ESTADO DO RIO DE JANEIRO: O URBANO METROPOLITANO.

HIPTESES E QUESTES (*)

FANY DAVIDOVICH Gegrafa - IBGE

Resumo: O espao geogrfico do estado do Rio de Janeiro teve a evoluo de sua organizao urbana metropolitana particularmente marcada pela atuao do poder federal da Repblica. A presena deste poder se fez atravs de medidas institucionais, como no caso da mudana da capital federal para Braslia, ou da fuso dos antigos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro; ou atravs de investimentos e ds-investimentos industriais, de infra-estrutura de se servios econmicos no territrio fluminense e na sua regio metropolitana. Esta atuao influenciava diretamente os ciclos migratrios das regies fluminenses. Apesar da reduo histrica do papel do Estado da economia, sua presena continua particularmente forte no caso fluminense, a exemplo da produo petrolfera agora acrescida pelo pr-sal. Por outro lado, o capital acumulado, material e humano, criou um ambiente que tem favorecido o surgimento de novos empreendimentos do setor privado, inclusive de novos empresrios, igualmente voltados para a indstria e para a infra-estrutura econmica. O reforo de iniciativas prprias se torna mais urgente quando o jogo poltico de outras unidades da Federao procura reduzir os rendimentos fluminenses, como no caso da partilha dos ganhos com o petrleo. Quanto estrutura espacial, enfatiza-se a inadequao do modelo de centralidade urbano para uma sociedade industrial avanada, superado por padres de cidades em rede, eixos de cidades, territrio policentrico, ncoras industriais. Palavras chave: poder poltico e espao geogrfico, organizao urbano metropolitana, cidades em rede. Abstract: Rio de Janeiro s geographical space and urban metropolitan organization developed influenced particularly by actions of the Federal power of the Brazilian Republic. This presence took the form of institutional measures, as the federal capital move to Braslia, or the merging of the previous states of Guanabara and Rio de Janeiro; or by industrial, and economic infrastructure and service investments and disinvestments. These actions influenced directly the migration flows of the state regions. Although a present historical reduction of the role of the State in the economy, in the case of the state of Rio de Janeiro it is still high, as for instance, in the oil production, now turned to deep coastal waters. On the other hand, the already accumulated material and human capital provides a favorable environment for new private enterprises, included of new entrepreneurs, also turned mainly to industrial and economic infrastructure sectors. These efforts, of private initiatives become more urgent as the political play made by other federal states, aims to reduce Rio de Janeiro s federal incomes from the oil exploitation. In regard to the spatial structure it is emphasized the inadequacy of urban centrality model for advanced industrial geographical spaces, and its replacement by other patterns, as cities in nets, urban axes, polycentric territories, industrial plates. Key words: political power and geographical space, urban metropolitan organization, cities in nets.

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No texto a seguir, a abordagem do tema acima indicado pretende ser pautada em relaes de poder com o espao geogrfico. Relaes de poder representadas, principalmente, pelo poder do Estado, considerando sua importncia histrica na sociedade brasileira e, em particular, na economia. O espao geogrfico, representado pelo Estado do Rio de Janeiro, considerando a relao especial que o Poder Poltico Central, sobretudo o Poder Federal, manteve com essa unidade da federao e na sua organizao urbano metropolitana. Deve ser levado em conta que a criao dessa unidade da federao resultou de uma lei complementar, emitida pelo governo federal, no regime militar, mediante a fuso dos antigos Estados da Guanabara e do Rio de Janeiro. Deve ser levado ainda em conta que o Estado do Rio de Janeiro, exceo do Distrito Federal, constitui um espao urbano, mpar no territrio nacional, na medida que cerca de 96% de seus habitantes so urbanos, isto , so residentes em cidades e vilas, num total de 16 milhes de indivduos (estimativa 2009, IBGE). O Estado exibe, tambm, a maior concentrao urbana do pas, em nmeros relativos: a regio metropolitana rene, aproximadamente, 75% da populao estadual. Pontuando a apresentao com hipteses e questes, a idia mesmo a de despertar o interesse para o debate e a discusso. TRAOS DA EVOLUO HISTRICA. A relao do poder de Estado com esse espao geogrfico j havia sido incisiva, anteriormente criao do atual Estado do Rio de Janeiro. Um breve olhar sobre a evoluo histrica da cidade do Rio de Janeiro traz tona o legado da falta de um pertencer coletivo e de laos de solidariedade com o antigo Estado do Rio e as dificuldades de integrao com esse territrio. Vale considerar, primeiro, uma cidade que, durante sculos, dependeu e serviu de suporte ao Poder Poltico Central: como Cidade Real, no sculo XVII, como Municpio Neutro, no Imprio, como Distrito Federal, na Repblica. Cabe deste modo, observar at que ponto se constituiu uma representao secular do monoplio do poder. Polticas de embelezamento da polis, uma ativa funo porturia associada ao saneamento da cidade, um crescimento industrial basicamente orientado para o consumo local, os servios bancrios, enfim os progressos no equipamento urbano aparelharam o Rio de Janeiro como base poltica e ideolgica de sustentao de um projeto republicano. Na condio de base poltica e ideolgica serviu, tambm, instalao de um novo Estado, o Estado Novo, que se props a inaugurar o processo de industrializao nacional, aps a crise mundial de 1929. Ao mesmo tempo, comeou a tomar vulto o perfil de concentrao urbana na capital federal. Atendia ao interesse poltico de consolidao do poder com o apoio de massas urbanas, que foram estimuladas atravs o

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afluxo de migrantes de todo o pas. Um imaginrio urbano que isolava cada vez mais a cidade do Rio de Janeiro do decadente Estado vizinho. O carter poltico e ideolgico da capital da Repblica alcanou um pice como centro do governo, sede das empresas estatais, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico, dos grandes bancos pblicos e privados, da bolsa de valores, como base da tomada de decises e da direo poltica e econmica do pas. Em oposio, a populao pobre cada vez mais se viu deslocada, para reas distantes e desprovidas de recursos de emprego, renda e equipamentos urbanos. Foi como sede do poder federal, que partiram da cidade do Rio de Janeiro iniciativas de recuperao do Estado vizinho, agora sob a gide de uma poltica industrial de substituio de importaes. No antigo Estado do Rio processou-se uma relao de restaurao de um territrio de economia estagnada, que no havia encontrado recuperao, aps a decadncia do caf no planalto interior e a dos laranjais, na Baixada Fluminense. O Norte Fluminense era exceo. Com seus ricos solos de massap e seus canaviais, centrada em Campos de Goytacazes e no porto de Maca, manteve certa independncia em relao cidade do Rio de Janeiro, particularmente antes da ligao pela estrada de ferro. Um verdadeiro tratamento de choque foi a fundao de uma nova cidade, Volta Redonda, base da criao de uma Siderurgia Nacional. A siderurgia ento concebida como status e alavanca de superao do subdesenvolvimento e, igualmente, como fator de Defesa e Segurana Nacional. Fundamentais nesse processo de restaurao do antigo Estado do Rio representaram a construo de estradas federais (Plano Nacional de Estradas de Rodagem- anos 50), a implantao de estabelecimentos de estatais sediadas na capital, e de indstrias de grandes empresas internacionais que possuam sede ou representao na cidade do Rio de Janeiro. Como antes mencionado, a restaurao econmica dessa unidade da federao representou parte da poltica industrial ento conduzida. Uma hiptese a de que os setores industriais contemplados (distinguidos mais adiante) visaram, antes de tudo, complementar o parque industrial de So Paulo, em crescimento. Aos propsitos desse trabalho parece suficiente a breve apresentao histrica considerada at este ponto. Vale ento colocar como questo: de que modo definir a organizao urbana de um territrio de pequena extenso, pouco mais de 43.000 Km, dominado por uma concentrao urbana do porte da regio metropolitana do Rio de Janeiro; Considerando, tambm, que no havia o legado de uma rede de cidades, formada pela passagem do caf na antiga provncia, a exemplo do que ocorreu em terras paulistas. No demais lembrar que o avano dessa lavoura em So Paulo estimulou o da ferrovia e a criao sucessiva de cidades, pontas de trilho, bocas de serto e assim por diante.

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A PROPSITO DA ORGANIZAO URBANO METROPOLITANA. Uma classificao de cidades brasileiras tem sido produzida na rea de Geografia do IBGE, e veiculada na publicao Regies de Influncia de Cidades, periodicamente atualizada. Baseada na Teoria do Lugar Central, sucintamente, essa classificao remete a uma rede nacional de cidades, hierarquicamente organizadas, segundo sua posio no atendimento de bens e servios a municpios que compem as respectivas reas de influncia. Uma rea maior ou menor, de acordo com a categoria maior ou menor do centro. No Estado do Rio de Janeiro, nota-se que, abaixo da metrpole, alguns centros mantm uma pequena rea de influncia. vlido considerar, por um lado, o poder inibidor do domnio metropolitano sobre o setor urbano do territrio. Mas, por outro lado, considerar tambm a possibilidade de uma atuao de certo modo complementar desses centros prpria metrpole, na prestao de bens e servios comuns ou de hierarquia inferior. Nessa rede de cidades, que compreende no s as do Estado como as da rea de Influncia da metrpole carioca (Zona da Mata Mineira, Esprito Santo e Sul da Bahia), pode-se verificar que Volta Redonda, importante centro industrial, figura na mesma categoria de Cachoeiro de Itapemirim (ES), centro de uma rea de economia dominantemente agrcola. Maca, ncleo da costa do petrleo, comparece junto a Santo Antnio de Pdua, lugar central na combalida economia do Noroeste Fluminense.

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Parte-se, assim, da idia de que, no Estado do Rio de Janeiro, a caracterizao do Urbano Metropolitano pela Teoria da Centralidade no suficiente para o conjunto de cidades, valendo ento, considerar: - a poro do territrio que foi contemplada por projetos federais, de estatais e do capital internacional e que representa o trecho de maior ligao com a metrpole, graas, inclusive, aos progressos na acessibilidade, fluidez do espao (Santos, M. 1994), proporcionada pelas rodovias, alm da ferrovia. - a poro do territrio, basicamente, o Norte e o Noroeste, que ficou relativamente margem desse processo, de economia agrcola frgil e/ou de produo mineral (cimento, por exemplo), s quais se justaps a explorao do petrleo e gs na fachada litornea. A hiptese que vai ser considerada a de uma Organizao Urbana em Eixos, representada por centros dispostos ao longo das principais rodovias e cujo crescimento teve respaldo na instalao sucessiva de plantas industriais, como foi antes mencionado. Instalao essa que remete a aquele esquema clssico da separao geogrfica entre empresas, sediadas no centro principal, a capital, e estabelecimentos, distribudos em lugares selecionados. Em sntese, num primeiro momento, a Organizao Urbana em Eixos assim pode ser compreendida: - o eixo da rodovia Presidente Dutra, a BR-116, onde se formou a conurbao Volta Redonda-Barra Mansa, importante centro siderrgico, e mais tarde, Resende, com o setor automobilstico; - o eixo da rodovia Rio-Santos, a BR-101 sul, onde se sobressaram Angra dos Reis, com a Usina Nuclear e a Construo Naval e a orla metropolitana, com a Valesul e mais tarde a Cosigua; e a BR-101 norte, onde veio a se desenvolver Maca, frente explorao do petrleo e do gs natural; - o eixo da RJ-106 que comunicava com a regio de Cabo Frio Araruama, onde se estabeleceu a Companhia Nacional de lcalis e, posteriormente, a expanso do turismo; - o eixo da BR-040, que contemplou o municpio de Trs Rios, onde se localizou a fbrica de vages da Companhia Santa Matilde, e aumentou as ligaes com a Zona Serrana. Alguns pontos devem ser assinalados: - primeiro, que o reducionismo da anlise no compromete a idia central que , precisamente, a de remeter a determinados traos do quadro urbano fluminense; considera-se que a hiptese em questo poderia ser pensada como um modelo, necessariamente reducionista. - segundo, que a organizao urbana em eixos coloca em discusso a caracterizao das cidades apenas pela funo de centralidade, j que teriam se constitudo, basicamente, em Pontos de Apoio da metrpole, ou seja, em Lugares Descontnuos do Espao Metropolitano. Lugares para onde seguiu a desconcentrao de indstrias e de outras atividades, lugares que construram o Entorno da metrpole antes da Periferia Imediata, ao contrrio do que se processou em outras regies metropolitanas do pas.

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De fato, a observao emprica revela que determinadas indstrias serviram, de ncoras por assim dizer na estruturao de periferias metropolitanas; Trata-se da siderurgia, da qumica, (refinaria e petroqumica) e da automobilstica, secundadas pela construo naval, indstrias da chamada velha economia, mas que ainda tem representao na Bolsa de Valores de N. York. Este um perfil que pode ser observado nas regies metropolitanas de Porto Alegre, Belo Horizonte, So Paulo, Salvador, parcialmente em Curitiba ou Recife, e pleiteada nas demais. Na regio metropolitana do Rio de Janeiro, o municpio de Duque de Caxias foi contemplado com um setor automobilstico, que teve curta durao e que encontrou xito no Vale do Paraba, mas mantm a refinaria e, mais recentemente, o plo gsqumico. A construo naval, s margens da Baa de Guanabara, permaneceu, durante muito tempo, estagnada, recuperando flego apenas recentemente. A siderurgia foi somente implantada no governo Geisel, largamente superada, no tempo, pela Companhia Siderrgica Nacional, no Entorno Metropolitano. A disposio espacial em eixos veio confirmar a incisiva prevalncia da atuao federal numa parte do territrio fluminense. Correspondeu a um projeto que visou instrumentalizar o trecho do Estado do Rio de Janeiro, de maior proximidade entre os principais plos econmicos do pas So Paulo e Rio de Janeiro. O stio da Companhia Siderrgica Nacional correspondeu a essa estratgia, a servio dos mercados consumidores mais importantes da produo do ao. No haver, certamente, exagero em reconhecer que uma parte do territrio fluminense se constituiu em plataforma logstica para a implantao de Investimentos Estratgicos de Interesse Nacional: a Siderurgia, a Companhia Nacional de lcalis, as Indstrias do Petrleo, a Usina Nuclear. valido reconhecer, tambm, o mesmo carter estratgico no investimento estrangeiro, sobressaindo-se as indstrias do Material do Transporte: Construo Naval, Automobilstica, Ferroviria. Tais consideraes fazem lembrar Lefbvre (1974), que nos diz que o Espao essencialmente Poltico, Estratgico e Ideolgico, ou seja, o Espao como Instrumento do Poder. Vale assim, identificar um carter estratgico e poltico nesse trecho do territrio fluminense, onde se encontra a Academia Militar das Agulhas Negras e onde Angra dos Reis e Volta Redonda foram erigidos em municpios de Segurana Nacional, at os anos 80. PERMANNCIA / MUDANA NO ESPAO GEOGRFICO FLUMINENSE. A criao do atual Estado do Rio de Janeiro (1975) correspondeu a uma relao especfica do Poder Federal com o espao geogrfico do Sudeste. Representou um ato autoritrio e de carter geopoltico do regime militar, no sentido de promover a unificao do mercado nessa regio, constituda em core-rea avanada do pas, e de estabelecer um equilbrio regional, ante o poder econmico alcanado pelo Estado de So Paulo.

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Por sua vez, a criao da regio metropolitana, igualmente por lei complementar (1974), representou a institucionalizao de uma concentrao urbana j existente, atravs das ligaes entre cidade central e municpios vizinhos. Mas correspondeu, tambm, a uma poltica urbana, associada a um novo processo de acumulao capitalista no pas. Processo esse que envolveu uma retomada da substituio de importaes, agora, baseada em bens intermedirios e no desenvolvimento tecnolgico. Nessa perspectiva, um conjunto hierarquizado de cidades, funcionalmente interdependentes, representava um recurso bsico para a pretendida realizao de metas comuns, de princpios de equilbrio e de controle do sistema. As metrpoles, cabeas dessas redes, davam suporte a uma poltica de integrao do territrio nacional e de desenvolvimento econmico, com respaldo em uma sociedade dominantemente urbana. Mudanas ocorreram nas relaes do Poder com o espao geogrfico fluminense, a partir da transferncia da capital federal para Braslia. Na condio de Estado da Guanabara, Cidade-Estado, o Rio de Janeiro conheceu perodos de administrao eficiente, que introduziu grandes melhorias no equipamento urbano, a exemplo do abastecimento de gua, da expanso viria e da multiplicao de estabelecimentos de ensino da rede pblica. Perdas do gasto pblico e da massa salarial, resultantes da mudana da funo de capital federal para Braslia, foram compensadas, de certo modo, pelas receitas concomitantes de estado e de municpio que passou a auferir. Mas, ao mesmo tempo, mais uma vez tornou patente a distncia entre a cidade do Rio de Janeiro e o Estado vizinho. A extino da Cidade-Estado se fez por simples decreto e implicou, entre outros problemas, a eliminao de uma representao do Rio de Janeiro no Senado nacional, reduzida a duas cadeiras, apenas. O novo Estado do Rio de Janeiro sagrou a cidade do Rio de Janeiro como municpio e capital dessa unidade da federao. Condio essa que envolveu dificuldades de ajuste a uma situao poltico-administrativa indita, que expressava total oposio ao tradicional pensar poltico nacional da antiga capital do pas. Uma situao que se agravou com a crise fiscal e financeira do Estado Nacional, nos anos 80 e 90. O segundo choque do petrleo (1979) e a elevao dos juros americanos contriburam para denunciar fragilidades estruturais do modelo, sustentado pelo regime militar. Ou seja, a ruptura de um padro expansivo da economia nacional que envolveu a perda da importncia do Estado na economia, com a superao decisiva de um modelo de desenvolvimento, baseado no binmio gasto-investimento pblico. Pesquisas recentes tm indicado que, no perodo de 1990 2003, o crescimento mdio do PIB brasileiro no teria passado de 1.8%, apresentando quedas em alguns anos, de 0.5% em 92 ou de 0.2% em 2009, por exemplo. Portanto, nada que se compare aos explosivos crescimentos dos anos 70, quando o do PIB nacional logrou alcanar a quase 14%, infelizmente associado a um perodo de tortura, de desaparecimento e de degradao de muitos brasileiros. Pode-se observar, assim, que a produo urbano industrial do territrio fluminense correspondeu, precisamente, ao perodo de maior crescimento econmico do

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pas, o perodo Getlio Geisel. A crise do Estado nacional, que no ocorreu apenas no Brasil, colocou em pauta a fragilidade da classe empresarial privada do pas e da fluminense, em particular. Uma unidade da federao na qual o setor governo atuou como um componente quase autnomo da renda e como fator principal da formao da economia regional mais urbanizada do pas. Compreende-se, deste modo, que o Estado do Rio de Janeiro tenha sido particularmente afetado pelo recuo do gasto pblico e pela contrao da massa salarial; abrigando uma forte presena de assalariados do governo, a metrpole carioca foi ento estigmatizada como Vanguarda da Crise. A mudana da capital para o planalto central no significou interrupo de investimentos estatais no Rio de Janeiro. Alm dos referentes Petrobrs ou Vale do Rio Doce, citam-se, entre outros, os das Centrais Eltricas, Furnas, Companhia Brasileira de Recursos Minerais, Eletrobrs, Telebrs, todas sediadas na metrpole. O II Plano Nacional de Desenvolvimento, nos anos 70, deu impulso ao fortalecimento tecnolgico da cidade do Rio de Janeiro, com a instalao de setores de ponta, como a Nuclebrs, a Biotecnologia na Fundao Oswaldo Cruz, ou a Companhia Brasileira de Computadores, em Jacarepagu. Mas, a retirada dos incentivos fiscais e creditcios e o processo de privatizaes afetaram, severamente, diversas estatais, como a Companhia Nacional de lcalis, a Light, alm de vrias empresas pblicas estaduais; a Companhia Siderrgica Nacional deparou-se com uma situao quase falimentar, a Valesul e a Usina Nuclear enfrentaram estagnao. s margens da baa de Guanabara, foram extintas, as instalaes navais da japonesa Ishikawagima e desativados tradicionais estaleiros nacionais, com a falncia dos Fundos da Marinha Mercante; encerrou, tambm, as operaes a Companhia Santa Matilde. A autonomia estadual, conferida pela Constituio de 1988, no implicou alterao da estrutura territorial legada pelo perodo desenvolvimentista nacional. Os investimentos, que se seguiram com a abertura da economia e as privatizaes, vieram se estabelecer nos mesmos lugares de antes, confirmando o carter seletivo do capital. De fato, indstrias e outras atividades privilegiaram cidades que j contavam com melhor infra-estrutura e recursos tcnicos, inclusive pessoal treinado, que asseguravam menores custos de produo. Compreende-se, assim, a fora de permanncia do traado espacial do territrio fluminense. De fato, o avano das privatizaes ou das iniciativas privadas novas, que no excluiu investimento estatal, contemplou, mais uma vez, o Entorno metropolitano, o territrio dos eixos, que tem um limite: a distncia extrema de duas horas e meia, aproximadamente, a partir da capital, por asfalto. Mas, a periferia da metrpole, durante longo tempo negligenciada pela grande indstria, foi tambm contemplada e no apenas em Duque de Caxias. Esse municpio se distinguiu dos demais da regio metropolitana desde a implantao da Fbrica Nacional de Motores, at a Refinaria Duque de Caxias e do Plo Gs-Qumico, mais recente, ou a do Instituto Nacional de Pesos e Medidas (INPM). Uma anlise da renovao do Entorno permitiu assinalar:

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- no eixo da BR-116, a Dutra, a privatizao da Companhia Siderrgica Nacional atraiu a colaborao da Thyssen Krupp e da Galvasud na fabricao conjunta de determinados tipos de ao, e a da Siemmens, para a criao de uma Termeltrica; somente se manteve a parceria com a Galvasud. Em torno da planta de caminhes e nibus da Volkswagen (Resende) foi formado um plo da indstria automobilstica, com a vinda da PeugeotCitron para o novo municpio de Porto Real. Plo esse que passou a contar com a fbrica de vidros planos da Guardian, multinacional, e para onde est prevista a construo de um parque de fornecedores junto unidade de produo, contemplados com benefcios fiscais (j esto identificadas as empresas Maxion, Rondon e Arvin Meritor). Uma observao que cabe a de que at que ponto o desenvolvimento automobilstico fluminense, prximo fronteira com So Paulo, seria uma extenso de indstrias congneres localizadas no Vale do Paraba daquele Estado. Mas, ainda em Resende, cabe mencionar a presena de uma estatal, como a Usina de Enriquecimento de Urnio, empreendimento que estabelece conexo dessa parte do territrio fluminense com o litoral da Usina Nuclear. - No eixo BR-101, a Rio Santos, capitais de Cingapura substituram a holandesa Verolme nos estaleiros de Angra dos Reis, onde se encontra em licitao a implantao da Usina Angra 3, ou seja, mais um investimento estratgico de interesse nacional. Por outro lado, o Turismo, a segunda residncia, a multiplicao de pousadas e hotis imprimem forte marca nesse litoral, o da Costa Verde. Atividades que encontram extenso no litoral norte. De fato, aps a desativao da Companhia Nacional de lcalis e a construo da ponte Rio-Niteri e a da RJ-106, multiplicaram-se os loteamentos naquela rea e os empreendimentos orientados para o turismo, consagrando a Regio dos Lagos e a Costa do Sol. - No eixo da Zona Serrana grandes mudanas se fizeram sentir, na medida em que, foram eliminadas as indstrias txteis tradicionais, apropriadamente adaptadas paisagem montanhosa, e na medida em que suas principais cidades passaram a ser invadidas pela especulao imobiliria e pela degradao ambiental. Petrpolis mantm, atualmente, o Laboratrio Nacional de Computao Cientfica, parte de um projeto que acalentou a formao local de uma Tecnpolis. Terespolis conta com uma importante firma de gesto empresarial, que sustenta uma rede nacional e venda de projetos para o exterior (exemplo de Angola). Em Nova Friburgo as antigas txteis foram substitudas por um plo de confeco de moda ntima, que comporta uma ativa rede de representaes comerciais. - Cabe igualmente meno ao eixo de turismo histrico e rural que se desenvolve, principalmente em torno de antigas fazendas de caf, ao qual se associa o crescimento do nmero de clnicas de sade e emagrecimento. Atividades essas que tem contribudo para reanimar a vida urbana das cidades localizadas nesses municpios, a exemplo de Valena, Paraba do Sul ou Rio das Flores, sem esquecer da funo universitria de Vassouras.

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No tocante Periferia Metropolitana, pode ser notada a formao de um plo siderrgico em torno da baa de Sepetiba: a Companhia Siderrgica da Guanabara, privatizada pela Gerdau, e a Companhia Siderrgica do Atlntico, investimento novo da Thyssen Krupp (desligada agora da CSN) em associao com a Vale do Rio Doce, e localizada em Santa Cruz, na Zona Oeste do municpio do Rio de Janeiro. No lado oposto da regio metropolitana, no municpio de Itagua, encontram-se a Embratel, de capitais privados, e o Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro, o COMPERJ, de capital estatal, em construo. Cabe ainda meno ao Arco Metropolitano, uma via de 147 km, que deve unir o porto de Sepetiba BR-101 e BR040, projeto j includo no oramento da Unio. O conjunto de empreendimentos investidos no Estado do Rio de Janeiro contrariou, por um lado, a propalada idia do esvaziamento econmico, a partir dos anos 80. Mas, por outro lado, preciso reconhecer que a participao relativa dessa unidade da federao na produo industrial do pas declinou de 27.9% para 9.7%, no perodo 1939 1980. Argumentos diversos tm apontado a dificuldade de desenvolver complexos industriais integrados, ou a de captar setores de ponta, associada prevalncia de nveis salariais elevados e a custos monetrios mais altos da cesta de consumo, entre outros fatores. Fatores esses relacionados, basicamente, ao modelo de poder que presidiu os rumos da economia fluminense. A explorao do Petrleo e do Gs Natural, na bacia de Campos, passou a ser o principal esteio da economia do Estado do Rio de Janeiro. Mais um Investimento Estratgico de Interesse Nacional, que tem conferido novo impulso ao litoral norte fluminense, onde Maca se constituiu em base logstica da explorao submarina do petrleo. Entre 1996 e 2001, a participao da extrao desse recurso no PIB fluminense saltou de 17% para 52.4%, enquanto a da indstria de transformao declinou de 82.4% para 47.3%, naquele perodo. De fato, nessa parte do litoral brasileiro que se encontra a provncia petrolfera mais importante do pas: 81% da produo do petrleo e 42.5% da de gs natural. Novas perspectivas para esse eixo de organizao do territrio fluminense vm de ser levantadas com a explorao do Pr-Sal, notadamente pela participao de uma iniciativa privada nacional moderna, como a do empresrio Eike Batista. Alude-se, em particular, ao mega complexo porturio industrial, o Porto do Au, em construo, no municpio de So Joo da Barra. Iniciativa essa, viabilizada pelo mercado de capitais, que assegura melhores possibilidades de investir na infra-estrutura, e que tem contado com a relativa facilidade de desapropriao dos terrenos necessrios, proporcionada pelo governo. As perspectivas do Pr-Sal implicam a necessidade de novos investimentos, no s em transporte, comunicao, comrcio e servios, como em indstrias capacitadas a produzir equipamentos mais sofisticados. Ou seja, um crescimento econmico que introduz a expectativa de uma ampla cadeia produtiva, onde se sobressai a fabricao de plataformas, navios, offshore e navios tanque, sondas e assim por diante.

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Por ora, os efeitos multiplicadores dessa economia tm sido relativamente modestos. Algumas iniciativas reportam-se construo naval, retomada, agora, com o Programa de Modernizao e Expanso da Frota (PROMEF): estaleiros de Niteri e de Angra dos Reis tm recebido encomendas da Petrobrs, o que anima, tambm, a fabricao de peas e placas metalrgicas (em So Gonalo, por exemplo). Devem ser, igualmente, considerados projetos de indstria relacionados ao petrleo que devem contemplar o municpio de Campos de Goytacazes. Mas, a contribuio mais importante da explorao do petrleo e do gs natural para a economia fluminense tem sido a receita dos royalties, representando um aporte de 7 bilhes de reais por ano, ou seja, 46.48% de um total de 14.6 bilhes de reais. Contrastes marcantes se fazem presente no Norte e Noroeste fluminenses, regies de economia deprimida, em grande parte, mais adiante comentadas. A exposio at aqui conduzida leva a considerar outras manifestaes de poder no territrio fluminense. OUTRAS MANIFESTAES DE PODER NO TERRITRIO FLUMINENSE. As grandes empresas seriam, certamente, representao de um exerccio de poder, ante o grau de autonomia de ao de que dispem. A cidade do Rio de Janeiro sede das duas maiores e gigantescas empresas do pas: a Petrobrs, estatal e a Vale do Rio Doce, privada, ambas de categoria internacional. Seus investimentos em territrio fluminense tm sido relativamente reduzidos. Sabe-se, claro, de seus projetos de proteo ambiental e de patrocnio cultural. Sabe-se, igualmente, que implantaes como a Refinaria Duque de Caxias/Plo Gs-Qumico ou como o atual Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro contribuem para o aumento da arrecadao de impostos para o municpio e para o Estado; mas tambm se sabe que as indstrias do petrleo no se constituem em fonte expressiva de emprego, oportunidades maiores surgem no perodo de obras de construo dos complexos. Com respeito aos royalties, a possibilidade de reduzir a participao que detm na economia estadual se configura como uma perspectiva desastrosa para os cofres pblicos. Tema que ser retomado em trecho mais adiantado do trabalho. O que se pretende salientar a idia de Enclave que implantaes da grande empresa tm representado com respeito aos municpios onde se localizam. Ou seja, so plantas industriais que estabelecem relaes escassas com o entorno, mas que exercem grande influncia na economia extra-local. O exemplo da Companhia Siderrgica Nacional significativo. De tal monta o poder econmico dessa empresa que uma queda na produo tem forte impacto no s na arrecadao municipal, no caso, a de Volta Redonda, como em toda a economia do Sul fluminense, como ocorreu em janeiro de 2009. A liberdade de ao de que desfrutam essas empresas pode ser aferida no exemplo da Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA). Com efeito, esse empreendimento logrou impor suas regras e seus interesses em contratos de trabalho

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(importao de trabalhadores chineses e de tcnicos alemes) e em programas de proteo ambiental que utilizam tecnologia particular. Outras manifestaes de poder devem ser consideradas, alm do mbito da empresa. Alude-se presena do poder local, na medida de sua influncia nos prprios rumos da vida regional. Um caso exemplar remete ao Norte fluminense. O desmembramento entre o Norte e o Noroeste fluminenses, estabelecido pelo governo Moreira Franco, com vistas efetivao de planos regionais, contou com o apoio de lideranas polticas tradicionais de Campos de Goytacazes, contrariando a postura de diferentes setores da sociedade local. A imprensa, representando as vozes do conflito social subjacente a essa subdiviso regional, denunciou, persistentemente, a posio negativa do poder de Campos para a formao de uma conscincia regional, uma vez que se utilizava dos municpios prximos apenas como suporte de reivindicaes em beneficio prprio. Acresce que, ainda no perodo daquele governo, a idia de um plo petroqumico foi amplamente acalentada e disputada pelos municpios de Duque de Caxias e de Itagua (regio metropolitana do Rio de Janeiro). No intuito de dar novo alento depauperada economia do Norte fluminense, o locus de instalao privilegiaria o municpio de Campos de Goytacazes. A proposta teria sido recusada pela elite local, representada principalmente por usineiros, seja pela previsvel concorrncia em torno da mo de obra, seja pela elevao do salrio mdio regional que aquele empreendimento industrial deveria proporcionar. Trata-se, portanto, de um exemplo particular de afirmao de fatores de inrcia naquela poro do territrio estadual, sob a decisiva influncia de um poder local. A idia do plo petroqumico fluminense no vingou, na ocasio, devido, em grande parte, a desentendimentos do governo do estado com a esfera federal, seguindo, ento, o empreendimento para Triunfo, no Rio Grande do Sul, terra de Brizola. Outra manifestao de poder, que merece meno, a da Administrao Pblica, neste caso em nvel nacional, pela participao que detm na economia de grande nmero de unidades da federao e de municpios. Atinge a mais de 90% em Estados do Nordeste e do Norte do pas. No Estado do Rio de Janeiro, diversos municpios dependem de repasses pblicos das prefeituras; causa espcie que o Rio de Janeiro, ao contrrio de centros do Sudeste e do Sul, conta com 13.2% dessas receitas, ou seja, figura, praticamente, na mdia da participao nacional, que de 13.3%. A dependncia econmica e financeira dos cofres pblicos implica sujeio a quedas eventuais desses recursos, acarretando condies negativas para iniciativas empreendedoras. Tais consideraes introduzem observao a seguir, que diz respeito ao posicionamento do Rio de Janeiro com relao ao contexto atual da globalizao dos mercados, o que, afinal, no se dissocia das questes de poder.

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GLOBALIZAAO E RIO DE JANEIRO EM QUESTO. Com as perspectivas de realizao da Copa 2014 e das Olimpadas de 2016, o ento prefeito do Rio de Janeiro, proclamou-a como Cidade Global, dadas as grandes possibilidades que aqueles eventos iriam oferecer para o desenvolvimento da infraestrutura, do emprego e a atrao de novas empresas. preciso, porm, apurar o conceito de Cidade Global, o que escapa aos propsitos desse texto. Vale, to somente observar que implica na capacidade de comando em nvel mundial, ou seja, em fora motriz, capaz de imprimir novos rumos sociedade do planeta. S. Sassen primeiro definiu a Cidade Global como um Eixo aquele onde o Sol nunca se pe compreendendo Tquio, Nova Iorque e Londres, numa clara referncia ao primado da velocidade da informao, no comando das finanas mundiais. Outros centros seriam partes complementares desse eixo ou importantes ns de articulao de grandes redes internacionais. Deve ser reconhecido que a cidade do Rio de Janeiro no dispe, por ora, de tais atributos. Uma iniciativa, como a do Teleporto, que se pretendia o maior Centro de Telecomunicaes da Amrica Latina, no teve prosseguimento. Acresce que tambm no se observa, no Rio de Janeiro, um desenvolvimento econmico balisado na expanso de servios avanados, particularmente a servio da produo, como reza o paradigma atual. Ao contrrio, a cidade tem perdido servios e funes; a mudana da capital envolveu, por exemplo, a transferncia de servios especiais, vinculados funo de centro de decises nacionais e de negociaes de interesse internacional, sem as devidas compensaes. No tocante globalizao financeira, o Rio de Janeiro tem sofrido um processo declinante, nesse setor. Em 1939, reuniam-se, na cidade, 33% das matrizes das instituies financeiras atuantes no pas, e, trs dcadas, mais tarde, somente 18%, enquanto 34% tm sede em So Paulo. Um ato decisivo foi a perda da Bolsa de Valores do Rio de Janeiro; no resultou, apenas, da operao golpista de um especulador ou da fora de atrao da praa de So Paulo, mas, principalmente, do reduzido volume de negcios na ex-capital da Repblica. difcil, alm disso, atribuir o status de Cidade Global a uma cidade, cuja receita acusa ainda tal dependncia dos cofres pblicos, sem contar os problemas de pobreza e de violncia ou as deficincias do equipamento urbano. Outros aspectos devem ser tambm considerados, quando se coloca em questo a relao do Rio de Janeiro com a globalizao, e que dizem respeito ao territrio do Estado. A referncia Organizao Urbana em Eixos pretendeu questionar a definio de uma rede de cidades hierarquicamente estabelecida com base, apenas, na centralidade, nessa poro de espao fluminense. Os centros assumidos, ento, como partes descontnuas do espao metropolitano, expressando uma diviso territorial do trabalho: na metrpole, mudanas da estrutura produtiva, com a prevalncia do setor servios e fatores negativos para a atividade industrial (congestionamentos, elevao do

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preo do solo, entre outros), enquanto certas cidades passaram a ser alvo da desconcentrao da indstria, principalmente. Um outro olhar sobre esta organizao urbana permite levantar novas questes. A teoria atual confere nfase projeo das Cidades em Rede, e no como redes de cidades, decorrncia mesmo do progresso da telemtica e da velocidade das comunicaes no mundo de hoje, alm de outros fatores. No caso fluminense, as grandes empresas sustentam redes reconhecidamente globalizadas. A Companhia Siderrgica Nacional mantm minas de carvo e de minrio de ferro, fbricas de cimento e de metalurgia, distribudas em diversos Estados e na Amrica do Sul, alm de siderrgicas adquiridas em Portugal e nos Estados Unidos, com as quais desenvolve produo complementar. A Petrobrs tem presena em 28 pases e conta com mais de 1 milho e 600 mil fornecedores no territrio nacional. A Vale do Rio Doce detm poder de deciso na fixao de preos do minrio de ferro, em nvel mundial. Thyssen Krupp, a Volkswagen (hoje substituda pela MAN Latin America, provavelmente uma subsidiria, tambm alem), a Peugeot-Citron so partes de redes de escala planetria. A hiptese em pauta, faz considerar que as cidades onde se localizam tais empreendimentos esto inseridas nas redes das grandes empresas, enquanto meio para a prtica da empresa (Becker, B. , 2009). Ou seja, apenas pela sua condio urbana, elas no se configuram como cidades em rede. Mas, paralelamente, cabe considerar que estes centros tm se desenvolvido como cidade de porte mdio, exibindo certo nvel de centralidade urbana. Trata-se, portanto, de cidades que j apresentam um grau de estrutura social e produtiva, que, seguramente, uma dada autonomia municipal (Constituio, 1988) proporcionou. Em muitas delas tem lugar a expanso de emprego, principalmente no setor de prestao de servios, que vem de compensar, de algum modo, as dispensa de mo de obra decorrente da modernizao de indstrias. A despeito de diferenas no ritmo de crescimento populacional, (maior em Angra dos Reis e Maca do que em Volta Redonda, por exemplo) cabe reconhecer a formao de um conjunto significativo de centros urbanos nessa parte do territrio fluminense. Conjunto esse que, agregado metrpole, corresponde, certamente a um Territrio Policntrico (Hall, P. , Pain, K. , Edit. , 2006), territorialidade que tem progredido no contexto urbano da globalizao e que constitui, seguramente, uma designao mais adequada do que a de Regio Polinucleada, empregada a respeito da regio metropolitana de So Paulo e seu Entorno (Davidovich, F. , 1978).

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O tema das relaes do Rio de Janeiro com o movimento da globalizao envolve, ainda, outras consideraes. Conotao particular adquire a atividade da minerao na economia nacional, alcanando elevadas cotaes na Bolsa de Valores. Um crescimento que vem ao encontro do aumento mundial da demanda, em que se sobressai, largamente, a China. Em 2009, a exportao para aquele pas acusou um salto de 34%. Capitais chineses tm considerado a aquisio de ativos de minerao no pas, dependendo da logstica, da qualidade de minrio de ferro e da produtividade da mina. Na verdade, j um processo em curso no territrio nacional, processo esse cujo objetivo primeiro o de atender s siderrgicas chinesas, efetivando, deste modo, um movimento de verticalizao da produo, que associa minrio e ao. A China consume 1.3 bilho de toneladas de minrio de ferro por ano, mas produz, apenas, 350 milhes de toneladas. Interesses asiticos, de maneira geral, tm contemplado o Estado do Rio de Janeiro. Ainda se fazem presentes na construo naval, como foi, no passado, a da japonesa Ishikawagima (em via de recuperao pela Petrobrs) e, atualmente, a Brasfelds, de capitais de Cingapura, que substituiu a holandesa Verolme, nos estaleiros de Angra dos Reis. Mais recentemente, capitais asiticos contriburam para a recuperao econmica do municpio de Pira (mais uma vez, o eixo da Dutra), atravs

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de investimentos na informtica, que devem se estender ao municpio de Rio das Flores (iniciativa estadual). O interesse maior na minerao tem acionado a necessidade de promover a logstica, que envolve a infraestrutura de transporte e de portos. Alm da compra de jazidas de ferro, capitais asiticos tm em vista, tambm, associaes ou participaes com empresas brasileiras, no pas. Assim, ao empreender a abertura do capital, a Companhia Siderrgica Nacional colocou venda 40% da NAMISA a um consrcio formado pela Nippon Steel (japonesa) e pela Posco (coreana). Um dos projetos diz respeito fabricao de aos longos, em Itagua, na orla metropolitana, mais uma vez privilegiando a territorialidade dos eixos e metrpole. Meno particular cabe ao empreendimento de E. Batista, no Porto do Au, onde estabeleceu parceria com a Wuhan Iron and Steel em um projeto de construo de uma siderrgica gigante, o maior investimento da China, no exterior. Deve ser observado que as perspectivas de fornecimento de material e de equipamento, levantadas pela explorao do Pr-Sal, representam uma das bases daquela atividade. Mas, uma outra base corresponde exportao de excedentes da produo siderrgica. Cabe, portanto, assinalar a grande mobilizao de empresas em torno do aparelho porturio do Estado do Rio de Janeiro. Atravs a BR-393, o minrio de ferro procede de Minas Gerais e segue para Volta Redonda, de onde encaminhado para o porto de Angra dos Reis. A MRS detm um porto de certo modo cativo em Mangaratiba. Vale do Rio Doce e Companhia Siderrgica Nacional tem sido acusadas do exerccio de monoplio no tocante ao porto de Sepetiba; nessa rea, est prevista a construo do porto do Sudeste, mais, um projeto de E. Batista, que visa, precisamente, a atender a mineradoras com dificuldades de acesso a aquelas instalaes. A posio que a produo siderrgica e o trnsito de minrios ocupam em territrio fluminense, leva a considerar duas questes: - primeiro, faz colocar em pauta um elemento logstico de relevncia particular no contexto da globalizao, como o aparato porturio e seu condicionamento para a otimizao do desempenho, visando a exportao; - segundo, remete idia de que at que ponto o territrio fluminense estaria sendo instrumentalizado como uma Plataforma de Exportao, que envolve principalmente produtos siderrgicos e minrio, procedente, sobretudo, de Minas Gerais. Situao essa que significa uma inflexo com respeito a um passado recente, quando predominou uma estrutura produtiva orientada para o mercado nacional. Investimentos estratgicos de interesse do pas tm ainda expresso no Estado, a exemplo das atividades relacionadas energia nuclear ou explorao submarina do petrleo, em camadas cada vez mais profundas. Mas inegvel a repercusso da nfase atual emprestada exportao do minrio de ferro, em particular, e a de produtos da siderurgia do territrio fluminense. Uma questo vlida a de at que ponto tal diretriz pode compatibilizar-se com a necessidade de ampliar investimentos para atender crescente demanda do mercado interno. Basta lembrar o papel do consumo das famlias e do governo no relativo

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amortecimento dos impactos da crise mundial de 2008 2009 na economia do pas; consumo esse, cuja participao no PIB nacional alcanou a 62.8%, o maior resultado da dcada, constituindo-se em um esteio seguro, ante as dificuldades de competio, enfrentadas principalmente com a China e a ndia, no mercado internacional. QUESTES EM PAUTA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO A evoluo histrica dessa unidade da federao tem sido pontuada por uma trajetria de perdas. J houve referncia anterior s sofridas perdas pela cidade do Rio de Janeiro, s quais possvel atribuir em parte, as lacunas de que se revestem suas vantagens competitivas, cruciais no mundo de nossos dias. Igualmente se fez antes meno s perdas sucessivas das terras fluminenses, com a fragilidade econmica das lavouras do caf e da cana de acar ou do cultivo da laranja, que vieram a encontrar xito no Estado de So Paulo. At mesmo fbricas de aguardente, que sustentavam o emprego, em Itaocara, foram transferidas para reas mais frteis e de maquinrio moderno naquela unidade da federao. Nos dia de hoje, a questo das receitas auferidas pelos royalties do petrleo, no Estado do Rio de Janeiro tem mobilizado discurso e opinies de diferentes setores da sociedade. A possibilidade de perda ou de considervel diminuio de tais recursos configura-se como ameaa crucial para a economia do Estado e dos municpios at ento contemplados. De fato, na composio dos respectivos oramentos, a dependncia dessa indenizao relativa produo petrolfera tem correspondido a 79% em Campos de Goytacazes, a 76% em Rio das Ostras e a 73% em Maca, entre outros, (2002). Para o Estado do Rio de Janeiro, perspectiva preocupante de mudana na distribuio dos royalties do petrleo se acrescentam os prejuzos decorrentes da perda de impostos (ICMS) sobre o produto, cobrados no destino e no na origem. No so poucas as vozes que se levantam contra a excessiva dependncia de um recurso finito, como o petrleo, seja por parte do Estado, seja, principalmente, quanto aos municpios do Norte fluminense. Mas, vale reconhecer que incentivos do governo para determinadas atividades podem conduzir a resultados positivos, desde que efetivamente monitorados e definidos para um determinado lapso de tempo. significativo o exemplo do financiamento nacional destinado ao desenvolvimento do parque aeronutico em So Jos dos Campos (SP), de que resultaram a Embraer, cujas aeronaves conquistaram venda internacional, e estabelecimento de indstrias de alta tecnologia no municpio. Um exemplo oposto o do Norte e do Noroeste fluminenses, regies onde a quase totalidade das cidades registra baixo nvel de vida. Trata-se, portanto, de casos distintos do aproveitamento de incentivos financeiros governamentais, que no centro paulista visaram investimentos de longo prazo, enquanto no Rio de Janeiro, contemplado por dcadas com aqueles recursos, foram privilegiados os gastos correntes. A questo dos royalties do petrleo coloca, portanto, em pauta o imperativo de um planejamento econmico integrado para o territrio do Estado. No tocante riqueza

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petrolfera, em particular, cabe, certamente, aumentar seu rendimento, acelerando investimentos em prazo compatvel, dados a previsvel concorrncia de novas fontes de energia e pelo carter finito daquele recurso. Mas, por outro lado, preciso considerar projetos para outras partes do territrio, que, em diversos casos, acusam condies econmicas precrias. No so poucos os municpios fluminenses que deixaram de encontrar alternativa na economia, aps a decadncia do caf e da cana de acar. Na ltima dcada, municpios do Norte e Noroeste do Estado, como Cardoso Moreira, Itaocara, Miracema ou mesmo Trajano de Morais, na Zona Serrana, tem registrado perda de populao. Em oposio, Rio das Ostras acusou aumento de 165% e Maca de 600%, o que lhes acarreta graves problemas urbanos. A intensa migrao de indivduos rumo renda do petrleo justificaria, por um lado, a aplicao majoritria da receitas dos royalties em gastos correntes. Para o Estado do Rio de Janeiro, vrios problemas so, portanto, colocados em questo, entre os quais: o do movimento migratrio, promovido pelas fracas oportunidades de trabalho e renda em diversos municpios; o correspondente esvaziamento demogrfico, especialmente das camadas mais ativas da populao; e, tambm, o do esvaziamento territorial, que diz respeito ao desperdcio do capital fixo instalado nesses lugares, significando, por exemplo, o fechamento de estabelecimentos comerciais e o de escolas da rede pblica. Mas, outros problemas devem ser igualmente colocados em pauta. Alude-se, por um lado, a necessidade de apurar razes da curta durao ou da falta de flego de vrios empreendimentos e do desperdcio de recursos que representa: assim, a Fbrica Nacional de Motores (FNM), em Duque de Caxias, que produziu um automvel famoso, o JK, com motor Alfa Romeu, no teve continuidade; de curta durao foram, tambm, a produo de barrilha e sal da Companhia Nacional de lcalis, na regio de Cabo Frio e a da fbrica de vages, da Companhia Santa Matilde, em Trs Rios. Cabe ainda meno aos CIEPS, introduzidos no governo de L. Brizola, ou ao Teleporto, que sequer chegou a ser inaugurado. Um problema que decorre diz certamente respeito a condies de emprego e trabalho no conjunto urbano metropolitano do Estado do Rio de Janeiro. A Nova Economia Poltica (Northi, in Becker, 2009) tem preconizado Escalas de Ao no sentido de alcanar racionalidade efetiva no crescimento e no emprego, ao longo do territrio. Uma dessas escalas de ao refere-se ao papel da rea Funcional Urbana, composta pelo ncleo urbano integrado com a rea entorno, mediante o trabalho. No so estas as condies observadas em cidades fluminenses. Referncia especial cabe o papel da grande indstria. Na cidade ou municpio onde est instalada, essa atividade contribui, de certo, com taxas e impostos para os cofres pblicos e com oferta de emprego, basicamente, aos mais qualificados. preciso reconhecer, porm, que a grande indstria no tem sido prdiga em efeitos multiplicadores, principalmente na criao de novas oportunidades de emprego e renda. Cabe mesmo observar que contribui para elevar os preos do mercado imobilirio local, pressionando a mudana

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de determinadas camadas de moradores para municpios vizinhos, de limitados horizontes econmicos, em geral. vlido considerar que uma Geografia do Emprego, ou da busca de emprego, tem lugar no territrio do Estado do Rio de Janeiro: cidades que, cada vez mais, so convertidas em centros dormitrios, e que sustentam movimentos pendulares dirios de populaes. Multiplicam-se os exemplos, citando-se, entre outros, o de Rio das Ostras, em relao a Maca e, tambm o de Campos de Goytacazes, de onde seguem, diariamente, nibus lotados de trabalhadores para aquela cidade e, em sentido inverso, o fluxo de estudantes que buscam aquele centro tradicional de ensino superior. Referncias tambm cabem aos migrantes dirios que partem de Pinheiral, Arrozal, Rio das Flores ou at mesmo de Porto Real rumo ao mercado de trabalho de Volta Redonda. Ou os que, de Paraba do Sul, Carmo ou Levy Gasparian, se dirigem aos maiores centros prximos, Trs Rios e Juiz de Fora, com o mesmo propsito. Alm dos movimentos pendulares dirios, devem ser mencionados os da populao que trabalha em cidades distantes nos dias teis e retornam ao lar somente no final da semana. De Paraba do Sul, por exemplo, parte grande nmero de transportes lotados, nas madrugadas das segundas- feiras, com destino a So Paulo, Belo Horizonte ou Rio de Janeiro, onde ocupam alojamentos precrios e/ou coletivos. A atrao do mercado de trabalho metropolitano alcana, portanto, extenso raio de ao e traz, junto, um pesado nus para o oramento, dada a necessidade de atendimento desses trabalhadores em servios diversos, transporte, moradia, sade e assim por diante, atendimento esse quase sempre deficiente. Vale, contudo, ressaltar que os problemas, que tanto afetam a situao urbana e metropolitana do Estado do Rio de Janeiro, demandam solues que no se restringem a um desempenho mais atuante da empresa ou da indstria. Tornam-se cruciais as parcerias com os governos e a participao da sociedade civil. Iniciativas preliminares esto em curso ou programadas, mas ainda carecem de uma representatividade maior: - na preocupao com os impactos atuais ou futuros do Complexo Petroqumico do Estado do Rio de Janeiro (Comperj) sobre o local ou em municpios vizinhos, foi constitudo um Frum Comperj, liderado pelo governo do Estado, com a participao da Caixa Econmica Federal, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e da sociedade civil, representada por um consrcio de 11 municpios. As tarefas principais so a de promover a urbanizao das reas afetadas pela proximidade daquele empreendimento, com nfase no saneamento, e a de evitar a formao de bolses de pobreza, como ocorreu no entorno da Refinaria de Duque de Caxias. A Petrobrs, por sua vez, vem de firmar um convnio com uma agncia das Naes Unidas para assentamentos humanos, a ONU-Habitat, visando assegurar o acompanhamento das transformaes do entorno do complexo, mediante um elenco de indicadores sociais. igualmente, de sua competncia a implantao de um arco florestal circundando os estabelecimentos do plo.

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- uma outra iniciativa pode ser reportada no programa de integrao urbana ou integrao cidad. Apoiado numa parceria firmada entre o governo federal, o estado e o municpio, ele se destina a algumas das maiores favelas cariocas e visa a contempllas, com moradia digna, centros de esporte, lazer e sade e ncleos de gerao de renda, no sentido de assegurar incluso no mercado formal. Vale questionar at que ponto corresponde a um modelo de efetiva aplicao, que poderia servir de inspirao para uma organizao positiva do entorno das maiores cidades fluminenses, envolvendo a participao ativa da grande empresa. Tais consideraes conduzem parte finais desse texto. COMENTRIOS FINAIS As iniciativas de integrao acima, observadas, sinalizaram intenes de ao poltica conjunta no Estado do Rio de Janeiro, ou mais precisamente, no espao da regio metropolitana. O desenvolvimento de uma ao poltica desse porte requer um aprofundamento dos modos de agir, a partir da concepo do territrio como um todo, que envolve interaes do social, do econmico e do ambiental e suas repercusses no urbano metropolitano. uma compreenso necessria para uma gesto territorial integrada, na qual devem agregar-se responsabilidades conjuntas da empresa, dos governos locais e regionais e da sociedade civil. Tal concepo do territrio compatibiliza-se com uma outra escala de ao, igualmente preconizada pela nova economia poltica: refere-se esta aos recursos que devem ser mobilizados para a instalao de uma Poltica de Coeso Territorial, no sentido de superar os riscos de uma fragmentao. Supe-se que as questes levantadas, ao longo do texto, tenham sinalizado problemas que reclamam, certamente, essas diretrizes de ao. Uma palavra particular cabe, ainda, necessidade de restaurao poltica da cidade do Rio de Janeiro. No se trata de mera evocao nostlgica dos tempos de capital do Pas, mas de valorizar o acervo cultural e institucional acumulado, incorporando-o numa espiral ascendente. Ao lado de estatais e de importantes fundos de penso, do BNDES, da Xerox do Brasil e outros, encontram-se a ncleos cientficos de peso. O setor universitrio sustenta pesquisas de ponta nas reas da Fsica Quntica, das Clulas Tronco ou da Robtica. Particular projeo detm o Centro de Pesquisa da Petrobrs, junto UFRJ. Com as perspectivas de explorao do Pr-Sal, crescem possibilidades de instalao de novas empresas e de converter a cidade do Rio de Janeiro em Plo Inteligente do Petrleo e a ilha do Fundo em uma rplica (tropical) do Vale do Silcio. Por um outro lado, a valorizao desses atributos deve ser incorporada como um vetor de capacitao da cidade do Rio de Janeiro na Sociedade do Conhecimento, principal motor da produtividade no mundo globalizado de nossos dias. Um vetor que representa importante vantagem competitiva.

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 preciso, alm disso, considerar que a metrpole carioca exerce contnua atrao para a realizao de importantes eventos cientficos. Vrias, reunies tm sido promovidas para discusso de questes relacionadas ao Programa Nuclear Brasileiro, a exemplo do I Seminrio de Produo de Hidrognio Via Nuclear. Ainda, no ms de maro de 2010, teve lugar o Frum Urbano Mundial, promovido pelo grupo Habitat, das Naes Unidas, pela primeira vez na Amrica Latina, e, em paralelo, o Frum Social Urbano, realizao de Movimentos Sociais locais. Deve ser ainda mencionado o Encontro Nacional de Empresrios, iniciativa indita da Academia Brasileira de Cincias, no envolvimento com problemas da economia nacional. preciso, portanto, considerar que a cidade do Rio de Janeiro mantm uma representao como Marca em escala mundial, e, esse capital impalpvel pesou, certamente, na indicao que obteve como lugar de realizao das Olimpadas em 2016. Um outro comentrio diz respeito ao desafio posto para o trabalho da Geografia universitria, em face do imperativo de pesquisa e anlise que requer o conhecimento de territorialidades e do territrio, de maneira geral, de suas potencialidades de desenvolvimento e/ou de conflito. Reveste-se, assim, de suma importncia o aprimoramento de conceitos, no sentido mesmo de oferecer bases mais acuradas para a compreenso do mundo real. Sem a pretenso de esgotar o elenco de atribuies capazes de cobrir o desafio acima colocado, cabe salientar o imperativo de produzir conhecimento que seja incorporado em programas e projetos definidos pelos diferentes nveis de governo, como uma resultante da aproximao entre universidade e estado. De imediato, podem ser colocados em pauta exemplos que evocam a necessidade de apurar conceitos: - veja-se o estudo da Secretaria de Desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro para um plano de desenvolvimento sustentvel para o Norte e Noroeste fluminenses; a idia do desenvolvimento sustentvel tem sido amplamente difundida, sem dispor, no entanto, de uma base conceitual definida, facultando, deste modo, interpretaes aleatrias ou chaves, sem validade para os modos necessrios de ao; - veja-se, ainda, a divulgao de um programa de governo, denominado Territrio da Cidadania, que deve contemplar 120 municpios no pas, tendo como objetivo imediato o de lhes fornecer infraestrutura, principalmente a de saneamento; como se sabe, a falta desses equipamentos constitui um obstculo para a aplicao do programa federal de habitao, Minha Casa, Minha Vida. Certamente, representa mais um objeto de reflexo e de conceituao, capaz de estender-se ao de Conscincia Cidad, que, no caso do Rio de Janeiro, sinalizaria, seguramente, o imperativo de romper com o conformismo e com a passividade e de construir um novo projeto para o Estado, que inclua a reduo da dependncia de um recurso natural. A Geografia, a da Universidade em Particular, tem muito a dizer a respeito e , deste modo, que dever se fazer ouvida.

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(*) O texto corresponde aula inaugural do 1 Semestre do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), em 23/03/2010 - Rio de Janeiro.

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Enviado para publicao em julho de 2010. Aceito para publicao em agosto de 2010.

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