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Monitorao eletrnica: as nuances da nova tecnologia Luciane Engel * Gustavo Polese**

A monitorao ou monitoramento eletrnico (ME) referenciado pela literatura especializada como uma nova forma de gesto do sistema prisional. Tambm, uma maneira de atenuar os consensuados efeitos nefastos do encarceramento, preconizando a ampliao da possibilidade de reinsero social e a continuidade da produtividade da pessoa privada de liberdade (Japiass & Macedo, 2008; Ghirello, 2010; Manfroi, 2013). entendido como uma espcie de reduo de danos do crcere, mas ainda com considervel carga punitiva (Jesus Filho, 2012). E dado como a nica forma de beneficiar, por exemplo, com um regime menos gravoso, pessoas com penas extremamente longas. Nesta linha, possui trs geraes tecnolgicas, a primeira, na modalidade ativa e passiva, a contar com as tecnologias da telefonia (praticamente em desuso), a segunda, com a operacionalidade do Global System Positioning (GPS) e a terceira (ainda experimental), com inovaes tecnolgicas geradoras de polmica (Japiass & Macedo, 2008; Manfroi, 2013). Tais como conflitos de ordem religiosa, mdica e tica, j que poderia ser viabilizada atravs da implantao subcutnea de chips de rdio freqncia (RFID) - atualmente existe um prottipo conhecido por Very Chip (Becker, 2008) porm, devido interveno corporal que acarreta, entendese que viola o princpio da dignidade humana e o prprio corpo biolgico, com o risco de malefcios, j que os efeitos, do ponto de vista cientfico, no so conclusivos (faz-se a ressalva de que j estaria sendo aplicada para monitorao de animais domsticos). A monitorao eletrnica tem sido executada no mundo todo em, praticamente, todos os pases ditos desenvolvidos, incluindo o continente Europeu, com a primeira experincia propriamente dita advinda de inspirao dos quadrinhos do Homem Aranha (1979), e, promovida efetivamente em 1983, pelo magistrado do Novo Mxico (EUA), Jack Love. Anteriormente, do perodo de 40 a 70 do sculo passado, em pases como Canad e EUA, experincias de controle, acadmicas e de idealizao de alternativas reais ao crcere j transcorriam largamente. Na Amrica latina, pases como o Uruguai, a Argentina e mais recentemente, a partir deste novo milnio, tambm o Brasil, esto adotando o ME. A ressaltar, a pioneira Guarabira no estado da Paraba, depois So Paulo, Rio de Janeiro e, j na sua segunda verso, o estado do Rio Grande do Sul (Carvalho, 2010; Falconery, 2013; Manfroi, 2013). Ainda, a aplicao da monitorao ou vigilncia eletrnica, segundo nos informa a literatura especializada, tem variado consideravelmente de pas para
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pas, no globo todo, seja no que diz respeito existncia de legislao adequada, critrios para o ingresso, aplicabilidade e operacionalidade, gesto pblica ou privada, aes scio-educativas e outros acompanhamentos populao ingressa (e/ou suas vtimas) ou no, ressarcimento dos custos do programa pelo monitorado ou no, etc... No que tange especificamente a legislao, eventualmente a mesma tem se dado posterior a experincia propriamente dita de monitorao e desenhada, sobremaneira, sem a participao ampla das sociedades (Japiass & Macedo, 2008; Neto & Medeiros, 2011; Manfroi, 2013). No Brasil, em muitos estados existe legislao estadual, que, naturalmente, no que tange a federal, segundo a prpria constituio (art. 24, inciso 4) deve subservincia. Deste prisma, no pas, em 2010, para regulao da monitorao, surge a Lei 12.258/2010 (que advm do PL 175/2007) e em 2011, a Lei 12.403. As mesmas alteram artigos do Cdigo Penal (Decreto Lei), da Lei de Execues Penais (1984) e do Cdigo do Processo Penal, para prever o ME, no Brasil, nos seguintes casos: Priso Domiciliar; Sada Temporria (quanto o juiz determinar) e para Presos Provisrios (195 mil pessoas em 2012 - cerca de aproximadamente 38 por cento da populao prisional brasileira total, no referido ano). Destaca-se que a monitorao eletrnica, no panorama mundial, em geral, tem sido aplicada na sua variante back door (porta dos fundos), que , em resumo, o cumprimento de um restante da pena com monitorao eletrnica ou, mais raramente, na sua variante front door (porta da frente), que a aplicao de ME como sentena direta, pena principal ou associada a alguma forma alternativa ou medida scio-educativa. E que o ME comumentemente buscado pelos mais variados governos como soluo para: 1. Reduzir a superpopulao carcerria; 2. Diminuir significativamente os custos advindos do encarceramento (em mdia para um tero da vaga tradicional) e 3. Minimizar a reincidncia criminal (Japiass & Macedo, 2008; Ghirello, 2010; Manfroi, 2013). Destas, ainda, que a razo principal do seu uso nos parece que vem quase sempre atrelada s sucessivas tentativas dos Estados em lidar com o problema contemporneo do (hiper) encarceramento e com o completo fracasso do ideal reabilitador atrelado ao dispositivo-priso (Flores, 2010; Gomes, 2014; Jesus Filho, 2012). Apesar disso, em grande parte do mundo moderno, ainda encarcera-se muito, inadequada e progressivamente (Gomes, 2014). Frisa-se, por ltimo, que se percebe, na maior parte dos pases, o ME muito mais vinculado a rea de segurana (como medida para o aumento da vigilncia) que, ao que aqui na realidade regional (Rio Grande do Sul/Brasil), conceitua-se como tratamento penal (ou seja, programas para a recuperao de pessoas privadas de liberdade).

Monitoramento Eletrnico: uma nova tecnologia nas polticas penais

Para pensar o sistema prisional e seus aparatos, parece importante que se abra uma brecha nos julgamentos morais e se permita pensar a sociedade para alm do nimo de retaliao, comumente observados nos discursos miditicos. Neste sentido, fundamental refletir sobre os caminhos que esto sendo traados neste mbito, no que tange a resoluo de antigos e recorrentes problemas relacionados criminalidade e, conseqentemente, ao Sistema Prisional. Outro ponto e talvez o mais importante para qualquer tipo de mudana social, procurar observar de que maneira as pessoas se implicam no coletivo e como se envolvem com as questes sociais. Faz-se necessrio este convite reflexivo ao leitor, tendo em vista que todas as aes de justia e de segurana pblica pautadas na punio e no poder disciplinar, na maioria das vezes em condio de sofrimento, no podem gerar resultados positivos como a diminuio da violncia, por exemplo. Pelo contrrio, aes que servem para assegurar o direito de minorias, direito propriedade, repetindo prticas constitudas pelo capitalismo, tm reforado a capacidade humana de violar princpios bsicos como liberdade e fraternidade1, observadas nos discursos que bradam um pior destino para aqueles retidos nas prises, gerando, com isso, um problema ainda maior. s observar as reportagens sobre a situao dos presdios e o histrico disso para perceber que o que pensamos ser a soluo, pode ser s um novo jeito de lidarmos com a violncia estrutural que permeia a sociedade, sem de fato incidirmos sobre as suas reais causas. Ou seja, casas prisionais que se mostram ambiente de tortura e de aviltamento, com privao de liberdade e tambm de direitos, demonstram como a violncia de Estado se apresenta sem que questionemos a sua existncia e sua continuidade. Faz-se vistas grossas ou ignoram-se as manifestaes que apontam os presdios como verdadeiros campos de concentrao. Lugar em que a lei do mais forte nos remete aos primrdios da civilizao humana, quando as barbries eram vistas nas disputas de qualquer coisa e de qualquer forma para a sobrevivncia. Este retrato das prises brasileiras tem se agravado a cada ano com o aumento da populao carcerria que coloca em xeque 2 o aprisionamento como soluo da criminalidade.

COIMBRA, C.M.B; LOBO, L.F; NASCIMENTO, M.L. A inveno do humano como modo de assujeitamento.
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referente ao jogo de xadrez situao complicada e perigosa mesmo ultrapassando-o em selvageria, acostumando os espectadores a uma ferocidade de que todos queriam v-los afastados, mostrando-lhes a frequncia dos crimes, fazendo o carrasco se parecer com criminoso, os juzes aos assassinos, invertendo no ltimo momento os papi s, fazendo do supliciado um objeto de piedade e de admirao. (FOUCAULT, 1987, p. 13).

Foucault (1987) em Vigiar e Punir, nos presenteia com sua anlise sobre o nascimento das prises. O apanhado histrico-analtico feito pelo autor demonstra de que maneira as transies tecnolgicas acerca das punies para os crimes, desde a Idade Mdia, na era dos Suplcios, foram sendo pensadas e concretizadas, at a constituio das prises. Nesta transio evolutiva, Foucault enfatiza o funcionamento de cada forma de punir e o modo como ocorreram as transformaes. Inicialmente, a abolio de prticas que supliciavam, amputavam ou marcavam o corpo alvo da represso penal ocorreu aos poucos e indicava a necessidade de reformular as punies que enfatizava na violncia fsica e cruel a retribuio apropriada ao crime cometido.
[...] ficou a suspeita de que tal rit o que dava um fecho ao crime mantinha com ele afinidades esprias: igualando-o, ou [...]

As punies, ento, passaram a ser menos fsicas e mais sutis, nas quais o ato de punir aconteceria sem tocar no corpo fsico, indicando que tal modificao faria parte da ao poltica que visava humanizao das penas. A despeito disso, as penas teriam um novo arranjo de sofrimento ocasionado pelo controle disciplinar, onde a privao de liberdade e a submisso a regras constituiriam o direito e o dever, mantendo o foco no indivduo, culpado pelo mal a ser retratado. Desta forma, a ao punitiva faz do corpo o instrumento para atingir o criminoso sem ser tocado. A dor do corpo passa a ser a dor da existncia condicionada, corrigida e dominada, transformando-se na dor do no existir, do no desejar. Isso referido por Foucault (1987) como corpos dceis nos quais as marcas da disciplina so visveis e reconhecveis por comportamentos padronizados/robotizados e pelas atitudes de submisso. O modelo panptico para as prises arquitetura que permite viso total sobre o observado - foi desenvolvido para incrementar o controle ao interno. Viglia constante a ordem, momento em que se passa da disciplina para o controle absoluto: relatrios, anotaes, irregularidades, queixas, medicamentos, registro de doenas e de desvios recebe ateno central para a tomada de decises de quem controla. E, percebe-se que o efeito mais relevante a induo do detento noo de vigilncia permanente, na qual o poder se exerce automaticamente, mesmo que a ao seja interrompida.
Quem est submetido a um campo de visibilidade, e sabe disso, retoma por sua conta as limitaes do poder; f-las funcionar espontaneamente sobre si mesmo; inscreve em si a relao de poder na qual ele desempenha simultaneamente os

dois papis; torna-se o princpio de sua prpria sujeio (FOUCAULT, 1987, p.226).

A transio para a tecnologia do panptico sugere ter ocorrido como soluo para as mazelas das prises na poca, onde a disciplina era insuficiente para abarcar a demanda de controle.
O Panptico funciona como uma espcie de laboratrio de poder. Graas a seus mecanismos de observao, ganha em eficcia e em capacidade de penetrao no comportamento dos homens; um aumento de saber vem se implantar em todas as frentes do poder, descobrindo objetos que devem ser (FOUCAULT, 1987, p. 228).

Atualmente, estamos vivendo nova transio tecnolgica para qual se repete os motivos de faz-la: dar conta dos problemas carcerrios e melhorar as aes de controle. Desta forma, o monitoramento eletrnico surge para resolver problemas como: superlotaes das casas prisionais (atreladas ao (hiper) encarceramento de pessoas), violncia reproduzida pela precariedade das prises e pela privao de direitos, bem como reproduo de poder e de agenciamentos entre os internos para a sobrevivncia de acordo com as regras estabelecidas pela massa carcerria, alm de diminuir os custos para a manuteno dos presdios. O modelo de monitoramento eletrnico utilizado hoje em dia, funciona atravs de dispositivo (tornozeleira ou bracelete) fixado na perna ou no brao do condenado, e est ligado a uma central informatizada que faz a viglia programada e constante. A rea para locomoo digitalmente estabelecida de acordo com o local de moradia do monitorado. Com esta tecnologia, desaparecem os panpticos no alto das torres da priso. Com a mudana dos tempos, os instrumentos se modernizaram e a lgica punitiva segue as transformaes para manter atualizadas suas aes de poder. O panptico agora est em toda parte, nas ondas eletromagnticas dos aparelhos monitorados por satlite, que dimensiona a localizao geogrfica da pessoa, limitando-a a se locomover em rea especificada pela central de controle, geralmente num mbito de 300 m tendo como ponto de referncia o domiclio. A ao ainda incipiente para entender a dimenso dos efeitos sociais que o monitoramento ir trazer. O momento, como toda mudana, traz muitos questionamentos e incertezas. Temos a linha de raciocnio que Foucault (1987) apresenta ao longo de sua obra Vigiar e Punir, como um norte para entender os possveis efeitos subjetivos nos detentos. Ainda, alerta para a possibilidade

desta forma de controle se estender para situaes outras em que se resguarde, por algum motivo, o poder de viglia das pessoas. A psicologia tem debatido no Grupo de Trabalho do Sistema Prisional do CRP 7 regio, as questes referentes aos cuidados integrais da sade da pessoa presa e, tambm, sobre como se dar o trabalho dos psiclogos e psiclogas que atuam no sistema prisional com a realidade do monitoramento eletrnico. Pontos importantes como: sade, alimentao, educao e trabalho, acesso aos servios e direitos bsicos em liberdade vigiada e delimitada, so aspectos de debates fundamentais para o grupo de Psiclogos. Como atuar nesta nova configurao penal questionamento constante. O sujeito que sai da priso ou passa por situao de controle extremo, diminui sua capacidade de lidar com a condio de liberdade ou sociedade ampla em funo da institucionalizao. Este fato traz preocupaes aos profissionais de Psicologia porque o monitoramento que, a priori, justifica a desinstitucionalizao em funo da precariedade do sistema, pode deixar esta populao desassistida por falta de suporte e de possibilidades de acesso aos setores pblicos. Por fim, o entendimento que Foucault proporcionou ao estabelecer o nexo entre a necessidade de julgar e as relaes de poder, indicando isso como essncia que permeia as prticas punitivas em todos os tempos, nos coloca diante da necessidade de rever nossa organizao enquanto sociedade. Apesar da evoluo tecnolgica que aparece sempre como modo de suavizar o martrio humano nas punies, percebe-se que qualquer que seja a evoluo, esta no dar conta de sanar o imperativo do poder e a lgica de punir que transversaliza as relaes humanas e marca o funcionamento social diante desta questo. Os fatos sugerem que todas as polticas penais so pensadas e efetivadas em torno da punio e do controle. Este o cerne que movimenta a engrenagem, demonstrando ter maior importncia do que a prpria vida humana, o que nos faz pensar, muitas vezes, se realmente estamos distantes dos suplcios.

Consideraes finais Considerando os aspectos anteriormente levantados, entende-se que a Monitorao Eletrnica (ME) uma nova forma de gesto do sistema prisional que vigora, contemporaneamente, em grande parte do mundo, advinda da necessidade do prprio sistema em continuar gerindo-se e assim, de poder lidar com problemas atuais como o (hiper) encarceramento de pessoas. Este que, advm, em sntese, tambm do prprio homem (e de sua conscincia), quando criminaliza um nmero cada vez maior de condutas humanas (tipos penais), e, por outro lado, paradoxalmente, no consegue transcender a lgica
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punitiva, ainda fortemente vigente, mesmo frente ao cenrio incontestvel de fracasso do ideal reabilitador das prises. Na mesma linha, que talvez seja possvel contextualizar e historicizar a evoluo do dispositivo-priso, na lgica foucaultiana, at a monitorao eletrnica. Ainda, que nunca tarde para ampliarmos a discusso e o debate acerca das evolues tecnolgicas relacionadas ao tema, no s no mbito dos especialistas, mas tambm da populao em geral, em que pese possibilidade de novas geraes tecnolgicas, novos entendimentos acerca de conceitos como periculosidade e previsibilidade do ato criminoso, assim como novas intervenes punitivas distncia (Japiass & Macedo, 2008; Becker, 2008; Manfroi, 2013). Alm de tudo, a monitorao pode ser capaz de trazer tona uma srie de generalizaes de aplicabilidade na Justia Criminal e incidir, mesmo que no intencionalmente (indiretamente), sobre um nmero ampliado de pessoas. o que os especialistas na rea nomeiam como netwidening effect ou alargamento da teia punitiva (Japiass & Macedo, 2008; Becker, 2008; Jesus Filho, 2012). Em outras palavras, necessrio pensarmos, neste cenrio, em que a priso sai tambm para fora do crcere tradicional, em como zelar para que o princpio da intranscendncia da pena no seja violado, sumariamente, tambm porque o mesmo consta na clusula ptrea do pas (art. 5, inc. XLV). E de que, pensemos tambm em formas de realizar o apoio e o acompanhamento das pessoas em situao de monitoramento eletrnico, voltado para inclu-las em redes de apoio, assistenciais e/ou intersetoriais, garantir direitos fundamentais, dignidade e a concreta insero em territrios e comunidades. Recuperar pessoas (se podemos dizer assim) muito mais que apenas vigi -las para no reincidirem em delitos.

Autores: *LUCIANE ENGEL Psicloga Conselheira do CRP 07, membro do GT Sistema Prisional, Tcnica Superior Penitencirio na Susepe, Especialista em Gesto Penitenciria (UFRGS), Mestranda em Psicologia Social e Institucional (UFRGS). **GUSTAVO POLESE Psiclogo, membro colaborador do GT Sistema Prisional do Conselho Regional de Psicologia 7 regio, Tcnico Superior Penitencirio na Susepe, Especialista em Psicologia Hospitalar (UFRGS), Residncia Integrada em Sade - Aperfeioamento especializado em sade coletiva: Sade Mental pela ESP/RS.

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