TURMA TSE/INSS DIREITO ADMINISTRATIVO RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO CONCEITO

a obrigao do Estado de indenizar, economicamente, danos patrimoniais e morais que seus agentes, atuando em seu nome, causem esfera juridicamente tutelada do particular, e com tal reparao se exaure. (doutrina) Obs.1 Esse pagamento de indenizao pelo Estado se d por meio de PRECATRIOS. Obs. 2 No se confunde com a responsabilidade administrativa ou penal, pois elas s se aplicam pessoa do agente causador do dano. Obs. 3 tambm chamada de responsabilidade EXTRACONTRATUAL do Estado, j que a responsabilidade contratual opera na esfera dos contratos administrativos.

CONDIO
NEXO CAUSAL a ligao lgica entre a conduta (omissiva ou comissiva) e o dano efetivo.

EVOLUO
1. IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO A figura do Rei. Regimes absolutistas. Valor histrico. 2. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA Cabe ao particular o nus da prova. Equipara o Estado ao particular. 3. CULPA ADMINISTRATIVA OU ANNIMA Dever do Estado em indenizar pela chamada FALTA OU CULPA DO SERVIO, cabendo ao particular, ainda, o nus da prova. Aqui, no se identifica o agente pblico. MODALIDADES DE FALTA OU CULPA DO SERVIO (Faute du service) A. Inexistncia do servio B. Mau funcionamento do servio C. Retardamento do servio

4. RISCO ADMINISTRATIVO Basta a existncia do dano para presumir a culpa do Estado e, consequentemente, o seu dever de indenizar o particular. O nus da prova, agora, do Estado. A sua culpa atenua-se se conseguir demonstrar a culpa concorrente do particular. Aqui, identifica-se o agente pblico. 5. RISCO INTEGRAL O Estado indeniza mesmo se houver culpa do particular. a exacerbao, o exagero da responsabilizao do Estado.
1

Prof. Sidney Amorim

APLICAO NO BRASIL
Aplica-se a teoria do RISCO ADMINISTRATIVO, representada na RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA, tendo como fonte o art. 37, 6, da CF/88. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel, nos casos de dolo ou culpa. (CF, art. 37, 6.) ABRANGNCIA No alcanam as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista QUE EXPLOREM ATIVIDADES ECONMICAS. DIREITO DE REGRESSO Contra o responsvel, que pode ser tanto o agente pblico quanto o particular que, eventualmente, tenha concorrido para o dano. CONDUTA S alcana as AES dos agentes pblicos e no os danos causados por suas OMISSES.
RESPONSABILIDADE SUBJETIVA

CIRCUNSTNCIAS
A responsabilidade do Estado s se caracteriza se o agente pblico que causou o dano estiver de servio, trabalhando.

ESPCIES DE DANO

O Estado responde objetivamente, mas o responsvel pelo dano responde subjetivamente nos casos de dolo ou culpa.

Cabe tanto o dano moral quanto o dano patrimonial.

RESPONSABILIDADE CIVIL POR OMISSO?

RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA?

Sem previso constitucional nem legal, esses tipos de responsabilidade SO ADMITIDAS NA JURISPRUDNCIA, em casos especficos: S quando o Estado estiver na condio de GARANTE, protegendo, custodiando o particular. EXEMPLOS Escolas pblicas, Presdios, etc. 1. Atos de terceiros 2. Fenmenos naturais

EXEMPLOS Assaltos, arrastes, multides, etc. Enchentes, vendavais, etc.

EXCLUDENTES DESSA RESPONSABILIDADE 1. Culpa exclusiva do particular. 2. Caso fortuito ou motivo de fora maior.

EXCLUDENTES DESSA RESPONSABILIDADE 1. Culpa exclusiva do particular. 2. Caso fortuito ou motivo de fora maior.

IMPORTANTE: o particular precisa comprovar a falta do servio pblico, chamada de OMISSO CULPOSA do Estado, ou seja, a falta de uma atuao ordinria do Estado, uma negligncia do Estado.
Prof. Sidney Amorim

RESPONSABILIDADE DO ESTADO POR ATOS LEGISLATIVOS E JURISDICIONAIS

ATOS LEGISLATIVOS
Em regra, NO ADMITEM responsabilidade, desde que respeitem a CF/88, pois um Poder soberano.

ATOS JURISDICIONAIS
Em regra, NO ADMITEM responsabilidade, desde que em sua funo judicante: um Poder soberano.

EXCEO

EXCEO
Erro judicirio (CF, Art. 5, LXXV) em questes criminais. NO CONFUNDIR COM

1. Leis inconstitucionais.

2. Leis de efeitos concretos.

1. Juiz que, em carter 2. Indenizao por pessoal, protela ou priso preventiva. embaraa o processo.

DANOS DECORRENTES DE OBRAS PBLICAS

POR M EXECUO DA OBRA Se executada pelo Estado, aplica-se a responsabilidade civil objetiva do Estado. Se executada pelo particular, aplica-se a responsabilidade subjetiva do particular. Obs. Se a culpa for concorrente, haver uma repartio de responsabilidades entre o Estado e o particular que executou a obra. Significa que a obra foi entregue ao Estado sem qualquer irregularidade. Portanto, aplica-se a responsabilidade civil objetiva do Estado, mesmo que tenha sido executada por particular. PELO S FATO DA OBRA

DIREITO DE REGRESSO
o direito do Estado de reaver o prejuzo sofrido, resultante da indenizao, contra o responsvel pessoal pelo dano, seja o agente pblico, seja o particular, precisando comprovar que ele atuou com dolo ou culpa. CARACTERSTICAS 1. Para o responsvel, a responsabilidade subjetiva. 4. O Estado s ajuza a ao aps a sua condenao definitiva. 2. Transmite-se aos herdeiros, at o limite do valor da herana. 5. No pode ser simultnea ao de indenizao que o Estado sofre.
Prof. Sidney Amorim

3. uma ao judicial, que corre numa Vara de Fazenda Pblica. 6. uma ao imprescritvel, previsto na CF, art. 37, 5. 3

RESPONSABILIDADE DO AGENTE PBLICO

ADMINISTRATIVA CIVIL PENAL

So responsabilidades independentes e cumulativas.

H 2 ressalvas na ESFERA PENAL:

SE CONDENADO

SE ABSOLVIDO
1. Por NEGATIVA DE AUTORIA ou 2. Por INSUFICINCIA DE PROVAS, negativa de fato: ou ausncia de culpabilidade: H um reconhecimento Os processos Administrativo e Civil automtico da absolvio nas continuam correndo em suas esferas Administrativa e Civil. respectivas esferas.

H um reconhecimento automtico da condenao nas esferas Administrativa e Civil.

Prof. Sidney Amorim