nele, os pases signatrios se comprometiam a promover o desenvolvimento econmico e social, em conformidade com a preservao ambiental. Nesse relatrio, consta uma definio de desenvolvimento sustentvel: o desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes presentes, sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades.
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Recebe o nome de Brundtland por ser o sobrenome da presidente da Comisso, a norueguesa Gro Harlem Brundtland.

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A partir da dcada de 90, em virtude do fraco desempenho econmico da maioria dos pases do mundo, buscou-se a retomada do desejo de crescimento econmico; entretanto com certo grau de preocupao com relao questo ambiental. Em 1992, aconteceu no Rio de Janeiro (Brasil) a Segunda Conferncia Internacional da ONU, Confederao da Organizao das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Cnumad). Conhecida como Rio-92, teve a participao de 170 pases, que acordaram a implementao do desenvolvimento sustentvel, mediante o cumprimento de uma agenda denominada Agenda 21. Nessa conferncia (Rio-92), foram discutidos acordos internacionais importantes para regular o uso dos recursos naturais na produo de bens e servios. O Protocolo de Kyoto foi um dos acordos: estabelece estratgias de combate ao efeito-estufa. Constanza et al. (1999) assinalam que o crescimento econmico no pode manter-se indefinidamente em um planeta que finito, mas, ao definir desenvolvimento como melhoria qualidade de vida, que no necessariamente equivale a um incremento na quantidade de recursos consumidos, ento desenvolvimento sustentvel a quantidade de consumo que se pode ter sem degradar as reservas de capital, incluindo o capital natural. Para atingir esse desenvolvimento sustentvel, entende-se que dever haver uma integrao ou uma interao entre as diversas cincias, para que metas e objetivos sejam efetivamente alcanados. No campo das Cincias Econmicas, tem-se a Economia Ambiental, que trata a questo ambiental sob a tica da economia neoclssica, ou seja, discute a incluso do meio ambiente, utilizandose do instrumental neoclssico, mais exatamente da anlise marginal, da anlise custo versus benefcio. Parte do pressuposto de que quando o mercado falha tem-se uma externalidade, e essa externalidade, sendo negativa, passa a ter um custo. Esse custo pode ou no ser internalizado.3 Se for internalizado, considerase que houve compensao da perda de bem-estar para todas as partes envolvidas. A questo que no respondida por esse instrumental at quando pode-se poluir, at quando pode-se gerar externalidades, ou at quando o capital natural estar disponvel. Como j assinalado neste texto, Marx j previa um estado estacionrio, medida que o capital natural se esgotasse. Pois bem, existem evidncias de que o capital natural est acabando, e que o prprio crescimento depender da forma como se utilizar o que ainda nos resta. Os keynesianos e ps-keynesianos
3

Uma discusso sobre Imposto Pigouviano e Teorema de Coase pode ser encontrada em Roca e Alier (2001).

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pregavam e pregam o crescimento econmico como condio primordial para que a demanda efetiva se perpetue e traga estabilidade para a economia. Sendo assim, h que se pensar em uma forma de equalizar as necessidades ilimitadas do ser humano, com a oferta limitada dos recursos naturais. Dentro dessa lgica e fruto da inquietude ambiental do final do sculo XX, surge uma outra corrente, a corrente dos economistas ecolgicos ou da Economia Ecolgica. Nos anos 80, um grupo de estudantes percebeu que melhorias na poltica, a gesto ambiental e a proteo do bem-estar de geraes futuras dependiam da unio de dois campos de pensamento: economia e ecologia. Foram realizadas reunies em conjunto entre economistas e ecologistas, experimentando, particularmente na Sucia e nos Estados Unidos, a possibilidade de trabalharem juntos. (CONSTANZA et al., 1999). Assim, pelo crescente descontentamento com o sistema de Contabilidade Nacional, que mede a atividade econmica como o Produto Interno Bruto (porque ignoram a perda do capital natural), os economistas e os ecologistas se uniram para auxiliar as agncias internacionais a desenvolverem um sistema de contabilidade que inclua o meio ambiente. Entusiasmados com esse esforo inicial, um grupo de economistas e ecologistas de Barcelona fundou a International Society for Ecologycal Economics (Isee) em 1989. (CONSTANZA et al., 1999, p. 54). Essa Instituio possui uma revista cientfica e realiza conferncias a cada 2 anos. Segundo Constanza et al. (1999), a economia ecolgica no uma teoria baseada em pressupostos, representa um compromisso entre economistas, ecologistas e outros cientistas, para aprender mutuamente, para explorar juntos novas pautas de pensamento e para facilitar a derivao e a realizao de novas polticas econmicas e do meio ambiente. A economia ecolgica metodologicamente pluralista e aceita a estrutura de anlise da economia neoclssica, alm de outras estruturas. A anlise de mercado dos neoclssicos ainda importante pauta de pensamento dentro da economia ecolgica. A maior parte dos neoclssicos acredita que os avanos tecnolgicos resolveriam os problemas da escassez de recursos naturais, enquanto os economistas ecolgicos no veem com tanto otimismo essa questo. Essas so algumas das diferenas entre as correntes. Com a proximidade da Rio+20, evento da Organizao das Naes Unidas, que aconteceu em 2012, no Rio de Janeiro, intensificaram-se as discusses sobre a relao da economia com o meio ambiente, embora ainda seja um assunto marginal para a maior parte dos economistas, visto que as correntes tericas mais modernas quase no discutem esse tema.

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Concluses
As questes ambientais esto presentes, mesmo que muitas vezes de forma indireta, nas anlises econmicas de quase todas as escolas econmicas. Entretanto, essas anlises apenas evidenciavam o carter funcional do meio ambiente ao sistema econmico, na medida em que os recursos naturais so considerados fontes de matrias-primas para a elaborao de bens e servios, que satisfazem as demandas do homem. O padro de consumo moderno intensificou o uso dos recursos naturais; por outro lado, o nvel de depredao das fontes de matrias-primas em alguns pases muito grande. Dessa forma, essa busca por um equilbrio entre sistema econmico e sistema ecolgico tem sido objeto de pesquisa e novas teorias, e est longe de se esgotar. Pesquisas recentes incitam uma reviso no padro de consumo dos habitantes do planeta, visto que muitos recursos naturais so finitos (exaurveis) e, apesar de polticas ambientais dotadas com instrumentos econmicos para incitar um uso mais eficiente e corrigir/coibir as externalidades negativas, ainda assim o equilbrio dos sistemas econmico e ecolgico corre srio perigo. Portanto, fundamental uma discusso inter/multi/transdisciplinar que leve a prticas mais sustentveis e a uma relao de harmonia entre a natureza e o homem.

Referncias BELTRAN, Lucas. Historia de las doctrinas econmicas. 5. ed. Barcelona: Teide, 1993. BIFANI, Paolo. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Madrid: Iepala, 1999. COSTANZA, R. et al. Introduccin a la economia ecolgica. Madrid: Aenor, 1999. JEVONS, W.S. The Theory of political economy. 5. ed. New York, 1957; reimpresso A.M. Kelley, 1965. MARTINEZ, J. Alier; ROCA, J. Jusmet. Economia ecolgica y poltica ambiental. 2. ed. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2001. MEADOWS, D. et al. Los limites del crecimiento. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1972. NAREDO, J. M.; VALEDO, A. Desarrollo econmico y deterioro ecolgico. Madrid: Fundao Argentaria/ Visor Distribuidores, 1999.

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PEARCE, D.; TURNER, K. Economa de los recursos naturales y del medio ambiente. Madrid: Celeste, 1995. PERMAN, R. et al. Natural resource and environmental economics. 3. ed. London: Pearson, 2003. ROCA J. Jusmet. El debate sobre el crecimiento econmico desde la perspectiva de la sostenibilidad y la equidad. In: PADILLA, E. Capitalismo, desigualdades y degradacin ambiental. Barcelona: Icaria Editorial, 2001. TIETENBERG, T. Environmental and natural resource economics. 6. ed. Boston: Addison-Wesley, 2003.

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A TIPOLOGIA AMBIENTALISTA E O DEBATE SOBRE A REFORMA DO CDIGO FLORESTAL
Srgio Augustin* ngela Almeida**
Introduo A aprovao pela Cmara de Deputados da reforma do Cdigo Florestal brasileiro tem provocado grande debate pblico. Legisladores, produtores, pesquisadores, gestores pblicos e ativistas sociais, que participam do debate, pertencem a diversas posies polticas e expressam propostas e alternativas nem sempre fceis de relacionar com suas posturas ideolgicas. Da que resulta sumamente complicado se ter uma viso de conjunto que permita posicionarse frente a esse leque de interpretaes. Neste texto, buscamos uma tipologizao a partir de Foladori,1 que simplificasse e sistematizasse as diferenas entre as principais propostas. Toda tipologia um modelo. uma maneira de forar ou enquadrar posies diferentes. Sua utilidade reside assim como em outras formas analticas em apresentar de forma simples o que complexo.2 No caso que nos ocupa, a
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Doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran. Professor e coordenador do Mestrado em Direito da Universidade de Caxias do Sul. Juiz de Direito. E-mail: augus@terra.com.br ** Mestre em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. Analista-tributrio da Receita Federal do Brasil. E-mail:angela@bitcom.com.br 1 Cf. FOLADORI, Guillermo. Una tipologa del pensamiento ambientalista. In: FOLADORI, Guillermo; PIERRI, Nana (Eds.). Sustentabilidad? Desacuerdos sobre el desarrollo sustentable. Mxico, D.F.: Miguel Algel Porra/Universidad Autnoma de Zacatecas, 2005. p. 83. 2 Sistemas classificatrios ou tipolgicos tm sido organizados por diversos ramos da cincia e implantados para atender s necessidades de suas respectivas especializaes. (VAISBICH, Stella Bardavid. Servio social: tipologia de diagnstico, subsdios. 4. ed. So Paulo: Cortez, 1991. p. 2).

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ideologia ambientalista contempornea tem os mais variados matizes. Segundo os critrios que se tome, o resultado pode ser um ou outro. Partimos aqui de dois critrios ou entradas simultneas: o ponto de partida tico, que distingue ecocentristas e antropocentristas, e a forma de considerar a sociedade diante da natureza (com um bloco homogneo e a-histrico ou uma sociedade desigual e histrica, que parte constituinte da natureza que a transforma o que distingue ecocentristas e tecnocentristas de marxistas). A diferena de outras tipologias existentes,3 que mostram as distintas bases filosficas, ou se limitam a destacar as diferenas entre as posies, que aqui aprofundamos as teorias cientficas mais importantes, que esto detrs das propostas. Com isso, pretendemos dar uma base mais slida ao debate, bem como ilustrar para o leitor as relaes conceituais que nem sempre so explcitas e, s vezes, tampouco conscientes. Na segunda parte deste texto sero analisados os documentos apresentados pela Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), elaborados em conjunto com a Academia Brasileira de Cincias (ABC),4 e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) sobre as possveis alteraes do Cdigo Florestal brasileiro.5 Nessa parte, nosso objetivo indicar caminhos possveis, para que o debate no permanea restrito ao aspecto ambiental.

A tipologia ambientalista
O nosso ponto de partida uma questo que havia no incio do sculo XIX e que se colocava na vanguarda de todas as discusses filosficas. Essa questo, nas palavras de Engels, era a seguinte: O mundo foi criado por Deus ou sua existncia eterna?6 Segundo a resposta dada a essa questo, os filsofos
3

Podem existir muitas outras classificaes. Os verdes, por exemplo, se autodistinguem tanto do que aqui chamamos de tecnocentristas, como dos marxistas. Eles argumentam que estes ltimos se destacam pela defesa da industrializao, enquanto eles mesmos (verdes) reivindicam, ao contrrio, limitar o desenvolvimento das foras produtivas. SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA. ACADEMIA BRASILEIRA DE CINCIAS. O Cdigo Florestal e a Cincia: Contribuies para o Dilogo. So Paulo: SBPC, 2011. Disponvel em: <http://www.sbpcnet.org.br/site/arquivos/ codigo_florestal_e_a_ciencia.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2011. INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Comunicado do Ipea n. 96. Cdigo Florestal: implicaes do PL 1876/99 nas reas de reserva legal. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/comunicado/ 110616_comunicadoipea96.pdf>. Acesso em: 10 jun. 2011. ENGELS, Friedrich. Do socialismo utpico ao socialismo cientfico. In: MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Obras escolhidas. So Paulo: Alfa-Omega, [19], p. 179. v. 2.

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dividiam-se em dois grandes campos. Aqueles que viam a natureza como o conjunto das coisas que existem sem interveno humana, com espontaneidade deliberada e, portanto, presumiram de uma forma ou de outra a criao do mundo, esto no campo do idealismo (natureza = natural ` artificial). Os demais, que consideravam a natureza como primria e o conjunto de todas as coisas existentes, submetidas s leis que as cincias da natureza estudam, pertencem s diversas escolas do materialismo (natureza = natural + artificial). Essas duas expresses, idealismo e materialismo, em princpio no significam nada mais do que isso; e tambm no so usadas aqui em nenhum outro sentido.

Idealismo versus Materialismo

A concepo idealista de natureza diferencia o natural (aquilo que existe fora da interveno humana) do artificial (produto da ao humana). E a mais utilizada e expressa o sentido comum dos termos natural e artificial. , tambm, nas palavras de Foladori, [...] la manifestacin ideolgica y generalmente no explcita ni consciente de la mayora de las posturas sobre la relacin sociedad-naturaleza.7 A concepo de natureza, como origem e a causa de todo o existente, como explicao ltima e razo de ser, uma derivao tica possvel do idealismo. Somente da distino entre natureza e sociedade, como dois opostos, que se pode extrair uma valorao tica: o bom seria o natural, e o mau, o artificial. Pois, segundo a concepo materialista, o ser humano parte da natureza, ento no pode comportar-se de forma ecologicamente incorreta. Da que a concepo de natureza como origem e a causa de todo o existente seja consequncia do ponto de vista idealista, segundo o qual a natureza exclui a sociedade e a atividade humana. A partir dessa concepo, a natureza passa a ser considerada a razo de ser do universo. E a base de todos os fundamentalismos reside nessa forma de entender a natureza, que se converte [...] en una prolongacin de la divinidad [...].8 Uma concepo que nega, nas palavras de Savater:
[...] o presente humano (cualquier presente, pues todos son sin duda insuficientes y decepcionantes con suele ocurrirle a la realidad) en nombre de la armona prehumana originaria e natural, lo mismo que

7 8

FOLADORI, op. cit., p. 85. SAVATER, Fernando. Diccionario filosfico. 2. ed. Barcelona, ES: Planeta, 1995. p. 261.

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las religiones repudian los fastos e carnales afanes de este mundo en nombre de la perfeccin invulnerable del ms all.9

Com diferentes graus de radicalismo, essa concepo est presente em muitos dos movimentos e das posies sobre a problemtica ambiental contempornea, inclusive na questo das alteraes (ou no) do Cdigo Florestal. Principalmente nas correntes chamadas santuaristas, que argumentam a necessidade de o comportamento humano se guiar pelas leis da ecologia.10 Apesar de que a distino entre produtos da atividade humana e natureza virgem possa parecer til, sua aplicao na problemtica ambiental conduz a dois tipos de problemas. Um, de carter prtico, j que o ser humano tem a capacidade de afetar a atmosfera da Terra, inclusive o clima, pode-se dizer que toda a Terra artificial. Outro, de carter ideolgico, uma vez que distinguir entre natural e artificial no justifica que o natural seja o bom e o artificial seja o mau. Com o mesmo fundamentalismo poder-se-ia chegar a um resultado oposto: o artificial bom, o natural mau. Qualquer dessas duas concluses se introduz de contrabando nessa concepo de natureza, conduzindo a uma posio fundamentalista. Todavia, o fundamentalismo naturalista no termina na reivindicao de que a natureza boa. Ele tem trs fases claramente distinguveis: (i) inicia separando a sociedade da natureza; depois (ii) adjudica valores benficos para a natureza e prejudiciais criao humana, e, por ltimo, (iii) converte certos comportamentos humanos em naturais, e outros em resultados sociais. Com isso subdivide a ao humana que comeou sendo toda m quando confrontada com a natureza, em boa e m segundo os interesses de quem a esteja defendendo. Essas trs etapas do pensamento fundamentalista esto presentes desde a filosofia grega. Por exemplo, Aristteles entendia a escravido como um resultado natural e, por isso, justo:
[...] a natureza no faz nada sem uma finalidade, um propsito, ela deve ter feito todas as coisas especificamente para o benefcio do homem. Isso significa que faz parte do plano da natureza o fato de

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Ibidem, p. 265. Da as seguintes propostas de soluo: diminuio do consumo, deteno do crescimento populacional, desenvolvimento de tecnologias verdes, limpas e de pequena escala, energia limpa baseada em recursos renovveis, conservao da natureza e uso limitado em quantidade e qualidade. (FOLADORI, op. cit., p. 85).

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que a arte da guerra, da qual a caa parte, seja um modo de adquirir propriedade, e esse modo deve ser usado contra as bestas selvagens e contra os homens que, por natureza, devem ser governados, porm se recusam a isso, pois esse o tipo de guerra que justa por natureza.11

A partir dessa perspectiva fundamentalista, a natureza se sobrepe sociedade, e esta ltima deve subordinar sua atuao s leis da natureza. Na linguagem contempornea, subordinar a atuao s leis da natureza significa que a ao humana deve ser ecologicamente correta. As leis da natureza so as que devem guiar a forma de organizao da sociedade e seus critrios ticos.

Ecocentrismo versus Antropocentrismo

As correntes, que tm como ponto de partida tico a natureza, so as que denominamos ecocentristas. Para elas, existe um critrio de valor fora da sociedade, que deve determinar a prpria organizao humana. Esse critrio, que tico, provm da natureza e de suas leis. Isso no significa que os critrios ticos no sejam construdos pelos seres humanos, mas que so construdos a partir de valores naturais intrnsecos e externos sociedade. A natureza, como esfera separada da sociedade ou justaposta, em que o ser humano impe seu domnio, confiando, para isso, no desenvolvimento tecnolgico, conduz ao que denominamos posies tecnocentristas. Essa corrente tambm antropocentrista na medida em que o comportamento com o meio est determinado pelas prprias necessidades e pelos interesses humanos, e no pela natureza. necessrio destacar que a ntida separao entre natureza e sociedade, compartilhada entre ecocentristas e tecnocentristas, uma separao tica e prtica (enquanto polticas de atuao), porm no cientfica. Obviamente, do ponto de vista cientfico, todos reconhecem a unidade material do mundo. Da que as posies ticas e polticas se distanciam de sua base cientfica, ao separar o mundo em natural e artificial.12

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V-se como, desde o comeo, a natureza sbia (fase a). Logo, os homens podem transgredila, recusando-se, por exemplo, a serem escravizados aqui fica evidente o carter malfico do social ou artificial (fase b). Por ltimo, certos comportamentos, nesse caso, a guerra, a propriedade privada e a escravido devem ser considerados naturais e, portanto, justos e bons (fase c). (ARISTTELES. tica a Nicmacos. 2.ed. Braslia: UnB, 1985. p. 156). FOLADORI, op. cit., p. 88.

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Por ltimo, a natureza identificada com tudo o que real, onde se inclui tanto a atividade humana como o restante dos elementos naturais, conduz s posies marxistas. Os marxistas tambm so antropocentristas, ao considerarem o interesse humano o guia de sua relao com o meio ambiente. No entanto, para os marxistas, isso no implica necessariamente uma extrema desconsiderao da natureza ou de suas leis. Os homens no podem mudar a natureza sem mudar a si mesmos. A relao , pois, recproca. O solo, por exemplo, sofre mudanas evolucionrias grandes e duradouras, em decorrncia direta das plantas que ali crescem, e essas mudanas, por sua vez, retroagem nas condies de existncia do organismo.13 Outra diferena entre tecnocentristas e marxistas que, enquanto para os primeiros a natureza externa sociedade (concepo idealista de natureza), e esta a enfrenta como bloco, para os marxistas a atividade humana parte da natureza (concepo materialista de natureza), o que implica um relacionamento diferencial por setores, classes, naes, etc., com responsabilidades e interesses contraditrios, s vezes, e com uma determinao histrica. Marx considerou a sociedade humana em sua historicidade, formando parte da natureza e de suas leis. Isso, todavia, no significa que ele igualou a prtica humana com a natureza externa. Ao contrrio, ao considerar o trabalho como a essncia da natureza humana, Marx deu um critrio ntido de demarcao.14 A diferena reside em que a natureza vista em funo do interesse humano. Nos Manuscritos econmico-filosficos de 1944, Marx escreveu: [...] la naturaleza, considerada abstractamente, de por s, separada del hombre, es nada para este.15 A diferena entre tecnocentristas e marxistas tambm consiste em que o desenvolvimento da sociedade humana considerado pelos marxistas um processo histrico-natural, sujeito a leis baseadas na forma de trabalho, ou seja, na maneira como se estabelecem as relaes sociais de produo, no marco do

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Segundo Carson: Today it would be difficult to find any educated person to deny the facts of evolution. Nevertheless, many of us deny the obvious corollary: that man is affected by the same environmental influences that control the lives of all the many thousands of other species with which it is related by evolutionary links. (CARSON, Raquel. Lost woods. Boston: Beacon Press, 1998. p. 230-231). O trabalho foi concebido por Marx como a transformao do meio ambiente externo, mediado por instrumentos previamente produzidos. Esse conceito de trabalho est intimamente associado ao de metabolismo social, mediante o qual Marx pretendia ilustrar que toda a transformao da natureza, externa ao ser humano, era, ao mesmo tempo, uma transformao de sua prpria natureza interna. MARX, Karl. Manuscritos econmico-filosficos de 1844. Barcelona: Pennsula, 1966. p. 123.

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grau de transformao da natureza externa. No Prefcio da primeira edio de O Capital, Marx escreveu:
[...] aqui, as pessoas s interessam na medida em que representam categorias econmicas, em que simbolizam relaes de classe e interesses de classe. Minha concepo do desenvolvimento da formao econmico-social como um processo histrico-natural exclui, mais do que qualquer outra, a responsabilidade do indivduo por relaes, das quais ele continua sendo, socialmente, criatura, por mais que, subjetivamente, se julgue acima delas.16

Para os marxistas, portanto, no so as leis biolgicas ou fsicas, como no ecocentrismo, nem a tecnologia, como no tecnocentrismo, as que guiam ou devem guiar o comportamento humano com seu ambiente, mas o desenvolvimento das foras produtivas em cada fase histrica, com as contradies de classe e os interesses associados ou contrapostos. So essas as trs concepes bsicas s quais se afiliam as propostas de reforma do Cdigo Florestal brasileiro. Nesse debate, os produtivistas (tecnocentristas) so contra toda e qualquer norma que regule a atividade produtiva, especialmente a que estipula os percentuais de reserva natural nas propriedades rurais. Os santuaristas (ecocentristas) tambm so contra qualquer norma que regulamente a atividade produtiva, porque seu objetivo no usar nada. Uma norma legal inaplicvel, como se converteu o Cdigo Florestal vigente, o cenrio ideal para os santuaristas.17 Por ltimo, os sustentabilistas (marxistas) defendem o uso sustentvel dos recursos naturais e reivindicam a construo de regras claras e aplicveis, respeitando as particularidades regionais.18
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MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica: livro I. 25. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2008. p. 18. paradoxal que em plena democracia ele [o Cdigo Florestal vigente] tenha sido completamente alterado por decretos, portarias, resolues, instrues normativas e at por uma medida provisria que virou lei sem nunca ter sido votada. verdade ainda que o prprio Estado foi o primeiro a negar a aplicao da lei, a desrespeit-la, fomentando o seu descumprimento. (CMARA DOS DEPUTADOS. COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA. PARECER DO RELATOR DEPUTADO ALDO REBELO. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/sileg/ integras/777725.pdf>. Acesso em: 10 mar. 2012). Reserva Legal de 80% em floresta, 35% em cerrado e 20% em campos gerais e nas demais regies do Pas. Esses so os ndices aprovados pela Cmara dos Deputados por 410 a 63

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Argumentos para uma anlise integrada

O debate sobre o novo Cdigo Florestal tem despertado a ateno dos meios acadmicos e mobilizado opinies e contribuies de pesquisadores. Dentre as principais, destacam-se as formulaes da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), elaboradas em conjunto com a Academia Brasileira de Cincias (ABC), e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). A par de oferecerem importantes contribuies, os referidos estudos apresentam tambm limitaes que devem ser consideradas, principalmente se levarmos em conta que a temtica proposta no envolve somente a preservao das florestas brasileiras. A legalidade da agropecuria no Pas, a segurana alimentar da populao, a estratgia geopoltica do setor inserida em um projeto de Nao e mesmo as condies sociais dos trabalhadores rurais so tambm elementos implicados na proposta de novo Cdigo, no podendo ser desconsiderados em qualquer investigao cientfica sobre o tema. O documento elaborado pela SBPC e ABC, sob o ttulo O Cdigo Florestal e a Cincia: Contribuies para o Dilogo, representa uma importante contribuio ao debate. Embora pudesse ter abarcado maior diversidade de pesquisadores, no que concerne s reas e aos campos do saber, tem o mrito de pautar tecnicamente o assunto.19 Contudo, logo no incio do documento, chama a ateno o seguinte alerta:
As ponderaes cientficas contidas neste documento contribuem para o dilogo que a sociedade realiza sobre as possveis alteraes do Cdigo Florestal Brasileiro. Ressalte-se, porm, que no se trata de uma anlise detalhada de dispositivos do Cdigo Florestal vigente e nem do substitutivo ao PL no 1.876/99 e seus respectivos apensados.20

Conforme observado, o documento exclui justamente o cerne do debate em curso na poltica nacional, em torno do qual se confrontam os variados

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votos. (CMARA DOS DEPUTADOS. COMISSO DE CONSTITUIO E JUSTIA E DE CIDADANIA. REDAO FINAL. PROJETO DE LEI N 1.876-C DE 1999. Disponvel em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?id Proposicao=17338>. Acesso em: 8 abr. 2012). Apenas trinta cientistas, entre participantes e organizadores, foram citados na apresentao do documento. (SBPC. ABC, op. cit., p. 5-7). Ibidem, s/n.

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interesses em jogo e as prioridades a serem escolhidas, na busca de um modelo sustentvel de desenvolvimento para o Pas.21 Outro importante documento foi produzido pelo Ipea sob o ttulo Cdigo Florestal: implicaes do PL 1876/99 nas reas de reserva legal. A despeito de ser mais sucinto, denso em informaes e dados obtidos por meio de pesquisa consistente. O texto aponta elementos valiosos acerca das questes agrria, agrcola e ambiental, mas falha ao abordar a agricultura como passivo ambiental.22 De igual sorte, tangencia um elemento central: as consequncias sociais para os agricultores de um cenrio marcado por maiores restries ao uso do solo para a produo de alimentos.23 Apesar de bem-fundamentados do ponto de vista das cincias florestais e biolgicas, ambos os textos ignoraram as significativas contribuies que poderiam ter sido aportadas pelas Cincias Econmicas e Sociais. Por focarem essencialmente o aspecto florestal, desconsideraram elementos-chave relacionados ao equilbrio sustentvel, que deve reger as relaes entre preservao ambiental, justia social e viabilidade econmica. A seguir, indicaremos, a partir de Moreira e Stella, alguns caminhos para que esse debate no fique restrito ao aspecto ambiental.24

Os aspectos geopolticos e estratgicos

A preocupao dos crculos acadmicos com o meio ambiente ganhou fora no plano internacional, com os estudos do Clube de Roma, nas dcadas de 60 e 70. Esses estudos denunciavam que, em vista da limitao dos recursos naturais do planeta, os padres de consumo dos pases desenvolvidos no
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Em mais de cem audincias pblicas realizadas em 23 estados, foi coletada a opinio de trabalhadores rurais, ambientalistas, acadmicos, pesquisadores, legisladores, gestores pblicos, produtores rurais pequenos, mdios e grandes e ativistas dos diversos movimentos ligados terra. Ipea, op. cit., p. 5. S no Estado de Santa Catarina, das 169 mil propriedades de agricultores familiares 22.800 se encontram integralmente em reas de Preservao Permanente (APPs) e deixariam de existir caso tivessem que cumprir rigorosamente o Cdigo Florestal vigente. (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Agropecurio 2006. Agricultura familiar. Primeiros Resultados. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/ home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/agri_familiar_2006/ familia_censoagro2006.pdf>. Acesso em: 7 nov. 2011). MOREIRA, Luciano Rezende; STELLA, Thomas Henrique de Toledo. O Cdigo Florestal e a cincia: contribuies para uma anlise integrada. Revista Princpios, So Paulo, n. 113, p. 16-20, jun./jul. 2011.

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poderiam ser adotados universalmente e, portanto, estendidos aos pases em desenvolvimento. 25 Isso, ao mesmo tempo que mobilizou governos a formularem polticas, fez com que a questo ambiental passasse a ser instrumentalizada pelos pases desenvolvidos, como mecanismo de restrio ao crescimento econmico dos pases em via de desenvolvimento.26 No caso do Brasil, a cobia internacional por suas riquezas naturais conhecida e de longa data. So notrias e recorrentes, por exemplo, as propostas de internacionalizao da Amaznia.27 Pode ser citada, ainda, a imobilizao das potencialidades naturais do Pas, por meio de sanes comerciais, ou mesmo a biopirataria de seu patrimnio gentico.28 erro metodolgico grave, portanto, fazer qualquer considerao cientfica acerca do Cdigo Florestal, sem levar em conta esses elementos de ordem geopoltica.29 Em 2010, o Servio Florestal Brasileiro (SFB) publicou a obra Florestas do Brasil em resumo.30 O documento traz riqueza de detalhes e ilustraes de nossos biomas e atenta para o fato de que, aps sculos de pretensa destruio desenfreada, as florestas naturais existentes no Pas correspondem ainda a 59,8% da superfcie do territrio nacional. No h razo, portanto, para uma abordagem de catstrofe, embora seja necessria certa preocupao. O que se apresenta uma perspectiva alvissareira, repleta de oportunidades, sendo possvel reordenar o uso dos recursos naturais em bases sustentveis o que, logicamente, no ser obra exclusiva do novo Cdigo Florestal.31
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O Clube de Roma nasceu em abril de 1968, em um encontro de trinta pessoas de dez pases. Esse grupo era formado por cientistas, educadores, economistas, humanistas, industriais e funcionrios pblicos. (MEADOWS, Donella H.; RANDERS, Jorgen; MEADOWS, Dennis. Limites do crescimento: a atualizao de 30 anos. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2008. p. 9). MOREIRA; STELLA, op. cit., p. 17. A regio concentra a maior biodiversidade do planeta e extraordinria reserva mineral (gs, nibio, ferro, petrleo, ouro, cassiterita, etc.), 20% de toda a gua doce do planeta, 25 mil quilmetros de vias navegveis e algo como 350 milhes de hectares de floresta tropical mida: a maior do mundo. (BEZERRA, Eron. Amaznia, esse mundo parte. So Paulo: Anita Garibaldi, 2010. p. 44). GOMES, Rodrigo Carneiro. O controle e a represso da biopirataria no Brasil. Disponvel em: <http://www.ejef.tjmg.jus.br/home/files/publicacoes/artigos/controle_biopira taria.pdf>. Acesso em: 12 mar. 2012. MOREIRA; STELLA, op. cit., p. 18. SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO. Floresta do Brasil em resumo-2010: dados de 20052010. Braslia: SFB, 2010. Disponvel em: <http://www.fundoamazonia.gov.br/ FundoAmazonia/export/sites/default/site_pt/Galerias/Arquivos/Publicacoes/ Florestas_do_Brasil_em_resumo_SFB_2010.pdf>. Acesso em: 12 mar. 2012. VALENTE, Osvaldo Ferreira. Novo Cdigo Florestal: uma guerra de nmeros e de interpretaes. Revista Cidadania e Meio Ambiente, Cmara Cultural, Braslia, n. 33, ano VI,

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O propalado passivo ambiental no pode ser atribudo ao Brasil e tampouco aos pases em desenvolvimento.32 O Brasil tem, na verdade, grande autoridade para reivindicar que outras naes adotem legislaes semelhantes ao novo Cdigo Florestal, capaz de limitar o desmatamento. Essa, inclusive, foi uma justa questo levantada pelo Pas, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20), realizada este ano na cidade do Rio de Janeiro. Ao no considerar esses e outros aspectos, os documentos acima citados acabam minimizando a discusso sobre a segurana alimentar do Pas e desconsiderando a atuao da diplomacia brasileira contra os subsdios agrcolas dos Estados Unidos e de pases europeus, no mbito da Organizao Mundial do Comrcio (OMC).33 Omitem, dessa maneira, um componente importante que a soberania brasileira sobre seus recursos naturais e a utilizao sustentvel e equilibrada dos mesmos, sem gerar danos sociais e econmicos.

Os impactos econmicos
O novo Cdigo Florestal brasileiro uma iniciativa original. Um desafio que leva em considerao proteo do ambiente, fomento agricultura sustentvel e defesa dos recursos naturais da nao. Nessa trade, sustenta-se o ineditismo de uma proposta complexa, que no pode ser analisada de forma compartimentada. Pautar o debate somente sob o aspecto ambiental seria circunscrever um tema estratgico ao futuro da nao a apenas um imperativo, e tolher o desenvolvimento nacional que pode perfeitamente ser conduzido com o uso sustentvel de seus recursos.

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p. 14-15, 2011. Disponvel em: <http://ecodebate.com.br/pdf/rcman33.pdf>. Acesso em: 29 mar. 2012. O Brasil tem uma das matrizes energticas mais limpas do mundo. Segundo dados do Balano Energtico Nacional de 2010, 47,3% da energia brasileira provm de fontes renovveis (cana-de-acar, hidroeltricas, lenha, carvo, biodesel e outros renovveis), contra uma mdia mundial de 18,6%. A mdia do uso de energia renovvel nos pases da OCDE de apenas 7,2%. (MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. Balano energtico nacional 2010. Disponvel em: <http://ben.epe.gov.br/>. Acesso em: 10 mar. 2012). Estudos demonstram que cortes nesses subsdios contribuiriam para maior competitividade das exportaes brasileiras e gerariam oportunidades para o crescimento do agronegcio. (FIGUEIREDO, Adelson Martins et al. Impactos dos subsdios agrcolas dos Estados Unidos na expanso do agronegcio brasileiro. Estudos Econmicos, So Paulo, v. 40, n. 2, jun. 2010. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S010141612010000200007&script=sci_arttext>. Acesso em: 2 abr. 2012).

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Por suas dimenses, o Brasil tem aprendido a conviver com a diversidade na produo do setor primrio. O pequeno produtor e a agricultura familiar possuem abrangentes funes sociais nas diversas regies do Pas, e seus desdobramentos microeconmicos tm grande significado para alcanar as metas governamentais de combate pobreza e incluso social, evitando novas ondas de xodo rural e o aumento da populao nas periferias das cidades. At o criticado agronegcio cumpre um importante papel macroeconmico: o de ajudar o Pas a conseguir supervits comerciais. Por intermdio deles, o Brasil garantiu reservas cambiais suficientes para o pagamento da dvida externa e praticamente sair ileso da maior crise desde 1929. Por isso, um erro tratar a produo agrcola como um passivo ambiental.34 O Cdigo Florestal vigente foi criado na dcada de 60, pela Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, contexto em que a ditadura militar iniciou grandes planos de colonizao. Nessa poca, era exigido que o agricultor, para receber financiamento e auxlio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), cumprisse metas de desmatamento para expandir a fronteira agrcola do Pas. Anos mais tarde, pressionado pelos desastres ambientais, resultado tambm da ineficcia da fiscalizao na dcada de 70, o marco legal foi alterado pela Lei 7803, de 18 de julho de 1989, que aumentou os limites originais das reservas legais (RL) e das reas de proteo permanente (APP) de matas ciliares. Na dcada seguinte, a Lei 9605, de 12 de fevereiro de 1998, introduziu um pesado sistema de multas que, somado a outros decretos, portarias e medidas provisrias, tornou ilegal praticamente toda a agricultura do Pas. Assim, o produtor que em outro contexto tinha sido incentivado a desmatar viu-se obrigado, pelos institutos jurdicos da RL e APP, a reduzir sua rea cultivvel para recompor a mata nativa. E a isso foi obrigado com financiamento prprio, ainda tendo que pagar multas por supostos crimes ambientais.35

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A agricultura brasileira responde por do Produto Interno Bruto (PIB) e pelo supervit comercial do Pas. Em 2010, foram 76,4 bilhes de dlares de exportaes do agronegcio. Ela gera um de cada trs empregos, ao responder por 37% da mo de obra empregada. Do ltimo trimestre de 2010 para o primeiro de 2011, a agropecuria se destacou entre as atividades econmicas que mais aumentaram a participao no PIB. O setor registrou avano de 3,3% seguido da indstria (2,2%) e dos servios (1,1%). (MINISTRIO DA AGRICULTURA. Estatstica e dados de Economia Agrcola. Disponvel em: <http:// www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas>. Acesso em: 16 jun. 2011). MOREIRA; STELLA, op. cit., p. 19.

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O passivo ambiental se converte, dessa forma, em passivo social. Milhes de agricultores se veem diante do fantasma da insegurana jurdica e passam a temer a expulso do campo. Em termos legais, apenas 29% do territrio do Pas seriam passveis de ocupao agrcola intensiva. Hoje, 71% do territrio rea protegida. A mdia mundial de 12%. Essas iniciativas no contemplaram a realidade socioeconmica existente, nem a histria de ocupao do Brasil, e causam um enorme abismo entre legitimidade e legalidade no uso da terra.36 A perda da governana agrava-se com a demanda adicional por terras de vrios segmentos sociais. A criao de novas reas prioritrias, para conservao da biodiversidade, pelo Ministrio do Meio Ambiente, visa a quase trs milhes de quilmetros quadrados adicionais ao que j existe. A demanda de criao e ampliao de terras indgenas da ordem de 100 mil quilmetros quadrados. A de reas para quilombolas chegaria a 250 mil quilmetros quadrados. A demanda agrcola, mesmo com converso de pastagens e ganhos de produtividade, de 150 mil quilmetros quadrados adicionais at 2018. Existem demandas de mais terras para colonizao e reforma agrria, para o crescimento das cidades, da infraestrutura, dos setores industriais e o energtico-minerador. Elas somam quase 6.500 milhes de quilmetros quadrados, algo equivalente aos territrios da Argentina, do Peru e da Colmbia, a serem acrescidos aos atuais 8,5 milhes de quilmetros quadrados do Brasil.37 O novo Cdigo Florestal busca regulamentar a produo no Pas, considerando sua diversidade de biomas, sem abrir novas frentes de expanso da fronteira agrcola. As RL foram mantidas nas mesmas percentagens e a reduo de APP somente ocorrer em reas de ocupao consolidada,38 e ainda assim para propriedades de at quatro mdulos fiscais, ou seja, pequenas

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EMPRESA BRASILEIRA DE PESQUISA AGROPECURIA (EMBRAPA). CENTRO NACIONAL DE PESQUISA DE MONITORAMENTO POR SATLITE. O alcance da legislao ambiental e territorial. Disponvel em: < http:// www.alcance.cnpm.embrapa.br/>. Acesso em: 8 abr. 2012. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. SECRETARIA DE BIODIVERSIDADE E FLORESTAS. Biodiversidade brasileira: avaliao e identificao de reas e aes prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade nos biomas brasileiros. Disponvel em: < http://www.biodiversidade.rs.gov.br/arquivos/ BiodiversidadeBrasileira_MMA.pdf>. Acesso em: 8 abr. 2012. Foi definida no inciso III, do art. 3., do PLC 1876-C/1999, como rea rural consolidada: rea de imvel rural com ocupao antrpica pr-existente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades agrossilvopastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio.

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propriedades onde houve ocupao antrpica antes de 22 de julho de 2008. Os impactos socioeconmicos dessas mudanas no podem ser desconsiderados por quaisquer anlises, incluindo aquelas empreendidas por SBPC, ABC e Ipea.39

Os impactos sociais
A natureza mutvel e est em constante transformao, seja por sua prpria dinmica evolutiva, seja pela ao do homem que no um corpo estranho, mas parte da natureza. O vis antropofbico da abordagem ambiental desconsidera esse carter dialtico e flexvel, inerente prpria natureza. Acaba, assim, por enxergar o homem como grande inimigo, quando, na verdade, a relao homem/natureza pode ocorrer de forma equilibrada. Ou seja, nem a natureza deve ser tratada como um obstculo ao progresso, nem o ser humano pode ser visto como inimigo do planeta. Em consequncia, o desenvolvimento das foras produtivas e a elevao do nvel de vida do povo no podem ser tidos como contrrios vida no planeta. O que precisa ser questionado o padro de consumo exacerbado e insustentvel dos pases desenvolvidos.40 Por esse motivo, necessrio destacar a fragilidade do conceito de passivo ambiental imputado s reas de ocupao agrcola. Segundo o documento do Ipea:
Como passivo entende-se a diferena entre o estabelecido na lei (valor terico) e a poro real de rea protegida na prtica (valor real). Assim, nas reas em que o passivo est presente, espera-se a adequao lei mediante a recuperao da rea de passivo, podendo ocorrer penalidades financeiras previstas em lei.41

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MOREIRA; STELLA, op. cit., p. 19. O mundo emitiu 31,5 bilhes de toneladas de dixido de carbono de origem fssil em 2008. A China responde por 21% das emisses (6,5 bilhes de toneladas), seguida pelos Estados Unidos (19%), pela Rssia (5,5%), ndia (4,8%) e pelo Japo (3,9%). Esses cinco pases somam 53,4% das emisses planetrias. A China aumentou sua emisso em um bilho de toneladas de 2005 a 2008. O Brasil, com 428 milhes de toneladas anuais, ficou em 17 lugar (1,4%). (U.S. ENERGY INFORMATION ADMINISTRATION. Independent Statistics & Analysis. Disponvel em: < http://www.tonto.eia.doe.gov/>. Acesso em: 20 set. 2010). Ipea, op. cit., p. 4.

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De acordo com o estudo, espera-se a recuperao desses passivos, mesmo que isso signifique a destruio de propriedades agrcolas inteiras e a consequente expulso de trabalhadores do campo. nesse ponto que o documento do Ipea apresenta sua principal falha, pois simplesmente ignora os impactos sociais decorrentes do fato de serem esses trabalhadores forados a deixar suas terras. Os pequenos estabelecimentos so a imensa maioria, somando 4,3 milhes, ou 84,4%, do total de 5,1 milhes de propriedades. Ainda assim, a pequena propriedade responde por 87% da produo nacional de mandioca, 70% do feijo, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 58% do leite e 21% do trigo. Tambm respondem por 59% do rebanho de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e 16% da soja. Ainda, importante destacar que apenas 24,3% do total de 4,3 milhes de pequenas propriedades tm rea individual inferior a quatro mdulos, ou seja, podero ser dispensadas de recompor RL.42 Um estudo abrangente certamente buscaria detalhar a situao econmica dos produtores rurais, considerando o peso das multas e o custo da recomposio de Reservas Legais e reas de Preservao Permanente, na formao do preo dos alimentos.43 Seria possvel, com isso, avaliar uma possvel perda de competitividade da agricultura nacional, bem como os efeitos dessa perda sobre a segurana alimentar do Pas. Poder-se-ia, ento, estabelecer, de maneira mais ampla, o cenrio resultante dos impactos, macro e microeconmicos, sobre as metas de crescimento e de incluso social estabelecidas pelo governo. Dessa forma, seria possvel chegar a uma anlise equilibrada sobre o quanto realmente devemos avanar ou retroceder no aspecto ambiental, sem colocar em risco o projeto nacional de desenvolvimento.

Concluso
A expresso Cdigo Florestal pode induzir ao erro aqueles que interpretam a dita legislao como mero instrumento de preservao ambiental e de limitao do desmatamento. Ele pode ser concebido, na verdade, como um arcabouo legal mais complexo, relacionado a outros elementos sociais, econmicos e polticos, influindo diretamente sobre as condies de vida do trabalhador
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INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo Agropecurio 2006. Agricultura familiar. Primeiros Resultados. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/ home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/agri_familiar_2006/ familia_censoagro2006.pdf>. Acesso em: 7 nov. 2011. O preo da cesta bsica de alimentos caiu praticamente pela metade entre 1975 e 2010, com grande benefcio para a populao urbana, principalmente a de baixa renda.

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rural, bem como sobre a produo agrcola do Pas e o uso estratgico dos recursos nacionais. Seria irresponsvel assumir o sedutor discurso ambientalista, sem avaliar o impacto e as consequncias das decises polticas tomadas. No se pode deixar de considerar que, apesar das mudanas propostas, continuaremos a ter a legislao ambiental mais avanada do mundo, com um arcabouo legal que garante a preservao da natureza, a permanncia do trabalhador rural no campo e a viabilidade da atividade agrcola, completando a trade da sustentabilidade, to aclamada na teoria e por vezes to distante na prtica. Lamentavelmente, enquanto a questo ideolgica tenta inviabilizar cerca de dois milhes de pequenos agricultores, a pobreza campeia, e essas pessoas so tratadas como se criminosos fossem, quando nada mais querem do que trabalhar com dignidade. Trabalhar e produzir riquezas para construir um cenrio distinto daquele descrito por Euclides da Cunha, em margem da histria, onde o seringueiro o homem que trabalha para escravizar-se,44 ou do retrato desenhado por Fraxe, em Homens anfbios, no qual o ribeirinho trabalha para sobreviver.45

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44

45

CUNHA, Euclides da. margem da histria. Porto, Portugal: Lello Brasileira, 1967. p. 22. FRAXE, Therezinha J. P. Homens anfbios: etnografia de um campesinato das guas. So Paulo: Annablume, 2000. p. 29.

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SEO II

A gua: um ente jurdico essencial sadia qualidade de vida

gua: direito fundamental e elemento essencial para a dignidade humana Cristina Dias Montip A essencialidade da gua frente ao direito de propriedade e a Constituio Federal de 1988 Jefferson da Silva Varella A sociedade de risco e a proteo das guas subterrneas Natacha Souza John As guas no Brasil aspectos socioambientais e jurdicos Nivaldo Comin A tutela das guas do mar sul-americano Ricardo Antonio Serrano Osorio guas: aspectos ambientais e jurdicos dos recursos hdricos no Brasil Nicole Freiberger Pimmel

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GUA: DIREITO FUNDAMENTAL E ELEMENTO ESSENCIAL PARA A DIGNIDADE HUMANA
Cristina Dias Montip*

Introduo
Hodiernamente, as modificaes geradas na natureza pela atividade humana ameaam gradativamente a qualidade de vida do ser humano e dos demais seres vivos. A contnua poluio e degradao do meio em que se vive gera grande preocupao com a sustentabilidade do planeta. Os problemas ambientais ganharam solidez, e a crise ambiental emerge como a crise do nosso tempo, crise civilizatria, fruto da relao homem versus natureza. Ao longo do tempo, observa-se que o modelo adotado de desenvolvimento mostra-se de encontro ao prejuzo social e ecolgico, participando da degradao ambiental e da ampliao das injustias sociais. Assim, a crise ambiental, movida por vrios fatores, ganha espao aumentando os desequilbrios sociais, econmicos, culturais, entre outros. Tornou-se imperiosa a defesa do meio ambiente, e ao ordenamento jurdico coube reformular parte da construo do regime de bens protegidos pelas leis ambientais, passando o bem ambiental a ser considerado um valor difuso, no passvel de apropriao individual. Nesse contexto, emerge a problematizao da gua, recurso ambiental, que j aponta para sua escassez, dada a ausncia de gesto do homem. As questes envolvendo os recursos hdricos tornaram-se preocupao sria da
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Bacharel em Direito (UCS/Carvi). Ps-Graduada em Direito Processual (UCS/Carvi). Mestranda em Direito (UCS) rea de concentrao em Direito Ambiental e Sociedade. Bolsista da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior Capes. Email: cristinadmontipo@yahoo.com.br

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contemporaneidade, assim, utilizando a pesquisa bibliogrfica descritiva, atravs do mtodo hermenutico, crtico e reflexivo, este ensaio tem como objetivo principal alertar para a proteo e efetivao do direito fundamental gua, elemento essencial para a dignidade da pessoa humana previsto constitucionalmente. Desse modo, destaca-se a relevncia do tema em questo, j que, ao contrrio do que acontece com outros recursos naturais, a gua jamais poder ser substituda por qualquer outro bem ambiental.

O bem ambiental
A leitura do art. 225 contido em nossa Carta Magna nos apresenta, em um primeiro momento, o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, configurando um direito difuso, j que este condio para o nosso desenvolvimento e para a satisfao de nossas necessidades. Esse direito relaciona-se ainda com a proteo da vida, sendo pressuposto para sua boa qualidade, elemento indispensvel dignidade da pessoa humana, pois precisamos de condies que sejam ambientalmente saudveis para a nossa sobrevivncia e de todo ser vivo. Esse dispositivo ainda faz meno ao meio ambiente como um bem de uso comum do povo, demonstrando um patrimnio de todos, algo coletivo. Desse modo, dispe o art. 225 da Constituio Federal:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes. (BRASIL, 1988, grifo nosso).

Em um segundo momento, apresenta o art. 225 caput um dever/tarefa do Estado (Poder Pblico) e da coletividade, isto , o de cuidar do meio ambiente, para haver proteo ambiental, trazendo em um terceiro momento normas de conduta, numa tica recproca de direitos e deveres. Para uma conceituao jurdica de meio ambiente, o Direito brasileiro, por meio da Lei 6.938/81, em seu art. 3, inciso I, traz como sendo o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (BRASIL, 1981).1
1

de se registrar, porm, que h debates acerca de qual seja a melhor terminologia a ser utilizada na conceituao de meio ambiente, pois o conceito expresso pelo art. 3, inciso I,

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Esse dispositivo mostra que o conceito de meio ambiente se formou de maneira abrangente e, de acordo com Fiorillo (2010, p. 70), alm da amplitude conceitual atribuda ao meio ambiente pelo legislador, este buscou trazer um conceito jurdico indeterminado, com o objetivo de criar um espao positivo de incidncia da norma. Verifica-se, desse modo, que o conceito de meio ambiente, dado pela Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981, se consagrou e foi amplamente recepcionado pela Constituio de 1988 e pelas legislaes subsequentes, isso porque a Carta Magna de 1988 buscou tutelar no s o meio ambiente natural, mas tambm o artificial, o cultural e o do trabalho. (FIORILLO, 2010, p. 70). A defesa do meio ambiente fez com que se reformulasse parte da construo jurdica existente do regime dos bens juridicamente protegidos pela legislao ambiental. Ainda quando o ordenamento jurdico no protegia o meio ambiente em larga escala, como o faz hoje, o direito tutelava apenas os bens suscetveis de apropriao individual, coletiva ou estatal. A partir do reconhecimento do meio ambiente como uma macrorrealidade, o direito assume a proteo de bens que interessam a todas as pessoas e que no so passveis de apropriao individual, sobre os quais passa a incidir uma titularidade difusa. (BORGES, 1999, p. 99-100). Ao analisar o bem ambiental e o instituto da propriedade, Piva esclarece que,
[...] por conta do desenvolvimento do direito no sentido das suas finalidades sociais, os interesses difusos foram sendo crescentemente incorporados ao ordenamento jurdico, trazendo consigo ideia de vnculos jurdicos coletivos, difusos como espcie, que se estabelecem entre pessoas indeterminadas e bens de uso comum. (2000, p. 120).

da Lei 6.938/81, no obstante o fato de realar a interao e a interdependncia de todas as formas de vida, criticado por conter uma pretenso em limitar o conceito de meio ambiente perspectiva natural, relegando a segundo plano o carter cultural que se encontra intrinsecamente relacionado questo ambiental, pois a cultura tambm responsvel pela criao e modificao do meio ambiente. (SPAREMBERGER, Raquel Fabiana Lopes; WERMUTH Maiquel ngelo Dezordi. A educao ambiental e os princpios da preveno na construo da ecocidadania. In: SPAREMBERGER, Raquel Fabiana Lopes; PAVIANI, Jayme (Org.). Direito ambiental: um olhar para a cidadania e sustentabilidade planetria. Caxias do Sul: Educs, 2006. p. 14).

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Passou-se, ento, a se considerar o ambiente como macrobem, numa viso globalizada e integrada, que alm de bem incorpreo e imaterial, configura-se como bem de uso comum do povo. Assim, o proprietrio, sendo ele pblico ou particular, devido previso constitucional, no poder dispor da qualidade do meio ambiente ecologicamente equilibrado, considerando-o macrobem, cuja titularidade pertence a todos indistintamente. (LEITE, 2010, p. 165-166). Assim, a qualidade do meio ambiente (o macrobem) objeto de interesse difuso e no pode ser disponibilizada por nenhum sujeito, nem pelos proprietrios dos microbens que a sustentam nem pelo Estado. Sua titularidade difusa. (BORGES, 1999, p. 104, grifo nosso).2 Atravs da Constituio, adotou-se, tambm, a concepo unitria de meio ambiente, compreendendo tanto os bens naturais quanto os bens culturais. (SANTILLI, 2007, p. 228). Quanto natureza jurdica do bem ambiental, tem-se na lio de Piva: Bem ambiental um valor difuso, imaterial ou material, que serve de objeto mediato a relaes jurdicas de natureza ambiental. (PIVA, 2000, p. 114). O autor supramencionado, ao fazer algumas consideraes acerca do bem ambiental diz: Se o bem de uso comum do povo, no pode ser um bem pblico. E indaga: se um bem de uso comum do povo no pblico, mas sim difuso, como que bens indisfaravelmente, capazes de garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 20, II ao VIII, da CF), esto ali sendo considerados como pertencentes Unio, como bens pblicos. Pergunta, ainda, a respeito de como que o meio ambiente, considerado bem jurdico, pertencente a toda coletividade, est definido como patrimnio pblico, como mostra o inciso I do art. 2 da Lei 6.938/81. (PIVA, 2000, p. 114). Atenta-se que o legislador, ao colocar o meio ambiente como res communes omnium, no legitimou, exclusivamente, o Poder Pblico para a sua tutela civil. Sendo assim, separou o meio ambiente de uma viso de bem pblico stricto sensu, dando autonomia ao meio ambiente, tanto como bem, como
2

Os elementos que compem o meio ambiente so chamados de microbens, Admite-se que eles estejam submetidos a regime de propriedade, seja pblica ou privada, observando-se para as normas de Direito Ambiental. (BORGES, Roxana Cardoso Brasileiro. Funo ambiental da propriedade rural. So Paulo: LTR, 1999. p. 104). Observa-se que o regime de propriedade variada est sujeito funo social e ambiental de seu aproveitamento, respeitando a qualidade de vida e a sustentabilidade conforme disposio constitucional. (LEITE, Jos Rubens Morato. Sociedade de risco e estado. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato (Org.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 3. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 169.

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disciplina. Verifica-se ainda outra distino quanto ao pagamento pecunirio (indenizaes pelos danos ambientais), quando os montantes arrecadados so depositados em um fundo, que no administrado somente pelo Poder Pblico. (LEITE, 2010, p. 166-167). Enfatiza Santilli:
O meio ambiente ecologicamente equilibrado considerado ainda bem de uso comum do povo, e essencial sadia qualidade de vida. Entretanto, no se pode considerar os bens ambientais como bens pblicos stricto sensu, ou seja, simplesmente de domnio pblico. A concepo civilista dos bens, baseada na dicotomia entre bens pblicos e privados, foi superada pela doutrina ambiental moderna. Atualmente, os bens ambientais so considerados bens de interesse pblico, independentemente de sua dominialidade, pblica ou privada. (SANTILLI, 2007, p. 223-224, grifo do autor).

De acordo com Leite (2010, p. 167), no se deve aceitar a qualificao do bem ambiental como patrimnio pblico, pois o mesmo um bem que pertence a todos. Assim, o bem ambiental/macrobem um bem de interesse pblico, afeto coletividade; porm, com ttulo autnomo e com disciplina autnoma. O bem ambiental de interesse pblico deve ser separado da definio de bens pblicos e privados, diferentemente do estipulado no art. 66 do Cdigo Civil brasileiro de 1916. O novo Cdigo Civil incorreu no mesmo erro, quando se observa seu art. 99, classificando os bens de uso comum do povo como bens pblicos. Mostrou o legislador, ao assim proceder, que dispensou ao bem ambiental de interesse pblico um tratamento restrito, considerandoo como pertencente ao Poder Pblico e no a toda a coletividade, conforme a Constituio Federal em seu art. 225. (LEITE, 2010, p. 168). Pode-se dizer que os bens ambientais so, portanto, bens de interesse pblico, independentemente da propriedade pblica ou privada que incida sobre eles. (SANTILLI, 2007, p. 224). Rui Carvalho Piva ao fazer uma anlise pormenorizada da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei 6.938/81, com as alteraes dadas pelas Leis 7.804/89 e 8.028/90, faz ainda algumas consideraes acerca do art. 3, inciso V, ao tratar sobre os recursos naturais. (PIVA, 2000, p. 139-141). O art. 3, inciso V, da Lei 6.938/81, assim dispe: Recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. (BRASIL, 1981).

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Piva afirma que, de certa forma, houve uma ampliao do conceito legal de recursos ambientais e diz:
Excludo o bem ambiental, que serve de objeto mediato s relaes jurdicas de natureza ambiental, como tal considerado o direito qualidade do meio ambiente, consideram-se recursos ambientais todos os demais bens jurdicos, de qualquer natureza, privados, pblicos, coletivo, materiais e imateriais, capazes de proporcionar equilbrio ecolgico ao meio ambiente. (PIVA, 2000, p. 141, grifo do autor).

Desse modo, diferencia-se bem ambiental de recursos naturais. O primeiro, como sendo o direito qualidade do meio ambiente e, o segundo, os demais bens jurdicos que proporcionam o equilbrio ambiental, como as guas, a atmosfera, o solo, a fauna e a flora (art. 3, V, Lei 6.938/81). (BUTZKE et al., 2006, p. 45). Com tal entendimento, tais recursos no fazem parte das relaes jurdicas ambientais na condio de seus objetos mediatos, mas somente quando a sua preservao desrespeitada, como fatores de perda da qualidade do meio ambiente; este sim, o direito qualidade do meio ambiente, um direito de todos, objeto mediato de todas as relaes jurdicas de natureza ambiental. (PIVA, 2000, p. 142). O bem ambiental tem como caracterstica constitucional ser essencial sadia qualidade de vida, sendo de uso comum do povo, podendo ser usufrudo por qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais. Uma vida saudvel pede a satisfao da dignidade da pessoa humana (art. 1, III). Assim, somatrio de dois aspectos, quais sejam o bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, que estrutura constitucionalmente o bem ambiental. (FIORILLO, 2010, p. 173).

A publicizao da propriedade da gua: bem de uso comum

O Decreto 24.643, de 10 de julho de 1934 (Cdigo das guas), aborda nos seus trs primeiros captulos as guas pblicas (art. 1 ao art. 6), as guas comuns (art. 7) e as guas particulares (art. 8). (BRASIL, 2003, p. 19-20), mantendo a possibilidade de que o domnio da gua estivesse nas mos de particulares. Entretanto, o referido cdigo no foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988, no que concerne propriedade privada dos recursos hdricos e foi derrogado em todos os demais artigos que contrariam a Lei 9.433/97. Todavia, permanecem

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em vigor suas regras que no sejam conflitantes com a Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. (VIEGAS, 2008, p. 70). A Carta Magna reza que as guas so bens da Unio (art. 20, III) ou dos estados (art. 26, I),3 desse modo, de se notar que a Constituio extinguiu a propriedade das guas privadas. Dispe o art. 1, inciso I, da Lei 9.433/97, que a gua um bem de domnio pblico (BRASIL, 2003, p. 92); assim, atravs da legislao infraconstitucional, publicizou-se a propriedade da gua, procurando promover o bem comum. De acordo com Viegas: Desse modo, cristalizou-se por meio da legislao infraconstitucional aquilo que a Lei Magna j havia institudo, ou seja, a publicizao integral da propriedade da gua. (VIEGAS, 2008, p. 72). O referido autor ainda leciona:
Nessa senda certo sustentar que uma interpretao sistemtica do ordenamento jurdico conduz ilao de que no mais h guas de propriedade privada no Brasil. Deve-se encontrar no sistema jurdico uma soluo razovel de conjugao dos arts. 1.229 e 1.230 do Cdigo Civil com os arts. 20, III, e 26, I, da Constituio Federal. [...] tomando-se por base os princpios usuais acerca da relao entre a lei geral e a lei especial, conclui-se que o art. 1, I, da Lei 9.433/97, insere elemento especializante em relao ao art. 1.229 da Lei Civil geral, acrescendo o bem gua ao rol do art. 1.230, caput, deste ltimo Diploma. (2008, p. 76, grifo do autor).

Como visto, a Constituio Federal distribui a propriedade da gua entre a Unio e os estados membros; porm, parte da doutrina entende que os recursos hdricos no so mais privados; todavia, tambm no se enquadram como bens pblicos, atribuindo s guas um terceiro gnero, o de bem difuso. (VIEGAS, 2008, p. 75).4
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Art. 20. So bens da Unio: III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; Art. 26 Incluem-se entre os bens dos Estados: I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/ Constituicao.htm>. Acesso em: 12 jul. 2011. 4 Quanto classificao do recurso ambiental gua, destaca-se que uma parcela da doutrina entende que a gua um bem ambiental de natureza jurdica difusa, enquanto outra parte

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H, como bem aduz Viegas, uma distino fundamental entre bem ambiental e recurso ambiental, estes no so sinnimos. A gua um recurso ambiental, tal como ocorre com os minrios (art. 20, IX, CF); de outra banda, o direito gua de qualidade adequada e quantidade suficiente um direito humano fundamental de natureza difusa. (VIEGAS, 2008, p. 76). Assim,
o direito gua em quantidade e qualidade adequadas um direito fundamental de terceira gerao, bem difuso ambiental. Est inserto no direito ao meio ambiente qualificado (art. 225, caput, da CF). No obstante, tambm direito individual de primeira gerao, j que sem gua potvel e em volume suficiente no se concebem direitos primordiais como a vida e a liberdade. Da mesma forma, caracterizase como direito de segunda gerao: sem ele no h sade, assistncia social, educao, trabalho. (VIEGAS, 2008, p. 89, grifo do autor).

Tendo em vista a essencialidade da gua, por uma questo poltica resolveu o Estado trazer para o campo de seu domnio os recursos hdricos; somente assim visualizou a possibilidade de cumprir com efetividade sua atribuio de assegurar o bem-estar social. Isso no significa a incorporao da gua ao patrimnio pblico para integrar os bens pblicos dominicais ou de uso especial (art. 99, Cdigo Civil). (VIEGAS, 2008, p. 89). Os bens pblicos dominicais tm cunho mais econmico, enquanto que os de uso especial destinam-se formao da estrutura fsica indispensvel para que o Poder Pblico possa desenvolver seu mister. A gua bem de uso comum do povo e relaciona-se diretamente com as necessidades de todos, pois no h quem sem ela viva dignamente. No haver gua para todos sem a interveno firme da administrao pblica; logo, a dominialidade pblica, no momento presente, uma questo estratgica, uma estratgia de Estado, de interesse geral. (VIEGAS, 2008, p. 89-90).
a enquadra como bem de uso comum do povo. Outra pequena parcela de autores mantm a posio de que existe a classe das guas particulares no Brasil, baseando-se no Cdigo das guas. (VIEGAS, Eduardo Coral. Viso jurdica da gua. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2005. p. 88). Ver Fiorillo: [...] a gua, como bem de natureza jurdica difusa [...]. (FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 11. ed., rev. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva: 2010. p. 294). Veja-se tambm Graf: [...] sendo a gua um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, no se lhe pode negar a natureza jurdica de bem difuso ambiental. (GRAF, Ana Cludia Bento. A tutela dos Estados sobre as guas. In: FREITAS, Vladmir Passos de. (Coord.). guas: aspectos jurdicos e ambientais. Curitiba: Juru, 2000. p. 55).

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Fiorillo expe:
[...] a Constituio Federal, ao outorgar o domnio de alguns bens Unio ou aos Estados, no nos permite concluir que tenha atribudo a eles a titularidade de bens ambientais. Significa dizer to somente que a Unio ou o Estado (dependendo do bem) sero seus gestores, de forma que toda vez que algum quiser explorar algum dos aludidos bens dever estar autorizado pelo respectivo ente federado, porquanto este ser o ente responsvel pela administrao do bem e pelo dever de prezar pela sua preservao. (FIORILLO, 2010, p. 180, grifo do autor).

De acordo com o pensamento de Viegas, todo bem pblico, apesar de integrar o patrimnio estatal existe em razo do povo, tal como ocorre com o Estado. Assim que o ente pblico titular do domnio de determinado bem tem a incumbncia de administr-lo, ultima ratio, com a funo de satisfazer o interesse pblico, pois o poder emana do povo e deve ser exercido em seu proveito. Resguardadas as devidas divergncias nessa temtica, pode-se afirmar que chega-se a um consenso: o de que a ordem constitucional brasileira veda a possibilidade de a gua ser de apropriao exclusiva por parte dos entes federados. E, em conformidade com o exposto, no se trata de bem dominical ou de uso especial, mas sim de bem de uso comum. Ressalta-se assim que existe uma diferena entre um bem pblico e um bem comum sob controle pblico. (SELBORNE, 2001, p. 58). Assim, em complementao, o art. 225, caput, da Constituio Federal, possibilita um alargamento do crculo de obrigados nesse regime de responsabilidades sobre os recursos hdricos. Dessa maneira, seriam compartilhadas em primeiro lugar com os entes institucionais, mas no exclusivamente, pois o dispositivo em tela dispe que todos (Poder Pblico e coletividade) so responsveis pela defesa de todas as qualidades e de todos os valores desse bem ambiental que a gua, para as presentes e futuras geraes. (AYALA, 2010, p. 324). Por fim, destaca-se que so inmeras as consequncias da publicizao da propriedade de gua, como a inalienabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade da gua. (VIEGAS, 2005, p. 91).

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A crise da gua
A importncia da gua de fato indiscutvel. Trata-se de um recurso importante, essencial vida, pois todos os organismos vivos, incluindo o homem, dependem da gua para a sua sobrevivncia. Assim, a gua o sangue do nosso planeta: ela fundamental para a bioqumica de todos os organismos vivos. (SELBORNE, 2001, p. 45). Nas palavras de Tundisi:
Onde no h gua no h vida. As grandes civilizaes do passado e do presente sempre dependeram de gua doce para a sua sobrevivncia e desenvolvimento cultural e econmico. A gua doce , portanto, essencial sustentao da vida, e suporta tambm as atividades econmicas e o desenvolvimento. (TUNDISI, 2003, p. 1).

Embora dependam da gua para a sobrevivncia e para o desenvolvimento econmico, o homem polui e degrada esse recurso. A diversificao dos usos mltiplos, o despejo de resduos lquidos e slidos em lagos, rios, entre outros, produzem contnua deteriorao e perdas elevadas em quantidade e qualidade da gua. Todavia, aumenta-se a percepo de que a gua um recurso finito, de que h limites na sua utilidade e os custos do tratamento esto cada vez maiores; ademais, os custos da recuperao de lagos, rios e represas tambm esto significativamente elevados. (TUNDISI, 2003, p. 1-2).
O uso e a importncia da gua sempre foram preocupaes das populaes e mesmo das sociedades; porm essa preocupao se acentua no mundo atual, principalmente com o advento da sociedade de consumo e o aumento populacional, uma vez que so dois contextos que exploram substancialmente os mananciais hdricos. Assim, a gua que uma vez era considerada um bem inesgotvel passou a ser vista como um recurso natural esgotvel no nosso planeta, no que se refere sua portabilidade. (PEREIRA; CALGARO, 2005, p. 103).

Surge a crise da gua como ameaa permanente humanidade e sobrevivncia da biosfera como um todo, pois alm de colocar em perigo a sobrevivncia do componente biolgico (incluindo o Homo Sapiens), ela impe dificuldades ao desenvolvimento, maximizando a propenso a doenas, produzindo estresses econmicos e sociais, bem como aumentando desigualdades entre regies e pases. (TUNDISI, 2003, p. XVII).

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O critrio de utilizao e entendimento da crise da gua implica uma abordagem sistmica e holstica (voltada para o todo) a respeito da problemtica ambiental. Vrios so os fatores que levaram o mundo ao atual estgio da crise que enfrenta a escassez de recursos hdricos, esteja ela relacionada com a falta ou a insuficincia da gua, ou mesmo carncia de sua potabilidade. (VIEGAS, 2008, p. 26). Tem-se como principal fator da crise da gua a poluio ambiental. Porm, existem outras causas geradoras da crise hdrica, entre elas o aquecimento global (efeito estufa) e a destruio da cobertura vegetal em todas as partes do mundo. Tambm a escassez da gua potvel decorre do aumento da populao mundial; entretanto, h de se ponderar o conhecimento de que a superpopulao no sozinha a causa da escassez de recursos; dessa maneira, a questo mais relevante no a disponibilidade de recursos, mas sim o modo desigual como estes so distribudos (desigualdade na distribuio dos recursos naturais) e disputados por diferentes grupos sociais com interesses por vezes conflitantes. (VIEGAS, 2008, p. 26-32). Outro fator relevante a ao humana que causa desperdcio do lquido no seu manejo. Atenta-se que o ser humano tambm gera crise quando deixa de gerenciar de modo adequado os recursos hdricos e quando negligencia na formulao de uma poltica mundial de preservao ambiental. (VIEGAS, 2008, p. 32-33). Inmeras consequncias decorrem da crise que perpassa o setor hdrico, como a possvel guerra pela gua, a gua como fonte de doenas e o encarecimento dos recursos hdricos. Outra consequncia relevante da crise da gua a cobrana pelo uso do recurso hdrico (VIEGAS, 2008, p. 35-46), objetivando incentivar a racionalizao do uso da gua, como dispe o art. 19, II, da Lei 9.433/97. 5 Selborne faz uma observao importante ao dizer que a administrao do recurso gua fundamentalmente uma questo de justia ambiental, baseada em trs conceitos essenciais: equidade, justia e acesso atravs das geraes e entre elas. (SELBORNE, 2001, p. 57).

Lei 9.433/97. Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II incentivar a racionalizao do uso da gua; III obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. (BRASIL. Cdigo de guas e legislao correlata. Coleo Ambiental, v. I. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, p. 96, 2003).

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A justia ambiental fator preponderante no sentido de dar aporte aqueles que mais sofrem com as questes ambientais, como a crise dos recursos hdricos, os desastres naturais e o aquecimento global, visto que todos so atingidos, mas no da mesma maneira. Para tal, faz-se impretervel um Estado devidamente organizado e atento aos problemas que assolam a humanidade, tratando a todos com igualdade e com valores de solidariedade.

gua: fonte de dignidade humana

importante observar que a dignidade da vida humana, animal e vegetal est diretamente relacionada disponibilidade de recursos hdricos em qualidade e quantidade suficientes satisfao das necessidades essenciais dos seres vivos. E o direito vida (humana) est enquadrado no sistema jurdico brasileiro, como um direito fundamental de primeira gerao (art. 5, caput, CF). (VIEGAS, 2008, p. 24). Assim, no suficiente que a populao tenha sua disposio gua doce que apenas lhe permita a continuidade da vida, faz-se tambm imprescindvel que a gua seja potvel e que seja oferecida em quantidade suficiente para garantir a todos uma vida digna, como reza o art. 1, inciso III, da Carta Magna. O acesso gua tem sintonia estreita com os direitos fundamentais, como a vida, a sade e a dignidade da pessoa humana; desse modo, assume tambm contorno de direito fundamental, residindo no direito de utilizao da gua em quantidade e qualidade adequadas. (VIEGAS, 2008, p. 24-25). Os riscos relacionados ao acesso e uso universal da gua propem relao jurdica o desafio de criar uma nova cultura da gua, baseada na implementao progressiva de pressupostos democrticos para os processos de gesto das guas, que devem ser menos instucionalizados, permitindo assim a participao pblica nos processos de deciso, buscando integralizar aspectos ambientais, econmicos e sociais na organizao da deciso, levando em considerao a escassez do recurso hdrico e a necessidade de proibio de discriminao. Nessa nova cultura da gua, esta tambm pode ser compreendida como um bem de cunho econmico. (AYALA, 2010, p. 319). Assim, a afirmao de um direito fundamental gua compreende o reconhecimento do princpio da equidade intergeracional e o destaque na proteo da condio jurdica das presentes e futuras geraes, cujos integrantes so todos beneficirios do resultado de responsabilidades comuns. Tambm possuem interesses as geraes futuras, cuja capacidade de deciso (sobre o uso e sobre

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as melhores alternativas) deve ser mantida sob condies de integral liberdade, pelas presentes geraes. (AYALA, 2010, p. 320). um direito que s pode ser concretizado mediante a cooperao solidria e intergeracional entre os Estados e a sociedade. Dessa maneira, trata-se de um direito fundamental intergeracional, cuja proteo privilegia a satisfao de necessidades fundamentais, compreendidas a partir de uma viso de gesto integrada de necessidades mltiplas, que necessitam relacionar a proteo da vida, a garantia de desenvolvimento e a defesa do meio ambiente. A abordagem integrada traz tona a multiplicidade de valores presentes na gesto do direito fundamental gua. (AYALA, 2010, p. 320-321).
H pretenses sociais e manifestaes tradicionais e culturais que tambm se referem diretamente a opes sobre o uso e o acesso gua, de modo que, sobre esta, incide uma particular srie de direitos fundamentais sociais e culturais, e a proteo dessas manifestaes, vinculadas de modo direto ao bem ambiental gua, tambm deve ser compreendida a partir de um conceito aberto de direito fundamental gua. (AYALA, 2010, p. 321, grifo do autor).

Como se pode verificar, o direito fundamental gua um direito de significado mltiplo, expressando a variedade do conflito entre os interesses relacionados e, de modo interdependente, uma composio de vrios outros direitos, envolvendo aspectos econmicos, proteo da vida, da sade, do meio ambiente, de dignidade, do acesso aos recursos naturais e de proteo da cultura. (AYALA, 2010, p. 322). Ademais, a ONU declarou o acesso gua potvel e ao saneamento bsico um direito humano essencial, manifestando preocupao com o fato de quase 900 milhes de pessoas em todo mundo no tm acesso a fontes confiveis de gua potvel e que mais de 2,6 bilhes no dispem de saneamento bsico.6 De fato, a escassez de recursos hdricos potveis no tarefa fcil de ser combatida ou mesmo minimizada; ela decorre de inmeros fatores; alm disso, h interesses econmicos e polticos que envolvem a crise da gua, no se

ONU. ONU declara acesso gua um direito humano essencial. 2/8/2010. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/seleo-diaria-de-noticias/midias-nacionais/ brasil/isto-e/2010/08/02/onu-declara-acesso-a-agua-um-direito-humano>. Acesso em: 26 jul. 2011.

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podendo negar que aqueles que lucram com ela opem muita resistncia sua superao. Importa para a humanidade que a proteo dos recursos hdricos uma necessidade vital, constituindo uma atribuio do Estado e tambm da sociedade preserv-la para esta e para as geraes futuras; assim, com esses interesses maiores que a sociedade deve se comprometer. (VIEGAS, 2008, p. 42). O problema da gua est inserido no contexto da crise ambiental contempornea. Sua proteo e conservao fazem parte da noo de sustentabilidade, que se afirmou como novo paradigma do desenvolvimento. (VIEGAS, 2008, p. 43). O Relatrio Brundtland, Nosso Futuro Comum (Comisso Mundial sobre o Desenvolvimento e o Meio Ambiente, 1987), Cuidando da Terra (Relatrio de 1991 da Unio Conservacionista Mundial, do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e do Fundo Mundial para a Natureza), bem como a Agenda 21 (Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e o Meio Ambiente RJ, 1992) pontuaram uma importante mudana na maneira como pensamos sobre a gua e os ecossistemas, emergindo um princpio fundamental o de que a vida das pessoas e o meio ambiente esto profundamente interligados. (SELBORNE, 2001, p. 46). Uma das reflexes mais relevantes a ser feita atualmente, no que tange ao enfrentamento da crise ambiental, passa inevitavelmente pela relao natureza/ sociedade e pela racionalidade implcita nesse relacionamento. (VIEGAS, 2008, p. 44). A maneira de compreender a natureza mudou muito desde os povos primitivos at a ps-modernidade; o meio ambiente que emerge na Sociedade Industrial Moderna, pensada sob a gide da racionalidade capitalista (desenvolvimento, progresso e crescimento econmico), embasando suas aes em uma cincia cartesiana e positivista, tem seu contraponto no meio ambiente da sociedade industrial ou ps-moderna, com a emergncia de uma nova racionalidade, a racionalidade ambiental, se apresentando como uma alternativa racionalidade do capital. (VIEGAS, 2008, p. 45). A relevncia da racionalidade ambiental reside no fato de que permite incluir as questes ambientais dentro das problemticas sociais, orientando o saber e as pesquisas para o campo estratgico do poder e da ao poltica. A racionalidade ambiental e o pensamento complexo oferecem instrumentos para que possamos pensar o enfrentamento da crise da gua. Na esfera prtica, uma das medidas a serem efetivadas em relao aos recursos hdricos a adoo de uma poltica mundial da gua, importando em um gerenciamento adequado desse recurso. (VIEGAS, 2008, p. 47).

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Medidas poltico-administrativas tendentes ao fornecimento de gua potvel e captao e ao tratamento de esgoto geram, ao mesmo tempo, a preveno de doenas e uma melhor qualidade de vida populao, bem como economia de recursos pblicos. Desse modo, de se dizer que a crise da gua ser combatida eficazmente quando o esgoto sanitrio for realmente tratado. Constitui-se o cuidado com a destinao e o tratamento dos esgotos em estratgia de desenvolvimento sustentvel. (VIEGAS, 2008, p. 53-55). imprescindvel que a populao esteja ciente da importncia do meio ambiente e das graves repercusses de sua degradao, incluindo a crise da gua. Um relevante caminho para se atingir a maturidade sobre a conscincia ecolgica passa pela educao ambiental em todos os nveis de ensino (art. 225, 1, VI, CF). (VIEGAS, 2008, p. 59). Medidas simples, adotadas pelas pessoas, podem causar bons frutos na luta pelo fim ou na minorao da problemtica da gua, como por exemplo a economia de gua potvel, a reciclagem e o reuso da gua. (VIEGAS, 2008, p. 59-60). Nesse contexto, Tundisi assim refere:
A reutilizao de guas de esgotos tratados para fins no potveis pode ser um importante mecanismo no aproveitamento de recursos hdricos. A gua livre de organismos patognicos e que normalmente devolvida aos rios pode ser utilizada para vrias finalidades, como: limpeza pblica, irrigao de jardins, refrigerao de equipamentos industriais e lavagens de carros e caminhes. (2003, p. 115).

Ressalta-se ainda que a cobrana pela gua um mecanismo importante de combate ao escasseamento qualitativo e quantitativo (instrumento econmico aplicado gesto ambiental). Independentemente da posio que se assuma em relao ao acerto da poltica de cobrana pela utilizao da gua (art. 19 da Lei 9.433/97), incontestvel que o instrumento possibilita uma melhor conscientizao de parte do usurio, na racionalizao de seu uso, procurando assegurar o abastecimento futuro. (VIEGAS, 2008, p. 60-61). Entretanto, h de se atentar para o fato de que a cobrana pela gua no seja forma de causar mais desequilbrio social, no podendo servir como mecanismo que impea o acesso das populaes carentes gua. Porm, reconhece-se que uma tendncia aguardada, j que a mercantilizao da gua est cada vez mais evidente. Isso implica trat-la como algo acessvel queles que podem pagar. Para que isso no ocorra, imperioso que o Estado valorize a gua, tal como ela o , ou seja, elemento essencial para a dignidade

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humana, direito fundamental que deve ser oportunizado a todos, independentemente de sua condio social. (VIEGAS, 2008, p. 61). Por fim, como bem expe Viegas: A falta de gua, em ltima anlise, no apenas falta de gua: falta de comida, falta de produo, falta de sade, falta de dinheiro, falta de estima, falta de cidadania. (VIEGAS , 2008, p. 42).

Consideraes finais
Conjuntamente com a crise ambiental contempornea, emergiram os problemas relacionados aos recursos hdricos. Inmeros so os fatores que geram a crise hdrica, como a poluio ambiental, o aquecimento global, a ao humana e o crescimento populacional, entre outros; entretanto, alm dos problemas relacionados escassez de gua, observa-se a ausncia de gerncia adequada desse recurso ambiental. Muitas consequncias adversas surgiram da crise do setor hdrico, entre elas esto a possvel guerra pela gua, a gua como fonte de doenas e o encarecimento desse recurso. Diante de tais fatos, de se dizer que as questes envolvendo os recursos hdricos constituem preocupao sria da atualidade. Tem-se a importncia da gua como fato indiscutvel, pois todos os organismos vivos dependem dela para sua sobrevivncia, sendo direito fundamental e elemento essencial para a dignidade da pessoa humana; no sentido de promover o bem de todos, a gua (bem de uso comum) teve sua propriedade publicizada. A atual realidade exige o tratamento adequado da problemtica dos recursos hdricos e na superao da crise ambiental, incorporando-se um novo pensamento que ultrapasse a esfera individualista. A solidariedade outro ponto a se destacar, pois ajudar na compreenso de que todos os seres vivos esto em relao de interdependncia, sob uma perspectiva ecocntrica, sistmica e holstica, voltada para o todo. A adoo de uma poltica mundial da gua, que importe um gerenciamento apropriado desses recursos ambientais tambm uma medida a ser adotada em relao a essa problemtica, bem como o desenvolvimento de novas tecnologias inovadoras e menos poluentes, somadas as mudanas comportamentais, a reformulao da base civilizacional e o modelo de desenvolvimento que foi institudo.

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A ESSENCIALIDADE DA GUA FRENTE AO DIREITO DE PROPRIEDADE E A CONSTITUO FEDERAL DE 1988
Jefferson da Silva Varella* Introduo
A gua uma necessidade primria, portanto, direito e patrimnio de todos os seres vivos, no apenas da humanidade. A gua , por excelncia, um bem de destinao universal. A primazia da vida se estabelece sobre todos os outros possveis usos da gua. Nenhum outro uso da gua, nenhum interesse de ordem poltica, de mercado ou de poder podem se sobrepor s leis bsicas da vida. (CNBB, 2003, p. 53). Dada sua essencialidade mereceu do legislador brasileiro um tratamento especfico, principalmente no que diz respeito propriedade das guas. Os recursos hdricos so bem pblico de uso comum do povo e como tal necessitam ser administrados de maneira diferenciada dos bens particulares, a ponto de requerer uma modificao no tratamento relativo a sua propriedade, passando a integrar o patrimnio estatal, j que compete ao Poder Pblico empreender esforos no sentido de assegurar coletividade e a cada indivduo a efetivao desse direito fundamental representado pelo acesso gua.

Importncia das guas

Atualmente, 97,4% da gua do planeta salgada, 2,6% doce, sendo que desses, 2% est nos polos e nas geleiras, ou seja, restam apenas 0,6% de gua
*

Graduado em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade da Regio da Campanha (Urcamp), especialista em Direito Tributrio pela Universidade do Sul de Santa Catarina (Unisul), e mestrando em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).

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realmente acessvel ao ser humano. Esses nmeros do ideia do quanto importante compreender e tomar medidas atinentes modificao do comportamento humano, com relao aos cuidados com o uso da gua. A existncia de gua em abundncia uma percepo equivocada do ser humano. So necessrias, por isso, medidas protetivas que vo desde a mudana de pequenos hbitos como usar gua tratada para lavar carros e caladas e dar descarga em vasos sanitrios at a criao de empreendimentos e desenvolvimento de tecnologias com vistas captao de gua da chuva, e o desenvolvimento de grandes projetos, com a finalidade de garantir gua potvel a todos e eliminar a cultura do desperdio de gua. Diante de tamanha importncia, o direito em relao s guas tambm precisou evoluir. No caso do direito brasileiro, essa evoluo fez com que as guas fossem consideradas um bem de propriedade pblica, j que pertence a toda a coletividade. o que trataremos de modo mais pormenorizado no item a seguir.

Evoluo do direito brasileiro em relao s guas

As Constituies de 1824 e 1891 muito pouco disciplinaram sobre as guas. Limitaram-se a estabelecer que os recursos hdricos situados em terras e subterrneos de propriedade particular a seu dono pertenciam. Isso foi repisado no Cdigo Civil de 1916, e atribuda a competncia para legislar sobre a navegao ao Congresso Nacional, quando se tratasse de navegao em rios que banhassem mais de um estado ou se estendesse a territrios estrangeiros, e aos estados e Unio quando se tratasse de navegao no interior. A Constituio de 1934 trouxe modificaes. A competncia para legislar sobre as guas passou a ser privativa da Unio, que tambm tinha o domnio. Definiu que aos estados pertenceriam as margens de rios e lagos navegveis, destinados ao uso pblico se no pertencessem por algum ttulo a domnio federal, municipal ou particular. Nessa poca, a preocupao com as guas decorreu do fato de a gua ser fonte de energia eltrica. A Constituio de 1937 manteve o mesmo tratamento dado pela Constituio de 1934. A Constituio de 1946 apenas incluiu, entre os bens de domnio dos estados, os lagos e rios, em terrenos do seu domnio, e os que tivessem nascente e foz no territrio estadual. As Constituies de 1967 e 1969 no tiveram modificaes relevantes ao tratamento das guas em relao s constituies anteriores.

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Em 1934 adveio o Cdigo de guas, que a respeito do domnio das guas estabeleceu trs tipos de domnios sobre: 1) guas pblicas de uso comum: os mares territoriais, inclusive golfos, baas, enseadas e portos; as guas interiores correntes ou dormentes, navegveis ou flutuveis; as guas correntes ou braos de quaisquer correntes pblicas, que, desembocando em outra, tornam-se navegveis ou flutuveis; e as fontes e reservatrios pblicos, bem como as nascentes que pudessem constituir por si a nascente de um rio; 2) guas comuns: so guas correntes no navegveis, nem flutuveis; 3) guas particulares: nascentes e demais guas contidas em terrenos particulares que no sejam comuns nem pblicas. A Constituio Federal de 1988, entretanto, em seus arts. 20, inc. III e 26, inc. I estabeleceu que as guas pertencem Unio e aos estados. Assim, verifica-se que, no ordenamento jurdico vigente, inexiste a figura de guas particulares. Por fora da atual Constituio Federal, portanto, todas as guas so pblicas, inclusive as subterrneas, no mais existindo guas comuns ou particulares. Em outras palavras, no mais existe o direito de propriedade sobre os recursos hdricos. Os antigos proprietrios de poos, lagos ou de qualquer outro corpo de gua devem se adequar ao novo regramento constitucional e legislativo, passando condio de meros detentores dos direitos de uso dos recursos hdricos, assim mesmo, desde que obtenham a necessria outorga prevista em lei. (SILVA, 1998, p. 83). Como ensina Ribeiro,1 as guas sempre pertencero ao domnio pblico da Unio e dos Estados. Agora, pelo novo disciplinamento jurdico, aos particulares somente se permite a outorga do direito de uso das guas, outorga que, como claramente determina a lei, no implicam em alienao parcial daquelas, que so inalienveis, mas simples direito de uso (Lei 9.433, arts. 11 e 18). Essa modernizao da legislao sobre as guas tem por finalidade evitar que a gua vire mercadoria nas mos de poucos, que objetivam alcanar maiores lucros, em detrimento da populao em geral. Isso porque as perspectivas apontam que no futuro a gua ser to ou mais importante que o petrleo.
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FREITAS, Wladimir Passos de (Org.). gua: aspectos jurdicos e ambientais. 3. ed. rev., atual. Curitiba: Juru, 2007. p. 46.

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Analistas divulgam que a atual indstria da gua gera, atualmente, receita anual que equivale a 40% do setor petrolfero e j so 1/3 maiores que as receitas decorrentes do setor farmacutico. Diante desse quadro perturbador, o legislador precisou olhar mais atentamente para a questo da propriedade das guas, retirando dos particulares a possibilidade de dar destinao absoluta s guas.

O direito de propriedade e a propriedade das guas

Na atualidade, o direito de propriedade est na dependncia do regime poltico vigente. Nos pases do Ocidente, subsiste a propriedade individual, embora sem o contedo idntico de suas origens histricas, pois, a despeito de seu carter absoluto, vem sofrendo vrias restries. de registrar que, no prprio texto da Declarao dos Direitos do Homem de 1789, no art. 17, j houve uma restrio do direito do homem em relao propriedade: Como a propriedade um direito inviolvel e sagrado, ningum dela pode ser privado a no ser quando a necessidade pblica legalmente comprovada o exigir evidentemente e sob condio de justa e prvia indenizao. Pela leitura desse dispositivo, nota-se que embora individualista o direito de propriedade j no era mais ilimitado, podendo o Estado, se necessitasse, fazer uso desse bem, contanto que indenizasse o proprietrio. Em verdade, hoje, as constantes limitaes ao direito de propriedade, em favor do coletivo, deixam claro que a propriedade no reserva mais contedo idntico de suas origens histricas, ou seja, ideia de direito privado e absoluto. Com as constantes limitaes que o direito de propriedade vem sofrendo, por interveno estatal, na busca pelo interesse social e do bem pblico, passouse a desenvolver na doutrina a chamada funo social da propriedade. A Carta Maior prev a funo social da propriedade, sua perda por desapropriao e tambm pe freios atividade empresarial ao determinar que a ordem econmica deve observar a dita funo social da propriedade, quando das suas atividades e, dessa forma, explicita o carter no absoluto ou ilimitado da propriedade. (CF, arts. 5, XXII, XXIII e XXIV, 170, III, 182, 2, e 186). A limitao do direito de propriedade j vinha expressa, de certo modo, no Cdigo Civil de 1916, que foi repetido no Cdigo Civil de 2002, quando tratou da propriedade, no a definiu nem a conceituou, limitou-se apenas a descrever seu contedo no seu art. 1.228: O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.

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E ainda, o 1, do mesmo diploma dispe:

O direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

E, nessa esteira, o legislador constitucional no art. 225 da Carta Magna, consagra: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Da leitura desses artigos fica possvel uma noo suficientemente clara do direito de propriedade. No entanto, o Poder Pblico vem impondo restries, sem economizar, atravs de edio de vrias leis, como, por exemplo, o Cdigo Florestal. Alm disso, h limitaes oriundas do prprio direito de vizinhana, e em todo esse contexto est inserida a propriedade individual que, ao ser influenciada pelas normas interdisciplinares, passa a responder por uma funo social, critrio fundamental para sua existncia. Da percebe-se com nitidez que o perfil do direito de propriedade, no ordenamento jurdico nacional, deixou de ter caracterstica de direito absoluto e ilimitado para transformar-se em um direito com finalidade social. Diante das diversas transformaes porque passou o direito de propriedade no direito ptrio, esta caracteriza-se por ter seu cunho privado, mas seu exerccio sujeita-se funo social da propriedade e s limitaes ou restries impostas pelo Poder Pblico, no interesse da coletividade. Dentre as transformaes por que passou, cabe referir, aqui e agora, a propriedade sobre as guas. A viso brasileira sobre as guas, antes da CF/88 se modificou. Ao invs de somente preocupara-se com o uso dos recursos hdricos para fins de produo de energia, a gua passou a ser entendida como elemento indispensvel ao ser humano, no s para sua prpria vida, mas para servir aos processos produtivos, tais como a pesca, a agricultura, a indstria. A CF/88 se v ainda preocupada essencialmente com o aproveitamento das guas para fins energticos (art. 20, pargrafo primeiro, e 21, XII, b). Afora isso, cuidou o legislador constituinte de dar ateno a outros usos dos recursos hdricos, tanto que atribuiu Unio a competncia para instituir

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sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. (art. 21, XIX). V-se, assim, que se antes no eram necessrias maiores intervenes estatais no que diz respeito propriedade das guas, em razo da ideia de que a mesma era abundante e inesgotvel, atualmente a conscincia sobre a importncia da gua para a coletividade e para os meios de produo deixou mostra sua essencialidade; a tal ponto que esta tida como fundamental para a dignidade da pessoa humana, pois sem gua potvel em volume suficiente no h sade, no h produo de alimentos, educao e trabalho. Em funo disso, o Estado a quem cabe assegurar a promoo do bem comum retirou da propriedade privada os recursos hdricos, como forma de promover o bem de todos. (art. 3, IV, CF/88). Nas palavras de Viegas, tendo em vista a essencialidade da gua para o ser humano em todas as suas atividades e inclusive para sua prpria existncia, resolveu o Estado, na concepo de sua novel formao jurdica na elaborao da nova Constituio , trazer para o campo de seu domnio os recursos hdricos. S assim viu a possibilidade de cumprir com efetividade sua atribuio de garantir bem-estar social. A postura adotada pelo Estado foi plenamente compatvel com seu estgio intervencionista atual; neste, o ente abstrato rgo promotor da justia social, tem responsabilidade destacada na concretizao dos direitos fundamentais. (2008, p. 89). A atitude do Estado de retirar do particular o domnio sobre os recursos hdricos est justificada dada sua importncia como direito fundamental para o ser humano, para afastar sua submisso s regras de mercado.

A outorga de direitos de uso das guas

Com a nova ordem disposta pela Carta da Repblica, que reconheceu que a propriedade das guas pertence Unio e aos estados, nasceu a necessidade de regulamentar o uso das guas pelos particulares. Assim, o Poder Pblico (entendase a Unio) passou a outorgar o direito de uso das guas pelo particular, atravs da Agncia Nacional de guas (ANA). O regime de outorga de direitos de uso das guas tem por objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos das guas e o efetivo exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.2

Lei 9.433/97, art. 11.

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Ressalta-se que a outorga restringe-se ao uso dos recursos hdricos, no implicando alienao parcial das guas, pois estas tornaram-se inalienveis. De acordo com o Modelo Nacional de Gesto de Recursos Hdricos, citado por Milar em Direito do ambiental (2004, p. 589), a outorga do direito de uso das guas o mais importante dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pois permite avaliar a real condio da bacia hidrogrfica em termos de potencial hdrico. atravs do cadastro dos usos outorgados, que se torna possvel conhecer a capacidade de suporte da bacia para o desenvolvimento desejado. Assim, esse instrumento bsico na confeco do Plano Diretor, d suporte s proposies de enquadramento, alm de apoiar a discusso dos termos em que se dar a cobrana pelo uso da gua. Registra-se que no so todas as guas que tm o direito de uso outorgado pelo Poder Pblico, mas to somente aquelas descritas no art. 12 da Lei 9.433/ 97 que so: os recursos hdricos de derivao ou captao de gua para o consumo final; de extrao de guas de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo em processo produtivo; lanamento em corpo de gua de esgotos e resduos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; aproveitamento de potenciais hidroeltricos e outros usos que alteram o regime, a quantidade ou a qualidade da gua. Independem de outorga do Poder Pblico, o teor do 1 do art. 12 da Lei 9.433/98, a ser definido em regulamento, o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; as derivaes, captaes e os lanamentos considerados insignificantes,e as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. As isenes dispostas pela lei decorreram da essencialidade do uso da gua por particulares, com o intuito de assegurar a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais distribudos no meio rural e as derivaes, captaes, os lanamentos e as acumulaes consideradas insignificantes. Freitas (2007, p. 23) lembra, porm, que sob o ponto de vista social, deve ser preservado tambm o abastecimento de populaes carentes, porquanto indispensvel sobrevivncia dessas mesmas comunidades. Essa ampliao relativa ao uso das guas encontra respaldo no princpio constitucional, que resguarda o direito vida (art. 5, caput, CF/88) e no princpio que assegura dignidade a todo ser humano (art. 1, inciso III, da CF/88) e deve ser observado, a fim de se garantir que igualmente nada se cobre nessas situaes, considerando tais volumes de gua insignificantes.

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O registro de imveis e o novo registro de propriedade das guas

O Registro de Imveis regido pela Lei 6.015/73, e uma das modalidades de registros pblicos; destina-se a fixar a situao da propriedade imobiliria e acompanh-la em todas as suas mutaes, sendo, ainda, meio para a obteno de autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos relativos a bens imveis. Os efeitos do registro no so sempre os mesmos. H casos em que seu efeito absoluto, como na compra e venda para gerar um direito real; outras vezes, o registro tem efeito somente relativo, como o caso da penhora. O art. 176 da referida lei arrola um rol de situaes que deve ser levado para registro ou averbao; mas, no entanto, esse rol no exaustivo, pois vrias outras leis criaram a obrigatoriedade de novos registros, como o caso da alienao fiduciria em garantia. O que certo que nenhum ato ser levado para registro sem autorizao da lei, sob pena de responder o oficial conforme o caso: penal, civil, disciplinar ou funcional. Para o registro de imveis, a alterao da Constituio da Repblica com relao inexistncia de guas particulares tambm trouxe efeitos: O art. 79 do Cdigo Civil brasileiro dispe que so bens imveis o solo e tudo que lhe incorporar natural ou artificialmente; assim, as guas, enquanto acessrios do solo, so consideradas bens imveis. A doutrina se manifestava sobre o tema, no Cdigo de 1916, da seguinte forma:
Entre outros acessrios esto includas as guas existente na superfcie do solo, ou provenham das chuvas, ou brotem de mananciais, ou se depositem estagnadas, ou passem cortando, ou margeando as terras. [...] Entre as partes componentes do solo, algumas so slidas e outras lquidas, as guas, poro lquida do solo, sejam correntes ou no, consideradas como parte de um prdio, so imveis, e s considerada mvel depois de colhida da fonte, do rio, ou da reservatrio.

Assim sendo, verdade que no passaram ao domnio pblico da Unio e dos estados apenas as guas que eram particulares, mas tambm a parte do solo por elas ocupadas que serve de suporte fsico, o que forma uma unidade jurdica, j que a gua no fica no ar, o que implica reflexos nas matrculas dos imveis, onde tais guas se localizam. Essa a nova situao jurdica que dever ficar consignada no registro de imveis.

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A Lei 9.433/97 criou os chamados corpos de gua, mas nada esclareceu quanto ao registro de imveis. Com o silncio do legislador criou-se uma dificuldade no atendimento do direito registrrio formal, para o qual deve-se buscar uma soluo sem violar os princpios registrrios. o que se pretende. A transferncia das guas particulares e, por consequncia, a parte do solo que as suporta ao domnio pblico, deu-se por fora de norma constitucional (CF/ 88, art. 26); dessa forma, no seria necessria a abertura de matrculas dos corpos de gua, e nelas fazer o registro de transferncia de domnio, uma vez que se deu no em funo de um ttulo (documento hbil para fazer registro e transferncia de bens imveis), mas pela prpria Constituio, que se sobrepe a todas as leis infraconstitucionais, includa, portanto, a prpria Lei de Registros Pblicos. Todavia, nada obsta que se abra matrcula de cada corpo de gua (considerando, como corpo de gua para esse fim, as guas que estiverem em propriedade particular e a poro do solo que lhe serve de suporte fsico, como, por exemplo, uma lagoa, um tanque), em nome do ente pblico titular do domnio. No entanto, tal matrcula torna-se obrigatria, indispensvel mesmo, se o ente pblico promover a alienao, futuramente, de um corpo de gua. Nesse caso, o corpo de gua ter de ter matrcula prpria (como imvel que ), para nela lanar-se o registro da alienao. E, nessa hiptese, h de se dar inteira observncia ao sistema registral imobilirio, regulado pela Lei 6.015/73 LRP: Cada imvel ter matrcula prpria, que ser aberta por ocasio do primeiro registro a ser feito na vigncia desta lei (art. 176 pargrafo nico, inc. I); nenhum registro poder ser feito sem que o imvel a que se referir esteja matriculado (art. 236). Mas, se o registro no necessrio, entende-se que indispensvel proceder averbao, em cada matrcula dos imveis particulares. Pois houve desmembramento da poro de terra que serve de suporte fsico s referidas guas. Dita unidade do imvel agora pertence ao Estado. Essa averbao encontra respaldo nos arts. 167, II, n. 4, e 246 da LRP e deve ser feita porque o particular teve seu bem reduzido, e tambm porque o imvel tem que ficar com as caractersticas e delimitaes conhecidas e perfeitamente definidas, preservando os requisitos exigidos pela referida lei. A averbao tambm serve para tornar pblica aos interessados em transacionar com o proprietrio qual efetivamente o tamanho do imvel, pois as guas existentes no imvel pertencem ao ente pblico e no podero fazer parte da transao. evidente que todas as guas, como lagos, represas, audes etc., esto integradas nas matrculas dos terrenos de particulares, pois cada matrcula contm a caracterizao de todos os seus segmentos, abrangendo, portanto, o solo que

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serve de suporte fsico das guas. E sendo hoje as guas e o solo que a aderem de propriedade do Poder Pblico, h de fazer a respectiva separao da parte do solo que continua pertencendo ao particular, posto que tais partes constituem, cada qual, partes autnomas, independentes e com individualizao prpria. Nesse caso, os referidos imveis no podem ficar, como se continuassem como um todo, na mesma matrcula, sem averbao esclarecedora dessa situao. Alm disso, sem essa regularizao, a informao prestada pelo registro ser equvoca; por isso necessrio ficar consignado, na matrcula de cada imvel, qual parte pertence ao ente pblico e qual parte pertence ao particular. E mais, tendo a Constituio transferido as guas de particulares para o domnio pblico, esse fato implicou, por bvio, a extino do direito de propriedade sobre as guas e sobre o respectivo solo que lhe serve de suporte fsico, cuja extino comporta averbao no registro, conforme determina o art. 172 da citada lei (6.015/73 LRP). Espelha, assim, a realidade ftica, pois deve haver, por parte do registro, a fidelidade do contedo de suas informaes, pois, se assim no o for, o Registro de Imveis no estar cumprindo uma de suas finalidades, que a informao real da situao jurdica dos imveis registrados. Os atos de registro so praticados, entre outras hipteses a requerimento verbal ou escrito dos interessados, e deve-se entender como interessada a pessoa que figura no registro como titular do imvel ou outra pessoa que demonstre interesse legtimo na averbao. Para o processamento da requerida averbao, basta apresentar ao oficial do registro requerimento instrudo com documento comprobatrio, no caso, planta do imvel matriculado, localizandose nela a rea ocupada pelas guas e a rea remanescente, acompanhada com os respectivos memoriais descritivos, devidamente firmados por um responsvel tcnico, como prev o pargrafo nico do art. 246 da mencionada lei. Todavia, poderia evitar todo esse procedimento, isto , seria desnecessria a averbao mencionada, se o legislador tivesse separado as guas do solo e declarado que o lveo (leito da corrente) ou a poro de terra, que serve de suporte fsico a elas, continuaria propriedade dos particulares, gravando-o, todavia, como servido administrativa, a exemplo do que ocorre com a faixa de servido das margens dos rios. Da forma como foi exposto acima, inexiste atualmente a categoria de guas particulares, tal como era prevista e definida no Cdigo das guas de 1934, deixando claro que o particular no tem a possibilidade de apropriao, isto , de se tornar proprietrio das guas. Agora, pelo novo disciplinamento, o particular tem somente o simples direito de usar a gua. Diante disso, perguntase: Fica assegurado o direito de propriedade sobre as guas (tais como lagos, audes,

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poos, etc.) incorporadas ao patrimnio particular antes desse novo disciplinamento? possvel invocar o princpio da irretroatividade, insculpido no art. 5, XXXVI, da CF, para proteger o direito adquirido e o ato jurdico perfeito? Para responder a essa questo, imprescindvel destacar que o entendimento predominante declara que a Constituio e a Emenda Constitucional podem e tm eficcia completa desses atos. E, para tanto, transcreve-se o voto do ministro Djaci Falco:
Com efeito, pacfico, entre os constitucionalistas, que as normas constitucionais se aplicam de imediato, sem que se possa invocar contra elas a figura do direito adquirido. Mesmo nas Constituies que vedam ao legislador ordinrio a edio de leis retroativas , declarando que a lei nova no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, esse preceito se dirige apenas ao legislador ordinrio, e no ao constituinte.

Portanto, a supremacia das ordens constitucionais, em relao ordem jurdica pretrita, relativamente no oposio a elas de direitos adquiridos, parece mesmo indiscutvel, o que vem bem-sintetizado no ensinamento de Barroso (1996, p. 52), ao dizer: A Constituio ato inaugural do estado, primeira expresso da ordem cronolgica, pelo que no deve relevncia ordem jurdica anterior, que no lhe pode impor regras ou limites. Doutrina e jurisprudncia convergem no sentido de que no h direito adquirido contra a Constituio.

Consideraes finais
Por certo a gua de todos os recursos naturais aquele que mais sofre com a ao do homem, ainda que tambm seja aquele cujas aes protetivas esto mais prximas da coletividade. Em face da sua essencialidade vida humana e manuteno dos processos produtivos, ganhou importncia a ponto de a Constituio da Repblica de 1988 retir-la do domnio dos particulares. Ainda que essa mudana seja criticada por diversos juristas e doutrinadores, pois deixou muitas lacunas com relao propriedade e ao registro das guas, na medida em que no h regulamentao a respeito de como se resolvem os registros j efetuados, considerando a totalidade da rea do terreno que compreende o recurso hdrico a ela anexo, tampouco h definio sobre os

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novos registros a serem efetuados, o certo que a transferncia do domnio das guas Unio tem uma finalidade social de cunho universal e, portanto, deve ser respeitada. A mudana relativa propriedade das guas demonstra a relevncia desse elemento essencial a um ambiente ecologicamente equilibrado, cuja degradao e mau-uso geram aes em todo o mundo e exigem igualmente da coletividade uma mudana de comportamento e de mentalidade, a fim de que todos compreendam a gua como um recurso finito e vulnervel, essencial para garantir a vida, o desenvolvimento e o meio ambiente.

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A SOCIEDADE DE RISCO E A PROTEO DAS GUAS SUBTERNEAS
Natacha Souza John*

Introduo
A humanidade se desenvolve em um ritmo muito acelerado, no qual a viso estritamente econmica a respeito do crescimento de nossa sociedade faz com que os riscos decorrentes desse desenvolvimento sejam, muitas vezes, esquecidos. Desde uma operao individual, at as aes em massa, todos os acontecimentos presentes na sociedade ps-moderna acarretam consequncias globais e, junto a elas, a possibilidade de danos no previstos. So ameaas que incidiro, principalmente, no meio ambiente que nos cerca e, por consequncia, contra a prpria existncia do homem na Terra. Essa inevitvel relao entre desenvolvimento da sociedade, expanso tecnolgica e os perigos deles decorrentes so o objeto de anlise do presente trabalho, de acordo com os riscos que a sociedade contempornea oferece ao meio ambiente, mais especificamente a questo das guas subterrneas. Diante desse preocupante panorama, insurge um debate sobre esse atual comportamento de risco da sociedade e as ameaas ambientais dele decorrentes.

A sociedade de risco
O desenvolvimento da sociedade industrial acabou gerando um cenrio de grandes transformaes econmicas, polticas e sociais, impulsionando o avano da cincia e da tecnologia.

Advogada, mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Graduada pelo Centro Universitrio Franciscano (Unifra) (2009).

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A sociedade de risco caracterizada pela riqueza industrial que gera em seu desenvolvimento, assim como pelos riscos decorrentes desse avano, que muitas vezes somente so percebidos a mdio e longo prazo pela coletividade. Em importante afirmao, Beck refere que a principal caracterstica da sociedade de risco no est na diferena de classes sociais, mas sim na diferena de riscos, que so na verdade bastante democrticos.1 Atualmente estamos vivenciando uma fase de grandes avanos tecnolgicos e desdobramentos do conhecimento, mas ao mesmo tempo se percebe que adentramos ao mundo das incertezas. Contrariando as ideias dos filsofos iluministas e dos pensadores da modernidade, nas quais se buscava alcanar a paz e a segurana para todos, hoje vivenciamos uma situao de exposio a riscos constantes, inclusive os de carter socioambiental. Na sociedade atual, a utilizao dos recursos naturais excede a capacidade de regenerao ou substituio por outras fontes alternativas. Alm disso, a forma como vem ocorrendo o desenvolvimento tecnolgico acaba provocando grandes problemas ambientais, pois a grande produo e o consumo exagerado causam um crescente esgotamento das fontes naturais. Assim, acabamos por originar os denominados passivos ambientais, sendo que a poluio das guas subterrneas um dos resultados do modelo produtivo desse desenvolvimento adotado pela sociedade, colocando em risco a sade de toda a coletividade. Os riscos e perigos de catstrofes sempre existiram. So um ativo da prpria natureza; contudo, hoje o homem desempenha um papel em que esses riscos so intensificados e no conseguem ser absorvidos pelo meio ambiente. Conforme refere Giddens (1991, p. 25),2 estamos vivendo um momento de desorientao, pois a sociedade no consegue conviver com certas situaes e acaba ocorrendo uma falta de controle.

Al contrario que los estamentos o las classes, este destino tampouco se encuentra bajo el signo de la miseria, sino bajo el signo del miedo, y no es precisamente uma reliquia tradicional, sino um produto de la modernidad, y ademas en su estado mximo de desarrolo [...] (BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Barcelona Espanha: Surcos, 2006. p. 12). O dinamismo da modernidade deriva da separao do tempo e do espao e de sua recombinao em formas que permitem o zoneamento tempo-espacial preciso da vida social; do desencaixe dos sistemas sociais (um fenmeno intimamente vinculado aos fatores envolvidos na separao tempo-espao); e da ordenao e reordenao reflexiva das relaes

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De acordo com Beck (2006), estamos vivendo uma resciso da sociedade industrial clssica, com o declnio de suas instituies, presenciando o surgimento de uma sociedade complexa, marcada predominantemente por riscos, incertezas e constantes transformaes, que dominam os sentimentos de dvida e insegurana quanto aos prximos passos da humanidade. Diante das consideraes referidas, existe o surgimento de questionamentos acerca do modelo de desenvolvimento adotado, pois, apesar dos grandes avanos tecnolgicos, existe o adensamento dos problemas socioambientais em uma grande dimenso, expondo a sociedade a riscos e perigos constantes. Nesse panorama de falta de apreo aos limites naturais do planeta, em prol do crescimento econmico, insere-se a importncia da gesto dos recursos naturais e quais suas implicaes no manejo dos riscos que os ameaam.

guas subterrneas
A gua possui um valor suntuoso. Alm de ser imprescindvel vida humana, tambm importante para o desenvolvimento econmico e constitui um fator determinante nos ciclos da natureza, para garantir a manuteno dos ecossistemas. Embora seja do conhecimento de todos que a maior parte da superfcie da Terra coberta por gua, a quantidade de gua doce de 2,5% e apenas 1% est disponvel para consumo, sendo uma parcela muito pequena. (CAPOBIANCO, 1999). Segundo os padres internacionais, podemos considerar que a gua insuficiente quando quantidade disponvel, anual, que menos de 1000 metros cbicos de gua por habitante. Entretanto, tal situao somente visualizada em lugares como o Oriente Mdio e o Norte da frica, sendo que nos demais lugares a falta de gua, ocorre devido a sua qualidade e ao seu modelo de utilizao. Ainda vale ressaltar que, segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), ocorrem anualmente 5 milhes de mortes por falta de higiene ou pela m qualidade da gua, e cerca de um quinto da humanidade no dispe de gua potvel para o consumo. E, ainda, de acordo com a Organizao das Naes

sociais luz das contnuas entradas (inputs) de conhecimento afetando as aes de indivduos e grupos. (GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. So Paulo: Ed. da Unesp, 1991. p. 25).

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Unidas (ONU), 90% da gua utilizada nos pases em desenvolvimento retornam para a natureza sem qualquer tratamento. (NOGUEIRA, 1999, p. 184). O Brasil apresenta um grande potencial hdrico. Contudo, sua distribuio muito desigual. A Regio Norte, entretanto, apresenta 70%, a regio CentroOeste apresenta 15%, a Regio Sul e Sudeste 12% e a Regio Nordeste apresenta somente 3%. (BORSOI, 1997, p. 149-150). Em verdade, da abundncia de gua doce disponvel na Terra, uma parcela muito pequena se encontra na forma de rios e lagos, sendo que o restante na forma de guas subterrneas. Estima-se que o percentual de gua disponvel na superfcie de 1,2% e o restante, cerca de mais ou menos 98%, apresenta-se na forma subterrnea. Em muitos pases, as guas subterrneas representam a nica forma de abastecimento, como caso da Arbia Saudita, Dinamarca e de Malta. Em pases como Blgica, Frana, Hungria, Itlia, Sua, entre outros, cerca de 70% do abastecimento ocorre mediante guas subterrneas. (BORSOI, 1997, p. 148). A utilizao das guas subterrneas no Brasil ainda ocorre de forma modesta, uma vez que grande parte destina-se ao abastecimento de indstrias. Contudo, com o passar dos anos vem se constatando o uso de guas subterrneas para o abastecimento pblico. No entanto, esse cenrio causa apreenso, haja vista que existe o risco de contaminao dos aquferos, pois o resultado da utilizao em grande proporo desconhecido, sendo que no existe um controle ativo da contaminao das guas superficiais.

Contextualizando a problemtica da sociedade de risco e as guas subterrneas

A gesto das guas subterrneas enfrenta o desafio de resguardar um bem oculto, envolvendo dois recursos da natureza: gua e solo. A dificuldade aumenta, uma vez que as guas subterrneas dependem da cincia para revelar perigos e ameaas que no podem ser observados pelos leigos. Os riscos de dano ambiental podem ter diversas origens, podendo se asseverar um carter multidimensional. Entretanto, acaba causando uma dificuldade na previsibilidade do risco. Na questo em tela, mais precisamente, somente conseguimos perceber o dano atravs de procedimentos tcnicos. A relao de dependncia com a cincia, para conseguir constatar se houve ou no algum tipo de dano, umas das principais dificuldades apresentadas,

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uma vez que o controle das guas subterrneas pequeno e sua dinmica ainda muito pouco conhecida. Outro fator relevante que merece ser destacado a falta de conhecimento e informao por parte da sociedade, o que acaba excluindo a populao sobre qualquer dinmica que trate de guas subterrneas. Cada sociedade mantm uma relao com riscos, uma forma caracterstica de enfrent-los, que transparece em um plano cultural. Essa relao de riscos muda conforme a poca e o lugar. (BECK, 2006).

A legislao ambiental na sociedade de risco

O direito no poderia ficar impassvel questo dos problemas ambientais, sendo um dos principais instrumentos para constituir a vida em sociedade, para a tutela das condies fundamentais e seu livre desenvolvimento. (CUNHA, 2004). As leis ambientais existentes no conseguem controlar os riscos da sociedade atual e, consequentemente, as que surgem posteriormente espelham-se e perpetuam, por querer ou involuntariamente, em um sistema que j est arruinado, propondo uma falsa normalidade. (FERREIRA, 2004, p. 119). Atualmente estamos vivenciando uma conjuntura social e no conseguimos mais dimensionar os riscos a que estamos expostos na economia, na poltica e na sociedade, pois cada vez mais se encontram fora do alcance das instituies estabelecidas para seu controle e superviso. Mesmo assim, a legislao possui grande importncia como mecanismo de acesso ao recurso, como tambm o consumo e a repartio dos benefcios e custos. Entretanto, vale ressaltar que de nada adianta uma edio desenfreada de leis sobre guas subterrneas, se sua eficcia ainda muito remota e distante. Diante do cenrio atual, o que se percebe que a legislao sobre guas subterrneas, seja ela federal, estadual seja municipal, tornou-se muito pouco operacional, cabendo sociedade exigir seu cumprimento, mediante mecanismos legais existentes. No entanto, para que tais medidas sejam adotadas pela sociedade, necessrio implementar polticas pblicas para garantir a sustentabilidade dos aquferos para estas e futuras geraes, assim como prescreve o art. 225 da Constituio Federal.3
3

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e

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Ao desenvolver polticas pblicas nesse contexto, ocorreria o reconhecimento da limitao ecolgica dos recursos naturais, bem como empecilho na explorao ruinosa at sua finitude e uma garantia capacidade de regenerao e absoro dos recursos. Contudo, apenas um plano de poltica pblica isolado no obteria sucesso. Para tanto, seriam necessrias aes conjuntas e articuladas com outras polticas de desenvolvimento atinentes economia, ao social, aos transportes, habitao, ao saneamento bsico, sade, entre outras. Analisando o panorama atual, independentemente da forma como vai ocorrer a participao da populao nas questes atinentes aos recursos hdricos, ela fundamental. A questo da gua era, em regra geral, resolvida pela administrao pblica, que apenas tinha a preocupao de satisfazer as necessidades com um recurso natural abundante e gratuito distribudo para todos de forma igualitria e com a mesma qualidade. Contudo, a situao atual se alterou; estamos diante de um recurso finito, escasso em muitos locais e, em se tratando de guas subterrneas, ainda existem os conflitos relacionados ocupao do solo. A participao social muito importante, como forma de exercer a fiscalizao e a cobrana do Poder Pblico. Entretanto, para que essa fiscalizao e presso ocorram de forma adequada, de modo a preservar o meio ambiente e principalmente as guas subterrneas, necessrio que a populao tenha conhecimento da necessidade de proteger esse recurso, assim como as medidas necessrias para isso. importante salientar que devem ser feitos esclarecimentos bsicos, com carter essencial, como explicar o que um aqufero, o que so reas de superexplorao e contaminao, sendo fundamental para que a populao possa atuar na defesa do patrimnio. Ao contrrio, o risco da populao de ser manipulada e optar por defender interesses aparentemente atrativos em curto prazo, ignorando os efeitos futuros, grande. No podemos esquecer que a principal fonte de informao a mdia, e que, na maior parte das vezes, suas informaes so passadas de forma superficial ou repetitiva, no demonstrando a realidade.

coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Disponvel em: <http://www.dji.com.br/constituicao_federal/cf225.htm>. Acesso em: 10 set. 2012.

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Ainda, de forma ilustrativa, podemos citar o exemplo do Aqufero Guarani, no qual, embora de forma modesta, j ocorre a participao popular no processo de medidas efetivas de proteo. Contudo, representa os primeiros passos da participao da populao no gerenciamento dos riscos.

Concluso
A sociedade de risco caracterizada pela produo industrial de riqueza e consequentemente pela produo social do risco. O avano tcnico e cientfico to enaltecido por muitos somente apresenta suas consequncias negativas em longo prazo e, infelizmente, no so percebidas pela realidade atual. Na modernidade, o desenvolvimento no ocorre de forma simultnea com os recursos naturais, ou seja, o crescimento frentico da sociedade no acompanha o processo de regenerao ou substituio dos recursos naturais. Em que pese a questo da gua na sociedade de risco, percebe-se que sua utilizao no pode mais ocorrer de forma irracional, uma vez que j foi constatada a finitude desse recurso natural. Vale ressaltar que as guas subterrneas tambm no podem ser utilizadas de maneira irresponsvel, devido ao grande risco de haver poluio dos aquferos. Esse problema de ordem ambiental tem desafiado o Poder Pblico e at mesmo a sociedade, na procura de solues para a utilizao dos recursos naturais, de modo a no gerar tantos riscos coletividade. A poluio das guas subterrneas, assim como muitos outros problemas de degradao ambiental, implicam riscos para a prpria humanidade e ao ambiente, em todas as suas formas de vida, fazendo-nos pensar sobre o modelo de sociedade em que vivemos. necessrio iniciarmos uma mudana, seja na economia, poltica ou sociedade; entretanto, essa mudana deve iniciar principalmente no comportamento individual de cada cidado e no papel que desempenha dentro da coletividade. As transformaes so urgentes e bem-vindas, para resgatar o bem mais valioso que possumos: a vida.

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AS GUAS NO BRASIL: ASPECTOS SOCIOAMBIENTAIS E JURDICOS
Nivaldo Comin*

Introduo
Tendo em vista a vital importncia da gua para a vida no planeta e a falta de cuidado a esse bem a todo e qualquer ser vivo existente na nossa Gaia, resolveu-se abordar o tratamento dispensado ao tema guas no Brasil, tanto no aspecto socioambiental como no aspecto jurdico. Assim, o presente trabalho aborda, de forma sucinta, primeiramente aspectos socioambientais sobre a gua, trazendo dados quantitativos, frisando sua importncia para a vida, sua importncia para que o ser humano viva com dignidade, bem como ainda chama a ateno para o desperdcio e a falta de cuidado com esse lquido vital, passando tambm por uma abordagem da funo social que ela deve ter. Em seguida, o trabalho faz uma abordagem sobre o Direito das guas, trazendo um conceito e um pequeno histrico relacionando ao tratamento dispensado gua pelas diversas Constituies Federais do Brasil. Ainda em matria constitucional, no mesmo ponto ser abordada a partilha de competncia para legislar, quando o assunto gua, passando primeiro pela competncia material e depois pela legislativa. Em terceiro item, a matria que se pretende abordar relaciona-se com a poluio das guas, a legislao que deve prevalecer quando se fala em proteo e conservao das guas e o poder de polcia que os municpios devem exercer.
*

Advogado, graduado em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade de Caxias do Sul (UCS), especialista em Direito Pblico pela Universidade de Caxias do Sul (UCS) e Escola Superior da Magistratura Federal (Esmafe) e mestrando em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).

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Por fim, so feitas algumas consideraes pontuais sobre o conjunto do estudo, de modo a se concluir a real importncia que a gua tem em nossa vida.

Aspectos socioambientais da gua

A gua um elemento vital para todo e qualquer ser vivo que habite o planeta, verdadeiro bem da vida, sendo imprescindvel para o atendimento das necessidades bsicas, para o fornecimento e a produo de alimentos. Na natureza existe em forma lquida, slida e de vapor, nos oceanos, mares, nas calotas de gelo, geleiras, em lagos, rios, solos e na atmosfera. Segundo Silva (2011, p. 126), a quantidade de gua no planeta de cerca de 1.500 milhes de quilmetros cbicos, sendo 97% de guas salgadas, constitudas pelos oceanos e mares, 2,25% em forma slida nas calotas polares e geleiras; 0,72% das guas esto nos rios e lagos e 0,03% encontram-se na atmosfera. Silva (2011, p. 127) ainda afirma que a gua, alm do carter vital para a vida dos seres vivos, uma vez que compartilha dos processos ecolgicos como a fotossntese, quimiossntese e respirao; tambm funciona como hbitat e nicho ecolgico de inmeros organismos e espcies animais e vegetais, j que sua mobilidade, seu poder de solubilidade e sua tenso superficial so atributos que respondem por sua extraordinria funo ecolgica. Reitera-se aqui o que a pouco j foi dito, agora na viso de Bauermann (2004, p. 127), para a qual a gua tambm um recurso natural que serve de meio de vida para vrias espcies vegetais e animais, seja como elemento representativo de valores sociais e culturais, seja como fator de produo de vrios bens de consumo. Assim, no temos dvida alguma sobre a importncia da gua para que haja vida; sendo, portanto, esse lquido precioso direito fundamental (art. 5, CF), como diria Viegas (2005, p. 24), direito fundamental de primeira gerao. Tavares bem leciona sobre o direito vida:
o mais bsico do todos os direitos, no sentido de que surge como verdadeiro pr-requisito da exigncia dos demais direitos consagrados constitucionalmente. , por isto, o direito humano mais sagrado. O contedo do direito vida assume duas vertentes. Traduz-se, em primeiro lugar, no direito de permanecer existente, e, em segundo lugar, no direito a um adequado nvel de vida. Assim, em, primeiro lugar, permanecer existindo at a interrupo da vida por causas

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naturais. Isso se faz com a segurana pblica, com a proibio da justia privada e com o respeito, por parte do Estado, vida de seus cidados. Em segundo lugar, preciso assegurar um nvel mnimo de vida, compatvel com a dignidade humana. Isso inclui alimentao adequada, moradia (art. 5, XXIII), ao vesturio, sade (art. 196), educao (art. 205), cultura (art. 215) e ao lazer (art. 217). (TAVARES, 2002, p. 387).

Portanto, disponibilizar populao gua doce potvel permitir a continuidade da vida e vida condizente com o que determina o princpio da dignidade da pessoa humana, um dos pilares da Repblica brasileira, segundo o que dispe o art. 1, inciso III, da Constituio Federal: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos , inciso III a dignidade da pessoa humana. Sarlet esclarece que a dignidade
irrenuncivel e inalienvel, constituindo elemento que qualifica o ser humano como tal e dele no pode cogitar na possibilidade de determinada pessoa ser titular de uma pretenso a que lhe seja concedida a dignidade. Esta, portanto, como qualidade integrante e irrenuncivel da prpria condio humana, pode e (deve) ser reconhecida, respeitada, promovida e protegida, no podendo, contudo (no sentido ora empregado) ser criada, concedida ou retirada, j que existe em cada ser humano como algo que lhe inerente. (2001, p. 41).

Jacintho (2008, p. 25) entende que a dignidade da pessoa humana vem tambm consagrada pelos arts. 170,1 inciso III e 226, 72 da Carta Magna, pois assumiu uma feio axiolgica, verdadeiro eixo gravitacional sobre o qual

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: III funo social da propriedade. 2 7. Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte de instituies oficiais ou privadas.

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se apoia no somente o regime dos direitos fundamentais, mas tambm a prpria estruturao do Estado brasileiro. Jacinto (2008, p. 25) ainda aduz que a concretizao da dignidade da pessoa humana uma imposio dos tempos atuais do grau de desenvolvimento das sociedades, do nvel de aprofundamento da investigao cientfica a que se prope a nascente dogmtica dos direitos fundamentais. Sarlet tambm conceitua dignidade da pessoa humana, como sendo uma
qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe garantir as condies existentes mnimas para uma vida saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os demais seres humanos. (2001, p. 60).

Silva (2006, p. 105) tambm discorre sobre a dignidade da pessoa humana, aduzindo tratar-se de valor supremo que atrai o contedo de todos os direitos fundamentais do homem, inclusive a vida. Arajo (2002, p. 32) bem afirma que no se pode falar em dignidade da pessoa humana se no estiver assegurado o direito utilizao da gua, seja para beber, seja para a higiene pessoal das pessoas. O entendimento sobre a dignidade humana, diria-se que vai alm, coadunando-se com a posio exarada por Nunes (2009, p. 54), para o qual, antes de qualquer coisa, a dignidade da pessoa humana somente passa a ser assegurada se os direitos sociais, dentre os quais deve estar inserido o direito gua, forem assegurados pelo Estado. Assim, direitos sociais, como educao, sade, trabalho, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia, moradia, um meio ambiente ecologicamente equilibrado, no so mais importantes do que o direito essencial ao acesso gua para se atingir uma vida digna. Nessa linha de argumentao, Sarlet (2010, p. 13) bem pondera que a proteo do meio ambiente, no qual se entende deva estar inserida a proteo da gua, que garante ao humano um bem-estar ambiental e uma vida saudvel com qualidade ambiental, nada mais do que um direito fundamental da dignidade da pessoa humana.

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Portanto, no h dvidas de que para atingir plenamente um estgio de dignidade da pessoa humana, necessrio que o Estado proporcione coletividade, alm de moradia digna, sade bsica, educao, renda mnima, assistncia social, alimentao adequada, tambm saneamento bsico, o que inclui a gua. Somente assim estar garantida uma existncia humana digna e saudvel, pois no basta somente garantir-se o direito vida, mas extremamente importante que haja vida com dignidade.

O desperdcio e a falta de cuidado com a gua

fato premente que a gua no tem recebido tratamento condizente com sua importncia para a vida, pois o desperdcio e a falta de cuidado podem ser vistos diariamente em todo o planeta. Freitas (2003, p. 17) lembrava que, no ltimo sculo, o mundo enfrentou grandes mudanas, o que desafiava a continuidade da vida na Terra, sendo que essas mudanas tambm atingiram nossa gua. Na mesma obra, Brunoni (2003, p. 83) alerta para a existncia de uso abusivo de gua, por motivos que vo desde irrigao produo agrcola, como excessos no consumo domstico. Alguns exemplos do nosso dia a dia, que demonstram o desperdcio da gua, podem ser aqui elencados: frequentemente lavam-se caladas com a gua jorrando, ao invs de se utilizar uma vassoura para auxiliar na limpeza; escovam-se os dentes e corta-se a barba com a torneira aberta; lava-se o carro com a torneira aberta, quando a utilizao de um balde seria medida de economia de gua; tomam-se banhos demorados; regam-se plantas em horrio inadequado e com gua potvel, quando poderamos armazenar a gua das chuvas para tal funo; encanamentos defeituosos com vazamentos, dentre outros. Tambm chamamos a ateno para o abuso de gua na criao de animais em grande escala, com a disseminao do chamado sistema integrado para a produo de frangos, sunos, perus, bois. O sistema de produo integrado em referncia uma verdadeira mquina de desperdiar gua, j que ainda no despertou para a real situao do planeta. Utiliza-se gua em demasia, um bem necessrio sobrevivncia do planeta, sem um sistema de proteo e reaproveitamento do bem precioso, o que se fosse adotado mitigaria em muito o consumo. Brunoni (2003, p. 84) ainda alerta que, segundo recentes pesquisas, at 2050, 45% da populao no poder contar com a quantidade mnima de gua para o consumo dirio, sendo que atualmente existem mais de um bilho de

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pessoas sem acesso gua potvel. Refere que, segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), 80% das doenas do mundo decorrem da gua, na maior parte ligadas desnutrio. Para nossa sorte, o Brasil, ao contrrio de Israel (FRANCO, 2011, p. 111112), que tem investido em usinas de dessalinizao da gua do mar, medida que encarece em demasia o bem da vida, possui 12% da gua doce do planeta, o que tambm nos fez descuidar dessa riqueza, que, segundo Bauermann (2004, p. 127), em territrios onde existe escassez a populao j se deu conta de que sua posse significa poderio econmico e sobrevivncia. Portanto, estamos em situao privilegiada, o que nos impe uma responsabilidade ainda maior quanto ao cuidado e preservao da gua. Ocorre que, como bem-afirma Viegas (2005, p. 18-19), os recursos hdricos sempre foram considerados renovveis, fator que acabou postergando a criao de polticas voltadas ao gerenciamento e preservao das guas. Irigaray, citado por Viegas (2005, p. 18-19), bem coloca que contudo e a despeito da essencialidade da gua para a humanidade, a idia de inesgotabilidade do recurso postergou qualquer poltica de gerenciamento, que impe agora, exigindo mudanas culturais e legais, com vistas a reverter o quadro de escassez e superar os problemas dele decorrentes. A ideia de inesgotabilidade dos recursos hdricos foi perdendo fora, sendo que, no Brasil, com a criao da Lei Federal 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, estabeleceu-se a gua como um bem de domnio pblico e um recurso natural limitado (art. 1, incisos I e II). Assim, passou-se a adotar o entendimento de que a gua, bem essencial vida, deveria tambm desempenhar uma funo social e sua proteo, reutilizao, mediante tratamento, uma necessidade a ser encarada de forma premente, caso contrrio sero enfrentados srios problemas.

A funo social da gua

Como a propriedade da terra, a propriedade da gua tambm deve cumprir sua funo social, j que a Constituio Federal, art. 5, no faz qualquer distino entre propriedades. Araujo (2002, p. 29-30) bem leciona que a busca desse sentido d-se quando se analisa o art. 225 da Constituio Federal, o qual determina que o meio ambiente um bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade

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de vida. E complementa ao afirmar que preciso ter presente a funo social quando utilizamos a gua, ligando a referida funo ao meio ambiente saudvel e equilibrado, bem de uso comum de todos. Assim, Araujo (2002, p. 31) conclui que est mais do que na hora de utilizarmos o arcabouo constitucional de forma adequada para a proposio de uma poltica de utilizao da gua e da sua no poluio, de modo que o referido bem da vida seja utilizado dentro dos parmetros de sua funo social.

O direito das guas

Segundo Bauermann (2004, p. 129), podemos denominar Direito das guas o conjunto de princpios e normas jurdicas, que disciplinam o domnio, o uso, o aproveitamento e a preservao das guas, bem como a defesa contra as consequncias danosas. As Constituies Federais anteriores a de 1988 praticamente pouco dispunham sobre a questo da gua, limitando-se a prever o domnio sobre as guas entre Unio, estados e municpios. O Cdigo das guas de 1934 classificou as guas em: guas pblicas de uso comum e guas particulares. Partilhou as guas pblicas entre a Unio, os estados e municpios. Aos municpios pertenceriam as guas que estivessem situadas exclusivamente em seus territrios; aos particulares pertenceriam as nascentes e todas as guas dentro da propriedade, desde que no estivessem classificadas entre guas comuns de todos e guas pblicas. As demais guas caberiam Unio e aos estados, conforme a determinao da lei. A Constituio de 1946 incluiu, entre os bens do Estado, os lagos e os rios que estivessem em seu domnio e aqueles que tivessem nascente ou foz no territrio estadual. A Constituio de 1967 quase repetiu o que a Constituio de 1946 j dispunha. Foi na Constituio Federal de 1988 que de fato a gua passou a ser caracterizada como sendo um recurso econmico. O domnio quanto aos rios e lagos, que banham mais de um estado, passaram a ser da Unio (art. 20, inciso III,3 da CF), passando a ser considerados bens dos estados as guas
3

Art. 20. So bens da Unio: III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam ao territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais.

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superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes ou em depsito, ressalvadas as decorrentes de obras da Unio (art. 26, inciso I,4 da CF). A partir da Constituio, como j foi elencado, houve a edio da Lei Federal 9.433/97, que determinou que a gua um bem de domnio pblico, sendo recurso limitado, dotado de valor econmico. Nesse novo cenrio, o municpio tambm passou a ter papel importante para o cuidado e a proteo dos recursos hdricos, passando a partilhar competncias quando o assunto gua.

A partilha constitucional de competncias

O conceito de competncia tradicionalmente adotado pela maior parte da doutrina aquele trazido por Silva (2005, p. 479, para o qual competncia a faculdade juridicamente atribuda a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises. A competncia est repartida entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, tanto em carter legislativo, quanto em carter administrativo ou de execuo. A competncia material pode ser exclusiva ou comum, j a competncia legislativa pode ser exclusiva, privativa e concorrente. A Unio tem suas competncias elencadas na Constituio Federal, sendo que as competncias dos estados so as remanescentes do art. 25, 2, da Constituio Federal, as dos municpios as expressas no art. 30, da Constituio Federal e as do Distrito Federal so as mesmas atribudas aos estados e municpios (art. 32, 1, da CF).

A competncia administrativa ou material

As competncias administrativas so as que conferem ao Poder Pblico o exerccio de determinadas atividades, tais como a gesto de certos recursos naturais, o controle da utilizao de substncias com grau elevado de periculosidade, o desenvolvimento de programas de recursos hdricos, etc. Subdividem-se em duas modalidades:

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.

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a) competncia administrativa exclusiva: aquela conferida para o desempenho de determinada atividade, sem que exista a possibilidade de interferncia de outros entes polticos; b) competncia administrativa comum: aquela estabelecida as trs pessoas polticas, possibilitando agirem de forma harmoniosa em regime de cooperao, desde que cada um, dentro de sua rea de atuao, sem a interferncia de um na rea do outro.

A competncia legislativa
A competncia legislativa subdivide-se nas seguintes modalidades: a) competncia legislativa exclusiva: capacita exclusivamente um determinado ente federado a elaborar leis de forma reservada e indelegvel; b) competncia legislativa privativa: determinadas matrias ficam retidas na mo de certo ente poltico, que por sua vez poder delegar total ou parcialmente a competncia, sendo que, nesse caso, impe capacidade para organizar os servios dela decorrentes; c) competncia legislativa concorrente: aquela que possibilita que todas as pessoas polticas legislem concomitantemente sobre a mesma matria, mas em campos diversos, com regra de supremacia que parte da lei federal, sobre a lei estadual e esta sobre a lei municipal, cabendo Unio editar normas gerais e, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios suplementar tais normas, de acordo com seus interesses locais. A Unio ainda poder legislar em maior amplitude, no ficando restrita ao mbito geral, desde que imponha tal legislao a todo o Pas, no podendo adentrar na esfera local dos estados, e estes, por sua vez, adentrar na esfera local dos municpios.

A competncia para legislar sobre gua

Quanto competncia para legislar em matria de gua, pode-se afirmar que a Constituio centralizou-a ao mximo, conferindo-a de forma exclusiva Unio, segundo o que dispe o art. 22, inciso IV5 da Constituio Federal, assegurando to somente aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios a participao no resultado da explorao dos recursos hdricos para fins de energia eltrica. (SILVA, 2007, p. 129).
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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.

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Quanto competncia concorrente da Unio sobre os recursos hdricos, na lio de Brunoni (2003, p. 91), cinge-se s hipteses do art. 24 da Constituio Federal e no como norma geral, ou seja, para a gesto das guas do seu domnio e para o exerccio do poder de polcia administrativa sobre elas. A Unio no se limita edio de normas gerais, mas precisa regulamentlas. Assim, no restam dvidas de que legislar sobre recursos hdricos e classificar as guas constitui monoplio e competncia privativa da Unio, ressalvadas excees como a preservao das matas ciliares e emisso de efluentes domsticos e industriais, que so assuntos de interesse local, cabendo a cada municpio zelar e estabelecer normas mais condizentes com sua realidade ambiental e local, quando a legislao federal ou estadual no seja justificvel.

A poluio da gua e o municpio

Brunoni (2003, p. 119) afirma que a gua, mesmo que na natureza, contenha certas impurezas, pois no encontramos gua absolutamente pura, devido ao do homem, as caractersticas da gua podem sofrer alteraes tamanhas, que seu consumo se torna contraindicado e malvolo sade. a chamada poluio provocada pela ao do ser humano. Meirelles (2005, p. 553) define poluio como sendo toda a alterao das propriedades naturais do meio ambiente, causada por agente de qualquer espcie, prejudicial sade, segurana ou ao bem-estar da populao sujeita a seus efeitos. Para Silva,
poluio sempre existiu e sempre existir, mas, para ser considerada como tal, a modificao ambiental deve influir de maneira nociva ou inconveniente, direta ou indiretamente, na vida, na sade, na segurana e no bem-estar da populao, nas atividades sociais e econmicas da comunidade, biota ou nas condies estticas ou sanitrias do meio ambiente. (2011, p. 33-34).

A legislao penal brasileira, mais especificamente o Cdigo Penal (art. 271), tipifica como crime poluir gua potvel, prevendo uma pena que vai de 2 a 5 anos de recluso ao transgressor, mas tal no tem sido o bastante para inibir a poluio da gua, que ocorre, inclusive, com a conivncia do Poder

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Pblico, pois muitos so os municpios brasileiros que no tratam o esgoto sanitrio, deixando que tudo v parar nos rios, deteriorando o meio ambiente.

A legislao prevalecente
Como j foi dito, a emisso de normas de proteo e conservao das guas monoplio da Unio, mas cabe aos municpios um importante papel, qual seja, o de aplicar ou fiscalizar que se cumpra a legislao em seus territrios. Em casos de conflitos de normas entre os trs entes estatais, alguns juristas tm defendido que valeria a norma mais protetiva ao meio ambiente. Mas a Constituio Federal em nenhum ponto permite tal ilao, sendo que, em caso de conflito de normas, deve este ser resolvido a partir das regras de competncia, de acordo com a prevalncia nacional, regional e local. Nesse ponto concorda-se com a corrente que defende a aplicao da norma que mais protege, sendo que aos municpios deveria ser conferida mais autonomia quando se fala em proteo da gua, j que no dia a dia das cidades que essa proteo deve ocorrer, sendo muito mais fcil e mais eficaz que o municpio exera esse papel.

A polcia das guas pelo municpio

O poder de polcia corresponde atividade do Estado, disciplinado por lei; consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Com os cursos dgua no seria diferente, j que o poder de polcia confere aos municpios a prerrogativa de estatuir condies e requisitos, fiscalizar e, se for o caso, impor sanes s condutas potencialmente poluidoras. Meirelles (2008) leciona que o poder de polcia a faculdade de que dispe a administrao pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. O poder de polcia em matria de meio ambiente no se restringe imposio de obrigaes de no fazer, mas impe tambm obrigaes positivas (obrigao de fazer). Caio Tcito, citado por Brunoni (2003, p. ...), leciona que no se pode dizer que haja atividades estatais de contedo diverso quando o Estado impede que o proprietrio rural corte as rvores existentes em suas terras (obrigao de no fazer) ou quando exige que o empresrio adote medidas contra a poluio (obrigao de fazer).

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Mas para que de fato o poder de polcia, quanto s guas, pudesse ser exercido de forma mais eficaz pelos municpios, como j foi dito, dever-se-ia conferir-lhe mais autonomia, de modo que o referido ente pudesse legislar sobre o assunto gua, de modo a adequar a legislao federal, de acordo com suas peculiaridades e situaes locais, podendo inclusive criar regras de proteo mais ampla. Se assim fosse, talvez a gua seria melhor cuidada em nosso Pas.

Consideraes finais
Conforme elencado neste breve trabalho, gua significa vida, dignidade, sobrevivncia de toda e qualquer espcie. Embora no Brasil tenhamos grande quantidade de gua doce, tal situao no nos permite descuidar desse lquido precioso, essencial para que se atinja um dos princpios basilares que sustenta nosso sistema republicano: o princpio da dignidade da pessoa humana. Poder usufruir do abastecimento de gua sinnimo de dignidade de todo e qualquer ser humano, o que nos impe o dever de protegermos de forma cada vez mais eficaz esse bem da vida. Assim, embora tenhamos avanado, com a criao de um sistema jurdico que visa a preservar a gua, ainda falta muito para que atinjamos o ponto adequado, tanto porque ainda muitos pensam que a gua um bem infinito e desperdiam e utilizam a gua com pouco cuidado, visando a atividades econmicas lucrativas, tanto porque a poluio, embora tipificada como crime, ocorre diariamente. Permitir acesso gua de qualidade a todos significa atingir o princpio da dignidade da pessoa humana, corolrio da Repblica Federativa do Brasil. Assim, dentro do que foi abordado no presente trabalho, ou seja, tecer consideraes sobre a gua, sua importncia e legislao eficaz para sua proteo, conclumos que a proteo do bem da vida somente passar a ser mais eficaz quando o Poder Pblico, em nvel local, tiver mais autonomia para tratar do assunto, podendo assim adequar a legislao federal atinente gua de acordo com suas peculiaridades, de modo a se observar a norma que mais protege esse bem essencial para todo e qualquer ser vivo que habite o planeta.

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Referncias ARAUJO, Luiz Alberto David. A funo social da gua. In: ARAUJO, Luiz Alberto David (Coord.). A tutela da gua e algumas implicaes nos direitos fundamentais. Bauru: ITE, 2002. BAUERMANN, Makelim Wanda. Direito ambiental e biotica. In: SPAREMBERGER, Raquel Fabiana L.; AUGUSTIN, Srgio (Org.). Direito ambiental e biotica: legislao, educao e cidadania. Caxias do Sul: Educs, 2004. BRUNONI, Nivaldo. A tutela das guas pelo municpio. In: FREITAS, Wladimir Passos de. (Org.). guas: aspectos jurdicos e ambientais. 2. ed. Curitiba: Juru, 2003. BRASIL. Constituio Federal do Brasil. Braslia, 1988. BRASIL. Lei Federal 9.433/97. Braslia, 1997. FRANCO, Edson. Tecnologia sustentvel, as lies de Israel. Revista Isto, ano 35, n. 2166, 18/05/2011. FREITAS, Vladimir Passos de. (Org.). guas: aspectos jurdicos e ambientais. 2. ed. Curitiba: Juru, 2003. JACINTHO, Jussara Maria Moreno. Dignidade humana: princpio constitucional. Curitiba: Juru, 2008. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito municipal brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. ______. Direito adminstrativ brasileiro. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. NUNES, Rizzato. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Saraiva, 2009. SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. ______. (Org.). Estado socioambiental e direitos fundamentais. In: KRELL, Andreas J. et al. Estado socioambiental e direitos fundamentais Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 28. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. ______. Direito urbanstico brasileiro. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. ______. Direito ambiental constitucional. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.

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TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002. VIEGAS, Eduardo Coral. Viso jurdica da gua . Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.

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A TUTELA DAS GUAS DO MAR SUL-AMERICANO
Ricardo Antonio Serrano Osorio*

Introduo
A importncia da tutela das guas do mar na Amrica do Sul, sobre um ordenamento jurdico prprio, hoje em dia um dos temas pouco pesquisado e conscientizado neste lado do mundo. O mar, considerado como um grande bloco de gua, tem uma superfcie total de 361,3 milhes de km2, o que representa 70,8% da superfcie do globo. O volume total das guas dos mares de 1.338,5 milhes de km3, ou seja, 93,9% da hidrosfera, que composta por todas as guas do globo. (POLMAR, 2005). O professor Fernando Quadros da Silva, no seu livro A tutela das guas do mar (2008) nos disse que o Brasil, hoje em dia, tem que ter uma maior ateno na proteo e tutela das guas do mar, pela importncia e magnitude de sua posse, como soberania do mar territorial. nesses dados que podemos refletir a importncia que tem a tutela do mar na sua preservao ante possveis acidentes tencionais ou intencionais de contaminao marinha.

A proteo das guas do mar sul-americano

A globalizao trouxe benefcios para a humanidade inteira. Hoje em dia, o mundo est mais perto de ns. Dentro do aspecto econmico, nesse mundo de trfego de bens, o trfego internacional de mercadorias no mundo se executa pelo transporte martimo por navios especializados, e este o principal meio

Mestrando em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Aluno estrangeiro. Especialista em direito empresarial corporativo e formado em Direito pela USMP, Peru.

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utilizado no comrcio internacional do petrleo e de minrios. Esse trfego faz movimentar o mercado mundial. Ante o dito, os riscos dos investidores nesse trfego de mercadorias no atingem somente o plano econmico na destruio ou perda de mercadorias, seno tambm o risco ante possveis danos ambientais nas guas do mar, devido a acidentes de navios. Se acontece um sinistro dessa magnitude, esse fato traz um alto impacto ambiental nas nossas guas marinhas sul-americanas. necessrio indicar que uma das maiores mercadorias que exportada da Amrica do Sul para os EE.UU, a sia e a Europa a matria-prima dos recursos minerais e petroleiros, o produto bruto mesmo. No obstante, a explorao e produo de minrios e petroleira uma das maiores e mais importantes atividades econmicas dos pases sul-americanos, pois representa a maior parte de seu PIB, cujas atividades e exportaes so as maiores fontes de riqueza dos Estados da regio. Entretanto, no passado e at hoje, nos mares da Amrica do Sul so produzidas diversas contaminaes marinhas, devido ao transporte martimo que derrama petrleo, substncias minerais, produtos txicos, entre outros. Sobre esse trfego internacional de mercadorias, com maior influncia hoje em dia no comrcio internacional, importante ter em conta o que manifestou o professor Silva referente importncia da conveno da ONU, como instrumento de tutela da gua do mar.
Nesse quadro de ausncia de legislao sobre esse assunto, a Conveno da ONU sobre Direito do Mar surge como importante instrumento que delimita, na esfera internacional, a atuao do Pas no que se refere tutela do mar. O Direito do Mar sempre foi alvo de especial ateno por parte das soberanias. As suas normas, durante muito tempo, eram costumeiras, o que trazia as naturais dificuldades na sua aplicao. Sobretudo, no sculo XX, comeam a surgir iniciativas no sentido de codificar suas normas. Diversas convenes e tratados internacionais buscaram sistematizar as normas sobre Direito do Mar. A adoo da norma convencional poder contribuir para afastar ou ao menos diminuir a intensa litigiosidade existente entre os Estados, no que se refere tutela do mar. No tempo anterior Conveno, era freqente a discusso, nas cortes internacionais, sobre os direitos bsicos, mar territorial, direitos dos pases no-costeiros (pases sem litoral) e direitos de pesca. (INTERNET, 2011).

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Sobre este ltimo ponto, a Conveno da ONU sobre o Direito do Mar trouxe novas disposies sobre a proteo das guas do mar. Uma delas que os Estados devem aplicar medidas, polticas e aes preventivas ante possveis atos de poluio marinha sobre suas guas e recursos vivos. Porm, essa disposio infraconstitucional no levada em conta pelos governos sulamericanos, ficando, assim, uma desproteo, dada a falta de ao jurdica e processual frente poluio das maiores multinacionais sobre nossas guas.

Inao poltica dos Estados sul-americanos

A problemtica desse assunto que os pases dessa regio no conseguem solucionar nem juridicamente nem legalmente os problemas ambientais causados em seus mares, prejudicando assim os cidados que reclamam a necessidade de uma regulao especial para a tutela ou proteo das guas do Pacfico e Atlntico Sul. Ora, patente que h um grande problema quanto tutela das guas do mar, bem como dos seus recursos vivos, porque o Brasil deve ser o Pas que maior importncia deve dar proteo do seu mar, pois possui mais que 7.367 km de litoral no Atlntico sul-americano. relevante e tem interesse do povo brasileiro a sua preservao, tutela, proteo e fiscalizao ante os possveis danos nas guas do mar brasileiro, denominada por alguns autores como a Amaznia Azul. Assim, resta fixado uns dos questionamentos deste artigo de: Como prevenir as possveis repercusses negativas que pode ter a costa sul-americana na sua ecologia marinha? Essa preocupao ambiental uma questo, ainda, sem resposta tcnica. Porm, o Brasil, o Pas que tem a maior extenso de litoral no seu mar, e este no conta com um plano nacional de contingncia, efetivo, real e eficiente. um instrumento tcnico e indispensvel para atender rpida e eficazmente os possveis desastres ambientais, pelo derramamento de petrleo ou substncias minerais nas suas guas marinhas. Mais, nessa inao poltico-legal dos governos dessa regio, tambm se inclui sua ausncia na elaborao e implementao tcnico-legal de polticas de preveno, tutela, conservao e restituio da poluio nas guas do mar, assim como a ausncia de planos de contingncia de possveis danos ambientais, marinhos, produzidos por navios petroleiros transportadores de minerais.

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O professor Leite nos disse que,

[...] no entanto, importante salientar que o mero respeito aos padres de emisso ou de imisso no garantem, por si s, que uma atividade no seja poluidora. Isso porque tais padres normatizados so meramente indicativos de que as concentraes previamente fixadas de uma dada sustncia ou matria no ar no causaro prejuzos sade pblica, s espcies de fauna e da flora e aos ecossistemas. Pode ocorrer, porm, que apesar de plenamente conforme os padres estabelecidos, o lanamento de uma determinada substncia se mostre nociva e da ser indispensvel a sua reduo ou proibio para compatibiliz-la com o objetivo bsico dessa tcnica, que evitar a poluio. (2000, p. 198).

Os operadores logsticos das grandes multinacionais, no comrcio exterior, at podem estar respeitando as polticas estabelecidas sobre a correta manuteno dos navios para efetuar o transporte de mercadorias nos mares, mas esses operadores no devem ter como regra geral atuar sobre os limites mximos dos padres normatizados, quer dizer, o risco do possvel dano nos mares deve ser sempre menor, evitando poluio no recorrido sobre as guas, pelo qual, como disse o professor Leite, o objetivo bsico evitar a poluio.

Situao atual do Brasil

Atualmente, o Brasil tem, no seu ordenamento jurdico, a lei da tutela das guas marinhas, 9.433/97, mas essa lei inaplicvel neste Pas. No ordenamento legal brasileiro, h muitas leis sobre a proteo dos recursos hdricos, mas esses recursos s falam de guas doces e no das guas salgadas. A tutela das guas do mar tem que ser feita por ambos os lados. O legislador brasileiro no trata especificamente das guas marinhas deste Pas, isto , no h um vcuo legal, seno uma inao na sua aplicabilidade por parte dos funcionrios do Estado, especialmente das instituies pblicas, que esto ligadas proteo desses recursos to importantes para a vida.

Concluso
Este artigo tem como finalidade assinalar os fins essenciais de conscientizao: a) tutelar juridicamente as guas do mar e seus recursos marinhos, quando houver derramamentos de petrleo ou de substncias

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minerais nos mares sul-americanos; b) manter os navios mineraleiros e petroleiros corretamente operativos e procurar a efetividade de aes ante possveis danos ambientais nas guas marinhas. Na atualidade, na Amrica do Sul existe um vcuo legal referente proteo das guas do mar. Esse vcuo legal sobre a proteo das guas do mar se apresenta na maioria dos Pases dessa regio, por isso temos que considerar a importncia de sua preservao, proteo e do respeito ao momento de usar o mar como meio de uma atividade econmica. Aqui, o projeto do trfego internacional de mercadorias, atravs dos navios mineraleiros e petroleiros. Em resumo, no devemos colocar as guas martimas em risco, porque os impactos pela sua depredao podem ser moralmente inaceitveis e economicamente incalculveis. Devemos procurar obter opes de preservao e preveno ante possveis danos nos nossos mares.

Referncias LEITE, Jos Rubens. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. SILVA, Fernando Quadros da. A tutela das guas do mar. In: FREITAS, Vladimir Passos de. (Org.). guas: aspectos jurdicos e ambientais. Curitiba: Juru, 2008. SILVA, Fernando Quadros da. A conveno da ONU sobre o direito do mar. Disponvel em: <http://www.estig.ipbeja.pt/~ac_direito/ConvMar.pdf>. Acesso em: 16 set. 2011.

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GUAS: ASPECTOS AMBIENTAIS E JURDICOS DOS RECURSOS HDRICOS NO BRASIL*
Nicole Freiberger Pimmel
**

Introduo
Acredita-se que, de todos os elementos naturais existentes em nosso planeta, a gua o elemento de maior importncia para a existncia e continuidade da vida na Terra. O presente artigo aborda aspectos gerais sobre a temtica das guas, principalmente em seus aportes mais ambientais e jurdicos, utilizando como teoria de base o estudo coordenado por Vladimir Passos de Freitas, intitulado guas: aspectos jurdicos e ambientais. (2000). O presente artigo traz duas contribuies para o inesgotvel assunto dos recursos hdricos no mundo e principalmente no Brasil, com algumas contribuies da autora deste estudo e tambm de outros doutrinadores pesquisados. Na temtica central, estaro consideraes gerais sobre as guas, subdividindo-se o trabalho em: Aspectos Gerais Ambientais das guas, Aspectos Legais no Brasil, a gua como Bem Econmico, guas Subterrneas, Educao Ambiental, encerrando com o Judicirio e os Conflitos pelo Uso da gua.

* Artigo elaborado para a Disciplina de Fundamentos Ecolgicos do Direito Ambiental, ministrada pelo Professor Dr. Alindo Butzke, no Programa de Ps-Graduao da UCS, Mestrado em Direito Ambiental. ** Advogada, membro-colaborador da Fundao Escola Superior em Direito Tributrio (FESDT), Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS), PsGraduada na Especializao em Direito Empresarial pela Faculdade da Serra Gacha (FSG). E-mail: direitoemgeral@gmail.com.

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Aspectos gerais ambientais

A gua constitui-se num elemento natural de importncia inestimvel para a existncia de todas as espcies vitais de nosso planeta Terra. No entanto, ao longo dos milnios passados fora sempre um elemento natural utilizado em abundncia e considerado inesgotvel, o que recentemente descobriu-se no se tratar de elemento interminvel, mas sim de fonte esgotvel se no for utilizada corretamente. Barlow e Clarke (2003, p. 15) afirmam que o Brasil possui uma das maiores redes hidrogrficas do mundo, alm de extensas reservas de guas subterrneas. A gigantesca Bacia Amaznica, com mais de sete milhes de quilmetros quadrados dos quais 3,9 milhes passam pelo territrio brasileiro pode ser afirmada como a maior do planeta. Seus rios so responsveis por 70% dos recursos hdricos do Pas. Ainda para tais autores, as guas no subsolo do Brasil, que formam os aqferos, tm reservas estimadas em 112 bilhes de metros cbicos. Para ilustrar esse ponto, tem-se o exemplo do Aqufero Guarany. Aproveitando a Pesquisa realizada pelo Projeto da UFCS, instituio que disponibilizou sua pesquisa para estudos, leia-se:
Projeto FUNPESQUISA 2003: O PROJETO O Aqfero Guarani ocupa uma rea total de 1,2 milhes de km e localiza-se na regio centro oeste da Amrica do Sul, estando inserido dentro dos limites de quatro pases, sendo eles: Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. Dentro do Estado de Santa Catarina ele ocupa uma rea de aproximadamente 49.200 km. Este aqfero considerado um dos maiores reservatrios subterrneos de gua doce do mundo. A preservao das guas subterrneas crucial para a humanidade, pois as guas superficiais presentes nos rios e lagos esto cada vez mais poludas e escassas, situao agravada pelo desmatamento e uso abusivo de agrotxicos. Torna-se, assim, de extrema importncia o conhecimento da dinmica dos aqferos pela populao. A Universidade Federal de Santa Catarina, atravs do Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental e do Programa de PsGraduao em Engenharia Ambiental e em parceria com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Instituto Autopoisis Brasilis, est realizando um projeto de pesquisa que trata da identificao e caracterizao da Zona de Recarga Direta do Aqfero Guarani em Santa Catarina Brasil e o estudo e proposio

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de unidades de conservao com a finalidade de salvaguardar as guas subterrneas deste aqfero para o uso sustentvel por todas as geraes. (INTERNET, 2003, grifo nosso).

Para Barlow e Clarke (2003, p. 15), o Aqufero Guarani a principal reserva subterrnea de gua doce da Amrica do Sul, ocupando, segundo seus estudos, uma rea que equivale aos territrios da Espanha, Frana e Inglaterra juntos cerca de 1,2 milho de quilmetros quadrados de extenso. Passando por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, dois teros de suas guas se distribuem nos subsolos de oito estados brasileiros. Esses autores (2003, p. 16) tambm estimam que o aqufero pode fornecer at 43 bilhes de metros cbicos de gua por ano, suficientes para abastecer uma populao de 500 milhes de habitantes e, diante desse cenrio de nmeros, acham possvel imaginar que o acesso gua no seja um problema para os brasileiros. Mas, enganam-se: trata-se de mera concluso precipitada. Muito antes disso, preciso levar em conta uma srie de outros fatores geogrficos, polticos e sociais da gua, ou seja, sua importncia vital: lquida, slida e gasosa. Enfim, elemento essencial para a vitalidade do planeta.
A gua um smbolo da vida e reconhecidamente um recurso vulnervel, finito e j escasso em quantidade e qualidade em vrias partes do mundo. Nas ltimas dcadas, a preocupao do ser humano com o meio ambiente cresceu muito, principalmente em funo da degradao dos recursos hdricos, motivados pelo uso indiscriminado, pelo desperdcio e pela poluio das guas que tem tomado grandes propores. (CORDEIRO, 2005, grifo nosso).

Desde que o ser humano plantou culturas para consumo prprio, para troca com outras culturas ou para a venda em si dessas culturas, iniciou-se uma utilizao demasiada de gua doce para a agricultura, pecuria e irrigao de plantio, dentre outros usos desenfreados de recursos hdricos por interferncia humana.
O problema com a gua e existe um problema com a gua que no se est produzindo mais gua. No se est produzindo menos, observe, mas tambm no se est produzindo mais hoje existe a mesma quantidade de gua no planeta que existia na pr-histria. As pessoas, no entanto, esto fazendo mais muito mais, muitssimo mais

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do que ecologicamente sensato e todas essas pessoas so absolutamente dependentes da gua para viver (os seres humanos so constitudos basicamente de gua), para seu sustento, para se alimentar e, cada vez mais, para suas indstrias. Os seres humanos podem viver um ms sem comida, mas morrero em menos de uma semana sem gua. Os seres humanos consomem gua, desperdiam-na, envenenam-na e, inquietantemente, mudam os ciclos hidrolgicos, indiferentes s consequncias: muita gente, pouca gua, gua nos lugares errados e em quantidades erradas. (VILLIERS, 2002, p. 36, grifo nosso).

Bem, em suma, desde que o ser humano desviou pela primeira vez o curso das guas para plantar, criar culturas e propriamente para desedentao de cada vez mais humanos, a preocupao com o fator esgotamento da gua em nosso Planeta ponto de pesquisa em diversas partes do mundo. Bem afirma Villiers (2002, p. 36, grifo nosso), que a populao humana est crescendo explosivamente, mas a demanda por gua est crescendo duas vezes mais rpido.

Utilizao errada
inegvel que a sede humana tem interferncia em maior grau que a dos animais e vegetais no ponto do usufruto inconsidervel da sua gua para o restante do planeta. Alerta-nos, quanto a isso, a pesquisadora Cordeiro (2005): para ela, a degradao dos recursos hdricos pe em risco as geraes futuras pelo perigo de escassez, o que faz necessrio buscar medidas para diminuir seu consumo, evitar desperdcio, promover sua utilizao racional e ainda propiciar recursos econmicos para sua manuteno. Infelizmente, a proposta da pesquisadora citada no autopraticvel. Por ser um elemento natural e, por que no dizer, sagrado milenarmente pelas comunidades aborgenes leia-se no civilizadas em nosso planeta, smbolo de pureza e limpeza, sua utilizao demasiadamente suprflua esgota seu serne natural na dessedentao. Exemplo ldico j fora apresentado no cinema internacional e lembrado por Vladimir Passos de Freitas, em filme estrelado por Niholas Roeg. Porm, a realidade nos confere real desfavor em previses recentes, das quais ressalta-se:

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A gua presente em nosso planeta encontra-se em movimento permanente graas ao ciclo hidrolgico, que pode ser descrito como um fenmeno de circulao permanente da gua entre a superfcie da terra e a atmosfera, impulsionado, fundamentalmente, pela energia solar associada gravidade e rotao terrestre. Durante o ciclo hidrolgico, a gua pode sofrer alteraes na qualidade, tanto em condies naturais em funo das inter-relaes dos componentes do sistema do meio ambiente, quanto interveno do homem (seja pelo desmatamento ou pelo uso da gua para suprimento das demandas dos ncleos urbanos, das indstrias, da agricultura e das alteraes do solo ou pela utilizao de tecnologias de regularizao de vazes ou pela recarga dos aquferos subterrneos). (CORDEIRO, 2005, p. 3, grifo nosso)

Acerca da literal poluio desenfreada pelo homem, nitidamente infere-se seu poder destrutivo e/ou reparador/conservador, sem a necessidade de pormenorizar catstrofes. Por que amenizar a ingerncia do homem sobre tal elemento essencial vida na Terra?! Nosso corpo humano constitudo de at dois teros de gua; nossos fluidos vitais so salgados, tais como os oceanos, porm menos vitais que o prprio e emblemtico ciclo das guas. Dentre os desastres ecolgicos aquticos mundiais, pode-se enumerar: Romnia, Golfo Prsico e, no Brasil: Rio de Janeiro, So Paulo, rio Tiet, que um smbolo da poluio no Brasil, em So Paulo. Mas, no interior do Estado de So Paulo, o rio Tiet volta vida em cidades ainda no poludas como a Pereira Barreto. Enfim, tem-se, em nosso prprio estado, Rio Grande do Sul, a questo da irrigao dos arrozais tambm sempre recorrente. Por maior que seja essa fonte esgotvel, melhor preserv-la, ante os nmeros apurados de fonte racionvel em 13,7% da populao, isso dados de 2002, Freitas (2000).

Aspectos legais no Brasil

As profundas alteraes ocorridas na sociedade, na economia e no meio ambiente no sculo XX, tornaram indispensvel a implementao de instrumentos de proteo, conservao e recuperao dos recursos naturais.1

HENKES, Silviana Lcia. Histrico legal e institucional dos recursos hdricos no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 66, jun. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/ doutrina/texto.asp?id=4146>. Acesso em: 11 ago. 2011.

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A comear, em nossa poltica democrtica brasileira, com a legislao especfica em matria ambiental, qual seja, inicialmente o Cdigo das guas Dec. 24.643/1934, sendo inclusive a maior legislao nacional vigente e nica regulao dos recursos hdricos no Brasil at meados de 1997. Discusses judiciais, principalmente decorrentes da interpretao e aplicao do Cdigo das guas, das quais muitas sobre os Direitos de Vizinhana, dominaram por dcadas o Poder Judicirio. A maioria dos juristas atua sob a tica do Direito Privado no lugar do Pblico, que hoje entende-se gua sendo como um bem ambiental leia-se coletivo. Aproveitamento do Potencial Hidrulico foi reforado na dcada de 30, tudo na poca para o desenvolvimento econmico do Brasil. Atualmente, tem-se o direito legal vigente sob a tica pblica, na legislao elencada na esperada Lei dos Recursos Hdricos, 9.433/97, e na gesto dos recursos hdricos pela Agncia Nacional de guas: P. L. 1.617/99. Ainda, com a promulgao da CF/88, acabaram-se as guas particulares ou comuns e definiuse como bens e competncias legais e administrativas da Unio e dos estados. Por fim, para se ter acesso legislao atualizada e vigente sobre as guas no Brasil, faz-se necessrio estud-la e utiliz-la, recorrer ao site pblico da Agncia Nacional de guas (ANA), no endereo eletrnico www.ana.gov.br.

gua = bem econmico

Definida pelo art. 1, incs. I e II, da Lei 9.433/97, Lei dos Recursos Hdricos, a gua bem de domnio pblico e recurso natural limitado dotado de valor econmico. Portanto, antes de chegar-se a discutir sobre valores ou fonte/poder econmico dotado gua, o usurio j paga por sua utilizao. Antes mesmo desse diploma legal existir, o usurio paga pela prestao de servios de captao e tratamento da gua que consome, via tubulao hidrossanitria de abastecimento pblico em sua residncia.
importante lembrar que a riqueza hdrica do Brasil no se distribui de maneira uniforme em todo seu territrio de mais de 8,5 milhes de quilmetros quadrados. A Amaznia, que concentra 70% da gua do pas, abriga cerca de 7% da populao brasileira. Enquanto isso, a regio Sudeste, com 42% da populao, possui apenas 6% das reservas segundo dados da Universidade de So Paulo (USP). A distribuio desigual, alm de retratar uma realidade de contrastes onde parecem existir vrios pases dentro de um s Brasil, reflete-se tambm na cultura

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dos povos. Enquanto em regies como o semi-rido nordestino, as comunidades levam uma rotina de longas caminhadas dirias em busca de gua e desenvolvem tcnicas para armazenar guas das chuvas, em outros locais, a gua utilizada para lavar caladas das vias pblicas ou encher piscinas em condomnios de luxo. As praias particulares e projetos privados de irrigao, patrocinados com dinheiro pblico, quase sempre impedem cidados vizinhos do seu acesso. De um lado, a abundncia e o fcil acesso so sinnimos de desperdcio e ganncia, e, de outro, a escassez tem relao direta com a doena e a pobreza. (BARLOW; CLARCKE, 2003, p. 16, grifo nosso).

A prpria Lei dos Recursos Hdricos, em sua Seo IV, delimita no ttulo: Da Cobrana do Uso de Recursos Hdricos, vide artigos 19 ao 22, as concesses e permisses de cobrana ao cidado para os servios relacionados ao abastecimento e a utilizao de gua encanada e/ou tratada no Brasil.

guas subterrneas
No tocante s guas subterrneas, sabido que h facilidade de explorao, dado o baixo custo e, principalmente, dada a boa qualidade: grau de pureza da gua maior do que em outro reservatrio acima da superfcie terrestre, o que a torna potvel sem a necessidade de muitos tratamentos. O Brasil rico em lenis freticos, a exemplo do Aqufero Guarani, j comentado anteriormente. Em nvel internacional, afirmam os estudiosos Barlow e Clarke (2003, p. 272) que, embora os suprimentos mundiais aquticos estejam encolhendo e as multinacionais trabalhando muito para conseguir lucros exorbitantes sobre esse escasso suprimento, ainda no tarde demais para iniciarmos uma reverso dessa situao de escassez. Acredita-se que essa reverso da situao, frizada acima por esses estudiosos, s acontecer se tivermos na realidade social brasileira uma boa Educao Ambiental, na qual ocorra uma Ao Efetiva do Estado, implementando de fato em todos os nveis de escolaridade a Educao Ambiental e com diversas Polticas Sociais, inclusive com benefcios para as empresas pblicas e privadas, que preservem e tenham aes concretas a favor do meio ambiente equilibrado. Enfim, por mais que possamos exigir das prticas pblicas, os melhores defensores para a conservao e preservao das guas so as comunidades locais e seus cidados, que vivem e verificam de perto a situao, seja boa ou no, inclusive como um dever de cidadania, o dever pblico do cidado de participar como um parceiro igual ao governo local para proteger a nossa gua.

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O Judicirio e os conflitos pelo uso da gua

Em volume de aes sobre utilizao da gua, no Judicirio brasileiro reinam questes de vizinhana, fato advertido por Freitas (2000), que cita em sua obra algumas Jurisprudncias dos anos 90, precisamente de 1996 a 1999. Controvrsias recentes sobre a poluio das guas so encontradas atualmente em maiores debates judiciais, alm de questes pessoais e pontuais; veja-se julgado do Superior Tribunal de Justia que segue:
R.ESP. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ACIDENTE EM BURACO (VOOROCA) CAUSADO POR EROSO PLUVIAL. MORTE DE MENOR. INDENIZAO. CASO FORTUITO E FORA MAIOR. INEXISTNCIA. SMULA 7/STJ. NO-INCIDNCIA. 1. Ao indenizatria proposta em face do Municpio de Costa Rica/MS, em que se pleiteia penso vitalcia no montante de dois salrios mnimos mensais e despesas de funeral, pela morte de filho menor, em decorrncia de acidente em buraco (vooroca) causado pelas guas da chuva. CONFLITO DE COMPETNCIA 102.588 RJ (2009/ 0013958-6).

Um caso particular de nosso estado, proposto na Ao de 035/ 1.07.0001985-0 (CNJ:.0019851-17.2007.8.21.0035), exemplifica bem um ato de poluio das guas, como um Dano Potencial ao Meio Ambiente, pela mortandade ocorrida no ano de 2006, no rio dos Sinos. Figuram como titulares da ao pescadores locais versus a Fepan e Utresa. Ao que gerou debate e, na qual, em sua sentena, o magistrado afirmou:
fato incontroverso nos autos que realmente houve a mortandade dos peixes junto ao Rio dos Sinos, fato este ocorrido em meados de outubro de 2006, fundamentalmente, porque se trata de fato noticiado nacionalmente, sendo pblico e notrio o dano ambiental, diante da discusso em torno do tema, que foi objeto de reiteradas reportagens, dentre elas a que se apresenta s fls. 18/20. Superado este ponto, passo a apreciar a responsabilidade pelos fatos. Filio-me ao entendimento do culto Promotor de Justia, quando sugere que a responsabilidade pelos fatos recai sobre a demandada UTRESA, na medida em que o caderno probatrio dos autos aponta que os dejetos deixados s margens do Rio, indiscutivelmente contriburam para o evento danoso, que resultou em tamanha mortandade. (BRASIL, 2011).

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Aps concluir pela degradao ambiental ocasionada pela poluio lanada pela empresa requerida no processo, continua o magistrado, em sua sentena, a explanar sobre os princpios ambientais a serem aplicados, com relevncia a um dos princpios essenciais para a efetivao do direito ambiental, o Princpio da Precauo. Veja-se:
A propsito, a proteo ao meio ambiente deve ser permanentemente desempenhada e, ainda mais, quando se tratar de risco de danos graves ou irreversveis, a fim de impedir a degradao ambiental. Neste passo, soa como indispensvel pensar que o Princpio da Precauo tem fundamental importncia, sobretudo naquelas atividades que, de alguma forma, sejam potencialmente prejudiciais ao ambiente e para a sade das pessoas. As diversas culturas adotam diversas maneiras de verificar e punir os riscos das atividades poluentes. A legislao brasileira, principalmente sua Constituio, adotou um amplo espectro desta questo, no momento em que, em seu j citado art. 225, estabeleceu como direito fundamental, a proteo do ambiente, e o direito a um ambiente sadio e equilibrado, tanto que contemporaneamente falamos no Estado Socioambiental de Direito. [...] E disso que este processo trata. Da falta de cuidado de uma empresa, que no se acercou das medidas preventivas necessrias a evitar danos a terceiros. Seu agir devia reverenciar o Princpio da Precauo, evitando danos a outrem, fazendo com que sua atividade se desenvolvesse com eficincia e eficcia. (BRASIL, 2011, grifo nosso).

Acredita-se ser indispensvel, para chegarmos a solues mais coerentes e eficazes para a preservao e conservao dos recursos hdricos brasileiros, tratar a questo de forma interdisciplinar; a exemplo disso, ressalta-se a importante observao sobre a interdisciplinaridade transcrita na sequncia:
A crise ambiental e a crise do saber surgem como a acumulao de externalidades do desenvolvimento do conhecimento e do crescimento econmico. Surgem como todo um campo do real negado e do saber desconhecido pela modernidade, reclamando a internalizao de uma dimenso ambiental atravs de um mtodo interdisciplinar, capaz de reintegrar o conhecimento para apreender a realidade complexa. (LEFF, 2000, p. 19-51, grifo nosso).

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Sobre essa questo levantada, comenta Philippi Jnior que, nos dias de hoje, sabe-se do acervo e do formato cientfico-tecnolgico montado apenas em bases disciplinares, que perdem sua fora quando se trata de equacionar problemas de poluio ou de degradao do meio ambiente. Cita-se a pertinncia do Subprograma de Cincias Ambientais em trazer propostas contendo uma metodologia que visa permisso de avanar epistemologicamente e no sentido de provocar a integrao das diferentes interfaces com as quais se apresentam as questes de ordem ambiental. (200, p. 4). Ainda ressalta esse autor (2000, p. 4) que os registros indicativos da existncia dos primeiros rgos de controle ambiental no Brasil datam do incio dos anos 70, h cerca de quarenta anos. E, mesmo assim, so recentes e escassas as experincias com equipes multidisciplinares de ensino e de pesquisa nesse campo, pois, hoje, a maioria das instituies que se dedicam ao assunto encontra-se ainda cuidando de formar ou de consolidar suas equipes.

Consideraes finais
Muitas medidas so necessrias para tentar solucionar a questo da conservao e preservao das guas; dentre elas, pode-se destacar algumas como: conscientizar a populao e os governantes, mediante educao ambiental; haver um controle maior sobre as fontes de poluio, com a implantao de sistemas de tratamento de efluentes; criar parques e reas de preservao no entorno dos mananciais; evitar a construo de habitaes em reas prximas aos mananciais, por meio de uma fiscalizao efetiva; estabelecer uma poltica de desenvolvimento urbano voltada preservao dos recursos hdricos, inclusive inserindo-se nos planos diretores de municpios abrangentes de recursos hdricos, reas protegidas de mananciais. A importncia da utilizao da gua em nossa vida inquestionvel. Para isso ter relevncia nos Tribunais, o autor (FREITAS, 2000, p. 27) sugere que os juzes estejam preparados para enfrentar as novas demandas sobre a tutela das guas, que exigem participao de tcnicos especializados, conscientizao e especializao de Varas de direito ambiental, ou de Direitos Difusos, a exemplo da Austrlia e Nova Zelndia. Ainda, cabe ressaltar o pensamento trazido por Felicidade et al. (2001, p. 3), no qual acreditam estar em curso uma significativa transformao social, que levar gestores pblicos e demais cidados a pensarem em dimenses extraeconmicas para o acesso e a utilizao da gua. Ressaltam a importncia

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de alguns direitos da cidadania e de critrios da sustentabilidade ambiental constarem em tais dimenses. E, para encerrar, cabe de forma realista, hoje, a nobre afirmao, dita no passado, de Friedrich Nietzsche, em sua obra prima: Assim falou Zaratustra, justamente no item Da circunspeco humana, o que soa, inclusive, sob nossa tica, como um Prenncio aos novos tempos:
Ai! Se eu me pusesse em guarda contra o homem, como poderia o homem ser uma ncora para o meu barco? Facilmente me veria arrastado para o largo. No me precaver: tal a providncia que preside ao meu destino. E aquele que no quiser morrer de sede entre os homens deve aprender a beber em todos os vasos, e o que quiser permanecer puro entre os homens deve aprender a lavar-se em gua suja. (2009, p. 57, grifo nosso).

Por fim, este estudo ressaltou diversos aspectos sobre a questo das guas, a qual ter pontos especficos diversos, tratados na sequncia deste livro pelos demais colegas e, no qual, acredito ter feito, com o exerccio de sua leitura, o alerta devido para que pensemos de maneira mais abrangente sobre a importncia desse elemento natural em nossa vida.

Referncias BARLOW, Maude; CLARKE, Tony. Ouro azul: como as grandes corporaes esto se apoderando da gua doce do nosso planeta. So Paulo: Makron Books, 2003. BRASIL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Sentena proferida no processo de conhecimento n. 035/1.07.0001985-0, originrio da Comarca de Sapucaia do Sul/RS. Sapucaia do Sul, 29 de maro de 2011. Disponvel em: <http:/ /www.tjrs.jus.br/busca/?tb=proc>. Acesso em: 29 abr. 2011. CORDEIRO, Angela Maria Tribuzy de Magalhes. Gesto dos recursos hdricos no Brasil do ponto de vista legal. Centro Universitrio do Norte Uninorte Faculdade de Direito, 2005. Disponvel em: <www.hidroamazon.ufam.edu.br/pesquisa6.pdf>. Acesso em: 21 ago. 2011.

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FELICIDADE, N.; MARTINS, R. C.; LEME, A. A. A gua como valor social: consideraes acerca de uma prtica acadmica em torno do tema. In: FELICIDADE, N.; MARTINS, R. C.; LEME, A. A. (Org.). Uso e gesto dos recursos hdricos no Brasil. So Carlos: RiMa, 2001. FREITAS, Vladimir Passos de (Coord.). guas: aspectos jurdicos e ambientais. Curitiba: Juru, 2000. HENKES, Silviana Lcia. Histrico legal e institucional dos recursos hdricos no Brasil. Jus Navigandi, Teresina, ano 7, n. 66, jun. 2003. Disponvel em: <http:// jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4146>. Acesso em: 11 ago. 2011. LEFF, Enrique. Complexidade, interdisciplinaridade e saber ambiental. In: PHILIPPI JNIOR, A. et al. Interdisciplinaridade em cincias ambientais. So Paulo: Signus, 2000. NIETZSCHE, Friedrich. Assim falou Zaratustra. Ttulo original do alemo: Also sprach Zarathustra (1883-1898). 4. ed. 2. reimpres. Texto Integral. Trad. de Alex Marins. So Paulo: M. Claret, 2009. PHILIPPI JNIOR, Arlindo. Interdisciplinaridade em cincias ambientais. So Paulo : Signus, 2000. STJ. Corte Especial. Relator : Ministro Felix Fische. Conflito de Competncia 102.588 RJ (2009/0013958-6). Braslia/DF, 1 de abril de 2009. Disponvel em: <http://www.stj.gov.br/webstj/Processo/Justica/ detalhe.asp?numreg=200900139586&pv=000000000000> Acesso em: 29 abr. 2011. VILLIERS, Marq de. gua. Trad. de Jos Kocerginsky. Rio de Janeiro: Ediouro, 2002.

Site <http://www.aquiferoguarani.ufsc.br/projeto_ufsc.html>. Projeto FUNPESQUISA 2003: O PROJETO. Acesso em: 21 ago. 2011.

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SEO III

O patrimnio natural e sua proteo jurdica

Gesto compartilhada nas reas protegidas Sergionei Correa O princpio da funo social da propriedade e a reserva particular do patrimnio natural Fernanda Favarini Odorissi Breves noes acerca das reas de Proteo Ambiental (APA) no Brasil Juliana Chilanti Tonial Unidades de conservao luz da ecologia profunda Cristiano de Souza Lima Pacheco O bioma Mata Atlntica brasileira na viso de Warren Dean Mateus Lopes da Silva Oferta de servios ambientais frente produo de gua: floresta ripria como fonte (in)esgotvel de recursos naturais Sieli Pontalti

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GESTO COMPARTILHADA NAS REAS PROTEGIDAS
Sergionei Correa*

Introduo
Basta abrir um jornal ou ligar a televiso para visualizarmos os constantes questionamentos, no campo da preservao ambiental, que norteiam o dia a dia da vida social. Esses questionamentos aumentam devido necessidade de equalizarmos o binmio desenvolvimento e preservao do meio ambiente. Nesse contexto, vale lembrar que, no ano de 2000, foi publicada e entrou em vigncia a Lei 9.985/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), estabelecendo, dentre outros, critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Todavia, passada mais de uma dcada da sua vigncia, vale aproveitar a ocasio para chamar a ateno da comunidade em geral para uma reflexo pontual acerca da efetividade desse diploma jurdico, em especial no tocante participao popular na preservao e gesto das unidades de conservao. Sabe-se que as reas protegidas emergiram no nosso ordenamento jurdico como uma proposta que visava a garantir gerao atual e futura a preservao da biodiversidade, tendo em vista a alarmante situao de risco gerada pelo prprio processo histrico de desenvolvimento da sociedade industrializada. Contudo, muitos questionamentos surgiram, tais como: Qual seria a melhor maneira de preservar as reas protegidas? Seu isolamento seria a forma mais adequada? Ao impedir a atuao do homem estaramos afastando as reas protegidas do seu contexto social e, dessa forma, pouco auxiliando na integrao homem/natureza de forma harmnica e sustentvel?

Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).

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Tentando estimular o debate acerca desses questionamentos, o presente artigo visa a destacar que a conservao da biodiversidade no passa pela ausncia ou pelo afastamento do homem, pois no devemos transformar as reas protegidas em ilhas, muito ao contrrio: imprescindvel para a preservao da biodiversidade uma relao saudvel entre homem e meio ambiente. Contudo, para que essa relao avance imprescindvel que a sociedade tambm comesse a contribuir de forma mais ativa, tanto nas decises de cunho individual e coletivo, bem como compartilhando as responsabilidades da preservao das reas protegidas, no podendo mais ficar simplesmente na inrcia esperando nica e exclusivamente pelo Poder Pblico. Nesse contexto, aps discorrer rapidamente acerca de premissas bsicas envolvendo a Lei do Snuc, daremos maior relevncia ao debate no tocante importncia de iniciativas, como a gesto compartilhada e a educao ambiental, na tentativa de equalizar o binmio desenvolvimento e meio ambiente.

Sistema Nacional de Unidade de Conservao (Snuc): noes bsicas

Na busca de uma melhor compreenso dos valores e objetivos que nortearam o legislador, ao elaborar o Sistema Nacional de Unidade de Conservao (Snuc), imprescindvel, inicialmente, fazermos uma rpida anlise histrica acerca do Snuc. Para isso, tomamos como ponto de partida os valores da sociedade do incio do sculo XX. Esses valores foram influenciados pelos ideais da Revoluo Industrial e direcionados para a busca incessante do desenvolvimento industrial e tecnolgico. Esses objetivos, que estavam enraizados na sociedade do sculo passado, e que se sobrepuseram aos demais, acabaram por determinar o processo de evoluo da humanidade. Naquele perodo, os desejos de industrializao e desenvolvimento tecnolgico eram os vetores norteadores das polticas pblicas, tendo o meio ambiente pouco espao na agenda e em programas governamentais. Os valores do progresso industrial e tecnolgico, que num primeiro momento intensificaram os riscos civilizatrios, levando a sociedade atual situao de risco, despertaram, num segundo momento, tanto no plano nacional como internacional, a necessidade de se buscar um equilbrio entre os valores industriais do desenvolvimento e a necessidade de preservao da biodiversidade. Acerca da atual sociedade de risco, que se instaurou devido ao processo industrializado e desmedido, ocorrido no caminhar da evoluo da humanidade, vale destacar a manisfetao de Giddens (2001) citando o socilogo Ulrich Beck, precursor sobre o risco e a globalizao:

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A sociedade de risco, segundo ele, no est limitada somente aos riscos de sade e ambientais inclui toda uma srie de mudanas inter-relacionadas dentro da vida social contempornea: mudanas nos modelos de emprego, aumento da insegurana no trabalho, declnio da influncia da tradio e do costume sobre a autoidentidade, o desgaste dos paradigmas familiares tradicionais e a democratizao dos relacionamentos pessoais. (2001, p. 68-69). Nessa linha, os ordenamentos jurdicos comearam a criar figuras jurdicas que visassem preservao do meio ambiente para as geraes atuais e futuras, tendo no Brasil, primeiro com o Legislador constituinte originrio de 1988 e aps com o Legislador infraconstitucional, atravs da Lei 9.985/00, dado seus passos mais importantes nesse tema. A ideia do legislador, ao elaborar um ordenamento jurdico dispondo acerca de reas de proteo, partiu da necessidade de se preservar, para as atuais e futuras geraes, o material biolgico e gentico ofertado pela natureza ao homem, bem como tem como objetivo chegar ao equilbrio entre homem e meio ambiente. Esse equilbrio passa por um processo de reeducao ambiental da atual sociedade, no sentido de buscar um amadurecimento das polticas pblicas e dos valores sociais, com relao utilizao e preservao da biodiversidade. Os passos iniciais nesse caminho, para uma nova racionalidade acerca do meio ambiente, foram dados e hoje os preceitos normativos inseridos pela Lei do Snuc, em especial so: contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional; promover o desenvolvimento sustentvel; favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental. Esses objetivos mostram-se cada vez mais inseridos nos debates em todas as camadas da sociedade, bem como na agenda dos governantes. Nesse andar, basta uma simples leitura dos objetivos da Lei do Snuc, para constatarmos que o legislador mostrou-se sensvel aos malefcios que o processo de evoluo da humanidade, marcado pelo industrialismo desenfreado, causou e ainda causam, bem como nos sinaliza o caminho que devemos seguir para amenizar esses impactos e partirmos em busca de equilbrio na balana meio ambiente e desenvolvimento. Esse caminho passa pela implementao das unidades de conservao, que foram criadas com a inteno de auxiliar na preservao do material gentico e da biodiversidade ainda existente. Todavia, para atingirmos um grau de equilbrio

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satisfatrio no bastam as previses normativas, necessrio primeiro enraizar no seio social a importncia da maior participao da populao na busca por equilbrio. Contudo, para que esse enraizamento ocorra imprescindvel tambm haver iniciativas particulares que, em conjunto com as polticas pblicas na rea da educao ambiental, estejam voltadas para conscientizar a sociedade acerca da importncia da sua atuao na busca por equilbrio, entre desenvolvimento e meio ambiente. A gesto compartilha da unidade de conservao tem uma importante iniciativa. Feitas essas consideraes iniciais, torna-se oportuno de imediato trazer ao leitor o conceito de unidade de conservao, fornecido pelo prprio legislador no art. 2, inciso, I da Lei 9.985/00 (INTERNET, 2011a):
Art. 2. Inciso I unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

Observamos que o legislador nos forneceu um conceito extremamente abrangente de unidade de conservao. Esse fato em muitos casos conduz a dificuldades, tanto que a doutrina j se manifestou a respeito, inclusive fornecendo um conceito mais didtico e menos abrangente de unidade de conservao, conforme nos ensina Milar, que assim leciona: [...] Para a configurao jurdico-ecolgica de uma unidade de conservao deve haver: a relevncia natural; o carter oficial; a delimitao territorial; o objeto conservacionista; e o regime especial de proteo e administrao. (2005, p. 365). De forma mais didtica, observamos, no conceito do professor dis, a existncia de cinco requisitos para a configurao de uma unidade de proteo, quais sejam: delimitao territorial, ato oficial emanado pelo Poder Pblico, regime jurdico especial, relevncia natural e objetivo conservacionista. Assim, para a criao de uma unidade de conservao precisamos, primeiro, de um ato oficial conforme dispe o art. 22 do Snuc: As unidades de conservao so criadas por ato do Poder Pblico. (INTERNET, 2011a).

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Vale esclarecer que esse ato oficial no necessita ser lei em sentido estrito, podendo ser exarada atravs de outros mecanismos normativos, tais como: Portaria, Decreto ou Resoluo. Contudo, deve advir do poder regulamentar da autoridade competente sobre a rea objeto da discusso, seja ela federal, estadual, distrital ou municipal. Entretanto, devemos alertar para a no aplicao do princpio da simetria no caso de supresso ou alterao da unidade de conservao, ou seja, mesmo que a unidade tenha sido criada por Portaria, por exemplo, sua supresso ou alterao no poder ser feita por esse mesmo ato normativo, seno via lei em sentido estrito. Tal afirmao decorre de interpretao literal extrada do texto constitucional, que assim dispe no seu art. 225, 1, inciso III. (INTERNET, 2011a).
III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justificam sua proteo. (Grifo nosso).

Corroborando o alegado, vale trazer baila a manifestao do Prof. Paulo Affonso Leme Machado acerca do tema, assim lecionando:
A norma constitucional no abriu qualquer exceo modificao dos espaos territoriais e, assim, mesmo uma pequena alterao s pode ser feita por lei. A Sociedade Brasileira de Direito do Meio Ambiente props essa inovao aos Constituintes e buscou inspirao na Conveno Africana sobre a Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais. (INTERNET, 2011b).

Contudo, precedendo ao ato oficial declaratrio-constitutivo, devemos ter a realizao de estudos tcnicos e a participao popular visando identificao e delimitao da unidade de conservao, conforme dispe o art. 22 da Snuc, nos 2, 3:
2 A criao de uma unidade de conservao deve ser precedida de estudos tcnicos e de consulta pblica que permitam identificar a

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localizao, a dimenso e os limites mais adequados para a unidade, conforme se dispuser em regulamento. 3o. No processo de consulta de que trata o 2o, o Poder Pblico obrigado a fornecer informaes adequadas e inteligveis populao local e a outras partes interessadas.

A necessidade de estudo prvio e de participao da populao local envolvida, perfectibiliza o preenchimento dos demais requisitos para a criao de uma unidade de conservao, quais sejam: a delimitao territorial, sua relevncia ambiental, o regime especial de gesto e administrao e o objetivo de conservar. Preenchidos os requisitos legais exigveis, vale rapidamente traar as categorias de unidades de conservao trazidas pela Lei Snuc, destacando de pronto que o legislador demonstrou preocupao didtica quando da redao daquela lei. Assim, facilitando o trabalho do intrprete, nos forneceu a diviso em dois grandes grupos de unidades de conservao: a) unidades de conservao de proteo integral e b) unidades de conservao de uso sustentvel. Naquelas, o objetivo maior a proteo ambiental, assim apenas o uso indireto dos recursos naturais permitido; nestas, visa-se obter o equilbrio entre proteger e utilizar, sendo assim admissvel o uso direto dos recursos naturais. A Lei do Snuc, no seu art. 8, nos fornecesse cinco espcies de unidades de conservao integrantes do grupo das unidades de proteo integral, a saber: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre. (INTERNET, 2011a). Por sua vez, no art. 14 nos fornecesse o grupo das unidades de uso sustentvel. Sete so as categorias de unidades, conforme estabelecido em lei: rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento e Reserva Particular do Patrimnio Nacional. (INTERNET, 2011a). Aps fornecer ao leitor as premissas legais e doutrinrias bsicas para uma melhor compreenso do tema, passamos de imediato ao cerne deste trabalho, que a importncia da participao popular e da educao ambiental na proteo do meio ambiente, destacando a inovao legislativa criada pela Lei Snuc, acerca da possibilidade de gesto compartilhada.

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Gesto compartilhada
A Lei 9.985/00 dispe, no seu art. 6 e seguintes, acerca da gesto do sistema nacional de unidades de conservao:
Art. 6. O SNUC ser gerido pelos seguintes rgos, com as respectivas atribuies: I rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, com as atribuies de acompanhar a implementao do Sistema; II rgo central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de coordenar o Sistema; e III rgos executores: o Instituto Chico Mendes e o Ibama, em carter supletivo, os rgos estaduais e municipais, com a funo de implementar o SNUC, subsidiar as propostas de criao e administrar as unidades de conservao federais, estaduais e municipais, nas respectivas esferas de atuao. (INTERNET, 2011a).

Conforme dispositivo legal, as atribuies dos rgos pblicos acerca da gesto do Snuc esto devidamente delimitadas. O Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), como rgo consultivo e deliberativo, tem a tarefa de fiscalizar e ordenar a implementao do Snuc; o Ministrio do Meio Ambiente, como rgo central, tem a funo de coordenar o Snuc; por fim destaca-se a existncia dos rgos executores, federais, estaduais e municipais. Destaca-se que nenhum ente federado obrigado a integrar o Snuc, tendo em vista sua garantia constitucional de autonomia prevista na Constituio Federal em vrios dispositivos, em especial no art. 18; assim, as normas previstas pela Lei 9.985/00 s obrigam os estados e municpios que aderirem ao Snuc. Vale rapidamente esclarecer que os rgos de execuo em nvel federal: o Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) e o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, bem como, em carter supletivo, tem a existncia dos rgos estaduais e municipais responsveis pelo meio ambiente. Prosseguindo na anlise da Lei do Snuc e adentrando no cerne do artigo, observamos a preocupao do legislador acerca da necessidade de chamar a sociedade civil para atuar de forma mais ativa na proteo ao meio ambiente.

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Assim, inseriu no art. 30 da Lei do Snuc a possibilidade de as unidades de conservao serem geridas por organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), desde que tenham objetivos convergentes aos da unidade de conservao. Referido preceito normativo de extrema importncia, pois confere valiosa ferramenta jurdica em favor da sociedade e do meio ambiente, pois, ao mesmo tempo em que estimula o setor privado a participar de forma ativa na gesto das unidades de conservao, faz com que esse traga consigo alm das caractersticas de eficincia e produtividade, que so intrnsecas, a iniciativa privada, que tambm acaba por inserir sociedade dentro do Snuc. A figura jurdica da Oscip foi criada pela Lei 9.790.99 e teve, no seu art. 3, inciso IV, inserida a possibilidade de ser instituda para defesa, conservao e preservao do meio ambiente e a promoo do desenvolvimento sustentvel. Tal objetivo possibilita que uma Oscip venha a ser criada com o objetivo semelhante ao determinado pela Lei do Snuc permitindo, dessa forma, a possibilidade da gesto da unidade de conservao pela Oscip, atravs de um instrumento pblico de parceria, que poder ser precedido ou no de processo licitatrio. Nesse ponto, vale chamar a ateno do leitor acerca de uma lacuna do legislador ao no prever de forma expressa a necessidade de prvio procedimento licitatrio para a perfectibilizao do contrato de parceria entre a Oscip e o setor pblico. Defendemos a necessidade de prvio procedimento licitatrio para a consecuo do contrato de parceria; tal posicionamento no fruto de um iderio burocrtico que acabe por desestimular a maior participao do setor privado e da sociedade, na gesto da unidade de conservao. Muito pelo contrrio, este trabalho reflete exatamente viso oposta, no sentido de ser imprescindvel a maior participao do setor privado e da sociedade, para que, em conjunto com o setor pblico, as polticas pblicas e iniciativas particulares, voltadas para um desenvolvimento sustentvel, tornem-se mais exequveis. Entretanto, alguns princpios bsicos da Repblica Federativa devem sempre ser observados. Um deles a indisponibilidade dos bens pblicos de uso comum do povo, no qual se inserem as unidades de conservao, bem como o respeito do gestor e do contratante a transparncia e impessoalidade dos atos do Poder Pblico.

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Assim, para que a gesto da unidade seja feita pela sociedade civil de interesse pblico, preciso que o contrato de gesto firmado seja precedido de processo licitatrio. Finalizando a discusso e convergindo com a necessidade de prvio processo licitatrio, vale destacar previso normativa acerca do tema em debate inserida no Decreto 5.504, de 5 de agosto de 2005, que determina a necessidade de as contrataes do setor pblico com as Oscips serem precedidas de licitao na forma de prego eletrnico. Assim dispe no seu art. 1, 1 e 5 (INTERNET, 2011c):
1o. Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar. 5o Aplica-se o disposto neste artigo s entidades qualificadas como Organizaes Sociais, na forma da Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, na forma da Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, relativamente aos recursos por elas administrados oriundos de repasses da Unio, em face dos respectivos contratos de gesto ou termos de parceria.

Vencida essa discusso importa ressalvar que estamos cada vez mais caminhando no sentido de que vises extremadas, que conduzem separao da relao homem e meio ambiente, esto perdendo espao para as ideias que buscam exatamente um equilbrio nessa relao. Esse equilbrio passa por uma gesto bem-sucedida das reas protegidas, que necessita do trabalho compartilhado entre ente pblico e sociedade, com especial destaque para a comunidade local. A possibilidade de conservao, mediante o estabelecimento de reas protegidas conhecida h muito tempo; todavia, a necessidade e importncia da gesto compartilhada ainda mecanismo recente e necessita de estmulo. E, para que esse estmulo acontea, imprescindvel haver boas polticas pblicas em torno da publicidade, informao e educao ambiental.

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A partir de boas polticas nessas reas, conseguiremos uma maior participao dos cidados nas questes relacionas, no apenas com o meio ambiente, mas tambm com a sade, educao, dentre outros setores. Comungando acerca da importncia do princpio da informao, vale chamar a ateno para sua previso, j na declarao do Rio de 1992 no seu art. 10, e que posteriormente veio influenciar o legislador na elaborao da lei do Snuc. Assim, o princpio da participao consubstancia-se como a abertura, por parte do Estado, atravs de polticas pblicas ou por meio de ato normativo, para que a sociedade devidamente informada possa, atravs de ONGs, pessoas jurdicas ou individualmente integrar a vontade estatal e caminhar em conjunto para o fim consagrado pelo legislador constituinte, quando determinou que o meio ambiente dever de todos. Alm de representar o cumprimento da sua tarefa constitucional, o princpio da participao irradia grande importncia para a eficcia das polticas pblicas adotadas, pois quando a sociedade auxilia na formao dessa poltica, a possibilidade de maior aceitao social evidente, ainda mais quando estamos tratando da gesto ambiental de forma compartilhada, na qual a efetivao dos objetivos das reas de proteo tem muito do seu xito vinculado maior participao da sociedade, em especial da comunidade envolvida. Nesse momento, corroborando com o alegado acerca da importncia da participao da comunidade envolvida no xito dos objetivos das reas de proteo, importa trazer baila exemplo oriundo do direito comparado, e que em muito se aplica questo das reas protegidas e da gesto compartilhada, envolvendo as comunidades indgenas diretamente envolvidas. O exemplo advm da Amaznia boliviana, na qual foi implementado um modelo de gesto compartilhada, envolvendo o Estado e as comunidades indgenas locais. Essa forma de gesto foi implementada na Reserva da Biosfera e no Territrio Comunitrio Indgena de Piln Lajas. Nessa forma de gesto compartilha, as decises so tomadas em consenso entre o Estado e as comunidades indgenas envolvidas; assim como as decises so advindas do consenso, as responsabilidades tambm so compartilhas entre o Estado e a comunidade indgena. Importa citar manifestao do ex-diretor Juan Carlos Miranda da RBTCO Piln Lajas. (INTERNET, 2011b): A participao indgena prioritria, j que se Piln Lajas s fosse rea protegida, com todas as presses que tem o territrio, muito provvel que grande parte da Reserva j tivesse desaparecido.

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Por sua vez, Adrin Nogales, diretor do Servio Nacional de reas Protegidas (Sernap), afirma que a gesto compartilhada o espao para uma maior participao indgena e de quem mora em uma rea protegida, garantindo que se leve em conta sua viso sobre seu prprio territrio e seu desenvolvimento de maneira sustentvel. (INTERNET, 2011d). Partindo dos ensinamentos irradiados do exemplo acima referido, podemos concluir que cada vez mais a ideia de afastar as comunidades locais da gesto ou das decises acerca da rea de proteo mostra-se errnea, indo inclusive de encontro com o fim da rea de proteo e do desenvolvimento sustentvel. Nesse andar, vale citar as palavras do Prof. Schaller, que assim leciona:
H um reconhecimento que a conservao no pode ser imposta e qualquer programa deve envolver a populao local, levando em considerao em seus interesses, habilidades, auto-confiana e tradies, e implementar programas que possam conferir benefcios econmicos e espirituais. Programas com este carter inovador, tm sido desenvolvidos dentro e em torno de reservas em vrias partes do mundo, alguns voltados para o uso sustentvel dos recursos hdricos, outros no turismo. (1994, p. 30).

Assim, para que possamos ter uma boa gesto nas reas de proteo, fundamental a participao da sociedade e, em especial, das comunidades locais envolvidas, buscando equalizar a conservao da biodiversidade, sem prejudicar os hbitos e as culturas de desenvolvimento do local. Todavia, para que possamos ter uma ampla participao das comunidades envolvidas, bem como da iniciativa privada e dos demais segmentos da sociedade, precisamos de boas polticas ambientais, pois o modo como um determinado tema abordado e encarado, na execuo de um projeto voltado para a educao ambiental, acaba por definir tanto a concepo dos operadores envolvidos na execuo dessa alfabetizao como o entendimento sobre a questo ambiental. Nesse cenrio de busca por maior participao da sociedade nas decises e na gesto das questes envolvendo o meio ambiente, a educao tem papel de destaque nessa guinada de comportamento, que precisa ser realizada do sujeito em sua relao cotidiana e individualizada com o meio ambiente e com os recursos naturais.

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Dessa maneira, transformando a forma de pensar do ser individualizado, estaramos caminhando para a transformao da sociedade, podendo a sustentabilidade ser atingida quando todos adotarem prticas sustentveis. Contudo, como destacado acima, as relaes com o meio ambiente so resultado de um fenmeno social; por isso, as mudanas na esfera individual no bastariam, sendo necessrio junto com elas mudanas tambm na esfera coletiva, ou seja, nas polticas pblicas. As decises dos gestores, tanto nos setores da tecnologia, educao, sade, economia, poltica, dos direitos sociais, cultura, dentre outros, no se efetivam, em virtude dos pontos em comum que possuem com o meio ambiente, por ele influenciados no cotidiano das pessoas. Assim, sendo a gesto ambiental igual a qualquer outro processo de gesto, um processo de mediao de interesses e conflitos entre as diversas camadas da populao, que disputam os recursos existentes, o gestor ao tomar uma deciso acaba por distribuir os recursos e os custos. Contudo, muitas vezes, essa distribuio no se d de forma proporcional, pois, na atual sociedade heterognea, a existncia dos conflitos de interesses em todos os setores inevitvel. Por isso, enfatiza-se a importncia de uma educao tambm do gestor pblico quando da execuo e das escolhas das polticas pblicas na rea do direito ambiental. O gestor dever, atravs de polticas pblicas, buscar a agregao de valores e de todos os segmentos sociais, propiciando condies para que todas as camadas da populao desenvolvam seus conhecimentos na rea ambiental, bem como sua participao nas decises acerca das polticas pblicas. Nesse contexto, no bastam modificaes individuais, para ocorrer uma boa alfabetizao ambiental e posteriormente uma mudana de postura da sociedade para o meio ambiente, fundamental que, concomitantemente modificao individual, ocorra tambm uma modificao da forma de pensar os problemas estruturais que assolam nossa sociedade e, consequentemente, das polticas pblicas nesses setores, com uma melhor distribuio das riquezas. Dessa maneira, podemos concluir que a gesto compartilhada tem importncia mpar no processo de busca do equilbrio entre o meio ambiente e o desenvolvimento do Pas. Todavia, para que as prticas de gesto compartilhada realmente ganhem forma e se espalhem em todas as unidades federadas necessria uma mudana de postura, que passa por uma alterao de valores, tanto individual como nas

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decises coletivas da sociedade e do Poder Pblico. Para que essa mudana de ideias ocorra de forma rpida e eficiente, a educao ambiental na seara individual e na coletiva representa ponto central, no qual devemos empregar nossa ateno. A sustentabilidade programada pelo legislador constituinte no art. 225 da Constituio Federal, portanto, passa por um processo de construo coletiva de uma nova forma de encarar o mundo, bem como de um processo individualizado.

Concluso
Devemos ter em mente a necessidade de proporcionar condies para que a sociedade de fato cumpra seu papel constitucional de proteo do meio ambiente. Uma importante ferramenta nessa empreitada, como j destacado, exatamente estimular a necessidade de a sociedade intervir, seja de forma individual ou coletiva, tanto atravs das Oscips, Ongs, da iniciativa privada, das comunidades locais e indgenas ou at mesmo de forma individual na gesto no apenas das unidades de conservao, mas tambm das polticas pblicas envolvendo o uso dos recursos naturais. Sabemos que essa tarefa difcil, pois a experincia prtica no territrio nacional demonstra a existncia de grandes tenses e dificuldades para equalizar o binmio desenvolvimento e meio ambiente, bem como entre o Poder Pblico e as comunidades diretamente envolvidas. Uma proposta para a composio dos pontos em tenso buscar a construo de acordos entre os sujeitos envolvidos. Sabemos que os seres humanos estabelecem relaes sociais e, por meio delas, atribuem significados natureza e agem sobre ela. Portanto, so as relaes sociais que explicam as mltiplas e diversificadas prticas de apropriao e uso dos recursos ambientais. Assim, no basta o Poder Pblico determinar que uma biodiversidade considerada rea de proteo; necessrio, antes disso, que a sociedade sinta-se estimulada, seja atravs de polticas pblicas, seja na prpria iniciativa particular, a participar da gesto da rea de preservao, ajudando a tomar as decises e, consequentemente, assumindo suas responsabilidades. Nesse andar, devemos ter como princpio norteador do nosso pensar que o que estamos na verdade discutindo, quando tratamos da gesto das reas de preservao ou das prprias medidas voltadas para o meio ambiente , na verdade, o carter da relao homem/natureza.

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Assim, para conseguirmos construir uma relao que possa equalizar o binmio natureza/desenvolvimento, devemos remodelar nossos valores; libertarnos dos laos da economia de mercado; buscar respeitar os valores e as culturas das comunidades locais, com nfase s indgenas, e deixar a posio passiva de esperar que os outros ou o Estado tomem todas as decises relacionadas com o meio ambiente. Esse processo de reformulao dos nossos valores est em curso, passando pela gesto compartilhada e por um processo de alfabetizao ambiental, que culmina com novas polticas pblicas na rea do saber ambiental, voltadas ao estmulo da maior participao social, seja do setor privado, das comunidades envolvidas ou do Poder Pblico. O que importa a necessidade de construirmos decises em conjunto, que envolvam as reas de proteo.

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O PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE E A RESERVA PARTICULAR DO PATRIMNIO CULTURAL
Fernanda Favarini Odorissi*

Introduo
A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1998), em seu art. 225,1 assegurou a todo indivduo o direito manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, e para isso conferiu ao Poder Pblico e coletividade o dever de sua defesa e preservao, a fim de garantir essa condio s geraes futuras. Igualmente assegurado a todos o livre-exerccio das atividades econmicas, conforme art. 170, pargrafo nico da CF/88,2 observando, na seara ambiental, os impactos e danos ao meio ambiente que tais atividades podem causar. Diante do condicionamento das atividades econmicas, em funo da necessidade de um meio ambiente saudvel, que se busca encontrar meios viveis para o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental.

Advogada, mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul UCS, especialista em Direito Pblico pela Escola da Magistratura Federal (Esmafe). Graduada em Direito pela Faculdade de Direito de Santa Maria (Fadisma). Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

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O princpio da funo social da propriedade: O princpio da funo social da propriedade est contemplado na Constituio Federal de 1988, no seu art. 170, III, 3 e est diretamente interligado com a propriedade privada, disposta no inciso II do mesmo dispositivo. Tal princpio tem como objetivo nortear a ordem constitucional econmica, de modo que a propriedade privada antes tida como absoluta agora vem sendo relativizada para melhor atender os objetivos de um Estado Democrtico de Direito.4 Segundo Petter:
[...] registre-se, de plano, que a propriedade privada no mais existe de modo absolutizado como previam os estatutos pretritos, mas, ao contrrio, insere-se no todo complexo que representa a vida da sociedade atual, onde tudo est interligado e todos e cada um de ns no ganha significao e identidade seno que no cotidiano relacionamento que inerente prpria existncia. (2205, p. 209).

Nesse contexto tem-se que a propriedade privada est inserida na sociedade atual, de maneira que esta seja utilizada de acordo com os objetivos da Lei Maior, ou seja, que cumpra uma funo voltada no somente para o interesse particular, mas tambm em relao coletividade, proporcionando assim o surgimento do denominado Princpio da Funo Social da Propriedade. (COMPARATO, 1996, p. 43).5

Ibid., art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] II propriedade privada;III funo social da propriedade. 4 Ibid., art. 3. Os objetivos fundamentais do Estado Democrtico de Direito so garantir o desenvolvimento nacional, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais, promovendo o bem de todos, sem preconceitos e discriminaes, para construirmos uma sociedade livre, justa e solidria. 5 COMPARATO, Fbio Konder. Estado, empresa e funo social. Revista dos Tribunais, So Paulo, ano 85, n. 723, out. 1996. p. 43. Fbio Konder Comparato ensina que a noo de que o uso da propriedade privada deveria tambm servir ao interesse da coletividade foi, pela primeira vez, estabelecida na Constituio de Weimar de 1919. Em seu art. 153, ltima alnea, disps ela: A propriedade obriga. Seu uso deve igualmente ser um servio ao bem comum. (Eigentumverpflichtet. SeinGebrauchsollzugleichDienstseinfr das

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A funo social da propriedade representa, em nosso ordenamento, um princpio de ordem social para contribuir com o desenvolvimento e a harmonizao dos interesses individuais e coletivos. Dessa forma, Cavalazzi Filho ensina: Funo Social pode ser entendida, pois, como um conjunto de todos os efeitos que um instituto jurdico exerce sobre a Sociedade, com a finalidade de atender aos seus interesses. (2006, p. 104). Assim, reprovada a conduta de quem usa, goza e tira proveito de uma propriedade de modo puramente egosta, sem levar em conta o interesse alheio e principalmente o da sociedade. Ferreira Filho refere que reconhecendo a funo social da propriedade, sem a renegar, a Constituio no nega o direito exclusivo do dono sobre a coisa, mas exige que o uso da coisa seja condicionado ao bem estar geral. (2008,
p. 361).

Grau (2004, p. 222), sobre o assunto, pontualmente aduz: [...]. Isso significa dizer que a funo social da propriedade atua como fonte de imposio de comportamentos positivos prestao de fazer, portanto, e no, meramente, de no fazer ao detentor do poder que deflui da propriedade. Em outras palavras, a funo social da propriedade sugere certos comportamentos positivos por parte do proprietrio, que no apenas tem a obrigao de no exercitar seu direito em prejuzo de um terceiro, como tambm e paralelamente tem o dever de exercitar tal direito em favor da coletividade. Concluindo o raciocnio delineado, Petter (2005, p. 212) finaliza com o seguinte trecho: Por isto, na sistemtica da Constituio, a propriedade ser socialmente funcional quando, respeitando a dignidade da pessoa humana, contribuir para o desenvolvimento nacional e para a diminuio da pobreza e das desigualdades sociais. Ou seja, o detentor de uma propriedade, ao fazer esta cumprir sua funo social, empregando-a para o crescimento de toda a sociedade, est indo ao

GemeineBeste). A lei fundamental de Bonn, de 1949, reproduziu em seu art. 14, segunda alnea, essa disposio, com ligeira variao de forma: A propriedade obriga. Seu uso deve igualmente servir ao bem da coletividade (Eigentumverpflichtet. SeinGebrauchsollzugleichdemWohle der Allgemeinheitdienen). O doutrinador comenta tambm a respeito do uso da propriedade na Itlia, onde a Carta de 1947 clara ao reduzir a funo social existncia de certas restries quanto ao uso dos bens prprios, e ao assinar ao legislador o dever de limitar o alcance dessas restries.

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encontro dos fundamentos da Ordem Econmica e Financeira previstos no Ttulo VII da Constituio Federal, bem como dos objetivos da Repblica Federativa do Brasil. A funo socioambiental da propriedade No contexto ambiental, a Constituio Federal de 1988 representa um marco na defesa ao meio ambiente, pois, diferentemente das anteriores, reserva um captulo exclusivo a tal matria, reconhecendo expressamente o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, como condio de proteo da dignidade da pessoa humana e do bem-estar da sociedade. A respeito da CF/88, no que tange matria ambiental, Milar assinala que ela representou um
marco histrico de inegvel valor, dado que as Constituies que precederam a de 1988 jamais se preocuparam da proteo do meio ambiente de forma especfica e global. Nelas sequer uma vez foi empregada a expresso meio ambiente, a revelar total despreocupao com o espao que vivemos. (191, p. 3).

Assim, a Constituio Federal de 1988 consagra a proteo ao meio ambiente, com vistas ao desenvolvimento sustentvel, reservando um captulo especfico para tratar do assunto. Consequncia dessa necessidade de preservao e, ao lado da funo social da propriedade, tem-se a funo ambiental da propriedade, imprescindvel no desenvolvimento e na preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF/88, art. 225, caput), indispensvel para a sobrevivncia da raa humana. No atual conceito de direito de propriedade, temos que esse constitudo pela conjuno dos interesses pblicos e particulares, de forma a conferir ao seu titular no s um direito, mas o comprometimento no cumprimento de certas obrigaes com a coletividade, dentre as quais esto a preservao, bem como a recomposio do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Dessa forma percebemos uma redefinio do direito de propriedade luz dos valores ecolgicos definidos na Constituio Federal de 1988, ou seja, o direito da propriedade ser sempre limitado pela sua funo socioambiental.

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Em meio a essas mudanas, surge o novo Cdigo Civil brasileiro, que prev expressamente essa releitura do conceito de propriedade, quando, em seu art. 1.228, 1, refere que
o direito de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.

Krell (2010, p. 15) constata que, nas ltimas duas dcadas, no Brasil, surgiu um movimento sociopoltico e jurdico com vistas a substituir o reconhecimento incondicional dos direitos individuais de propriedade pela noo de funo social e ambiental da propriedade. Isto , que o exerccio do direito de propriedade ser sempre limitado pela sua funo ambiental, sendo ultrapassada a noo de propriedade privada, que sofre restries impostas pelo direito ambiental, e que seu prprio contedo est funcionalizado pelo meio ambiente.

O Sistema Nacional de Unidades de Conservao Lei 9.985/2000

Nesse contexto da Constituio de 1988, no que tange matria ambiental, foi editada a Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, a qual instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao e regulamentou o 1, incisos I, II, III e VII, do art. 225 da Constituio Federal de 1988, que impe ao Poder Pblico a definio de espaos territoriais especialmente protegidos, destinados conservao da diversidade biolgica existente em um determinado local. Milar (2007, p. 653) ensina que essa foi fruto de longo processo de gesto, que nasceu aps incertezas, fluxos e refluxos, expectativas e ansiedades. O doutrinador refere que tal dispositivo legal nasce com a finalidade de frear a devastao dos predadores que depredavam o patrimnio natural e o meio ambiente do Pas, buscando minimizar os impactos, redimindo o que estava perdido e desenvolvendo o que se encontrava sadio. O conceito de Unidade de Conservao retirado da prpria norma, em seu art. 2, inc. I, conceituando-a como:

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Art. 2. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

O Sistema Nacional de Unidade de Conservao, implantado pela Lei 9.985/2000, consiste em um importante instrumento de gesto que auxilia na proteo dos ecossistemas brasileiros. No entendimento de Machado (2007, p. 800), as Unidades de Conservao se inserem no art. 2 da Conveno Internacional da Diversidade Biolgica, segundo o qual rea protegida a rea definida geograficamente, que destinada, ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos especficos de conservao. De acordo com o art. 7 da Lei, as Unidades de conservao so classificadas em Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel, sendo que o pargrafo 1 do referido artigo explica que o objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nessa lei. Por sua vez, o pargrafo 2, tambm do art. 7, refere que o objetivo bsico das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais. O grupo denominado Unidades de Proteo Integral composto pelas seguintes categorias: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; Parque Nacional; Monumento Natural; Refgio de Vida Silvestre. Unidades de Uso Sustentvel so compreendidas as seguintes: rea de Proteo Ambiental; rea de Relevante Interesse Ecolgico; Floresta Nacional; Reserva Extrativista; Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Reserva Particular do Patrimnio Natural.

A Reserva Particular do Patrimnio Natural

Como referido anteriormente, a Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) um dos tipos de unidades de conservao previstas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc).

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Conforme Milar (2004), a ideia da RPPN viabilizar o engajamento direto do cidado comum na defesa dos ecossistemas. A definio jurdica do instituto da RPPN tem sua origem no Decreto 98.914/90, que regulamentava o art. 6 do Cdigo Florestal de 1965. Tal dispositivo legal assim referia:
Art. 6. O proprietrio da floresta no preservada, nos termos desta Lei, poder grav-la com perpetuidade, desde que verificada a existncia de interesse pblico pela autoridade florestal. O vnculo constar de termo assinado perante a autoridade florestal e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico.

Wiedmann (2001, p. 406) explica que a expresso floresta no preservada significava que as propriedades com potencial de utilizao econmica, observadas as limitaes legais, passveis de desmatamento e, mediante projetos especficos, serem manejadas ou terem usos extrativistas, tambm poderiam ser preservadas a critrio do proprietrio. Em 1996, o Decreto 98.914/90 foi atualizado pelo Decreto 1.922/96, sendo que agora a matria de RPPN regida pela Lei 9.984/2000, que revogou todas as legislaes anteriores citadas. A legislao vigente, em seu art. 21, conceitua a Reserva Particular do Patrimnio Natural da seguinte forma:
Art. 21. A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. 1o. . O gravame de que trata este artigo constar de termo de compromisso assinado perante o rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis. 2o. S poder ser permitida, na Reserva Particular do Patrimnio Natural, conforme se dispuser em regulamento: I a pesquisa cientfica; II a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais; III (VETADO)

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3o. Os rgos integrantes do SNUC, sempre que possvel e oportuno, prestaro orientao tcnica e cientfica ao proprietrio de Reserva Particular do Patrimnio Natural para a elaborao de um Plano de Manejo ou de Proteo e de Gesto da unidade.

Diante disso temos que a RPPN uma rea protegida, com gravame de perpetuidade, estabelecida em propriedade de domnio privado por ao de seu proprietrio, mediante ato de reconhecimento do Poder Pblico, por ser considerada de relevante importncia tanto para a proteo quanto para a recuperao da biodiversidade. Nos seus domnios, s sero permitidas a pesquisa cientfica e a visitao com objetivos tursticos, recreativos e educacionais, conforme o inciso II da referida legislao. Necessrio apontar aqui que, apesar da RPPN estar classificada como unidade de Uso Sustentvel, na prtica ela possui caractersticas de unidade de Conservao de Proteo Integral, pois nela s podem ser desenvolvidas atividades de cunho cientfico, cultural, educacional ou recreativo. Essa divergncia na classificao se deve ao fato de que a redao original do artigo permitia a atividade extrativista nessas reas, previso que sofreu o veto presidencial, mas acabou permanecendo na classificao diversa do seu uso prtico. Ao contrrio do que se pode imaginar em um primeiro momento, no so somente os benefcios em favor da natureza que fazem da RPPN uma tima alternativa de preservao do meio ambiente, ou seja, o proprietrio da rea preservada tambm beneficiado com algumas prerrogativas:
a) iseno de pagamento do Imposto Territorial Rural ITR sobre a rea afetada pela preservao; b) prioridade na consecuo de recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA e na concesso de crdito agrcola para custeio da rea remanescente; c) explorao econmica da reserva, mediante a implantao de projetos de turismo ecolgico (ecoturismo), recreao e educao ambiental; d) proteo contra queimadas, desmatamentos e caa, alm de outros cuidados despendidos por rgos de proteo ambiental. (FAZOLLI, 2004).

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Ademais, Milar aponta que a celeridade com que as RPPNs podem ser criadas um diferencial positivo desse instituto:
O processo de transformao de uma propriedade, ou de parte dela, numa RPPN relativamente simples. Em sntese, o proprietrio deve entregar Gerncia estadual do IBAMA o ttulo do domnio da rea, sua identidade, a quitao do Imposto sobre Propriedade Rural ITR e a planta de situao da rea a ser reconhecida como RPPN. Aps analisado, o processo encaminhado ao IBAMA, em Braslia, juntamente com um termo de compromisso firmado pelo proprietrio. Reconhecida a RPPN, publicada a respectiva portaria no Dirio Oficial. A partir de ento o proprietrio deve providenciar a averbao do termo de compromisso no Cartrio de Registro de Imveis competente, gravando a rea do imvel como reserva em carter perptuo, a fim de que seja emitido o ttulo de reconhecimento. (2004, p. 259).

Cumpre ressaltar que o proprietrio no perde o domnio sobre a terra, apenas restringe-o em favor de ambiente ecologicamente equilibrado, atendendo assim ao princpio da funo socioambiental da propriedade, bem como faz valer o ditame constitucional de preservao no s para as geraes presentes, como tambm para as geraes futuras, uma vez que o gravame tem carter de perpetuidade, o que diminui o risco de extino das espcies de fauna e flora ali existentes.

Concluso
No final desta breve exposio, temos o entendimento de que a propriedade no pode mais ser entendida em sua verso absoluta, mas deve abrir espao aos interesses difusos, dentre os quais se insere o Direito Fundamental ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, conforme dispe a Constituio Federal de 1988, em seu art. 225, cumprindo, com isso, a sua funo socioambiental. O dispositivo supracitado tambm refere que dever do Poder Pblico e da Coletividade a proteo e preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Dessa forma, a criao da Reserva Particular do Patrimnio Natural vem ao encontro da letra constitucional, ao buscar atender a extenso da preservao e proteo do ambiente aos cidados, ou seja, o instituto da RPPN possibilita

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ao proprietrio a destinao de uma rea de sua propriedade particular para a preservao e recuperao da biodiversidade local. Com essa destinao, o cidado criador da RPPN atende o princpio da funo socioambiental da propriedade, agindo de acordo com o que preceitua a Constituio-ptria, no sentido de preservao para as presentes e futuras geraes, uma vez que o gravame tem carter de perpetuidade, respeitando tambm o igualmente fundamental direito intergeracional ao meio ambiente sadio e equilibrado.

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BREVES NOES ACERCA DAS REAS DE PROTEO AMBIENTAL (APA) NO BRASIL
Juliana Chilanti Tonial *

Introduo
No Brasil, a rea de Proteo Ambiental (APA) uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, tais como o solo, a gua e a vegetao. As reas de Proteo Ambiental pertencem ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc), regulado pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000. Importa dizer que a rea de Proteo Ambiental pode apenas ter uso sustentvel, ou seja, seu acesso, ocupao e explorao devem ser controlados para no prejudicar o ecossistema da rea. As reas de Proteo Ambiental podem ter posse e domnios pblicos ou privados. Porm, cabe aos rgos governamentais a fiscalizao da ocupao e explorao dessas reas. Frisa-se que pode ser estabelecida em rea de domnio pblico e/ou privado, pela Unio, pelos estados ou municpios, no sendo necessria a desapropriao das terras. No entanto, as atividades e os usos desenvolvidos esto sujeitos a um disciplinamento especfico.

Graduada em direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Ps-Graduada em Direito Civil pela Faculdade de Cincias Sociais de Florianpolis. Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Advogada.

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Ainda, pode ter seu interior outras Unidades de Conservao, bem como ecossistemas urbanos, permitindo a experimentao de tcnicas e atitudes que conciliem o uso da terra e o desenvolvimento local e regional com a manuteno dos processos ecolgicos essenciais. O ordenamento jurdico ao condicionar, o direito de propriedade ao atendimento da proteo e preservao do meio ambiente, determina a funo socioambiental da propriedade, com a finalidade de conciliar a conservao ambiental e o desenvolvimento local, respeitando a propriedade privada e os interesses da populao.

Meio ambiente
Importante descrever aqui as conceituaes do meio ambiente, estabelecidas pelos estados, as quais se definem conforme as peculiaridades de cada regio. A legislao fluminense, atravs do Decreto-lei 134/75, considera meio ambiente todas as guas inferiores ou costeiras, superficiais ou subterrneas, o ar e o solo. Em Alagoas, a Lei 4.090/79 dispe que o meio ambiente composto por recursos hdricos, a atmosfera, o solo, o subsolo, a flora, a fauna, sem excluso do ser humano. Em Santa Catarina, a Lei 5.793/80 conceituou como sendo a interao de fatores fsicos, qumicos e biolgicos que condicionam a existncia dos seres vivos e de recursos naturais e culturais. No Estado de Minas Gerais, a Lei 7.772/80 entende por meio ambiente o espao onde se desenvolvem as atividades humanas e a vida dos animais e vegetais. Na Bahia, a Lei 3.858 define meio ambiente como tudo o que envolve e condiciona o homem, dando suporte material para sua vida biopsicossocial. No Maranho, a Lei 4.154/80 disciplina que o meio ambiente o espao composto pelos elementos naturais, como o solo, a gua e o ar, obedecendo os limites desse estado. Por fim, a legislao gacha 7.488/81 conceitua meio ambiente como o conjunto dos elementos guas, ar, solo, subsolo, flora e fauna , as comunidades humanas, o resultado do relacionamento dos seres vivos entre si e com os elementos nos quais se desenvolvem e desempenham as suas atividades. (MACHADO, 2011, p. 57). Para o autor, quase todas essas legislaes no limitam o campo ambiental ao homem, mas todas as formas de vida, assim como a legislao federal. Portanto, pode-se afirmar que o meio ambiente uma rea de grande e complexa abrangncia, e est relacionada com toda a atividade humana, pois as aes antrpicas provocam impactos ambientais. Sua abordagem envolve aspectos jurdicos em que esto descritos os direitos e deveres do executor da ao, bem como da forma adequada de execuo dessa ao, buscando reservar reas naturais especficas.

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Em mbito federal, o conceito legal de meio ambiente surgiu aps o advento da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, que passa a ser um marco legal para todas as polticas pblicas relacionadas ao meio ambiente, uma vez que, antes dessa lei no havia nenhuma conceituao. A edio da Lei 6.938/81 estabeleceu princpios, objetivos, instrumentos, penalidades, mecanismos de formulao e aplicao, instituiu o Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama) e o Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), bem como, em seu art. 3, definiu meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Antunes, em sua obra Direito ambiental afirma.
Meio ambiente natureza mais atividade antrpica, mais modificao produzida pelo Ser Humano sobre o meio fsico de onde retira o seu sustento. No se deve, contudo, imaginar que o Homem no parte do mundo natural, ao contrrio, ele parte essencial, pois dotado de uma capacidade de interveno e modificao da realidade externa que lhe outorga uma posio extremamente diferente da ostentada pelos demais animais. (2009, p. 7).

Figueiredo, em sua obra Curso de direito ambiental, cita a definio de meio ambiente, aos olhos de Michael Allaby.
A completa extenso de condies externas, fsicas e biolgicas, na qual um organismo vive. Meio ambiente inclui consideraes sociais, culturais e (para os humanos) econmicas e polticas, tanto como os aspectos mais usualmente compreendidos, como solo, clima e suprimento de alimentos. (2011, p. 54).

importante salientar que, quando se fala em preservao do meio ambiente, no se est restringindo o fato de preservar a fauna e a flora, mas tambm a conservao dos meios naturais, artificiais, culturais e patrimoniais, como bens jurdicos constitucionalmente tutelados. O art. 225 da Constituio Federal brasileira disciplina que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras

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geraes. Conservar o meio ambiente uma atribuio do Poder Pblico, mas no deixa de ser uma obrigao de toda a sociedade. Segundo Bobbio, ao comentar sobre o meio ambiente, referente garantia de um meio ambiente sadio e equilibrado para as presentes e futuras geraes, assevera que o mais importante deles o reivindicado pelos movimentos ecolgicos: como o direito de viver num ambiente no poludo. (1991, p. 6). Quer dizer, se todos tm direito a viver em um ambiente equilibrado, a fim de ver garantida uma vida mais saudvel, todos devero utilizar o espao ambiental dentro de uma certa limitao prevista pela lei; caso contrrio, estaremos agindo na ilegalidade. Portanto, a qualidade do meio ambiente passa a ser um bem ou patrimnio que deve ser preservado e recuperado, onde o Poder Pblico, pelo comando imperativo das normas, passa a assegurar qualidade de vida.

Unidades de conservao
Surgiu na Europa, durante a Idade Mdia, a ideia de proteger as reas naturais, com o objetivo de preservar a fauna silvestre para o exerccio da caa pela aristocracia rural. Com a Revoluo Industrial, comeou a manifestao pela preservao das reas naturais, a fim de beneficiar toda a populao, principalmente para os trabalhadores de fbricas, que precisavam de espao ao ar livre para recreao. Nos Estados Unidos, comeam a surgir discusses sobre a necessidade de proteger a natureza para as futuras geraes. (BENJAMIN, 2001). Incumbe ao Poder Pblico a responsabilidade de definir, em todas as federaes, os espaos territoriais a serem protegidos. No Brasil, a Lei 6.902/81, substituda pela 9.985/2000 instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc) e surge para tentar definir uma utilizao mais adequada do meio ambiente protegendo o espao territorial, a fim de garantir s presentes e prximas geraes uma sadia qualidade de vida. O art. 2, inciso I da Lei do Snuc, esclarece e conceitua o que vem a ser uma unidade de conservao.
Espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

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Pertinente citar que o Sistema Nacional de Unidades de Conservao fixa, em seu art. 5, algumas diretrizes, a fim de que:
I assegurem que no conjunto das unidades de conservao estejam representadas amostras significativas e ecologicamente viveis das diferentes populaes, habitat e ecossistemas do territrio nacional e das guas jurisdicionais, salvaguardando o patrimnio biolgico existente; II assegurem os mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao; III assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades de conservao; IV busquem o apoio e a cooperao de organizaes nogovernamentais, de organizaes privadas e pessoas fsicas para o desenvolvimento de estudos, pesquisas cientficas, prticas de educao ambiental, atividades de lazer e de turismo ecolgico, monitoramento, manuteno e outras atividades de gesto das unidades de conservao; V incentivem as populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional; VI assegurem, nos casos possveis, a sustentabilidade econmica das unidades de conservao; VII permitam o uso das unidades de conservao para a conservao in situ de populaes das variantes genticas selvagens dos animais e plantas domesticados e recursos genticos silvestres; VIII assegurem que o processo de criao e a gesto das unidades de conservao sejam feitos de forma integrada com as polticas de administrao das terras e guas circundantes, considerando as condies e necessidades sociais e econmicas locais; IX considerem as condies e necessidades das populaes locais no desenvolvimento e adaptao de mtodos e tcnicas de uso sustentvel dos recursos naturais; X garantam s populaes tradicionais cuja subsistncia dependa da utilizao de recursos naturais existentes no interior das unidades de conservao meios de subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos recursos perdidos; XI garantam uma alocao adequada dos recursos financeiros necessrios para que, uma vez criadas, as unidades de conservao possam ser geridas de forma eficaz e atender aos seus objetivos;

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XII busquem conferir s unidades de conservao, nos casos possveis e respeitadas as convenincias da administrao, autonomia administrativa e financeira; e XIII busquem proteger grandes reas por meio de um conjunto integrado de unidades de conservao de diferentes categorias, prximas ou contguas, e suas respectivas zonas de amortecimento e corredores ecolgicos, integrando as diferentes atividades de preservao da natureza, uso sustentvel dos recursos naturais e restaurao e recuperao dos ecossistemas.

pertinente ressaltar que, no ano de 1997, existiam no planeta 9.766 unidades de conservao distribudas em 149 pases, somando uma rea protegida de 8.695.540 km. (BENJAMIN, 2001). A criao de Unidades de Conservao est entre os pilares da estratgia brasileira para proteger seus biomas e sua biodiversidade, considerando apenas Unidades de Conservao federais e estaduais que fazem parte do Snuc. Em 2009, com 923 unidades com 304 federais e 619 estaduais, que ocupam uma rea aproximada de 1,5 milhes de km. De 2002 a 2009 houve um crescimento de 69% em termos da rea total sob proteo, o que evidencia o comprometimento dos governos federais e estaduais com a conservao da biodiversidade. (IPEA, 2010). A Amaznia continua a ser o bioma mais protegido, tendo cerca de 27% de sua rea protegida por Unidade de Conservao (UC) do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc). Os outros biomas apresentam taxas de proteo muito inferiores. Do total da rea de UC, 510 mil km so de reas de Proteo Integral e 1,0 milho de km de Uso Sustentvel. As duas maiores categorias de Unidades de Conservao so as reas de Preservao Ambientais (Apas), com 28% das reas protegidas, e os Parques Nacionais e Estaduais com 22%. Alm disso, contribuem para a preservao da biodiversidade e, sobretudo, para a preservao da cultura dos povos tradicionais e as terras indgenas. (IPEA, 2010). De acordo com os dados do relatrio nacional do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) de 2009, os grficos abaixo demonstram o porcentual de biomas protegidos por Unidades de Conservao Federais e Estaduais. (IPEA, 2010).

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Grfico 1 Unidades de Conservao Federais e Estaduais no Brasil no perodo de 2002 a 2009

Grfico 2 Porcentual de Biomas protegidos por Unidades de Conservao Federais e Estaduais no Brasil no perodo de 2009

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Grfico 3 Distribuio porcentual das Unidades de Conservao Federais e Estaduais no perodo de 2009

O Pampa o bioma menos protegido, com apenas 3,5% de sua rea em unidades de conservao. A rea marinha ainda muito pouco protegida e conta apenas com 1,39% de proteo. As reas de proteo marinhas obedecem s mesmas classificaes do Snuc e suas maiores categorias so as reas de Proteo Ambiental e Reservas Extrativistas. Segundo o Congresso Nacional de Unidades de Conservao, as UCs pblicas e privadas, em todas as categorias de manejo, constituem atualmente 8% do territrio nacional, o que denota a diminuta quantidade dessas reas no Brasil. Figueiredo (2011, p. 263) descreve que, dentre os diversos espaos protegidos, pode-se destacar: os territrios indgenas e os stios remanescentes dos quilombos; as reas de preservao permanente, situadas em propriedade pblica ou particular, em permetros urbanos e rurais; a reserva florestal legal, em reas particulares, as reas tombadas por seu valor ecolgico e as unidades de conservao. importante salientar que existem reas protegidas pelo ordenamento ambiental brasileiro, que no so integrantes do Sistema Nacional de Unidades

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de Conservao. o caso dos Hortos Florestais que, conforme Antunes, citado por Figueiredo, so:
Unidades de Conservao com natureza cientfica assemelhada aos jardins botnicos. A diferena fundamental que os hortos florestais esto mais voltados ao aprimoramento e armazenamento de exemplares da flora. O aspecto de lazer e recreao nos hortos florestais menos saliente do que nos jardins botnicos. (2011, p. 263).

No Brasil, as unidades de conservao dividem-se em dois grupos: as Unidades de Proteo Integral, onde o principal objetivo a preservao da natureza, cujas categorias so: Estao Ecolgica, tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas; tem domnio pblico, sendo proibida a visitao, exceto se for com objetivo educacional; Reserva Biolgica tem como objetivo preservar a biota e os demais atributos naturais, sem interferncia humana, exceto para recuperar e preservar a diversidade biolgica e o equilbrio natural; Parque Nacional tem como objetivo a preservao de ecossistemas naturais de beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas e permitindo a visitao para o desenvolvimento de atividades de educao e recreao em contato com a natureza; Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre, disciplinados pelos arts. 12, 2 e 13, 2; podem ser implantados em propriedade privada, desde que no haja incompatibilidade entre os objetivos das reas e as atividades privadas, exigindo, ento, a desapropriao. As Unidades de Uso Sustentvel so compostas pelas seguintes categorias: rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea, em geral, de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana. Tem como objetivos bsicos: manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular seu uso; Floresta Nacional possui cobertura florestal de espcies nativas, tendo como objetivo a pesquisa cientfica e o uso dos recursos florestais; Reserva Extrativista e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, esto previstas nos arts. 18 e 20 da Lei 9.985/2000, ambas so de domnio pblico. Tm como objetivos: proteger os meios de vida e a cultura dos animais de pequeno porte; assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais, preservando a natureza e assegurando os meios necessrios para a reproduo, bem como a explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, valorizando e conservando as tcnicas de manejo desenvolvido por essas populaes; Reserva da Fauna est prevista no art. 19 da Lei do Snuc e possui animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas prprias para estudo tcnico-cientfico; Reserva Particular do Patrimnio

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Natural rea privada que possui o objetivo de conservar a biodiversidade biolgica, permitida a visitao e a pesquisa cientfica; rea de Preservao Ambiental. De acordo com os dados do IBGE, o mapa apresenta a localizao e extenso de Unidades de Conservao Federais, Parques, Reservas Ecolgicas, Reservas Biolgicas, Reservas Florestais, Reservas Extrativistas, Estaes Ecolgicas e Florestas. Figura 1 Unidades de Conservao Federais no Brasil

Fonte: IBGE: Diretoria de Geocincias.

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No Brasil, o Rio Grande do Sul considerado pioneiro nas questes ambientais. Desde os anos 50 tido como referncia, tanto no que se relaciona organizao de movimentos de defesa do meio ambiente, como na institucionalizao de polticas pblicas, com a criao de reas de proteo e conservao. O Estado contava, em 2005, com 104 Unidades de Conservao, incluindo reas criadas por lei e ainda no implementadas. De acordo com o mapa, 12 so federais, 26 estaduais, 42 municipais (incluindo reas de usos mltiplos e parque urbanos) e 24 Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPNs), abrangendo 3,4% da rea total do Estado. Figura 2 Unidades de Conservao no Rio Grande Do Sul RS Fonte: Atlas Socioeconmico Rio Grande do Sul.

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reas de Proteo Ambiental

Foram criadas pela Lei 6.902/81, foram tambm previstas pelo Decreto 99.274/90 e pela Resoluo do Conama 10/88, bem como ventiladas pela Lei 9.985/2000, em seu art. 15. De acordo com esse artigo, as reas de Proteo Ambiental (Apas) so formadas por uma rea em geral extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas; tem por objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica; disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Tais Unidades de Conservao somente podem ser institudas pelo Poder Pblico, podendo ser estabelecidas normas, determinaes e restries para a utilizao da propriedade privada, a fim de assegurar o bem-estar das populaes locais, sempre respeitando os limites que a Constituio Federal impe. A rea poder ser pblica ou privada. De acordo com Figueiredo (2011), algumas finalidades so estabelecidas para a APA no uso da propriedade privada, como a de proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao na rea e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Afirma ainda que
interessante reparar que a disciplina do processo de ocupao faz da APA e da ARIE instrumentos jurdicos de ordenao do uso e ocupao do solo, ou seja, um verdadeiro zoneamento ambiental. No se quer, com isto, afirmar que as APAs e as ARIEs no sejam autnticas unidades de conservao, mas sim que seus efeitos jurdicos equivalem, por vezes, aos obtidos com a implantao de um zoneamento especfico para a rea atingida. (2011, p. 274).

pertinente ressaltar que, em abril de 2007, foi publicada a MP 366 (que foi convertida na Lei Federal 11.516, em 28 de agosto de 2007), criou-se o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (Icmbio), transferindo a gesto de todas as Unidades de Conservao Federais do Ibama para o instituto. O Icmbio uma autarquia federal ligada ao Ministrio do Meio Ambiente, que integra o Sisnama, e seu principal objetivo administrar as Unidades de Conservao UCs Federais, pois so reas de importante valor ecolgico. (INTERNET, 2011).

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Nesse sentido, cabe ao Instituto executar as aes da poltica nacional de Unidades de Conservao, podendo propor, implantar, gerir, proteger, fiscalizar e monitorar as UCs institudas pela Unio. Tambm tm a funo de executar as polticas de uso sustentvel dos recursos naturais renovveis e de apoio ao extrativismo e s populaes tradicionais nas Unidades de Conservao Federais de uso sustentvel. Outras funes do Icmbio so fomentar e executar programas de pesquisa, proteo, preservao e conservao da biodiversidade [...]. (INTERNET, 2011).

Programa de Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros

O Programa de Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros tem o objetivo de contribuir para a sustentabilidade dos biomas brasileiros, respeitando suas especificidades, por meio da expanso e consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) e outras reas protegidas, bem como para a definio e disseminao de polticas e prticas de conservao, uso sustentvel e gesto integrada dos biomas, com a justa repartio dos benefcios decorrentes. (IPEA, 2010, p. 131). No mbito da consolidao do SNUC (composto por reas de gesto federal, estadual e municipal, que hoje protege 16,72% do territrio continental brasileiro), ganham destaque as atividades do Projeto reas Protegida da Amaznia (Arpa), que praticou aes em 62 unidades de conservao. Outra atividade o Projeto Corredores Ecolgicos, que investiu recursos em planejamento, fiscalizao e implementao de Unidades de Conservao nos Biomas Amaznia e Mata Atlntica. Em setembro de 2009, foi concludo um estudo de sustentabilidade financeira do Snuc, com dados importantes sobre o custo da implementao do mesmo. (IPEA, 2019, p. 131). Contudo, o Programa Comunidades Tradicionais objetiva contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos integrantes de comunidades tradicionais, dinamizando as atividades produtivas e incentivando o uso sustentvel dos ambientes que ocupam, por meio da valorizao da cultura e das formas de organizao social. implementado em conjunto com as organizaes representativas dos povos e de comunidades tradicionais, assim como em parceria com universidades, governos estaduais e municipais e ONGs afins. (p. 131). Os povos e as comunidades tradicionais so entendidos como grupos sociais culturalmente diferenciados, que se reconhecem como tais e que possuem formas prprias de organizao social. Incluem no apenas quilombolas e indgenas, mas tambm seringueiros, pescadores artesanais, extrativistas, povos de terreiro, pantaneiros e retireiros.

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O Programa Comunidades Tradicionais realiza atividades de apoio ao desenvolvimento de cadeias de produtos da sociobiodiversidade, com foco na agregao de valor e consolidao de mercados sustentveis.

O problema das APAs no Brasil

As reas de Proteo Ambiental so controversas. A complexidade da associao entre seus propsitos e os fins para os quais vem sendo usada que muitas APAs tm sido criadas, e poucas so levadas risca como quer a legislao ambiental. Existem particularidades da APA que se apresentam como vantagens em relao s demais. Entre estas esto a no necessidade da desapropriao das terras, o que evita nus aos cofres pblicos; a existncia de um Conselho, que permitiria o dilogo entre os interesses dos proprietrios e da conservao; seu uso como um instrumento de ordenamento do territrio mais localizado, que pode ser uma sada em caso de dificuldade para desapropriao; seu papel na conectividade entre UCs.1 Entretanto, alguns elementos que aparecem nas definies da categoria de manejo APA, como possibilidades de articulao acabam se tornando impasses. A presena de populaes e de explorao dos recursos naturais dentro dessa categoria aumenta a complexidade do manejo e os conflitos que os gestores devem administrar. Alm disso, as restries de uso, que a administrao de uma UC dessa categoria pode impor, muitas vezes esbarram nos direitos de propriedade e/ou no uso da rea.2 A efetividade da implementao e funcionamento das APAs muito questionada. Para Dourojeanni e Pdua, em decorrncia do carter privado das terras das APAs, feitos as raras excees onde o Zoneamento Ambiental respeitado, a rea das APAs pouco difere de qualquer local onde se respeite a legislao orgnica em vigor.3

EUCLYDES, Ana Carolina Pinheiro; MAGALHES, Slvia Raquel Almeida. Consideraes sobre a categoria de manejo e o ICMS ecolgico em Minas Gerais rea de Proteo Ambiental (APA). Disponvel em: <www.cedeplar.ufmg.br/seminarios/seminario_diamantina/.../ D06A105.pdf>. Acesso em: 15 jul. 2011. p. 9. 2 Ibidem, p. 9 3 Ibidem, p. 9.

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Nesse sentido, a APA uma categoria cuja funcionalidade e efetividade so controversas. Sua proposta tem por objetivo conciliar a conservao ambiental e o desenvolvimento local, respeitando a propriedade privada e os interesses da populao residente, atravs dos Conselhos Consultivos. Esses propsitos so discutidos, seja pela dificuldade de se gerenciar uma Unidade de Conservao, ou por seu valor para a conservao, considerando os efeitos da presena humana. De acordo com Dourojeanni e Pdua,
a nica razo de estabelecer reas naturais protegidas para proteglas contra o ser humano [...] No tem lgica fazer reas protegidas ou unidades de conservao para que o homem explore nelas a natureza. Isso pode ser feito em qualquer parte. [...]. Por isso, as UCs de uso direto no devem ser consideradas unidades de conservao. Claro que h casos e que algumas excees so necessrias ou inevitveis. Que essas reas dedicadas ao uso direto tm valor para conservar o patrimnio natural, e que tambm importante o manejo do planeta todo [...].4

Portanto, h posies divergentes entre autores; para alguns, o problema da APA evidencia a reduzida efetividade da categoria; outros discutem sua utilizao para fins desvinculados da conservao. Percebe-se que muitas APAs tm sido criadas, e poucas levadas risca, como quer a Legislao Ambiental. As APAs confundem a opinio pblica, que pouco distingue as categorias de unidades de conservao e que dificilmente consegue diferenciar a APA de seu entorno. Alm do mais, contribuem para uma expressividade das estatsticas da conservao, que no condizem com a realidade do campo.
A maior parte dos proprietrios no efetua os devidos manejos estabelecidos pelo programa de proteo da APA, alegando que o custo para a manuteno ecolgica elevado, em relao renda obtida no exerccio de suas atividades econmicas, inviabilizando sua aplicao. 5

4 5

Ibidem, p. 17. CAMARGO, Carolina Maria Jorge; CAMARGO, Luan Jos Jorge; OLIVEIRA, Ademir Kleber Morbeck de. Efeitos da legislao ambiental na proteo da rea de proteo ambiental do Guariroba Mato Grosso do Sul. Disponvel em: <http/:www.efeitos-da-legislacaoambiental-naAPA-Guariroba-MS.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011. p. 118.

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Desse modo, as reas protegidas brasileiras apontam para uma contribuio real de conservao da diversidade biolgica e cultural, com rebatimentos positivos em escala local e mundial. De fato, a importncia desses espaos vai desde a proteo do hbitat natural (fauna e flora) at a manuteno da estabilidade ecolgica das zonas prximas a cada rea, ou mesmo pode oferecer benefcios no mbito planetrio. Ainda, as reas preservadas podem oferecer oportunidades ao desenvolvimento rural, bem como racionalizar o uso da terra em espaos de fronteira. Esses locais tambm oportunizam a investigao cientfica, prticas educacionais no mbito da educao ambiental, atividades recreativas, esportivas e de turismo ecolgico. Por todas essas razes, percebese que a maioria dos pases tem institucionalizado suas unidades de conservao da natureza.6 De fato, h tempos esses espaos foram impostos sobre territrios habitados por indgenas, ribeirinhos, extrativistas e outros sem qualquer participao social no processo de institucionalizao da UC. Alm de serem estatizados revelia dos antigos moradores, que viviam h dcadas, no se permitia a presena humana de maneira sedentarizada. Tal realidade foi se modificando a partir das manifestaes poltico-sociais desses povos.7 Para Diegues, essas populaes s recentemente foram reconhecidas como indispensveis para conservao e manuteno da diversidade biolgica.8 Os movimentos ligados ao chamado socioambientalismo dos anos de 70 e 80 mostraram que as populaes tradicionais no s representam parte importante para a preservao dos ecossistemas, mas suas prticas cotidianas tm melhorado geneticamente as espcies faunsticas e florsticas. As UCs possuem uma estrutura formal de participao comunitria, modos de utilizao dos recursos naturais, sanes ou penalidades para os crimes ambientais, e tantos outros dispositivos legais imprescindveis a uma gesto compartilhada entre moradores, organizaes governamentais e no governamentais. So esses aspectos que precisam ser fomentados nas populaes tradicionais, para que se tornem protagonistas e desconstruam o postulado de que as reas protegidas pelo Estado Nacional Brasileiro servem, como reservas de capital natural,
6

7 8

FEARNSIDE, Philip M.; BRITO, J. M. apud SILVA, Jos Bittencourt da. Unidades de conservao: questes e perspectivas aos processos de sustentabilidade socioambiental na Amaznia. Disponvel em: <http://www.artigonal.com/ciencias-artigos/unidades-deconservacao-questoes-e-perspectivas-aos-processos-de-sustentabilidade-socioambiental-naamazonia-1193544.html>. Acesso em: 20 jun. 2011. p. 01. DIEGUES, apud idem p. 1. DIEGUES, apud idem p. 1.

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protegidas para serem apropriadas por aqueles com maior poder econmico e poltico no futuro. Alm dessa estrutura formal de existncia, as UCs so viveis do ponto de vista econmico. De fato, esses espaos apresentam ecossistemas riqussimos, capazes de gerar renda a partir de suas mltiplas funcionalidades, tais como: o turismo ecolgico e suas variaes; o extrativismo de produtos comestveis para o consumo local, regional, nacional e mundial. Basta para isso compromisso, disposio poltica e boa vontade por parte dos agentes estatais envolvidos com as questes socioambientais.9

Concluso
Os seres humanos sempre utilizaram os recursos naturais para sua sobrevivncia. O impacto da ao antrpica liga-se ao modo de produo e reproduo da vida dos grupos sociais. No mbito dos processos de utilizao da natureza, as civilizaes, os povos, as sociedades ou comunidades sempre buscaram reservar reas naturais especficas. As Unidades de Conservao uma categoria recente no Brasil, surgiu no incio dos anos 80, de acordo com a Lei Federal 6.902/81, juntamente com diversos outros instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, Lei 6.938/81, destinados conservao ambiental. De acordo com relatrio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), no ano de 2009 existiam no Brasil 923 Unidades de Conservao distribudas numa rea de 1.523.955 Km, sendo que atualmente esse nmero de unidades deve ter aumentado consideravelmente, tendo em vista que o porcentual de biomas protegidos e a distribuio das Unidades de Conservao Federais e Estaduais no Brasil, no perodo de 2002 a 2009, aumentaram significativamente. A criao de Unidades de Conservao est entre os pilares da estratgia brasileira para proteger seus biomas e sua biodiversidade. Considerando apenas Unidades de Conservao Federais e Estaduais que fazem parte do Snuc, em 2009 com 923 unidades com 304 federais e 619 estaduais, que ocupam uma rea aproximada de 1,5 milhes de km. De 2002 a 2009, houve um crescimento de 69% em termos da rea total sob proteo.
9

SANTTILI apud SILVA, Jos Bittencourt da. Unidades de conservao: questes e perspectivas aos processos de sustentabilidade socioambiental na Amaznia. Disponvel em: <http:// www.artigonal.com/ciencias-artigos/unidades-de-conservacao-questoes-e-perspectivas-aosprocessos-de-sustentabilidade-socioambiental-na-amazonia-1193544.html>. Acesso em: 20 jun. 2011. p. 1.

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Ainda, conforme demonstrao de pesquisa elaborada pelo Ibama/Sema/ Fepam que consta no ATLAS Socioeconmico, o Rio Grande do Sul considerado pioneiro na proteo do meio ambiente. O estado possua no ano de 2005 o total de 104 Unidades de Conservao, 12 federais, 26 estaduais, 42 municipais e 24 RPPNs Reserva Particular do Patrimnio Natural, abrangendo 3,4% da rea total do Estado. A Portaria Conjunta do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO), 316, de 2009, definiu os instrumentos de implementao da Poltica Nacional da Biodiversidade, voltados para a conservao e recuperao de espcies ameaadas de extino. Atualmente, segundo o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), a Unidade de Conservao (UC) o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Assim, seu objetivo principal conservar a diversidade de ambientes, de espcies e de processos naturais pela adequao das atividades humanas s caractersticas ambientais da rea, seus potenciais e limitaes. Ao contrrio de outras Unidades de Conservao, as APAs podem incluir terras de propriedade privada, no exigindo, portanto, a desapropriao de terras. Desse modo, uma APA no impede o desenvolvimento de uma regio, permite a manuteno das atividades humanas existentes, e apenas orienta as atividades produtivas de forma a coibir a predao e a degradao dos recursos naturais. (INTERNET, 2011). O processo de implantao de uma APA envolve diversas etapas e procedimentos legais e tcnicos. Sua simples criao, atravs de instrumento legal (Lei, Decreto, Resoluo ou Portaria), que deve ser seguido pela regulamentao dessas Leis e Decretos e pela a implantao de um complexo sistema de gesto ambiental. Devem ser definidos os instrumentos gerenciais, como o Zoneamento Ambiental, o plano de gesto e os instrumentos fiscais e financeiros para garantir o cumprimento dos objetivos bsicos da APA. (INTERNET, 2011). Contudo, a caracterstica das APAs a possibilidade de manuteno da propriedade privada e do estilo de vida tradicional da regio, onde programas de proteo vida silvestre podem ser implantados sem haver necessidade de desapropriao de terras. Essa estratgia compatvel com a realidade brasileira,

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uma vez que a falta de recursos financeiros para a desapropriao de terras limita a implantao e consolidao de outros programas de conservao. (INTERNET, 2011). Portanto, as APAs so categorias de Unidade de Conservao (UC), que podem ser constitudas por terras pblicas e/ou privadas. Nas APAs deve-se restringir o uso e a ocupao do solo, desde que observados os limites constitucionais e, nas reas sob propriedade particular, o proprietrio quem deve estabelecer as condies para visitao e pesquisa, de acordo com as exigncias legais.

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UNIDADES DE CONSERVAO LUZ DA ECOLOGIA PROFUNDA
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Cristiano de Souza Lima Pacheco

Introduo
A Constituio Federal de 1988 preceitua, no art. 225, III, a necessidade da criao de espaos territoriais especialmente protegidos, diante da relevncia ambiental e biolgica caractersticas de determinados locais. A Lei 6.938/81, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, tem como objetivo promover a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental, assegurando ao Pas condies ao desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade da vida humana. Como princpio, pontua a proteo dos ecossistemas, a preservao das reas representativas, a recuperao de reas degradadas, assim como a proteo de reas ambientalmente relevantes e ameaadas de degradao. A Lei 9.985/00 por fim institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc), regulamentando o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal. O presente artigo no tem como objetivo aprofundar o estudo detalhado sobre as diversas modalidades de Unidades de Conservao e legislao respectiva, mas busca abordar a relevncia ambiental dessas reas especialmente protegidas em tempos de crise ambiental. Conforme Giddens, estamos vivendo numa civilizao que, at onde somos capazes de determinar os riscos no futuro, parece insustentvel. (2010, p. 29). Sendo assim, preocupante a

Advogado, consultor em meio ambiente. Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS) como bolsista institucional; Especialista em Direito Ambiental pela Universidade Federal de Pelotas (UFPel). Graduado em Cincias Jurdicas pela Universidade Luterana do Brasil (Ulbra).

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atual ineficcia da legislao ambiental brasileira, especialmente no que diz respeito efetividade do inciso III, art. 225 da CF, que trata da tutela das reas especialmente protegidas. A referida norma constitucional veda expressamente qualquer tipo de utilizao da UC, que comprometa a integridade dos atributos que justificam a existncia da mesma. A partir da abordagem constitucional traada, o presente estudo busca alinhar um novo debate trazido por parte da sociedade civil e comunidade acadmica tanto brasileira quanto latino-americana. Referncia no Brasil o Centro de Direito dos Animais, Ecologia Profunda, coordenado pelo Professor Fbio Corra Souza de Oliveira,1 da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). O centro desenvolve pesquisa em nova concepo, abordando a relao do homem com a diversidade de seres vivos que habitam o planeta, luz do Deep Ecology (Ecologia Profunda), conceito criado pelo noruegus Arne Naess2 e que reconhece em cada ser vivo valor intrnseco.

Da legislao que trata das Unidades de Conservao

A existncia das UCs, conforme j referido, tem previso na Constituio Federal brasileira assim como em uma das mais relevantes leis ambientais, a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), ficando assim expressa a importncia da tutela desses espaos especialmente protegidos. A Carta Magna estipula, pelo art. 225, caput, que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. O 1 complementa, no que refere s UCs:

Fbio Corra Souza de Oliveira coordenador da pesquisa Novas Constituies da Amrica Latina, sediada na Escola de Cincias Jurdicas da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio). Professor de Direito Constitucional na Unirio e de Direito Administrativo na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Coordenador do Mestrado/Doutorado em Direito na Universidade Estcio de S (Unesa). Mestre e Doutor em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ Capes). Pesquisador visitante e PsGraduado Lato Sensu, na Faculdade de Direito de Coimbra (2004 Capes). Ps-Doutorado na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC CNPq). Pesquisador do CNPq. 2 O estudo da Ecologia Profunda tem como seu criador o filsofo noruegus Arne Naess.3 Naess (1912-2009) foi o professor mais jovem da histria da Universidade de Oslo e formulou o conceito de Deep Ecology, sendo fortemente ridicularizado e perseguido por acadmicos e pensadores de seu tempo.

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Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: [...] III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo. (grifo nosso).

O grifo se justifica pela relevncia atribuda pelo legislador ao referir, no corpo da Carta Magna, que no se justificaria a existncia de uma UC sem a respectiva (efetiva) proteo de suas condies naturais, biodiversidade, animais em extino, vegetao nativa, dentre outros. O alto custo financeiro de manuteno dessas reas especialmente protegida em contraste com eventual ineficincia na proteo torna sem sentido o enorme dispndio do recurso pblico. Perde a razo a existncia da UC quando ineficaz a tutela do estado que resulta na degradao ambiental de rea que, em fim, deveria estar sendo protegida por fora constitucional e por se tratar de direito fundamental dos cidados brasileiros, previsto no art. 5 da Constituio Federal. H frustrao na resposta do estado em relao aos cidados, uma vez que as UCs so mantidas pelos altos impostos, aos quais so submetidos os cidados brasileiros. A Lei 6.938/81 assim estipula no art. 2:
A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; [...] IV proteo dos ecossistemas, com a preservao das reas representativas; [...] IX proteo de reas ameaadas de degradao.

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A Lei 6.938/81 em comento refora a importncia dessas reas, expressa pela Constituio Federal, conceituando as UCs como verdadeiros instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Prev o art. 9, VI, a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas. Por fim, a Lei 9.985/00 institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc), a regulamentao das diversas modalidades de unidades de conservao e seus regimes de tutela diferenciados, de acordo com as caractersticas das reas de especial interesse e bioma. Diante da norma constitucional e legislao especial referida, fica evidente a importncia da proteo especial de reas diferenciadas por suas caractersticas naturais, ante ao valor ambiental, biolgico, diante do risco de extino de animais ou risco de perda da qualidade ambiental como um todo. Assim sendo, da ineficcia das normas legais de efetivao da proteo das UCs, em jogo estaro direitos e interesses da coletividade, j que os bens ambientais so bens pblicos e no privados, constituem direitos coletivos garantidores da qualidade de vida e da proteo da natureza para a preservao dos ecossistemas e bem-estar das presentes e futuras geraes.

Paradigmas e reflexes do sculo XXI: o homem e a natureza

A crise climtica global e a escassez de recursos naturais indispensveis, como gua e alimentos, protagonizam momento histrico paradigmtico. A humanidade deste incio de sculo j vivencia profundas transformaes causadas pela potencializao de um aquecimento da Terra, que deixou de ser natural, resultante de uma matriz energtica nascida na Revoluo Industrial, predominantemente fundada na queima de combustveis fsseis, principais agravantes do efeito estufa. Para o economista Jos Eli da Veiga, vivemos a plenitude da agonia da era fssil. Diante da crescente desarmonia na relao do homem com o meio ambiente,3 surgem no campo acadmico instigantes

O paradigma da relao homem e meio ambiente e a chamada falsa sustentabilidade das cadeias produtivas diante do instituto da responsabilidade civil ambiental recebe interessante e pertinente abordagem no artigo intitulado Responsabilidade Civil Ambiental como Ferramenta de Sustentabilidade na Produo Rural, de autoria de Cristiano de Souza Lima Pacheco. In: GALLI, Alessandra. Direito socioambiental. Curitiba, PR: Juru, 2010. p. 255266. A obra prefaciada por Paulo Affonso Leme Machado e uma homenagem ao desembargador federal aposentado Dr. Vladimir Passos de Freitas.

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debates doutrinrios e legislativos. Nesse cenrio, um dos melhores exemplos se encontra na efervescente Constituio do Equador de 2008, que reconhece valor intrnseco natureza, de forma expressa no texto constitucional. Nasce assim, na Amrica Latina e no laboratrio da Teoria da Evoluo das Espcies, de Charles Darwin, os chamados Derechos de La Naturaleza, que passam a reconhecer, tambm de forma pioneira no mundo, a natureza como sujeita de direitos. A referida evoluo constitucional vem sendo amplamente debatida, sendo que a litigncia pelos chamados Direitos da Natureza j alcanou o Tribunal Constitucional equatoriano, produzindo deciso histrica, em que o autor da ao judicial, titular do direito pleiteado, um rio.4 Com o evoluir da relao entre o homem e o meio ambiente, surge desse momento histrico o nascimento de novas vertentes e resgates de pensamento tico e moral na relao do homem com a natureza. De fato, o texto constitucional equatoriano no somente inova, como tambm subverte a tica jurdica tradicional, considerando a natureza tambm como sujeito de direitos, privilgio antes restrito aos seres humanos. Diante da referida subverso, ocorre pertinente e interessante reflexo: dentro de um suposto equilbrio contratual entre o que a natureza fornece ao homem gratuitamente e o que o homem d em troca, h equilbrio de direitos e obrigaes? H reciprocidade, equilbrio jurdico?5 O surgimento dos derechos de la naturaleza, expresso em um texto legal de uma nao, trata-se de inovao profunda. O curioso que o fenmeno cultural e moral (relao Homem x Natureza) no verificado somente no Equador, mas tambm em outros pases da Amrica Latina, no sendo exclusividade desta, como se ver no transcorrer deste estudo. A sociedade civil equatoriana agrega novos argumentos e vises que, em verdade, no so novos, pois no criam, mas resgatam sabedoria indgena ancestral, trazendo-a democraticamente via plebiscito para o texto constitucional. Surge o anseio, refletido na lei, por maior equilbrio obrigacional entre os seres humanos e a natureza, argumentando os cidados equatorianos em debates prvios assembleia constituinte que a natureza s teria obrigaes e nenhum

4 5

Corte Provincial de Justicia de Loja, Equador, Juicio n. 11121-2011-0010. Cumpre frisar que a ideia de reciprocidade est presente na cultura maia. Sua expresso mxima est nos sacrifcios humanos em nmero crescente, com a aproximao do colapso sofrido por aquela civilizao, provavelmente diante da escassez de recursos naturais.

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direito na relao com o homem e que somos parte de ecossistemas e que estes tambm precisam viver e ter direitos, assim como ns seres humanos somos detentores do direito de usar os recursos naturais conforme nos convm, devolvendo pouco ou nada para a natureza.6 A ttulo de reflexo sobre o tema abordado, vale a transcrio do trecho da constituio equatoriana:
Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estrucutura, funciones y processos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidade podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.

Pela leitura do texto, torna-se claro o profundo avano. primeira vista, se destaca a superao da viso antropocntrica, que considera a natureza coisa ou recurso natural, e agora, pela viso do texto constitucional equatoriano, passa a ser vista e conceituada como Pacha Mama (me-terra), reconhecendo a natureza como sujeito de direitos, e a mesma possui, conforme o texto legal, o direito a que se respeite integralmente sua existncia e manuteno. A constituio em comento aprofunda e avana, incluindo tambm como sujeitos de direitos os ciclos vitais (ou ecossistemas). Tal feita insinua e obriga, com hierarquia constitucional, a adoo de uma viso mais ampla, que sugere tambm a necessidade de proteo dos demais seres vivos. Assim expressa: [...] respeto a todos los elementos que forman un ecosistema (art. 71). A norma constitucional, ao deferir direitos a seres vivos que habitam ecossistemas, definitivamente fora o paradigma antropocntrico indo ao encontro inevitvel dos princpios da Ecologia Profunda, o Deep Ecology , desenvolvendo personalidade normativa sem precedentes em nenhuma constituio no mundo.

O site da Global Alliance for the Rights of Nature (<http://therightsofnature.org/la-naturalezatiene-derechos/>) apresenta interessantes entrevistas e debates no mbito da sociedade civil, onde abordada a sabedoria indgena e os direitos da natureza. Apresenta imagens e debates prvios, assim como trechos da Assembleia Constituinte equatoriana de 2008.

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Retornando ao tema ora proposto, relacionando a funo das Unidades de Conservao (UCs) diante de uma abordagem tica mais holstica, em relao vida e posio do homem na biosfera, a pertinncia se justifica. Verifica-se, neste sculo XXI, uma crescente viso e nsia tendente ao incio de uma inevitvel ruptura com o antropocentrismo. Com tal ciso, resultante de fenmeno social e moral que global, evidente tambm o surgimento de um novo sentido e a expectativa no que refere funo ecolgica, agora biosfrica, das UCs. A tendncia, mesmo que de forma lenta, porm contnua, que essas unidades sejam vistas cada vez menos de forma mecanicista e cartesiana (antropocntrica), e cada vez mais de forma holstica, biosfrica, parte de um todo e no como um ecossistema isolado, que vive em si, sem interao com todo o restante da vida. Sobre esse assunto, Jacob refere com propriedade a viso do filsofo noruegus Arne Naess,7 idealizador da teoria da ecologia profunda:
According to Naess (1973) contemporary perspectives on environmental problems can be categorized into two distinct types deep or shallow. The word deep describes the approach that construes the environmental crises primarily as the outcome of a worldview that places human interests above those of all elements of the biosphere. The term shallow is reserved for those approaches that are concerned primarily with natural resource degradation and pollution.8

Jacob entende que a categorizao entre profundo e superficial (deep or shallow) inapropriada, uma vez que cria impresso equivocada de que a ecologia profunda a nica corrente ambientalista que prope mudana radical de paradigma. Para Naess, os problemas ambientais nasceram da um modelo de desenvolvimento de orientao antropocntrica, proveniente do Leste: Deep ecology perspective, however, starts from the premise that the ultimate cause
7

O j referido pensador Arne Naess iniciou seus estudos em ecologia no incio da dcada de 70 e, em 1973, formulou o conceito de ecologia profunda, em que afirma que a humanidade como mais um fio na teia da vida. Assim, cada elemento da natureza, inclusive a humanidade, deve ser preservado e respeitado para garantir o equilbrio do sistema da biosfera. 8 JACOB, Merle. Sustainable development and deep ecology: an analysis of competing traditions. Environmental Management, v. 18, n. 4, p. 477, 1994.

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of extant environmental problems is the anthropocentric nature of Western development.9 Em contraste, as reas naturais preservadas so justificadas e conceituadas hoje por seu valor como abrigo de biodiversidade ou recursos naturais, sendo que, ao que tudo indica, diante de uma evoluo tica e moral natural cada vez mais acentuada, passaro as UCs a serem vistas talvez ainda antes do que imaginamos no somente como reas protegidas, mas tambm como abrigos, berrios da vida, parte de um todo da vida, essencial a todos, leia-se, animais humanos (homens) e animais no humanos (animais), ganhando sentido bem mais amplo e profundo do que o buscado pelo legislador constituinte brasileiro.

Ecologia profunda (Deep Ecology), sustentabilidde e proteo da natureza

Para o fsico Capra, a ecologia profunda reconhece o valor intrnseco de todos os seres vivos e concebe os seres humanos apenas como um fio particular na teia da vida. (CAPRA, 1996, p. 26). A tica do autor se encontra fora de uma tica conservadora predominante, qual seja a calcada no antropocentrismo e na coisificao da natureza. A viso jurdica antropocntrica predominante, em pleno sculo XXI, de fato nega a cincia, a biologia e ignora a noo da vida em seu todo. Verifica-se a negao da realidade cientfica e da inter-relao entre os sistemas vivos propostos pela ecologia profunda. Sobre a assertiva Capra refere:
Dentro do contexto da ecologia profunda, a viso segundo a qual esses valores so inerentes a toda a natureza viva est alicerada na experincia profunda, ecolgica ou espiritual, de que a natureza e o eu so um s. Essa expresso do eu at a identificao com a natureza a instruo bsica da ecologia profunda.10

A compreenso do homem sobre as qualidades e os componentes da natureza barra em diversos obstculos e em algumas concepes equivocas ou ultrapassadas sobre a vida em suas mltiplas formas. Para Jacob,

9 10

Op. cit., p. 479. Op. cit., p. 29.

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cognition of the environment is influenced by several factors including: (1) view of nature, (2) cultural background, (3) social change, (4) scarcity, and (5) technoeconomic factors. A cultures view of nature defines what it regards as a resource and how it uses that resource. In view of this relationship, the dominant attitudes towards nature (i.e., the Western view of nature) would be a major source of current ecological problems. (Western refers to those civilizations whose major ideas and attitudes derive from Greek and Hebrew source) (Passmore 1974).11

Sobre a viso predominante do homem comum sobre o restante da natureza, Jacob completa:
This tradition began circa 1500 (Bury 1932, Wallerstein 1979, Crosby 1988) and Consists of the following beliefs and assumptions: (1) that people are fundamentally different from all other creatures on earth, over which they have dominium; (2) that people are masters of their own destiny; they can choose their goals and learn to do whatever is necessary to achieve them; (3) that the world is vast, and provides unlimited opportunities for humans; and (4) that the history of humanity is one of progress; for every problem there is a solution, and thus progress need never cease (Cattton and Dunlap 1980).12

Aps publicar em 1871 sua mais importante obra The descent of man (A origem do homem), Darwin deixou claro estarrecendo a comunidade cientfica e quase colapsando alguns setores da Igreja que todos os seres vivos na Terra descendem de um ancestral comum. Aps a publicao, ficou finalmente esclarecido que todos os animais, humanos ou no humanos, so iguais em gnero, diferentes apenas em grau. Despenca a, em 1871, a falsa ideia de divindade e superioridade dos animais humanos sobre os animais no humanos. Ingressar na tica da Deep Ecology implica adotar uma perspectiva holstica da vida humana e no humana, o que naturalmente acarreta desafios imensos e rupturas de paradigmas pouco enfrentados no campo filosfico e jurdico. Em

11 12

Op. cit., p. 478. Op. cit., p. 478.

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constituies como a brasileira, na legislao ambiental pode ser facilmente identificada a linha antropocntrica, j que a norma constitucional, no aspecto jurdico, representa criao jurdica do homem para que ele possa proteger-se dele mesmo,13 deixando para um segundo plano a possibilidade de conceber direitos a outras formas de vida. Jacob demonstra o distanciamento entre o pensamento construdo sobre o atual conceito de desenvolvimento sustentvel (antropocntrico) e a ecologia profunda (biocntrica), fazendo a pertinente diferenciao entre ambas as concepes: Finally, comparing deep ecology and SD (sustainability development) initiates dialogue between radical and mainstream positions in the discourse on ecology and development.14 evidente a linha antropocntrica na norma constitucional que trata das UCs, ao direcionar o objetivo da proteo do meio ambiente ao interesse exclusivo do homem, desinteressando, ao menos diretamente, a proteo dos demais seres vivos por seu valor em si, como ser vivo. J a constituio equatoriana e os institudos direitos da natureza sugerem e legislam que os ecossistemas e seus indivduos (animais) possuem valor intrnseco, ou seja, so sujeitos de direitos. Nessa linha e em perfeita harmonia com o texto constitucional referido, leciona mais uma vez Capra (2002, p. 93): Essa compreenso sistmica baseia-se no pressuposto de que a vida dotada de uma unidade fundamental, de que os diversos sistemas vivos apresentam padres de organizao semelhantes. Em entendimento vanguardista e desafiador diante da viso jurdica tradicional civilista e patrimonialista, entende o referido autor que o dano causado a determinado ecossistema afeta diretamente (e no apenas indiretamente) todos os demais e a prpria vida em sociedade, j que esta, em si, tambm constitui sistema vivo (clula), e a vida como um todo se d atravs da interligao de sistemas, todos interdependentes. Com isso, surge a concluso lgica e irresistvel de que haveria valor intrnseco em cada sistema celular, multicelular, orgnico, ou seja, ser vivo, de que espcie ou forma for.
13

14

A legislao ambiental criao do homem, na qual o objetivo final a proteo dos recursos naturais e condies ambientais (rios limpos que garantam gua potvel para consumo humano; gua potvel que garanta condies para a produo de animais de criao e abate para alimentao, ar puro, assim por diante). Por isso, correto dizer que o Direito Ambiental criao do homem para proteger o homem dele mesmo, ou seja, para punir e repreender ilcitos e danos ambientais causados pelo homem, que coloquem em risco a vida humana, e no a dos demais seres vivos. Op. cit., p. 477.

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Simplesmente pelo fato de se tratar de uma vida e esta ter direito a um ciclo de vida natural. Capra adiciona: Segundo a compreenso sistmica da vida, os sistemas vivos criam-se ou recriam-se continuamente mediante a transformao ou a substituio dos seus componentes. Sofrem mudanas estruturais contnuas ao mesmo tempo que preservam seus padres em teia. (2002, p. 93). Com essa assertiva, o referido autor fundamenta a suma importncia da preservao de cada ecossistema, individualmente, assim como de todas as espcies vivas em cada um existente. O art. 71 da Constituio do Equador atribui direitos natureza, seus ecossistemas e indivduos que os compem. Seguindo a mesma lgica de raciocnio jurdico, qual seria o obstculo para a Carta Magna do Equador reconhecer tambm os animais como sujeitos de direitos? interessante a abordagem calcada em pensadores contemporneos como Capra e Jacob, tendo em vista que os anseios da sociedade contempornea de fato parecem caminhar lentamente, mas continuamente nesse sentido. O caminho parece cada vez mais aberto incluso dos animais no humanos, ou seja, parece surgir uma tambm continua solidificao dos princpios da ecologia profunda ou do biocentrismo, em detrimento do desuso, ou cansao, de uma viso cada vez menos acolhida, de matriz antropocntrica, ultrapassada. Conforme bem pondera Oliveira, os animais no vivem para atender a interesses humanos. Essa uma compreenso que j demonstra sinais fortes de velhice.15 De fato, tal quebra de paradigma coloca em grande questionamento o formato de tutela do meio ambiente para o futuro, diante de uma abrangncia de direitos antes no percebida.

As Unidades de Conservao e sua funo social e ecolgica

pertinente, interessante e contempornea a abordagem da relao do homem com a natureza luz dos princpios da ecologia profunda, considerando no somente a qualidade do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, mas tambm o surgimento inequvoco de uma nova solidariedade entre animais humanos e no humanos. H de fato o surgimento de uma nova percepo da
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Fbio Corra Souza de Oliveira professor, Mestre e Doutor em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e Ps-Doutorando em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). O trecho acima provm de entrevista concedida, em dezembro de 2011, ao programa de televiso Globo News: <http://g1.globo.com/globonews/noticia/2011/12/crueldade-contra-animais-e-corrupcao-de-ex-ministro-frances-vejamais-destaques.html>.

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sociedade civil, e porque no expectativa, diante da funo ecolgica mais abrangente das unidades de conservao.16 Para o engenheiro florestal Milano, na busca pelo desenvolvimento, duas caractersticas tm distinguido os tempos atuais: a capacidade humana, quase ilimitada, para criar e tambm para destruir e aniquilar.17 Vislumbra-se um despertar de uma nova forma de proteger o meio ambiente, que seria tutelar a natureza ante o valor intrnseco atrelado a cada ser vivo, antes no, porm agora preterido como sujeito de direitos. Fato que a relao do homem com o meio ambiente no estanque, se transforma no tempo. Isso ocorre uma vez que os valores morais mudam e o direito como fenmeno social tende a acompanhar. Sendo um fenmeno social e mutante, repercute e se reflete na doutrina jurdica, transformando o direito, a moral, a tica e a sociedade. Cada vez mais so questionados os processos produtivos relacionados ao uso dos recursos naturais, as chamadas cadeias produtivas. Essa conscincia vem ocorrendo de forma inegavelmente acelerada e profunda refletindo no crescente grau de exigncia dos consumidores, como por exemplo, o questionamento sobre a origem dos alimentos18 e produtos. Cada vez mais, o novo consumidor questiona (1) quais produtos tm origem sustentvel; (2) quais so originrios da crueldade e do sofrimento animal; (3)
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Dia 20 de agosto do corrente ano, foi organizado pelas redes sociais protesto internacional contra a hidreltrica de Belo Monte e o Cdigo Florestal. No Brasil, diversos grupos de defesa dos Direitos dos Animais protestaram argumentando que as florestas tambm precisam ser protegidas em favor dos animais no humanos, o que parece coerente no aspecto biolgico baseado numa tendente viso holstica. 17 MILANO, Miguel Serediuk. Unidades de Conservao: tcnica, lei e tica para a conservao da biodiversidade. In: BENJAMIN, Antnio Herman. Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. p. 3. 18 Recentemente, o Instituto Justia Ambiental (IJA), associao da sociedade civil sediada em Porto Alegre, ingressou com duas aes civis pblicas, uma de exibio de documentos e a outra a principal, com fundamento no Cdigo de Defesa do Consumidor contra grandes redes multinacionais de supermercados. A ao judicial de exibio busca informaes sobre as espcies de caes e tubares vendidas em estabelecimentos. Conforme a Instruo Normativa 5, do Ministrio do Meio Ambiente, Anexos I e II, existem 17 espcies de caes e tubares em risco de extino ou sobre-exploradas, sendo que as embalagens nos supermercados no esclarecem ao consumidor as espcies vendidas. A ao foi proposta em 1/6/11, na Vara Federal Ambiental de Porto Alegre, RS, sendo que at a presente data, 15/01/12, as empresas ainda no esclareceram a origem das espcies vendidas assim como o Juzo ainda no apreciou os pedidos liminares formulados pelo IJA, no sentido de identificar a espcie nas embalagens de postas de cao. O instituto autor requereu, caso no seja feita a devida identificao, seja procedida a retirada de todos os produtos dos supermercados, at que a mesma seja feita, sob pena de multa diria.

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quais provm da devastao da Floresta Amaznica; (4) da cadeia produtiva rural perversa da carne, do couro, ossos e dos derivados;19 (5) da degradao de reas de preservao permanente, (6) assim como da burla fiscalizao das Unidades de Conservao. A explorao dos recursos naturais, especialmente no que refere s florestas, encontra momento delicado no cenrio nacional, decorrente de uma crescente presso internacional exercida pelos pases do Hemisfrio Norte, necessitados desses recursos abundantes no Brasil e na Amrica Latina. Quando se fala em degradao de floresta, se fala automaticamente, tambm, em extino de animais. Conforme Milano, em 2001 j havia alerta para extines em massa. Previa-se que, caso no cessassem os processos de degradao da biodiversidade, poderia ocorrer em poucos anos o maior desastre biolgico desde o surgimento da vida na Terra. Conforme o autor, o mecanismo do homem padronizado e predatrio.
O dia a dia das aes do homem tem se caracterizado pela agressiva supresso das bases de sustentao do seu prprio desenvolvimento, fato que tem se verificado por processos destrutivos que afetam a estabilidade natural do ambiente, interferem negativamente nos processos ecolgicos essenciais e, diretamente ou como conseqncia, reduzem a biodiversidade.20

Consideraes finais
Diante de uma nova tica que surge, primeira vista o sentido insculpido pelo art. 225, III, da Carta Magna, que trata das UCs, sofrer considervel questionamento pela concepo contempornea que surge, propondo a ruptura de paradigma milenar na relao do homem com a natureza. Os conceitos

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Em 2009, o Ministrio Pblico Federal do Par efetuou o TAC 01/2009, denominado pela mdia Operao Boi Pirata. A atuao um marco no direito ambiental brasileiro e deflagrou a cadeia produtiva perversa envolvendo a devastao da Floresta Amaznica para a criao ilegal de gado em reas ilegalmente desmatadas. A atuao envolveu grandes redes multinacionais de supermercados, assim como o setor que beneficia couro, produz calados, bolsas, cintos, etc. Como resultado da repercusso negativa, no Municpio de So Paulo foi editada a Lei 15.120, de 14 de janeiro de 2010, que obriga os fornecedores de carne bovina a declararem a origem da carne, ou seja, o comprador consciente pode escolher a carne oriunda de outros estados no inseridos no Bioma Amaznia, como o Par, ou evitar empresas participantes da cadeia produtiva perversa na Amaznia. Op. cit., p. 5.

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recursos naturais e biodiversidade, aos poucos, parece que tendero a perder espao para novos conceitos provenientes de uma nova tica, tais como sistemas vivos, interdependncia ecossistmica e valor intrnseco dos seres vivos. Quando a constituio refere que nas unidades de conservao dever ser vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo, claro que, na concepo da Constituio Federal brasileira, a vertente antropocntrica, ou seja, a importncia da proteo das UCs justificada e direcionada a garantir o meio ambiente equilibrado e sadio com exclusividade aos homens (animais humanos), excluindo os demais seres vivos animais no humanos, iguais em gnero, diferentes apenas em grau , conforme revolucionou Darwin no longnquo sculo XVIII. A viso filosfica adotada por Naess e Capra pela ecologia profunda ainda soa para muitos utpica, intangvel. O cenrio contemporneo global de crise ambiental preocupante, onde o ideal da sustentabilidade, por meio de instrumentos, como o nufrago Protocolo de Kioto (VEIGA, 2010), este sim o cone da utopia ou melhor, falcia, j que evidentemente criado com o fito de ganhar tempo. Hoje h plena conscincia do risco da escassez de gua e alimentos, com data prevista conforme o economista Tim Jackson,21 que assevera que, em 2050, a humanidade necessitar produzir 50% a mais de alimentos do que produzido hoje, defendendo a urgente desacelerao da economia, do mercado financeiro, dos hbitos de consumo suprfluos e da criao de mecanismos de controle de natalidade. A enorme relevncia da preservao das Unidades de Conservao se reafirma a cada dia e hoje especialmente diante das ameaas preservao das florestas brasileiras, tanto pela produo rural de baixa tecnologia como pela falta de fiscalizao e efetividade da legislao ambiental. Nesse cenrio, mudanas significativas se pronunciam tanto no aspecto tcnico e jurdico respectivo s UCs, quanto no aspecto tico e moral residente na relao do homem com os demais seres vivos que habitam a biosfera. A mudana de paradigma no vir de avanos legislativos ou polticos, mas sim da forma como o homem contemporneo comea, lenta e continuamente, a identificar a vida, seus sistemas vivos e sua interdependncia com o todo.

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JACKSON, Tim. Prosperity without growth. London, UK: Earthscan, 2009. p. 45.

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Referncias CAPRA, Fritjof. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 1996. GIDDENS, Anthony. A poltica da mudana climtica. Rio de Janeiro, RJ: Zahar, 2010. GLOBAL ALLIANCE FOR THE RIGHTS OF NATURE: Disponvel em: <http:/ /therightsofnature.org/la-naturaleza-tiene-derechos/>. Acesso em: 10 set. 2011. Globo News. Disponvel em: <http://g1.globo.com/globo-news/noticia/2011/12/ crueldade-contra-animais-e-corrupcao-de-ex-ministro-frances-veja-maisdestaques.html>. Acesso em: 10 set. 2011. JACOB, Merle. Sustainable development and deep ecology: an analysis of competing Traditions. Environmental Management, v. 18, n. 4, 1994. JACKSON, Tim. Prosperity without growth. London, UK: Earthscan, 2009. MILANO, Miguel Serediuk. Unidades de Conservao: tcnica, lei e tica para a conservao da biodiversidade. In: BENJAMIN, Antnio Herman. Direito ambiental das reas protegidas. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. PACHECO, Cristiano de Souza Lima. Responsabilidade civil ambiental como ferramenta de sustentabilidade na produo rural. In: GALLI, Alessandra. Direito socioambiental. Curitiba, PR: Juru, 2010. REGAN, Tom. Jaulas vazias. Porto Alegre: Lugano, 2006.

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O BIOMA MATA ATLNTIDA BRASILEIRA NA VISO DE WARREN DEAN
Mateus Lopes da Silva*

Introduo
Mata Atlntica a designao da exuberante floresta que recobria uma extensa faixa litornea desde o Rio Grande do Norte at Santa Catarina. Continha a maior variedade de madeiras de lei encontradas no mundo, com rvores adultas que cobriam 1,1 milho de km, ou seja, 12% do territrio nacional atual. Essa cobertura vegetal trazia consigo uma importante biodiversidade composta de cerca de 10.000 espcies de plantas, sendo pelo menos 50% endmicas, ou seja, no encontradas em nenhum outro local; e uma fauna igualmente fabulosa, sendo 90% dela igualmente endmicas. Um dos primeiros atos dos portugueses que chegaram ao Brasil, em 1500, foi abater uma rvore para montar a cruz da primeira missa. Nesse gesto premonitrio, fez-se a primeira vtima da ocupao europeia da Mata Atlntica. Nos cinco sculos que se seguiram, cada novo ciclo econmico de desenvolvimento do Pas significou mais um passo na destruio de uma floresta de mais de um milho de quilmetros quadrados, hoje reduzida a vestgios correspondentes a menos de 8%. esse desdobramento trgico, de uma lgica sempre apresentada como inexorvel pelos defensores da civilizao, que Warren Dean descreve neste livro pioneiro de histria ambiental, trazendo uma viso nova e polmica da histria do Brasil ocorrida na Mata Atlntica.
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Graduado em Direito pela Universidade Federal de Pelotas. Especialista em Direito Processual Civil, com habilitao para magistrio superior. Mestrando em Direito Ambiental na Universidade de Caxias do Sul. Foi secretrio municipal de qualidade ambiental da Prefeitura Municipal de Pelotas. Atualmente professor de Direito Processual Civil na Universidade Federal de Pelotas, bolsista Capes e advogado.

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Perspectiva histrica e poltica

Uma ordem judicial portuguesa exigia o repatriamento imediato de D. Pedro I, porque seu pai D. Joo VI havia cedido s presses das Cortes portuguesas e retirado seu ttulo de prncipe regente do Brasil. As elites portuguesas estavam preocupadas com o desenvolvimento autnomo do Brasil, por isso queriam rebaix-lo da condio de Reino Unido para, novamente, colnia de Portugal. Em 1822, aps receber a petio do fico, abaixo-assinado com oito mil assinaturas, D. Pedro I recusa-se a voltar para a metrpole e declara que nenhuma ordem portuguesa seria cumprida no Brasil. Meses depois, ele declarou a independncia do Brasil no riacho Ipiranga. D. Pedro contava com o apoio do povo e, sem precisar derramar uma gota de sangue, foi proclamado imperador e defensor perptuo do Brasil, sendo sagrado e coroado. A independncia foi oficialmente reconhecida trs anos depois em 1825 por Portugal e pela Inglaterra. O novo governo viu-se abenoado com recursos e oportunidades extraordinrios, porque o imenso territrio brasileiro fora preservado integralmente. O Brasil tinha um potencial ignorado. Os formadores de opinio da poca, influenciados pelos ideais iluministas, professavam o desejo de formar uma nao desenvolvida, por meio de leis justas e liberais. Ocorre que essa intelectualidade no queria perder seus privilgios. Assim, evidencia-se que os intelectuais queriam mais liberdade em face do Estado, mas no reconheciam o direito igualdade universal. A oportunidade gerada pela independncia do Brasil, para ser melhor e diferente da maioria dos pases europeus, foi desperdiada. O Brasil poderia ser eternamente um pas tranquilo, onde os brasileiros poderiam viver, gerar sua prole e tirar seu sustento em perfeita harmonia com a natureza viva e preservada. Em verdade, a independncia no promoveu a cidadania material de todos os brasileiros, significou apenas a delimitao de fronteira sob novo poder. A intelectualidade aqui existente continuou acreditando que merecia direito a privilgios e distines. A maioria no procurava sua identidade com a terra-ptria. A independncia foi reconhecida sem derramamento de sangue, mas logo veio a guerra. Embora a violncia se encerrasse em 1870, ela debilitou o imprio, que caiu vinte anos mais tarde, deixando para a repblica um legado de reformas postergadas ou pervertidas, de um governo incapaz de controlar seu patrimnio, impor o domnio da lei ou promover a massa de sua populao do servilismo cidadania. (DEAN, 1996, p. 160). Essa falta de amor terra e sua natureza, somada ao fato do total descontrole sobre o territrio e sobre o que acontecia dentro de suas fronteiras, oportunizou explorao descontrolada da Mata Atlntica e das pessoas que aqui viviam. As

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pessoas que deram apoio poltico independncia visavam ao seu engrandecimento pessoal e no tinham o esprito pblico necessrio para a construo de um novo e evoludo Estado, como preconizado pelos ideais iluministas da poca. A independncia ofereceu aos grandes proprietrios de terra a oportunidade de deixarem de resistir aos ditames da autoridade central para mold-los segundo seus interesses e, sem dvida, esta era a fonte de seu patriotismo. (DEAN, 1996, p. 161). Percebe-se que a vinculao Coroa portuguesa produzia mais respeito dos grandes proprietrios sobre as terras pblicas. Na verdade, a elite que apoiou a independncia estava mais interessada em se apropriar ou criar meios para a apropriao particular dos bens pblicos.

Perspectiva econmica
O pau-brasil, primeiro produto explorado no Brasil, foi todo extrado da Mata Atlntica e exportado para o velho mundo. Aps sua quase extino, sucederam-se os ciclos da cana-de-acar, sobretudo no Nordeste, e do caf com predominncia no Sudeste, ambos sistematicamente plantados nos solos desmatados e queimados da Mata Atlntica. O desenvolvimento econmico gerado com esses ciclos acabou concentrando 70% da populao brasileira, hoje existente exatamente na rea. Os desmatamentos assim processados aniquilaram 92% da Mata Atlntica, remanescendo hoje menos de 100.000 km, situados nas encostas da serra do Mar e serra da Mantiqueira, nos Estados de So Paulo, Paran e Santa Catarina; no vale do Ribeira e nas regies costeiras, no litoral norte e litoral sul, em So Paulo. importante ressaltar que, de fato, impossvel entender a verdadeira natureza do desejo do homem por desenvolvimento econmico, quando comparado com as demais espcies existentes no planeta Terra. Nenhuma espcie viva, alm do homem, empreende esforos de desenvolvimento no sentido de crescimento material. Esse crescimento, sob a forma como compreendido, conduz sempre a algum tipo de agresso ao meio ambiente. (BUTZKE; ROSA, 2011, p. 105). O caso do Brasil no fugiu regra manifestada pelo douto professor.

Escravido do negro
Os grandes proprietrios de terra tinham alguns interesses a realizar. Por primeiro visavam a conseguir mo de obra para produzir seu enriquecimento e, para tanto, desejavam estabelecer o trfico de escravos africanos. Ocorre que

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h algum tempo a Inglaterra pressionava o governo portugus a restringir a escravido at sua extino. Com a independncia, o Brasil poderia ter acabado com a escravido, mas ao contrrio acabou por incentiv-la.
O Brasil poderia ter comeado sua vida enquanto nao sem ser maculado por essa desonra. Embora o prprio Pedro I confessasse aos ingleses o desejo de pr um fim ao trfico e seus conselheiros mais prximos, juntamente com muitos outros liberais atrados para a corte, deplorassem a escravido e desejassem seu fim, no se dispunham a colocar em risco, a luta por esta grande reforma, as posies que to recentemente haviam conquistado. (DEAN, 1996, p. 162).

Essa conduta passiva possibilitou a importao de mais de um milho e duzentos e cinquenta mil escravos para o Brasil, contingente que abasteceu as fazendas at o incio do sculo XX. Cabe referir que o fato da chegada de tantos homens por si gera a necessidade de derrubar a Mata Atlntica para assentar e alimentar as pessoas. Um dos fatores iniciais e principais que geraram a degradao ambiental foi a agricultura, pois para seu desenvolvimento as florestas foram derrubadas e queimadas. (BUTZKE; ROSA, 2011, p. 9). Somese a isso a capacidade de trabalho de cada homem na produo de atividade braal. Tudo isso iniciava o impacto e passivo na Mata Atlntica. impossvel calcular a extenso do impacto de um regime de trabalho agrcola escravo sobre a regio de floresta do sudoeste do Brasil; identificar esse impacto, porm, no difcil. O afluxo desse grande contingente em si mesmo requeria reas muito mais vastas para culturas de subsistncia. (BUTZKE; ROSA, 2011, p. 9). O modelo de explorao humana concentrou toda a atividade agrcola nos grandes fazendeiros, aniquilando por completo qualquer esboo de agricultura familiar. Assim, os potenciais imigrantes livres, que poderiam vir para o Brasil trabalhar, foram desencorajados. Esse fato trouxe prejuzos para as prticas agrcolas, porque os escravos trabalhavam sem vontade e tambm desconheciam melhoras prticas e tcnicas agrcolas intensivas j existentes na Europa. Os fazendeiros se envolveram em uma forma de agricultura to exploradora que mal merece o nome de agricultura. Era inerentemente predatria: no podia ser intensificada e se expandia ao longo de uma fronteira de recursos at exaurilos. (DEAN, 1996, p. 62). Depois de mais de um sculo de distoro humana, a questo da escravatura acabou em 1888 quando a Assembleia foi obrigada a abolir a escravatura; entretanto, demagogicamente declaravam o fait accompli (fato consumado) e se

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intitulavam abolicionistas desde o incio, arrogando-se os crditos da abolio e de terem evitado a guerra. A Inglaterra que demonstrava sentimentos humanitrios recuou o interesse de manter um exemplo monrquico na Amrica.

Negro e atualidades
Como a condio de escravo era simplesmente determinada pelas caractersticas raciais dos subjugados no Brasil, era praticamente impossvel a fuga e a reinsero social de eventuais fugitivos. O estigma da cor da pele foi determinante para o prolongamento da escravido por mais de trs sculos no pas. (INTERNET, 2011). Hoje, no Estado Democrtico de Direito, a liberdade impera no Brasil, sendo erigida como objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil. Nesse sentido, a regra proclamada a ser materializada a promoo do bem de todos, baseada nos valores sociais do trabalho livre, sem qualquer tipo ou forma de discriminao atinente raa ou cor. Veja-se o texto da Carta Magna (BRASIL, 1988):
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Hodiernamente, a escravido, de to grave, algo inadmissvel at para o direito penal brasileiro; sendo crime, contra a administrao do trabalho, manter pessoa sujeita condio anloga a de escravo. Nesse sentido, veja-se julgado do Supremo Tribunal Federal: O nmero de cento e oitenta pessoas reduzidas condio anloga a de escravo suficiente caracterizao do delito contra a organizao do trabalho, cujo julgamento compete Justia Federal. (BRASIL, 2007).

Usurpao de terras pblicas

O segundo interesse dos fazendeiros era apoderar-se de mais terras pblicas e para tanto queriam livrar-se de todo e qualquer tipo de restrio estatal. A sesmaria, que era uma fico legal da poca, permitia que os fazendeiros se apropriassem das terras pblicas sem qualquer contraprestao. Desde o incio do uso desse instituto, somente ricos, poderosos e nobres foram agraciados

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com terras. Em seguida, os beneficirios descobriram falhas nos requisitos autorizadores das concesses das sesmarias, bem como no tamanho das reas concedidas e desvirtuaram o instituto. A ideia inicial e idnea era doar 43km2 de rea para aqueles concessionrios que pudessem plantar, exportar a produo e ocupar o territrio guardando igualmente as fronteiras.
Para os notveis rurais, isso parecia uma benesse insignificante e freqentemente reivindicavam direitos sobre diversas sesmarias mediante testas-de-ferro ou parentes. A prtica era comum tambm entre funcionrios da Coroa, que no estavam qualificados a solicitar concesses, mas consideravam natural valer-se de seus cargos para obtlas. (DEAN, 1996, p. 163).

A destruio da Mata Atlntica decorre j do modelo de concesso de terras gratuitamente, porque nem o governo, nem o concessionrio davam valor ao bem adquirido. O beneficirio transformava em dinheiro todo o recurso natural que encontrava o mais rapidamente possvel e depois vendia a terra estril ou degradada por uma ninharia ou at mesmo abandonava-a. Historicamente o homem sempre utilizou a natureza para a sua sobrevivncia. Com o passar dos anos, alm dessa finalidade, a natureza comeou a ser explorada como fonte de mais valia (BUTZKE; ROSA, 2011, p. 9), o que contribuiu para a transformao da natureza em bem de valor exclusivamente material. Aps esterilizao da terra, o beneficirio batia porta do governo e adquiria mais terra de graa. Nesse sentido, veja-se o relatrio de fins do sculo XVIII de Minas Gerais:
A facilidade que tem havido na concesso de sesmarias tem sido muito prejudicial, porque se tem queimado os matos melhores, e os mais prximos s povoaes, as quais j em 1780 sentem falta das madeiras, das lenhas e dos capins. Alm disto no praticam os lavradores alguma forma de cultura porque a exercitam sem beneficiarem as terras, sendo infinitas as que esto deixadas e que haviam de produzir frutos em mais abundncia do que as deste reino de Portugal, se as beneficiassem. Aquela facilidade faz com que os bens da capitania de Minas no sejam estveis; porque os roceiros, como se lhes no dificulta a concesso de novas terras, no fazem as benfeitorias atendveis nas que possuem, e as abandonam por quaisquer motivos de convenincias fantsticas. (DEAN, 1996, p. 164).

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Grande parte das sesmarias teve sua vegetao primria devastada e depois nem mesmo foi cultivada. Os donatrios que abandonavam suas terras tornavam a pedir outras sem a mnima necessidade. Visando a acabar com isso, a Coroa tentava cada vez mais impor limitaes s concesses de terra. Por primeiro, tentou-se demarcar as sesmarias existentes e futuras. As peties de sesmarias chegavam s raias do absurdo de omitirem referncias e os limites da rea requerida. Por fim, as referncias e os limites foram abolidos, porque os beneficirios alegavam insuficincia de recursos, e a Coroa alegou escassez de fiscais.
Os proprietrios no tinham o menor interesse em que o Estado fixasse os limites de suas terras e legitimasse seus direitos. Preferiam a incerteza, para melhor invadir terras pblicas. Mas a incerteza levava violncia, em escala que devastava o interior e desafiava a autoridade da Coroa. O fato de que os proprietrios de terra preferissem derramamento de sangue estabilidade de ttulos bem definidos e garantidos pelo Estado sugere um sistema poltico ainda mais centrfugo que o feudalismo. (DEAN, 1996, p. 164).

Somando-se a facilidade de obterem-se terras sem qualquer limite de extenso, com o fato de que o Estado no garantia a manuteno dos direitos, deduz-se que ter o direito sobre a sesmaria era irrelevante. O que garantia o reconhecimento pblico posse da terra era a violncia. Assim, aquele que tinha poder para manter sesmarias fazia seu pedido de terra ao governo, com interesse de fazer uma reserva futura, ou seja, mais tarde poderia vend-la a quem tivesse interesse em realmente produzir na terra. Aquele que detinha capacidade de produzir violncia no dependia do Estado e desejava muito que esse no existisse, ou que continuasse desorganizado. Quando a autoridade real foi para o Rio de Janeiro, os autocratas rurais sentiram-se ameaados porque a Coroa interessava-se em implementar o mais rigoroso controle sobre a concesso de terras pblicas, que, na verdade, visava a revisar as concesses realizadas para, havendo irregularidades, fazer a retomada, para logo redistribuir as melhores terras aos amigos do poder. Todos j haviam compreendido que a concesso de sesmarias era fonte de clientelismo poltico e estava muito distante de seu verdadeiro intuito, qual seja: assentar o homem na terra, para que produzisse seu sustento e dignidade para o exerccio da cidadania material plena.

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A Coroa, longe de pretender agir com equanimidade, estava sob impulso da necessidade de compensar parasitas por sua lealdade nas agruras da corte tropical, e esta compensao, freqentemente, tomou forma de concesses de terra. Os proprietrios nas capitanias podiam prever que a corte os passaria para trs na disputa pelas melhores terras. (DEAN, 1996, p. 165).

De fato, existiam pessoas pblicas interessadas em modificar o regime, at ento, praticado em doaes de terras pblicas. Sugeriam que o governo deveria exercer o poder de polcia, substituindo a justia privada. As terras ociosas deveriam reverter ao patrimnio pblico, salvo aquelas cultivadas. Recomendava-se que todas as terras fossem vendidas e no mais doadas. Alm disso, todos estavam obrigados a recuperar a cobertura vegetal do lugar at atingir o mnimo de 16% da superfcie coberta por rvores. Outros afirmavam que a abolio da escravatura deveria ser simultaneamente realizada com a reforma agrria. Cada homem deveria ter um pedao de terra seu.
Essas propostas teriam reestruturado a sociedade brasileira no prazo de uma gerao. Precisamente por esse motivo, no receberam nenhuma considerao. Poderiam tambm ter evitado que as florestas da nova nao, vtimas da ignorncia e do egosmo fossem reduzidas s terras estragadas e desrticas da Lbia. Baltasar da Silva Lisboa queria reverter para a Coroa as sesmarias no efetivamente ocupadas e distribu-las a pequenos proprietrios, para abolir o desemprego de homens e terras; o que gerava cidados, insistia ele, era a propriedade. (DEAN, 1996, p. 165).

Apesar das tentativas, o sistema de sesmaria prosseguia onde se instalavam plantaes de caf, campo para o gado e garimpo. A Mata Atlntica permanecia sujeita a constantes e cada vez maiores queimadas e derrubadas. Quando a sesmaria foi extinta, as terras pblicas passaram a ser ocupadas e invadidas sem limites. O limite da ocupao dependia da capacidade de violncia produzida pelo invasor. Assim, o homem comum no podia nada; entretanto, os pretensos lderes locais podiam tudo que sua fora lhes conferisse. A Assembleia, em 1850, legislou sujeitando todas as terras da Coroa venda pblica. S eram vlidas as posses no contestadas e devidamente registradas; entretanto, a aplicao desta lei foi quase to caricata quanto o perodo anterior de ausncia de lei, porque a cultura permanecia a mesma.

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Essas novas concesses, como as sesmarias, eram registradas sem demarcaes nos cartrios. Os ocupantes que detinham lotes de subsistncia eram normalmente pobres demais para pagar a taxa de registro e ficavam em situao to precria quanto antes. A usurpao prosseguiu como at ento, sujeita a numerosas fraudes para fazer parecer que a ocupao era anterior a 1850. A terra privatizada no era sujeita a nenhum imposto, exceto para transferncias e, mesmo neste caso, havia evaso por subavaliao. (DEAN, 1996, p. 166).

Tudo isso acontecia porque o governo era deliberadamente omisso, pois achava conveniente a privatizao das terras. Jamais foi realizado um diagnstico do territrio brasileiro, a fim de buscar informaes sobre a situao das terras. A ausncia desse servio foi a principal causa de devastao da Mata Atlntica, porque a terra gratuita era vitimada por queimadas e derrubadas indiscriminadas. A terra descartvel no era patrimnio.

Terras pblicas e atualidades

Atualmente, vedado pela Constituio Federal a aquisio individual ou coletiva de terras pblicas, baseada na posse na forma do que dispe o art. 183, pargrafo 3: Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. (BRASIL, 1988). A permisso para destinao das terras pblicas est vinculada poltica agrcola e reforma agrria, sendo que a destinao de grandes reas depende de prvia autorizao do Congresso Nacional. A nova ordem constitucional dispe que, pela aquisio de uso ou propriedade, o adquirente dever tornar a terra produtiva, sendo vedada a transferncia no primeiro decnio, na forma do art. 188 e seguintes da Carta Poltica. (BRASIL, 1988). Essa nova postura estatal, por certo, valorizou muito a terra; por conseguinte, a manuteno de sua qualidade uma necessidade para a produo. Nessa esteira, toda propriedade, alm de produtiva, deve atender a sua funo social consistente no atendimento simultneo de aproveitamento racional, com utilizao adequada dos recursos naturais, visando preservao do ambiente. A varivel ambiental impe uma limitao produo e ao uso da terra.

Extino do ndio
Outro inconveniente para os autocratas eram os ndios, que inicialmente eram somente removidos de suas terras, que interessavam aos proprietrios; perdiam a terra, mas no a liberdade; entretanto, logo depois passaram a ser

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escravizados para a realizao de trabalhos forados no interesse da produo das fazendas. Os civis que deveriam proteg-los normalmente os exploravam ao mximo e de todas as formas, provocando j nas primeiras dcadas a quase extino das aldeias da regio da Mata Atlntica, encontrada ao redor do Rio de Janeiro. Somente resistiam aquelas tribos que no optaram pelo sedentarismo da agricultura e horticultura, permanecendo protegidos pela mata virgem, e que estavam dispostos a lutar.
No Brasil, a populao indgena, estimada em cerca de 5 milhes de pessoas no incio do sculo XVI, comparvel da Europa nesta mesma poca, foi dizimada pelas expedies punitivas s suas manifestaes religiosas e aos seus movimentos de resistncia, mas, principalmente, pelas epidemias de doenas infecciosas, cujo impacto era favorecido pelas mudanas no seu modo de vida impostas pela colonizao e cristianizao (como escravido, trabalho forado, maus tratos, confinamento e sedentarizao compulsria em aldeamentos e internatos). (BRASIL, 2002).

A fim de evitar que os brasileiros nativos causassem incmodos aos fazendeiros, o governo passou a produzir aldeias comandadas por militares, onde os nativos eram reunidos para serem catequizados e disponibilizados para trabalhar nas terras dos brancos. Importante referir que os comandantes de armas eram remunerados de acordo com o volume de nativos capturados ou mortos.
Verificou-se que os soldados eram normalmente mestios ou nativos recrutados de tribos rivais, cujo carter vingativo muitas vezes era inspirado por motivos pessoais. Os colonos brancos, por outro lado, eram vagabundos, os canalhas mais perigosos para a sociedade, nas palavras do governador, que vislumbrava uma oportunidade para esvaziar as prises. Essa escria, desqualificada para qualquer ofcio, rapidamente farejou a oportunidade de explorar o trabalho nativo praticando com eles as maiores depravaes. (DEAN, 1996, p. 167).

Os cidados patriotas, que tinham autorizao do governo para matar e capturar indgenas, entravam na floresta visando a escravizar nativos, denominados curucas, para serem comercializados por um sexto do valor de um escravo negro. Em 1813, a Corte designou Guido Thomaz Marlire para

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tutelar os indgenas, que se mostrou pessoa leal causa e construiu aldeias no interior da mata, prximo a alimentos silvestres e rios com peixes. Sua estratgia era afastar ao mximo os indgenas dos brancos exploradores. A partir da, a preocupao constante de Marlire era precaver-se contra os colonos brancos que procuravam usurpar terra dos nativos, assediando-os com bebidas alcolicas, soltando gado em suas clareiras e expondo-os deliberadamente varola. Nesta batalha, as autoridades pblicas no se mostravam dispostas a ajudar. (DEAN, 1996, p. 169). Marlire enviava cartas ao governo relatando crimes praticados pelos seus prprios funcionrios, tais como: compra e venda de crianas, convenincia com grilagem de terras, roubos e leses corporais. Dom Joo sabia que os nativos apenas reagiam com violncia porque eram maltratados. Esse visando a solucionar o problema indgena, iniciava campanhas de pacificao que tinham como objeto matar os ndios. Os ndios viviam perseguidos, tendo que lutar ou fugir, porque eram vistos como empecilho aos fazendeiros, que os desejavam como fora de trabalho ou mortos. Os conselheiros da Coroa difundiam a informao de que os nativos eram maus e que os recuperveis deveriam ser transformados naquilo que os brancos queriam. No fim dos processos de perseguio e aculturao dos nativos, os descendentes j no guardavam nenhuma identidade com sua cultura genuna, por conseguinte desprezavam seus semelhantes nativos. Tal fenmeno acabou com a cultura indgena para logo acabar com os prprios ndios. Assim, quase todos os ocupantes originais da Mata Atlntica tinham sumido, seja porque foram simplesmente mortos, expulsos, seja transformados em algo que nada tinha mais a ver com um ndio.

ndio e atualidades
No presente, o ndio possui tratamento destacado na ordem constitucional com previso no Captulo VIII do Ttulo VIII, que trata da Ordem Social. Dispe o texto constitucional que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio. Por conseguinte, mereciam tutela de todos os rgos pblicos da Federao, especialmente fiscalizados pelo Ministrio Pblico Federal. Alm da terra, com garantia de posse permanente, o ndio tem reconhecido seu direito preservao de sua cultura e tradio, devendo o Estado manter aes continuadas para efetivao ampla desse direito fundamental.

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Em cumprimento ao dever fundamental de criar instrumentos para proteo e promoo dos povos e das comunidades em geral, a Unio, pelo Decreto 6.040, de 2007, destacou-se porque imps administrao pblica o dever de valorizao e respeito diversidade socioambiental e cultural dos povos e das comunidades tradicionais. O decreto tem por objetivo geral promover o desenvolvimento sustentvel das comunidades, valorizando sua identidade. De modo especfico, visa a garantir infraestrutura adequada e o acesso aos recursos naturais para subsistncia. Aniquilao de instrumentos estatais de controle da degradao

ambiental
A quarta questo importante para os interesses dos proprietrios de terra era livrar-se da legislao florestal imposta desde o incio da colonizao. Em 1827, a responsabilidade pelo inventrio das reservas florestais e a vigilncia contra o corte no autorizado de rvores passou do conselho fazendrio do Rio de Janeiro e dos juzes conservadores para os juizados de paz, autoridade eleitas e subservientes aos proprietrios locais. Uma lei de 1829 reiterou a proibio de derrubada em terras pblicas, mas permitiu que os conselhos municipais concedessem licenas. (DEAN, 1966, p. 168).

Toda a preocupao com o pau-brasil decorria de racionalidade financeira ou econmica. O controle visava a controlar as divisas apenas, ou seja, receitas. As proibies do corte no autorizado, em propriedade privada, de um nmero reduzido de espcies de madeira de lei continuaram, entretanto, em vigor, ainda que no aplicadas, at 1876. O governo imperial deteve ainda por algum tempo o monoplio de compra e exportao do pau Brasil. (DEAN, 1996, p. 176). Entretanto, o volume que entrava nos portos estrangeiros era maior do que o volume de vendas oficiais. O monoplio acabou em 1859. Os indgenas que extraam produtos vegetais da Mata Atlntica trocavam-nos por ferramentas, mas os neoeuropeus sempre e sempre ofereciam cachaa. A explorao dessa matria-prima foi possibilitada no s pela sua localizao, j que as florestas estavam prximas ao litoral, mas tambm pela colaborao dos ndios, com os quais os portugueses desenvolveram um tipo de comrcio primitivo baseado na troca o escambo. (INTERNET, 2011). Naquele mesmo perodo, os caboclos migravam para o interior da floresta abrindo estradas para instalao de suas atividades, o que infelizmente aumentava a destruio da mata nativa.

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O trfico de ipecacuanha no sobreviveu por muito tempo a esses coletores clandestinos, porque arrancavam a planta antes que ela desse sementes, levando extino local. A caa de epfitas inflorescentes bromlias, cactos e sobretudo orqudeas tornava-se, assim, um grande negcio. Uma nica dessas firmas importava de 100 mil a 200 mil orqudeas por ano. (DEAN, 1996, p. 177-178).

As incurses no interior da Mata Atlntica, como se a mesma fosse uma reserva extrativa transformada a partir de uma floresta primria, uma prtica considerada salutar, desde que os usos da floresta possibilitassem sua existncia para as geraes futuras. Os ndios, com materiais extrados da floresta confeccionavam esteiras de junco, cordoalhas, artigos de vime e os cestos tubulares de taquara, que eram trocados por dinheiro nas vilas. A floresta fornecia seu sustento, e o ndio mantinha a floresta viva.
A realidade era a rpida invaso do comrcio coletor pelos caboclos, que consideravam os indgenas apenas como um obstculo ao acesso direto aos recursos da floresta e que tinham aprendido muito bem a lio de que a maximizao imediata dos lucros era alcanada mediante a minimizao dos insumos de mo-de-obra e supresso de qualquer respeito que podiam eventualmente sentir pela floresta que os alimentava. (DEAN, 1996, p. 179).

As plantas que interessavam aos europeus se fixavam na copa das rvores adultas. Assim, para realizar sua colheita, ao invs de subir nas rvores e fazer seu recolhimento, os serviais derrubavam a rvore centenria, retiravam a epfita e deixavam o tronco apodrecendo no solo, sendo que logo abatiam outra rvore para fazer lenha ou usar a madeira. A extrao de orqudeas, todas indiscriminada e imprecisamente chamadas de parasitas pelas pessoas do meio rural, continuou por algumas reas at que a queimada da floresta para plantio de caf finalmente ps um fim no trfico e na floresta nativa. (DEAN, 1996, p. 179). Uma rea onde existia garimpagem foi completamente desabitada logo que o ouro se tornou escasso ou inexistente. Entretanto, essa localidade foi novamente habitada porque ali existiam muitas orqudeas, que eram comercializadas por at dois mil-ris unidade, equivalendo ao salrio de uma semana. Os moradores locais alegremente ingressavam na floresta e derrubavam dezenas de rvores por dia para recolher as epfitas. Ocorre que chegou o

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tempo em que a escassez era to grande que o tempo gasto para encontrar alguma espcie no pagava o que se recebia por sua venda. O explorador de caboclos abandonou os exploradores da floresta e a localidade voltou a afundar na apatia. (DEAN, 1996, p. 180). O valor de uma rvore era insignificante. Cortava-se a rvore por qualquer motivo. Mesmo um observador to afvel como Saint-Hilaire queixava-se reiteradamente da imprevidncia dos indgenas, embora eles tivessem preservado por sculos o que os neoeuropeus normalmente destruam to logo avistavam. (DEAN, 1996, p. 181). Essa situao traz um questionamento: Por que os indgenas exploraram e venderam a floresta que lhes fornecia todo o sustento para a vida? Na verdade, os neoeuropeus foram os imprevidentes porque, nos locais onde era difcil transportar a madeira, os mesmos faziam queimada indiscriminada. No retiravam a madeira nobre, fazendo seu armazenamento. Agindo assim, os lavradores praticavam o maior desperdcio, colocando fogo em matria valiosssima, como se tivessem praticando atos heroicos.
Ao final da corrida ao ouro em Minas Gerais, as madeiras de lei haviam se tornado extremamente escassas e caras nas vilas, porque toda a floresta primria desaparecera de suas imediaes, uma realidade econmica que era previsvel e talvez pudesse ter sugerido uma oportunidade de lucro para lavradores mais prudentes e frugais. (DEAN, 1996, p. 182).

A previdncia apontava que a extrao indiscriminada, com a utilizao de queimadas, iria gerar escassez e aniquilao das espcies. A prudncia aconselhava que os lavradores utilizassem a madeira em quantidades que permitissem a regenerao natural da espcie. A sociedade da poca desprezava a madeira local. Ocorre que a madeira nacional era utilizada na Europa para confeco de diversos trabalhos de marcenaria. O Rio de Janeiro importava madeira da frica e a Europa importava madeira da Amrica por conta de valores fteis da poca, os quais ainda persistem hodiernamente. Os importadores ingleses e franceses que tinham lucro com esse erro elementar. O Brasil independente no era mais um instrumento da Coroa portuguesa que usava as potencialidades da colnia para ganhar nas relaes com seus pares europeus. Mas esse Brasil autnomo, ao invs de apostar na prudncia e

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previdncia optou por transformar todas as suas riquezas naturais em divisas, ou seja, dinheiro e ouro. Para isso, o Brasil intensificou a agricultura, a extrao dos ativos naturais, inclusive a Mata Atlntica. Alguns pensadores da poca, em que pese da elite, se manifestavam de maneira crtica. Veja-se o panfleto de Jos Gregrio Navarro:
Diro que esta conduta dos brasileiros muito til e vantajosa porque, de outro modo, nenhum proveito poderia ser tirado dessas imensas matas, habitat oculto das feras selvagens; a grande variedade das rvores e plantas, seus usos ou virtudes, no poderiam ser conhecidos. Os ricos tesouros que a terra esconde em seu seio no poderiam ser descobertos, as naes brbaras que eram delas nativas no poderiam ser civilizadas, o comrcio interno e estrangeiro daqueles vastos domnios no poderia ser incrementado. Finalmente, diro que, segundo nosso mesmo princpio, uma vez que a terra sempre capaz da mesma produo, no faz diferena que os homens por um certo tempo a esterilizem porque quando no tiverem mais terras novas que voluntariamente ofeream seus produtos naturais, depois que toda a terra estiver povoada, depois que toda raa de animais selvagens e venenosos se extinguir, depois de civilizar e elevar as pessoas do meio das feras, ento elas faro uso daqueles meios que a necessidade e o esforo puderem demonstrar como mais convenientes para ressuscitar a fertilidade anterior da terra. (DEAN, 1996, p. 182).

Navarro percebia que o homem da poca estava modificando o meio sem ter conhecimento das consequncias, agia de maneira imprudente. Pensando na satisfao das necessidades imediatas, esquecia que o mundo no acabaria com sua existncia; outras geraes nasceriam j carregando o peso dos erros do passado. O Estado brasileiro apoiou todos aqueles que estivessem interessados em transformar o bem natural em dinheiro de qualquer maneira, desde que fosse rpido. Todo o meio ambiente natural era reduzido matria-prima para a produo de riquezas do homem. Tudo isso revela a racionalidade antropocentrista que orientava o pensamento e as condutas daquela poca.

Degradao ambiental e atualidades

O direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado estabeleceu objetivos e finalidades ecolgicas ao Estado brasileiro. O art. 225

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da Carta da Repblica criou deveres e tarefas verdes a todos os rgos pblicos. Hoje, muitos instrumentos esto disposio do controle da degradao ambiental, quais sejam: Lei 6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente; Lei 9.795/1999, que estabelece a Poltica Nacional de Educao Ambiental; Lei 10.257/2001 denominada Estatuto das Cidades Nacionais ou Poltica Nacional Urbana; Decreto 4.339/2002 e Leis Esparsas, que introduzem a Poltica Nacional da Biodiversidade; Lei 11.445/2007 dispondo sobre a Poltica Nacional do Saneamento Bsico e a Lei 12.305/ 2010, que cuida da Poltica Nacional de Resduos Slidos. Como demonstrado acima, o legislador ptrio est se desincumbindo do seu dever de criar instrumentos legais para estabelecer uma estratgia constitucional, a fim de realizar o direito fundamental objetivo ao meio ambiente equilibrado.

Concluses
A Mata Atlntica, que era considerada um lugar inspito, horrvel, cheio de monstros e feras, passou a ser um pouco melhor compreendida. Ela pertence s futuras geraes continuamente consideradas e merece, alm de preservao integral, recuperao constante no somente porque formalmente patrimnio nacional na forma do pargrafo 4 do art. 225 da Constituio Federal, mas porque materialmente contm inmeras espcies endmicas. Ainda hoje persistem importantes conflitos entre proprietrios de terra e cobertura vegetal, que precisam ser resolvidos em favor da preservao. Os conflitos se devem incompreenso de que a propriedade deve atender a sua funo ambiental e tem como base o fato de que mais de 70% de toda a Mata Atlntica remanescente est em terras particulares e locais de expanso urbana. No tocante ao negro, sabemos que ainda existem pessoas em condio anloga de escravo, no pela cor, mas pela condio social; mas a escravido no faz mais parte da poltica institucional estatal como alhures, o que enorme avano. Da mesma forma, o ndio e demais comunidades tradicionais passaram a existir de maneira positiva na agenda nacional, recebendo destacamento e proteo com envergadura constitucional. A terra pblica, que antes construa a desigualdade, hoje deve ser instrumento para materializao da igualdade social. Muitos instrumentos de preservao do meio ambiente surgiram nas ltimas dcadas, razo pela qual mister reconhecer que houve grandes avanos legislativos quando comparados com a narrativa de Warren Dean.

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A lei importante instrumento de concretizao de mudana social; entretanto no basta o papel escrito, necessrio haver a promoo da tomada de conscincia orientada por uma tica ambiental, capaz de construir melhores tempos.

Referncias BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil . Promulgada em 5 de outubro de 1988. BRASIL, Ministrio da Sade. Fundao Nacional de Sade. Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas. Disponvel em: <http://bvsms.saude.gov.br/ bvs/publicacoes/politica_saude_indigena.pdf>. Acesso em: 9 set. 2011. Funasa maro/2002. p. 7. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 91.959, Rel. min. Eros Grau, julgamento em 9-10-2007, Segunda Turma, DJE de 22-2-2008). BRASIL. Decreto 4.339/2002. BRASIL. Lei 6.938/1981. BRASIL. Lei 9.795/1999. BRASIL. Lei 10.257/2001. BRASIL. Lei 11.445/2007. BRASIL. Lei 12.305/2010. BRASIL. Ministrio da Sade. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. BUTZKE, Alindo; ROSA, Mardili Dalla (Org.). Queimada dos campos: o homem e o campo: a natureza, o fogo e a lei. Caxias do Sul: Educs, 2011. DEAN, Warren. A ferro e fogo: a histria e a devastao da Mata Atlntica brasileira. So Paulo: Cia. das Letras, 1996. A escravido e o trfico negreiro . Disponvel em: <http://www.biblioteca virtual.sp.gov.br/pdf/temasdiversos-escravidaonobrasil.pdf>. Acesso em: 9 set. 2011.

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OFERTA DE SERVIOS AMBIENTAIS FRENTE PRODUO DE GUA: FLORESTA RIPRIA COMO FONTE (IN)ESGOTVEL DE RECURSOS NATURAIS1
Sieli Pontalti
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Eu no posso considerar progresso aquilo que no prev a manuteno da integridade da vida e o aumento da soma de felicidade humana. (LUTZENBERGER, 1980).

Introduo
Na natureza nada se cria, nada se perde, tudo se transforma segundo Lavoiser.2 Nada se cria porque o Universo onipotente, nada se perde porque o Universo onipresente, e tudo se transforma porque no existe o eterno. Reinventamo-nos a cada fractal de segundo. Evolumos como espcie humana por milhares de vezes, por milhares de vidas, por milhares de possibilidades. Todos evoluem automaticamente, mas a espcie humana s evolui se quiser. E isso nos torna sagrados. Vivemos um estado (in)finito de
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Artigo cientfico produzido na disciplina Fundamentos Ecolgicos, ministrada pelo Professor Doutor Alindo Butzke, no Programa de Ps-Graduao da Universidade de Caxias do Sul, Mestrado Acadmico em Direito. rea de Concentrao: Direito Ambiental e Sociedade. Linha de Pesquisa: Direito Ambiental e Novos Direitos. * Sieli Pontalti. LAMAT. Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. Ativista. Ecologista. Permacultora. Arteducadora. 2 Antoine Laurent de Lavoisier (1743-1794) foi um qumico francs, considerado o criador da qumica moderna. Foi o primeiro cientista a enunciar o princpio da conservao da matria. Clebre por seus estudos sobre a conservao da matria, mais tarde imortalizado pela frase popular: Na natureza nada se cria, nada se perde, tudo se transforma. (Wikipdia).

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evoluo, e pelas sbias palavras do bilogo Edward Wilson (2006),3 somos a espcie mais sagrada do planeta. Esse estado infinito interrompido pela morte, e da para frente tambm no me importo. A conscincia humana, identificada como o quinto elemento, pode ser considerada um risco diante da evoluo acelerada, custa de destruio e extermnio, simples e puramente para ocupar os espaos com um pouco mais de gente. E se isso for considerado evoluo, corre o risco de Isaac Newton ressuscitar Charles Darwin na Abadia de Westminster.4 Para o Bilogo Edward Wilson, isso no progresso, nem sob o aspecto moral, nem como opo para garantir o futuro da humanidade. Identificamos aproximadamente 10% das espcies e organismos existentes no planeta. Cientificamos algumas das grandes etapas evolucionistas como catstrofes naturais, superaquecimentos, resfriamentos, extines em massa e atualmente o avano da ocupao humana sobre os diversos habitats naturais. E depois de tudo isso, no nos foi permitido continuar. Enquanto a populao humana continuar multiplicando-se como coelho, a pegada de extermnio continuar provocando uma valiosa perda da biodiversidade para suprir tamanha demanda. E respaldado em apenas 10%, tentamos reconstruir nosso futuro roubado. (COLBORN, et al., 1997, p. 31).5
3

Edward Osborne Wilson (1929), americano, bilogo conhecido por seu trabalho com ecologia, evoluo e sociobiologia. Wilson especialista em formigas, em particular seu uso de feromnios para comunicao. Ele tambm famoso por iniciar o debate da sociobiologia, quando sugeriu, em seu livro Sociobiology: the new synthesis (1975), que o comportamento animal (e por extenso, humano) pode ser estudado utilizando-se uma abordagem de trabalho evolutiva. creditado por trazer o termo biodiversidade a pblico. (Entrevista concedida revista Veja de 2006). A Igreja do Colegiado de So Pedro em Westminster, mais conhecida como Abadia de Westminster uma igreja em estilo gtico na cidade de Westminster. No total, 17 monarcas esto sepultados nessa necrpole real convertida em mausolu nacional com mais de 3.000 tmulos de algumas das figuras britnicas mais famosas em todos os mbitos, de Isaac Newton a Charles Darwin. (Wikipdia). Futuro roubado oferece uma descrio realista e fcil de ler sobre a pesquisa cientfica emergente que investiga de que maneira uma ampla variedade de agentes qumicos sintticos alteram delicados sistemas hormonais, que tm papel fundamental, desde o desenvolvimento sexual humano at a formao do comportamento e da inteligncia e o funcionamento do sistema imunolgico. Estudos com animais e seres humanos relacionam os agentes qumicos a inmeros problemas, como infertilidade e deformaes genitais; cnceres desencadeados por hormnios, como o cncer de mama e de prstata; desordens neurolgicas em crianas, como hiperatividade e dficit de ateno; e problemas de desenvolvimento e reproduo em animais silvestres. Futuro roubado um livro de importncia crtica, que nos fora a fazer novas perguntas sobre os agentes qumicos sintticos que espalhamos pela Terra. Por nossas filhos e netos, precisamos urgentemente encontrar respostas. Cada um de ns tem o direito de saber e o dever de aprender.

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A ao do homem tem provocado uma srie de perturbaes no funcionamento desses ecossistemas. Historicamente, o manejo das bacias hidrogrficas nunca apresentou uma preocupao com a conservao dos recursos naturais renovveis para uma explorao sustentvel. A ideia era de que recursos abundantes eram considerados inesgotveis e, por isso, o ambiente poderia ser explorado livremente, sem nenhuma restrio. Essa prtica foi muito difundida principalmente depois da Segunda Guerra Mundial.6 Dentre os recursos naturais existentes, nos voltamos essncia hidrolgica do planeta. A gua est em tudo, pertence a todos; esparramada abundantemente pelos seis continentes, nos fascina com sua mltipla funcionalidade e essencialidade, tanto para o ciclo biolgico dos seres vivos, como para o ciclo axiolgico dos seres humanos. Visto de fora, o planeta esbanja colorao azul, visto de dentro, est crescentemente mais matizado de contaminaes e frmulas da degradao humana. Permanecer fiel as caractersticas fsico-qumicas um privilgio dos corpos hdricos no sculo XXI. A teoria do risco respira na demanda do consumo, mas no na mconservao do recurso, fruto do descaso ambiental e da no valorao econmica, seja nos processos de subsistncia, seja nos processos industriais. Caracterizada como um dos piores efeitos humanos est a poluio . Contaminamos nascentes, polumos nossos rios, destrumos nossas florestas riprias, tudo para garantia e prosperidade do processo produo/consumo. Em um mundo to dinheirista, custo a acreditar que ainda no pagamos pela natureza. As consequncias do processo de degradao so fortemente disseminadas pela mdia internacional, que alerta Mudemos el sistema, no el clima.7 Esse fenmeno atende por aceleramento ao cmbio climtico.8 Pensar globalmente e
6 7

IUCN, 1984 in Barrella, 2000. Declaracin de los Pueblos, Klimaforum09.Evento realizado de manera paralela a la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas sobre cambio climtico. Numerosas organizaciones en el evento suscribieron esta declaracin de princpios, con el nombre: Cambiemos el sistema, no el clima que seala que hay soluciones a la crisis del clima pero que se necesita una transicin justa y sostenible a un modelo que garantice el derecho a la vida y la dignidad de todas las personas. 8 Prembulo da Declaracin de los Pueblos Del Klimafrum09. La concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera ha alcanzado ya niveles tan altos que el sistema climtico se ha desequilibrado. La concentracin de CO2 y la temperatura del mundo han aumentado aceleradamente en los ltimos 50 aos y subirn aun ms rpido en las prximas dcadas. Esto se suma a multitud de desequilibrios ecolgicos, cuyo impacto pone en peligro las vidas y medios de subsistencia de los pueblos del mundo, y en particular de las personas desfavorecidas y otros grupos vulnerables. El desequilibrio del sistema climtico

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agir localmente um princpio da Agenda 21, determinante na recuperao de reas degradadas, na conservao da biodiversidade e na manuteno do equilbrio ecossistmico. Planejar e instrumentalizar alternativas sustentveis no mbito da bacia hidrogrfica poder ser a alternativa mais ajustada para a produo de gua. Se soubermos conservar a natureza, poderemos garantir a renovao dos recursos naturais, para atender a superlotao humana na Terra. A biodiversidade enobrece o hbitat terreno. Abastece o planeta com bens, produtos e servios ambientais. Ocorre que fontes de recursos naturais renovveis tm sua capacidade de renovao comprometida diante da contaminao humana, e fontes de recursos naturais no renovveis j diz por si que no se renovam, e acaba um dia por existir, realidade fortemente acelerada pelo anseio humano. O bilogo americano Edward Wilson diz que a situao to grave que a cincia e a religio deveriam se unir na defesa da biodiversidade. Edward, em entrevista revista Veja, diz que Religiosos e Cientistas deveriam ter um objetivo comum: defender a natureza, porque dela depende a criao humana. Nos estgios iniciais da nossa evoluo, quando os seres humanos viviam da caa e em bandos, o objetivo era derrotar a natureza, porque isso era uma
da lugar a episodios extremos ms acusados y frecuentes de calor y lluvias, ciclones tropicales, huracanes y tifones, inundaciones y sequas intensas, prdida de biodiversidad, corrimientos de tierras, aumento del nivel del mar, escasez de agua potable, periodos vegetativos mas cortos, menor rendimiento, deterioro o prdida de tierras agrcolas, menor produccin agrcola, prdidas de ganado, extincin de ecosistemas y agotamiento de los caladeros, entre otros. Estos fenmenos dan lugar a crisis alimentarias, hambruna, enfermedades, muertes y desplazamientos, as como a la desaparecin de formas de vida sostenibles. A esto se suma la introduccin de los transgnicos, los monocultivos y la industrializacin de la agricultura, fuertemente promovida por empresas que suponen una grave amenaza para la estabilidad y diversidad de los ecosistemas. Adems, esto acarrea la marginalizacin y el empobrecimiento de los pequeos campesinos y socava su soberana alimentaria. La agricultura industrial tiene por objeto dar respuesta a la demanda mundial que procede del consumo excesivo, en particular en los pases del Norte, y no a las necesidades bsicas locales. Lo mismo puede decirse de las industrias pesqueras modernas, la silvicultura intensiva y la minera, que destruyen los ecosistemas, disminuyen la biodiversidad y arruinan la vida y los medios de subsistencia de las comunidades locales. Estas consecuencias del cambio climtico, junto a la desigualdad social creciente y las graves repercusiones en nuestro entorno comn, ya estn devastando las vidas de millones de personas y comunidades locales. Ahora bien, nosotros los pueblos no estamos dispuestos a aceptar que ese sea nuestro destino. Por eso estn surgiendo con rapidez movimientos populares que estn decididos a defender sus medios de vida y a luchar contra esas fuerzas y las causas que nos han llevado por este camino suicida de destruccin ambiental. Disponvel em: <http:// www.cambioclimatico.org>. Acesso em: 4 dez. 2011.

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questo de sobrevivncia. Hoje derrotar a natureza significa destruir parte do que resta de vida na Terra. Temos de saber quando parar. Ns precisamos da natureza para garantir a produtividade da biodiversidade. (VEJA, maio 2006, p. 11-15). Apavorados pelo instinto humano exterminador, os instrumentos de conservao esto direcionando suas foras para a produo de gua, por meio de pagamentos por servios ambientais. A oferta faz a demanda e a expectativa econmica vem propor um novo olhar sobre a floresta de p, a formao do solo, a produo orgnica, a recomposio de matas ciliares, a regulao climtica, a purificao da gua, entre outros milhares de servios da generosa me-natureza. Considerados bens livres, os servios ambientais sempre foram dispostos sem nenhuma valorao econmica. Diante da degradao humana e da escassez dos servios ambientais, a economia vem interferir na utilizao direta e indireta dos ecossistemas e dos recursos naturais, com o intuito de no comprometer a renovao dos recursos naturais. A valorao econmica do servio ambiental espera aprovao da lei federal em tramitao, mas j se efetiva na realidade de diversos municpios brasileiros. A Agncia Nacional da gua (ANA) tem um programa de incentivo econmico diretamente ligado ao tema, por meio do Programa do Produtor de gua, ltimo edital de 2011, destinado a pagamentos por servios ambientais. Santa Catarina, So Paulo, Acre, Amazonas, Paran e outros estados j aplicam o instrumento econmico em busca da conservao da natureza e do equilbrio ecossistmico. Nas mltiplas iniciativas ainda existe incerteza jurdica, principalmente porque envolvemos dinheiro. O fator crtico desse instrumento de gesto ambiental no deveria versar sobre a questo econmica, conforme questionado por Aldo Rebelo durante a votao do projeto de lei sobre de onde viriam os recursos financeiros para efetivar os pagamentos. O fator crtico que define um acordo de PSA, no entanto, no simplesmente a movimentao financeira e um servio ambiental que seja entregue ou mantido. Pelo contrrio, o fundamental que o pagamento cause benefcios que no existiriam de outra forma. Isto , o servio um adicional para a negociao comum, ou, pelo menos, o servio pode ser quantificado e vinculado ao pagamento.9

Pagamentos por servios ambientais: um manual sobre como iniciar. Publicado em maio de 2008 2008 Forest Trends, Grupo Katoomba, e PNUMA. Nmero de Servio: DEP/ 1051/NA. Produzido por Forest Trends e Grupo Katoomba.

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O oramento disponvel para pagamento dos servios ambientais futuramente, a meu ver, estar previsto, como nos demais investimentos pblicos, em lei oramentria. Quando produzirmos mais riscos do que sobrevivncia, caracterizado pela perda do controle humano sobre a natureza, a ento estaremos prontos para direcionar verbas compra de ditos servios. Em alguns estados brasileiros, os servios ambientais j podem ser visualizados em pagamentos pblicos, atravs de incentivos de preservao ambiental. Os PSAs tambm so fortemente incentivados atravs de repasse financeiro s polticas pblicas. Assim como a ANA, UICN, Pnuma, o Funbio, a FNMA, o KFW, outras instituies governamentais e no governamentais tambm podero direcionar recursos para o pagamento de servios ambientais, antigamente no valorados economicamente e desenvolvidos sem maiores dificuldades pela me-natureza. Diante da conquista humana sobre o restante do mundo, ouo gritos de agonia aclamados por rituais de consumo, que interferem no fluxo dos recursos naturais. Para isso, ou nos reorganizamos economicamente, ou no ser possvel impedir uma catstrofe ecossitmica. Da escassez expanso da oferta, visualizamos em um futuro no muito distante a valiosa valorao sobre o referido bem ou servio ambiental.

Servios ambientais para a produo de gua

A espcie humana depende da biodiversidade para sobreviver. Caracterizado como propriedade fundamental da natureza, o equilbrio ecossistmico desaparece diante da ganncia ambiental, e atualmente a diversidade biolgica fonte de agresso humana em todas as suas formas e vcios. As funes ecolgicas so fortemente desempenhadas no decorrer dos processos naturais; elas sustentam milhares de outras formas de vida, tornando o habitat prprio e seguro para a materializao do milagre da vida, na chamada evoluo biosfrica. Assim, o ciclo da gua deveria estar, ou ao menos continuar, seguindo seu curso biolgico para manter sua qualidade e produtividade. Ocorre que vivenciamos a chamada era do extermnio, quando somos os exterminadores do nosso prprio presente e do futuro alheio. Diante da realidade, valorizamos ainda mais aqueles bens e servios ambientais que permanecem conservados e protegidos da incerteza jurdica, econmica, moral e cientfica. Servios que direta ou indiretamente se entrelaam entre o ciclo da gua e o ciclo da vida. Somos a falta de padres, de conceitos morais e limites ticos, frutos de nossas prprias conquistas. A verdade que mal comeamos a estudar a vida na Terra, e diversos ecossistemas j no existem mais, e alguns, diante da sua

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inexistncia, comprometem o equilbrio e a grandiosidade da biosfera. Assim a membrana biosfrica que envolve a Terra, voc e eu. Esse foi o milagre que encontramos ao nascer. Essa tambm ser nossa tragdia, porque grande parte desse tesouro est sendo perdido para sempre, antes mesmo que cheguemos a conhec-lo. Para que cada pessoa atinja os nveis atuais de consumo dos Estados Unidos, com a tecnologia existente, seriam necessrios mais quatro planetas iguais ao nosso. Os 5 bilhes de habitantes dos pases em desenvolvimento podem no estar interessados em atingir certo grau de extravagncia. (Atualmente ultrapassamos os 7 bilhes.). Entretanto, ao tentar conseguir pelo menos um padro de vida decente, esto ajudando o mundo industrializado a destruir o que resta do ambiente natural. Ao mesmo tempo, o homo sapiens se tornou uma fora geofsica, a primeira espcie do planeta a merecer essa glria duvidosa. Conseguimos fazer com que a concentrao de carbono na atmosfera superior atingisse os ndices mais elevados dos ltimos 200 mil anos, desequilibrando o ciclo de nitrognio e contribumos para um aquecimento global que s trar prejuzo a todos. (WILSON, 2002). A diversidade biolgica traz intrinsecamente seu valor ecolgico, social, cultural, econmico, biolgico e cientfico sobre sua valorao. E assim, paradoxalmente, os servios ambientais deveriam ser valorados. Diante da necessidade de tais servios, devemos pagar pelos servios que cumprem essa funo ecolgica. Norteado pelo sentimento econmico na compra do servio ambiental, ou seja, o princpio dos benefcios, o pagamento deve ser bom o suficiente para que valha mais a pena proteger do que degradar. O comrcio e/ ou consumo sero de grande valia para a efetividade do desenvolvimento sustentvel. A natureza em harmonia propicia ecossistemas equilibrados; estes, consequentemente, apresentam um melhor funcionamento, e por final fornecem melhores servios ambientais. Na prtica, se materializa em mais proteo da biodiversidade, mais produo de gua, menos contaminao dos habitats e menos degradao ambiental. No ciclo biolgico das matas ciliares, percebemos que a gua se recicla, purifica e se reutiliza para todos ns com mais intensidade e qualidade se produzida em equilbrio. Quanto mais servios, maior produtividade da biodiversidade. O fato que esses ecossistemas sofrem uma presso crescente da ocupao humana. Na verdade, o estudo mais completo, at esta data, a Avaliao de Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem Assessment), que contratou mais de 1.300 cientistas por 95 pases, concluiu que mais de 60% dos ecossistemas do mundo esto sendo utilizados de forma no sustentvel.

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Perante tais tendncias, o que aconteceria se houvesse maneiras de fornecer os incentivos corretos para encorajar o uso sustentvel desses servios do ecossistema? E se fosse possvel incentivar os beneficirios a contriburem para o restabelecimento e para a manuteno dos fluxos desses servios? Tal abordagem poderia criar um incentivo para a recuperao e o uso sustentvel?10 A gua, como elemento essencial continuidade da vida humana, carrega direta e indiretamente os efeitos do extermnio em seu ciclo hidrolgico, caracterizados em trs categorias: modificao da superfcie terrestre, contaminao e extrao. (NEBEL, 1999). Alm da guerra que afoga o ouro azul (CLARKE; BARLOW, 2003),11 est tambm a grande esperana dos servios ambientais e seus respectivos pagamentos. A produo de gua necessita de efetividade jurdica, conhecimento biolgico, destreza econmica e suporte moral para que seja vantajosa diante das inmeras propostas de desordem planetria. Para introduzirmos a temtica dos servios ambientais, precisamos conceituar bens e servios, valorados economicamente como estratgia conservacionista. As pessoas se utilizam de produtos para satisfazer suas necessidades de natureza econmica. Os produtos, em razo de sua tangibilidade, podem ser classificados como bens ou servios. Os bens ambientais so todos aqueles oferecidos pelos ecossistemas, para consumo prprio ou para serem comercializados (gua, madeira, frutos, combustveis, fibras, peles, carne, sementes). J os servios ambientais tambm so oferecidos pelos ecossistemas, mas estes cumprem uma funo ecolgica no ciclo biosfrico, seja atravs da preservao das florestas, da proteo da fauna, da regulao de gases, seja da conservao da biodiversidade entre outros aspectos. A destruio do habitat desencadeia uma srie de interferncia nas funes ecolgicas, que somadas ao crescimento populacional, destruio das florestas, poluio dos rios, ao cmbio climtico e ocupao irregular do solo, enfraquece diante de tamanha proteo jurdica e desvanece sem efetividade. Assegurar a renovao dos recursos naturais propiciar a continuidade dos servios ambientais em detrimento dos seres humanos e da sobrevivncia da espcie.
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Prefcio do Pagamentos por servios ambientais: um manual sobre como iniciar. Publicado em maio de 2008 2008 Forest Trends, Grupo Katoomba, e PNUMA. Nmero de Servio: DEP/1051/NA. Produzido por Forest Trends e Grupo Katoomba. O livro traz o relato de ativistas canadenses que mostram como a privatizao e a mercantilizao da gua um negcio em expanso; grandes corporaes esto se apoderando da gua doce do mundo, degradando o meio ambiente e afetando diversas comunidades.

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O Pnuma est contabilizando os servios ambientais para instrumentalizar os devidos pagamentos. A estratgia econmica surge como poltica conservacionista de que se no protegermos por livre e espontnea vontade, ento recompensaremos ou pagaremos por determinados servios. Faz-se necessrio efetivar a gesto pblica do meio ambiente, atravs de instrumentos disponveis para assegurar a manuteno dos servios ambientais. A continuidade ou manuteno desses servios depende do equilbrio ecossistmico e do menor impacto possvel sobre suas caractersticas. Embora no tenha um preo estabelecido, tampouco podendo ser tabelada, a valorao econmica constitui-se a grande dificuldade dos pagamentos. No sabemos exatamente quanto vale cada servio que a natureza, em alguns casos, ainda faz gratuitamente. Sabemos, porm, que vale muito. O certo que a natureza presta servios para a manuteno da vida, e estes devero ser valorados sobre a base da diversidade biolgica. O reconhecimento econmico das funes ambientais, como valiosas e escassas ao bem-estar humano, conduziu esforos para valorizar os servios ambientais atravs de esquemas que visam a sua remunerao. (WERTZKANOUNNIKOFF, 2006). Surge assim o sistema de PSA. A ideia principal do sistema consiste em pagamentos espontneos por parte dos beneficirios dos servios ambientais aos provedores desses servios; essa remunerao est condicionada sua manuteno. O sistema de PSA, portanto, tambm uma estratgia de incentivo queles que preservam, atravs da qual o provedor recebe uma contrapartida pelo custo de oportunidade do uso do solo. Da a concepo do conceito de provedor-recebedor. (ALTMANN, 2011). Citamos alguns resultados de projetos implementados no mundo, por exemplo: um estudo da Costa Rica mostrou que reas de floresta intacta prximas de plantaes de caf aumentaram em 20% a colheita porque a floresta hospeda insetos polinizadores. Uma rea de preservao de pradaria na Nova Zelndia fornece gua limpa e gratuita para a regio de Otago, reduzindo gastos com a obteno e represamento de gua. No Vietnam, o plantio e a proteo de cerca de 12 mil hectares de mangues custa US$ 1,1 milho para o governo, mas, por outro lado, economiza anualmente US$ 7,3 milhes com manuteno de diques. Os manguezais so uma proteo natural para os tufes que atingem o sul-asitico. Os prejuzos com essas tempestades so incalculveis em vidas humanas e em danos s cidades e s comunidades rurais. (NATURE, 1997).

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Em 1997, um estudo calculou quanto custaria substituir os servios ambientais prestados por 16 ambientes. A estimativa chegou cifra de 33 trilhes de dlares. Importante lembrar que, na poca, o Produto Interno Bruto mundial era de 18 trilhes de dlares. Vale ressaltar, tambm, que, medida que os ambientes so alterados e os servios ambientais comprometidos, o valor de cada um tende a aumentar significativamente. (BENSUSAN, 2002). Estimativas recentes apontam que esse valor atinge hoje a soma de 60 trilhes de dlares, tendo em vista o declnio da oferta de muitos servios ambientais e o aumento de sua demanda. (IUCN, 2008).12 Para que o PSA cumpra sua funo, a preservao tem que ser mais lucrativa que a destruio. Para garantir a produo de gua e a qualidade das suas caractersticas, dever o provedor do servio ter mais significativos do que em qualquer outro instrumento de gesto dos recursos naturais. S assim ser possvel garantir a produtividade da biodiversidade, bem como a renovao dos recursos renovveis. Essa ser a garantia da continuidade desses servios. Precisamos operacionalizar instrumentos capazes de cumprir a tutela ambiental, a ponto de no comprometermos a interdependncia de habitats. A regra : impor ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, conforme dispositivo constitucional, e no pedaos de meio ambiente ecologicamente equilibrado.13

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Nos ambientes estudados, foram considerados os seguintes servios ambientais: regulao da composio qumica da atmosfera; regulao do clima; controle da eroso do solo e reteno de sedimentos; suprimento de matria-prima; absoro e reciclagem de materiais j utilizados; regulao do fluxo da gua; suprimento e armazenagem de gua; recuperao de distrbios naturais; polinizao; controle biolgico de populaes; refgio de populaes migratrias e estveis; utilizao de recursos genticos; lazer e cultura. As florestas e reas midas responderam por 9,3 trilhes de dlares (28,1% dos 33 trilhes de dlares) e os sistemas costeiros por 10,6 trilhes de dlares (32,1% do total). O servio mais caro a ciclagem de nutrientes, que equivale a 17 trilhes de dlares por ano. Outros servios, como a regulao da composio atmosfrica, a recuperao dos distrbios naturais, a regulao do fluxo de gua, o suprimento de gua, a reciclagem de materiais j utilizados, a produo de alimentos custariam mais de 1 trilho de dlares cada, por ano, se precisassem ser substitudos. (ALTMANN, Alexandre. Pagamento por servios ambientais: aspectos jurdicos para a sua aplicao no Brasil). Artigo Cientfico disponibilizado no site: <http:/ /www.planetaverde.org/artigos/arq_12_51_43_26_10_10.pdf>. Acesso em: 4 dez. 2011. Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

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Mata ciliar como fonte de recurso natural

Quando falamos na teia da vida, lembramos que ela tecida fio a fio; cada um tem a sua importncia no elo que liga a teia; cada um cumpre a funo de conectar sua vida ao habitat. Falar da gua falar da vida, nunca a mesma, a gua se renova para atender a expectativa de sobrevivncia da nossa prpria vida. Fonte de recurso renovvel, de inmeras funes ecolgicas, a gua faz os principais ecossistemas e toda espcie humana dependentes. Mas precisamos conhecer suas capacidades e limitaes para alcanar um mnimo existencial ecolgico.14 Dentre todas essas funes, nos encontramos com a mata ciliar, uma das formaes florestais mais importantes para a preservao da vida, para a conservao da gua e para a continuidade dos processos evolutivos, indiretamente concedidos s futuras geraes, e diretamente consumido pelas presentes geraes. A floresta ripria, mata de galeria, a vegetao ribeirinha ou a mata ciliar esto juridicamente protegidas e conceituadas no Cdigo Florestal de 1965, como rea de preservao permanente.15 Atualmente encontra-se desprotegida no Projeto do Novo Cdigo Florestal,16 em tramitao no Congresso Nacional, por prever a reduo da faixa de proteo ciliar. Manifestao da Ministra do Meio Ambiente ao Novo Cdigo segue abaixo descrita.

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Mnimo Existencial Ecolgico: Padro mnimo de qualidade ambiental, constitui-se de elemento integrante do ncleo irredutvel da dignidade humana. Tese de Dissertao de Mestrado Tiago Fensterseifer. A dimenso ecolgica da dignidade humana: as projees normativas do direito (e dever) fundamental ao ambiente no Estado Socioambiental de Direito. Disponvel em: <http://tede.pucrs.br/tde_arquivos/8/TDE-2007-0320T183644Z-424/Publico/388419.pdf>. Acesso em: 4 dez. 2011. 15 APPs so reas de grande importncia ecolgica, cobertas ou no por vegetao nativa, que tm como funo preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Como exemplo esto as reas de mananciais, as encostas com mais de 45 graus de declividade, os manguezais e as matas ciliares. Essas reas so protegidas pela Lei Federal 4.771/65. 16 PLC 30/2011, em trmite no Senado Federal (PL 1876/99, aprovado na Cmara). A comunidade cientfica tenta impedir a aprovao do PLC 30/2011, que acarretar (a) riscos prpria continuidade da floresta Amaznica, que tem influncia na regulao do clima e na preservao dos recursos hdricos de todo o Pas, (b) a extino de mais de 100 mil espcies em risco de extino e de biomas inteiros, (c) a escassez dos recursos hdricos, (d) a desertificao, (e) a potencializao das enchentes e (f ) o desmoronamento em reas urbanas.

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A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, voltou a defender a manuteno das reas de Proteo Permanente (APPs), ameaadas pelo novo Cdigo Florestal, que ora tramita no Senado Federal, durante o lanamento do Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil 2011, da Agncia Nacional de guas. O novo Cdigo prope entre outras mudanas a reduo das faixas de matas ciliares (vegetao s margens de rios e lagos) que devem ser obrigatoriamente mantidas nas propriedades rurais. Para a ministra, relatrio da ANA demonstra que a perda de mata ciliar compromete a qualidade e a quantidade de gua. Ele traz dados do pas inteiro e possvel comparar e ver que, onde houve perda de mata ciliar, existe o comprometimento de oferta de recursos hdricos, disse a ministra. Segundo Izabella, isso demonstra a importncia das APPs e a correlao existente entre as reas protegidas e a oferta de gua em termos quantitativos e qualitativos. As APPs prestam servios ambientais associados questo do desenvolvimento sustentvel das regies onde h atividades econmicas, analisou. A ministra afirmou que estudos como os da ANA mostram que no h qualquer dicotomia entre o desenvolvimento econmico e o meio ambiente. Muito ao contrrio, a conservao de matas ciliares garante a produo de gua em quantidade e qualidade necessrias para a agricultura, reforou. As APPs so margens de rios, cursos dgua, lagos, lagoas e reservatrios, topos de morros e encostas com declividade elevada, e tm a funo de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade do terreno, a biodiversidade e tambm a vida humana, que est frequentemente sob risco de deslizamentos de terra ou enchentes, causados pela destruio dessas reas de proteo. O novo Cdigo prev a reduo das faixas de matas ciliares de 30 metros para 15 metros e a contar pelo menor nvel do rio (em pocas de seca, quando os rios tm sua vazo reduzida). Atualmente, no Brasil, segundo o estudo, a agricultura irrigada responsvel por 47% das retiradas totais de gua, mesmo utilizando apenas 8,3% ou 4,5 milhes de hectares dos 54,2 milhes de hectares ocupados com lavouras. No item consumo total de gua, a agricultura brasileira mantmse dentro da mdia mundial, de 70% dos recursos hdricos. Ao contrrio do que se costuma imaginar, a indstria consome apenas 7% da gua utilizada no Pas, frente aos 12% do consumo animal e os 10% do consumo urbano. A quantas andam as guas do Brasil O Relatrio de Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe 2011 traz informaes atualizadas sobre o estadoda-arte da gua no Brasil para o perodo de 2009-1010. A publicao anual traz dados sobre a situao dos recursos hdricos que relatam o estado das guas do ponto de vista de qualidade e quantidade e a ocorrncia de eventos extremos como enchentes e secas e suas consequncias, situao dos setores

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usurios, balano hdrico, etc. e a situao da gesto dos recursos hdricos que informam o status da implantao dos diversos mecanismos de gesto do Pas. A ministra do Meio Ambiente, Izabella Teixeira, elogiou o estudo e ressaltou a qualidade das informaes nele contidas, em especial sobre a incluso do tema mudanas climticas entre as vulnerabilidades a que os recursos hdricos esto expostos. Cabe a ns avaliar os cenrios e investimentos futuros luz da possibilidade de mudanas climticas, disse. Ela enfatizou que, ante um quadro de mudanas climticas, fundamental que o governo avalie a possvel oferta de recursos hdricos e necessidade de investimentos para garantir a produtividade do setor. Ou ainda, avaliar a realocao dos produtores em caso no haja remdio, completou. A ministra recusou-se a afirmar categoricamente que as secas e enchentes extremas observadas nos ltimos anos sejam efeitos das mudanas climticas, mas ressaltou que no so, de forma alguma normais e que preciso que o Pas esteja preparado. Atualizando os planos, O Relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil Informe 2011 um complemento anual do Relatrio Conjuntura dos Recursos Hdricos no Brasil, de tiragem quadrianual, lanado sempre um ano antes da atualizao peridica do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Tampouco a esfera pblica destinada proteo ambiental compreende tamanho retrocesso jurdico no texto do Projeto de Lei do Novo Cdigo Florestal. Retroceder a legislao ambiental nesse momento enfraquecer no somente o Direito Ambiental como os demais incentivos na gesto da biodiversidade. Reduzir a faixa ciliar poder ser arriscado se analisarmos pela tica da exploso demogrfica. Garantir um mnimo existencial ecolgico poder ser utopia diante do caos malthusiano.17 Em mdia nascem 4,3 crianas por segundo: 10 mil a cada hora. H 200 anos a populao da Terra era de apenas 1 bilho, hoje pulamos de bilho em bilho a cada 12 anos. O crescimento maior na sia e na frica, continentes que tm menos condies de suportar essa exploso. Na ndia com mais de 1 bilho de habitantes, o crescimento demogrfico como uma bomba-relgio; 33 nascimentos por minuto, 48 mil por dia. Estima-se

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Demgrafo britnico, Thomas Malthus (1766-1834), autor da teoria malthusiana, afirmava que o crescimento populacional levaria ao caos, partindo do pressuposto de que a quantidade de humanos sobre a Terra cresceria em progresso geomtrica (multiplicaes sucessivas), enquanto a produo de alimentos cresceria em progresso aritmtica (somas sucessivas). Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/ciencia/ult306u4485.shtml>. Acesso em: 5 dez. 2011.

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que em 2035 supere a populao da China. No Brasil, curiosamente, estima-se que a populao vai parar de crescer em 2100, e se estabilizar. (INTERNET, 2011). Apesar de to importante para o ciclo hidrolgico, a vegetao ciliar desaparece frente degradao ambiental. Penso que no faltar espao, mas faltar equilbrio. Equilbrio ecossistmico capaz de produzir biodiversidade e, consequentemente, suprir as necessidades bsicas da populao. E se caminhamos nessa velocidade, poder ser considerado um caos, confirmando um pouco da verdade e do desespero vivenciado por Thomas Malthus na convico da sua teoria. A ocupao irregular dos solos, a contaminao de lenis freticos, o despejo do lixo e esgotos nos corpos hdricos, a falta de planejamento humano, a inexistncia de polticas para a utilizao racional e adequada dos recursos naturais, tudo isso e mais um pouco agravam a problemtica da gua, com consequncias diretas no ciclo hidrolgico, na evoluo das espcies e na continuidade da vida humana. O debate enriquece o planejamento e aperfeioa os instrumentos sustentveis de gesto compartilhada nas bacias hidrogrficas, principalmente em aes que tentam dirimir os efeitos negativos do desmatamento nas margens de fluxos de gua.18 Um ecossistema torna-se degradado quando perde sua capacidade de recuperao natural, ou seja, perde sua resilincia.
Dependendo da intensidade do distrbio, fatores essenciais para a manuteno da resilincia como, banco de plntulas e de sementes no solo, capacidade de rebrota das espcies, chuva de sementes, dentre outros, podem ser perdidos, dificultando o processo de regenerao natural ou tornando-o extremamente lento. Distrbios provocados por atividades humanas tm, na maioria das vezes, maior intensidade do que os naturais, comprometendo a sucesso secundria na rea afetada. As principais causas de degradao das matas ciliares so o desmatamento para extenso da rea cultivada nas propriedades rurais, para expanso de reas urbanas e para obteno de madeira, os incndios, a extrao de areia nos rios, os empreendimentos tursticos
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VII Encontro da Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica. Fortaleza, 28 a 30 de novembro de 2007. Recuperao de Matas Ciliares: Sistemas de Formao de Floresta Nativa em Propriedades Familiares Resultados Preliminares: Denyse Chabaribery, Jos Roberto da Silva, Luis Fernando de Jesus, Tavares Maria Venina Barbosa, Loli Mrio Roberto da Silva, Ana Victria V. M. Monteiro.

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mal planejados, etc. O conhecimento dos aspectos hidrolgicos da rea de suma importncia na elaborao de um projeto de recuperao de mata ciliar. A menor unidade de estudo a ser adotada a microbacia hidrogrfica, definida como aquela cuja rea to pequena que a sensibilidade a chuvas de alta intensidade e s diferenas de uso do solo no seja suprimida pelas caractersticas da rede de drenagem. Em nvel de microbacia hidrogrfica possvel identificar a extenso das reas que so inundadas periodicamente pelo regime de cheias dos rios e a durao do perodo de inundao. Estas informaes so extremamente importantes na seleo das espcies a serem plantadas, j que muitas espcies no se adaptam a condies de solo encharcado, ao passo que outras s sobrevivem nestas condies. (MARTINS, 2001).

A vegetao ciliar est intimamente ligada ao curso dgua (ecossitema nico), os seus limites so juridicamente protegidos em lei, porm dificilmente efetivados. Em tese, os limites laterais se estenderiam at o alcance da plancie de inundao. Todavia, os processos fsicos que moldam continuamente os leitos dos cursos dgua, que vo desde intervalos de recorrncia curtos das cheias anuais, at fenmenos mais intensos das enchentes decenais e seculares, impem, tambm, a necessidade de se considerar um padro temporal de variao da zona ripria. (GREGORY et al., 1992). Do ponto de vista ecolgico, as zonas riprias tm sido consideradas como corredores extremamente importantes para o movimento da fauna ao longo da paisagem, assim como para a disperso vegetal. Alm das espcies tipicamente riprias, nelas ocorrem tambm espcies tpicas de terra firme. As zonas riprias, dessa forma, so tambm consideradas como fontes importantes de sementes para o processo de regenerao natural. (TRIQUET et al., 1990), (GREGORY et al., 1992). Essa funo ecolgica j , sem dvida, razo suficiente para justificar a necessidade da conservao das zonas riprias. A isso deve-se somar a funo hidrolgica das zonas riprias na manuteno da integridade da microbacia hidrogrfica, representada por sua ao direta numa srie de processos importantes para a estabilidade da microbacia, para a manuteno da qualidade e da quantidade de gua, assim como para a manuteno do prprio ecossistema aqutico. (LIMA; ZAIRA, 2011). As matas ciliares so essenciais para a produo de gua, por meio da ao local com efeito global. Em escala local, protegem duplamente a gua e o solo; reduzem o assoreamento impedindo enchentes; neutralizam o aporte de poluentes, criam corredores ecolgicos; favorecem o fluxo gnico entre

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remanescentes florestais; fornecem alimentao e abrigo para a fauna; funcionam como barreiras naturais contra a disseminao de pragas e doenas. Em escala global, as florestas em crescimento fixam carbono e contribuem para a regulao de gases; protegem o ciclo hidrolgico e biolgico e conservam a biodiversidade. A iluso de recursos naturais inesgotveis, dadas as dimenses continentais do planeta, estimulou a expanso da ocupao populacional, sem a preocupao com a manuteno da produtividade da biodiversidade. Esse processo de degradao e poluio dos ecossistemas resultou num conjunto de problemas ambientais, alguns irreversveis, como a extino de vrias espcies da fauna e da flora, as mudanas climticas locais, a eroso dos solos e o assoreamento dos cursos dgua. Nesse espetculo de extermnio, as matas ciliares no escaparam da destruio; ao contrrio, ainda hoje so alvo de todo tipo de degradao. Basta considerar que a expanso das cidades ocorreu s margens de rios, eliminandose todo tipo de vegetao ciliar; e muitas ainda suportam as consequncias nefastas da ocupao irregular dos solos. Alm do pssimo planejamento urbano, que em alguns casos atuais faz-se inexistente, a vegetao ciliar continua a sofrer com a presso antrpica. Cumpre salientar que esse processo de degradao tem efeitos jurdicos de responsabilizao19 luz do Direito Ambiental, e na prtica resulta em uma problemtica ecolgica imensurvel. No obstante, a gua considerada o recurso natural mais importante para a humanidade e nos propicia interdependncia de hbitats, possibilitando a perpetuidade da vida. Diante da sua importncia ecolgica para as presentes e para as futuras geraes, devemos implementar instrumentos de gesto ambiental que possam frear a degradao ciliar, visto a natureza no ser mais qualificada como infinita. Para isso, necessrio que a coletividade, em conjunto com os institutos de conservao ambiental, adote uma postura rgida no sentido de preservarem as florestas ciliares, de sensibilizarem e capacitarem os usurios da gua, bem como recuperarem aquelas vegetaes que no so passveis da regenerao espontnea.
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Responsabilidade Ambiental um conjunto de atitudes rumo a sustentabilidade. Deve levar em conta o crescimento econmico ajustado proteo do meio ambiente, onde todos tm o dever de preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Pelo Princpio da Responsabilidade, o poluidor, pessoa fsica ou jurdica, responde por suas aes ou omisses em prejuzo do meio ambiente, ficando sujeito a sanes cveis, penais ou administrativas. Logo, a responsabilidade por danos ambientais objetiva, conforme prev o 3 do art. 225 CF/88.

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Recomposio da mata ciliar atravs de PSA

rea degradada aquela que sofreu, em algum grau, perturbaes em sua integridade, sejam elas de natureza fsica, qumica, seja biolgica. Recuperao, por sua vez, a reverso de uma condio degradada para uma condio no degradada (MaJoer, 1989), independentemente de seu estado original e de sua destinao futura. (RODRIGUES; GANDOLFI, 2001). A recuperao de uma dada rea degradada deve ter como objetivos recuperar sua integridade fsica, qumica e biolgica (estrutura) e, ao mesmo tempo, recuperar sua capacidade produtiva (funo), seja na produo de alimentos e matrias-primas, seja na prestao de servios ambientais. Nesse sentido, de acordo com a natureza e a severidade da degradao, bem como do esforo necessrio para a reverso desse estado, podem ser considerados os seguintes casos, de acordo com Aronson et al. (1995) e Rodrigues e Gandolfi (2001): Restaurao: retorno completo da rea degradada s condies existentes antes da degradao, ou a um estado intermedirio estvel. Nesse caso, a recuperao se opera de forma natural (resilincia), uma vez que sejam eliminados os fatores de degradao. Reabilitao: retorno da rea degradada a um estado intermedirio da condio original, havendo a necessidade de uma interveno antrpica. Redefinio ou redestinao: recuperao da rea com vistas ao uso/destinao diferente da situao preexistente, havendo a necessidade de uma forte interveno antrpica. (EMBRAPA, 2011). Os arqutipos de recuperao florestal esto cada vez mais eficientes graas ao avano cientfico. Normalmente, a restaurao relativamente rpida da cobertura florestal e a proteo dos recursos hdricos no impedem que outros ecossistemas sejam passveis de degradao, devendo prosseguir o planejamento do uso do solo para impedir que as atividades antrpicas possam continuar agredindo o meio ambiente e aniquilando a vegetao ciliar. Se me fosse concedido arriscar, diria que a velocidade da degradao ultrapassa a to sonhada conservao. A recomposio de matas ciliares tem sido um desafio para ambientalistas e rgos do governo, principalmente quando implementada em corpos hdricos localizados em propriedades particulares. Sendo assim, pode-se considerar que a implantao de reas demonstrativas do PRMC, da Secretaria de Meio Ambiente (SP), na microbacia do Crrego do Barreiro, conseguiu estabelecer redes de relaes interinstitucionais, envolvendo rgos de governo e organizaes da sociedade civil, e est contribuindo para o desenvolvimento de modelos representativos para reproduo em bioma da Mata Atlntica. (REVISTA INFORMAES ECONMICAS, 2008, p. 18).

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J paramos para pensar quanto vale a biodiversidade? At h pouco tempo, considervamos apenas os valores referentes explorao dos bens ambientais. Porm, devido escassez dos recursos naturais, apostamos numa nova tica de preservao, ou seja, a valorao econmica dos bens e servios ambientais. Essa abordagem vem ganhando cada vez mais destaque nas agendas de governos de diversos pases, aos quais pagaremos pelos ditos servios devido carncia da sua oferta e devido abundncia da sua demanda. Sob essa perspectiva, a floresta em p muito mais valiosa economicamente do que a extrao do recurso, principalmente porque oferece muitos servios ambientais, seja de purificao da gua, de regulao de gases, de proteo dos solos, seja de proviso de alimentos. Todos os servios prestados pela floresta deveriam ser levados em considerao antes da escassez dos recursos naturais. Por agora nos resta recuperar esse tempo destinado degradao, para converter em recuperao. Para isso, ser necessrio transformar instrumentos de conservao em alternativas financeiras mais atrativas que a destruio. E a introduzimos a poltica dos Pagamentos por Servios Ambientais. Para que seja possvel remunerar proprietrios de terras pela conservao ambiental necessrio que se busquem recursos. E a vem a pergunta: quem ir pagar por esses servios? Todos ns que usufrumos deles, claro. No Brasil os recursos so gerados em parte pela cobrana por uso da gua, e as verbas arrecadadas so destinadas para projetos que visem proteo de bacias hidrogrficas. Em alguns estados, parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) destinada a projetos de conservao ambiental, o chamado ICMS Ecolgico. Existem projetos de lei que tambm visam a aplicar parte do Imposto de Renda em projetos ambientais, alm de Fundos especficos, como o Fundo Amaznia, o Fundo de Recursos Hdricos e o Fundo Clima, que ainda est em fase de aprovao e preveem a gerao de R$ 900 milhes de reais por ano, para o combate desertificao na Regio Nordeste. (INTERNET, 2009). Especialistas endossam o pagamento por servios ambientais como uma forma eficiente de incentivar a preservao ambiental. Porm, esse mecanismo de proteo traz intrinsecamente conflitos tericos acerca de quem paga, quem recebe e quem fiscaliza. Sabemos que se houvesse uma efetiva tutela do meio ambiente, no seria necessrio comprar esses servios. Ocorre que, diante da exploso demogrfica, da interferncia antrpica e da consequente contaminao dos ecossistemas e sua descaracterizao, nos vemos obrigados a buscar alternativas capazes de garantir o mnimo existencial ecolgico a todos, de forma a cumprir o princpio da equidade ambiental.

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Na prtica, as primeiras iniciativas eclodiram nos anos 90 na Costa Rica, que criou um sistema de taxao do combustvel para remunerar proprietrios de terras preservadas. Junto com a Costa Rica, apenas o Mxico e Equador possuem polticas pblicas consolidadas de PSA, mas existem iniciativas reais em escala global. No Brasil, os PSAs ainda so considerados polticas inovadoras, mas j produzem avanos efetivos na tutela ambiental. A regulamentao jurdica federal tramita no Congresso Nacional, atravs do Projeto de Lei 5.487. Esse projeto de lei tem por finalidade instituir a Poltica Nacional dos Servios Ambientais, o Programa Federal de Pagamento por Servios Ambientais, bem como estabelecer formas de controle e financiamento desse programa. Porm, enquanto estagnado na esfera federal, em nvel regional, avana rapidamente, como o caso de Amazonas, Santa Catarina, Acre e So Paulo, que j possuem legislao especfica e polticas pblicas de operacionalizao dos PSAs. (INTERNET, 2011d). O Estado do Paran, apesar de no possuir legislao especfica, o estado com o Programa de PSAs em Matas Ciliares mais eficiente para ser multiplicado em outras unidades da federao. O Programa Produtor de gua da Agncia Nacional de guas (ANA) remunera proprietrios de terras que preservam suas propriedades nas bacias hidrogrficas do rio Guandu, no Rio de Janeiro, no Sul de Minas Gerais, na bacia do rio Jaguari, que abastece o Sistema Cantareira; nas microbacias do rio Moinho e do rio Canc, em Joanpolis (SP) e Nazar Paulista (SP), na bacia do Ribeiro Piripau no Distrito Federal e no Esprito Santo, na bacia do rio Benevente. (INTERNET, 2011). Neste ltimo projeto, que tem previso de expanso para todo o estado, j so realizados pagamentos no valor de R$ 36.966,10 por ano para 13 proprietrios que respondem por uma rea de 272,21 hectares preservados. Os recursos para o PSA, nesse caso, vm em parte de royalties do petrleo e gs natural (3% dos royalties) e de 100% da compensao ambiental de empreendimentos hidreltricos, que so repassados ao estado. (INTERNET, 2009). O Projeto Osis foi lanado em 2006 na Regio Metropolitana de So Paulo e, atualmente, 14 proprietrios de terras, que historicamente preservam suas reas naturais, integram o projeto. Ao todo, so conservados 747,7 hectares de reas naturais. Ao incentivar a preservao da vegetao natural, o Projeto Osis contribui para a conservao de um manancial estratgico, que garante o abastecimento de gua para quase quatro milhes de habitantes da Grande So Paulo. (INTERNET, 2011).

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O Programa Estadual de Mata Ciliar teve incio em 2003 com uma meta ousada de plantar 90 milhes de rvores para recomposio da vegetao que protege as margens dos principais rios do estado, bacias hidrogrficas, mananciais de abastecimento pblico, Unidades de Conservao, reservatrios de usinas hidreltricas e bacias dos rios que integram os corredores de biodiversidade. O Programa Mata Ciliar teve incio em 2003 e, com investimentos da ordem de R$ 20 milhes pelo governo do Estado do Paran, j possibilitou a reestruturao de 20 viveiros regionais do Instituto Ambiental do Paran (IAP), alm dos viveiros cedidos a 280 municpios, a Colgios Agrcolas, Companhia de Saneamento do Paran (Sanepar), a Associaes de Pais e Amigos de Excepcionais (Apae), Centros de Menores Infratores, Penitencirias, Instituies pblicas e privadas. Todos os 399 municpios paranaenses j aderiram ao Programa. (INTERNET, 2011). Percebemos que diante das dificuldades em implementar polticas conservacionistas, bem como tardia efetivao da tutela jus ambiental, existem instrumentos que apresentam balanos positivos e devem ser amparados, principalmente quando interligados produo da gua. A Poltica dos Pagamentos por Servios Ambientais pode ser considerada uma delas. Corroboramos para que a recuperao das reas degradadas deve ocorrer em consonncia com investigaes cientficas, jurdicas, econmicas e sociais.

Consideraes finais
Antaeus filho de Gaia, e invencvel enquanto conseguir manter os seus ps na Terra. Por mais que tivesse sido arremessado ao cho por Hrcules, ele voltava cada vez mais forte. A Terra a fonte de sua fora. Apesar do filho de Zeus ter descoberto seu segredo e acabado com sua existncia, a mensagem bastante clara: A Terra d fora ao filho de Gaia. Hoje, somos mais de 6 bilhes. Filhos contemporneos da Me-Terra: vem de longe o aviso para no deixar de ter os ps bens firmes junto a ela, sob pena de sucumbirmos frente perspectiva de perder sua fora. A alegoria representada pelo levantar Antaeus do solo, retirando o seu contato com a Terra, para tirar-lhe ento a vida, est ganhando cada vez mais contornos modernos. (INTERNET, 2011). A populao mundial est sendo convocada para combater o extermnio ambiental, decorrente da utilizao irracional e do falso domnio sobre os recursos naturais. No queremos comprometer a sobrevivncia da espcie humana na Terra. Sem o aporte da biodiversidade, estaremos todos merc de um futuro incerto. E, nesse futuro incerto, existem dois mundos, um real e outro ideal.

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Vivemos em um mundo real, capaz de propiciar a existncia de um mundo ideal. Mas, para que seja considerado real, necessitamos de providncias que possam nos fazer seres humanos. E, para isso, a natureza trabalha. Ela presta servios para toda a coletividade, visando a garantir a vida em seu habitat. Esses servios prestados pelo meio ambiente so conhecidos como servios ambientais e devem ser fortemente apoiados. Para conseguir sobreviver, preciso voltar a valorizar a nossa ligao de fora com a Terra. Ocorre que, ao longo do tempo, a produo industrial, a capacidade gerencial, a organizao, o capital e outros foram sendo cada vez mais valorizados e perseguidos pela sociedade. Ao distanciar-se dos valores relacionados com a Terra, a humanidade perigosamente se coloca em risco, como aconteceu na fbula grega. um sentimento de que todos comungam, em menor ou maior grau. As principais organizaes mundiais, sejam elas assembleias globais, multilaterias, sejam bilaterais, assim como empresas multinacionais e corporaes de todos os tamanhos, tm atentado para esse fato e, em conjunto, buscado solues. A mais promissora delas parece ser a valorizao e o pagamento por servios ambientais. Servios ambientais so, por definio, prestados pelos ecossistemas para prevenir, evitar ou mitigar os efeitos indesejados dos produtos ou servios da atividade humana. (INTERNET, 2011). Assim, surge a oportunidade econmica de compensar e recompensar aqueles que mantm os servios ambientais, indispensveis a toda a coletividade. Acreditamos que, sendo lucrativa a manuteno de mata ciliar, essa passe do lado da degradao para o da conservao. No entanto, precisamos da conscincia ecolgica, atravs da educao ambiental para conscientizar a populao sobre a importncia da manuteno desses servios. A perda da biodiversidade no mundo custa de 2 a 4,5 trilhes de dlares por ano. A afirmativa do coordenador do estudo A Economia dos Ecossistemas e da Biodiversidade (Teeb), Pavan Sukhdev, que lanou em Curitiba a verso do estudo para polticas locais e regionais. O economista indiano afirma que a destruio de florestas, mananciais e vegetao de mangues representa, alm de perdas ambientais, graves prejuzos econmicos. O clculo de quanto custa a perda da biodiversidade, segundo esse economista, foi feito baseado no valor de servios prestados pela natureza. Os ecossistemas oferecem ao homem servios como o ar puro, a gua doce, o ecoturismo, os produtos

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florestais, os alimentos e outros. Destruindo fontes de recursos naturais, a natureza deixa de prestar esses servios e passam a ser necessrias medidas para garantir esses servios ao homem. O economista explica que a destruio de florestas, por exemplo, traz como consequncia no s a extino de espcies da fauna e da flora, como significa prejuzos para a medicina e outros setores da economia. Um recurso natural que voc perde para sempre. Por mais que se replante, muita espcie de planta e animal j foi perdida, disse em entrevista coletiva. Segundo Pavan, a participao brasileira especfica nos clculos da perda da diversidade biolgica no est contabilizada. Mas, para o economista, o Brasil tem um papel fundamental na conservao de espcies e na preservao de servios ambientais, j que o pas abriga as principais florestas do mundo. O Brasil uma superpotncia mundial na questo da biodiversidade, mas precisa assumir melhor o seu papel e aproveitar melhor essa questo, afirmou. As pessoas acham que preservao cuidar da Amaznia, mas no tm noo de que o consumo atinge diretamente isso. O grande desafio da humanidade o consumo sustentvel, salientou. Segundo relatrio da ONU, a populao das cidades, onde vive mais da metade da populao mundial, responsvel pelo consumo de 70% dos recursos retirados da natureza. (INTERNET, 2011). A floresta ripria fundamental para o equilbrio ecolgico, oferecendo proteo para as guas e o solo, reduzindo o assoreamento de rios, o aporte de poluentes, auxiliando na regulao de gases e na produtividade da biodiversidade. Assim devemos encontrar instrumentos capazes de propiciar a continuidade dos servios ambientais prestados pela vegetao ciliar, a fim de auxiliar na produo da gua e na evoluo da vida. A recomposio das reas ciliares uma necessidade emergencial, devendo assegurar-se com embasamento cientfico, jurdico, econmico e social na restaurao dos processos ecolgicos, condio indispensvel sustentabilidade. Todos ns dependemos dos recursos naturais para garantir o mnimo existencial ecolgico. No precisamos ultrapassar os limites do planeta, exaurindo os recursos naturais para tomarmos conscincia da importncia da conservao ambiental. Somos catalisadores do nosso prprio futuro, possumos condies para reverter a situao atual com conhecimento e experincia; basta vontade de evoluir. Pagar por servios ambientais vai mudar a forma de utilizar o nosso recurso mais precioso: a gua.

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SEO IV

Sustentabilidade ambiental frente ao antrpica de destruio

Diversidade biolgica, relevncia e contexto Jernimo Giron Tutela ambiental e jurdica da reserva de desenvolvimento sustentvel Vera Lcia Steiner Debates sobre desenvolvimento sustentvel: necessidade de compartilhamento entre as diversas reas do conhecimento na tutela do meio ambiente Fabiana Barcelos da Silva O ITR ecolgico como contribuio da poltica tributria de incentivos fiscais na defesa das reas de interesse ambiental Rachel dos Reis Cardone O legado da obra a ferro e fogo: a histria e a devastao da Mata Atlntica brasileira Lase Graff e Nicole Da Silva Paulitsch

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DIVERSIDADE BIOLGICA, RELEVNCIA E CONTEXTO
Jernimo Giron*

Introduo
O meio ambiente constitudo por espcimes da flora e da fauna. Esses personagens interagem, provocando reaes e desenvolvendo processos peculiares que possibilitam o desenvolvimento da vida: alimentos, a viabilidade de respirar, entre outros. Constata-se, mesmo sem possuir conhecimento pormenorizado em Biologia, que a variedade de espcies importante sobrevivncia. A homogeneidade no permitiria a realizao de interaes/reaes, muito menos o desenvolvimento de funes ambientais. Essas repercusses ocorrem pela existncia da diversidade biolgica, tambm entendida como biodiversidade. Essa palavra carrega consigo uma profunda relao com a manuteno da vida; contudo, a espcie humana parece no dar tanta importncia para a manuteno da variabilidade. Dessa forma, este trabalho analisa o que a doutrina e as declaraes internacionais expem sobre a biodiversidade; se a legislao e a jurisprudncia-ptria referem-se a esse termo, e se existem dispositivos legais que motivem a considerao sobre a manuteno dos processos desempenhados pela biodiversidade. Por fim, busca expor a necessidade da preservao/conservao da biodiversidade para a perpetuao da vida de todos os seres vivos, em especial

Mestrando em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Linha de Pesquisa: Novos Direitos e Direito Ambiental. Graduado em Direito pela UCS. Participante do Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica. Atuao: Servidor Pblico Municipal e Advogado. E-mail: giron.jus@gmail.com.

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a dos seres humanos e estimula a reflexo de que a existncia da diversidade biolgica sinnimo de harmonia e no de conflito entre espcies.

Diversidade biolgica, entendendo a expresso e sua importncia

Anlises biolgicas permitem conceituar a biodiversidade de forma macroscpica, bem como microscpica. Para o primeiro caso, tem-se a perspectiva de todos os ecossistemas presentes no planeta; no segundo, v-se a totalidade de genes diferentes existentes em certo universo. Contudo, buscando apenas uma conceituao basilar, nota-se que
tal como outras palavras conhecidas, que contm o radical bio, esta tambm se relaciona com a ideia de vida. Diversidade, por sua vez, significa diferena. Mais precisamente, diversidade o conjunto das formas que divergem, ou seja, que se expandem em diferentes direes a partir de um ponto comum. Podemos ento, entender que a palavra biodiversidade expressa o conjunto das diferentes formas em que a vida se manifesta. (MARCONDES, 2003, p. 9).

Assim, percebe-se que a diversidade biolgica retrata a diferenciao natural, ou seja, representa a totalidade das vidas que habitam o planeta. Rffega (1995, p. 15) corrobora tal citao: [...] nos limitaremos a considerar a Biodiversidade como um neologismo que se traduz pelo conjunto de todas as formas de vida da Biosfera. Ainda, e j escriturando acerca de sua relevncia, v-se que
a natureza formada por vrios tipos de ambientes. Cada um deles ocupado por uma infinidade de seres vivos diferentes, que se adaptam a esse ambiente. Mesmo os animais e plantas pertencentes mesma espcie apresentam diferenas entre si. A variedade de seres vivos e ambientes em conjunto chamada de diversidade biolgica ou biodiversidade. (p. 15). A humanidade retira alimento, remdios e produtos industriais da biodiversidade. Cerca de 10 milhes de seres formam a riqueza biolgica do Planeta e as florestas tropicais abrigam boa parte dessa riqueza. (CARTILHA DO CONSUMO SUSTENTVEL, 2005, p. 60).

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Constata-se que a diversidade biolgica se caracteriza pela existncia da pluralidade de formas de vida, permitindo, por intermdio da interao desses seres vivos, a existncia e a evoluo da vida. Disso tudo percebe-se que a variabilidade o vocbulo basilar para caracterizar a diversidade biolgica:
[...] a grande diversidade de formas de vida acompanhada de um grande nmero de diferentes relaes entre elas. Tais relaes so chamadas simbiticas, pois a manuteno da vida de um animal ou planta depende sempre da manuteno da vida de outro, (Simbiose significa, em grego, viver junto). [...] Na natureza, a grande variedade de seres vivos, de condies de solo, de umidade, de temperatura e at de fatores ainda no adequadamente estudados proporciona uma enorme possibilidade de inter-relaes diferentes. Quanto maior o nmero delas, menor a possibilidade de que todo o conjunto da natureza seja afetado por alguma interferncia. a variedade de interrelaes que permite amortecer ou at neutralizar as catstrofes ou quaisquer variaes bruscas no meio ambiente. (MARCONDES, 2003, p. 50, grifo nosso).

Disso, percebe-se que o desrespeito diversidade biolgica, ocasionado pela depredao natural, eliminao de espcies, entre outras agresses, pode afetar o tnue equilbrio de interaes necessrias para a manuteno da vida. Nessa senda, como forma de expor essa relevncia e a possvel interferncia sobre a sobrevivncia dos seres humanos, destacam-se algumas funes propiciadas pela diversidade biolgica. A primeira e principal funo a ambiental. Destaca-se a polinizao e disperso das plantas.
[...] Algumas plantas utilizam a gua ou o vento para esse transporte, mas a maioria das espcies vegetais superiores se utiliza de espcies animais como abelhas, vespas, formigas, besouros, borboletas e pssaros para realizar esta funo. Essa relao de dependncia resulta de uma evoluo conjunta entre as plantas e os animais, a chamada co-evoluo. um processo to forte que, se um dos elos deixa de existir, o outro tambm ser grandemente prejudicado. A ausncia dos polinizadores pode trazer graves prejuzos para a produo de alimentos, pois grande parte dos gros e frutas cultivados dependem de animais para sua reproduo. (CARTILHA DO CONSUMO SUSTENTVEL, 2005, p. 61).

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Alm disso, a biodiversidade enaltece a existncia da teia trfica ou cadeia alimentar; possibilita a estabilidade do regime hdrico e a amenizao climtica. A variabilidade permite que cada um dos elementos naturais interaja entre si e com outros elementos, provocando repercusso sobre todos os componentes da natureza. A funo de polinizao assaz exemplificativa, pois, do simples movimento das abelhas e da necessidade de elas se alimentarem, v-se o deslocamento do plen que permite o desenvolvimento de frutos. A prpria cadeia alimentar ilustra a relevncia da funo ambiental para os seres humanos. Eles esto no topo da teia trfica, mas sem existirem os seres da fauna e da flora abaixo no existiriam condies de a humanidade sustentarse. A cadeia alimentar retrata com primazia quo importante a biodiversidade. A segunda funo pode ser entendida como socioeconmica. Essas funes repercutem diretamente na realidade dos seres humanos, pois estes se apropriam dos produtos criados pela natureza, agregando benefcios para sua existncia: pela coleta de frutas silvestres, pelo extrativismo ou pela retirada de minrios do solo, para a produo de mercadorias ou outros objetos teis para a sobrevivncia.
A biodiversidade tambm tem um importante papel econmico, pois os produtos da flora e da fauna constituem uma imensa riqueza de recursos que a humanidade utiliza para sustentar um sistema de produo cada vez mais sofisticado, capaz de gerar emprego e renda para as populaes locais. (CARTILHA DO CONSUMO SUSTENTVEL, 2005, p. 62, grifo nosso).

Verifica-se tambm a utilidade sociocultural. Trata-se do lazer, do turismo entendido como ecoturismo , entre outras interaes que modificam a realidade social de determinada comunidade. Dependendo do contexto ambiental de determinada sociedade, ter-se- uma interao especfica.
O conhecimento desenvolvido por essas populaes a respeito dos recursos da biodiversidade rico e extenso, porm, em geral, pouco valorizado, apesar de ser de grande importncia para o uso sustentvel dos recursos naturais . Essas comunidades tambm esto se organizando para ter seu direito de acesso terra reconhecidos, reafirmar seus valores e buscar uma insero nos mercados locais, nacional e mundial de forma diferenciada. Para isso, buscam melhor remunerao pelos produtos da biodiversidade, para garantir sua

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permanncia na floresta e afastar a explorao predatria. (CARTILHA DO CONSUMO SUSTENTVEL, 2005, p. 64, grifo nosso).

A diversidade biolgica ostenta uma perspectiva de coexistncia essencial que, atualmente, pelo contexto da sociedade globalizada e de consumo, ocultada pelo processo produtivo, que apenas evidencia o vnculo do ser humano com mercadorias e os faz esquecer que o homem tambm faz parte dessa pluralidade de seres que interagem para perpetuar a vida.

A biodiversidade, problemtica e sua diminuio

A coexistncia com outras espcies ao complexa para o ser humano. Ele, antes de qualquer coisa, anseia para e por si, refletindo acerca das demais espcies somente aps satisfazer suas necessidades. Assim, direta e indiretamente, as aes do homem, mesmo que ocasionadas de maneira irrefletida, afetam a existncia dos outros seres vivos. [...] Ocorre que diversas outras formas de vida tambm esto sendo afetadas pelo desequilbrio ecolgico gerado pelo homem. (FRANCO, 2005, p. 21). Nota-se que parte da humanidade no captou a relevncia da diversidade biolgica para sua existncia, o que provoca a deteriorao da natureza pela simples falta de compreenso do que seja a biodiversidade e qual sua interferncia na existncia dos seres humanos. Relevante seria o ser humano compreend-la como parte de um todo indispensvel sobrevivncia. Talvez, por se viver em ambientes artificiais, construdos pelo prprio homem, o ser humano deixou de compreender o meio natural, suscitando dessa forma degradaes e danos ao meio natural. Dessa forma,
[...] a compreenso de questes ambientais complexas, vinculadas ao equilbrio ambiental e proteo de ecossistemas ainda extremamente restrita e deficitria, tornando-se, portanto, rdua e delicada tal tarefa, por ser difcil, seno mesmo impossvel, proteger aquilo que no se compreende. (FRANCO, 2005, p. 21, grifo nosso).

Pela incompreenso do contexto macro e pela necessidade de sobrevivncia em ambiente artificial, o ser humano no repara que efeitos colaterais so engendrados diuturnamente sobre a natureza. Logo,

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o mundo desperta, repentinamente, assustado diante de alarmantes catstrofes naturais e de previses ainda mais assustadoras. Toma conscincia de que o desenvolvimento, a todo custo perseguido, apresenta efeitos colaterais distintos daqueles conhecidos. (FRANCO, 2005, p. 25).

Assim, pela falta de compreenso, danos so provocados sobre a natureza, e afetam a diversidade biolgica. Disso verifica-se a ecloso de uma crise ambiental , que no atormenta a todos de forma imediata, mas que potencialmente afetar. A sua origem se d por diversos fatores, dentre os quais o crescente processo de consumo desenfreado:
A crise ambiental vivida pela sociedade contempornea normalmente atribuda a diversos fatores causais, tais como excesso de emisses gasosas, poluio das guas e do solo por efluentes e por resduos provenientes, dentre outros, do crescente processo de produo e de consumo. (FRANCO, 2005, p. 26).

Talvez o antropocentrismo tenha turbado uma melhor compreenso acerca da importncia da diversidade biolgica. Alm disso, cabe destacar a puda discusso do papel da cincia que [...] acarretou incalculveis problemas da compartimentao do todo e sua anlise fora do contexto global, indispensvel para a percepo das consequncias de ordem macrossistemticas. (FRANCO, 2005, p. 27). Assim, o ser humano passou a pensar a natureza como um instrumento. O meio natural explorado como utilidade e, por no ter o conhecimento devido, o ser humano deteriora recursos naturais e diminui a diversidade biolgica, eliminando, consequentemente, processos e funes indispensveis existncia. Como a cincia, o direito construdo, em sua essncia, sob a gide do antropocentrismo.
[...] todo desenvolvimento social se verifica sob um enfoque exclusivamente antropocntrico, e tambm sob este mesmo enfoque que se desenvolve, posteriormente, todo o Direito, o que no se poderia esperar que fosse de modo diverso, vez que este e o paradigma ainda hoje adotado pela sociedade, e o Direito apenas reflete os valores da sociedade que o construiu.

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[...] Verifica-se, porm, tanto pela leitura do referido decreto como dos textos constantes do relatrio A Estratgia Global da Biodiversidade que os mesmo enfocam a tema biodiversidade como um patrimnio a ser valorado e que, infelizmente, acabam tendendo a uma valorao econmica desse conceito. Apresenta-se ainda, a questo da valorao das espcies quanto a sua importncia para o ser humano, o que deixa transparecer a viso antropocntrica da proteo a que se referem tais textos. (FRANCO, 2005, p. 28, 30, grifo nosso).

Todos esses fatores: utilitarismo, viso reducionista, expansionismo dominador, antropocentrismo... desvirtuaram o ser racional, fazendo-o explorar os recursos naturais sem refletir sobre o contexto global e as repercusses de suas aes. Como exemplo desse utilitarismo imediato, tem-se o desmatamento.
A atividade madeireira pode ser legal e sustentvel, mas no quando acontece o desmatamento. Alm de no promover a sustentabilidade, na maioria das vezes, o desmatamento no aproveita adequadamente a madeira, assim como os produtos no-madeireiros. [...] Preservar a biodiversidade um dever de todos. Conservar a biodiversidade um desafio que deve envolver todos os setores da sociedade governos, empresas, universidades, instituies no-governamentais e a populao em geral. Depende de planeja mento adequado e de aes efetivas que conduzam ao uso sustentvel, de forma que as riquezas sejam utilizadas, mas que seja garantida a preservao dos biomas e a recuperao de reas j devastadas. (C ARTILHA D O C ONSUMO SUSTENTVEL, 2005, p. 70, 72).

Nessa senda, a deteriorao das florestas, nesse caso utilizada como exemplo, como de qualquer outro ecossistema, acarreta perda da diversidade.1
As florestas merecem ser tratadas como complexos ecossistmicos compostos por milhares, ou milhes de diferentes espcies vegetais e animais, vitais para os seres humanos, que interagem entre si segundo leis prprias (e no humanas), leis estas que propiciam a evoluo e perenizaco do conjunto. A floresta tem, portanto, como uma de

[...] perda da biodiversidade a deteriorao e fragmentao dos hbitats, representados em sua maioria por florestas e por outras formas de vegetao. (FRANCO, 2005, p. 36).

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suas funes prioritrias, alm da proteo do solo e da gua, a conservao do patrimnio gentico nacional, que est indissociavelmente ligado a ela, pois nela est contido. (FRANCO, 2005, p. 37, grifo nosso).

Quanto s florestas, e imaginando que elas esto compreendidas em uma propriedade, tem-se que seu uso, sem relevar sua funo socioambiental,2 acarreta a subtrao de grande parte da diversidade, muito embora tenha havido, inclusive expressamente, o reconhecimento da importncia fundamental dos ecossistemas florestais, a lgica da explorao e devastao persistem, fazendo com que sejam ignorados os efeitos que disto so decorrentes. (FRANCO, 2005, p. 38). Exemplo est no Estado do Paran:
Ressalta-se que pelo percentual restante, aproximadamente 8,79% nem sequer o percentual mnimo protegido pela legislao florestal na forma de reserva legal, sem falar das APPs, restou preservado, evidenciando a sobreposio do interesse do proprietrio em explorar a propriedade ao mximo em detrimento da preservao do ambiente que normalmente desvalorizado. (FRANCO, 2005, p. 45, grifo nosso).

Logo, verifica-se que o uso irresponsvel da propriedade provoca deteriorao dos recursos naturais.
, portanto, no contexto da crise ambiental acima apresentado que se fazem necessrias a identificao e a adequada compreenso de institutos jurdicos, com caractersticas descentralizadas, capazes de viabilizar a proteo e integrao do maior nmero possvel de reas florestais, como instrumento indispensvel para a preservao da biodiversidade. (FRANCO, 2005, p. 46).

A funo social da propriedade, consubstanciada no dever de que a propriedade atenda no apenas aos interesses do proprietrio, mas tambm sirva de instrumento para alcanar o bem-estar da coletividade, operar-se internamente ao direito de propriedade, como um de seus elementos constitutivos, sem o qual no ser plenamente garantida, no se confundindo, portanto com meras limitaes administrativas ao exerccio desse direito, decorrentes do poder de polcia. In: Desapropriaes ambientais na Lei 9.985/00. (FRANCO, 2005, p. 47).

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Por conseguinte, nota-se que a diversidade biolgica perturbada por diversas prticas humanas e que, principalmente, a falta de compreenso da complexidade que envolve a estruturao da diversidade biolgica acarreta sua diminuio.

Uma percepo legal e jurisprudencial

Aps analisar a considerao da doutrina, analisa-se a legislao-ptria, entre outros documentos que versam sobre o meio ambiente e sua vinculao com a diversidade biolgica. Na Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1998 CRFB/88, v-se que h a colocao da palavra diversidade apenas no art. 225,3 dispositivo que est inserido em Captulo que versa sobre o Meio Ambiente. Nota-se que a CRFB/88 no evidencia de maneira pormenorizada o que seja a diversidade biolgica: expe apenas que ela deve ser considerada, quando da realizao de aes humanas que provoquem impactos sobre a natureza. A legislao infraconstitucional possui diversas ponderaes sobre a biodiversidade. A Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, menciona a expresso diversidade biolgica uma vez no seu Anexo. Mesmo que seja mencionada apenas uma vez, no se pode inferir que a legislao fundadora da Poltica Nacional do Meio Ambiente no a vise como um elemento relevante para a preservao do meio ambiente. Da mesma forma, a Lei 11.105, de 24 de maro de 2005, regulamenta os incisos II, IV e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal; estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados (OGM) e d outras providncias, menciona-a apenas uma vez. Na realidade, trata-se de modificao Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, ou seja, refere-se ao mesmo teor da Lei 6.938/81.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; [].

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De outro lado, a Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias; demonstra ser a lei de cunho ambiental que mais cita o vocbulo. V-se que at a definio da expresso verbalizada no art. 2.4 Talvez por versar sobre as Unidades de Conservao,5 que representam repositrios da vida natural, deu-se tanto destaque diversidade biolgica. Assim, cada uma das entidades que atua, dentro do Sistema de Unidades de Conservao, dever zelar pela manuteno da diversidade biolgica, com o fito de proteger espcies e perpetuar uma vida harmnica entre todos os seres.6 Ou seja, as Unidades de Conservao representam espaos de resguardo da vida natural. Nessa senda, em cada uma das categorias das Unidades de Conservao, verifica-se que a diversidade biolgica premente: Estao Ecolgica; Reserva Biolgica; rea de Proteo Ambiental; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel; Reserva Particular do Patrimnio Natural. Ainda cabe destacar a Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o novo Cdigo Florestal. Talvez por terem sido elaboradas e aprovadas em uma poca em que a poltica governamental colimava o desenvolvimento a qualquer custo, as colocaes sobre a diversidade biolgica so recorrentes em apenas trs ocasies.7

Art. 2. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: []; III diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas; 5 Art. 2. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo; 6 Art. 4. O SNUC tem os seguintes objetivos: I contribuir para a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos no territrio nacional e nas guas jurisdicionais; []; III contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; []; XI valorizar econmica e socialmente a diversidade biolgica; 7 Art. 1 As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. []; 2. Para os efeitos deste Cdigo, entende-se por: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) (Vide Decreto n 5.975, de 2006); []; II rea de preservao permanente: rea protegida nos termos

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Por fim, a Lei 10.650/03, de 16 de abril de 2003, que dispe sobre o acesso pblico aos dados e s informaes existentes em rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), evidencia que informaes sobre a diversidade biolgica devero ser concedidas quando solicitadas aos rgos do citado sistema.8 Destaca-se tambm a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, assimilada pela legislao-ptria, por intermdio do Decreto Legislativo 2, de 5 de junho de 1994, bem como pelo Decreto 2.519/98. Essa conveno enumera de maneira ostensiva a relevncia da diversidade biolgica.9 Alm disso, no mesmo artigo, que define os termos a serem utilizados na presente, destaca o que seja utilizao sustentvel dos recursos naturais.10 Ainda, no art. 11 retrata a necessidade da
dos arts. 2o e 3o desta Lei, coberta ou no por vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas; (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001); III Reserva Legal: rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas; (Includo pela Medida Provisria n. 2.166-67, de 2001); [...]. Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao especfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001) (Regulamento); [...]; 5o O Poder Executivo, se for indicado pelo Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE e pelo Zoneamento Agrcola, ouvidos o CONAMA, o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento, poder: (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001); I reduzir, para fins de recomposio, a reserva legal, na Amaznia Legal, para at cinqenta por cento da propriedade, excludas, em qualquer caso, as reas de Preservao Permanente, os ectonos, os stios e ecossistemas especialmente protegidos, os locais de expressiva biodiversidade e os corredores ecolgicos; e (Includo pela Medida Provisria n 2.166-67, de 2001). 8 Art. 2. Os rgos e entidades da Administrao Pblica, direta, indireta e fundacional, integrantes do Sisnama, ficam obrigados a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e processos administrativos que tratem de matria ambiental e a fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico, especialmente as relativas: [...]; VII diversidade biolgica; 9 Artigo 2. Utilizao de termos para os propsitos desta Conveno: [...]; Diversidade biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas. 10 Utilizao sustentvel significa a utilizao de componentes da diversidade biolgica de modo e em ritmo tais que no levem, no longo prazo, diminuio da diversidade biolgica,

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utilizao de meios alternativos para a produo, ou seja, mantm-se a realidade produtiva atual; todavia, so estruturadas formas menos onerosas ao uso dos recursos naturais.11 Por fim, no art. 18, evidencia que as naes desenvolvidas devem dispensar cuidado especial na sua atuao, oferecendo, para as naes subdesenvolvidas, alternativas para melhorar suas condies sociais e econmicas. Aqueles que possuem melhores condies devem refletir de maneira global, alm de local. Paralelamente, a Agenda 21 documento desenvolvido na RIO-92, que props aes ousadas e abrangentes para a proteo/preservao do meio ambiente, retrata consideraes sobre a biodiversidade. No captulo 15, v-se a importncia da diversidade biolgica, bem como sobre quais pontos ela interage.12 Nota-se que a Agenda 21 props solues e evidenciou a relevncia da diversidade biolgica para a existncia do ser humano. Entretanto, mesmo com a exposio de atividades, meios de implementao e forma de absoro cientfica, a humanidade no entende a diversidade como algo intrnseco existncia dos seres humanos, mas apenas como a existncia de muitos bichinhos e plantas. Da observao da lei-ptria, percebe-se que ela teoriza sobre a biodiversidade; contudo, no existe uma contextualizao ampla acerca da sua importncia e necessidade para a vida dos cidados brasileiros. De outro lado, a Conveno sobre Diversidade Biolgica e a Agenda 21 expem de maneira pormenorizada a relevncia da biodiversidade e a necessidade da sua preservao, para a manuteno da vida dos seres humanos. Logo, deveria existir uma maior

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mantendo assim seu potencial para atender as necessidades e aspiraes das geraes presentes e futuras. (Grifo nosso). Cada Parte Contratante deve, na medida do possvel e conforme o caso, adotar medidas econmica e socialmente racionais que sirvam de incentivo conservao e utilizao sustentvel de componentes da diversidade biolgica. [...]; 15.2. Os bens e servios essenciais de nosso planeta dependem da variedade e variabilidade dos genes, espcies, populaes e ecossistemas. Os recursos biolgicos nos alimentam e nos vestem, e nos proporcionam moradia, remdios e alimento espiritual. Os ecossistemas naturais de florestas, savanas, pradarias e pastagens, desertos, tundras, rios, lagos e mares contm a maior parte da diversidade biolgica da Terra. Os campos agrcolas e os jardins tambm tm grande importncia como repositrios, enquanto os bancos de genes, os jardins botnicos, os jardins zoolgicos e outros repositrios de germoplasma fazem uma contribuio pequena mas significativa. O atual declnio da diversidade biolgica resulta em grande parte da atividade humana, e representa uma sria ameaa ao desenvolvimento humano.

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interao entre a lei-ptria e os documentos citados, para, assim, diminuir a falta de compreenso sobre a relevncia da biodiversidade. Assim, aps destacar a percepo da legislao acerca do tema ora debatido, cabe expor a noo apontada pelas jurisprudncias. Para isso, por intermdio de uma pesquisa na plataforma de diversos tribunais Supremo Tribunal Federal (STF), Superior Tribunal de Justia (STJ), Tribunal Regional Federal da 4 Regio (TRF4) e Tribunal de Justia do RS (TJRS) , juntam-se consideraes sobre a biodiversidade. Como critrio, pesquisou-se a expresso diversidade biolgica e a palavra biodiversidade. Em todas as ementas analisadas, constatou-se que no existe a conceituao do que seja diversidade biolgica; apenas existe a citao de tal expresso/vocbulo. No mencionada a importncia que tal vocbulo tem para a vida humana e para a manuteno da vida natural. Foram analisadas 243 jurisprudncias. No Supremo Tribunal Federal, surgiram duas ocorrncias, sendo que, tanto para a diversidade biolgica, como para a biodiversidade, era referida a mesma jurisprudncia. No Superior Tribunal de Justia, surgiram sete ndices. O Tribunal que mais apresentou resultados foi o Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Foram 234 ocorrncias. Cabe destacar que muitas dessas aparies so coincidentes: mesmas jurisprudncias citando ambos os termos. Por fim, o Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul manifestou apenas uma assero. Abaixo so expostos excertos de teorizaes de julgados dos citados Tribunais. Destacam-se aquelas que possuem alguma considerao sobre a relevncia e abrangncia da biodiversidade para a vida natural e humana. A primeira jurisprudncia relata que a diversidade biolgica entendida como objeto de interesse pblico, ou seja, a sua existncia beneficia todos os cidados do Pas.
[...] III. De acordo com a Lei que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, as Reservas Particulares de Patrimnio Natural so reas privadas, gravadas com perpetuidade, que representam um tipo de Unidade de Uso Sustentvel e tm por objetivo a conservao da diversidade biolgica de determinada Regio. [...]

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IV. A Lei n. 9.985/00 determina que s ser transformada em Reserva Particular de Patrimnio Natural, a rea em que se verificar a existncia de interesse pblico. (STJ, Conflito de Competncia n. 35.476/PB, p. 1, grifo nosso). In casu, verifica-se que os animais silvestres destinados venda, apreendidos com os acusados, foram, a princpio, caados na Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN) de Fazenda Almas/PB. De acordo com a Lei n. 9.985/00 que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza as Reservas Particulares de Patrimnio Natural so reas privadas, gravadas com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica de determinada regio e que representam um tipo de Unidade de Uso Sustentvel (art. 21). Com efeito, consoante a disposio do 1 do art. 21 da Lei n. 9.985/ 00, somente ser transformada em Reserva Particular de Patrimnio Natural aquela rea em que se verificar a existncia de interesse pblico. (Conflito de Competncia n. 35.476/PB, p. 5, grifo nosso).

Por ser considerada interesse pblico, deve existir mecanismo que preserve a biodiversidade. Nessa linha, v-se julgado do STJ retratando mecanismo que pode ser utilizado pelo Estado para preserv-la; trata-se do Imposto Territorial Rural (ITR) dedutivo.
[...] 2. O ITR possui funo extrafiscal de proteo ao meio ambiente, razo pela qual a legislao pertinente prev, no art. 10, II, a da Lei 9.393/96, a possibilidade de deduo da base de clculo do imposto o percentual relativo reserva legal, conceituada como a rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo de fauna e flora nativas. (STJ, Recurso Especial n. 1.158.999/SC, p. 1, grifo nosso).

Assim, percebe-se que, alm das leis supracitadas, outras normas dedicam especial ateno diversidade biolgica, destacando, de fundo, a necessidade da sua manuteno. Ainda, na mesma jurisprudncia:

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Pelo inciso II do artigo percebe-se a preocupao do legislador tributrio em utilizar as normas tributrias como indutoras da proteo ambiental. o que se convencionou chamar de Direito tributrio ambiental, que por intermdio da tributao visa fomentar condutas protetoras do meio ambiente ou recrudescer a taxao de condutas lesivas ao equilbrio ambiental. (STJ, Recurso Especial n. 1.158.999/SC, p. 8, grifo nosso).

Outro mecanismo de preservao o respeito Reserva Legal:

[...] 1. Assentando o aresto recorrido que: A via recursal administrativa se torna incua, quando o interessado busca o reexame da atuao atravs do processo jurisdicional, de forma que cessa o legtimo interesse processual para ver declarada sua nulidade, bem como que configurase Reserva Legal determinada rea inserida em imvel rural de domnio privado, tutelada por nosso ordenamento por norma constitucional (art. 225, 1 da Carta Magna), necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e biodiversidade, visando a sua, revela-se ntido o carter infringente dos embargos. (STJ, Embargos de Declarao no Recurso Especial n. 649.876/SP, p. 1, grifo nosso).

No mesmo sentido, v-se a utilizao das reas de Proteo Ambiental (APA):

J as reas de Proteo Ambiental (APA) se encontram no grupo das Unidades de Conservao de Uso Sustentvel (artigo 14, inciso I, da Lei n 9.985/00), e se caracteriza por ser uma rea em geral extensa, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais (artigo 15, da mesma lei), podendo ser estabelecidas normas e restries para sua utilizao em propriedade privada. (TRF4, Apelao Cvel n. 500155251.2010.404.7004/PR). (Grifo nosso).

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Nas jurisprudncias mencionadas, constata-se que a diversidade biolgica narrada como instrumento essencial para a manuteno da vida. Alm disso, so retratados mecanismos que podem auxiliar na preservao da biodiversidade. Nessa senda, alguns julgados evidenciam a premente necessidade da preservao da diversidade biolgica. De outro lado, tambm retratada ao praticada pelo ser humano, e que nociva biodiversidade: corte de rvores para a produo de carvo. In verbis:
[...] 9. Uma das condutas mais danosas biodiversidade brasileira atualmente (e dos pases vizinhos, sobretudo Paraguai e Bolvia, de onde o produto vem sendo crescentemente importado, aps extrao ilegal) a utilizao, pela siderurgia, de carvo vegetal derivado de espcies nativas, prtica arcaica, incompatvel com os padres de responsabilidade social apregoados pela indstria, tudo a demandar interveno enrgica do Poder Pblico. 10. No mais se admite, nem se justifica, que para produzir ferro e ao a indstria brasileira condene as geraes futuras a uma herana de externalidades ambientais negativas, rastros ecologicamente perversos de uma atividade empresarial que, por infeliz escolha prpria, mancha sua reputao e memria, ao exportar qualidade, apropriarse dos benefcios econmicos e, em contrapartida, literalmente queimar, nos seus fornos, nossas florestas e bosques, que, nas fagulhas expelidas pelas chamins, se vo irreversivelmente. (STJ, Recurso Especial n. 1.137.314/MG, p. 2, grifo nosso).

Cabe evidenciar que as anlises das jurisprudncias supraditas possuem o condo de apenas expor como inserida a expresso diversidade biolgica ou o termo biodiversidade nas decises. Pelas pesquisas realizadas, a citada expresso no utilizada como fundamentao para a emisso de qualquer deciso, sendo apenas empregada como elemento contextual do fato analisado. Dessa feita, verifica-se que os tribunais nacionais no expem a palavra biodiversidade ou a expresso diversidade biolgica no seu sentido essencial, qual seja, o de preservar funes ambientais/socioeconmicas/culturais e por consequncia vida. Qui, pode-se indagar se as partes que propuseram os pleitos analisados esto atiladas importncia da biodiversidade.

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Ao que tudo indica, pelas observaes dos dispositivos da legislao nacional, bem como pelos excertos das jurisprudncias analisadas, a diversidade biolgica relevada. Entretanto, nenhum dos documentos estudados retrata de maneira profunda qual a importncia da diversidade biolgica para a populao brasileira e para a perpetuao da vida no Pas.

Concluses
Pelas ponderaes acima retratadas, percebe-se que a diversidade biolgica fundamental manuteno da vida. Nota-se tambm que a biodiversidade pouco compreendida pelos seres humanos, uma vez que a maioria no compreende os processos erigidos pela interao dos personagens que constituem a diversidade e a consequncia que isso acarreta para a vida dos seres humanos. A teorizao da doutrina e das declaraes analisadas converge para um mesmo ponto: a diversidade biolgica deve ser preservada com o intento de manter o equilbrio da vida. Da extino de espcies, da degradao da flora e da destruio de hbitats podem ocorrer repercusses diretas na qualidade de vida dos seres humanos. A legislao-ptria evidencia que a diversidade biolgica deve ser considerada quando da realizao de atividades que podem provocar impactos sobre a natureza; contudo, a lei no contextualiza de maneira ampla a relevncia que a manuteno da biodiversidade acarreta para todos os seres vivos e que possibilita a perpetuao de um equilbrio sutil, que permite que tantos os seres humanos como as espcies da flora e da fauna possam conviver em um mesmo ambiente, ou seja, a lei no se preocupa em reduzir a falta de compreenso dos seres humanos sobre essa abrangncia da biodiversidade. As jurisprudncias no expem informaes diferentes da legislao. Elas ratificam o que a lei pondera, sendo que, na teorizao, pelo menos nos documentos visualizados, no so tecidas consideraes que destaquem a relevncia da biodiversidade para a manuteno da vida, nem ressaltem a amplitude da variabilidade para os seres humanos. Tanto nas leis como nas jurisprudncias estudadas, no h teorizao sobre a necessidade de manuteno dos processos/funes desempenhados pela existncia da diversidade biolgica. O que se visualiza so ponderaes de que a biodiversidade deve ser preservada/conservada, sem explicar o porqu. Por tudo isso, constata-se que a diversidade biolgica, mesmo sendo indispensvel para a manuteno da vida dos seres humanos, no compreendida com a devida abrangncia pela maioria da populao, que por diversos motivos

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e at por preconceitos, deixou de compreender que da variabilidade possvel o desenvolvimento e a evoluo da vida e, consequentemente, da existncia dos seres humanos. Da falta de compreenso, faz com que se deixe de preservar espcies e hbitats essenciais para a vida dos seres vivos e especialmente dos seres humanos.

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TUTELA AMBIENTAL E JURDICA DA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Vera Lcia Steiner*

Introduo
A biodiversidade, apesar de ser um dos maiores patrimnios da humanidade, no est imune aos reflexos das atividades expansivas praticadas pelo homem, bem como s suas consequncias, que acarretam perdas inestimveis para toda a sociedade, em decorrncia dos elevados ndices de degradao causados. A maior preocupao que se apresenta a de preservao da diversidade biolgica, que, devido alterao ambiental causada pelo homem, resulta na degradao e na fragmentao de habitats, provocando a extino das espcies e dos ecossistemas. Nesse contexto, inquestionvel a importncia atribuda em nossos dias s reas protegidas, particularmente s unidades de conservao, que se destacam pela irrelevncia que, antigamente, esse instituto era tratado pela humanidade. Sendo que aps a Revoluo Industrial e, devido intensificao dos riscos civilizatrios, caracterizadores desse mesmo fenmeno, as unidades de conservao mostram-se essenciais para a manuteno da biodiversidade. Apesar de estarem numa separao com a realidade, devido ao isolamento, buscam alcanar seus objetivos. Considerando a importncia socioambiental dessas reas, para as atuais e futuras geraes, por representarem verdadeiras reservas de conhecimento, tendo em vista a riqueza do material biolgico e gentico que abrigam, surge a necessidade de proteg-las, por intermdio de uma ordenao racional. Criar
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Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul e professora na mesma Instituio.

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um sistema que, como amadurecimento de uma evoluo histrica, seja capaz de demonstrar a importncia e a influncia das vrias modalidades de unidades de conservao no papel da tutela destas, bem como expor a sua inter-relao com os outros institutos. Como exemplo, h o poder de polcia, a compensao ecolgica e as medidas preventivas de defesa ao meio ambiente, para assim se ter uma proteo efetiva desses bens ambientais. Nesse sentido, possvel verificar-se a preocupao auferida particularmente pela Lei 9.985/00, entre outras, que, atravs de suas normas visa a estabelecer critrios para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Disciplina a explorao dessas unidades, estabelecendo dois grupos distintos, sendo possvel, no primeiro, em uma explorao direta dos seus recursos naturais e noutro apenas o uso indireto. Com vistas a essa perspectiva, o trabalho aponta alguns aspectos jurdicos relevantes sustentao da estrutura do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Inicialmente, atravs da proteo jurdica auferida pela Lei 6.938/81, e posteriormente atravs da Constituio Federal de 1988. No segundo momento, o desenvolvimento sustentvel ser analisado, tendo em vista sua importncia na instituio, proteo e conservao da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, unidades de uso sustentvel, trazida pela Lei 9.985/00.

Conceito de meio ambiente

Definir um instituto no tarefa fcil. Nesse caso, a dificuldade alcana maiores propores, considerando que se est diante de uma expresso que possui uma diversidade de significados, tanto na linguagem comum como na linguagem cientfica. Nesse sentido, assevera Milar:
Meio ambiente pode significar: aritmeticamente, a metade de um inteiro; um dado conceito fsico ou social; um recurso ou insumo para alcanar ou produzir algo. J ambiente pode representar um espao geogrfico ou social, fsico ou psicolgico, natural ou artificial. (2004, p. 77).

Etimologicamente, a palavra ambiente entendida como particpio presente derivado do verbo ambire do latim, ou seja, ir volta, arrodear. Hoje, ainda h certa fidelidade semntica origem desse vocbulo, na medida em que se pode entender ambiente como sendo o mbito em que vive o ser humano.

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Nessa perspectiva, Mateo (apud SILVA, 2002, p. 19), dentre outros juristas, reconhece a expresso meio ambiente como redundante. J a doutrina moderna tem desconsiderado o pleonasmo, ou seja, o termo meio j estaria contido naquilo que se considera ambiente, sob o argumento de que a expresso meio ambiente tem conotao mais ampla, o que se percebe claramente na conceituao de Silva:
O meio ambiente , assim, a interao do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento da vida em todas as suas formas. A integrao busca assumir uma concepo unitria do ambiente, compreensiva dos recursos naturais e culturais. (2002, p. 20).

Apesar do esforo doutrinrio em conceituar meio ambiente, a Lei 6.938/ 81, em seu art. 3, I, realiza essa tarefa, que no compete ao legislador, cuja linguagem tcnica e carregada de imperfeies, porm com cunho cientfico, segundo juristas. Dispe o art. 3: Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. V-se que as duas ideias, tanto a doutrinria como a legal, corroboram o entendimento de que a expresso meio ambiente no redundante, na medida em que retrata alm do meio ambiente / espao, o conjunto de relaes fsicas, qumicas e biolgicas entre os seres biticos e abiticos existentes no ambiente e que so imprescindveis manuteno da vida. O conceito doutrinrio ora citado leva em considerao trs aspectos do meio ambiente, a saber: artificial compreende o espao urbano construdo (aglomerado de edificaes) e os lugares pblicos (ruas, praas, reas verdes); isto , espao urbano fechado e aberto, respectivamente; cultural considerado patrimnio histrico, cultural, paisagstico, artstico, arqueolgico, turstico, fruto da obra humana e caracterizado pelo valor agregado; natural ou fsico abarca o solo, a gua, o ar atmosfrico, a flora e tudo o mais que diga respeito relao dos seres vivos com o meio ambiente (ambiente fsico) em que se inserem.

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Ao examinar-se a concepo jurdica do meio ambiente, segundo Leite (2003, p. 73), percebe-se que o legislador elegeu uma definio ampla de meio ambiente para se referir a vrios aspectos da problemtica ambiental, chegando a incluir aspectos sociais em seu conceito, como, por exemplo, os valores relacionados Biotica. Nela, o conhecimento cientfico das reas da Biologia e da Medicina precisam ter suas condutas ticas reguladas atravs das normas jurdicas, considerando que se trata de um ramo do saber tico que abarca, em suas discusses, a preservao dos valores morais de respeito pessoa humana inserida no campo da cincia da vida. H autores como Silva (2002, p. 21) e Rodrigues (2005, p. 76), que, numa interpretao restritiva, entendem que a Lei 6.938/81 define o meio ambiente to somente sob o aspecto natural ou fsico. Para eles, o meio ambiente artificial tutelado pelo Direito Urbanstico, cujo objetivo principal o da preservao da qualidade de vida do indivduo em relao ao entorno, e no com o equilbrio ecolgico do local em que este se insere, independentemente da rea que o cerca. No mbito artificial, o homem foco da proteo legal, at porque a sua criao lhe devida. J no ambiente natural, a proteo incide sobre todas as formas de vida. Nessa viso, o Direito Ambiental tutela o equilbrio ecolgico e, por via reflexa, a qualidade de vida do homem; de outro vrtice, o Direito Urbanstico visa a proteger o entorno artificial, preservando-se a qualidade de vida do homem (viso antropocntrica). Ressalte-se, no entanto, a existncia de um projeto de lei que tem por objetivo a incluso do meio ambiente, mesmo artificial, sob o regramento do Direito Urbanstico. Milar (2004, p. 84), dentre outros estudiosos do assunto, afirma que o Direito Ambiental cuida tanto do ambiente natural, quanto do ambiente artificial, uma vez que a atividade humana diz respeito (e afeta) existncia do planeta. Entende ainda que a Lei 6.938/81 traz um conceito de meio ambiente elstico, visto que no se atm exclusivamente aos recursos naturais, por abarcar tambm o ecossistema humano. Em suma, Milar (2004, p. 83) entende que [...] todo o recurso natural ambiental, mas nem todo o recurso ambiental natural, porque tambm pode ser artificial. Porm, verifica-se, sob essa tica da interpretao sistemtica, que a Constituio de 88 destacou meio ambiente natural, em seu art. 225, dos sistemas artificiais, seja o urbano, o cultural ou do trabalho art. 220, VIII.

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Assim, em sntese, o art. 225 da Constituio trata da recuperao do meio ambiente degradado, a partir da preservao de reas de explorao de recursos minerais, entendendo que as florestas e as formas de vegetao so patrimnio nacional. No entanto, no disciplina situaes que digam respeito ao meio ambiente do trabalho, cultural e urbanstico. Isso se justifica em razo de o caput desse dispositivo legal referir-se ao meio ambiente natural e, por consequncia e coerncia, seus incisos e pargrafos. Em contraposio, sustentase que h omisso quanto a considerar o homem parte essencial da natureza e, por isso mesmo, at do meio ambiente. Entende-se tal omisso como um equvoco do legislador, que se repete nas constituies estaduais e leis orgnicas municipais, ou que teria ele uma preocupao antropocntrica. Ao definir poluente visou proteo da vida humana (meio ambiente artificial), o que reiterado pelo fato de to somente os homens serem sujeitos de direitos e deveres. Percebe-se que o conceito legal relevante, visto que, em certa proporo, tenta amenizar as divergncias doutrinrias; no entanto, no pe fim a elas. Conforme referido anteriormente, a Constituio Federal, em seu art. 225, caput, ensaia um conceito de meio ambiente ao estabelecer: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Dessa forma, evidencia-se nessa proposio, a natureza jurdica do bem ambiental, qual seja, bem de uso comum do povo. Por sua vez, o art. 98 do Cdigo Civil consagra essa ideia, certamente visando a reforar o regime jurdico de Direito Pblico, do bem ambiental. E, sob essa mesma tica, incide na espcie o art. 81, pargrafo nico, inciso I, do Cdigo do Consumidor Lei 8.078/90, considerando tratar-se de um bem difuso e, portanto, pertencente coletividade (res communes omnium). Nesse caso, cabe administrao pblica sua guarda e gesto. Por outro lado, enquadrar o bem ambiental na categoria de direito pblico no tarefa fcil, por tratar-se de direito de terceira gerao, posio em que a linha divisria entre os ramos pblico e privado vista como muito tnue. A ideia de que o homem est inserido no ecossistema e dele necessita para sua sobrevivncia leva concluso de que o meio ambiente direito humano, direito fundamental de terceira gerao. exatamente isso que ocorre com o Direito Ambiental, que se relaciona com o direito vida num ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de bem indivisvel por natureza, ou seja,

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no possvel que cada um do povo se aproprie dele. Por isso, torna-se imprescindvel limitar seu uso presente para t-lo no futuro. Quanto relevncia do Direito Ambiental, como ramo do direito pblico, deve-se esclarecer que essa tese esbarra, por exemplo, no direito de propriedade. Alm disso, hoje a dicotomia entre o pblico e o privado deixou de ser to rigorosa, pois, na verdade, o direito privado sofre inseres do direito pblico e vice-versa. O problema est justamente com os novos direitos, que j nascem com a marca da miscigenao. Registra-se, por oportuno, que cabe destacar o equvoco cometido pelo legislador ao limitar a titularidade do bem ambiental ao povo brasileiro, haja vista seu carter de bem difuso. Nesse aspecto, tem-se ntido que ultrapassa as fronteiras do Pas o interesse em tutelar o direito a um ambiente ecologicamente equilibrado.

O meio ambiente e sua proteo jurdica

Os primeiros indcios histricos da presena do homem na Terra denominaram-se tempos histricos e so concebidos com recentes se comparados com os geolgicos e os biolgicos. A partir deles, se percebe que o planeta vem sofrendo constantes modificaes, provenientes tanto da ao da natureza, quanto de aes degradantes praticadas pelo homem. Os tempos geolgicos como tambm os biolgicos promoveram lentamente a formao da Terra; foi perceptvel nos tempos histricos a desconstruo do planeta. A cada dia se acentua o desequilbrio ecolgico, que extremamente preocupante, at porque diz respeito ao desaparecimento das diferentes formas de vida, inclusive da prpria espcie humana. Vive-se num constante paradoxo: o homem, para satisfazer seus desejos ilimitados, utiliza-se dos bens da natureza que, por sua vez, so limitados e esgotveis. H, como consequncia a terrvel deteriorao das condies ambientais. A questo central que surge de imediato a seguinte: possvel a autopurificao do meio ambiente? Nesse ponto, Milar (2004, p. 5) deixa uma reflexo, no mnimo alentadora: A oportunidade trazida pela conscientizao de que essa desordem ecolgica talvez no produza vencedores pode representar o incio de uma nova era de cooperao entre as naes, visando adoo de padres adequados de utilizao dos recursos naturais.

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A poltica nacional do meio ambiente

A Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, foi o primeiro diploma legal a disciplinar o meio ambiente como direito autnomo, pois antes a proteo jurdica se dava de forma reflexa, indireta e mediata, j que advinha da tutela de outros direitos, como, por exemplo, o direito de vizinhana, o de propriedade, das regras urbanas de ocupao do solo, dentre outros. Referida lei traou as primeiras diretrizes e os mecanismos de formulao e aplicao da poltica nacional do meio ambiente. J a Constituio Federal de 1988 complementou o arcabouo jurdico ao inserir, no Captulo VI, os princpios que regem o Direito Ambiental, o que refora a ideia de que se trata de uma cincia autnoma. A doutrina pacfica no sentido de que a Lei 6.938/81 foi recepcionada pela Constituio Federal e que, por fora do art. 24, VI e 1, trata-se de norma ambiental geral. Essa tese sustenta-se no fato de que o Brasil adotou a teoria da recepo das leis, isto , recepciona-se a legislao anterior naquilo que for compatvel com os novos princpios e preceitos constitucionais. O momento que inaugurou a preocupao com o meio ambiente, a ponto de erigi-lo norma constitucional, foi o da Conferncia Internacional de Meio Ambiente, ocorrida em 1972, em Estocolmo na Sucia. Nesse evento internacional foi elaborada uma carta contendo os princpios e os objetivos da proteo ambiental. A despeito desse progresso, o Direito Ambiental apresenta problemas quanto sua compreenso, difuso e execuo, j que regido por leis esparsas, o que, alis, uma realidade ainda em muitos pases, afinal trata-se de uma cincia nova, porm com objeto antigo e multidisciplinar. Nesse aspecto, seria de extrema valia a consolidao das leis ambientais, isto , a formao de um microssistema autnomo, com o intuito de agregar, reordenar e uniformizar, no sentido de promover uma coerncia interna, referente matria de cunho ambiental. A questo ganha relevncia no Brasil, dada a necessidade de a lei compatibilizar-se com a Constituio Federal. Contudo, toda a evoluo acerca do tema deve ser creditada doutrina nacional e estrangeira. Na esfera internacional, h que se ressaltar a influncia de conferncias como a de Estocolmo/72, por exemplo e a do Rio/92, as quais foram essenciais para a implementao do Direito Ambiental.

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O alerta quanto gravidade da deteriorao, em ritmo acelerado, das condies ambientais se deu na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, em 1972, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) e que contou com a participao de 114 pases. Esse evento surgiu da observao das naes ricas e industrializadas, com foco na degradao ambiental gerada pelo seu prprio modelo de crescimento econmico, aliado progressiva escassez de recursos naturais. Da a proposio de uma poltica de crescimento zero, com o objetivo de salvaguardar o que ainda no havia sido destrudo. A consequncia gerada disso, porm, seria negativa, visto que os ricos continuariam ricos e os pobres no teriam chance de progredir. O Brasil vinha em sentido contrrio desse pensamento, uma vez que, no perodo militar, liderou um grupo de pases na defesa do crescimento a qualquer custo, isto , as naes em desenvolvimento ou subdesenvolvidas no deveriam arcar com os custos decorrentes da proteo ao meio ambiente, sob pretexto de que eram alvo de problemas socioeconmicos gravssimos. Em suma, propagou-se o abuso de recursos naturais da Terra. Combatendo essa ideia, pronuncia-se Milar:
[...] a natureza no serve ao homem. A utilizao dos recursos naturais, inteligentemente realizada, deve subordinar-se aos princpios maiores de uma vida digna, em que o interesse econmico cego no prevalea sobre o interesse comum da sobrevivncia da humanidade e do prprio Planeta. (2004, p. 50).

Nos ltimos anos, a sociedade vem buscando alternativas para a questo ambiental. Uma delas o desenvolvimento sustentvel ou ecodesenvolvimento, o qual visa a compatibilizar o desenvolvimento econmico, a preservao do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida.

O desenvolvimento sustentvel
A problemtica da sustentabilidade assume, neste sculo, um papel central na reflexo sobre as dimenses do desenvolvimento e das alternativas que se configuram. O quadro socioambiental que caracteriza as sociedades contemporneas revela o impacto dos humanos sobre o meio ambiente e apresenta consequncias cada vez mais complexas, tanto em termos quantitativos quanto qualitativos.

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O conceito de desenvolvimento sustentvel surge para enfrentar a crise ecolgica, sendo que pelo menos duas correntes alimentaram o processo. A primeira, centrada no trabalho do Clube de Roma, que rene suas ideias publicadas sob o ttulo de Limites do Crescimento em 1972, segundo as quais, para alcanar a estabilidade econmica e ecolgica, se prope o congelamento do crescimento da populao global e do capital industrial, mostrando a realidade dos recursos limitados e indicando um forte vis para o controle demogrfico. (MEADOWS et al., 1972). A segunda corrente est relacionada com a crtica ambientalista ao modo de vida contemporneo, e se difundiu a partir da Conferncia de Estocolmo em 1972. Tem como pressuposto a existncia de sustentabilidade social, econmica e ecolgica. Essas dimenses explicitam a necessidade de tornar compatvel a melhoria nos nveis e na qualidade de vida, com a preservao ambiental. Surge para criar uma resposta necessidade de harmonizar os processos ambientais com os socioeconmicos, maximizando a produo dos ecossistemas, para favorecer as necessidades humanas presentes e futuras. A maior virtude dessa abordagem que, alm da incorporao definitiva dos aspectos ecolgicos no plano terico, ela enfatiza a necessidade de inverter a tendncia autodestrutiva dos processos de desenvolvimento no seu abuso. (JACOBI, 2007). Dentre as transformaes mundiais das ltimas duas dcadas, aquelas vinculadas degradao ambiental e crescente desigualdade entre regies assume um lugar de destaque no reforo adoo de esquemas integradores. Articulam-se, portanto, de um lado, os impactos da crise econmica dos anos 80 e a necessidade de repensar os paradigmas existentes; de outro, o alarme dado pelos fenmenos de aquecimento global e a destruio da camada de oznio, dentre outros problemas. A partir de 1987, a divulgao do Relatrio Brundtlandt, tambm conhecido como Nosso futuro comum, defende a ideia de desenvolvimento sustentvel, indicando um ponto de reflexo no debate sobre os impactos do desenvolvimento. No s refora as necessrias relaes entre economia, tecnologia, sociedade e poltica, como chama a ateno para a necessidade de reforar uma nova postura tica em relao preservao do meio ambiente, caracterizada pelo desafio de uma responsabilidade tanto entre as geraes quanto entre os integrantes da sociedade atual. No Rio 92, o Tratado de Educao Ambiental para as Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, coloca princpios e um plano de ao para educadores ambientais, estabelecendo uma relao entre as polticas pblicas de educao ambiental e a sustentabilidade. Enfatizam-se os processos participativos na promoo do meio ambiente,

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voltados para a sua recuperao, conservao e melhoria, bem como para a melhoria de qualidade de vida, conforme j exposto. importante ressaltar que, apesar das crticas a que tem sido sujeito, o conceito de desenvolvimento sustentvel j representa um avano, na medida em que a Agenda 21 Global, como plano abrangente de ao para o desenvolvimento sustentvel no sculo XXI, considera complexa a relao entre o desenvolvimento sustentvel e o meio ambiente, numa variedade de reas, devido a sua pluralidade, diversidade, multiplicidade e heterogeneidade. As dimenses apontadas pelo conceito de desenvolvimento sustentvel contemplam clculo econmico, aspecto biofsico e componente sociopoltico, como referenciais para a interpretao do mundo e para possibilitar interferncias na lgica predatria prevalecente. O desenvolvimento sustentvel no se refere especificamente a um problema limitado de adequaes ecolgicas de um processo social, mas da estratgia ou de um modelo mltiplo para a sociedade que deve levar em conta tanto a viabilidade econmica como a ecolgica. Num sentido mais abrangente, a noo de desenvolvimento sustentvel reporta-se necessria (re)definio das relaes entre sociedade humana e natureza, e, portanto, a uma mudana substancial do prprio processo civilizatrio, introduzindo o desafio de pensar a passagem do conceito para a ao. Pode-se afirmar que ainda prevalece a transcendncia do enfoque do desenvolvimento sustentvel radical, mas, na sua capacidade de ideia fora, nas suas repercusses intelectuais e no seu papel articulador de discursos e de prticas atomizadas que, apesar desse carter, tem matriz nica originada na existncia de uma crise ambiental, econmica e tambm social. (JACOBI, 1997). O desenvolvimento sustentvel somente pode ser entendido com um processo pelo qual, de um lado, as restries mais relevantes esto relacionadas com a explorao dos recursos sob a orientao do desenvolvimento tecnolgico e o marco institucional. De outro lado, o crescimento deve enfatizar os aspectos qualitativos, especialmente os relacionados com a equidade, o uso de recursos em particular da energia e a gerao de resduos e contaminantes. Alm disso, a nfase no desenvolvimento deve fixar-se na superao dos dfices sociais, nas necessidades bsicas e na alterao de padres de consumo, principalmente nos pases desenvolvidos, para poder manter e aumentar os recursos-base, sobretudo os agrcolas, energticos, biticos, minerais, do ar e da gua.

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O novo paradigma ecolgico

Na viso de Boff (1998), o ser humano, como centro do processo de desenvolvimento, deve considerar o crescimento econmico como um meio e no como um fim, pois tem a obrigao de pensar nas geraes atuais e futuras e, dessa forma, respeitar a integridade dos sistemas naturais, para que possa continuar a existncia de vida na Terra. Em outros termos, para resgatar a sustentabilidade preciso construir a cidadania planetria. Deve ser a conscincia ambiental no sentido de construir uma cidadania planetria, organizar e fortalecer a sociedade civil para pressionar e convencer governantes e organismos do mercado a aderirem a esse novo paradigma ecolgico, que viabilizar o desenvolvimento sustentvel.

A proteo biodiversidade
As constantes preocupaes com o desaparecimento das espcies, bem como a eroso da diversidade biolgica no planeta, provocadas pelas mais distintas atividades realizadas pelo homem, desencadearam uma srie de preocupaes ao mesmo tempo que despertaram a conscincia da humanidade no tocante necessidade de sua preservao. Nesse sentido, na Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizada no Rio de Janeiro em 1992, e promulgada pelo Decreto 2.519/98, foi assinada a Conveno de Diversidade Biolgica (CDB). Trata-se do primeiro documento a tutelar especificamente a biodiversidade no mbito internacional, por estabelecer normas e princpios que orientam a proteo da diversidade biolgica, com vistas a implementar sua conservao e uso sustentvel, a partir da repartio justa e equnime de seus benefcios. Dentre as categorias de mecanismos de conservao da biodiversidade, previstos na CDB, no intuito de garantir a existncia e o uso sustentvel da diversidade biolgica para as presentes e futuras geraes, destaca-se a modalidade de conservao in situ, destinada a conservar a diversidade biolgica local onde ela ocorre naturalmente, definida pelo art. 2, como a conservao de ecossistemas e hbitats naturais e a manuteno, assim como a recuperao de populaes variveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham sido desenvolvidas suas propriedades caractersticas.

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O significado da expresso diversidade biolgica se refere a toda a variedade de organismos vivos existentes no globo terrestre, salienta Bensunsan (2002, p. 16-17), porque essa expresso ultrapassou o seu significado original, que somente abrangia, inicialmente, as riquezas de espcies, passando a acolher tambm a diversidade gentica e a diversidade ecolgica, acompanhando a matria prevista no art. 2 da CDB. Assim, o significado de biodiversidade passa a acompanhar e retratar toda a diversidade existente na natureza, caracterizada sob trs diferentes nveis: a) a diversidade gentica, ou seja, a variabilidade (intraespecfica) de genes dos indivduos de uma mesma espcie; b) a diversidade de espcies, no que se refere variabilidade (interespecfica) de espcies encontradas na natureza e c) a diversidade de ecossistemas ou diversidade ecolgica, relacionada ao conjunto de diferentes ambientes, hbitats, paisagens e suas diversas formas de interao. Contudo, conforme evidencia Ianni (2002, p. 4), alm de desenvolver os seres vivos, seu material gentico e os complexos ecolgicos, a biodiversidade abrange igualmente os fluxos, os nexos e as articulaes atravs dos quais esses seres se mantm vinculados, de modo que a diversidade biolgica expressa no s a variedade de vida, mas tambm a importncia dessa variedade e os fundamentos sobre os quais as diferentes formas de vida dependem.

Biodiversidade e reas protegidas

A manuteno de um meio ambiente ecologicamente equilibrado depende inquestionavelmente da conservao da natureza e da preservao da diversidade biolgica, haja vista que, no desenvolvimento de sistemas de reas determinadas em pores do territrio, submetidas a um regime jurdico prprio, que tem por finalidade a realizao do direito fundamental, ou seja, ao meio ambiente sadio nos termos do art. 225 da CF/88, est o seu instrumento central de proteo. A instituio de reas protegidas se apresenta como uma forma de conservao in situ, pois conserva os elementos da diversidade biolgica e os atributos naturais das regies.

A proteo ambiental das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)

A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma categoria de unidade de conservao introduzida e sistematizada, em nvel nacional, pela Lei 9.985, de

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18 de julho de 2000, apesar de existirem alguns antecedentes na Amaznia, com origem na legislao estadual e municipal. Referida lei, ao estabelecer o grupo de unidades de conservao de uso sustentvel, contemplou, na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, uma figura nova no cenrio ambientalista brasileiro, a partir do modelo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, unidade estadual, categoria criada no Amazonas, pela Lei 2.411, de 16 de julho de 1996. Trata-se da nica rea protegida, no s pela sua importncia biolgica, mas principalmente por ser a primeira unidade de conservao brasileira, com o intuito de buscar a conciliao da biodiversidade com o desenvolvimento sustentvel das populaes humanas que nela residem. A pesquisa se constitui no seu mais importante componente, pois visa a gerar conhecimento cientfico, a fim de fundamentar o manejo participativo nessa rea. Primeiramente, estudou-se a sua realidade ambiental atravs da manuteno do contato direto com as pessoas da regio, as quais vivem exclusivamente da explorao dos recursos naturais existentes h mais de cem anos. Portanto, sua cultura construda a partir das interaes de seus habitantes com o ambiente natural. Atravs da leitura da Lei 9.985/2000, com nfase em seu art. 20, percebese seu principal objetivo, no que se refere Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, ou seja, garantir a perenidade harmnica da relao do homem com a natureza, da sua importncia na proteo do ecossistema. As reas protegidas so espaos territorialmente demarcados, cuja principal funo a conservao e/ou a preservao de recursos naturais e/ou culturais a elas associados. Segundo a Unio Mundial para a Conservao da Natureza (UICN), elas podem ser definidas como uma rea terrestre e/ou marinha especialmente dedicada proteo e manuteno da diversidade biolgica e dos recursos naturais e culturais associados, manejados atravs de instrumentos legais ou outros instrumentos efetivos. (UICN, 1994, p. 7). Unidades de Conservao de Proteo Integral incluem estaes ecolgicas, reservas biolgicas, parques, monumentos naturais e refgios da vida silvestre. As Unidades de Conservao de Uso Sustentvel envolvem reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, reservas extrativistas e particulares do patrimnio natural e as florestas nacionais; os Espaos Territoriais Protegidos compreendem as reas de proteo dos mananciais, o gerenciamento costeiro, as reas naturais tombadas, as reas sob proteo especial, alm dos parques ecolgicos, hortos florestais, das estaes experimentais, dos viveiros florestais e das terras indgenas.

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O controle e os critrios de uso que normalmente a elas se aplicam so frequentemente atribudos em razo da valorizao dos recursos naturais nelas existentes ou, ainda, pela necessidade de resguardar biomas, ecossistemas e espcies raras ou ameaadas de extino. O Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937 no Rio de Janeiro, tido como a primeira rea protegida do Brasil. A instituio do Cdigo Florestal, em 1934, estabelece o marco inicial desse perodo; o novo Cdigo Florestal de 1965 e o Snuc, em 2000, estabelecem, respectivamente, o incio dos perodos subsequentes. Os principais dispositivos legais de proteo da natureza levaram criao e consolidao das primeiras reas protegidas; foram criados contemporaneamente no Brasil: o Cdigo Florestal (Decreto 23.793/1934), o Cdigo de guas (Decreto 24.643/1934), o Cdigo de Caa e Pesca (Decreto 23.672/1934) e o decreto de proteo aos animais (Decreto 24.645/1934). Ele declarava de interesse comum a todos os habitantes do pas o conjunto das florestas existentes e demais formas de vegetao, classificando-as em quatro tipologias: protetoras, remanescentes, como modelos e de rendimento. Eram do tipo protetoras as florestas que tivessem finalidade de conservar os regimes das guas, evitar a eroso, fixar dunas, assegurar a salubridade pblica, proteger stios, asilar espcimes da fauna, ou proteger, do ponto de vista militar, as fronteiras. Florestas remanescentes eram aquelas declaradas pelo Poder Pblico federal, estadual ou municipal, visando criao de parques, inclusive pequenos bosques de gozo pblico e reservas de proteo biolgica ou esttica. As florestas-modelo e de rendimento eram aquelas que poderiam ser submetidas a manejo de recursos naturais, visando ao extrativismo de madeira. Nelas figuravam as Florestas Nacionais. Com o Cdigo Florestal, foram criadas as condies necessrias para a formalizao da criao do Parque Nacional de Itatiaia, antiga aspirao dos ambientalistas e pesquisadores da poca. Fruto da emancipao de uma estao de pesquisas sob a responsabilidade do Jardim Botnico do Rio de Janeiro, conhecida como Estao Biolgica de Itatiaia, o primognito dos Parques Nacionais, j nas primeiras linhas do seu Decreto de criao n. 1.713, datado de 14 de junho de 1937. A principal caracterstica desse perodo foi trazer para a legislao brasileira os primeiros elementos capazes de garantir um regime diferenciado de proteo

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e gesto de parcelas do territrio brasileiro, embora efetivamente isso no tenha se refletido de forma expressiva no nmero de reas institudas. Em 1965, um novo Cdigo Florestal foi apreciado no Legislativo, sancionado pela presidncia da Repblica e institudo atravs da Lei 4.771 de 15/09/1965. Ele extinguiu as quatro tipologias de reas protegidas antes previstas na verso de 34, substituindo-as por quatro outras novas: Parque Nacional e Floresta Nacional (anteriormente categorias especficas); reas de Preservao Permanente (APP) e Reserva Legal (RL). Estas duas ltimas, uma tipificao de dispositivos existentes na verso de 34, eram uma clara tentativa de conter os avanos sobre a floresta. A primeira declarando intocveis todos os espaos cuja presena da vegetao garante sua integridade (servios ambientais) e, a segunda, transferindo compulsoriamente para os proprietrios rurais a responsabilidade e o nus da proteo. Dois anos mais tarde, a nova Lei de Proteo aos Animais (Lei 5.197/ 1967) trouxe significativo avano em relao a sua antecessora. Ela passou a garantir em seu texto o direito proteo de espcies animais em seus ambientes nativos e a criao de espaos especficos refgios e reservas destinados sua preservao, alm de outros especficos ao exerccio da caa, j que a redao do Cdigo de Caa em vigor nada previa nesse sentido. Assim, em seu art. 5, definiu-se, como funo do Poder Pblico, criar as Reservas Biolgicas Nacionais, onde as atividades de utilizao, perseguio, caa, apanha, ou introduo de espcimes da fauna e flora silvestres e domsticas, bem como modificaes do meio ambiente a qualquer ttulo, so proibidas, ressalvadas as atividades cientficas devidamente autorizadas pela autoridade competente, e os Parques de Caa Federais, onde o exerccio da caa permitido aberto total ou parcialmente ao pblico, em carter permanente ou temporrio, com fins recreativos, educativos e tursticos. O Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), autarquia federal vinculada ao Ministrio da Agricultura e instituda pelo Decreto-lei federal 289, de 28/2/1967, nascia com a misso de formular a poltica florestal bem como orientar, coordenar e executar ou fazer executar as medidas necessrias utilizao racional, proteo e conservao dos recursos naturais renovveis. Com a chegada dos anos 70, inaugura-se uma nova fase no ambientalismo mundial, cujos reflexos sero sentidos no cenrio poltico brasileiro. A realizao de diversos encontros internacionais, entre os quais destacam-se a Conferncia da Biosfera (1968) e a Conferncia de Estocolmo (1972), refletem o forte sentimento e a mobilizao global para a implementao de uma agenda ambiental internacional instituda, em 1973, sob a denominao de Secretaria

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Especial do Meio Ambiente (Sema). Esta nasceu sob o impacto dos debates decorrentes da Conferncia de Estocolmo e do Clube de Roma. A Sema, vinculada ao Ministrio do Interior, foi criada a partir do Decreto 73.030, em 30/10/1973, e orientada para a conservao do meio ambiente, e o uso racional dos recursos naturais, passando a dividir com o IBDF a responsabilidade pela gesto e fiscalizao da poltica brasileira para as reas protegidas. Esse processo teve como resultado, aps alguns anos de estudo, a proposio inicial de quatro novas tipologias de reas protegidas pela Sema: as Estaes Ecolgicas (Esec) e as reas de Proteo Ambiental (APA); em 1981, as Reservas Ecolgicas (Resec) e das reas de Relevante Interesse Ecolgico (Arie), em 1984. Mais tarde, em 1996 e j com a Sema alada ao status de Ministrio, foram criadas as Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs), uma nova tipologia que permitia o reconhecimento de uma rea protegida em domnio privado. A criao das RPPNs representou um importante avano, pois permitiu e estimulou a criao voluntria de reas protegidas pela sociedade. necessrio registrar ainda que esse perodo foi extremamente importante por duas outras razes: o reconhecimento das Terras Indgenas e de diversas reas especialmente protegidas em funo de acordos internacionais, dos quais o Brasil se tornou signatrio ou estava comprometido com a poltica de demarcao de terras indgenas. Essa somente ganhou maior efetividade com a criao da Funai, em 1967, em substituio ao SPI, e com a instituio do Estatuto do ndio, em 1973. Reserva Indgena, Parque Indgena, Colnia Agrcola Indgena e Territrio Federal Indgena. O ano de 2000 marcou uma importante modificao na estrutura de grande parte das reas protegidas brasileiras. Aprovado pelo Congresso, com significativo apoio da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Em seu texto final, dado pela Lei 9.985/2000, ficou definida a criao de 12 categorias de Unidades de Conservao, reunidas em dois grupos: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso Sustentvel. A organizao em dois grupos buscava contemplar estratgias distintas de gesto dessas reas que, em certo grau, estava no centro das disputas entre os diferentes grupos interessados na questo. Assim, as Unidades de Proteo Integral, segundo o texto do Snuc, tm por objetivo preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais (art. 7, 1). J as Unidades de Uso Sustentvel visam a compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela dos seus recursos naturais (art. 7, 2). Por uso sustentvel, esta lei indicou como entendimento a explorao do ambiente de maneira a garantir a

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perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel (art. 2, inciso XI). As Resex e as RDS representam um importante avano na concepo de reas protegidas no Brasil, pois incorporam, concretamente aos objetivos da conservao, aes de incluso social e econmica das populaes diretamente afetadas. um modelo que contribui efetivamente para a reduo de um dos principais obstculos ao pleno funcionamento das reas protegidas: os conflitos fundirios. No entanto, essas iniciativas, se originais e inovadoras, ainda parecem no estar devidamente consolidadas na prxis poltica de criao de novas reas, tendo em vista que, at 2004, nenhuma outra RDS havia sido instituda pelo governo federal, estando elas circunscritas apenas s iniciativas de governos estaduais, sobretudo na regio amaznica. O Snuc, apesar do inegvel avano que proporcionou questo das reas protegidas no Brasil, no conseguiu atingir plenamente sua pretenso inicial de criao de um sistema que pudesse integrar, por meio de um nico instrumento, a criao e gesto das distintas tipologias existentes no Pas. No conseguiu uma soluo para todos os problemas de baixa integrao e gerenciamento dessas reas, seja por falta de consenso poltico, seja mesmo por falta de percepo mais ampla para esses problemas poca. Dessa forma, passados cinco anos desde sua implementao, talvez seja oportuna e apropriada a reviso e discusso dos objetivos e resultados obtidos at o momento sob a gesto do Snuc, de forma a colher subsdios valiosos para o aperfeioamento da estratgia nacional para as reas protegidas. O SNUC +5 seria a evoluo das tipologias e categorias de reas protegidas no Brasil. Uma oportunidade interessante para toda a sociedade, representada pelos atores e pelas instituies envolvidas com o tema, para discutir o modelo atual a partir das experincias concretas desenvolvidas nos ltimos cinco anos, indicando caminhos e solues de curto, mdio e longo prazos, que poderiam ser incorporadas ao processo de gesto de reas protegidas no Brasil.

A proteo jurdica das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel

A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma categoria de unidade de conservao introduzida e sistematizada, em nvel nacional, pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, apesar de existirem alguns antecedentes na Amaznia, com origem na legislao estadual e municipal.

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A referida lei, ao estabelecer o grupo de unidades de conservao de uso sustentvel, contemplou na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, uma figura nova no cenrio ambientalista brasileiro, a partir do modelo da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau, unidade estadual, categoria criada no Amazonas, pela Lei 2.411, de 16 de julho de 1996. Trata-se da nica rea protegida, no s pela sua importncia biolgica, mas principalmente por ser a primeira unidade de conservao brasileira, com o intuito de buscar a conciliao da biodiversidade com o desenvolvimento sustentvel das populaes humanas que nela residem. A pesquisa se constitui no seu mais importante componente, pois visa a gerar conhecimento cientfico, a fim de fundamentar o manejo participativo dessa rea. Primeiramente, estudou-se sua realidade ambiental atravs da manuteno do contato direto com as pessoas dessa regio, as quais vivem exclusivamente da explorao dos recursos naturais existentes h mais de cem anos. Portanto, sua cultura construda a partir das interaes de seus habitantes com o ambiente natural. Com a leitura da Lei 9.985/2000, dando nfase a seu art. 20, abaixo transcrito, percebe-se o seu principal objetivo no que se refere Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, ou seja, garantir a perenidade harmnica da relao do homem com a natureza, da sua importncia na proteo do ecossistema.
Art. 20. A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistema sustentveis de explorao de recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptado s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica.

Como se infere do texto legal, seu objetivo principal preservar a natureza e, ao mesmo tempo, assegurar meios indispensveis reproduo e melhoria dos modos e igualmente da qualidade de vida e da explorao dos recursos naturais das populaes e, por consequncia, a valorizao, a conservao e o aperfeioamento das tcnicas de manejo ambiental, que foram desenvolvidas pelas populaes que vivem nessas reas. Cabe salientar que o conceito de Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, apesar de ser equiparado Reserva Extrativista, criada originalmente a partir

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do Decreto Federal 98.897/90, no intuito de resolver a questo da coleta e extrao da seringueira na Amaznia, dela se distingue porque seu alcance mais restrito. Trata-se de atividade exclusivamente extrativista e disciplina no seu art. 2, inciso XI da lei; portanto, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel se apresenta com a inteno de ampliar a finalidade da Reserva Extrativista em nvel nacional. Em se tratando de populao tradicional, a definio do art. 2, inciso XV, dessa lei foi deveras vetado pelo presidente da Repblica, por entender que se referia a toda populao brasileira, por ser extremamente abrangente. Por isso, outorgou ao Poder Executivo a tarefa de regulamentar esse conceito. As obrigaes legais da populao tradicional esto estabelecidas pelo art. 23, 1 e incisos I e III do 2 do art. 23 da lei, que se baseou no Decreto-lei 271/67, utilizado s Reservas Extrativistas, por tratar-se de unidades de conservao com caractersticas semelhantes s da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. Nesse artigo, esto previstas: a preservao, a recuperao, a defesa e manuteno da unidade de conservao, sendo a elas vedado o uso das espcies ameaadas de extino ou as prticas que venham a degradar seus hbitats, alm das prticas ou atividades que se caracterizarem impedimentos regenerao natural dos ecossistemas. Figueiredo e Rodrigues (2001, p. 441, apud RODRIGUES) veem uma lacuna na lei, no que diz respeito a esses contratos de concesso real de uso, gerada pela ausncia de possibilidade da sua transferncia, em caso de dano ambiental ou de transferncia da concesso inter vivos. Por manejo, a lei, em seu art. 2, inciso VIII, estabelece como sendo todo e qualquer procedimento, com o objetivo de assegurar a conservao da diversidade biolgica e dos ecossistemas. Constitui-se o plano um documento tcnico pelo qual os fundamentos dos objetivos gerais de uma unidade de conservao so regulados. Nele ainda devem estar previstos o zoneamento de cada unidade, bem como as normas que devem ser observadas no uso da rea, no que se refere aos recursos naturais, inclusive implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade, determinadas por esse artigo no inciso XVII.

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Concluso
A conservao da biodiversidade determina que se considere, na instituio de rea protegida, toda a rede de influncias e interaes existentes no ecossistema, bem como todos os processos ecolgicos, como a fotossntese e o ciclo da gua, por exemplo, para que possa ser preservada em toda a sua integralidade. A incluso da diversidade biolgica, com o objetivo de constituir reas protegidas, levou os conservacionistas a desenvolverem o conceito de biodiversidade como usuria, buscando identificar a forma como se estabelecem as relaes biolgicas na rea protegida e quais os processos ecolgicos importantes para a sua manuteno. Isso por gerar informaes que permitem conhecer a base de sustentao do ecossistema preservado, alm de determinar o ponto de limite das atuaes humanas nas unidades de conservao. Considerando a importncia da tutela ambiental em relao diversidade biolgica, marcada pela indivisibilidade e ao mesmo tempo pela interdependncia de seus elementos, cabe aos mecanismos legais delimitarem a interveno humana nos fenmenos ecolgicos, a fim de que acompanhando suas caractersticas e especificidades possa preserv-la efetivamente. Nessa tica, as reas protegidas representam um importante instrumento de proteo diversidade biolgica, na medida em que permitem a concreta conservao dos elementos da natureza local onde eles se encontram naturalmente, alm de viabilizarem a manuteno da qualidade ambiental gerada por esses elementos. A concretizao pelos estados, das prticas de conservao in situ, determina a implementao de polticas orientadas criao e manuteno de reas especialmente protegidas, que representam toda a biodiversidade existente em seu territrio nacional, visando a proteger os atributos que fundamentaram sua instituio. Nesse sentido, a perspectiva proveniente da Lei 9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) no Brasil, organiza e integra, dentro de uma sistemtica nica, diferentes formas e modalidades de reas protegidas, qualificadas como Unidades de Conservao. So compreendidas, com base no art. 2, inciso I, como espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de

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conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, no qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Parece oportuno, da mesma forma, a necessidade de discusso de um novo sistema mais amplo e orientado ao ordenamento das reas protegidas no Brasil, atravs do Sistema Nacional de reas Protegidas (Snap), cuja instituio poderia em definitivo contribuir para a integrao das distintas tipologias, aes e estratgias hoje em curso no Pas.

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DEBATES SOBRE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: NECESSIDADE DE COMPARTILHAMENTO ENTRE AS DIVERSAS REAS DO CONHECIMENTO NA TUTELA DO MEIO AMBIENTE
Fabiana Barcelos da Silva*

Introduo
O presente estudo visa a examinar o posicionamento do Direito Ambiental frente s discusses de reformas ambientais que se insurgem diariamente, sem a inteno de dar respostas a esses questionamentos, mas com o intuito de debater e, nesse momento, apresentar as altercaes dela oriundas. Partindo da leitura do texto Reformas ambientais e debates sobre desenvolvimento sustentvel, de Rosi Braidotti e outros, que constitui o livro Mulher, ambiente e desenvolvimento sustentvel, da Editora Livraria da Cultura, teve-se a inteno, com o somatrio de outras fontes bibliogrficas, apresentar alguns aspectos que constituem as normativas de Direito Ambiental. A apresentao do tema a ser estudado se inicia com a temtica do posicionamento das teorias antropocntricas, que permitiram o desenrolar e evoluir do pensamento ambiental, compreendendo a origem nas concepes religiosas que as ensejaram. Em seguida, abordada a interdisciplinaridade como fator preponderante e decorrente das evolues sobre ambiente e o surgimento de novas reas de investigao cientfica, que hoje so cada vez mais procuradas e, muitas vezes, anunciadas como profisses que necessitaro de qualificao no futuro.

Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul. Bolsista Capes.

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Posteriormente, ser observada a evoluo do direito ambiental, atravs do estudo sobre as legislaes que tutelaram e ainda normatizam as aes em esfera ambiental neste Pas. O presente artigo tem por objetivo demonstrar a necessidade de compartilhamento entre as diversas reas do conhecimento, no que se refere ao meio ambiente, a importncia do Direito Ambiental e sua ligao com os direitos sociais.

O gnesis do pensamento ambiental

Cabe inicialmente ressaltar que as contribuies cientficas e filosficas de Newton e Descartes foram fundamentais para destronar o paradigma cientfico/ geocntrico, at ento dominante, baseado no Cristianismo. Surge assim, um novo posicionamento antropocntrico cientificista que desvalorizava a viso de supremacia da Terra, no universo, e foi decisivo para o afastamento do homem da natureza. Mais tarde, essas concepes antropocntricas, que tinham por base a colocao humana como centro da natureza e do universo, foram sendo criticadas. Esse posicionamento passou a ser questionado pelo ambientalismo, pois transformava a natureza em objeto apropriado pela tcnica e que deveria ser dominado, domesticado pela ao humana, ocasionando um processo de rpida destruio do entorno ambiental planetrio. Em decorrncia das transformaes e da evoluo dessas concepes, o Direito Ambiental assumiu uma singular importncia no final do sculo passado e no incio deste, compondo uma compreenso diferenciada na anlise do conflito social entre as pessoas e o meio ambiente. Historicamente se pode perceber que a reao dos organismos internacionais sobre a necessidade de haver uma nova poltica para o meio ambiente se insurgia quanto aos desastres ambientais. Porm, esses organismos no tiveram xito no sentido de criar uma legislao especfica. Mesmo assim, foram criadas algumas novas estruturas e programas destinados s questes de meio ambiente, integrando as preocupaes ambientais s estruturas e aos programas j existentes. O primeiro marco no trato da ONU das questes ambientais foi a Conferncia de Estocolmo, na Sucia, em 1972. Segundo Barros:
Esse evento pioneiro foi relevante, apesar de suas modestas conquistas. Graas a ele, no entanto, se possibilitou a abertura de discusses importantes a respeito de temas outrora relegados a um segundo plano, no obstante o carter controverso que continham. Mas o pioneirismo

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cobrou seu preo diante da pouca efetividade dos rgos da ONU j que a Conferncia foi realizada tendo como contexto as tenses e limites prprios da Guerra Fria entre Estados Unidos e a ento Unio Sovitica. (2008, p. 29).

Desde esse evento, em Estocolmo, em 1972, e o subsequente estabelecimento do Programa Ambiental das Naes Unidas (Unep), os assuntos ambientais tm surgido com proeminncia crescente na agenda internacional e, particularmente, na agenda das Naes Unidas. Assim, o processo de audincias pblicas iniciado pela Comisso Brundtland, como preparao para o relatrio Our Common Future (WCED, 1987), estabeleceu um modelo de trabalho para instituies da ONU, que incluem diferentes grupos de cidados, negcios, indstria, etc., com consultas dentro do processo preparatrio, que conduziu Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Unced) A Cimeira da Terra, em 1992. As reformas ambientais, no mbito do sistema econmico global, aceleram rapidamente o processo preparatrio para a Unced. Em decorrncia disso, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Unced) foi crucial no estabelecimento de uma estrutura legal necessria para a implementao do desenvolvimento sustentvel a um nvel global. Em seus preparativos, os setores no governamentais estiveram envolvidos nas influncias de presso sobre os representantes dos seus governos. Os governos, muitas vezes com consulta dos representantes dos cidados, esboaram relatrios nacionais sobre o estado do meio ambiente para serem apresentados nessa conferncia. possvel observar em Braidotti et al. que
o plano do processo governamental da UNCED era o de ratificar vrios documentos, em primeiro lugar, a Agenda 21, o programa de ao para o sculo XXI. Este plano a longo prazo para o meio ambiente e o desenvolvimento inclui: 1) questes econmicas e ambientais, por exemplo a assistncia ao desenvolvimento, o controle das populaes e o alvio da pobreza. 2) A proteo da natureza e a gesto dos recursos naturais; 3) o papel das ONGS e de outros grupos sociais (por exemplo, a juventude, as mulheres, os sindicatos, o setor empresarial, o governo local) no desenvolvimento sustentvel; 4) Os meios financeiros para a implementao, transferncia de tecnologia, cincia para o desenvolvimento sustentvel, educao ambiental, informao, tomadas de deciso, e novas instituies. (2000, p. 180).

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Porm, devido ao conflito de interesses, foi alcanado muito menos do que foi planejado. O documento oriundo teve menor alcance, ou seja: a Declarao do Rio de Janeiro. Mesmo assim, um dos principais resultados da Eco 92 foi a Agenda 21 que se constitui em um documento que estabeleceu a importncia de cada pas a se comprometer a refletir, global e localmente, sobre a forma pela qual governos, empresas, organizaes no governamentais e todos os setores da sociedade poderiam cooperar no estudo de solues para os problemas socioambientais. Com propriedade, Braidotti (2000, p. 180) afirma que a Agenda 21 incorpora igualmente as mudanas institucionais, permitindo assim compreender que com a Agenda 21 se originou um instrumento aprovado pela OMF, internacionalmente, que tornou possvel repensar o planejamento, permitindo um caminho capaz de contribuir com a construo poltica das bases de um plano de ao e de um planejamento participativo em mbito global, nacional e local, de forma gradual e negociada, tendo como meta um novo paradigma econmico e civilizatrio. A Eco-Rio/92, juntamente com o protocolo de Kyoto, representam esforos de cooperao internacional na problemtica ambiental, fato iniciado com maior propriedade pela Eco-92, que trouxe o importante conceito da Agenda 21 voltada para o desenvolvimento socioeconmico, em harmonia com a natureza. Martins et al. Referem:
A Agenda 21 da ECO/92 do Rio de Janeiro, assumida hoje por praticamente todos os pases do planeta, tem o compromisso de estabelecer estratgias de desenvolvimento que assegurem o futuro das prximas geraes, de modo a garantir as necessidades bsicas, gerando e distribuindo riqueza em harmonia com a natureza. A idia de desenvolvimento sustentvel, oficializada no mencionado evento, menciona tambm a importncia de atender as necessidades das atuais geraes, porm no define quais so tais necessidades. Em qualquer caso, deve pressupor um compromisso com a distribuio da riqueza gerada, para que assim se possa construir uma sociedade sustentvel, menos injusta e dspar que a verificada atualmente, tanto na relao entre pases como no interior destes. (2001).

Todas as discusses derivadas desses fenmenos e conferncias permitiram transformaes que implicaram na modificao do pensamento humano. Uma dessas transformaes o surgimento de novas reas de investigaes cientficas.

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A interdisciplinaridade e o surgimento de novas reas de investigaes cientficas

Conforme discorrido anteriormente, a questo ambiental, com sua complexidade e interdisciplinaridade se apresentam no ltimo sculo XX, caracterizados como problemticas contemporneas. Essas problemticas so compartilhadas num sintoma derivado de uma crise da civilizao manifesta pela frao do conhecimento e pela evidente degradao do ambiente, fruto dos fenmenos cientficos e tecnolgicos que o constitui. Pode-se verificar que Leff, ao tratar dessa temtica, preceitua:
A crise ambiental e a crise do saber surgem como a acumulao de externalidades do desenvolvimento do conhecimento e do crescimento econmico. Surgem como todo um campo do real negado e do saber desconhecido pela modernidade, reclamando a internacionalizao de uma dimenso ambiental atravs de um mtodo interdisciplinar, capaz de reintegrar o conhecimento para apreender a realidade complexa. (2001, p. 19).

Assim, possvel compreender a problemtica ambiental, atravs de uma viso funcional da sociedade, observando a legalidade como um fundamento primordial. Ainda Leff prescreve:
O saber ambiental abre uma perspectiva de anlise da produo e de aplicao de conhecimentos como um processo que compreende condies epistemolgicas para as possveis articulaes entre cincias e os processos de internalizao do saber ambiental emergente nos rduos ncleos da racionalidade cientfica, e a hibridizao das cincias com o campo dos saberes tradicionais, populares e locais. [...] A problemtica ambiental induz, assim, um processo mais complexo do conhecimento e do saber para aprender os processos materiais que configuram o campo das relaes sociedade-natureza. (2001, p. 29).

Dessa feita, permitido compreender a necessidade de estudar a problemtica ambiental, mas no sem observar as transformaes metodolgicas que ela compreende. Em cima dessa assertiva, gera-se a possibilidade de criar estratgias e compreender os mais complexos discursos como conceitos, ainda abstratos de meio ou de ambiente.

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No entanto, o desafio da interdisciplinaridade no finda com a interao entre a teoria de cada disciplina, mas deve buscar a aplicao dos conhecimentos adquiridos junto sociedade. Nesse sentido, valem os apontamentos de Assis:
Em aspectos globais, regionais e locais e sua associao com as condies socioeconmicas das comunidades locais e nacionais. Nesse contexto, deve-se igualmente destacar a necessidade da emergncia de grupos tecnolgicos capazes de atender s exigncias dos rgos ambientais e do mercado, no que diz respeito aos acordos internacionais e polticas nacionais de reduo dos gases relacionados com o efeito estufa e com a degradao da camada de oznio. (2000, p. 179).

Outro ponto a ser tratado no tocante ao saber ambiental. Esse conceito oriundo das discusses mais atuais da questo ambiental constituindo uma nova concepo de disciplina cientfica. Nesse ponto o autor acima descrito ainda enuncia:
A reflexo em torno dos problemas do conhecimento que apresenta a questo ambiental emergente nos paradigmas normais de conhecimento (das disciplinas cientficas estabelecidas), buscando com isso estabelecer bases para uma gesto racional do ambiente (LEFF e col. 1986). Da concepo de uma educao ambiental fundada na articulao interdisciplinar das cincias naturais e sociais, se avanou para uma viso da complexidade ambiental aberta a diversas interpretaes do ambiente e a um dilogo de saberes. Nessa viso se confluem a fundamentao ambiental que mobilizada por um saber ambiental que se inscreve em relaes de poder pela apropriao social da natureza e da cultura. (LEFF, 2001, p. 22).

Ento, oriundas dessas novas concepes, apresentam-se como novas reas interdisciplinares de investigao cientfica, a economia ambiental e ecolgica, a sociologia ambiental e ainda novas reas profissionais, tais como contabilidade ambiental ou direito ambiental internacional. O prximo tpico versar sobre o Direito Ambiental e sua amplitude, enfocando discusses e implicaes na sociedade brasileira.

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A evoluo do Direito Ambiental brasileiro A evoluo do Direito Ambiental no Brasil tem seu incio na instituio do governo-geral, em 1548, que aplicava a legislao do reino, as Ordenaes Manuelinas. Com esse nome se designava a nova codificao que D. Manuel I promulgava, em 1521, para substituir as Ordenaes Afonsinas. Esse livro tratava sobre a caa de alguns animais. No Livro V, no ttulo LXXXIII proibia a caa de perdizes, lebres e coelhos e, no ttulo C, tipificava o corte de rvores frutferas como crime. Posteriormente, o governo-geral passou a expedir regimentos, ordenaes, alvars e outros instrumentos legais, o que marcaria o nascimento do nosso Direito Ambiental. Anos mais tarde, surgiram as Ordenaes Filipinas, em 1603, que trataram da matria ambiental, em vrios livros. Lembra Moraes que as Ordenaes Filipinas previam no Livro Quinto, Ttulo LXXV, pena gravssima ao agente que cortasse rvore ou fruto, sujeitandoo ao aoite e ao degredo para a frica por quatro anos, se o dano fosse mnimo, caso contrrio, o degredo seria para sempre. (2000, p. 646). De forma decorrente, outras normativas foram sendo elaboradas em matria ambiental. Magalhes preceitua:
A primeira lei de proteo florestal teria sido o Regimento do PauBrasil, em 1605: exigia autorizao real para o corte dessa rvore. Uma Carta Rgia de 13 de maro de 1797 preocupava-se com a defesa da fauna, das guas e dos solos. Em 1799, surgiu nosso primeiro Regimento de Cortes de Madeiras que estabelecia rigorosas regras para a derrubada de rvores. Em 1802, por recomendao de Jos Bonifcio, foram baixadas as primeiras instrues para reflorestar a costa brasileira. Em 1808, foi criado o Jardim Botnico do Rio de Janeiro, como uma rea de preservao ambiental, considerada nossa primeira unidade de conservao, destinada a preservar espcies e estimular estudos cientficos. (2002, p. 31).

Outras legislaes so apresentadas pelo autor supracitado, como normas primrias brasileiras, com a finalidade de proteger o ambiente, como, por exemplo, a normativa que D. Joo VI expediu a Ordem de 9 de abril de 1809, que preceituava liberdade aos escravos que denunciassem contrabandistas de pau-brasil, e o Decreto de 3 de agosto de 1817, que proibia o corte de rvores nas reas circundantes do rio Carioca, no Rio de Janeiro.

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Institudo no Brasil com algumas adaptaes, em um momento em que a distribuio de terras a sesmeiros tinha passado a ser uma prioridade, pois garantia a instalao da plantao aucareira na colnia, as sesmarias eram extintas. Essa situao se estabeleceu at 1850, com o advento da Lei 601, a primeira Lei de Terras do Brasil, que considerava crime punvel com priso, de 2 a 6 meses, e multa, a derrubada de matos ou o ateamento de fogo. Alm disso, tambm estabeleceu a responsabilidade por dano ambiental fora do mbito da legislao civil. Com propriedade, Magalhes observa:
Esse princpio no foi consagrado na ocupao da Amaznia. Os ocupantes ali promoviam, de imediato, um desmatamento, plantavam alguma coisa e, em seguida, pediam o reconhecimento pelo Governo, na execuo do PIN Programa de Integrao Nacional, hoje reconhecido como um dos grandes responsveis pela devastao da Amaznia. (2002, p. 32).

No incio do Perodo Republicano brasileiro, atravs Decreto 8.843, de 26 de junho de 1911, foi instituda a primeira reserva florestal do Pas, no antigo Territrio do Acre. No que toca defesa ambiental, surgiram os primeiros cdigos de proteo dos recursos naturais florestal, de minerao, de guas, de pesca, de proteo fauna. O advento do Cdigo Florestal de 1934 se apresenta com a imposio de limitaes ao exerccio do direito de propriedade, se somando aos constantes no Cdigo Civil, quanto ao direito de vizinhana. Dessa forma, a elaborao do I Plano Nacional de Desenvolvimento, aprovado pela Lei 5.727, de 4 de novembro de 1971, incluiu entre as suas inovaes o Programa de Integrao Nacional (PIN) e o Programa de Redistribuio de Terra (Proterra). Posteriormente, o III Plano Nacional de Desenvolvimento em 1979, trouxe avanos para o Direito Ambiental, entre os quais a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). No ano de 1981, foi instituda a Poltica Nacional para o Meio Ambiente, juntamente com a instituio da polcia administrativa ambiental. importante nesse momento ressaltar que, dentre as medidas adotadas, se encontra a exigncia do estudo de impacto ambiental e o respectivo relatrio (EIA/Rima), para a obteno de licenciamento em qualquer atividade modificadora do meio

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ambiente. Em 1985, a instituio da Ao Civil Pblica se configurou em um importante instrumento de preservao ambiental. notrio que, em 1988, a Constituio Federal consagrou de forma inovadora a existncia de um bem que no possui caractersticas de bem pblico e, muito menos, privado, voltado realidade do sculo XXI. permitido assim compreender que a estrutura da Constituio visa proteo dos valores ambientais, observando as caractersticas especficas, desvinculadas do instituto de posse e da propriedade, insurgindo a compreenso de direitos transcedentais aos direitos ortodoxos, incluindo estes concepo de direitos difusos. A tutela do meio ambiente se encontra instituda no art. 225, da Constituio Federal brasileira, com a seguinte redao: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Essa perspectiva do meio ambiente, na Constituio Federal, leva compreenso de que a proteo do meio ambiente foi elevada ao status de direito fundamental do indivduo e da coletividade, somado atribuio do Estado, como agente promotor dessa proteo. Por esse motivo, possvel observar que as alteraes de pensamento, quanto ao ambiente, permitiram uma nova compreenso gerada sobre a natureza ao longo do sculo XX. Provocado pelas preocupaes em torno do aquecimento global, emerge o direito ambiental. Soler afirma que
tamanha degradao da Terra, conforme apregoa Antonio Hermam V. Benjamim, torna o planeta sitiado pelo homem. De forma intensificada e paulatinamente tal cerco tem imposto, a esse mesmo homem que polui, a imprescindibilidade de reduzir tal processo autodestrutivo. Desse modo, regras capazes de estabelecer outras posturas do homem frente ao ambiente, baseadas em paradigmas ecolgicos, diferentemente do que at hoje vem predominando, em especial no mundo ocidental, so cada vez mais requisitos. Nesse sentido que, nos ltimos quarenta anos tem-se gerado o Direito Ambiental ou Ecolgico, enquanto ramo do Direito Pblico. (1996, p. 65).

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Pode-se assim entender que a degradao ambiental e a preocupao da relao humana, como agente dessa degradao, clamaram por legislao que tutelasse o ambiente. Nesse ponto, ficou claramente observado que os conflitos no eram mais individuais, mas coletivos. Segundo Milar e Aguiar:
Hoje o Direito Ambiental, em um sentido amplo deve ambientalizar, ou seja, a sua lgica no-antropocntrica de defesa da vida (em um sentido amplo incluindo a vida humana como parte de ecossistemas amplos) deve ser o novo parmetro para os demais ramos do sistema jurdico, especialmente atravs de seus princpios fundamentais como: os do meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa humana, o princpio da natureza pblica da proteo ambiental; princpio do poluidor pagador pelo Poder Pblico, Princpio da Considerao da Varivel ambiental no processo decisrio das polticas de desenvolvimento; princpio da participao comunitria; princpio do poluidor pagador; princpio da funo socioambiental da propriedade; princpio do direito ao desenvolvimento sustentvel, princpio da cooperao entre os povos e os princpios da precauo e da preveno. (2005, p. 47-55).

Desse modo, a problemtica ambiental requer a necessidade de internalizar um saber ambiental no baseado em um conhecimento especfico, mas num conjunto de disciplinas, incluindo as cincias naturais e sociais. Essa questo se torna cada dia mais urgente, pois h recursos naturais que no podem nem podero ser renovados.

Debates sobre desenvolvimento sustentvel

Ultimamente a expresso desenvolvimento sustentvel tem sido alvo de estudos de vrios pesquisadores, e essa situao permite que vrios autores busquem conceituar o termo. Dessa forma, existem muitas definies e percepes quanto ao conceito de desenvolvimento sustentvel e do tipo de mudanas que esto realmente implicadas se esse for tornado operacional. Braidotti et al. firmam:
Este conceito, um elemento central na mudana ambiental, surgiu originalmente dentro do modelo de crescimento econmico, que a sua conseqncia lgica, conduziu degradao ambiental e

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eliminao dos recursos. A crena na linearidade do progresso, sem os respectivos limites naturais do crescimento, est a ser questionada. (2000, p. 180).

Nos estudos de Thomas Malthus verifica-se que sua teoria foi baseada na ligao entre o crescimento da populao e a diminuio dos recursos naturais. Pode-se ento entender que, segundo essa teoria, o crescimento da populao no pode exceder os recursos naturais. Caso isso ocorra, possvel obter resultados de misria, fome e doena. Porm, essa concepo recebe crticas no sentido da estratgia com base na anlise insuficiente das razes polticas e econmicas, que esto por trs da deteriorizao dos recursos naturais. No obstante um vasto consenso entre a corrente principal das instituies polticas e de desenvolvimento sustentvel, a compreenso do que significa, na teoria e tambm na prtica difere consideravelmente. Hardoy et al., em um artigo, escrevem a srie de definies e de recomendaes amplas, como critrios do desenvolvimento sustentvel podem ser integrados nas tomadas de deciso econmica; qual a posio dos especialistas face sustentabilidade versus debate do crescimento econmico, e as questes especficas sobre o desenvolvimento sustentvel no contexto da assistncia ao desenvolvimento para o Sul. Inmeras vezes a definio de sustentabilidade apresentada so pertencentes ao do Relatrio da Comisso de Brundtland:
O desenvolvimento sustentvel que vai de encontro das necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras em satisfazerem as suas aspiraes para uma vida melhor. [...] Se grandes partes do mundo em desenvolvimento devem evitar catstrofes econmicas, sociais e ambientais, essencial que o crescimento global seja revitalizado. Em termos prticos, significa um crescimento econmico mais rpido nos pases industriais e nos pases em desenvolvimento. [...] o desenvolvimento sustentvel no deve pr em perigo os sistemas naturais que suportam a vida na Terra: a atmosfera, as guas e os solos, e os seres vivos. (1992, p. 43-45).

Visa, ento, a Comisso de Bundtland, propor uma variedade de meios que vo desde as mudanas na tecnologia s medidas legais e institucionais. Essa comisso ainda sustenta a necessidade de um crescimento econmico

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cada vez maior, no apenas com o intuito de pagar a limpeza do ambiente, mas tambm para melhorar as condies de vida no Sul. O Relatrio sofre crticas no que tange ideia de que o crescimento econmico contnuo incompatvel com o desenvolvimento sustentvel. Dentro dessa perspectiva, o crescimento para a recuperao ambiental conduz a uma degradao ambiental posterior. Para demonstrar o problema da expresso desenvolvimento sustentvel, o Servio de Informao das Naes Unidas em Genebra levou a cabo um estudo de caso mostrando o que as diferentes organizaes da ONU pretendem com ele. Esse estudo se refere construo da Barragem de Narmandia, na ndia. Segundo o Site Survival: O projeto da barragem Narmada, na regio central da ndia, por exemplo, forar cerca de 320.000 pessoas a buscarem novos lares, enquanto muitos outros tero as suas vidas afetadas.Localizadas ao longo de sistemas hidrovirios frgeis, as barragens trazem uma enorme mudana na ecologia e na dinmica geral da terra e rios.Grandes reservatrios, que so criados juntamente com as barragens, so riscos para a sade devido gua estagnada que atrai insetos transmissores de doenas tropicais como a malria. Povos indgenas dependem dos rios para alimentao, gua potvel e higiene pessoal. Para muitas comunidades, cachoeiras e corredeiras so lugares sagrados. No entanto, muitas vezes, as pessoas mais prejudicadas so as menos consideradas pelos planejadores. comum a falta de consultas com comunidades indgenas que vivem no centro das zonas afetadas. (INTERNET, 2005). possvel compreender que o grupo a favor da barragem mantm a posio de que o desenvolvimento sustentvel significa esquemas centralizados e, em larga escala, capazes de satisfazer rapidamente as necessidades cada vez maiores de alimentos, gua e energia na moderna economia indiana. J o grupo contrrio concebe o Estado como um ente manipulado nas mos dos capitais nacionais e internacionais. Braidotti et al., quanto a essa questo, observam:
Os dois grupos de presso parecem igualmente sinceros no seu empenho para os mesmos objetivos. Ambos falam a mesma linguagem econmica do desenvolvimento sustentvel e a mesma linguagem moral da justia e igualdade social. Ambos empregam as mesmas estratgias, marchas e greves de zelo para demonstrar a sua solidariedade para com os desprivilegiados. A maior parte das pessoas

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no consegue compreender as discusses tcnicas que aparentemente dividem peritos. A maioria no consegue discernir que este discurso tcnico pode disfarar um conflito genuno de culturas. (2000, p. 180).

Atravs desse caso, se verifica a complexidade da expresso e as interpretaes que ele pode ter. Alm disso, as ambiguidades que ele proporciona podem munir os dois lados, que se contrapem no conflito de interesses que se quer preservar. Assim, pode-se observar que o crescimento econmico a causa da crise ambiental e, portanto, sob essa tica incompatvel com o desenvolvimento sustentvel. O crescimento econmico e o debate do desenvolvimento sustentvel levam a se fazer questionamentos. Nesse ponto, a questo central gera na possibilidade do crescimento econmico, tal como ele entendido at agora, dever continuar. Outras possibilidades podem estar no redirecionamento para as regies pobres ou mudar o contedo do conceito. Na linhagem de Braidotti et al.,
o conceito de desenvolvimento sustentvel no se tornar operacional sem uma reforma econmica substancial. No possvel integrar aqui todo o alcance das recentes mudanas na economia, portanto o que segue apenas uma breve discusso da economia ambiental e ecolgica. [...] Um aspecto importante da economia a gesto e distribuio dos recursos. A disciplina de economia, tal como praticada agora, a espinha dorsal do modelo de crescimento econmico. Apesar de o seu ponto de partida ser, em certa medida, partilhado, existem, contudo diferenas substanciais entre as duas propostas que surgem com esta crtica, isto , as conceptualizaes da economia ambiental e ecolgica. A economia ambiental, procura melhorar a tradio neoclssica iniciada por Adam Smith. Os economistas ambientais tentam atribuir uma valorizao monetria ao meio ambiente e inclula na anlise econmica do custo/benefcio, usando uma taxa de desconto apropriada. (2000, p. 183).

Como lido acima, uma vez que aborda as atividades econmicas, presume as questes ecolgicas so mensurveis, no podendo abordar a incerteza. Tendo em vista os impactos a longo prazo da degradao ambiental, o horizonte a curto prazo da anlise econmica se torna outro problema.

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Thomas Malthus foi quem originalmente difundiu a viso de que a classe trabalhadora no Noroeste da Europa, no processo de proletarizao, durante a era da industrializao e urbanizao no sculo XIX, era pobre porque tinha demasiados filhos. Esse argumento afirma que o crescimento rpido da populao uma das principais causas da crise ambiental, e que refrear o crescimento da populao pode ser a melhor maneira para atingir o desenvolvimento sustentvel. A esse argumento tem lhe sido dado crdito pelo pblico em geral. O modelo simples dos neomalthusianos explica a pobreza, e a degradao ambiental, tendo como causa o crescimento da populao, especialmente nos pases em via de desenvolvimento. Os pobres so representados como lhes restando apenas destruir os recursos naturais para sobreviverem. Esse argumento foi apoiado por muitas organizaes de desenvolvimento e ambientalistas e foi avanado para justificar a intensificao dos programas antinatalidade no Sul. Porm, para Braidotti:
O problema dessa linha de argumento a sua viso simplista da causa e efeito e a total desconsiderao de outras razes para a degradao ambiental, como o excesso de recursos naturais no Norte, as polticas de comrcio, os preos das mercadorias, etc. Um tal excesso de simplificao tem um duplo resultado: desvia a ateno das causas; e justifica as medidas de controle da fertilidade, que so muitas vezes um assalto aos direitos e bem-estar dos indivduos, especialmente das mulheres do Sul. (2000, p. 185).

Em decorrncia disso, no se pode olvidar que se torna mais polmica a discusso da sustentabilidade quando no se procura aplicar a equidade de culturas. A diferenciao que ocorre entre direitos dos indgenas e das mulheres, conforme acima se descreveu, impactada diretamente nessas situaes e em qualquer tomada de deciso. Esse ponto deve ser observado nas discusses que repercutem diretamente na relao da degradao ambiental e nos sistemas socias que as exploram.

Consideraes finais
Evidenciando todas as discusses at agora atinentes, torna-se compreensvel que o modelo de desenvolvimento adotado pela sociedade contempornea tem relao com a crise ambiental. Assim, no se pode negar que o problema ambiental tenha carter social. Consequentemente, a racionalidade em matria

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ambiental urgente e determinante nas diretrizes a serem tomadas e na tentativa de diminuir as propores dos danos j ocorridos. Desse modo, preciso que os problemas ambientais sejam analisados sob vrios aspectos, buscando a compreenso do todo, dos sistemas que os compem, das suas interaes. Para tanto, mostra-se necessria a existncia de um conhecimento interdisciplinar e que haja compartilhamento e cooperao entre os diversos conhecimentos e que possa resultar em uma contribuio efetiva sociedade Com a concepo de interdisciplinaridade, em favor da construo da racionalidade em matria ambiental, verifica-se que, em tempos de pensamentos sistmicos, quando se comprovam as interligaes dos processos (PRIGOGINE, 2002), a ligao estreita entre as atividades do ser humano, a degradao ambiental e as suas consequncias, faz-se necessrio um dilogo entre as diversas cincias, visando a conciliar o desenvolvimento e o meio ambiente saudvel. Em se tratando de questes ambientais, a interdisciplinaridade fundamental. Assim, nenhuma disciplina pode dar uma resposta para as complexas questes que envolvem o meio ambiente. O que se pretende buscar no a prevalncia de uma determinada cincia em detrimento das demais, mas a articulao dessas cincias: uma conectada outra, para que juntas possam chegar a um denominador comum. Decisivamente, embora parea que o Direito Ambiental tenha em vista apenas o meio ambiente como objeto de estudo, isso representa uma abrangncia muito mais ampla. Todos os conceitos de interdisciplinaridade e saber ambiental permitem a melhor aplicao dessas normas e desses princpios que escopam essa disciplina.

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O ITR ECOLGICO COMO CONTRIBUIO DA POLTICA TRIBUTRIA DE INCENTIVOS FISCAIS NA DEFESA DAS REAS DE INTERESSE AMBIENTAL
Rachel dos Reis Cardone *

Introduo
O direito a um ambiente sadio e equilibrado foi formalmente elevado categoria de direito fundamental pela Declarao de Estocolmo, aprovada pela Conferncia das Naes Unidas sobre o meio ambiente, nos longnquos anos 70, quando se declarou, pela primeira vez, ter o homem o direito fundamental liberdade, igualdade e condio de vida satisfatrias, em um meio ambiente no qual a qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar. Ele tem o dever de proteger e de melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. E num tempo um pouco menos longnquo, nossa Constituio Federal de 1988 garantiu um meio ambiente ecologicamente equilibrado incumbindo ao Poder Pblico tal tarefa, preceituando como princpio da ordem econmica a defesa do meio ambiente. No se est apenas sugerindo a utilizao pelo Estado de polticas pblicas eficientes no combate abusiva utilizao dos recursos naturais ou ao desinteresse em sua proteo; tampouco autorizando a utilizao dos meios ao seu alcance, nossa Carta est determinando o emprego de todos os meios possveis ao alcance dessa meta primordial. Passados todos esses anos, fica evidente quo longe estamos do objetivo traado outrora; os remdios jurdicos utilizados at ento no so suficientes cura da sade ambiental claramente debilitada.

Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).

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Notria a fora do poderio econmico como remdio jurdico no controle e na modificao do comportamento humano. Portanto, uma poltica tributria torna-se um instrumento vinculado tutela dos bens ambientais. Considerando a dimenso territorial brasileira, nada mais evidente do que os proveitosos benefcios dessa poltica na regulamentao do Imposto Territorial Rural, conforme preceitua a Lei 9.393/96, ao estabelecer isenes tributrias sobre as reas de proteo permanente, de interesse ecolgico, de reserva legal e florestas plantadas, dentre outras reas de importncia ambiental. Essa concesso de incentivo fiscal vai ao encontro dessa nova viso do direito, sobre a funo da propriedade rural implementada pela Constituio Federal, atribuindo-lhe uma funo socioambiental.

O papel do tributo na proteo ambiental

De grande proveito a utilizao do Direito Premial, no qual a norma estabelece incentivo e sano positiva; essa funo promocional estimula o comportamento tido como desejvel e, portanto, no se restringe a proibir, obrigar ou permitir como outrora era delimitado. No se pode reduzir o Direito equiparao deste sano; enquanto ordenamento coativo, esse pensamento base do positivismo normativista da ultrapassada Teoria Pura do Direito de Hans Kelsen.1 Bobbio alerta sobre essa funo do direito ao alterar o carter normativo, como mera impositora de sanes negativas, como um ordenamento protetivorepressivo, indispensvel ao uso de tcnicas de encorajamento atravs de incentivos e prmios. Assim, o ordenamento jurdico exercer a importante funo promocional. (BOBBIO, 1984, p. 24). Essa faceta do Direito uma excelente ferramenta na poltica tributria como bem nos esclarece Melo Filho.
1

KELSEN, em Teoria pura do Direito, p. 36ss, trata do Direito como uma ordem coativa: Uma outra caracterstica comum s ordens sociais a que chamamos Direito que elas so ordens coativas, no sentido de que reagem contra as situaes consideradas indesejveis, por serem socialmente perniciosas particularmente contra condutas humanas indesejveis com um ato de coao, isto , com um mal como a privao da vida, da sade, da liberdade, de bens econmicos e outros , um mal que aplicado ao destinatrio mesmo contra sua vontade, se necessrio emprestando at fora fsica coativamente, portanto. Dizerse que, com o ATO COATIVO que funciona como sano, se aplica um mal ao destinatrio, significa que este ato normalmente recebido pelo destinatrio como um mal. Adiante, na p. 37: Dizer que o Direito uma ordem coativa significa que as suas normas estatuem atos de coao atribuveis comunidade jurdica. Isto no significa, porm, que em todos os casos sua efetivao se tenha de empregar COAO FSICA. Isto s dever suceder quando essa efetivao encontrar resistncia, o que no normalmente o caso.

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Manifesta-se, igualmente, a Ao direta do Estado, pelo oferecimento de prmios e estmulos queles que adotam a linha pretendida pelo Estado [...] configurando-se, a, a sano premial, que tem prefeita identificao, principalmente com a natureza jurdica dos estmulos financeiros e fiscais, largamente em uso na poltica tributria atual. (1976, p. 186).

O Estado o nico capaz de fazer valer o Direito Premial na medida em que o nico capaz de oferecer prmios. As polticas pblicas que utilizam como instrumento a tributao so capazes de alcanar inmeros objetivos, seja no campo poltico, econmico, social e at ambiental e, nesse caso especfico, servindo de instrumento de mudana comportamental na proteo do meio ambiente. Fica evidente a desvinculao do Direito Tributrio como instrumento exclusivo para o alcance de objetivos de cunho financeiro, diante de sua peculiar caracterstica de um instrumento poltico. Essa funo extrafiscal dos tributos, em que se operacionalizam benefcios tributrios, representa um estmulo face perspectiva de aquisio de um benefcio financeiro. Nessa linha de pensamento, evidenciando a relevncia jurdica desse instrumento jurdico intervencionista do Estado e atentando-se s metas socioambientais insculpidas no inciso I do art. 151 da Carta Magna,2 no resta dvida de que se trata de remdio a ser utilizado francamente na seara do direito ambiental. Sobre a importncia do papel do tributo, como ferramenta transformadora da sociedade, Justen Filho esclarece:
O direito tributrio no apenas um conjunto de normas repressivas da atuao estatal, mas apresenta tambm uma funo promocional, para utilizar o pensamento de Bobbio. Apenas atravs da conjugao e efetivao de suas diversas funes que se realizaro os desgnios constitucionais e nos aproximaremos da sociedade mais justa que nos comprometemos a produzir. (1998, p. 233).

CF/88, Art. 151. vedado Unio: I instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento scio-econmico entre as diferentes regies do Pas.

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A utilizao da tributao como remdio jurdico crise ambiental representa avano, haja vista a experincia de pases da Unio Europeia, dos Estados Unidos, da Austrlia, do Japo, entre outros, que tm obtido resultados importantes. No Brasil, a iniciativa do legislador ainda incipiente; falta um despertar para a relevncia da implementao de uma tributao com fins ecolgicos, assim como para uma conscincia da dimenso do problema ambiental a ser atendido. A tributao ambiental pode ter por finalidade tanto a gerao de recursos para custear servios pblicos de natureza ambiental (princpio do poluidorpagador), como a orientao do comportamento dos contribuintes para a preservao do meio ambiente atravs de incentivos (COSTA, 1996, p. 34); diante dessas peculiaridades, o sistema de tributos ambientais foi recomendado pela Conferncia da Organizao das Naes Unidas para o Meio Ambiente em 1992. O que se observa no Brasil , por um lado, a fria arrecadatria que, muitas vezes, inibe o Poder Pblico de instituir benefcios fiscais, por outro, a falta de conscincia ecolgica do contribuinte, que acaba burlando os fins da lei de incentivo. Figueiredo discorre sobre a importncia da tributao ao no s servir para a auferio de receitas, com a instituio de novos tributos ou a majorao dos existentes, mormente por sua utilizao em polticas pblicas, no estmulo formao de uma conscincia ecolgica:
A criatividade do homem no tem limites. preciso realmente incentiv-la, de tal maneira que o meio ambiente possa ser preservado, no com a onerao da carga tributria, repito, mas com instrumentos de poltica extrafiscal. Eu tambm acredito que o melhor mecanismo para a preservao ambiental e recuperao do meio ambiente seja a utilizao dos chamados impostos indiretos, atravs do princpio da seletividade, como um dos mecanismos, podendo graduar a produo e o consumo atravs de incentivos, gradao de alquotas, isenes, restituies, figuras premiais do direito tributrio etc. (FIGUEIREDO, 2001, p. 83-84).

O sistema tributrio nacional possui vrias modalidades de tributos (imposto, taxas, contribuio de melhoria, emprstimo compulsrio e contribuies especiais), com incidncia sobre quase todas as atividades (circulao de mercadoria, produo de bens, auferio de renda...), prestao de servios e bens (imveis, automveis..), podendo ser utilizado por todos os

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entes federativos. (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios). Por essa razo, podemos ser peremptrios ao afirmar ser facilmente utilizado como instrumento do controle ambiental, basta uma poltica pblica consciente, informada e empenhada na soluo dos problemas. Mister a aplicao das regras e dos princpios do direito tributrio, a fim de que o efeito jurdico pretendido seja efetivamente alcanado. Em outras palavras, os incentivos fiscais devem ser ecologicamente orientados; no basta a elaborao de norma fiscal em desateno aos preceitos fundamentais do sistema tributrio, como aconteceu com a Lei 9.960/2000, que institua a cobrana da Taxa de Fiscalizao Ambiental (TFA), declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, atravs da ADIn 2.178-8/DF,3 por apresentar hiptese de incidncia de um imposto. O Estado tambm deve estar atento para que essa poltica ambiental se limite to somente a desonerar o contribuinte que, efetivamente, esteja contribuindo com a proteo ou conservao ambiental, sob pena de se perder o foco do benefcio desejado, seja elaborando norma eficaz, seja fiscalizando seu cumprimento.

O STF em sede de liminar considerou inconstitucional a TFA e em 14/02/2001 foi julgado que prejudica a ADIn, vez que foi editada a lei 10.165, DE 27.12.2000, que alterou o teor do artigo objeto da ao, diz a deciso liminar: EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 8 DA LEI N. 9.960, DE 28.01.2000, QUE INTRODUZIU NOVOS ARTIGOS NA LEI N. 6.938/81, CRIANDO A TAXA DE FISCALIZAO AMBIENTAL (TFA). ALEGADA INCOMPATIBILIDADE COM OS ARTIGOS 145, II; 167, IV; 154, I; E 150, III, B, DA CONSTITUIO FEDERAL. Dispositivos insuscetveis de instituir, validamente, o novel tributo, por haverem definido, como fato gerador, no o servio prestado ou posto disposio do contribuinte, pelo ente pblico, no exerccio do poder de polcia, como previsto no art. 145, II, da Carta Magna, mas a atividade por esses exercida; e como contribuintes pessoas fsicas ou jurdicas que exercem atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais, no especificadas em lei. E, ainda, por no haver indicado as respectivas alquotas ou o critrio a ser utilizado para o clculo do valor devido, tendo-se limitado a estipular, a forfait, valores uniformes por classe de contribuintes, com flagrante desobedincia ao princpio da isonomia, consistente, no caso, na dispensa do mesmo tratamento tributrio a contribuintes de expresso econmica extremamente variada. Plausibilidade da tese da inconstitucionalidade, aliada convenincia de pronta suspenso da eficcia dos dispositivos instituidores da TFA. Medida cautelar deferida. DI 2178 MC / DF DISTRITO FEDERAL MEDIDA CAUTELAR NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. Relator(a): Min. ILMAR GALVO. Julgamento: 29/3/2000. rgo Julgador: Tribunal Pleno. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1= %28+2178%2ENUME% 2E+OU++2178%2EACMS%2E%29&base=baseAcordaos>. Acesso em: 11 dez. 2011.

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Atente-se para a relevncia do incremento de incentivos e desestmulos fiscais (formas tributrias exonerativas ou redutoras da carga tributria), a servio da proteo do meio ambiente, vez que estimula nos contribuintes um comportamento considerado de interesse ao objetivo da poltica pblica ambiental. Sobre esse mecanismo de incentivo, Nabis disserta:
Ora, entre os numerosos e diversos meios ou instrumentos de que a poltica (de defesa) do ambiente vem lanando mo, conta-se, como um dos mais importantes instrumentos de orientao indirecta ou mediata dos comportamentos ou condutas (dos particulares), a extrafiscalidade nas duas modalidades ou manifestaes de que vimos falando: 1) a conteno, ou, cerceamento das actuaes antiambientais atravs duma maior tributao concretizada em imposto ecolgico ou at em agravamentos ecolgicos de impostos (consubstanciada, por exemplo, na no deduo ou no estabelecimento de limites mais baixos deduo de despesas com a utilizao de veculos poluentes como os automveis, ou na fixao de taxas mais elevadas relativamente a impostos sobre consumos causadores de danos ambientais); 2) o estmulo ou incentivo das actuaes filoambientais atravs de ecobenefcios fiscais. (NABAIS, 1998, p. 651-652).

Pode parecer, num primeiro momento, que essa limitao competncia impositiva seja uma desvantagem financeira, na medida em que o Estado deixa de arrecadar recursos, indispensveis movimentao da mquina pblica. Entretanto, o custo ecolgico para a recuperao do dano muito maior do que o tributo que deixou de ser recolhido. A utilizao dessa ferramenta j foi empregada no Imposto sobre Produtos Industrializados (Decreto Federal 755/93, Medida Provisria 75/2002), Imposto de Renda (Lei Federal 5.106/66), Imposto sobre Circulao de Mercadorias em alguns estados denominado de ICMS ecolgico e Imposto Predial Urbano em seletos municpios brasileiros. O Imposto Territorial Rural, como tributo extrafiscal, incidente sobre a propriedade imobiliria, desempenha relevante papel na seara ambiental, mormente pelo princpio da funo socioambiental da propriedade expressamente insculpido na Constituio, ao estimular conservao ou uso racional de recursos naturais, como relevante contribuio ao bem-estar geral, no exerccio de um ato de solidariedade ambiental.

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A importncia da funo socioambiental da propriedade na proteo do meio ambiente A Constituio Federal de 1988, estatuidora de um novo Estado, agora denominado de Estado Socioambiental de Direito, assim tratado pela doutrina, entre vrios motivos, pelos importantes avanos na rea ambiental. Constitucionalizaram-se alguns institutos do direito privado, dentre os quais a noo de propriedade. A evoluo do antigo Estado de Direito para o Estado Social de Direito e, atualmente, o Estado Socioambiental de Direito se deu por quebras de paradigma (CAPRA, 1986, p. 24),4 devido a rupturas decorrentes da evoluo social. Alterou-se, em sede constitucional, o tratamento que a sociedade deveria propiciar propriedade. No Estado de Direito, o homem podia usufruir de sua to sonhada propriedade e, consequentemente, de seus recursos, de forma plena e ilimitada, sem se preocupar com possvel leso ao direito de terceiros; no Estado Social de Direito, passou-se a questionar e coibir o excesso de seu uso em face do direito dos outros membros da sociedade e, por fim, no Estado Socioambiental de Direito, alm da cautela com o bem-estar da coletividade, o zelo com o meio ambiente, restringindo-se os modos de aquisio, gozo e utilizao dos bens imveis. Portanto, passou a ser inconcebvel a utilizao da propriedade em prejuzo da natureza. Esses dois elementos anexados ao Estado de Direito, social e ambiental, impuseram propriedade privada restries s faculdades de seu domnio (HERMAN, 1998, p. 67), seja no cuidado com a violao ao direito que o mauuso poderia ocasionar a terceiros, seja no defloramento do meio onde vivemos, indiretamente agredindo a coletividade. Prossegue-o o jurista, agora em outro artigo:
Na perspectiva ambiental contempornea na esteira da aceitao da tese de que o domnio no mais se reveste do carter absoluto e intangvel, de que outrora se impregnava , bom ressaltar que, entre os direitos associados propriedade, no est o poder de transformar o estado natural da res ou de destru-la. Nenhum proprietrio tem

Segundo Capra (1986, p. 24), paradigma social definido como uma constelao de concepes, de valores, de percepes e de prticas compartilhados por uma comunidade, que d forma a uma viso particular da realidade, a qual constitui a base da maneira como a comunidade se organiza.

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direito ilimitado e inato de alterar a configurao natural da sua propriedade, dando-lhe caractersticas que antes no dispunha, carecendo para tal do concurso do Poder Pblico. Assim, p. ex., no integra o rol dos atributos do direito de propriedade do dono de uma rea pantanosa a possibilidade de, a seu querer, aterr-la, modificando seu estado natural e funo ecolgica. (INTERNET, 2011).5

Derani (2008, p. 238), sobre a funo da propriedade privada, aduz que por este sentido dado propriedade privada que se capaz de exigir por meio do ordenamento jurdico um uso privado compatvel com o interesse pblico, buscando um equilbrio entre o lucro privado e o proveito social. Continua sua exposio ressaltando a relevncia da propriedade para o homem; desta relao se depreende a evoluo social acima apontada, face a uma conexo vital e inalienvel do homem com a terra. Em seu art. 5, XXII, a Constituio Federal informa que garantido o direito de propriedade; a seguir, no inciso XXIII, do mesmo artigo, determinase uma importante condio para que o direito de propriedade seja assegurado, nos seguintes termos: A propriedade atender a sua funo social. O contedo da funo socioambiental da propriedade rural determinado no art. 186 da Constituio, como segue:
Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I aproveitamento racional e adequado; II utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente; III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

O texto Desapropriao, reserva florestal legal e reas de preservao permanente est disponvel em: <http://daleth.cjf.jus.br/revista/numero3/artigo04.htm>. Acesso em: 20 out. 2011.

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Ao informar sobre a utilizao adequada dos recursos naturais, a norma constitucional determina, obviamente, que, dentre outros diplomas legais pertinentes, seja tambm observado o contedo normativo da legislao ambiental. Para fins de proteo do meio ambiente, a noo de funo socioambiental relevantssima, na medida em que se torna um freio ao comportamento predatrio do homem em face da natureza, e so poucas as constituies que atrelam to estreitamente o meio ambiente funo social da propriedade como a brasileira. Essa diretriz estabelecida pela norma constitucional, qual seja, a utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente, como pressupostos do cumprimento da funo socioambiental, traada detalhadamente nas normas infraconstitucionais ambientais. Nessa linha de pensamento, depreende-se dessa nova viso do direito de propriedade em que lhe atribuda uma funo alm do social, agora, uma ctedra ambiental, onde se objetiva desestimular a manuteno de propriedades improdutivas; o uso abusivo da terra e a conscientizao guarida do meio ambiente rural, tudo a romper com o direito absoluto e perptuo do proprietrio. A Constituio ordena que a funo socioambiental da propriedade seja desempenhada quando a propriedade rural atende, dentre outros, os critrios de aproveitamento racional, de utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e da preservao do meio ambiente.

Poltica intervencionista do Estado sobre a propriedade imvel rural privada na instituio do ITR ambiental (Lei 9.393/96)
Nossa Carta Magna, ao proclamar terem todos direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, determinou a repartio desse dever de preservao entre o Poder Pblico e a sociedade, e, falando-se de tributao ambiental, aquele deve estabelecer as regras de proteo, e estes usufrurem os benefcios tributrios ou curvarem-se s punies legais. Esse estudo est direcionado relevncia do incentivo tributrio, a fim de proporcionar um ambiente sadio e uma boa qualidade de vida ao homem, como garantia ao direito higidez do meio ambiente, mais especificamente ao uso da tributao ambiental do Imposto Territorial Rural. Como j explicitado anteriormente, os tributos no tm apenas como funo a arrecadao, mas tambm uma tarefa extrafiscal. A funo do ITR extrafiscal na medida em que funciona como instrumento auxiliar de disciplinamento do Poder Pblico sobre a propriedade rural. Essa extrafiscalidade

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nada mais do que o emprego de regras tributrias que vo alm da mera captao de recursos financeiros para o Estado e importa uma inteligente maneira de atingir sua mais nova atribuio constitucional de proteo do ambiente. O Estado pode utilizar os tributos com o intuito de estimular comportamento protetivo ou inibir a adoo de condutas malficas ao ambiente, mesmo que haja arrecadao financeira, no sendo esse o objetivo principal da tributao. A propsito, o 4 do art. 153 do Texto Constitucional admite a funo extrafiscal do ITR, ao permitir que sejam adotadas alquotas variveis para desestimular a manuteno de propriedades improdutivas, alm de no incidir sobre pequenas glebas rurais. Tambm nesse sentido a Poltica Nacional para a Agricultura (art. 4, inciso XIV da Lei 8.171/91), em que promove o uso racional do ambiente e o estmulo sua recuperao, dentre os instrumentos utilizveis: a tributao e os incentivos fiscais. O art. 104, por seu turno, garante iseno s reas de preservao permanente, reserva legal, bem como as de interesse ecolgico, conforme regramento do Cdigo Florestal:
Art. 104. So isentas de tributao e do pagamento do Imposto Territorial Rural as reas dos imveis rurais consideradas de preservao permanente e de reserva legal, previstas na Lei n. 4.771, de 1965, com a nova redao dada pela Lei n. 7.803, de 1989. Pargrafo nico. A iseno do Imposto Territorial Rural (ITR) estendese s reas da propriedade rural de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas, assim declarados por ato do rgo competente federal ou estadual e que ampliam as restries de uso previstas no caput deste artigo.

A legislao tributria, que trata especificamente sobre a matria, a Lei 9.393/96, que tambm relaciona como isentas do ITR as reas citadas pela Lei de Poltica Agrcola, incluindo outras hipteses, quais sejam: servido florestal ou ambiental, alagadas para fins de constituio de reservatrio de usinas hidreltricas, cobertas por florestas nativas; florestas plantadas e aquelas comprovadamente imprestveis, que tenham sido declaradas de interesse ecolgico pelo rgo ambiental competente e reas sob regime de servido florestal. Diz o teor da lei:

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Art. 10. A apurao e o pagamento do ITR sero efetuados pelo contribuinte, independentemente de prvio procedimento da administrao tributria, nos prazos e condies estabelecidos pela Secretaria da Receita Federal, sujeitando-se a homologao posterior. 1. Para os efeitos de apurao do ITR, considerar-se-: I VTN, o valor do imvel, excludos os valores relativos a: a) construes, instalaes e benfeitorias; b) culturas permanentes e temporrias; c) pastagens cultivadas e melhoradas; d) florestas plantadas; II rea tributvel, a rea total do imvel, menos as reas: a) de preservao permanente e de reserva legal, previstas na Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, com a redao dada pela Lei n. 7.803, de 18 de julho de 1989; b) de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas, assim declaradas mediante ato do rgo competente, federal ou estadual, e que ampliem as restries de uso previstas na alnea anterior; c) comprovadamente imprestveis para qualquer explorao agrcola, pecuria, granjeira, aqucola ou florestal, declaradas de interesse ecolgico mediante ato do rgo competente, federal ou estadual; d) sob regime de servido florestal ou ambiental; e) cobertas por florestas nativas, primrias ou secundrias em estgio mdio ou avanado de regenerao; f) alagadas para fins de constituio de reservatrio de usinas hidreltricas autorizada pelo poder pblico. (Grifo nosso).

O Decreto 4.382/02 regulamentador da Lei 9.393/96 condicionou o aproveitamento desse benefcio fiscal ao averbamento das mencionadas reas no Cartrio de Registro de Imveis competente, impondo requisito extralegal, o que foi repelido pelo Judicirio,6 haja vista o esprito da norma. Com esse
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TRIBUTRIO. IMPOSTO TERRITORIAL RURAL (ITR). RESERVA LEGAL VOLUNTRIA. POSSIBILIDADE. ISENO.ITR1. No que diz respeito s isenes para fins de ITR, a legislao ambiental (artigo 104, nico, da Lei de Poltica Agrcola Lei 8.171/91) prev que so isentas da tributao as reas (i) de preservao permanente, (ii) de reserva legal e (iii) de interesse ecolgico para a proteo dos ecossistemas (assim reconhecidas pelo rgo ambiental responsvel), nestas ltimas includas as RPPNs

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entendimento jurisprudencial, no s o Legislativo, mas tambm o Judicirio estaro cumprindo sua funo, decidindo em prol da aplicao da poltica de preservao ambiental por meio da tributao, ao repelir qualquer interpretao avessa poltica fiscal. Com base nesse vis interpretativo, nada mais bvio do que estender esse benefcio de ordem tributria tambm a outros espaos territoriais, especialmente protegidos como forma de assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente equilibrado, espaos definidos assim por Silva:

Reservas Particulares do Patrimnio Nacional, as reas de Proteo Ambiental e as reas de Relevante Interesse Ecolgico. Por outro lado, a legislao tributria, mais especificamente o artigo 10 da Lei 9.393/96, tambm relaciona como isentas do ITR (alm daquelas reas enumeradas pela Lei de Poltica Agrcola), as comprovadamente imprestveis (que tenham sido declaradas de interesse ecolgico pelo rgo ambiental competente) e reas sob regime de servido florestal.ITRPoltica Agrcola8.171109.393ITRPoltica Agrcola. 2. So reas de reserva legal aquelas cuja vegetao no pode ser suprimida, podendo apenas ser utilizada sob regime de manejo florestal sustentvel, de acordo com princpios e critrios tcnicos e cientficos estabelecidos, devendo estar averbadas margem da inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente. (Lei n. 4.771, de 1965, art. 16, com a redao dada pela Medida Provisria n. 2.166-67, de 2001, art. 1; RITR/2002, art. 12; IN SRF n. 256, de 2002, art. 11). Mesmo na redao original do Cdigo Florestal, o conceito de reserva legal no pressupunha um regime de preservao, mas sim um regime de utilizao limitada.4.7711612Cdigo Florestal. 3. Sendo a reserva legal uma rea de utilizao limitada, as atividades do proprietrio devem observar um manejo florestal sustentvel. Entende-se por manejo florestal sustentvel a administrao da floresta para a obteno de benefcios econmicos e sociais, respeitando-se os mecanismos de sustentao do ecossistema objeto do manejo. (Decreto n. 1.282, de 19 de outubro de 1994, art. 1, 2). 4. O Fisco, poca do caso dos autos, (2002) por fora da legislao ento vigente (Lei 9393/96 e Lei 4771/65, sem as alteraes promovidas pela MP 2166-67/2001), entendeu que mnimo da reserva legal previsto em lei (20%) representavam a rea a ser considerada de utilizao limitada para fins de apurao do ITR, enquanto a rea declarada voluntariamente pelo proprietrio como sendo tambm de utilizao limitada deveria ser considerada como de explorao extrativa, com apresentao e execuo de Plano de Manejo Florestal Sustentvel. 5. A legislao ambiental, j em 1999, permitia, por ato privado e voluntrio, aumentar-se a rea de reserva legal, com conseqente iseno para fins tributrios (ITR). 6. A prpria interpretao literal dos dispositivos do Cdigo Florestal (tanto na redao original quanto nas posteriores alteraes) revela o contnuo uso do termo mnimo para delimitar o percentual aplicvel (20% no caso dos autos). Assim, logicamente, tal percentual mnimo poderia ser aumentado por iniciativa do legislador, claro, mas tambm por iniciativa do prprio proprietrio, pois imperativa a interpretao dos princpios constitucionais protetivos do meio ambiente, isto , o ordenamento jurdico e o prprio estado brasileiro estimulam o aumento da reserva legal pelo prprio particular ou a utilizao de outro instituto jurdico que produza efeitos semelhantes. Assim, do aumento voluntrio do percentual da reserva

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reas geogrficas pblicas ou privadas (poro do territrio nacional) dotadas de atributos ambientais que requeiram sua sujeio, pela lei, a um regime jurdico de interesse pblico que implique sua relativa imodificao e proteo da integridade de amostras de toda a diversidade de ecossistemas, a proteo ao processo evolutivo das espcies, a preservao e proteo dos recursos naturais. (2000, p. 212).
legal deve decorrer um benfico efeito tributrio. 7. A base de clculo do ITR, consoante o art. 153, VI, da CF/88 deve considerar o conceito de propriedade previsto no Cdigo Civil (uso, gozo e fruio) condicionado aos princpios ambientais explcitos ou implcitos no texto constitucional. Ou seja, a revelao de riqueza para fins de apurao do ITR a propriedade de imvel rural consoante sua funo ambiental. Quanto maior a proteo/ preservao/uso sustentvel das florestas e recursos naturais, menor deve ser a tributao. Entendimento consagrado como vetor da recente legislao ambiental sobre o tema: Servido Florestal (e Cota de Reserva Florestal) e Reserva Particular do Patrimnio Natural. 8. A rea de servido florestal passou a ser considerada como isenta (assim como a rea de preservao permanente e a rea de reserva legal) para fins de ITR, consoante alterao da MP 2.166-67/2001, que tambm instituiu a Cota de Reserva Florestal CRF, que ttulo representativo de vegetao nativa sob regime de servido florestal, de Reserva Particular do Patrimnio Natural ou reserva legal instituda voluntariamente sobre a vegetao que exceder os percentuais estabelecidos no art. 16 do Cdigo Florestal. Pela leitura do texto legal, verifica-se que o proprietrio, pretendendo instituir servido florestal, renuncia, em carter permanente ou temporrio, a direitos que tenha para explorao de vegetao nativa, em rea, no mnimo idntica estabelecida para a Reserva Legal, devendo averb-la no registro de imveis da situao do mesmo. Tendo renunciado ao direito que teria, em favor do meio ambiente, ainda que de maneira temporria, recebe este um ttulo, conforme previsto no art. 44-B, inserido no Cdigo Florestal, que pode ser negociado, transferido a terceiros, que, por sua vez, adquiriro o direito a existncia e a conservao da vegetao objeto do mesmo. 9. As Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPNs, que foram institudas pela Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, e fazem parte do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Tm como objetivo preservar reas de importncia ecolgica ou paisagstica. So criadas por iniciativa do proprietrio, que solicita ao rgo ambiental o reconhecimento de parte ou do total do seu imvel como RPPN. A RPPN perptua e tambm deve ser averbada no cartrio, margem do registro do imvel. Diferente da Reserva Legal, onde pode ser feito uso sustentvel dos recursos naturais, inclusive de recursos madeireiros, na RPPN s podem ser desenvolvidas atividades de pesquisa cientfica, ecoturismo, recreao e educao ambiental. A rea transformada em RPPN torna-se isenta do Imposto Territorial Rural (ITR) e o proprietrio pode solicitar auxlio do poder pblico para elaborar um plano de manejo, proteo e gesto da rea. 10. Em concluso, a rea gravada voluntariamente pela parte autora como de utilizao limitada (reserva legal) e que excede o percentual mnimo exigido pela lei deve ser considerada isenta para fins de apurao do ITR ano-base 2002, exerccio 2003. 11. (Sentena reformada. Apelo provido. 1.2821 2 93934771 ITRITRCdigo FlorestalITR153VICF/88Cdigo Civil texto constitucionalITRITR16Cdigo Florestal44-B Cdigo Florestal9.985ITRITR). (97 SC 2008.72.03.000097-4, Relator: LUCIANE AMARAL CORRA MNCH, Data de Julgamento: 09/02/2010, SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: D.E. 03/03/2010).

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A no aplicao da legislao criada para instituir um benefcio fiscal, com base nos princpios constitucionais ambientais, torna-a uma legislao meramente simblica, que, segundo Neves (2007, p. 45), ocorre quando h uma predominncia de um carter poltico-ideolgico em prejuzo da funo jurdico-instrumental. Esse fenmeno ocorre, ou seja, a produo de textos legislativos ineficazes, quase que exclusivamente como uma prestao de contas, com fito poltico, na medida em que representa uma falsa capacidade de ao do Estado na soluo dos problemas sociais, bem como uma forma de se protelar a soluo dos conflitos. Com base nesse esprito constitucional deveriam ser considerados tambm, como espaos territoriais protegidos, passveis de iseno fiscal, as Unidades de Conservao da Natureza, institudas pela Lei 9.985/00 (Sistema Nacional de Unidades de Conservao), norma regulamentadorado art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, sempre que recair em propriedade territorial rural particular, caso dos Refgios da Vida Silvestre,7 Monumentos Naturais,8 reas de Proteo Ambiental9 e reas de Relevante Interesse Ecolgico10 e Reserva Particular do Patrimnio Natural,11 vez que as outras modalidades de unidades de conservao s podem recair sobre propriedades pblicas (estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel); assim, dando-se essa interpretao extensiva Lei 9.393/98, estar-se-ia garantindo os direitos insculpidos no art. 225 da Constituio Federal. Ademais, o Snuc
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Os conceitos das Unidades de Conservao esto todos definidos no corpo da Lei do Snuc. O Refgio de Vida Silvestre tem como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. 8 O Monumento Natural tem como objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou com grande beleza cnica. 9 A rea de Proteo Ambiental uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais 10 rea de Relevante Interesse Ecolgico uma rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, e tem como objetivo manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. 11 A Reserva Particular do Patrimnio Natural uma rea privada, gravada com perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica.

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tem como objetivos, dentre muitos outros, contribuir para a preservao e a restaurao da diversidade de ecossistemas naturais; promover o desenvolvimento sustentvel a partir dos recursos naturais; proteger e recuperar recursos hdricos e recuperar ou restaurar ecossistemas degradados, metas plenamente conciliveis com uma poltica tributria de incentivo fiscal. Vale destacar a justeza dessa exegese, na medida em que o direito do proprietrio em tais reas protegidas, de uma forma ou outra, sofre limitaes em seu uso e gozo da terra pelo poder de imprio do Estado, ao impingir-lhes restries no cumprimento da funo socioambiental de sua propriedade imobiliria rural. Por fim, destaca-se que o resguardo das reas de interesse ambiental visam proteo e ao desenvolvimento do meio ambiente, sendo esse o mote da implementao de benefcio fiscal. O Poder Pblico deve empregar todos os instrumentos para o alcance dessa proteo, de modo eficiente e observando todos os critrios que conduzam concesso desse benefcio fiscal, seguindo os ditames legais e propiciando plena eficcia norma.

Concluso
Precisamos encontrar meios para combater a crise ambiental, no s nos socorrendo da cincia jurdica como de todas as outras, face interdisciplinaridade da questo posta, bem como empregar todos os recursos que cada cincia nos oferece. A Conferncia Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Brasil em 1992, evento em que foi aprovada a Agenda 21, percebeu que apenas os instrumentos de comando e controle no tm sido eficazes na proteo do meio ambiente, pois no basta apenas utilizarse de ordens coativas aos infratores da natureza, mister estimular uma postura ativa protetiva, um despertar da conscincia ambientalista. Dessa forma, a doutrina tem ficado mais atenta s muitas vantagens oferecidas pelo denominado tributo verde. A tributao ambiental brasileira poderia estar muito mais desenvolvida, e isso ocorre pela falta de conhecimento, de parte dos agentes pblicos, da potencialidade da utilizao do tributo, como ferramenta de transformao ambiental e pela falta de uma conscientizao ecolgica global. No se pretende concluir, outrossim, que o direito tributrio ambiental a chave para a soluo da crise, mesmo porque a questo ambiental intrincada. Todavia, podemos afirmar que essa ferramenta de grande valia a ser utilizada nas polticas tributrias no combate crise ambiental, na medida em que intervm diretamente na dinmica econmica da ordem social.

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A ideia de prevenir-se dos danos ecolgicos importante, pois muitas vezes os efeitos da devastao so irreversveis (extino de animais, v.g.) e quando reversveis, so extremamente onerosos e de difcil reparao (seja pelo custo, seja pela demora, bem como pela complexidade). Os exemplos de tributao voltados proteo do ambiente aqui apontados, mormente o ITR, se bem-executados, podem, sem sombra de dvida, servir de remdio para cuidar dessa ferida aberta na natureza. Percebe-se que ainda estamos diante de um mal incurvel, uma enfermidade persistente, um cncer maligno provocado pelas mos humanas, mas no devemos ser pessimistas, vez que, com medidas dessa natureza, podemos prolongar a sade do nosso planeta.

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O LEGADO DA OBRA A FERRO E FOGO: A HISTRIA E A DEVASTAO DA MATA ATLNTICA BRASILEIRA
Lase Graft* Nicole da Silva Paulitsch**

Introduo
O presente trabalho tem como finalidade destacar a importncia da denncia e da crtica realizada pelo americano Warren Dean em sua obra singular A ferro e fogo: a histria e a devastao da Mata Atlntica brasileira, publicada originalmente nos Estados Unidos em 1995. O texto acompanha no tempo a destruio ambiental imposta ao referido ecossistema, desde a chegada dos portugueses ao Brasil, seguindo o curso da colonizao do novo territrio, passando pela explorao agrcola e pela extrao mineral dos sculos que se seguiram, e revelando por fim as consequncias perniciosas do desenvolvimento industrial e econmico do Pas, ocorrido especialmente nas ltimas dcadas do sculo XX. A relevncia e atualidade da obra em apreo so incalculveis, especialmente considerando as vergonhosas estatsticas divulgadas recentemente em que se constata a taxa recorde de desmatamento da Amaznia no Estado de Mato Grosso. Isso justifica a anlise da obra-prima de Dean. Com efeito, tem-se que prioritria a necessidade de se resgatar a histria ambiental do Brasil, a fim de
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Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Bolsista Capes. Especialista em Direito Penal pela Universidade de Caxias do Sul. Graduada em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. Analista Judiciria da Justia Federal de 1 Grau do Rio Grande do Sul. E-mail: laisegraff@hotmail.com. ** Mestranda em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Especialista em Direito Empresarial pela Pontifcia Universidade Catlica do RS (PUC/RS). Graduada em Direito pela Universidade Federal de Rio Grande (FURG/RS). Professora titular na Faculdade Anhanguera de Rio Grande, no curso de Direito. Advogada. E-mail : nicolepaulitsch@gmail.com

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proporcionar uma compreenso acerca da origem e a evoluo das dinmicas predatrias que vm basilando a economia brasileira desde os seus primrdios, para, dessa forma, buscar uma mudana de atitude e de conscincia quanto ao meio ambiente. Dean, professor de Histria na Universidade de Nova Iorque, no apenas retrata com fidelidade os fatos histricos que selaram o destino da Mata Atlntica, mas d a seu estudo um carter interdisciplinar, apontando de forma perspicaz as interaes entre meio ambiente e sociedade, que foram moldando o atual cenrio do bioma. justamente esse harmnico entrelaar dos acontecimentos, acrescido de enfoques de outras reas Biologia, Agronomia, Economia, Direito, Poltica, Histria, etc. , o que prende o leitor e lhe agua a curiosidade. A ferro e fogo... por vezes nos coloca diante de uma crnica publicada em algum jornal da poca, com uma descrio confivel e crtica dos acontecimentos histricos, do contexto poltico e socioeconmico, bem como dos aspectos culturais envolvidos. Enfim, o livro um convite a conhecer a histria da Mata Atlntica, sua paulatina destruio, e tambm os esforos realizados em sentido contrrio, em busca de sua preservao. Trata-se de desvendar o enredo ditado pela ao humana floresta, acrescido de comentrios crticos e de revelaes, tais como: interesses subjacentes e consequncias imprevistas, que somente o passar do tempo pode trazer luz. Sem a pretenso de oferecer uma resenha do livro, sero abordados alguns aspectos importantes da obra em destaque, principalmente no que se relaciona ao desmatamento e s transformaes ocorridas nos ltimas dcadas, os quais foram impulsionados pelo emergente desenvolvimento econmico e industrial do Pas.

Breve resgate da obra : a percepo da singularidade da Mata Atlntica

Warren Dean nasceu em 1932 no estado da Flrida, nos Estados Unidos da Amrica, tendo atuado como professor no Departamento de Histria da New York University. Segundo refere Stuart B. Schwartz, no prefcio do livro, Dean era considerado um brasilianista (no ingls, brasilianist), dedicando vrios anos de sua vida ao resgate da histria do Brasil, alm de atuar de forma concreta na defesa dos direitos humanos, especialmente durante os anos de ditadura militar. Faleceu em 1994, em um acidente de carro em Santiago do Chile, logo aps concluir a obra A ferro e fogo: a triste histria de devastao da Mata Atlntica.

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A obra faz uma narrativa da histria da relao entre o homem e a Mata Atlntica, contracenando com a prpria histria do Brasil, com especial enfoque devastao da floresta. Isso porque, conforme esclarece Dean, em todo o planeta a histria das florestas sempre se caracteriza como uma histria de explorao e destruio. (WAREN, 2001, p. 23). Ainda de acordo com Schwartz conterrneo e contemporneo de Dean, e tambm dedicado histria brasileira , a obra em questo consolidou a contribuio de Warren Dean no emergente campo da histria ambiental, em que a histria natural contada do ponto de vista das interaes entre sociedade e meio ambiente. Por essa razo, os sucessivos ciclos econmicos de desenvolvimento do Pas, as polticas estatais, os aspectos culturais, alm do cenrio histrico mundial, so cuidadosamente desenhados pelo autor, com o fim de retratar, com a maior fidelidade possvel, a trajetria da floresta. Desde o incio do livro, quando discorre sobre a pr-histria da Mata Atlntica, o autor enfatiza sua raridade e sua importncia diante de sua extenso e diversidade, lembrando que se trata de um bioma mais rico em biodivesidade que a prpria floresta amaznica. Tem-se que a Mata Atlntica apresenta, proporcionalmente, maior diversidade biolgica, em comparao com a Floresta Amaznica. considerada a floresta mais rica do mundo em diversidade de rvores; no Sul da Bahia, por exemplo, foram identificadas 454 espcies distintas em um s hectare. (CAMPANILI; PROCHNOW, 2006). Destacando essa constituio nica, Dean evoca um fator de comparao importante, distinguindo as florestas tropicais das florestas situadas em climas rigorosos, como na Amrica do Norte e na Europa. Refere que as caractersticas climticas adversas dessas regies desestimulam tanto a novidade como os experimentos evolutivos, motivos pelos quais surge uma variedade pequena de espcies, mas dotadas de grande resistncia s intempries e de pouca complexidade em sua perpetuao, que, mesmo expostas a uma grande devastao, possuem condies de se regenerar. No entanto,
o mesmo no se pode esperar em relao s florestas tropicais, que podem quase certamente ser destrudas mas talvez nunca se restabeleam nos lugares onde foram eliminadas. Da a tragdia. A destruio dessas florestas irreversvel, no mbito de qualquer escala temporal humana. Quando a floresta tropical destruda, a perda em termos de diversidade, complexidade e originalidade no apenas maior que a de outros ecossistemas: incalculvel. Pois embora seja exequvel catalogar as formas de vida da floresta boreal e de fato,

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isto est bastante adiantado o inventrio de uma floresta tropical fica bem alm de nossos recursos, atuais ou no futuro prximo. O desaparecimento de uma floresta tropical, portanto, uma tragdia cujas propores ultrapassam a compreenso ou concepes humanas. (DEAN, 1996, p. 23).

De fato, os dados informativos da Mata Atlntica ganham unanimidade na literatura cientfica a respeito de sua composio particular. A floresta est distribuda ao longo da costa atlntica brasileira, iniciando ao Norte, nos Estados do Piau e do Cear, estendendo-se at a Regio Sul. Nessa regio, bem como no Sudeste, chega a atingir parte da Argentina e do Paraguai. composta por um conjunto de ecossistemas, que incluem desde as faixas litorneas do Atlntico, com seus manguezais e suas restingas, florestas de baixada e de encosta da Serra do Mar, florestas interioranas, as matas de araucrias e os campos de altitude. (CAMPANILI; PROCHNOW, 2006). Quanto biodiversidade, os nmeros so reveladores da grande importncia inerente Mata Atlntica: estima-se que no bioma existam 1,6 milho de espcies de animais incluindo os insetos. Chama a ateno a quantidade de espcies endmicas, ou seja, que no existem em outras reas do planeta: das 620 espcies de aves encontradas, 181 so endmicas. Os anfbios somam 280 espcies, sendo 253 endmicas, enquanto os rpteis somam 200 espcies, das quais 60 so endmicas. J entre os mamferos, esto catalogadas 261 espcies; 73 delas so endmicas. (CAMPANILI; PROCHNOW, 2006). Destaca-se, ainda, a existncia de outras 23 espcies de marsupiais, 57 de roedores, 21 de primatas, sendo que 90% delas so igualmente endmicas. (SATO, 1995, p. 17). Estima-se que quando os primeiros portugueses chegaram ao Brasil, no ano de 1500, a Mata Atlntica cobria 15% do territrio brasileiro, perfazendo uma rea equivalente a 1.306.421 km2. (CAMPANILI; PROCHNOW, 2006). Contudo, os impactos de diferentes ciclos de explorao, da concentrao das maiores cidades e ncleos industriais e da alta densidade demogrfica (FUNDAO SOS MATA ATLNTICA, 2008-2010), dentre outros fatores, fizeram com que a vegetao natural fosse reduzida drasticamente. Assim em decorrncia da devastao contnua, atualmente a Mata Atlntica est reduzida a cerca de 7,9% de sua rea original, com menos de 102.000 km2 preservados. (FUNDAO SOS MATA ATLNTICA, 2008-2010). Quando a Constituio Federal de 1988 conferiu Mata Atlntica o status de Patrimnio Nacional (art. 225, 4), tornou-se necessria a definio de seu domnio, a fim de concretizar o desenvolvimento de uma poltica especfica

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para sua conservao. Para tanto, em 1990 a ONG Fundao SOS Mata Atlntica organizou um seminrio com pesquisadores e especialistas nos diferentes ecossistemas, demonstrando que o domnio da floresta era muito maior do que at ento vinha se entendendo, quando se considerava como Mata Atlntica apenas a Floresta Ombrfila Densa. (INTERNET, 2011). Como resultado, ficou definido o conceito de Domnio da Mata Atlntica para as reas que originalmente formavam uma cobertura vegetal contnua, definio que ficou reconhecida legalmente pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), por meio do Decreto 750, de 1993. Hoje esse conceito reconhecido pela Lei 11.428/2006, regulamentada pelo Decreto 6.660/2008. Na extensa rea que compe esse conjunto de ecossistemas, vivem atualmente mais de 62% da populao brasileira. Com efeito, dados do Censo Populacional de 2007, do IBGE, indicam que esse percentual corresponde a mais de 112 milhes de habitantes, estabelecidos em 3.222 municpios 58% dos existentes no Brasil. (FUNDAO SOS MATA ATLNTICA, 2008-2010). Tem-se, assim, que a maior ameaa ao j precrio equilbrio da biodiversidade justamente a ao humana, a presso de sua ocupao e os impactos de suas atividades. Por sua vez, a qualidade de vida dessa vasta populao depende da preservao das reas e da floresta remanescentes. Nesse sentido, Athayde Tonhasca Jnior observa que esses brasileiros utilizam gua originada de cursos dgua que nascem ou passam pela Mata Atlntica (TONHASCA JNIOR, 2005, p. 144), fato que mais uma vez reitera sua importncia como uma imensa reserva biolgica e como prestadora de servios ecolgicos. Nos tpicos seguintes sero tratados os ltimos captulos do livro de Dean, dada a relevncia de sua anlise sobre as ltimas dcadas do sculo XX, em que denuncia especialmente os efeitos da recente industrializao do Pas.

O imperativo do desenvolvimento
O captulo 12 da obra dedicado ao perodo posterior Segunda Guerra Mundial, estendendo-se at o final dos anos 60. Inicia com uma frase de impacto, por si reveladora do que ser tratado: No alvorecer do ps-guerra mundial, uma nova e terrvel ameaa se projetava sobre a Mata Atlntica sobre o que restava dela. Era uma idia, na verdade uma obsesso, chamada desenvolvimento econmico [...] (DEAN, 2011, p. 280). Tratava-se da proposta de polticas de governo destinadas a estimular a acumulao de capital e a promover a

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industrializao, com a finalidade principal de alcanar um ritmo de crescimento econmico mais acelerado que qualquer outro na histria do Brasil. Esse imperativo contou com o apoio econmico-estratgico de governos capitalistas do Ocidente, que visavam a frear o avano do socialismo nos pases da Amrica Latina. Medidas que antes eram vistas com averso, por parte das grandes potncias, passaram a ser encorajadas, tal como o financiamento de parques industriais, que adiante provocariam a perda de parte de seus mercados latino-americanos. (DEAN, 2011, p. 280). Dean considera que, muito mais do que uma poltica de governo, o desenvolvimento econmico foi concebido como um amplo programa social que atingia o imaginrio popular, as representaes do Estado e os meios de comunicao. Imbudo dos valores positivos de independncia e autorrealizao, o progresso econmico era propagado como soluo para a pobreza e para o atraso tecnolgico, justificando cada ato de governo e de utilizao/destruio macia dos recursos naturais. Crtico, o autor entende que essa estratgia revelou-se, na verdade, um embuste, considerando que o desenvolvimento econmico foi posto no lugar da redistribuio de riqueza. Isso porque a maior parte dos ganhos decorrentes do crescimento ficou concentrada nas mos de quem j estava no topo da escala social ou prximos a este , reafirmando a histrica concentrao de renda. Alm disso, a reforma agrria e a outorga de titulao efetiva das terras a pequenos produtores foram evitadas por meio da expanso das reas agricultveis sobre as faixas remanescentes da Mata Atlntica, avanando inclusive sobre parte da Floresta Amaznica. Para o meio ambiente, a fatalidade foi o fato de que quase todas as grandes transformaes fsicas e econmicas dos anos 50 aos anos 70, realizadas dentro desse pensamento desenvolvimentista, ficaram confinadas regio da Mata Atlntica. Praticamente todo o investimento de corporaes multinacionais e estatais passou a se concentrar no tringulo industrial, formado pelas cidades de So Paulo, Belo Horizonte e Rio de Janeiro. (DEAN, 2011, p. 281). Os reflexos desse progresso econmico foram devidos tambm expanso agropastoril. Dean refere que, com o estmulo plantao de arroz, que passou a substituir a mandioca no prato do brasileiro, houve uma intensa devastao das florestas de galeria, em razo de seus solos midos e frteis. De outra parte, o milho, o feijo e o acar foram sendo preteridos pelos agricultores, que preferiram o algodo cultura que provoca rpida eroso do solo , atendendo nova demanda mundial dos consumidores industriais.

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O significativo aumento do consumo de carne no incio dos anos 60, em razo do maior poder aquisitivo da populao, resultou em mais derrubada de floresta primria para o uso da pecuria. Nesse sentido, pode-se afirmar que a pecuria e a agricultura extensiva foram fatores de sobrepeso no desaparecimento da mata atlntica. Quanto ao papel do Estado, o autor relembra uma era de nacionalismo econmico, que restou potencializada aps o Golpe Militar de 1964. Com isso, observou-se a criao de empresas estatais extremamente poluidoras, tais como siderrgicas, mineradoras, hidreltricas e petroqumicas. Alm disso, a corrupo poltica e administrativa, instalada desde longa data no interior da esfera estatal, permitia prticas nocivas no apenas ao patrimnio financeiro, mas tambm aos recursos ambientais: grilagem de terras, descaso com reservas naturais, conivncia com prticas ilcitas, etc. Como outro exemplo, o autor menciona o uso de reas de florestas como instrumento de barganha, a cmbio de votos ou de apoio poltico. Igualmente a permisso para instalao de serrarias ou a explorao do interior de parques nacionais foram moeda de troca, prtica especialmente utilizada pelos generais, a fim de garantir o apoio da elite poltica. Nesse ponto, Dean faz um desabafo: A troca do patrimnio estatal pelo ganho de curto prazo dos interesses privados um tema constantemente repetido na histria brasileira, to habilidosa e diversificadamente adotada e to inerente que se mostrava como razo mesma da existncia do Estado. (DEAN, 2011, p. 291). No entanto, a despeito do desprezo com que o governo militar recebia as preocupaes internacionais ambientais, ele considerou prudente criar, em 1973, uma Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), ento encarregada do monitoramento e controle da poluio, bem como da preveno e no extino de plantas e animais, aparentemente com o fim de apaziguar as crticas estrangeiras. (DEAN, 2011, p. 319). O autor ainda destaca que as reas de mata, ainda preservadas no entorno das grandes metrpoles do Sudeste (Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Paulo), no resistiram expanso da populao, tendo perdido espao para os interesses imobilirios, com o aval do Poder Pblico. Nesse tpico, recorda que, na cidade do Rio de Janeiro, a reserva ecolgica de Jacarapagu foi eliminada em funo dessa atividade. Como intrigante ironia, nessa rea posteriormente foi edificado o centro de convenes da Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a ECO 92. (DEAN, 2011, p. 318).

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A expanso industrial e a exploso demogrfica, dentre outros fatores, levaram necessidade do aumento da capacidade energtica do Pas, o que levou criao e instalao de diversas usinas hidreltricas. Isso, na opinio de Dean, pode ter sido o mais prejudicial de todos os programas de desenvolvimento. (DEAN, 2011, p. 309). Como no poderia deixar de ser, A ferro e fogo... resgata o cenrio que resultou na construo da Usina Hidreltrica de Itaip Binacional, localizada na fronteira entre o Brasil e o Paraguai. A obra monumental, iniciada em 1975, somente foi concluda recentemente, em 2007, embora desde 1982 gerasse energia para ambos os pases. Contudo, a inundao provocada para o funcionamento da usina destruiu uma das maravilhas naturais do mundo, a catarata Sete Quedas, localizada no Municpio de Guara, Oeste do Estado do Paran. Construda durante a ditadura militar, a usina at hoje a maior do mundo em produo de energia. Embora entre a populao, especialmente os ribeirinhos e os moradores da cidade de Guara que dependia do turismo relacionado s cataratas , houvesse muito descontentamento em razo da possibilidade de inundao de Sete Quedas, os protestos no foram suficientes para obstar a construo da barragem. Em recente visita feita por ns usina de Itaip, foi curioso observar que, durante todo o trajeto do roteiro oferecido para os visitantes, em nenhum momento h qualquer fotografia, meno ou referncia sobre a inundao de Sete Quedas. Por meio dos fatos narrados pelo autor, corroborados pelo comportamento estatal tal como no caso da Administrao da Usina , parece haver sido silenciosamente institudo o lema edificar e esquecer, uma vez que sobre o ambiente alterado pouco pode ser feito, valendo-se assim do princpio de fato consumado. Esse exemplo de Itaip, calando a reserva de Sete Quedas, exemplifica como a destruio ocorrida no passado em que pese ser inexoravelmente irreversvel pode ficar apagada da memria das novas geraes, mitigando assim o alto preo pago pelo Brasil para o desenvolvimento econmico, inquestionavelmente proporcionado pela megaconstruo. Enfim, o desenvolvimento econmico resultante da poltica empreendida entre as dcadas de 50 e 70 foi, sem dvida, um desenvolvimento a qualquer custo, sendo destaque o inestimvel custo ambiental.

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Democracia, polticas pblicas e o incio dos movimentos precologia: a dcada de 80

No obstante o apresentado at o momento, Warren Dean continua apresentando fatos e argumentos de que a devastao da Mata Atlntica continuou a se dar a ferro e fogo tambm na dcada de 80, em especial aps a sada dos militares do poder e o estabelecimento do novo estado de democracia estabelecido no Brasil. Para tanto, elencou uma srie de desastres ambientais e dissecou algumas das fracassadas polticas pblicas levadas a cabo pelo governo no captulo quinze, intitulado Fazendo a lei funcionar. O autor inicia o captulo discorrendo acerca da sada dos militares do governo, rotulando-a como rancorosa, e que culminou com a eleio do candidato da oposio para presidente da Repblica, Tancredo Neves. Todavia, com o falecimento de Tancredo em 21 de abril de 1985, seu vice, Jos Sarney assumiu o cargo de presidente da Repblica, exercendo a funo entre 1985 e 1989, a quem Dean definiu como um poltico limitado, tanto no respaldo poltico como na viso sociopoltico-econmica. Destacou, ainda, seu comprometimento com a poltica tradicional de favoritismo e o compadrio, sobretudo com os militares. (DEAN, 2011, p. 334). Assim, considerando o endosso do novo governo concepo militar de segurana militar, a questo ambiental continuou a ser encarada com desconfiana e incompreenso, restando pouca esperana aos interesses de conservao da Mata. No prisma poltico, verificou-se que o processo de democratizao foi estabelecido paulatinamente, favorecido principalmente pela extino das limitaes impostas no perodo da ditadura militar aos diversos segmentos sociais, como Igreja, sindicatos, associaes de bairros e partidos polticos. Em que pese tais progressos, a depresso econmica instaurada aps o perodo militar, consubstanciado pela grande dvida externa brasileira e seus juros, o governo viu-se compilado a favorecer diversos programas de exportao, que se mostraram destrutivos ao meio ambiente. Ademais, como os governos dos anos 80 no eram suficientemente fortes para estabelecer uma carga tributria sobre os lucros do setor privado, apta a custear os gastos pblicos, recorreu-se sobremaneira ao confisco na forma de inflao. Agravava-se assim a situao dos altos custos demandados pelos favores polticos, ao longo do processo de redemocratizao, tais como o trfico de influncias e o excesso de funcionrios nos cargos pblicos. Em consequncia, havia uma ausncia de fundos para custeio de obras e de infraestrutura bsica o que, por um lado, favorecia o meio ambiente , alm da falta de investimentos em diversas reas essenciais populao, como educao, comunicaes e cincias. (DEAN, 2011, p. 336).

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Nesse cenrio de grandes dificuldades econmicas e sociais, verificou-se a insero mais realista das questes ambientais, uma vez que o clima mundial sobre a crise ambiental exerceu importante papel para que mesmo o ctico governo brasileiro reconhecesse que o Brasil possua profundos problemas ambientais com os quais se preocupar. Ambientalistas brasileiros, que desde a dcada de 70 lutavam para delimitar reservas florestais no Pas, subitamente comearam a ganhar apoio e ateno internacional, especialmente aps o reconhecimento pela comunidade internacional de que a Mata Atlntica, juntamente com as florestas de Madagascar, era uma das mais ameaadas do mundo. Todavia, a questo da preservao e sobrevivncia da Mata Atlntica, ento erigida ao patamar mundial, como muito bem ressalvou Dean, no deixava de ser uma questo essencialmente local, apenas solucionvel por aqueles que a cercavam e abordavam. (DEAN, 2011, p. 336). A partir dessa dcada, considerando alguns eventos ambientais trgicos, como o caso de Cubato, em So Paulo, o movimento ambientalista brasileiro comeou a se organizar e, inclusive, adquirir um carter politizado, que culminou com a fundao de um pequeno partido poltico, o Partido Verde um dos grandes responsveis pela incluso, na nova Constituio da Repblica, do direito do cidado ao meio ambiente natural vivel e da declarao da Mata Atlntica como parte do patrimnio nacional. Em que pese o desprezo inicial sofrido, o ambientalismo progressivamente se alojou nos partidos de esquerda. Ainda que, a princpio, a esquerda poltica encarasse a questo como um desvio na luta de classes ou como uma doena infantil do conservacionismo , aps muito tempo se percebeu que a poluio ambiental representava uma transferncia de custos dos proprietrios de capital para a sociedade em geral. Simultaneamente, tanto a esquerda quanto a direita lanavam mo do ambientalismo para atender objetivos ideolgicos de apelo tradicional mais amplo. Com efeito, embora levantassem eventualmente a bandeira ambiental, ambas as correntes justificavam que medidas ambientais efetivas no seriam possveis sem o desenvolvimento econmico necessrio. Nesse aspecto, a esquerda alegava que a destruio florestal estava relacionada diretamente com o imenso nus da dvida externa contrada pelo Brasil, enquanto a direita tambm justificava polticas conservadoras da manuteno de prticas ambientalmente destrutivas. oportuno lembrar que, no contexto ambientalista mundial, surgia um novo conceito, segundo o qual, para garantir a justia social, inevitvel que o desenvolvimento sustentvel se revele como uma proposta mais vivel,

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abrangendo as desigualdades sociais e a melhoria da qualidade de vida. (BUTZKE; SPAREMBERGER, 2011, p. 19). Entretanto, no Brasil distorcia-se o conceito de desenvolvimento sustentvel, invocado como um meio de se tentar o impossvel, da mesma forma que antes racional e moderno haviam justificado o sacrifcio inevitvel. Logo, desenvolvimento sustentvel era frenquentemente traduzido como sustentado, mutilao sinistra, todavia mais definidora da inteno. Por seu turno, o conceito de desenvolvimento autossustentado gerava ainda uma polmica maior, que sugeria uma reverso s polticas econmicas autrquicas h muito preferidas pelos militares e sindicatos corporativistas. (DEAN, 2011, p. 347). Sem prejuzo das questes aventadas, os ambientalistas enfrentavam ainda outros problemas. Em sua maioria, as organizaes ambientalistas dependiam do financiamento da iniciativa privada, que participava do movimento ambientalista pelos mais diversos motivos. Aquelas que dependiam, em sua maioria, de recursos estrangeiros, sofriam ainda com o histrico receio de perda da Amaznia, o que refletia desconfiana em suas intenes. Outra dificuldade dizia respeito s relaes problemticas com o prprio governo, alm do relacionamento tenso com as pessoas que realmente viviam no interior e nas proximidades da Mata Atlntica. No que se refere ao governo, o meio ambiente teve de enfrentar a ascenso poltica de cunho populista, que reativava a questo da reforma agrria em prejuzo potencial da floresta. Na poca, no se fazia qualquer distino entre floresta nativa e floresta plantada. O rgo governamental incumbido de tal tarefa, o Incra, classificava perversamente terras de matas como subutilizadas. Assim, os proprietrios, que haviam preservado mais que o mnimo de 20% de matas, se tornaram, por isso, alvos prediletos para desapropriao. (DEAN, 2011, p. 346). Por esse fato, os proprietrios, diante da ameaa de desapropriao, apressaram-se em assinar contratos com negociantes de madeira. Note-se que muitos dos conflitos enfrentados pelos ambientalistas originaram-se dos embates travados no apenas dos interesses empresariais notoriamente poluidores, mas inclusive perante aqueles que defendiam os habitantes indgenas, representados por uma Funai por vezes pouco conciliadora, passando pelas dificuldades de inserir questes de interesse das sociedades autctones, na verdade os verdadeiros moradores da mata. Todavia, uma das piores adversidades causa ambientalista nos remete prpria populao brasileira, que, ainda hoje, possui muito desconhecimento sobre toda a complexidade que envolve a questo ambiental.

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Por meio de levantamentos realizados pela Fundao Mata Atlntica, no perodo entre os anos de 1985 e 2010, constatou-se que a floresta continua sendo foco de intensa destruio, embora em um ritmo desacelerado, em comparao com as dcadas anteriores, mas simultaneamente com maior gravidade, devido ao estgio avanado de degradao do Bioma como um todo. Em recente relatrio de avaliao das reas remanescentes da Mata Atlntica, elaborado e divulgado pela referida ONG, verificou-se que existe pouco mais de 8% de rea da floresta que presumivelmente ocupava em 1500, dos quais 4% consistem sua rea original de matas primitivas e outros 4% em florestas secundrias, conforme demonstra o mapa a seguir: Figura 1 Atlas dos remanescentes florestais da Mata Atlntica 2008-2010

Fonte: Fundao SOS Mata Atlntica, 2011.

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Ante essa realidade, Dean lamenta que a conscincia ambiental na cultura brasileira tenha despertado demasiadamente tarde. Isso porque, mesmo aps a comprovada exausto dos recursos da Mata Atlntica, as estratgias de sua explorao no se alteraram, o que se constata pela constante destruio de sua floresta vizinha, a Floresta Amaznica. A histria da destruio da Mata Atlntica provoca pressgio e alarme sobre as terrveis consequncias que podero ter as rvores da Amaznia, se continuar a mesma forma de ocupao humana. Nesse contexto, recorda-se a lio de Nalini, que adverte : A ameaa ao ambiente questo eminentemente tica. Depende de uma alterao de conduta. (NALINI, 2010, p. 22). Ou seja, a preservao do ambiente depende de uma compreenso tica do problema e sua influncia sobre o comportamento humano em prol da natureza. Sem embargo de a Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) ter assegurado o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, qualificando-o como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo solidariamente ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o ambiente, para as presentes e futuras geraes, a misso de extrair os efeitos concretos do comando aquilata-se que compete igualmente sociedade e a todas as foras pblicas envolvidas no processo. Em outras palavras, busca-se a melhoria da qualidade de vida, com a mnima degradao ambiental, preocupando-se em preservar a natureza para as geraes futuras. (BUTZKE, SPAREMBERGER, 2011, p. 20). Portanto, a principal lio de A ferro e fogo... a mensagem de necessidade de preservao das florestas, a qual depende no apenas da atuao do governo ou de rgos de cunho ambientalista, mas da funo de todos. Para tanto, urge uma efetiva alterao de conscincia e conduta.

Consideraes finais
Ao longo da obra, o historiador e autor Warren Dean no poupa ningum no seu balano geral da devastao da floresta atlntica, imputando parcela de responsabilidade para todas as comunidades que mantiveram contato com ela, desde os portugueses, passando pelos ndios, caboclos, colonos, latifundirios, pelas grandes indstrias e pelo prprio Estado, entre outros. Conforme esse historiador, todos possuem responsabilidade pelo atual estado de degradao. O resultado de sculos de agricultura predatria, de polticas de industrializao promovidas por um Estado e uma classe burguesa ambos almejando um desenvolvimento econmico rpido e irresponsvel acabou por condenar a

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Mata Atlntica sua quase extino, uma vez que hoje conta com uma forma e rea de extenso deveras diminuta em comparao com sua composio original como antes referido, estima que resta menos de 8% da rea inicial da floresta. Verifica-se, ainda, que a viso utilitarista da natureza persiste soberana sobre a determinao dos processos de produo e trabalho na economia moderna. Embora nos ltimos anos se verifique uma evoluo na percepo do homem sobre o meio ambiente, especialmente os limites de seu uso, na busca de desenvolvimento sustentvel, pouco de fato se fez em termos de aes que tornem possvel ou desejvel esse novo conceito por um grande conjunto de pessoas. Importa destacar, nesse aspecto, um significativo avano do conhecimento sobre os servios prestados pela natureza, que j esto mais acessveis e abrangem uma quantidade maior de pessoas, no se restringindo mais a ncleos acadmicos especficos. No entanto, continua-se a subestimar os impactos das ocupaes humanas sobre o planeta, como caso da Mata Atlntica, na correlao entre o uso indevido dos recursos, os modelos produtivos e as polticas pblicas desenvolvidos pela humanidade com sua sobrevivncia. Com efeito, a populao brasileira ainda tem muito a aprender com a lio to eloquentemente apresentada por Warren Dean em A ferro e fogo..., o que pode proporcionar uma mudana efetiva de postura no comportamento social e, principalmente, perante os recursos naturais, os quais hoje se encontram, como no caso da Mata Atlntica, praticamente escassos. inevitvel pensar no futuro da Mata Atlntica aps ler A ferro e fogo..., e nas medidas que ainda podem trazer uma esperana para a preservao das reas remanescentes. Nesse sentido, a obra revela-se uma importante referncia e um instrumento de educao ambiental, servindo a todos em particular aos brasileiros para que no esqueam os processos de explorao do territrio, que levaram ao atual estado de devastao. O relato fiel da relao mercantilista e utilitarista, que foi estabelecida desde os primeiros colonizadores, serve como um registro para a posteridade ambiental de que estamos pagando por essa forma de explorao, e pelas belezas naturais que nos foram roubadas e continuaro sendo usurpadas das prximas geraes. Apesar de os ltimos nmeros indicarem um decrscimo no ndice de desflorestamento, tambm revelam que ele ainda contnuo. Ou seja, ainda existe o risco de vermos a Mata Atlntica desaparecer por completo. Contudo, no podemos admitir a continuidade dessa progressiva devastao, sob pena de que a taxa zero de desmatamento seja alcanada pela total ausncia de floresta a ser derrubada.

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