UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR INSTITUTO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS FACULDADE DE ADMINISTRAO DISCIPLINA: ECONOMIA GERAL I

AVALIACO DE ECONOMIA

BELM-PA 2013

Consideraes: Esta avaliao foi constituda com 4 questes discursivas, dever ser feita por grupo de at 6 alunos e entregue no dia da segunda avaliao presencial 19/12/2013. Trabalhos entregues aps esta data no sero recebidos.

Responda as questes com base nos instrumentos da anlise terica e argumentos empricos, mencionado a referncia quando for o caso. Seja objetivo e claro na sua anlise, argumentos ideolgicos no sero tolerados.

Guerra Fiscal Os governadores de vrios estados brasileiros tm participado nas ltimas dcadas de uma competio para atrair investimentos para as suas fronteiras. Essa competio consiste basicamente no oferecimento, por parte do governo estadual, de vantagens para uma empresa escolher instalar a sua respectiva fbrica no estado em questo. Esses incentivos podem ser, por exemplo, a reduo ou iseno do pagamento do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) ou a cesso e terraplanagem de um terreno pblico para a construo da fbrica, por um tempo predeterminado. Por disputarem fervorosamente o privilgio das empresas de escolher o seu estado, buscando sempre oferecer mais vantagens que outros governos estaduais, essa competio chamada de Guerra Fiscal. Pode-se dizer que, ao participar dessa disputa, cada estado gera uma externalidade negativa sobre os demais. Isso ocorre porque, ao conseguir atrair uma empresa para a sua localidade, ele afeta negativamente a base de arrecadao de imposto dos demais estados, fator no levado em considerao na sua tomada de deciso. Como consequncia, os impostos estaduais ficam em patamar inferior ao desejado, comprometendo a proviso de bens e servios pblicos. Esse o lado negativo da competio. No entanto, existem vantagens dessa guerra. Por um lado, as empresas e os indivduos podem optar entre diferentes localidades, cada uma oferecendo um leque diferente de impostos/servios pblicos. Por exemplo, alguns indivduos so favorveis a uma maior interveno do estado na economia e preferem pagar mais imposto e exigir em troca mais servios pblicos. Por outro lado, a descentralizao fiscal exerce um importantepapel ao restringir o crescimento do setor pblico, como resultado da competio entreas diversas localidades por empresas e indivduos qualificados. Estados com impostoselevados, sem a contrapartida de uma melhor qualidade nos servios, ou se ajustam ouexperimentam uma fuga de investimentos e de mo de obra especializada. Portanto, interessante limitar a guerra, mas no elimin-la. Uma forma de amenizar a guerra internalizar a externalidade. O conselho formadopelos secretrios de Fazenda de todos os estados da federao (Confaz) responsvel,dentre outras funes, por evitar a concesso exagerada de incentivos e benefcios e aatuao do carona. Ou seja, impedir que um estado conceda um incentivo alm dospermitidos pela lei, revelia dos demais. Na prtica, porm, no existe punio para osestados que descumprem a lei, e a guerra fiscal uma realidade. (ANDRADE, E. C. Externalidades. In: Biderman, C.; Arvate, P. (Org.) Economia dosetor pblico no Brasil. So Paulo: Campus, 2004, p. 16-33.)

1) De acordo com o argumento acima, a guerra fiscal travada entre os estadosbrasileiros provoca externalidades positivas e negativas. Com base emargumentos tericos e empricos explique como tais externalidades semanifestam? R= A Guerra Fiscal pode provocar externalidades negativas e positivas. Ao participar da disputa cada estado gera uma externalidade negativa para o outro, assim acarretando custo social mais alto do que o estado ganharia com a adeso da empresa a sua localidade. Essa externalidade negativa gerada pela adeso da empresa a um estado diminui os impostos arrecadados pelo governo, dessa forma os impostos estaduais no alcanam o nvel desejado, prejudicando assim as provises do setor pblico. Mas a Guerra fiscal gera vantagens positivas que pode se manifestar como: um individuo podem escolher entre os estados, cada um oferecendo diferentes vantagens, dessa forma o individuo pode optar em pagar o seu imposto para poder exigir em troca mais servios pblicos, gerando assim uma externalidade positiva tanto para sociedade do prprio estado como para outros estados.

2) Como o autor coloca Uma forma de amenizar a guerra internalizar a externalidade. O Confaz o principal rgo responsvel pelo desenvolvimento de polticas que visem amenizar os efeitos das externalidades negativas. Qual a relao entre o benefcio fiscal exagerado e a presena de externalidades negativas? O que o autor quer dizer com a atuao do carona? R= O autor fala sobre impostos exagerados e externalidades negativas, se um estado reduz muito seus impostos isso uma externalidade positiva para as empresas, porque elas tenderam a instalar-se no Estado que tiver as melhores vantagens e novos empregos surgiram. Mas para os outros estados isso se torna um externalidade negativa, pois, com os baixos impostos do outro Estado ficar difcil atrair novos investimentos. Mas se os Estados comeam a disputar reduzindo eu impostos para atrair mais investimentos, dar-se inicio a chamada guerra fiscal, no final quem acaba se beneficiando so as empresas. O carona pode ser uma empresa que pode se aproveitar de alguma vantagem ou um estado que se beneficie do outro.

Responsabilidade do Estado Por Antnio Delfim Netto grave iluso acreditar que a crise produzida pelas arriscadas inovaes do sistema financeiro, que atingiram o nvel destrutivo que conhecemos, exige a volta a um "novo" e ampliado papel do Estado na acelerao do processo de desenvolvimento econmico. Por que exatamente o fracasso da mo visvel dos Estados no controle do setor financeiro exigiria o retorno ao Estado-Produtor? Este tem falhado invarivel e miseravelmente ao longo da histria na construo de uma sociedade politicamente livre e economicamente eficiente. Se h alguma coisa que aprendemos no estudo da economia poltica nos ltimos 250 anos que o desenvolvimento social e econmico com liberdade individual exige, isto sim, um Estado bem controlado constitucionalmente e suficientemente forte para impor a construo de instituies que controlem e regulem o setor privado. So elas que, ao estimularem adequadamente a liberdade de iniciativa, produzem a organizao dos mercados, fundamental para a eficincia econmica. A frmula do sucesso no nica, mas todas exigem um Estado-Indutor inteligente e amigvel com relao a um robusto setor privado. preciso reconhecer, entretanto, que: 1) existem bens pblicos que o mercado no pode prover com eficincia; 2) o nvel de atividade e do emprego tendem, naturalmente, a flutuar pelo comportamento psicolgico dos agentes em resposta s suas expectativas sobre o futuro imperscrutvel; 3) no h "lei natural" que leve ao mximo de bem estar da sociedade ou a uma aceitvel distribuio de renda; e 4) a economia pode funcionar durante muito tempo abaixo do seu potencial produtivo. Tentar corrigir esses problemas funo do Estado, com uma poltica econmica bem desenhada que d os incentivos corretos aos agentes. No se trata de problema ideolgico envolvido em sinal de trnsito (direita ou esquerda), mas de um pragmatismo responsvel que tenta aprender com a histria. Em certas circunstncias, como foi o caso do Brasil nos anos 1930/80, a falta de musculatura do setor privado exigiu uma ao direta de empresas estatais nos setores crticos da economia (energia, transporte, portos etc), inclusive com a criao de "poupana forada" (emprstimos que foram devolvidos, como o caso das debntures da Eletrobrs). Por maiores e bem fundadas que tenham sido algumas das crticas s apressadas privatizaes - de fato estimuladas pelas crises do balano em conta corrente, como consequncia de uma poltica cambial desastrosa - inegvel o extraordinrio aumento da eficincia das empresas privatizadas e de sua subsequente contribuio para a acelerao do desenvolvimento social e econmico do Brasil. evidente, por outro lado, que a criao e expanso das empresas estatais uma questo de poder. Cada uma delas precisa procurar mais espao - to naturalmente como qualquer manifestao da vida, no importa aonde esta surja. Todas tm a necessidade (nsita no seu DNA) de crescer e multiplicar-se. Isso no tem nada a ver com a competncia dos administradores pblicos.

Muitas de nossas velhas estatais (a Telebrs, por exemplo) ganharam prmios internacionais. Posteriormente elas forneceram mo de obra qualificada, competente e honesta para as empresas que as adquiriram. O problema com as empresas estatais o mesmo com as do setor privado: ou crescem ou entram em estagnao. A diferena que elas no morrem e no vo falncia. Ficam esquecidas nas dobras displicentes dos oramentos "frouxos" que se repetem ano aps ano. O Estado um fenmeno geolgico: os estratosnunca so substitudos. So apenas esquecidos e soterrados, mas continuam no oramento. A Unio deve ter hoje mais de cem empresas estatais. Se somarmos com as dos Estados e municpios, no teremos menos do que 400, muitas caminhando clere e seguramente para a tragdia, como o caso de fundos de penso municipais. hora de estudar cuidadosamente a necessidade de cada uma delas e dar eficincia s que, em funo do seu prprio objetivo, tm de continuar pblicas e dispor das demais, privatizando-as ou extinguindo-as. Se continuarmos a criar uma estatal para cada problema que o governo tem que resolver, em breve voltaremos confuso de 1979, quando foi preciso fazer um "censo" para saber quantas estatais existiam e quantas outras cada uma delas havia independentemente parido. Vou fazer uma confisso. O meu amigo e ministro da Aeronutica, o ilustre brigadeiro Araripe Macedo, sugeriu ao presidente Mdici criar a Infraero (Lei 5.862, de 12 de dezembro de 1972). Houve muita resistncia interna (o governo pensava em um modesto programa de privatizaes), mas argumento do hbil brigadeiro convenceu-nos a todos: com no mximo 600 funcionrios ela resolveria os problemas que j enfrentvamos nos aeroportos. Pois bem, depois de 37 anos, ela tem hoje uma fora de trabalho da ordem de 28 mil profissionais (empregados, concursados e terceirizados) e o problema dos aeroportos ficou para ser resolvido em 2014! Proponho um contrafactual. O que teramos hoje em matria de eficincia e conforto no transporte areo, se em lugar de criar a Infraero tivssemos privatizado os aeroportos em 1972? Fonte: Revista Valor Econmico (03/08/2010)

No texto acima, Delfim Netto discute e compara a eficincia do setor pblico e do setor privado, propondo no fim, um contrafactual1. 3) No texto, o autor aponta para existncia de falhas de mercado, as quais justificam a interveno do Estado. Identifique pelo menos uma delas e explique de que forma o Estado deveria agir para tentar corrigi-las? R= Muitos bens pblicos no so eficientes para o setor privado porque no so excluves ou seja, no podem impedir a pessoa de usufruir desse bem e nem rivais ou seja, o uso deste bem por uma pessoa no afeta o consumo de outra pessoa ao mesmo bem, - deste modo no se pode cobrar taxas de consumo s pessoas pelos benefcios, pois no tem um valor afixado, o que leva a resultados ineficientes. Neste caso, a soluo vivel o governo tomar para si a responsabilidade destes bens pblicos e contratar empresas terceirizadas e privadas para agir nestes bens e assim elevar o bem estar econmico.

4) Aceite a proposta do autor e emita sua opinio sobre a seguinte questo: ser que hoje os aeroportos ofereceriam um servio de transporte areo mais eficiente, se o governo tivesse privatizado estes servios em 1972, ao contrrio de criar a Infraero? Justifique seu argumento. R= Certamente seria mais vivel para o governo receber tributos de uma empresa privada, do que alocar recursos pblicos para manter a Infraero. E isso refletiria no servio aeroporturio de forma positiva, pois despesas seriam cortadas e os funcionrios sentir-seiam estimulados a oferecer um servio de qualidade e eficincia, o que no ocorre em grande parte do servio pblico brasileiro. Assim como no exemplo dos parques americanos, proposto por Allen R. Sanderson no The New York Times, em que ele afirma que um aumento de US$20 no valor do ingresso seria o ideal para uma melhor estrutura e menor deteriorao. Tenho certeza de que se fossem necessrios reajustes nas tarifas areas, sem cobranas abusivas, os usurios no se sentiriam prejudicados, desde que o servio oferecido fosse digno, confivel e de qualidade, diferente do que a Infraero dispe para a populao.