Superior Tribunal de Justia

CONFLITO DE COMPETNCIA N 122.511 - SP (2012/0095728-0) RELATOR SUSCITANTE SUSCITADO INTERES. INTERES. : MINISTRO HUMBERTO MARTINS : JUZO FEDERAL DA 5A VARA DE GUARULHOS - SJ/SP : JUZO DE DIREITO DA 2A VARA DO FORO DISTRITAL DE FERRAZ DE VASCONCELOS - PO - SP : MARIA AUXILIADORA DOMINGOS : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

EMENTA CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. BENEFCIO PREVIDENCIRIO. AUSNCIA DE VARA FEDERAL NO DOMICLIO DO AUTOR DA DEMANDA. COMPETNCIA DELEGADA. ART. 109, 3, DA CF/88. INDENIZAO POR DANOS MORAIS. UNIDADE DO CONTEXTO FTICO. RELAO DE SUBSIDIARIEDADE. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. DECISO Vistos. Cuida-se de conflito negativo de competncia instaurado entre JUZO FEDERAL DA 5 VARA DE GUARULHOS SJ/SP e o JUZO DE DIREITO DA 2 VARA DO FORO DISTRITAL DE FERRAZ DE VASCONCELOS PO SP, nos autos de ao ordinria de restabelecimento de auxlio doena, cumulada com indenizao por danos morais, manejada contra o Instituto Nacional do Seguro Social INSS. A teor do que consta nos autos, a demanda foi inicialmente proposta perante a Justia Estadual, que declinou da competncia, verbis (fl.89, e-STJ): "Pois bem, no se discute que este Juzo competente para o conhecimento da pretenso de implantao do benefcio, questo de natureza exclusivamente previdenciria, na forma do artigo 109, 3, Constituio federal. Contudo, para o pedido cumulado, qual seja, a imposio de indenizao por danos morais que teriam sido experimentados pelo autor, este Juzo absolutamente incompetentes para conhec-lo. Este pedido possui natureza indenizatria pura, sem qualquer trao de natureza previdenciria, pois decorre da alegao de omisso administrativa ilcita perpetrada pelo ru. Assim, de rigor a impossibilidade de conhecimento cumulado do pedido, por conta de incompetncia absoluta."
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Remetidos aos autos Justia Federal, est tambm se deu por incompetente e suscitou o presente incidente, por entender que "no prevalece a alegao de que, em razo de haver pedido de indenizao, o processo dever ser processado pelo Juzo Federal, mesmo sem a existncia de Vara Federal na localidade em questo, j que o pedido de indenizao formulado em ao de concesso de benefcio previdencirio constitui apenas pedido acessrio, sendo o julgamento em conjunto cabvel ao Juzo Estadual, a fim de se evitar a prolao de decises contraditria " (fl.107, e-STJ). O Ministrio Pblico Federal opinou pela declarao da competncia da Justia Estadual (fls. 118/119, e-STJ). , no essencial, o relatrio. Inicialmente, conheo do conflito, pois trata-se de controvrsia instaurada entre juzes vinculados a tribunais distintos, a teor do que preceitua o art. 105, inciso I, alnea "d", da CF/88. Extrai-se dos autos que o autor da demanda principal busca a concesso de benefcio previdencirio, cumulado com danos morais. Com efeito, tratando-se de ao movida contra ente federal, em conformidade com o art. 109, I, da Constituio Federal, a competncia para o seu julgamento da Justia Federal, verbis : "Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho." Porm, se na comarca onde reside o executado no houver vara federal, o Juzo Estadual passa a ser competente para processar e julgar as execues fiscais, ainda que o municpio esteja abrangido pela jurisdio de uma subseo judiciria. Esta a inteligncia do art. 109, 3, da CF, verbis : "Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar: [...] 3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei poder permitir que outras causas sejam tambm
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processadas e julgadas pela justia estadual." Nesse sentido: "CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. EXECUO FISCAL. COBRANA DE IPTU. IMVEL ARREMATADO PELA CAIXA ECONMICA FEDERAL. REDIRECIONAMENTO DA EXECUO. AUSNCIA DE VARA FEDERAL NO DOMICLIO DA EXECUTADA. SUBSEO JUDICIRIA QUE ABRANGE O MUNICPIO ONDE TEM DOMICLIO A EXECUTADA. COMPETNCIA DELEGADA. ART. 109, 3, DA CF/88. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. 1. Tratam os autos de ao de execuo fiscal ajuizada originalmente contra Aguinaldo Teixeira de Oliveira e outro visando cobrana de IPTU incidente sobre imvel que foi arrematado pela Caixa Econmica Federal. Considerando esse fato, a execuo foi redirecionada para a CEF, a qual, aps ser citada, compareceu aos autos para argir a incompetncia absoluta do Juzo de Direito nos termos do art. 109, I, da CF/88. O Juzo acolheu o pleito formulado e determinou a remessa dos autos Justia Federal. O Juzo Federal, por sua vez, entendendo que a competncia fixada para o ajuizamento da ao territorial, de natureza relativa, no poderia o magistrado declin-la sem oposio de exceo pelo executado. E concluiu pelo encaminhamento dos autos ao TRF/3 Regio, por entender adequar-se o caso Smula 3/STJ. O TRF, descartando hiptese de aplicao da Smula 3/STJ, remeteu o feito ao STJ. 2. Tratando-se de ao movida contra ente federal, em conformidade com o artigo 109, I, da Constituio Federal, a competncia para o seu julgamento da Justia Federal. Se, porm, na comarca onde reside o executado no houver vara federal, o juzo estadual passa a ser competente para processar e julgar as demandas (art. 109, 3, da CF/88), ainda que o municpio esteja abrangido pela jurisdio de uma subseo judiciria. Precedente da Primeira Seo: CC 61.954/BA, Rel. Min. Castro Meira, DJ 01/08/2006. 3. Conflito de competncia conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito do Servio Anexo das Fazendas de Mogi das Cruzes - SP, o suscitado." (CC 95.841/SP, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, julgado em 10.9.2008, DJe 6.10.2008.) "CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. EXECUO FISCAL. CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. AUTARQUIAS FEDERAIS. ADIN N. 1.717/DF. COMARCA QUE
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NO SEDE DA JUSTIA FEDERAL. SUBSEO JUDICIRIA QUE ABRANGE O MUNICPIO ONDE TEM DOMICLIO O EXECUTADO. JUSTIA ESTADUAL. COMPETNCIA DELEGADA. ART. 109, 3, DA CF/88 E ART. 15 DA LEI N 5.010/66. 1. A Suprema Corte, em 07 de novembro de 2002, analisando o mrito da ADIn n. 1.717/DF, declarou a inconstitucionalidade do art. 58 e seus pargrafos da Lei n. 9.649/98. Mantida a natureza de autarquias federais dos conselhos de fiscalizao profissional, de se preservar o entendimento sufragado na Smula n. 66/STJ. 2. Se na comarca onde reside o executado no houver vara federal, o juzo estadual passa a ser competente para processar e julgar as execues fiscais promovidas por conselhos profissionais (art. 109, 3, da CF/88 c/c art. 15, I, da Lei n. 5.010/66), ainda que o municpio esteja abrangido pela jurisdio de uma subseo judiciria. 3. Comarca rea de competncia jurisdicional prevista na organizao judiciria do estado. Corresponde, em regra, ao territrio municipal, mas pode abranger mais de um municpio. Seo Judiciria (em alguns casos subseo judiciria) o equivalente comarca na organizao judiciria federal. Se na seo judiciria no houver subdivises, ela abrange o territrio do estado. Se existir seccionamento, cada subseo judiciria abrange a um determinado nmero de municpios. 4. A Constituio e a lei falam em "comarca" e no em "sesso judiciria". A regra de delegao tem por escopo agilizar o trmite da execuo, considerando que todos os atos processuais teriam que ser deprecados para a comarca do domiclio do executado. Objetiva tambm facilitar a defesa do demandado, que poder acompanhar o processo na comarca onde reside. 5. Se por um lado verdade que a Constituio no utiliza termos e expresses com rigor cientfico, por outro, tambm verdadeira a assertiva de que a regra constitucional no deve ser interpretada, margem da literalidade, em prejuzo do administrado. Assim, no se deve interpretar extensivamente o termo "comarca" para equipar-lo "seo judiciria", sob pena de prejudicar o executado a quem a regra de delegao visou beneficiar. 6. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o Juzo de Direito suscitado." (CC 61954/BA, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 14.6.2006, DJ 1.8.2006.) "PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA EXECUO FISCAL PARA COBRANA DE DVIDA ATIVA
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TRIBUTRIA (COFINS E IMPOSTO DE RENDA) COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL ARTS. 109, I E 114 DA CONSTITUIO FEDERAL (ALTERADO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004) DOMICLIO DO RU QUE NO SEDE DE VARA FEDERAL COMPETNCIA DELEGADA. 1. Execuo fiscal ajuizada para cobrana de dvida tributria e no-tributria da Unio. Desmembramento determinado pela Justia do Trabalho, que suscitou conflito negativo de competncia para o executivo que diz respeito cobrana de imposto de renda e COFINS (e respectivas multas moratrias). 2. Hiptese em que a modificao, pela Emenda Constitucional 45/2004, do art. 114 da CF em nada alterou a competncia da Justia Federal para o julgamento do presente feito. 3. A execuo fiscal de dvida ativa tributria da Unio continua a ser processada perante a Justia Federal, nos termos do art. 109, I, da CF/88. 4. Prevalece a competncia da Justia Comum Estadual quando a comarca do domiclio do devedor no for sede de Vara Federal, consoante os artigos 109, 3 da CF/88 e 15, I, da Lei 5.010/66. 5. Conflito de competncia conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito de Tijucas - SC, o suscitado." (CC 56.261/SC, Rel. Ministra Eliana Calmon, Primeira Seo, julgado em 23.8.2006, DJ 11.9.2006, p. 216) Na hiptese, prevalece o entendimento de que, se a comarca do municpio em que domiciliado o executado no for sede de vara federal, as aes sero processadas na justia estadual, ainda que esse municpio esteja abrangido por jurisdio de subseo judiciria sediada em outro municpio. Aplicao do art. 109, 3, da CF/88, c/c o art. 15, I, da Lei 5.010/66 (EDcl no REsp 725.667/RJ, Segunda Turma, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJ de 21.5.2007). Demais disso, o pedido de indenizao por danos morais decorrente do pedido principal, e a ele est diretamente relacionado. . "PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. JUSTIA ESTADUAL E JUSTIA FEDERAL. CONCESSO DE APOSENTADORIA POR IDADE CUMULADA COM INDENIZAO POR DANOS MORAIS. ART. 109, 3, DA CR/88. FORO. OPO PELO SEGURADO. COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL. SUSCITADO. 1.Extrai-se dos autos que o pedido do autor consiste na concesso de aposentadoria por idade, bem como na condenao do INSS ao pagamento de indenizao por danos morais.
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2.O autor optou pela Justia Estadual localizada no foro de seu domiclio, que por sua vez no possui Vara Federal instalada, nos termos do art. 109, 3, da CR/88. 3.Entende esta Relatoria que o pedido de indenizao por danos morais decorrente do pedido principal, e a ele est diretamente relacionado. 4.Consoante regra do art. 109, 3, da CR/88, o Juzo Comum Estadual tem sua competncia estabelecida por expressa delegao constitucional. 5.Conflito de competncia conhecido para declarar a competncia do Juzo de Direito da 1 Vara de Registro-SP. (CC 111447/SP, Rel. DESEMBARGADOR CELSO LIMONGI (CONVOCADO DO TJ/SP), TERCEIRA SEO, julgado em 23/06/2010, DJe 02/08/2010.) Ante o exposto, com fundamento no art. 120, pargrafo nico, do Cdigo de Processo Civil, conheo do presente conflito para declarar competente o Juzo de Direito da 2 Vara do Foro Distrital de Ferraz de Vasconcelos PO SP, o suscitado. Publique-se. Intimem-se. Braslia (DF), 06 de junho de 2012.

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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