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ESTADO DO RO GRANDE DO SUL

PODER JUDCRO
TRBUNAL DE JUSTA
MBP
N 70058827478 (N CNJ: 0075310-17.2014.8.21.7000)
2014/CVEL
AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO FISCAL.
ART. 40, 4. DA LEF. DESCUMPRIMENTO QUE
NO INDUZ DECRETAO DE INVALIDADE
PROCESSUAL. AUSNCIA DE PREU!ZO. NOS
TERMOS DO ART. "#4, I, DO CTN, COM A
ALTERAO INTRODUZIDA PELA LEI N.
""$%&00', O DESPAC(O ORDENAT)RIO DA
CITAO * CAUSA INTERRUPTIVA DA
PRESCRIO. RECON(ECIMENTO DE OF!CIO DA
PRESCRIO RELATIVA AO CR*DITO DO
EXERC!CIO DE &00&. * PRESSUPOSTO PARA O
RECON(ECIMENTO DA PRESCRIO
INTERCORRENTE A DES!DIA DO CREDOR EM
IMPULSIONAR O FEITO. CASO CONCRETO EM
QUE, APESAR DE CONFIGURADA A IN*RCIA DO
CREDOR, NO RESTOU IMPLEMENTADO O
PRAZO PRESCRICIONAL.
RECURSO DE APELAO PARCIALMENTE
PROVIDO.
APELAO CVEL VGSMA PRMERA CMARA
CVEL
N 70058827478 (N CNJ: 0075310-
17.2014.8.21.7000)
COMARCA DE CAPO DA CANOA
MUNCPO DE CAPAO DA CANOA APELANTE
UBRAJARA RCARDO DA SLVA APELADO
PROETO DE AC)RDO
Vistos, relatados e discutidos os autos.
Acordam [MAGSTRADOS] integrantes da Vigsima Primeira
Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar
parcial provimento ao recurso de apelao.
Custas na forma da lei.
[PARTCPANTES] [COMPOSO DO JULGAMENTO SER
ATUALZADA AUTOMATCAMENTE NO ACRDO].
Porto Alegre, [DATA] 26 de maro de 2014.
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DES. MARCELO +ANDEIRA PEREIRA,
R,-./01.
RELAT)RI O
DES. MARCELO +ANDEIRA PEREIRA 2RELATOR3
Trata-se de recurso de apelao interposto pelo Municpio de
Capo da Canoa contra a sentena que, nos autos da execuo fiscal
promovida em desfavor de Ubirajara Ricardo da Silva, julgou extinto o
processo, nos termos do art. 269, V, do CPC, em face do reconhecimento
da prescrio.
Em suas razes, a parte apelante alega que, para a decretao
da prescrio intercorrente, necessria a prvia intimao da parte
exeqente, nos termos do art. 40, 4.., da Lei de Execuo Fiscal. Refere
que, nos termos do mesmo dispositivo legal, durante o prazo de suspenso
o prazo prescricional fica paralisado, voltando a contar somente se, intimado,
o exeqente quedar silente, o que no teria ocorrido no caso em tela.
Sustenta a interrupo da prescrio pelo despacho de citao. Aduz no ter
se mantido inerte. nsurge-se contra a sua responsabilizao pelo
pagamento das custas. Requer o provimento do recurso, para que seja dado
prosseguimento execuo.
No houve contrarrazes.
O Ministrio Pblico opinou pelo provimento do recurso.
o relatrio.
VOTOS
DES. MARCELO +ANDEIRA PEREIRA 2RELATOR3
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Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso
e passo ao seu julgamento.
nsurge-se a parte apelante contra a sentena que julgou
extinto o processo, com fulcro no art. 269, V, do CPC, em decorrncia do
reconhecimento da prescrio.
De incio, cumpre enfrentar a questo envolvendo a possvel
violao do art. 40, 4.., da Lei de Execues Fiscais, que exige a oitiva da
Fazenda Pblica antes da decretao da prescrio intercorrente quando,
anteriormente, houve pedido de suspenso da execuo.
Sobre o tema, a jurisprudncia desta Cmara, na esteira dos
julgados do STJ, considera que o vcio decorrente do no cumprimento da
exigncia do art. 40, 4., do CPC somente pode conduzir decretao de
invalidade processual quando demonstrando o prejuzo. Aplica-se, desse
modo, a regra do no-prejuzo (pas de nullit sans grief), prevista nos artigos
249 e 244 do CPC, de modo que constitui nus do executado provar o
prejuzo decorrente da ausncia de intimao para se manifestar sobre a
extino da execuo pelo reconhecimento da prescrio, o que no se
evidencia no caso em tela, pois a prescrio evidente.
Nessa linha, transcrevo os seguintes julgados:
APELAO CVEL E REEXAME NECESSRO. DRETO
TRBUTRO. EXECUO FSCAL. PTU E TAXAS. PRESCRO
NTERCORRENTE. NO CONFGURAO. ANLSE DOS ATOS
PROCESSUAS. ART. 40 DA LEF, 174 DO CTN E VERBETE N 314
DA SMULA DO STJ. PRELMNAR DE NULDADE DA SENTENA
AFASTADA. Ausncia de demonstrao de que seria diverso o
resultado, se houvesse manifestao da fazenda. Conforme
entendimento do Superior Tribunal de Justia, s nula a deciso se
demonstrado efetivo prejuzo, o que no ocorre no caso. Aplicao
do brocardo "pas de nullit sans grief". PRESCRO
NTERCORRENTE. Na forma dos pargrafos 1, 2 e 4 do art. 40 da
LEF e do verbete n 314 da Smula do STJ, o prazo prescricional
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passa a fluir do arquivamento, que ocorre aps um ano de
suspenso da execuo fiscal. Os atos praticados pelo Municpio nos
autos demonstram que jamais deixou transcorrer o prazo
prescricional sem impulso processual, inclusive aps as suspenses
ocorridas. Sempre foi diligente buscando informaes e penhora de
bens. O reconhecimento da prescrio intercorrente pressupe
inrcia do credor, o que no se configura no presente caso.
ncidncia, tambm, do art. 174, pargrafo nico, V do CTN, uma
vez que a executada veio aos autos para requerer parcelamento.
APELAO PROVDA. REEXAME NECESSRO PREJUDCADO.
(Apelao e Reexame Necessrio N 70058426966, Vigsima
Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relator: Almir
Porto da Rocha Filho, Julgado em 12/03/2014)
TRBUTRO. PRESCRO NTERCORRENTE.
ARQUVAMENTO. NTMAO PESSOAL DA FAZENDA
NACONAL. SMULA 283/STF. DESNECESSDADE DE
NTMAO. AUSNCA DE PREJUZO.
1. O acrdo recorrido aduz que a recorrente, em 16.12.2004
requereu o prosseguimento do feito e a nomeao do leiloeiro e, em
6.5.2005, retirou os autos em carga sem nada requerer. Seguiu-se
arquivamento administrativo em 13.5.2005; em 3.8.2010, a Fazenda
foi intimada sobre o prosseguimento do feito, e permaneceu silente.
2. A Fazenda no se manifestou sobre a desdia no feito. ncidncia
da Smula 283/STF.
3. Superado o bice, a decretao de prescrio intercorrente diante
da desdia exposta encontra amparo em precedente que refora a
ideia de que "o STJ vem flexibilizando a literalidade do disposto no
art. 40, 4, da Lei 6.830/1980 para manter a deciso que decreta a
prescrio intercorrente sem oitiva prvia da Fazenda Pblica
quando esta, no recurso interposto contra a sentena de extino do
feito, no demonstra o prejuzo suportado (compatibilizao com o
princpio processual pas de nullit sans grief) - cfr. AgRg no AREsp
202.392/SC, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda
Turma, DJe 28.9.2012 e AgRg no REsp 1.236.887/RS, Rel. Min.
Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe de 17.10.2011.
4. Agravo Regimental no provido. (AgRg no AREsp 247.955/RS,
Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em
02/04/2013, DJe 08/05/2013)
Como o Municpio no traz no apelo nenhum fundamento
capaz de demonstrar prejuzo decorrente do fato de no ter sido ouvido
acerca da extino da execuo, caso de ser mantida a sentena,
passando-se a anlise da questo relativa decretao da prescrio.
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No que tange prescrio no mbito do Direito Tributrio, o art.
174 do CTN prev que a ao para a cobrana do crdito tributrio
prescreve em cinco anos, contados da data da sua constituio definitiva.
pressuposto, pois, para que ocorra a prescrio, dois elementos: o decurso
do tempo e a inrcia do titular do direito, requisitos, por sinal, comuns tanto
prescrio quanto decadncia
1
.
O tema da prescrio assume peculiaridades marcantes no
bojo do Direito Tributrio. No obstante toda a advertncia doutrinria no
sentido de que a prescrio limita-se a encobrir a eficcia da pretenso de
direito material, ou seja, do poder de exigir a satisfao do direito subjetivo
2
,
tal no ocorre no direito tributrio. sso porque o CTN dispe expressamente,
em seu art. 156, V, que a prescrio extingue o crdito tributrio. Tal
particularidade no tem importncia meramente acadmica. Nessa senda,
Hugo de Brito Machado afirma que se a prescrio atingisse apenas a ao
para cobrana, mas no o prprio crdito tributrio, a Fazenda Pblica,
embora sem ao para cobrar seus crditos depois de cinco anos de defi !
nitivamente constitu"dos, poderia recusar o fornecimento de certid#es ne!
gativas aos respectivos su$eitos passivos% &as como a prescrio e'tingue o
crdito tributrio, tal recusa obviamente no se $ustifica
3
.
Assim, tambm a lio de Jos Maria Rosa Tesheiner:
1
THUR, Andreas von. (erec)o civil. , v. , t. . Buenos Aires: Depalma, 1946, p. 356.
2
Nesse sentido, Pontes de Miranda afirma que "Quando se diz que 'prescreveu o direito'
emprega-se elipse reprovvel, porque em verdade se quis dizer que 'o direito teve prescrita
a pretenso (ou a ao), que dele se irradiava ou teve prescritas todas as pretenses (ou
aes) que dele se irradiavam'. Quando se diz 'dvida prescrita' elipticamente se exprime
'dvida com pretenso encobrvel (ou j encoberta) por exceo de prescrio'. Muito
diferente o que se passa quando se diz 'pretenso prescrita', ou 'ao prescrita'. A
pretenso prescrita a pretenso encobrvel (ou j encoberta) por exceo de prescrio
(PONTES DE MRANDA, Francisco Cavalcanti.Tratado de Direito Privado. Tomo V, Rio de
Janeiro: Borsoi, 1955, p. 103).
3
MACHADO, Hugo de Brito. *urso de direito tributrio. 34. ed. So Paulo: Malheiros, 2013,
p. 212.
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Mas, no Cdigo Tributrio Nacional, prescrio no apenas o
poder de paralisar a pretenso. Ela no se limita a excluir o crdito
tributrio (CTN, art. 175). Extingue-o (CTN, art. 156, V). E extingue
tambm a obrigao tributria (CTN, art. 113, 1.'). No se limita a
imobilizar braos e pernas. Seus longos dedos comprimem a
garganta. Sufocam e matam o direito.
Ora, prescrio que no se limita a tornar encobrvel a eficcia da
pretenso ou que no se limita a extinguir a ao, como ainda
preferem ensinar RUBENS GOMES DE SOUSA (Compndio de
Legislao Tributria, 2a. ed., Rio, Ed. Financeiras, 1954, p. 85-6) e
FBO FANUCCH (A Decadncia e a Prescrio em, Direito
Tributrio. n-. NOGUERA, Ruy Barbosa. Direito Tributrio, 2a.
Coletnea, S. Paulo, Bushatsky, 1971); mas vai alm, e extingue o
prprio direito e correlativo dever, j no prescrio. decadncia
- este cair de um direito no abismo do nada -. E se decadncia, se
fato extintivo do direito, pode ser declarada, de ofcio, pelo juiz.
Mais ainda: consumado o prazo preclusivo, impropriamente
denominado de prescricional, ilegal o ato da autoridade
administrativa que se recusa a fornecer certido negativa (CTN, art.
205), porque o dbito j no existe
4
.
A prescrio pode ser direta ou intercorrente. Esta ltima, ao
que importa para o caso em exame, aquela que ocorre durante o
processo. Para que se possa falar em prescrio intercorrente, portanto,
imprescindvel que exista um processo judicial e que, neste mesmo
processo, tenha havido a interrupo da prescrio. Com efeito, depois de
interrompida a prescrio, possvel que, no curso do processo, ocorra a
prescrio intercorrente, interna, pois, ao andamento do feito, sendo
necessria, para tanto, a negligncia do credor. Da a afirmao contida no
voto do Ministro Teori Albino Zavascki no julgamento do REsp n. 1.100.156-
RJ, no sentido de que a prescrio intercorrente a+uela +ue diz respeito
ao rein"cio da contagem do prazo e'tintivo aps ter sido interrompido. Do
referido voto, extrai-se a lapidar passagem, bastante pertinente ao tema:
Cumpre, antes de tudo, entender que a prescrio intercorrente,
consoante aplicao, resultante de construo doutrinria e
jurisprudencial para punir a negligncia do titular de direito e tambm
4
TESHENER, Jos Maria Rosa. Prescrio e decadncia no cdigo tributrio nacional.
,evista da *onsultoria -eral. Porto Alegre, 1972. v.2, p. 64.
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para prestigiar o princpio da segurana jurdica, que no se coaduna
com a eternizao de pendncias administrativas ou judiciais. Assim,
quando determinado processo administrativo ou judicial fica
paralisado por um tempo longo, por desdia da Fazenda Pblica,
embora interrompido ou suspenso o prazo prescricional, este
comea a fluir novamente. Portanto, a prescrio intercorrente
pressupe a preexistncia de processo administrativo ou judicial,
cujo prazo prescricional havia sido interrompido pela citao ou pelo
despacho que ordenar a citao, conforme inciso , do pargrafo
nico do art. 174 do CTN, com a redao que lhe foi dada pela Lei
Complementar n 118, de 9-2-2005.
A propsito, Anis Kfouri Jr. Leciona que a prescrio
intercorrente traduz, portanto, a materializao do princ"pio da segurana
$ur"dica, na medida em +ue impede a continuao eterna de um processo,
bem como o brocardo $ur"dico dormientibus non succurrit $us .o direito no
socorre aos +ue dormem) estabelecendo assim uma conse+/0ncia para a
falta de manifestao da parte interessada
1
.
O inciso do pargrafo nico do art. 174 do Cdigo Tributrio
Nacional estabelece, dentre as causas de interrupo da prescrio, o
despacho do juiz que ordenar a citao em execuo fiscal, conforme
redao conferida ao citado artigo pela Lei n. 118/2005. Antes da entrada
em vigor da referida alterao legislativa, tinha vigncia a regra no sentido
de que a prescrio somente seria interrompida com a citao do devedor,
retroagindo, no entanto, data da propositura da ao, conforme prescreve
o art. 219, 1., do CPC
6
.
Tendo em vista a referida transio legislativa, o Superior
Tribunal de Justia sedimentou o entendimento de que a nova redao do
art. 174, pargrafo nico, , do CTN, incide nos casos em que a data do
despacho ordinatrio da citao seja posterior a sua entrada em vigor.
TRBUTRO. PROCESSUAL CVL. EXECUO FSCAL.
CTAO DO EXECUTADO. NTERRUPO DA PRESCRO
5
KFOUR JR., Anis. *urso de direito tributrio. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 303.
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Art. 219, 1. A interrupo da prescrio retroagir data da propositura da ao.
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QUE RETROAGE DATA DA PROPOSTURA DA AO. LC
118/05. APLCAO AOS CASOS EM QUE O DESPACHO
EXARADO APS SUA ENTRADA EM VGOR. DVERGNCA
JURSPRUDENCAL COM JULGADOS DA MESMA TURMA.
MPOSSBLDADE.
1. Nos termos do art. 174, pargrafo nico, , do CTN, a redao
original dispunha que a prescrio seria interrompida com a citao
do devedor. Com a edio da LC 118/05, que modificou o inciso
referido, o lapso prescricional passou a ser interrompido pelo
"despacho que ordena a citao". A nova regra incide nos casos em
que a data do despacho ordinatrio da citao seja posterior sua
entrada em vigor. Precedente: AgRg no REsp 1.265.047/PR, Rel.
Ministro Castro Meira, Segunda Turma, DJe 9/10/12.
2. Em recurso especial representativo da controvrsia, o Superior
Tribunal de Justia decidiu que, iniciado o prazo prescricional com a
constituio do crdito tributrio, a interrupo da prescrio pela
citao vlida, na redao original do art. 174, , do CTN, ou pelo
despacho que a ordena, conforme a modificao introduzida pela Lei
Complementar 118/05, retroage data do ajuizamento da ao,
conforme determina o art. 219, 1, do CPC (REsp 1.120.295/SP,
Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Seo, DJe 21/5/10).
3. "So inadmissveis embargos de divergncia interpostos com
fulcro em dissdio demonstrado com paradigmas proferidos pela
mesma Turma que exarou o acrdo embargado" (AgRg nos EREsp
723.655/RJ, Rel. Ministra Nancy Andrighi, Corte Especial, DJe
17/9/09)
4. Agravo regimental a que se nega provimento.
(AgRg nos EREsp n 1.277.881/SC, Rel. Ministro SRGO KUKNA,
PRMERA SEO, julgado em 10/04/2013, DJe 15/04/2013)
No caso, o despacho ordenando a citao foi proferido em 25-
05-2004 (fl. 07 dos autos), portanto, antes da vigncia da Lei n. 118/2005.
De qualquer modo, independente do regime aplicvel, ou seja, de se
considerar o despacho ordenatrio da citao ou a prpria citao a causa
interruptiva da prescrio, o STJ entende que, nas duas hipteses, caso
configurada a causa de interrupo, esta retroage data da propositura da
ao, interpretao que guarda harmonia como o 1. do art. 219 do CPC.
sso porque, o Superior Tribunal de Justia, em julgamento de recurso afeito
sistemtica do art. 543-C do CPC, assim j decidiu o *ode' Processual,
no 2 34, do artigo 536, estabelece +ue a interrupo da prescrio, pela
citao, retroage 7 data da propositura da ao, o +ue, na seara tributria,
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aps as altera#es promovidas pela 8ei *omplementar 339:5;;1, conduz ao
entendimento de +ue o marco interruptivo atinente 7 prolao do despac)o
+ue ordena a citao do e'ecutado retroage 7 data do a$uizamento do feito
e'ecutivo, a +ual deve ser empreendida no prazo prescricional. Desse
modo, a propositura da ao constitui o dies ad +uem do prazo
prescricional e, simultaneamente, o termo inicial para sua recontagem
su$eita 7s causas interruptivas previstas no artigo 3<=, pargrafo nico, do
*>?. (REsp n 1.120.295/SP, Rel. Ministro LUZ FUX, PRMERA SEO,
julgado em 12/05/2010, DJe 21/05/2010).
No caso em apreo, no entanto, o que importa verificar a
incidncia da prescrio intercorrente, ou seja, a prescrio endoprocessual,
decorrente, como j referido, da inrcia do exeqente em impulsionar a
execuo, j que o crdito perseguido pelo exequente (CMS) tem origem
em auto de lanamento com data de 13-06-2003.
Pois bem. A presente execuo fiscal foi proposta em 20-01-
2004 (fl. 1). Em 22-06-2004, a empresa executada foi citada na pessoa do
seu representante legal, Sr. Renato Silveira de Souza (fl. 11v). Aps terem
sido infrutferas as tentativas de encontrar bens passveis de satisfazer a
execuo, a parte exequente requereu, em 24-08-2005, a expedio de
ofcio Delegacia da Receita Federal, a fim de que fossem fornecidas
declaraes das ltimas declaraes do RPJ da empresa executada (fl. 36).
O pedido restou deferido em 30-08-2005.
Posteriormente, em 11-04-2006, o Estado requereu o
redirecionamento da execuo em razo da dissoluo irregular da empresa
executada (fls. 94-100), tendo o seu pleito sido deferido em 17-04-2006,
para que fosse includo o scio-administrador Renato Alex Silveira de Souza
no polo passivo (fl. 101).
Em razo do cumprimento negativo do mandado de citao do
scio-gerente, o Estado requereu, em 09-01-2007, a expedio de ofcios
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para as companhias abastecedoras de gua, de luz e de telefone, bem
como registros no SPC (fl. 105). Aps o indeferimento do pedido (fl. 106), o
Estado informou novo endereo para a citao do executado (fl. 107),
mediante petio protocolada em 30-10-2007, requerendo a sua citao
mediante carta precatria, a qual foi expedida em 08-11-2007 (fl. 111). Em
14-12-2007, o executado foi citado (fl. 132). Por outro lado, consta da
certido do Oficial de Justia, da fl. 132v, no terem sido encontrados bens
passveis de penhora.
Posteriormente, a empresa executada veio aos autos
manifestando seu interesse em compor do dbito (fl. 134), o que fez com
que o Estado peticionasse juntando a planilha atualizada do valor cobrado
(fl. 139), em 29-07-2008.
Acrescente-se que a carta precatria de citao do executado
somente foi remetida a origem em 11-08-2009 (fl. 151).
Em 03-08-2010, foi requerida a penhora on-line em face do
executado (fls. 154-155), pedido este que restou deferido, porm sem xito
(fl. 160), conforme despacho proferido em 29-09-2010.
O Estado requereu a suspenso da execuo pelo prazo de 60
dias em 09-11-2010 (fl. 164), para diligenciar na busca de informaes
atualizadas sobre os bens do executado. O pedido foi deferido, conforme
deciso da qual o Estado foi intimado em 10-01-2011 (fl. 171).
Em razo de no ter encontrado bens do devedor, o Estado
requereu fosse decretada a indisponibilidade dos bens do executado em 07-
02-2011 (fls. 172-174).
O pedido foi deferido em 18-01-2012 (fl. 198). Na mesma
deciso, foi determinado o arquivamento do feito por um ano.
Posteriormente, em 24-04-2012, o Estado veio aos autos requerendo a
juntada de planilha atualizada do dbito (fl. 199).
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Em 24-09-2012, o Estado foi intimado para se manifestar a
respeito dos diversos ofcios aportados aos autos em resposta
determinao de indisponibilidade de bens (fl. 216). Em resposta, o Estado
requereu, mediante petio protocolada em 09-01-2013, a expedio de
ofcios Delegacia da Receita Federal requisitando cpias dos registros de
declaraes de operaes imobilirias processados nos ltimos 5 anos pelo
executado (fl. 217).
O juzo de primeiro grau, diante de tal requerimento, intimou o
Estado a se manifestar sobre a ocorrncia de causas suspensivas e
interruptivas da prescrio (fl. 213), o que foi atendido conforme petio
datada de 30-01-2013. Sobreveio, em 31-07-2013 (fls. 223-224), a sentena
recorrida, extinguindo a execuo em face do reconhecimento da prescrio
intercorrente.
Consoante prev o caput do art. 40 da Lei Execues Fiscais,
o @uiz suspender o curso da e'ecuo, en+uanto no for localizado o
devedor ou encontrados bens sobre os +uais possa recair a pen)ora, e,
nesses casos, no correr o prazo de prescrio.
Desse modo, nos termos do 2. do referido artigo, decorrido
o prazo m'imo de 3 .um) ano, sem +ue se$a localizado o devedor ou
encontrados bens pen)orveis, o @uiz ordenar o ar+uivamento dos autos,
reiniciando a contagem do prazo prescricional da referida deciso em que
determinado o arquivamento (art. 40, 4., da Lei de Execues Fiscais).
Nesse sentido, o verbete da smula n. 314 do STJ bastante
elucidativo: em e'ecuo fiscal, no localizados bens pen)orveis,
suspende!se o processo por um ano, findo o +ual se inicia o prazo da
prescrio +uin+uenal intercorrente.
Portanto, em face da suspenso da execuo, naturalmente
que a prescrio ficar suspensa pelo prazo de 1 ano, comeando a fluir
aps o respectivo perodo.
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O pressuposto para a incidncia da prescrio intercorrente a
inrcia do devedor. Quando o CTN prescreve que o prazo prescricional ter
o seu reincio em um ano aps o arquivamento do feito, parte da hiptese,
pois, de que o arquivamento foi requerido pelo credor ou que este atuava de
forma diligente. Na verdade, o dispositivo legal confunde a suspenso da
execuo com o seu arquivamento administrativo, partindo da falsa premissa
de que a suspenso ocorrer concomitante com o arquivamento do
processo. justamente por isso que a Smula 314 do STJ dispe que, aps
a suspenso por um ano do processo, inicia-se o prazo prescricional.
Repita-se, o requisito principal para a ocorrncia da prescrio
intercorrente a inrcia do credor, a qual poder restar caracterizada
mesmo antes do arquivamento da execuo. Nisso, deve-se diferenciar
algumas situaes: (a) o credor prope a execuo e, aps ser intimado
sobre a tentativa infrutfera de localizao do executado, simplesmente
permanece inerte; (b) o credor, diante da tentativa infrutfera de citar o ru,
segue diligenciando no sentido de localizar ru, de maneira efetiva e; (c)
aps a citao do executado, o credor diligencia no sentido de encontrar
bens penhorveis e, depois de esgotadas as tentativas realmente efetivadas
nesse sentido, porm sem xito, a execuo suspensa.
Desse modo, independente da situao em que operada a
suspenso da execuo, aps um ano, comear a correr o prazo
prescricional, tal como prescreve o verbete da smula 314 do STJ.
Ainda nessa vertente, a mesma Corte Superior, quando do
julgamento do AgRG no REsp 1.156.626/GO, de relatoria do Min. Mauro
Campbell Marques, em 19.08.2010, referiu que firme o entendimento
$urisprudencial do Auperior >ribunal de @ustia no sentido de configurar!se a
prescrio intercorrente +uando, proposta a e'ecuo fiscal e decorrido o
prazo de suspenso, o feito permanecer paralisado por mais de cinco anos
por culpa da e'e+/ente.
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Acerca do tema, transcrevo os seguintes precedentes desta
Cmara, em que caracterizada a inrcia e negligncia do credor como
elemento central da configurao da prescrio intercorrente.
APELAO CVEL. DRETO TRBUTRO. EXECUO FSCAL.
PRESCRO NTERCORRENTE. ART. 40, 4, DA LEF. Ausncia
de demonstrao de que seria diverso o resultado, se houvesse
manifestao da fazenda. Conforme entendimento do Superior
Tribunal de Justia, s nula a deciso se demonstrado efetivo
prejuzo, o que no ocorre no caso. Aplicao do brocardo "pas de
nullit sans grief". PRESCRO NTERCORRENTE. Entre o
despacho que ordenou a citao, em 30/12/2005 e a sentena que
extinguiu a execuo, em 24/10/2012, passaram-se quase 07 anos
sem que fosse aquela efetivada. No interregno, observa-se a
conduta desinteressada do credor, deixando transcorrer grandes
lapsos temporais sem qualquer impulso. E quando do ingresso da
ao j estavam, inclusive, prescritos os crditos dos exerccios de
1997 e 1998. APELAO DESPROVDA. (Apelao Cvel N
70058616889, Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de Justia
do RS, Relator: Almir Porto da Rocha Filho, Julgado em 12/03/2014)
TRBUTRO. EXECUO FSCAL. TAXA DE FSCALZAO.
EXERCCO DE 1995. PRESCRO DRETA. ARTGO 174,
CAPUT, CTN. Decorridos mais de cinco anos da constituio
definitiva do crdito tributrio atinente ao exerccio de 1995, antes
mesmo do ajuizamento da demanda executiva, evidente a prescrio
direta, forte no artigo 174, caput, CTN. EXERCCOS DE 1996 E
1997. PRESCRO NTERCORRENTE. FETO SEM O DEVDO
ANDAMENTO APS CTAO. NRCA DO CREDOR.
PRESCRO CONSUMADA. Quanto ao crdito remanescente
(exerccios de 1996 e 1997), constatando-se ter restado evidenciada
a paralisao do feito por perodo superior a cinco anos aps a
citao da executada, no demonstradas causas que implicariam
nova interrupo do prazo prescricional, e mais, ausente qualquer
atuao efetiva do Municpio em tal lapso, segundo o que consta
destes autos, no fosse o fato de a execuo se arrastar por mais de
treze anos, tem-se configurada a prescrio intercorrente. (Apelao
Cvel N 70057685208, Vigsima Primeira Cmara Cvel, Tribunal de
Justia do RS, Relator: Armnio Jos Abreu Lima da Rosa, Julgado
em 18/12/2013)
Na situao presente, a execuo fiscal foi proposta em 02-03-
2007, sendo que, aps isso, foi aberta vista dos autos, em 25-01-2008, ao
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Procurador do Municpio, dando a este a cincia do retorno negativo da carta
ARMP de citao (fl. 6).
E, aps a suspenso automtica da execuo, houve total
inrcia do credor, o qual, inclusive, reteve os autos em carga por quase um
ano (fl. 7). No entanto, considerado o prazo de suspenso por um ano,
contado da intimao do procurador do credor, ocorrida em 25-01-2008, a
prescrio intercorrente somente restaria implementada em 25-01-2014.
Como a sentena foi proferida em 19-11-2013 (fl. 20 dos
autos), ainda no havia transcorrido o prazo de cinco anos para que se
pudesse considerar a ocorrncia da prescrio intercorrente. verdade que
o Municpio foi intimado em 09-01-2014, e at ento permanecia inerte. No
entanto, afigura-se impossvel chancelar as concluses contidas na
sentena recorrida justamente porque em razo de ter sido proferida a
sentena, no se poderia esperar outro ato por parte do Municpio que no o
de interpor o competente recurso.
Registre-se que em diversos outros feitos tem se verificado a
inrcia do Municpio apelante no tocante ao impulso da execuo fiscal,
matria recorrente no mbito desta Corte. No caso concreto, apesar de
evidenciada a negligncia do Municpio, no merece ser decretada a
prescrio intercorrente, pois ainda no havia transcorrido o qinqdio
prescricional quando prolatada a sentena.
A4/, 0 ,5607/0, dou parcial provimento ao recurso de
apelao para afastar o reconhecimento da prescrio intercorrente,
determinando o prosseguimento da execuo. De ofcio, por fora do
disposto no art. 219, 5. do CPC, decreto a prescrio do crdito relativo
competncia de 2002, nos termos da fundamentao.
UNANMDADE, DERAM PARCAL PROVMENTO AO
RECURSO DE APELAO.
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