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CURSO A DISTNCIA PLANOS DE SANEAMENTO BSICO
MDULO 1 O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS
Prezado capacitando, Bem-vindo ao Mdulo 1 do curso de capacitao para elaborao de Planos Municipais de Saneamento Bsico na modalidade a distncia. Neste mdulo, inicia nossa jornada de compreenso acerca da importncia do ato de planejar, direcionado rea do saneamento bsico e do papel de cada ator social nesse contexto. Convidamos voc a embarcar conosco em uma viagem histrica tanto pelo Brasil quanto pelo mundo, buscando compreender em quais condies o saneamento bsico surgiu, como as aes de saneamento bsico se estruturaram ao longo do tempo e como surgiu a necessidade de serem reguladas por polticas pblicas. Tambm convidamos voc a imergir na temtica do saneamento bsico da atualidade, estudando qual a situao do Brasil hoje e, portanto, quais so seus principais desafios. Paralelamente, introduzimos aspectos relevantes para a compreenso da natureza pblica dos servios de saneamento, atravs da anlise do principal instrumento de efetivao desses servios: a Lei Federal n 11.445, de 5 de janeiro de 2007. Para atingirmos esses objetivos indispensvel ler atentamente este material, acessar os sites e materiais sugeridos, realizar as leituras complementares, bem como as atividades propostas. Ao final deste mdulo esperamos que voc compreenda o surgimento e a evoluo das aes de saneamento no Brasil e no mundo, o contexto no qual surgiu a Lei Federal n 11.445/07, seu principal objetivo e diretrizes. Bons estudos!
Capacitando, Para complementar seus estudos, assista tambm aos vdeos disponveis na apresentao do curso e ao Vdeo do Mdulo 1.
MDULO 1 - O SANEAMENTO BSICO NO BRASIL: ASPECTOS FUNDAMENTAIS
SUMRIO
1. INTRODUO ........................................................................................................................ 4 1.1. Aspectos histricos sobre saneamento bsico ........................................................................ 4 2. A PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO NO BRASIL ...................................... 13 2.1 Contexto atual de desafios ..................................................................................................... 13 2.2 Legislao aplicada ................................................................................................................. 21 3. PLANO DE SANEAMENTO BSICO: PRESSUPOSTOS ............................................................... 24 3.1 A natureza pblica das aes de saneamento bsico ............................................................ 24 3.2 Os princpios da Poltica de Saneamento Bsico.................................................................... 26 3.3 A gesto associada e o papel dos diferentes entes da federao ......................................... 29 3.4 Aspectos metodolgicos ........................................................................................................ 31 4. PLANO DE SANEAMENTO BSICO: INTER-RELAES COM OUTROS PLANOS ......................... 32 4.1 Plano de Bacia Hidrogrfica e Plano de Saneamento Bsico ................................................. 34 4.2 Plano Diretor e Plano de Saneamento Bsico ........................................................................ 34 4.3 Sade e Plano de Saneamento Bsico ................................................................................... 35 4.4 Planos Setoriais e Plano de Saneamento Bsico .................................................................... 35 5. POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO ................................................................... 36 5.1 A Poltica Municipal de Saneamento como instrumento para buscar a efetividade do plano no mbito do municpio ................................................................................................................ 36 6. PRESTAO, REGULAO, FISCALIZAO E FINANCIAMENTO DOS SERVIOS ........................ 41 6.1 Competncias municipais sobre a gesto dos servios de saneamento bsico .................... 41 6.2 Planejamento ......................................................................................................................... 43 6.3 A prestao dos servios de saneamento bsico................................................................... 44 6.4 Regulao dos servios de saneamento bsico ..................................................................... 48 REFERNCIAS ........................................................................................................................... 53
1. INTRODUO 1.1. Aspectos histricos sobre saneamento bsico Quando refletimos acerca dos aspectos histricos do saneamento bsico no mundo, algumas perguntas fundamentais vm tona, tais como: Qual teria sido a primeira ao de saneamento bsico no mundo? Em que civilizao ela teria ocorrido? H quantos anos ocorreu? As aes passadas possuam a mesma natureza que as atuais? At que ponto os problemas do passado continuam presentes em nossos dias?
Para iniciar a discusso sobre esse tema, apresentamos uma citao de Rosen (2006), retirada de seu livro Uma Histria da Sade Pblica, sobre a histria e a evoluo das aes de saneamento bsico ao longo do tempo:
O saneamento, sendo no seu aspecto fsico uma luta do homem em relao ao ambiente, existe desde o incio da humanidade, ora desenvolvendo-se de acordo com a evoluo das diversas civilizaes, ora retrocedendo com a queda das mesmas e renascendo com o aparecimento de outras. (ROSEN, 2006)
Rosen (2006) destaca que, com maior ou menor nfase, as aes de saneamento sempre fizeram parte do processo civilizatrio. Significa dizer que diferentes civilizaes, estabelecidas em diferentes locais e em diferentes pocas, chegaram mesma concluso: as aes de saneamento bsico so benficas sociedade de uma forma geral. As civilizaes antigas, assim como ns, concluram que a promoo do saneamento bsico um fator indissocivel promoo e manuteno da sade da populao, por isso a unanimidade quanto a sua relevncia. Tenhamos presente que o prprio termo saneamento provm do verbo sanear, que significa tornar higinico, salubrificar, remediar, tornar habitvel, tornar apto cultura. Embora a preocupao com a sade e com o saneamento tenha sempre estado presente nos aglomerados humanos, a percepo da importncia de aes sanitrias somente aflorou de forma significativa quando a agricultura e a criao animal passaram a fazer parte do rol de atividades humanas. medida que o domnio humano sobre a agricultura e a pecuria foi sendo consolidado, a populao existente deixou de praticar o nomadismo e tornou-se sedentria, fixando moradia em local especfico, e consequentemente, modificando profundamente a percepo e a relao entre pessoas e dejetos. No mbito da cultura nmade, a migrao em busca de alimentos fazia com que as pessoas permanecessem pouco tempo em um mesmo local. Ainda, como os grupos eram pequenos e o contingente populacional da Terra era igualmente diminuto, quando outro grupo chegava a um local utilizado anteriormente para descarte de rejeitos, a natureza j havia feito sua parte.
Dentro deste contexto, a fixao desses grupos em locais especficos, o desenvolvimento de tcnicas de agricultura e criao animal afloraram a percepo humana acerca dos cuidados que devem ser tomados com rejeitos para evitar problemas de sade. Desde ento, as aes de saneamento estiveram sempre presentes, de uma forma ou de outra, nas prticas das civilizaes. Podemos citar, entre elas, os chineses, os indianos, os egpcios, os hebreus, os gregos, os romanos, os astecas, os maias, os quchuas (povo indgena que habitava a Amrica do Sul), dentre tantas outras civilizaes, como exemplos de povos que em algum momento de sua histria apresentaram contribuies relevantes ao saneamento. Caro capacitando, agora que sabemos como as aes de saneamento bsico iniciaram, vamos entender como elas evoluram? Para isso, convidamos voc para uma viagem ao longo da histria do saneamento, com o objetivo de conhecer o processo de desenvolvimento e aperfeioamento das aes sanitrias. As informaes apresentadas a seguir so adaptaes de Brasil (2006). Boa viagem e at 2013! Antiguidade A civilizao greco-romana mundialmente conhecida pela estruturao racional do pensamento, e da provm o estabelecimento de importantes critrios sanitrios que empreenderam, com vistas promoo da sade pblica. Sem perder de vista que outras civilizaes j haviam institudo critrios de saneamento bsico, coube aos romanos o desenvolvimento de grandes obras de engenharia sanitria, sendo os pioneiros na organizao poltico-institucional das aes de saneamento.
Antigos aquedutos romanos

Fonte: Vema (2008)
Idade Mdia A ruptura radical do homem com o conhecimento provocou um grande retrocesso sanitrio. A Igreja, principal detentora da conservao e transmisso dos conheci mentos antigos, ao mesmo tempo em que contribuiu para manter a unidade cultural da Europa, ao patrimonializar a cultura, a arte, a cincia e as letras, nos legou um grande atraso evolutivo, para garantir seu domnio e alcanar seus interesses. Idade Moderna o perodo a partir do qual se d a derrubada do antigo sistema e a formao dos estados nacionais. O conhecimento sobre a relao entre a sade e saneamento fortalecido, levando ao desenvolvimento cientfico da sade pblica. Na administrao da sade pblica nas cidades renascentistas, os habitantes eram os responsveis pela limpeza das ruas, e os causadores da poluio em cursos de gua de abastecimento ou nas ruas eram punidos. Revoluo Industrial O trabalho assalariado passa a ser o elemento essencial para a gerao da riqueza nacional, e a procura por mecanismos que minimizassem os problemas de sade dos trabalhadores estimulada pelo mercado. A evoluo tecnolgica e a industrializao nos pases capitalistas possibilitam a execuo, em larga escala, de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
O moinho de ferro, de Adolph Menzel

Fonte: Pennsylvania Center for the Book (2010)
Idade Contempornea A Revoluo Francesa inicia um processo de reviso dos direitos humanos e do prprio conceito de cidadania. Nos pases capitalistas, os problemas de sade so tomados como prioritrios. Entretanto, o aumento populacional e a estratificao social provocam demandas que superam os esforos de modernizao do saneamento. Sculo XIX As principais cidades brasileiras operam o saneamento atravs de empresas inglesas. Destaca-se o planejamento e a execuo de intervenes feitas pelo engenheiro sanitarista Saturnino de Brito em diversas cidades brasileiras no incio do sculo passado, cujos resultados chegam at nossos dias. Sculo XX (Brasil) Dcada de 1900 Ocorre a constituio da medicina social como campo de interveno: polcia mdica, quarentena e controle de portos, hospitais e cemitrios. a fase higienista, protagonizada por Oswaldo Cruz e Pereira Passos, que colocaram em cena novos saberes sobre sade, que passaram a orientar as modalidades de interveno no espao urbano. Ocorre a Revolta da Vacina. Em 1909, ocorre a criao da Inspetoria de Obras Contra as Secas, sendo reformulada em 1919, denominada Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas; em 1945, transformada no Departamento Nacional de Obras Contra as Secas, visando integrao do desenvolvimento regional.
Osvaldo Cruz
Fonte: Wikimedia Commons (2006)
Dcada de 1910 Ocorre a divulgao do diagnstico sobre as condies de sade da populao brasileira, atravs da Liga Pr-Saneamento, que acenava para a necessidade do desenvolvimento rural (1918). Dcada de 1930 criada, em alguns estados, uma nova estrutura administrativa para os servios de saneamento, constituindo os departamentos federal e estaduais sob a forma de administrao centralizada. Esta prtica mostrou sua fragilidade quando os municpios, sem condies de gerirem os prprios sistemas, viram os recursos investidos desperdiados, devido incapacidade de administr-los e mant-los. Dcada de 1940 criado o Servio Especial de Sade Pblica, que assumiu o Programa de Saneamento da Amaznia e aes de saneamento em regies estratgicas para o esforo de guerra, ampliando sua atuao para todo o pas aps a II Guerra Mundial. Dcada de 1950 Verifica-se a busca da autonomia do setor de saneamento. criado o Servio Autnomo de gua e Esgoto em vrios municpios. Dcada de 1960 Constata-se o distanciamento entre aes de sade e saneamento na poca em que o regime autoritrio agiu para desmobilizar foras polticas e restringir a atuao de determinadas instituies. Dcada de 1970 institudo o Plano de Metas e Bases para a Ao de Governo, o qual definiu metas para o setor de saneamento, constituindo o embrio do Plano Nacional de Saneamento (PLANASA). So previstas a minimizao e a racionalizao dos investimentos da Unio a fundo perdido; a atuao descentralizada, por meio das esferas estaduais e municipais e do setor
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privado; a criao de conjuntos integrados de sistemas municipais de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio e tarifao adequada. Deflagra-se reao da sociedade ao autoritarismo e represso, atravs de movimentos populares. Dcada de 1980 Ocorre a ampliao de conquistas no campo da cidadania para todos os brasileiros, por meio da mobilizao social. Ocorrem importantes mudanas no setor de saneamento. viabilizada a reunio de recursos significativos provenientes do Fundo de Garantia por Tempo e Servio (FGTS) para o investimento em abastecimento de gua e esgotamento sanitrio pelo PLANASA. Em 1986, houve a extino do Banco Nacional da Habitao (BNH) e a interrupo dos financiamentos para o setor com recursos do FGTS, em decorrncia do elevado endividamento e inadimplncia sistmica das companhias estaduais de saneamento e dos estados. So realizadas duas Conferncias Internacionais sobre a Promoo da Sade, com a discusso do tema saneamento (1986 e 1988). Em 1981, houve a promulgao da Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal n 6.938/81). Dcada de 1990 tempo de lutas cvicas pela cidadania, em que os valores ticos e morais foram enfatizados. H um descrdito por parte da sociedade civil aos polticos e poltica. Criao do Frum Social Mundial (FSM) para se discutir, pensar e planejar novas formas de viver o mundo na diversidade de ideias. Estmulo concorrncia entre a atuao do setor pblico e da iniciativa privada, que j indicava seu interesse por setores controlados por estatais. No ano de 1990, acontece a regulamentao da Poltica Nacional de Meio Ambiente, atravs do Decreto Federal n 99.274 (BRASIL, 1990a).
Frum Social Mundial

Fonte: Galiza CIG (2009)
1991 realizada a 3 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade; 1992 Acontece a disperso dos organismos que fomentavam o PLANASA e o declnio desse plano, sem que suas metas fossem atingidas. criado o Programa de Saneamento para Ncleos Urbanos e do Programa de Saneamento para Populao de Baixa Renda, a fim de implantar sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio em favelas e periferias urbanas, com a participao da comunidade; 1994 No Congresso Nacional ocorre a aprovao do Projeto de Lei da Cmara (PLC n 199) que dispunha sobre a Poltica Nacional de Saneamento e seus instrumentos. Implementa-se a renegociao das dvidas das Companhias Estaduais de Saneamento e dos estados junto ao FGTS e viabiliza-se o retorno dos financiamentos; 1995 O PLC n 199 vetado integralmente pelo Presidente da Repblica, sendo proposto, em seu lugar, o Programa de Modernizao do Setor de Saneamento, que representou uma medida privatista para o setor de saneamento. sancionada a Lei n 8.987/95, conhecida como Lei de Concesses, que disciplina o regime de concesses de servios pblicos, favorecendo sua ampliao, inclusive para o setor de saneamento. Essa lei gerou polmica, por seu carter tambm privatista. instituda a Lei Federal n 8.987/95, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos.
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1996 Ocorre a proposio de diretrizes para as concesses de servios de saneamento por meio do Projeto de Lei do Senado (PLS n 266), visando reduzir os riscos da atuao da iniciativa privada e transferir a titularidade dos servios de saneamento dos municpios para os estados. 1997 Verifica-se nova interrupo de emprstimos de recursos do FGTS e suspenso do Pr-Saneamento, nico programa a financiar o setor pblico, alm da aprovao, pelo Conselho Curador do FGTS, do Programa de Financiamento a Concessionrios Privados de Saneamento, por meio do qual foram concedidos, pela primeira vez, recursos desse fundo iniciativa privada. Realiza-se a 4 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade. Institui-se, nesse ano, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei Federal n 9.433). 1999 Firma-se acordo com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). O Brasil comprometese a acelerar e ampliar o escopo do programa de privatizao e concesso dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, limitando o acesso dos municpios aos recursos oficiais. realizada a 1 Conferncia Nacional de Saneamento, que aponta para a universalizao do atendimento, com servios de qualidade prestados por operadores pblicos, reconhecendo o carter essencialmente local dos servios e, portanto, a titularidade dos municpios, alm de permitir o desenvolvimento de mecanismos de controle social e de participao popular na definio da prestao dos servios. Sculo XXI (Brasil) A Unio retoma seu papel de grande financiador do saneamento bsico e assume sua responsabilidade constitucional de instituir as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. A concesso dos financiamentos passou a ser condicionada viabilidade econmica e social dos novos projetos. Ocorre a reinsero da Unio nas polticas urbanas por meio da: 1) criao do Ministrio das Cidades, com o qual pretende-se mudar o paradigma da desarticulao para se implantar o conceito das polticas urbanas integradas dialogando entre si; 2) criao da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA). Busca-se a instaurao de um processo inovador, de abertura participao da sociedade civil por meio de conferncias e do Conselho das Cidades. No ano de 2000, foi realizada a 5 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade. 2001 instituda a Lei Federal n 10.257, tambm denominada Estatuto da Cidade, a qual estabelece diretrizes gerais da poltica urbana. 2003 Mais de 3.457 cidades, por meio dos seus representantes organizados, entram em debate at convergirem na 1 Conferncia Nacional das Cidades, que elegeu o Conselho das Cidades e props as alteraes necessrias para a legislao pertinente. Instala-se, em mbito federal, um processo amplo e democrtico para o debate do presente e, sobretudo, do futuro das cidades, por meio da parceria estabelecida entre o Ministrio das Cidades e entidades da sociedade civil. Iniciam-se os estudos e debates sobre as premissas da Poltica Federal de Saneamento Bsico. 2005 Realiza-se a 2 Conferncia Nacional das Cidades, onde participaram 1.820 delegados. Foram discutidas as formulaes em torno da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, envolvendo temas como participao e controle social, questo federativa, poltica urbana regional e metropolitana e financiamento. Inicia-se o debate da
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construo do sistema de desenvolvimento urbano. Realiza-se a 6 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade. instituda a Lei Federal n 11.107, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. 2007 Em 5 de janeiro de 2007, aps aprovao do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica sanciona a Lei n 11.445, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Inicia-se, nesse momento, uma nova e desafiadora fase do saneamento no Brasil, onde o maior protagonista o municpio, na condio de titular dos servios de saneamento bsico. Ficam definidas mais claramente as competncias municipais quanto ao planejamento, ao indelegvel a outro ente, prestao, regulao, fiscalizao dos servios e promoo da participao e controle social. promulgado o Decreto Federal n 6.017, o qual decretoregulamentada a Lei Federal n 11.107 atravs do. Na 3 Conferncia Nacional das Cidades feito um balano das aes desenvolvidas desde a criao do Ministrio das Cidades e uma reflexo acerca da capacidade das polticas de investimento de reverter a lgica da desigualdade e da excluso social. Nesse mesmo ano, criado o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o qual promove a retomada dos investimentos para a execuo de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logstica e energtica do pas, incluindo obras de saneamento bsico, contribuindo para o desenvolvimento econmico. 2008 criada a Resoluo Recomendada n 62, que aprova o Pacto Nacional de Saneamento Bsico. Esse Pacto busca a adeso e o compromisso de toda a sociedade em relao ao processo de elaborao do Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB) e visa estabelecer um ambiente de confiana e entendimento na construo dos caminhos para a universalizao do acesso ao saneamento bsico e incluso social.
Fonte: Brasil (2011d)
2009 Realiza-se a 7 Conferncia Internacional sobre Promoo da Sade. 2010 promulgada a Lei Federal n 12.305 e o Decreto Federal n 7.404 lei que institui e decreto que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) no pas. Ocorre a regulamentao da Lei Federal n 11.445/07, atravs do Decreto Federal n 7.217. Em julho de 2010, aprovada a Resoluo da Assembleia Geral da ONU A/RES/64/292, que reconhece formalmente o direito ao abastecimento de gua e ao esgotamento sanitrio como essenciais concretizao de todos os direitos humanos. 2011 A proposta do PLANSAB, elaborada pelo Governo Federal, em amplo processo participativo, planejado e coordenado pelo Ministrio das Cidades, entra em sua fase final de concluso. 2012 A proposta do PLANSAB, elaborada pelo Governo Federal, coordenado pelo Ministrio das Cidades, aberta para avaliao popular. 2013 Em novembro, realizada a 5 Conferncia Nacional das Cidades na qual se discute a criao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano. No mesmo ano, a proposta do
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PLANSAB aprovada, consolidando um amplo processo de pactuao do Governo com a sociedade brasileira para a melhoria do saneamento bsico no Brasil.
Vamos refletir?
Considerando seu conhecimento prvio sobre a importncia das prticas de saneamento, voc conseguiu ampli-lo por meio dessa viagem que empreendemos ao longo da histria do saneamento? Quais informaes voc conhecia anteriormente a leitura deste material? Quais informaes so novas para voc?
Mas afinal, o que saneamento?

Como voc j deve ter percebido, as aes em saneamento esto interligadas promoo da sade da populao. Assim, antes de compreendermos o que saneamento bsico, devemos outros conceitos, tais como sade e saneamento ambiental. A Organizao Mundial da Sade (OMS) define sade como um estado de completo bem-estar fsico, social e mental, e no apenas a ausncia de doenas. Sendo assim, o conceito de sade pode ser muito mais amplo do que normalmente consideramos, o que torna a condio saudvel bastante difcil de ser obtida, praticamente uma utopia, embora sua definio esteja correta. A relao entre sade e saneamento, embora intrnseca desde tempos remotos, ganhou grande significncia em diferentes encontros e reunies internacionais. Destacam-se Conferncias Internacionais sobre Promoo da Sade, especialmente sua terceira edio, realizada na Sucia no ano de 1991. A declarao elaborada neste evento deixa clara a influncia que um ambiente ecologicamente equilibrado exerce sobre a sade da populao em geral, sendo tais fatores considerados interdependentes e inseparveis. Utilizando como base seu conceito de sade, a OMS define saneamento ambiental como o controle de todos os fatores do meio fsico, onde o homem atua, que exercem ou podem exercer efeitos contrrios sobre seu bem-estar fsico, social ou mental, ou seja, que possam interferir na sua sade. Essa definio de saneamento ambiental, embora essencialmente coerente, est pouco clara. Ela no traz, de fato, quais so as aes que controlam ou poderiam controlar os fatores que influenciam na sade das pessoas. Saneamento ambiental pode ser definido como o conjunto de aes tcnicas e socioeconmicas que, quando aplicadas, resultam em maiores nveis de salubridade ambiental1. Estas aes compreendem o abastecimento de gua em quantidade e em qualidade adequada; a coleta, o tratamento e a disposio adequada dos resduos slidos, efluentes lquidos e emisses
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Salubridade ambiental o estado de higidez em que vive a populao urbana e rural, tanto no que se refere a sua capacidade de inibir, prevenir ou impedir a ocorrncia de endemias ou epidemias veiculadas pelo meio ambiente, como no tocante ao seu potencial de promover o aperfeioamento de condies mesolgicas favorveis ao pleno gozo de sade e bem-estar (GUIMARES et al, 2007).
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atmosfricas; o manejo de guas pluviais; o controle ambiental de vetores e reservatrios de doenas; a promoo sanitria e o controle ambiental do uso e ocupao do solo; e a preveno e controle do excesso de rudos. Como voc pode ver, saneamento ambiental algo bastante complexo, que envolve aes de naturezas distintas. O controle de todos esses fatores exige um grande esforo tanto por parte da populao, quanto do poder pblico, visando harmonizar as relaes nas cidades. Dentro deste contexto, o saneamento bsico pode ser compreendido como um recorte do saneamento ambiental. A Figura 1 sintetiza a ideia dos quatro eixos do saneamento bsico, e tem por objetivo apresentar a voc as reas temticas integrantes do saneamento bsico, conforme a Lei 11.445/072, bem como uma breve explicao sobre cada uma delas. Embora sejam apresentadas separadamente na figura, para efeitos de explicao, deve-se ter em mente que as quatro reas constituintes do saneamento bsico so integradas, tanto no que se refere legislao que regulamenta o assunto, quanto prtica diria. Quer ver um exemplo? Leia atentamente o texto apresentado aps a Figura 1.
2Lei 11.445/07: Art. 3 - Para os efeitos desta Lei, considera-se: I - saneamento bsico: conjunto de servios, infraestruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio; b) esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento final no meio ambiente; c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas; d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infraestruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de vazes de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas.
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Figura 1 - reas temticas do saneamento bsico

Atividades, Atividades, infraestruturas infraestruturas e e instalaes instalaes necessrias necessrias ao ao abastecimento abastecimento pblico pblico de de gua gua potvel, potvel, desde desde a a captao captao at at as as ligaes ligaes prediais prediais e e respectivos respectivos instrumentos instrumentos de de medio. medio. Em Em algumas algumas situaes, situaes, quando quando no no possvel possvel a a oferta oferta do do servio servio pblico, pblico, so so adotadas adotadas solues solues individuais individuaisou oucoletivas. coletivas. Atividades, Atividades, infraestruturas infraestruturas e e instalaes instalaes operacionais operacionais de de coleta, transporte, coleta, transporte, transbordo, tratamento transbordo, tratamento e e destino destino final final do do lixo lixo domstico domstico e e do do lixo lixo originrio originrio da da varrio varrio e e limpeza limpeza de de logradouros logradouros e e vias vias pblicas. pblicas. Em algumas situaes, Em algumas situaes, quando quando no no possvel possvel a a oferta oferta do do servio servio pblico, pblico, so so adotadas adotadas solues solues individuais individuais ou oucoletivas. coletivas.
Atividades, Atividades, infraestruturas infraestruturas e e instalaes instalaes operacionais operacionais de de coleta, coleta, transporte, transporte, tratamento tratamento e e disposio disposio final final adequados adequados dos dos esgotos esgotos sanitrios, sanitrios, desde desde as as ligaes ligaes prediais prediais at at o o seu seu lanamento lanamento final final no no meio meio ambiente. Em algumas ambiente. Em algumas situaes, situaes, quando quando no no possvel possvel a a oferta oferta do do servio servio pblico, pblico,so soadotadas adotadassolues solues individuais individuaisou oucoletivas. coletivas.
Atividades, Atividades, infraestruturas infraestruturas e e instalaes instalaes operacionais operacionais de dedrenagem drenagemurbana urbana de de guas guas pluviais, pluviais, de de transporte, transporte, deteno deteno ou ou reteno reteno para para o o amortecimento amortecimento de de vazes vazes de de cheias, cheias, tratamento tratamento e e disposio disposio final final das das guas guaspluviais. pluviais.
Fonte: Elaborado pelos autores
Se um municpio localizado a montante3 lanar o efluente domstico de sua populao sem o devido tratamento no mesmo rio em que outro municpio a jusante4 realiza a captao de gua, este ltimo ter problemas com a qualidade da gua bruta captada. Assim, ter de empregar maiores concentraes de compostos qumicos para torn-la potvel, ou ainda poder ter que realizar melhorias estruturais nas estaes de tratamento da gua, tornando o processo mais oneroso. Da mesma forma, o resduo slido lanado inadvertidamente em via pblica favorecer o entupimento das bocas de lobo, o que, por sua vez, dificultar o manejo das guas pluviais, causando alagamentos localizados.
Vamos refletir?
Mas afinal, o que saneamento? Ser que agora podemos formular uma resposta para essa pergunta? O que voc diria? Sugerimos que, levando em conta seus conhecimentos prvios e o que temos estudado sobre aspectos fundamentais do saneamento bsico, voc ensaie uma resposta para a pergunta inicial.
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Montante: Local situado antes de um determinado fato ou situao. Lado de cima ou da nascente de um curso de gua. Jusante: Local situado depois de um determinado fato ou situao. Lado de baixo ou da foz de um curso de gua.
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2. A PRESTAO DOS SERVIOS DE SANEAMENTO BSICO NO BRASIL

2.1 Contexto atual de desafios Constata-se, com base em ndices e indicadores, que o quadro sanitrio da maior parte da populao da Amrica Latina e Caribe ainda muito precrio. Quem de ns nunca viu ou vivenciou situaes como as apresentadas abaixo?
Crditos: Thiago Gaspar dos Santos
Crditos: Vladimir Platonow / Agncia Brasil
A realidade precria das condies sanitrias decorrente tanto da carncia crnica de recursos para investimento, quanto da deficincia ou da ausncia de polticas pblicas de saneamento bsico, o que historicamente contribuiu com a proliferao de uma srie de enfermidades evitveis quando h saneamento, entre essas enfermidades, a OMS cita: clera, dengue, diarreia, hepatite, leptospirose e malria. De uma forma geral, as intervenes sempre foram fragmentadas e/ou descontnuas, com desperdcio de recursos e baixa efetividade das aes implantadas. A partir de 2003, houve uma retomada de investimentos no setor. Em 2007, com a implantao do PAC, os investimentos foram fortemente ampliados e passaram a ser contnuos. Embora atualmente o Brasil esteja entre as 10 maiores economias do mundo, tendo assumido a 6 posio em 2011, a situao do saneamento no pas, segundo estimativas do Centro de Pesquisas Econmicas e de Negcios CEBR (CEBR, 2011) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), no diferente daquela verificada nos demais pases da Amrica Latina e Caribe. Apesar de ser inegvel o avano que o Brasil vem alcanando nas questes de saneamento bsico (IBGE, 2010), ainda h muito trabalho pela frente. Observe na Figura 2 a posio do Brasil no PIB internacional. Antes de continuarmos nossa discusso, vamos conhecer a situao do saneamento bsico no Brasil hoje? Abordamos alguns tpicos sobre isto na Leitura Complementar, apresentada na sequncia da Figura 2.
Figura 2 - Posio do Brasil no PIB internacional 13
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Existem vrias metodologias que buscam avaliar a situao do saneamento bsico no Brasil. Um dos mais recentes estudos o que embasou a proposta do Plano Nacional de Saneamento Bsico - PLANSAB, cuja metodologia de avaliao foi elaborada com base no conceito de dficit, considerando no somente a infraestrutura implantada, mas tambm aspectos socioeconmicos e culturais, bem como a qualidade dos servios ofertados ou das solues empregadas, conforme figura a seguir.
Para materializao do modelo conceitual do fluxograma, foi necessrio adotar os sistemas de informaes e bancos de dados disponveis sobre saneamento bsico, considerando que cada qual foi concebido sob uma lgica diferenciada, e que grande parte est incompleta e/ou desatualizada. Alm disso, muitos deles no possuem dados sobre todos os municpios brasileiros, nem variveis e indicadores apropriados para avaliao dos aspectos qualitativos da prestao dos servios e da tecnologia utilizada, restringindo-se, em geral, dimenso quantitativa da oferta e da demanda de servios. Veja a seguir a conceituao para caracterizar o dficit de trs, das quatro reas do saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos). As situaes que caracterizavam atendimento precrio foram compreendidas como dficit, visto que, apesar de no impedirem o acesso ao servio, este ofertado em condies insatisfatrias ou provisrias, comprometendo a sade humana e a qualidade do ambiente domiciliar e do seu entorno. Destacase que o tema manejo de guas pluviais foi desenvolvido de forma distinta, baseada principalmente na proporo de municpios participantes de pesquisas, que declararam a ocorrncia de enchentes e inundaes nos ltimos anos.
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Caracterizao do atendimento e do deficit de acesso ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos
COMPO(1) NENTE ATENDIMENTO ADEQUADO DFICIT Atendimento precrio Dentre o conjunto com fornecimento de gua por rede e poo ou nascente, a parcela de domiclios que: no possui canalizao interna; recebe gua fora dos padres de potabilidade; tem intermitncia prolongada ou racionamentos. Uso de cisterna para gua de chuva, que fornea gua sem segurana sanitria e, ou, em quantidade insuficiente para a proteo sade. Uso de reservatrio abastecido por carro pipa. Coleta de esgotos, no seguida de tratamento; uso de fossa rudimentar. Dentre o conjunto com coleta, a parcela de domiclios que se encontram em pelo menos uma das seguintes situaes: na rea urbana, com coleta indireta ou com coleta direta, cuja frequncia no seja pelo menos em dias alternados; destinao final ambientalmente inadequada.
Sem atendimento
Fornecimento de gua potvel por rede de distribuio ou por poo, nascente ou cisterna, com ABASTECIMENTO canalizao interna, em DE GUA qualquer caso sem intermitncias (paralisaes ou interrupes).
ESGOTAMENTO SANITRIO
MANEJO DE RESDUOS SLIDOS
Coleta de esgotos, seguida de tratamento; (2) uso de fossa sptica . Coleta direta, na rea urbana, com frequncia diria ou em dias alternados e destinao final ambientalmente adequada dos resduos; Coleta direta ou indireta, na rea rural, e destinao final ambientalmente adequada dos resduos.
Todas as situaes no enquadradas nas definies de atendimento e que se constituem em prticas consideradas (3) inadequadas
Fonte: PLANSAB Plano Nacional de Saneamento Bsico (1) Em funo de suas particularidades, o componente drenagem e manejo de guas pluviais urbanas teve abordagem distinta. (2) Por fossa sptica pressupe-se a fossa sptica sucedida por ps-tratamento ou unidade de disposio final, adequadamente projetados e construdos. (3) A exemplo de ausncia de banheiro ou sanitrio; coleta de gua em cursos de gua ou poos a longa distncia; fossas rudimentares; lanamento direto de esgoto em valas, rio, lago, mar ou outra forma pela unidade domiciliar; coleta indireta de resduos slidos em rea urbana; ausncia de coleta, com resduos queimados ou enterrados, jogados em terreno baldio, logradouro, rio, lago ou mar ou outro destino pela unidade domiciliar.
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Os indicadores apresentados abaixo correspondem situao do saneamento bsico no Brasil, quanto ao atendimento e dficit, segundo o PLANSAB, para as trs reas do saneamento bsico. Atendimento e deficit por componente do saneamento bsico no Brasil, 2010
DFICIT ATENDIMENTO PRECRIO (x 1.000 hab.) % 64.160 33,9 96.241 50,7 51.690 (5) 27,2 SEM ATENDIMENTO (x 1.000 hab.) % 12.810 6,8 18.180 9,6 26.880 14,2
COMPONENTE Abastecimento de gua Esgotamento sanitrio Manejo de resduos slidos
ATENDIMENTO ADEQUADO (x 1.000 hab.) 112.497 (1) 75.369 (2) (3) 111.220 (4) % 59,4 39,7 58,6
Fontes: Censo Demogrfico (IBGE, 2011), SNIS (SNSA/MCidades, 2010), PNSB (IBGE, 2008). (1) Corresponde populao atendida pelas solues expostas na Tab. 4.1, subtrada da proporo de moradias atingidas por paralisao ou interrupo em 2010. Uma vez que os dados sobre desconformidade da qualidade da gua consumida no permitem estimar a populao atingida, adicionalmente quela que enfrenta intermitncia, foi assumido que a deduo para paralisaes e interrupes j abrangeria o contingente com qualidade da gua insatisfatria, para todas as formas de abastecimento. (2) As bases de informaes do IBGE adotam a categoria rede geral de esgoto ou pluvial e, portanto, os valores apresentados incluem o lanamento em redes de guas pluviais. (3) Embora, para efeito de conceituao do atendimento, as fossas spticas tenham sido consideradas como soluo adequada, para a estimativa de investimentos o nmero de fossas spticas existentes no pode ser considerado integralmente aproveitvel para a populao a ser futuramente atendida. Por um lado, apesar de significativa mudana no nmero de fossas spticas enumeradas pelo Censo Demogrfico de 2010, observando-se uma reduo relativa desta categoria em relao ao Censo Demogrfico de 2000, infere-se que ainda h problemas de classificao indevida, denominando-se de fossas spticas diferentes tipos de fossas precrias, devido a dificuldades inerentes aos levantamentos de campo, que necessitam ser aprimorados. Por outro, domiclios atendidos por fossas spticas adequadas podem passar a contar com rede coletora de esgotos no futuro, podendo conduzir a que essas fossas sejam desativadas ou tenham seu efluente lanado nesta rede. (4) No se deduziu, do atendimento adequado, a populao atendida com frequncia de coleta inferior a dias alternados, em funo da inexistncia de tais informaes no Censo 2010 e da limitao das informaes da PNSB. Como destinao final ambientalmente adequada foram considerados os volumes de resduos slidos destinados s seguintes unidades: aterro sanitrio, aterro controlado em municpios com at 20.000 habitantes, estao de compostagem, estao de triagem e incinerao. (5) Considerou-se destinao final ambientalmente inadequada a destinao em vazadouro a cu aberto e em aterros controlados, nesse caso em municpios com populao superior a 20.000 habitantes.
Por fim, antes de propor qualquer ao na rea de saneamento, importante que o gestor municipal conhea a situao do saneamento bsico em seu municpio. Os indicadores descritos podem auxiliar na compreenso da questo em escala macro e meso, mas no em nvel local. Caso voc precisasse compor um indicador semelhante aos apresentados aqui, voc saberia onde buscar essas informaes?
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Existem diversas fontes de informao sobre saneamento, as quais podem ser muito teis para a elaborao de um Plano Municipal de Saneamento Bsico. No Mdulo 4 voc poder verificar as fontes nas quais so obtidas informaes relevantes sobre o tema. Ainda no sentido de ampliar os conhecimentos sobre o saneamento, pode-se afirmar que a melhoria das condies de saneamento bsico e ambiental no Brasil funo do despertar coletivo pelo qual a sociedade brasileira vem passando, impulsionada por discusses em mbito global acerca da temtica ambiental. Isso tem frutificado na elaborao e aplicao de novas medidas legais na rea ambiental, resultando no adensamento das proposies que visam preservao e manuteno do meio ambiente como um todo. O ponto de partida para a compreenso de qualquer poltica ambiental a dualidade direito/dever vinculada salubridade ambiental. Embora todos ns tenhamos o direito de usufruir de um ambiente ecologicamente equilibrado, tambm temos o dever de proteg-lo, evitando que o direito dos demais (e at mesmo o nosso) seja afetado. A manuteno da salubridade ambiental influencia diretamente a garantia de alguns dos direitos sociais estabelecidos pela Constituio Federal de 19885, tais como o direito sade e a uma vida digna. Os servios de saneamento so indissociveis promoo da qualidade de vida da populao, promoo e manuteno da salubridade ambiental e proteo dos ambientes naturais. Portanto, sua necessidade de regulao por meio de princpios legais evidente. A aprovao da Lei Federal n 11.445/07, bem como o Decreto Federal n 7.217/10, inauguraram uma nova e desafiadora fase na histria do saneamento no Brasil. Dentre diversos pontos relevantes, a Lei do Saneamento confirma o municpio como o grande protagonista dos servios vinculados ao saneamento bsico no pas, reafirmando a competncia municipal para legislar sobre assuntos considerados de interesse local, destacado sob o amparo da Constituio Federal. Para nortear as aes dos entes federados no sentido da promoo do saneamento bsico, a Lei do Saneamento define quatro funes bsicas para a gesto: o planejamento, a prestao dos servios, a regulao e a fiscalizao. Ainda, prev que essas funes devam atender ao princpio fundamental do controle social, garantindo sociedade informaes, representaes tcnicas e participaes nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao, relacionados aos servios pblicos de saneamento bsico. Embora todas as aes anteriormente citadas sejam de responsabilidade do titular do servio de saneamento, somente a funo de planejamento indelegvel. Isso significa dizer que tanto a prestao dos servios, quanto a regulao e fiscalizao, podem ser repassadas a outros atores, reafirmando a responsabilidade do municpio frente organizao e prestao dos servios pblicos de interesse local, seja de modo direto, sob regime de concesso ou permisso, ou via acordo de cooperao e contrato de programa. Esta responsabilidade destacada na Constituio Federal e na Lei Federal n 11.445/07. Com relao funo de planejamento, a Lei do Saneamento destaca claramente a responsabilidade dos municpios na formulao da Poltica Municipal de Saneamento Bsico. A lei ainda prev a elaborao dos Planos de Saneamento Bsico para cada municpio, os quais devem
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Constituio Federal: um conjunto de regras de governo que rege o ordenamento jurdico de um Pas. Deve regular e pacificar os conflitos e interesses de grupos que integram uma sociedade atravs do estabelecimento de regras que tratam desde os direitos fundamentais dos cidados at a organizao dos Poderes (BRASIL, 2011b).
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ser compreendidos como uma ferramenta estratgica de planejamento para regulamentao dos servios de saneamento bsico, para o embasamento da tomada de decises tcnicas dos gestores quanto a este assunto. At o presente momento, dos 5.570 municpios brasileiros (IBGE, 2013), poucos dispem de Planos de Saneamento Bsico, e tampouco de polticas que regulamentem o assunto. Quando se pensa em Planos Municipais de Saneamento Bsico que cumpram seu papel como efetiva ferramenta de planejamento e gesto, esse nmero ainda menor. Nesse momento, convm destacar duas definies incorporada no PLANSAB e que devem integras os Planos Municipais de Saneamento Bsico. Ttrata-se dos conceitos de medidas estruturais e medidas estruturantes. MEDIDAS ESTRUTURAIS - Correspondem aos tradicionais investimentos em obras, com
intervenes fsicas relevantes nos territrios, para a conformao das infraestruturas fsicas de abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo das guas pluviais. Essas medidas so evidentemente necessrias para suprir o dficit de cobertura pelos servios e favorecer a proteo da populao quanto a riscos epidemiolgicos, sanitrios e patrimoniais.
MEDIDAS ESTRUTURANTES - So aquelas que fornecem suporte tcnico, poltico e

gerencial para a sustentabilidade da prestao dos servios. Encontram-se tanto na esfera do aperfeioamento da gesto, como aes de capacitao de programas de reduo de perdas e desperdcio de gua, em todas as suas dimenses, quanto na da melhoria cotidiana e rotineira da infraestrutura fsica.
Dessa forma, entende-se como uma estratgia de gerenciamento primordial, promover o deslocamento do tradicional foco dos planejamentos clssicos em saneamento bsico, pautados somente na hegemonia de investimentos em obras fsicas, para um melhor equacionamento desses investimentos em face das medidas estruturantes. Assim, partimos do pressuposto de que o fortalecimento das aes em medidas estruturantes assegurar uma crescente eficincia, efetividade e sustentao aos investimentos em medidas estruturais. No horizonte do PLANSAB, projeta-se a gradativa substituio dos esforos concentrados na implantao de medidas estruturais para medidas estruturantes, conforme demonstrado na Figura 3.
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Figura 3- Esforos do planejamento em medidas estruturais e estruturantes para alcance da estabilidade das aes
De acordo com a Figura 3, defende-se que as medidas estruturais se mantenham preponderantes at o alcance da universalizao, incluindo cada um dos elementos do saneamento bsico, porm com destacado crescimento e fortalecimento das medidas estruturantes, que lhe do sustentao. Com o alcance da universalizao, as medidas estruturantes que passam a ser preponderantes, indicando que os aspectos de gesto do sistema de saneamento devem persistir de forma a se obter um controle e uma interveno mais efetivos e eficazes. Nesses estgios, as medidas estruturais praticamente estariam relacionadas s necessidades de pequenos ajustes, operao e manuteno e ampliaes dos sistemas. Verificaram-se na Figura 3, por conseguinte, quatro fases: I. II. III. Histrico, no qual tem prevalecido a lgica de priorizao das medidas estruturais; Inercial, em que ainda haver forte necessidade de investimentos nas aes estruturais, mas tambm j se iniciam os investimentos nas aes estruturantes; Reverso, quando passa a haver progressiva nfase nos investimentos s aes estruturantes, enquanto que para as estruturais significa um perodo de reduo nessa intensidade de investimentos; Estabilizao, posteriormente universalizao, quando h, ainda, um perodo de crescimento dos investimentos nas aes estruturantes e sua posterior estabilizao, enquanto que h um decrescimento na necessidade de investimentos nas aes estruturais seguidas tambm da sua posterior estabilizao.
IV.
Observa-se tambm que a soma dos investimentos em medidas estruturais e em medidas estruturantes, indicadas na curva denominada "total", tende a uma certa estabilizao a partir da fase III Reverso. Essa uma deciso de planejamento fundamental e positiva, que vai ao encontro da racionalizao e economicidade do sistema. Muito provavelmente, caso sejam
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cessados ou reduzidos os esforos em investimentos aps atingir-se a universalizao, haver a necessidade de imprimir esforos e recursos ainda maiores para retornar universalizao. Trata-se de um processo contnuo de planejamento e seu monitoramento, avaliao e reviso sistemticos, em que a construo do sistema de saneamento no pode cessar, e deve manter-se o equilbrio nos investimentos. O foco deste equilbrio est na capacidade de fazer com que a totalizao (medidas estruturais + medidas estruturantes) atinja certo patamar e se mantenha constante. 2.2 Legislao aplicada Quaisquer aes na rea do saneamento devem ser realizadas de forma articulada com as demais polticas existentes, sendo a intersetorialidade uma de suas caractersticas mais marcantes. Assim, o conhecimento das ferramentas legais que possuem interface com a temtica tratada fundamental para a proposio de uma poltica municipal eficiente, em consonncia com as tendncias federal e estaduais, mas tambm com as peculiaridades das condies municipais. A seguir, apresenta-se a legislao com maior relevncia na temtica do saneamento, com sua respectiva disposio legal. Caso voc queira conhec-las em maior profundidade, basta acessar os sites indicados em cada tpico.
Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988
Institui a norma matriz brasileira, sob a qual todas as demais legislaes devem estar baseadas. Recomendamos a voc uma leitura mais aprofundada do Captulo VI Do Meio Ambiente.
Acesse a Constituio Federal atravs do site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm
Lei Federal n 8.080

19 de setembro de 1990
Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias.
Acesse esta Lei atravs do site:
http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8080.htm
Lei Federal n 8.142

28 de dezembro de 1990
Dispe sobre a participao da comunidade na gesto do Sistema nico de Sade (SUS) e sobre as transferncias intergovernamentais de recursos financeiros na rea da sade e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8142.htm
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Lei Federal n 8.666

21 de junho de 1993
Regulamenta o artigo n 37, inciso n XXI, da Constituio Federal; institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666compilado.htm
Lei Federal n 9.074

07 Federal de julhon de8.987 1995 Lei
13 de fevereiro n de 1995 Lei Federal 9.074
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto no artigo n 175 da Constituio Federal e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8987cons.htm
07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995 Lei Federal n 9.074
Estabelece normas para outorga e prorrogao das concesses e permisses de servios pblicos e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9074compilada.htm
07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074

08 de janeiro de 1997 Lei Federal n 9.074
07 de julho de 1995
Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso n XIX do artigo n 21 da Constituio Federal, e altera o artigo n 1 da Lei Federal n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei Federal n 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/l9433.htm
Lei Federal n 9.074

27 de abril de 1999 Lei Federal n 9.074
Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9795.htm
07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074

07 de julho n de10.257 1995 Lei Federal 07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074 10 de julho de 2001
Regulamenta os artigos n 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/l10257.htm
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Lei Federal n 9.074

Lei Federal n 11.079
07 de de dezembro julho de 1995 30 de 2004
Institui normas gerais para licitao e contratao de parceria pblico-privada no mbito da administrao pblica.
Acesse esta Lei atravs do site: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l11079.htm
Lei Federal n 9.074

07de dejunho julho de 1995 16 2005
Lei Federal n 9.074 07 de julho de 1995
Dispe sobre o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS, cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11124.htm
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995 07de deabril julho de 1995 06 de 2005
Lei Federal n 9.074

Dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11107.htm

07de dejaneiro julho de 1995 05 de 2007
Lei Federal n 9.074 Lei Federal n 9.074 07 de julho de 1995 Lei Federal n 9.074
07 de julho de 1995
Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico; altera a Lei Federal n 6.766, de 19 de dezembro de 1979; Lei Federal n 8.036, de 11 de maio de 1990; Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993; Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; revoga a Lei Federal n 6.528, de 11 de maio de 1978; e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm
Lei Federal n 9.074

Decreto Federal n 6.017
07de dejaneiro julho de 1995 17 de 2007
Regulamenta a Lei Federal n 11.107, de 06 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos.
Acesse este Decreto atravs do site:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/decreto/d6017.htm
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995 02 de agosto de 2010
Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato 2007-2010/2010/lei/l12305.htm
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
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21 07de dejunho julho de de 2010 1995
Lei Federal n 9.074
Regulamenta a Lei Federal n 11.445, de 05 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7217.htm
Lei Federal n 9.074

23 de 2010 07de dedezembro julho de 1995
Lei Federal n 9.074
07 de julho de 1995
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
Regulamenta a Lei Federal n 12.305, de 02 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras providncias.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Decreto/D7404.htm
Lei Federal n 9.074

Portaria do Ministrio da Sade 07 2.914 de julho de 1995 n
12 de dezembro de 2011
Dispe sobre os procedimentos de controle e de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade.
Acesse esta Portaria atravs do site:
http://bvsms.saude.gov.br/bvs/saudelegis/gm/2011/prt2914_12_12_2011.html
Lei Federal n 9.074

07 de julho de 1995
3. PLANO DE SANEAMENTO BSICO: PRESSUPOSTOS

3.1 A natureza pblica das aes de saneamento bsico Planejar, conforme ser abordado com maior propriedade no Mdulo 2, consiste em um meio sistemtico de se determinar a situao atual de um processo, onde se deseja chegar e qual trajeto dever ser percorrido. Contudo, fundamental ter um bom grau de domnio sobre o objeto que est sob planejamento, nesse caso o saneamento bsico. A ao de planejamento no deve envolver procedimentos meramente tcnicos, a partir dos quais so elaborados diagnsticos e prognsticos, mas, sobretudo, implica em um debate a partir das diversas formas de reconhecimento e interpretao da realidade. Portanto, planejar pressupe reconhecer e debater conceitos e vises de mundo sob as quais o objeto percebido e interpretado. Assim, justifica-se a necessidade de se discutir o saneamento bsico, buscando compreender seus conceitos, a forma como foi entendido ao longo do tempo e como foi apropriado pelos diversos segmentos da sociedade. Sem a participao social, o Plano Municipal de Saneamento Bsico ser mais uma pea para gavetas e estantes, incapaz de cumprir seu relevante papel na transformao social. Convidamos voc a acompanhar a linha do tempo apresentada na Figura 4, voltada natureza pblica das aes em saneamento bsico, mostrando a evoluo brasileira acerca da temtica do saneamento, at chegar aos princpios da Lei Federal n 11.445/07. Para tanto, faz-se um recorte
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temporal desde os anos 1940 at o momento, instituindo quatro diferentes macro vises: perodo de 1940 a 1960; dcada de 1960 1970; dcada de 1980 1990; e primeira dcada do sculo XXI. A partir da Figura 4, podemos concluir que a formulao de polticas e planos fortemente influenciada por fatores polticos, sociais, econmicos, culturais, dentre outros. A ltima dcada, especialmente, fez emergir tanto vises de mundo, quanto saberes que compem os pressupostos sob os quais, hoje, o planejamento das aes pode se sustentar. Tais pressupostos do origem a princpios, os quais vinculam-se noo de saneamento como um direito social, como um servio de interesse local, como uma medida de promoo sade e de proteo ambiental, como uma ao de infraestrutura que promove o desenvolvimento urbano e a habitao salubre e, ainda, como meta social de responsabilidade do Estado, que pressupe a universalidade6, a equidade7, a integralidade8, a intersetorialidade, a qualidade e regularidade da prestao de servios, a transparncia das aes, a participao e o controle social.
Figura 4 - Evoluo do saneamento bsico no Brasil

Foi criada a tarifa por servios de saneamento tanto como recuperao do investimento, quanto para abatimento dos custos de operao e manuteno do sistema; Os investimentos eram direcionados a cidades situadas em regies industrializadas, bem como os servios ofertados apenas para a populao com capacidade de pagamento. Incio do processo de desigualdade vinculado aos servios de saneamento. A privatizao dos servios de saneamento posta em plano secundrio; Ocorreu a reestruturao do aparato estatal com a criao do Ministrio das Cidades e da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental; os investimentos so retomados e o projeto de uma poltica pblica de saneamento passa a ser discutido com a sociedade (PL n 5.296/2005); Em 2007, aprovada a Lei Federal n 11.445/07; Novas modalidades de concesso de servios pblicos so apresentadas como parcerias pblico-privadas, culminando na aprovao da Lei Federal n 11.079/04.
1970 1940 1950 1960 1980
2000 1990
2010
As aes de saneamento voltavam-se para o controle de endemias (malria e febre amarela); O saneamento vinculava-se ideia de preveno, sendo uma medida capaz de interromper o ciclo da doena.
Constituio Federal de 1988: define as aes de saneamento como polticas sociais, relacionadas com a promoo da sade pblica, de direito do cidado, e vinculada ao estabelecimento de condies de moradia digna, bem como de direito social, de interesse local e de controle ambiental. Os servios de saneamento so tidos como meras mercadorias, fruto da privatizao das aes.
Universalidade: supe que todos os brasileiros tenham acesso igualitrio ao saneamento bsico, sem barreiras de qualquer natureza (BRASIL, 2011d). 7 Equidade: possibilita a concretizao da justia, com a prestao de servios destacando um grupo ou categoria essencial alvo especial das intervenes (BRASIL, 2011d). 8Integralidade: ao orientar a poltica de saneamento bsico, tende a reforar a intersetorialidade e a construo de uma nova governana na gesto de polticas pblicas. (BRASIL, 2011d).
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Assim, para promoverem transformaes substanciais e serem igualmente inclusivos e pautados em princpios de justia social, os Planos de Saneamento Bsico devem estar embasados nos princpios acima destacados. Com isso, mediante processos participativos, os Planos de Saneamento Bsico sero capazes de garantir saneamento de qualidade para todos.
3.2 Os princpios da Poltica de Saneamento Bsico A Lei Federal n 11.445/07 elenca uma srie de princpios bsicos, os quais norteiam as proposies acerca do saneamento. essencial conhec-los, pois, alm de fazerem parte da poltica federal, devero ser considerados na elaborao de uma poltica pblica de saneamento. Os quadros abaixo permitem que voc visualize, de forma esquemtica, os princpios da Lei n 11.445/07.
Universalizao do acesso do servio de saneamento bsico

Com integridade das aes (inciso II); e segurana qualidade e regularidade (inciso XI).
Promoo da sade pblica (incisos III e IV)

Segurana da vida e do patrimnio (inciso IV); e proteo do meio ambiente (inciso III).
Articulao com as polticas de:

Desenvolvimento urbano; proteo ambiental; e interesse social (inciso VI).
Adoo de tecnologias apropriadas s peculiaridades locais e regionais (inciso V)

Uso de solues graduais e progressivas (inciso VIII); e integrao com gesto eficiente de recursos hdricos (inciso II).
Gesto de transparncia
Baseada em sistema de informao e segurana, qualidade e regularidade (inciso XI).
Promoo da interferncia e sustentabilidade econmica (inciso VIII) Com considerao capacidade de pagamento dos usurios.
Para conhecer o significado de cada princpio da Lei do Saneamento Bsico, vamos visualizar a sequncia de quadros a seguir.
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Conforme destacamos anteriormente, as aes de saneamento bsico devem ser consideradas como de direito social, de servio pblico de interesse local, de medida de promoo sade e de proteo ambiental, e, ainda, de ao de infraestrutura para a salubridade da populao. Com tamanha relevncia em tantas reas distintas, o saneamento bsico um conjunto de aes multi, inter e transdisciplinares. Na prtica, para que essa multiplicidade9 de compreenses possa ser atingida, sugere-se que o assunto seja tratado de forma intersetorial10, primando pela integrao dos diversos setores da administrao pblica, nos nveis municipal, estadual e federal. Setores da rea da sade, educao, meio ambiente, planejamento urbano, habitao, recursos hdricos, administrao, direito, dentre outros, devem trabalhar conjuntamente para que haja aumento da eficincia e eficcia das medidas pblicas propostas. Salienta-se que o xito de qualquer ao intersetorial, alm da participao de todos os entes, envolve a promoo de uma nova forma de pensar, pautada em uma viso global dos setores e das polticas pblicas. A materializao dessas aes dever ser realizada em nvel local, por meio de aes coletivas, de troca de saberes e experincias dos diversos atores sociais (populao, poder pblico, poder judicirio, representantes de diversos setores da economia e da sociedade, etc.). Contudo, compreende-se que essa uma tarefa bastante rdua, visto que a tradio da administrao pblica brasileira (e muitas vezes da prpria iniciativa privada) marcada pela verticalizao e setorizao das aes, com o oferecimento de servios bastante especializados, mas que no permitem ou no consideram a interface com outras reas e setores. Infelizmente, no h frmula mgica para solucionar esse problema; nenhuma receita de bolo pode ser fornecida, uma vez consideradas as peculiaridades locais. Os contextos de ordem poltica, econmica, cultural, social e ambiental devem se constituir em pontos de partida para se pensar e agir de forma intersetorial. H uma srie de leis federais que incentivam a prtica da intersetorialidade no ambiente pblico. Embora a Lei Federal n 11.445/07 seja um bom exemplo desse esforo, ela no a nica. Alguns exemplos de legislaes que primam pela intersetorializao so: a Lei Federal n 8.080 (BRASIL, 1990b), a qual dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade; a Lei Federal n 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; a Lei Federal n 10.257/01, que estabelece diretrizes gerais da poltica urbana; a Lei Federal n 9.795/99, que
Multidisciplinaridade: pode ser compreendida como um sistema onde h a justaposio de elementos em um nico nvel hierrquico, estando ausente uma cooperao sistemtica entre os diversos campos disciplinares. A Interdisciplinaridade pode ser compreendida como um sistema onde h a justaposio de elementos em diferentes nveis hierrquicos, sendo que o elemento que se encontra no nvel hierrquico superior atua no somente como integrador e mediador, mas principalmente como coordenador. Enquanto que a transdisciplinaridade pode ser compreendida como a completa integrao de elementos, o que resulta na gerao de um novo elemento capaz de desenvolver uma autonomia terica e metodolgica perante os elementos que lhe originaram. 10Intersetorialidade: pode ser compreendida como uma estratgia para tornar a ao pblica mais efetiva e eficaz, atravs do rompimento da sua viso fragmentada. Seria muito mais do que somente agrupar setores; seria criar uma nova dinmica para a execuo das aes pblicas, que considerem a integrao dos objetivos, metas e procedimentos de diversos rgos governamentais. Implica a necessidade de se promover mudanas de estratgias de ao, formas de destinao de recursos pblicos, estrutura organizacional e burocrtica.
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institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental; a Lei Federal n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Em todas essas, comum encontrarmos termos que remetem intersetorialidade, tais como integrao das aes, articulao de polticas e programas, acompanhamento, avaliao e divulgao, participao, colaborao, articulao do planejamento, articulao da gesto, integrao da gesto, articulao dos estados, integrao das polticas locais, integrao e complementaridade, dentre outras. Sempre que voc encontrar termos similares a estes, quando estiver analisando uma legislao, lembre-se: TRATA-SE DE DISPOSIES DE CARTER INTERSETORIAL. Lembrar-se disso quando voc participar de discusses para a formulao de polticas pblicas municipais, como a Poltica Municipal de Saneamento Bsico, igualmente importante!
Vamos refletir?
Quando da elaborao do Plano Municipal de Saneamento, considerando o carter intersetorial deste, importante mobilizar as diversas secretarias e profissionais que permeiam os temas abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e manejo de guas pluviais. Considerando esse assunto, quais secretarias/setores do seu municpio seriam importantes mobilizar para elaborao do Plano?
3.3 A gesto associada e o papel dos diferentes entes da federao Conforme j destacado, a associao entre diferentes entes federados essencial ao regramento da questo do saneamento bsico no Brasil, dado seu carter multi, inter e transdisciplinar. Para coordenar a atuao desses entes e evitar aes divergentes e contraditrias, a legislao brasileira estabelece as responsabilidades de cada ente federado nos mbitos legislativo, administrativo e tributrio, respeitando o princpio da predominncia de interesses. O princpio da predominncia de interesse facilita a repartio de atribuies/competncias, remetendo, de acordo com Cury (2011), ao mbito de aplicabilidade de um interesse nacional, regional ou local. Ressalte-se que predominncia diferente de exclusividade, e tais assuntos esto discriminados basicamente na Constituio Federal.
O princpio da predominncia de interesses partilha competncias entre os entes federados, sendo que ficam a cargo da Unio assuntos de predominante interesse geral ou nacional; aos estados, assuntos de predominante interesse regional; aos municpios, assuntos de interesse local; e ao Distrito Federal o somatrio das competncias estaduais e municipais.
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Convidamos voc para conhecer um pouco mais sobre essas competncias, quando aplicadas temtica do saneamento bsico. Primeiramente, para compreender melhor a hierarquia do princpio da predominncia de interesses, vamos observar a Figura 5.
Figura 5 - Princpio da predominncia de interesses entre os entes da federao
No campo da poltica urbana, dever da Unio instituir diretrizes legais para o desenvolvimento urbano, incluindo-se aqui medidas voltadas habitao, ao saneamento bsico e ao transporte urbano. de competncia comum entre Unio, estados e distrito federal a proposio de medidas legais que visem a proteo do meio ambiente, o controle da poluio e a proteo e defesa da sade. Nesses casos, quando a competncia concorrente, ou seja, comum aos entes federados, cabe Unio estabelecer normativas gerais, enquanto que os demais entes federados devem trabalhar para complement-la. J aos municpios, cabe legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal e estadual no que couber; organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local; promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano. Dentro da temtica do saneamento bsico, responsabilidade do municpio, reconhecido como titular dos servios, formular a poltica pblica de saneamento bsico, devendo, para isso, elaborar o Plano de Saneamento Bsico. Essa ao indelegvel, sendo-lhe facultado delegar a organizao, a regulao, a fiscalizao e a prestao desses servios. Os entes federados podem ainda, baseados na Constituio Federal, associarem-se cooperativamente por meio de convnios de cooperao e consrcios pblicos, promovendo a gesto associada dos servios; a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Tomando como exemplo o abastecimento de gua, existem diversos sistemas implantados no Brasil que usam mananciais de suprimento de gua fora dos limites administrativos dos municpios
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atendidos por esses sistemas. No caso, por exemplo, de projeto de esgotamento sanitrio que vise despoluir um recurso hdrico, s vezes, pode ser necessrio executar aes em municpio situado a montante. Pode-se citar, ainda, o manejo de resduos slidos municipal, cujas exigncias para a localizao do destino final podem indicar a seleo de rea fora do municpio. O planejamento requer considerar o territrio municipal e a sua relao com outros territrios, municpios e regies. Assim que, em determinadas situaes, o consrcio pblico entre municpios e/ou plano regional mostra-se importante para construir solues tecnolgicas que atendam a mais de um municpio. 3.4 Aspectos metodolgicos Planejar faz parte do nosso cotidiano; uma ao praticamente involuntria que todos ns realizamos, mesmo que mentalmente, todos os dias. Uma iniciativa de planejamento adquire os sentidos de empreendimento, projeto, sonho e inteno quando estiverem associadas a ela informaes complementares sobre como viabilizar seus propsitos no espao e no tempo. Isso revela a vontade de intervir sobre uma dada realidade em uma determinada direo, a fim de se concretizar alguma inteno.
Que tal buscarmos um exemplo prtico do que planejamento?

Um jovem acaba de concluir o ensino mdio e est procura de um emprego. Ele faz inmeras entrevistas, mas todas exigem qualificao superior quela possuda no momento. Baseado nisso, o jovem decide ingressar no ensino superior, almejando um emprego diferenciado quando se formar. Esse breve exemplo apresenta as trs etapas bsicas do planejamento: 1) a avaliao ou o reconhecimento da situao atual (sua qualificao momentnea); 2) a situao almejada no futuro (um emprego); 3) a estratgia que ser implementada para se alcanar a situao futura (o ensino superior). Antes de o jovem ingressar no ensino superior, provavelmente, dever reavaliar sua deciso, baseado na anlise de uma srie de variveis relevantes: qual curso pretende realizar? Qual instituio de ensino superior escolher? A universidade est localizada na mesma cidade na qual reside? Como se deslocar at a universidade? Como vai se sustentar durante o perodo da graduao? etc. A considerao dessas variveis, alm de fazer parte do processo de planejamento, essencial e primordial a sua viabilidade. Assim, independentemente do tipo de planejamento que se faz, todas as variveis que influenciam o processo devem ser avaliadas (aspectos polticos, tcnicos, econmicos, sociais, ambientais, institucionais, etc.). Na Figura 6 podemos observar esquematicamente, os principais aspectos a serem avaliados na realizao de um processo de planejamento aplicado ao saneamento bsico.
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Figura 6 - Aspectos a serem avaliados no processo de planejamento
Fonte: Adaptado de Brasil (2011d)
Um tipo ideal de modelo sustentvel de gesto de servios de saneamento bsico privilegiaria as escalas institucionais e territoriais de gesto; a construo da intersetorialidade; a possibilidade de conciliar eficincia tcnica e econmica e eficcia social; o controle social e a participao dos usurios na gesto dos servios; a sustentabilidade ambiental.
4. PLANO DE SANEAMENTO BSICO: INTER-RELAES COM OUTROS PLANOS

Voc j deve ter se perguntado acerca do porqu da exigncia legal de tantos planos: Plano de Segurana das guas, Plano de Bacia Hidrogrfica, Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, Plano Diretor, Plano de Riscos, Plano Municipal de Sade, Plano Nacional de Habitao, etc. Bem, a esta altura do nosso curso, voc j deve ter compreendido que os planos so ferramentas fundamentais ao processo de planejamento. Seu intuito organizar, documentar e auxiliar na execuo do planejamento, considerando minimamente as trs etapas j destacadas: avaliao da situao atual, estimativa da situao futura e elaborao de meios para que a realidade futura seja atingida (atravs de diretrizes, programas, projetos, aes, normas, etc.). Conforme tambm destacado anteriormente, voc j deve saber o quo importante a intersetorialidade para qualquer processo de planejamento, ainda mais para a temtica saneamento, considerando-se seu carter multi, inter e transdisciplinar. Assim, no surpresa nenhuma concluir que todas essas ferramentas devam estar conectadas; contrariando a forte tradio do planejamento setorial, a qual tem se mostrado inadequada no s por no dar conta de problemas complexos, mas tambm por ser imprpria diante do novo marco legal, tanto da rea de saneamento, como de outras da administrao pblica, a exemplo de recursos hdricos e sade.
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O esforo da interdisciplinaridade envolve promover o dilogo entre os diversos mecanismos de planejamento existentes. Na rea de saneamento, implica considerar o Plano Diretor Municipal, os Planos de Bacias Hidrogrficas, o Plano Municipal de Sade, o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, o Plano Local de Habitao de Interesse Social e outros que tenham inter-relao com a rea de saneamento. Tais planos devem ser cuidadosamente avaliados e criticados, considerando a adequao de suas proposies aos pressupostos, diretrizes e metas definidas para o Plano de Saneamento Bsico. A Figura 7 apresenta a relao entre a legislao federal, os Planos Municipais de Saneamento Bsico e outros planos.
Figura 7 - Relao entre os Planos Municipais de Saneamento Bsico e os demais planos municipais
Conforme o artigo 9 da Lei Federal n 11.445/2007, o titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, onde ser definido o modelo jurdico-institucional e as funes de gesto, bem como fixar os direitos e deveres dos usurios. O artigo 19 determina os critrios para a prestao de servios pblicos de saneamento bsico, delimitando as condies para a prestao dos servios, objetivos e metas, programas, projetos e aes. Como titular dos servios, o municpio deve formular a Poltica de Saneamento Bsico e elaborar o Plano de Saneamento Bsico. O Plano dever estar compatvel com a Poltica, levar em considerao o Plano Diretor, o Plano de Bacia e os demais Planos Regionais e Municipais.
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4.1 Plano de Bacia Hidrogrfica e Plano de Saneamento Bsico No campo do saneamento, a bacia hidrogrfica um territrio de extrema importncia, uma vez que o seu uso e ocupao determinam as condies de disponibilidade da quantidade e qualidade dos recursos hdricos. Para promover a gesto dos recursos hdricos no Brasil, a Lei Federal n 9.433/1997 estabelece como um dos instrumentos a elaborao de Planos de Recursos Hdricos por bacia hidrogrfica. O dilogo entre os Planos de Bacias e de Saneamento Bsico mostra-se extremamente necessrio. Uma importante tarefa para a elaborao do Plano de Saneamento Bsico avaliar as condies quantitativas e qualitativas presentes e futuras dos mananciais de fornecer gua para suprimento humano e, ainda, a capacidade dos recursos hdricos de receber cargas poluidoras. Tais elementos so essenciais para a seleo das alternativas a serem consideradas no Plano de Saneamento Bsico com vistas universalizao dos servios. importante ressaltar, tambm, que tal dilogo implicar facilidades ou dificuldades na implementao do Plano de Saneamento Bsico; por exemplo, nos processos de solicitao de outorga dos direitos de uso de recursos hdricos, tanto para captao de gua, como para lanamentos de efluentes lquidos. Ciente da necessidade da integrao entre essas reas, a Lei de Recursos Hdricos, alm de definir o uso prioritrio dos recursos hdricos para consumo humano em situaes de escassez, prev a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional. Assim, os prestadores dos servios de saneamento, como usurios dos recursos hdricos, devem participar ativamente da gesto, sendo que essa participao se d via Comit de Bacia, que tem a competncia para aprovar os Planos de Bacias e cuja composio conta com representantes de usurios. 4.2 Plano Diretor e Plano de Saneamento Bsico Outro dilogo imprescindvel envolve o campo do planejamento urbano, atividade prevista na Constituio Federal, por meio da elaborao de Planos Diretores. O Plano Diretor o instrumento bsico da poltica urbana e deve assegurar a funo social da cidade com o atendimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida e justia social. O direito ao saneamento se constitui em uma das diretrizes da poltica urbana, expressa pela Lei Federal n 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade. O Plano Diretor, a ser revisto a cada dez anos, define o planejamento do uso e ocupao do solo, densidades demogrficas, infraestruturas urbanas, sistema virio, transporte, e as demandas de servios de saneamento. Os Planos Diretores permitem avaliar as demandas em todo o territrio do municpio, inclusive de setores das cidades, e verificar a capacidade da infraestrutura sanitria em gua e esgoto instalada, de forma a identificar alternativas de atendimento populao. Por outro lado, o sistema virio um dos subsdios para a avaliao das formas e tecnologias para a coleta, transporte, transbordo e destino final dos resduos slidos, assim como para projetar o sistema de limpeza urbana municipal.
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No campo da drenagem, a ocupao do solo, os nveis de impermeabilizao, o sistema virio, as estratgias e normas para a proteo das reas de preservao permanentes e para o manejo das guas pluviais ou o amortecimento de cheias, a proteo de reas de recarga de aquferos, entre outros, so pontos de extrema relevncia para o manejo das guas pluviais. Assim, a compatibilidade do Plano de Saneamento Bsico com o Plano Diretor, e vice-versa, exigncia para o processo de planejamento que tenha como objetivo garantir o direito cidade para todos, o que implica saneamento de qualidade com acesso universal. 4.3 Sade e Plano de Saneamento Bsico No campo da sade, a Constituio Federal estabelece que competncia do Sistema nico de Sade (SUS) a participao na formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico. A Lei Federal n 8.080/90 define a necessidade de articulao das polticas e programas de sade, meio ambiente e saneamento. No nvel local, a lei define como competncia da direo municipal a execuo de servios de saneamento bsico. O planejamento das aes do SUS se d por meio da elaborao de planos de sade municipais, estaduais e federal. Diante desses mecanismos legais, a rea da sade vem desenvolvendo diversas atividades relevantes para a rea de saneamento. Nesse sentido, o Ministrio da Sade, por meio da Coordenao de Vigilncia em Sade Ambiental, da Secretaria de Vigilncia em Sade, com respaldo da Instruo Normativa n 1/2005, regulamentou o Subsistema Nacional de Vigilncia em Sade Ambiental (SINVSA), extremamente importante para respaldar as aes de planejamento da rea de saneamento. Entre as aes de vigilncia, a de maior interesse para a rea de saneamento refere-se qualidade da gua para consumo humano. competncia do Ministrio da Sade estabelecer normas e padres para a qualidade da gua de consumo humano. O mecanismo legal mais recente que regula essa questo a Portaria n 2.914/2011. 4.4 Planos Setoriais e Plano de Saneamento Bsico Tambm na prpria rea de saneamento a abordagem setorial dever ser superada. A prtica da rea at ento tem sido a de produo de planos diretores de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de manejo de resduos slidos ou de manejo de guas pluviais que no dialogam mesmo entre si. Com a Lei Federal n 11.445/07 e a definio da integralidade como um dos princpios fundamentais, so dadas as condies para que seja superada a era dos Planos Setoriais. A integralidade das aes envolve a promoo do conjunto e de todas as atividades e componentes de cada um dos servios de saneamento bsico. Assim, o Plano de Saneamento Bsico dever contemplar e integrar todos os seus componentes. Um exemplo bastante claro de superao da abordagem setorial a possibilidade de unificao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, requerido pela Lei Federal n 12.305/2010, tambm conhecida como Poltica Nacional de Resduos Slidos, e o Plano de Saneamento Bsico. Pode-se incorporar o Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos ao prprio Plano de
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Saneamento Bsico.
5. POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

5.1 A Poltica Municipal de Saneamento como instrumento para buscar a efetividade do plano no mbito do municpio A Poltica Municipal de Saneamento Bsico tem por finalidade nortear a promoo do saneamento bsico em mbito municipal. Dever estar em consonncia com as demais polticas cuja temtica possua interface com o tema tratado: sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano e rural, dentre outras. Assim, uma poltica de saneamento deve contemplar as populaes urbanas e rurais, promovendo aes de abastecimento de gua em quantidade e dentro dos padres de potabilidade vigentes; o esgotamento sanitrio e o manejo sustentvel de resduos slidos e de guas pluviais. Considerando a existncia de uma Poltica em mbito nacional para organizao dessas questes, compreende-se que o municpio dever embasar suas proposies nos princpios e diretrizes da poltica federal, considerando, claro, suas peculiaridades. Estas ltimas que diferenciaro uma poltica municipal da outra. Assim, os princpios de uma Poltica Municipal devem estar em consonncia com aqueles propostos para a Poltica de mbito federal.
EXEMPLOS DE DIRETRIZES PARA A ELABORAO DA POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO Promover aes de saneamento ambiental com base em princpios sociais. Estabelecer critrios que tornem as tarifas sociais mais inclusivas. Promover a prestao de servios de saneamento com produtividade e qualidade. Aplicar recursos financeiros de modo a promover o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e eficcia. Planejar o uso e a ocupao do solo do municpio, de forma que sejam adotadas medidas para a proteo dos ecossistemas e dos recursos hdricos. Adotar indicadores e parmetros ambientais, sanitrios, epidemiolgicos e socioeconmicos para o planejamento, a execuo e a avaliao das aes de saneamento bsico. Buscar a adoo de tecnologias apropriadas s condies socioculturais e ambientais de cada local, considerando os termos econmicos, sociais e culturais. Apoiar as aes das instituies responsveis pela proteo e pelo controle ambiental. Garantir meios adequados para o atendimento da populao rural dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas caractersticas econmicas e sociais peculiares. Respeitar as legislaes relacionadas proteo ambiental e sade pblica no planejamento e na execuo de aes e em obras e servios de saneamento, cabendo aos rgos e s entidades por elas responsveis, seu licenciamento, sua fiscalizao e seu controle nos termos de sua competncia legal.
Adaptado de Brasil (2005; 2007)
No tocante aos objetivos da Poltica Municipal deve-se primar pela universalizao do acesso aos servios e pela promoo da efetividade das aes de saneamento bsico, atravs da execuo de
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obras e servios, bem como pela realizao de uma gesto eficiente e eficaz para a garantia da funo social.
EXEMPLOS DE OBJETIVOS DA POLTICA MUNICIPAL DE SANEAMENTO Assegurar o fornecimento contnuo da gua. Promover o uso racional da gua. Promover o controle e a vigilncia da qualidade da gua de consumo humano. Promover a coleta e disposio correta dos esgotos sanitrios das populaes urbana e rural. Promover a coleta e disposio adequada dos resduos slidos gerados pelas populaes urbana e rural. Promover a ampliao da parcela da populao coberta por servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e de guas pluviais. Estimular a adoo de medidas e tecnologias para a minimizao da gerao de esgotos e resduos slidos. Promover a proteo e recuperao das matas ciliares e a proteo do solo de processos erosivos; adotar medidas para reduzir e controlar o processo de impermeabilizao do solo, devido urbanizao. impedir/controlar a ocupao das reas naturais de alagamentos dos corpos dgua, para controle das vazes de cheias. Fomentar a realizao das atividades necessrias para o controle ambiental de vetores transmissores de doenas. Promover atividades de educao sanitria e ambiental. Criar instncias de participao e controle social para o planejamento, acompanhamento e avaliao da poltica de saneamento ambiental. Adaptado de Brasil (2005; 2007)
Para a execuo racional e organizada das aes de saneamento bsico municipal, uma estratgia a organizao de um Sistema Municipal de Saneamento Bsico, composto por instncias, instrumentos bsicos de gesto e um conjunto de agentes institucionais que, no mbito das respectivas competncias, atribuies, prerrogativas e funes, integram-se de modo articulado e cooperativo para a formulao das polticas, definio de estratgias, execuo e avaliao das aes de saneamento.
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DO SISTEMA MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO Conferncia Municipal de Saneamento Bsico; Conselho Municipal de Saneamento Bsico (ou equivalente); Plano Municipal de Saneamento Bsico; Fundo Municipal de Saneamento Bsico; Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Bsico; Instrumento de delegao da prestao dos servios (quando necessrio).
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Vamos conhecer um pouco melhor os instrumentos do Sistema Municipal de Saneamento Bsico?

O Plano Municipal de Saneamento Bsico deve ser aprovado pelo Conselho Municipal de Saneamento Bsico (ou equivalente), devendo conter os elementos bsicos para a operacionalizao da poltica e o planejamento das aes de saneamento do municpio, contemplando os quatro componentes, as estimativas de investimentos, as fontes de recursos, os objetivos e metas, a definio de prioridades, dentre outros. Recomenda-se reviso do Plano de quatro em quatro anos, de forma articulada com as demais polticas cujo escopo possua interface com a temtica do saneamento. Dever informar como, quando, com quem e com que recursos sero implementadas as aes de saneamento no municpio, alm dos mecanismos de controle e avaliao que sero utilizados. Ainda, dever refletir as necessidades e os anseios da populao local, devendo, para tanto, resultar de um planejamento democrtico e participativo, para que atinja sua funo social. Para subsidiar a elaborao do Plano, importante que haja um Sistema de Informaes sobre as condies de salubridade ambiental e dos servios de saneamento. Torna-se necessrio que se garanta o acesso s informaes desse Sistema a todos os rgos, entidades da sociedade civil e populao em geral, de forma que ele se constitua num instrumento de cidadania. O Conselho Municipal de Saneamento Bsico (ou equivalente) deve ser uma instncia colegiada, de carter deliberativo e consultivo, composto por representantes do Poder Pblico municipal, dos prestadores de servio, dos usurios e de outros segmentos sociais, devendo ser criado por lei municipal. O Conselho tem a competncia de formular as polticas pblicas de saneamento, definir estratgias e prioridades, alm de acompanhar e avaliar sua implementao. Seu regulamento e suas competncias devem ser compatveis com os princpios, as diretrizes e os objetivos da Poltica Municipal de SaneamentoBsico. Cabe a esse Conselho e s demais instncias municipais competentes regular, avaliar e realizar o controle da prestao dos servios de saneamento, mediante apoio tcnico de instituio capacitada. Essa instituio pode ser municipal, resultar de associao entre municpios ou pertencer ao governo estadual. O Fundo Municipal de Saneamento tem a misso de financiar as aes pblicas de saneamento, em conformidade Poltica e ao Plano Municipal de Saneamento Bsico. Suas fontes de recursos podem advir do prprio sistema tarifrio dos servios de saneamento, podem ser constitudas de dotaes oramentrias do municpio e de outros nveis de governo, bem como de outros fundos, doaes e subvenes nacionais e internacionais, alm de recursos financeiros de agncias de financiamentos nacionais. O Fundo tem o objetivo principal de promover a universalizao dos servios no municpio e, secundariamente, de constituir uma fonte complementar e permanente do financiamento das aes a custos subsidiados, visando garantir a permanncia da universalizao e a qualidade dos servios.
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A Conferncia Municipal de Saneamento Bsico deve ser realizada a cada dois anos, servindo para subsidiar a formulao da poltica e a elaborao/reviso do Plano. A Conferncia uma forma eficaz de mobilizao, por permitir a democratizao das decises e o controle social da ao pblica. Possibilita a construo de pactos sociais na busca de polticas democrticas e servios de saneamento, com atendimento universal e de boa qualidade, contribuindo para a construo da cidadania. Para viabilizar a implementao da Poltica de Saneamento, h atuao de vrios rgos federais atuando simultaneamente. No quadro a seguir sistematizada esta organizao nacional.
QUEM? O QUE COORDENA? POR MEIO DE QUEM E NO QUE ATUA? Atua por meio da SNSA, nas aes de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo e tratamento dos resduos slidos urbanos e drenagem e manejo de guas pluviais urbanas. Em mbito territorial, concentra suas aes em municpios com mais de 50 mil habitantes e nas regies Metropolitanas e Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDEs). Por meio da Agncia Nacional das guas (ANA) atua na gesto dos recursos hdricos. O Ministrio do Meio Ambiente concentra sua atuao no apoio melhoria da gesto dos servios, em particular nas reas de resduos slidos e recursos hdricos. Atua na execuo das aes, na operao e na manuteno dos sistemas de saneamento voltados para as populaes indgenas. Por meio da Fundao Nacional de Sade (FUNASA), atua em aes junto s populaes rurais, populaes das reservas extrativistas, dos remanescentes de quilombolas e outras populaes tradicionais. Em mbito territorial concentra suas iniciativas em municpios com populao inferior a 50 mil habitantes.
Ministrio das Cidades
Poltica Federal de Saneamento Bsico.
Ministrio do Meio Ambiente
Poltica Nacional de Meio Ambiente, de Recursos Hdricos e de Resduos Slidos. Conjuntamente com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, coordena o Comit interministerial para incluso social e econmica dos catadores de materiais reutilizveis e reciclveis.
Ministrio da Sade
Poltica Nacional de Sade
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QUEM?
O QUE COORDENA?
POR MEIO DE QUEM E NO QUE ATUA? Atua nas aes de saneamento, especialmente na regio do semirido e nas bacias dos rios so Francisco e Parnaba. Concentra suas iniciativas na implementao de sistemas de aduo de gua de carter multimunicipal e de usos mltiplos (exemplo: abastecimento pblico + irrigao) na regio nordeste do pas, e, mediante a intervenincia da Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba (CODEVASF), na implementao de sistemas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e resduos slidos urbanos em municpios com menos de 50 mil habitantes localizados nas Bacias dos rios so Francisco e Parnaba. Atua nas aes de instalaes de um milho de cisternas no semirido e coordena o Programa Brasil Sem Misria que prope um programa de ampliao do acesso gua em reas rurais. So agentes Financeiros e principais operadores dos recursos de emprstimo (FGTS e FAT) disponibilizados pela Unio para as aes de saneamento bsico. A CAIXA desempenha tambm a funo de mandatria da Unio na operacionalizao dos contratos com recursos do OGU.
Ministrio da Integrao Nacional
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Poltica Nacional de Assistncia Social
Caixa Econmica Federal (CAIXA) e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
*RIDE: Regio Integrada de Desenvolvimento. Fonte: Adaptado de Brasil (2011e)
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As aes de saneamento bsico so desenvolvidas pelos rgos citados no quadro anterior e ainda conforme a seguinte diviso:
PERFIL DOS MUNICPIOS E FAIXA POPULACIONAL Municpios integrantes de Demais municpios Com populao maior Regies metropolitanas, de RIDE*, ou integrantes de que 50 mil habitantes ou integrante de consrcios** consrcios*** Ministrio das Ministrio das Cidades FUNASA Cidades Ministrio das Ministrio das Cidades FUNASA Cidades Ministrio das Cidades FUNASA Ministrio das Cidades Ministrio das Cidades
DESCRIO
Abastecimento de gua Esgotamento sanitrio Manejo de resduos slidos urbanos Drenagem urbana e manejo de guas pluviais
* RIDE: Regio Integrada de Desenvolvimento; ** Consrcios pblicos, nos termos da Lei n 11.107/05, acima de 150 mil hab. *** Consrcios pblicos, nos termos da Lei n 11.107/05, abaixo de 150 mil hab. Fonte: Brasil (2011e)
6. PRESTAO, REGULAO, FISCALIZAO E FINANCIAMENTO DOS SERVIOS

Voc j deve estar se inteirando dos aspectos fundamentais referentes Poltica e aos Planos de Saneamento. Para reforar esta caminhada, vamos fazer aqui um resumo sobre o modo de operao institucional dos servios de saneamento, abordando a regulao do setor, as configuraes possveis para a prestao dos servios, a fiscalizao e as formas de remunerao existentes. Pretendemos, com isso, fornecer a voc um suporte, sobretudo de carter legal e tcnico, que lhe permita considerar e avaliar a situao de vrios elementos abrangidos pelos servios de saneamento prestados em seu municpio. A inteno maior que voc desenvolva ou aprimore a aptido requerida para a execuo de uma avaliao de possibilidades e/ou necessidades de mudanas concernentes ao saneamento municipal. Vamos agora tentar entender um pouco melhor o papel do municpio na gesto dos servios relacionados ao saneamento municipal. 6.1 Competncias municipais sobre a gesto dos servios de saneamento bsico A Constituio Federal de 1988, no inciso V do art. 30, estabelece que:
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Compete aos municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, o que inclui os servios de saneamento (inciso V, do art. 30 da CF).
Uma vez que os servios de saneamento so de interesse local e o poder pblico local tem a competncia para organiz-los e prest-los, o municpio o titular do servio. Assim, uma poltica de saneamento deve partir do pressuposto de que o municpio tem autonomia e competncia constitucional sobre a gesto dos servios de saneamento, no mbito de seu territrio, respeitando as condies gerais estabelecidas na legislao nacional sobre o assunto. As competncias do municpio quanto aos servios de saneamento bsico, de acordo com as premissas do artigo 9 da Lei Federal n 11.445/07, so destacadas a seguir: estabelecer mecanismos de controle social; estabelecer sistema de informaes sobre os servios, articulado com o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento; intervir e retomar a operao dos servios delegados, por indicao da entidade reguladora, nos casos e condies previstos em lei e nos documentos contratuais; elaborar os planos de saneamento bsico; prestar os servios diretamente ou autorizar a sua delegao; definir o ente responsvel pela sua regulao e fiscalizao, bem como os procedimentos de sua atuao; adotar parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica, inclusive quanto ao volume mnimo per capita de gua para abastecimento pblico, observadas as normas nacionais relativas potabilidade da gua; fixar os direitos e os deveres dos usurios. Vimos, anteriormente, que o saneamento bsico envolve um conjunto de servios, infraestrutura e instalaes operacionais relativos ao abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos, alm do manejo das guas pluviais.
Mas como funciona a gesto desses servios e em quais fundamentos ela est embasada?
Conforme abordado anteriormente, consta na Lei do Saneamento que a gesto desses servios envolve o planejamento, a regulao, a fiscalizao e a prestao dos servios. Todas essas funes tm na participao ativa da sociedade um elemento de conexo. De acordo com as definies da Lei n 11.445/07, podemos interpretar a gesto do saneamento como o conjunto integrado das aes de: planejar, prestar, regular e fiscalizar. Os conceitos so apresentados a seguir.
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PLANEJAMENTO - As atividades atinentes identificao, qualificao, quantificao,

organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais o servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada. PRESTAO DE SERVIOS - Atividade, acompanhada ou no de execuo de obra, com objetivo de permitir aos usurios acesso a servio pblico de saneamento bsico com caractersticas e padres de qualidade determinados pela legislao, planejamento ou regulao. REGULAO - Todo e qualquer ato que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impacto socioambiental, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos. FISCALIZAO - Atividades de acompanhamento, monitoramento, controle ou avaliao, no sentido de garantir o cumprimento de normas e regulamentos editados pelo poder pblico e a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico.
Para que todas essas etapas sejam eficientes e eficazes, imprescindvel que tenhamos uma boa etapa de planejar, e que todas elas aconteam com efetiva participao social. Sob e sse modelo, entende-se que a gesto do saneamento se dar com sucesso. Figura 8 so apresentadas as formas de gesto dos servios de saneamento bsico, de acordo com a Lei 11.445/07.
Figura 8 - Formas de gesto dos servios de saneamento bsico de acordo com a Lei 11.445/07
Planejar
Co n So trol cia e l
Co n So tro cia le l
Gesto do Saneamento Bsico
Fiscalizar
Prestar servios
Regular
Fonte: Adaptado de Brasil (2011a)
6.2 Planejamento O planejamento uma funo de gesto indelegvel a outro ente (art. 8 da Lei Federal n
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Co n So trol cia e l
Co n So tro cia le l
11.445/07), envolvendo as atividades de identificao, qualificao, quantificao, organizao e orientao de todas as aes, pblicas e privadas, por meio das quais um servio pblico deve ser prestado ou colocado disposio de forma adequada (Decreto Federal n 6.017/07). A Lei Federal n 11.445/07 define que o planejamento para a prestao dos servios de saneamento bsico ser realizado por meio da elaborao de um Plano de Saneamento Bsico, de competncia do titular do servio. 6.3 A prestao dos servios de saneamento bsico A prestao de servio pblico envolve a execuo de toda e qualquer atividade ou obra com o objetivo de permitir o acesso a um servio pblico em estrita conformidade com o estabelecido no planejamento e na regulao (Lei 11.107/2005). A prestao deve atender aos princpios fundamentais da Lei do Saneamento Bsico. A prestao dos servios de saneamento bsico competncia do municpio, podendo exercer essa funo diretamente ou deleg-la11 a outro ente. Cabe tambm ao titular definir o ente responsvel pela regulao e fiscalizao dos servios, inclusive os procedimentos de sua atuao, e os mecanismos de controle social. No caso de o municpio decidir delegar a prestao dos servios a outro ente que no integre a sua administrao, dever promover a celebrao de contrato de programa12, se o delegatrio for ente pblico ou estatal, ou contrato de concesso13, precedida de licitao, no caso de empresa privada. Dever haver audincia ou consulta pblica sobre o edital, no caso de licitao, e tambm sobre a minuta do contrato entre titular e prestador de servio (inciso IV, do art. 11 da Lei 11.445/07). Existem trs formas de prestao dos servios de saneamento bsico: a prestao direta, a prestao indireta (mediante delegao por meio de concesso, permisso ou autorizao) e a gesto associada, conforme mostra a Figura 9.
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Delegar: transferir poder, funo, competncia, etc. a outrem, que passa a poder representar e agir em nome de quem transferiu esse poder, funo, competncia, etc.]. No mbito do direito administrativo, o Estado a permisso, a concesso e a licitao so dispositivos que o Estado pode utilizar para delegar servios pblicos. 12 Contrato de programa: instrumento pelo qual devem ser constitudas e reguladas as obrigaes que um ente da Federao, inclusive sua administrao indireta, tenha para com outro ente da Federao, ou para com consrcio pblico, no mbito da prestao de servios pblicos por meio de cooperao federativa (Decreto n 6.017/07) 13 Contrato de concesso: o contrato de concesso de servio pblico tem como objeto a transferncia da gesto e execuo de um servio do poder pblico ao particular, por sua conta e risco. Refere-se construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado (Lei 8.987/1995)
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Figura 9 - Formas de prestao de servio pblico admitidas pela Constituio Federal
Fonte: Adaptado de Ribeiro (2007)
Como voc pode observar, o municpio pode prestar diretamente os servios de saneamento bsico, via administrao central ou descentralizada, sendo esta por meio de autarquia, sociedade de economia (fundao) ou empresa pblica. Pode, ainda, delegar a prestao a terceiros por meio de licitao pblica e contrato de concesso (empresa estatal ou privada), o que caracteriza a prestao indireta. Os contratos de concesso com empresa estatal ou privada devem atender, alm da legislao e regulao do titular, s normas gerais da Lei Federal n 8.987/1995, que dispem sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, sempre precedida de licitao pblica, que se processa conforme a Lei Federal n 8.666/1993. Outra opo realizar a gesto associada dos servios com outros municpios com ou sem participao do governo estadual via convnio de cooperao ou consrcio pblico, conforme a Lei Federal n 11.107/05 e o Decreto Federal n 6.017/2007, que a regulamenta. A gesto associada, conforme estabelece a Lei Federal n 11.107/2005, uma associao voluntria de entes da federao, e sua formalizao ocorre por meio de convnio de cooperao ou de consrcio pblico.
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CONVNIO DE COOPERAO - Entre entes federados, consiste no pacto firmado

exclusivamente por entes da Federao, com o objetivo de autorizar a gesto associada de servios pblicos, desde que ratificado ou previamente disciplinado por lei editada por cada um deles (Decreto Federal n 6.017/2007, art. 2, 2).
CONSRCIO PBLICO - Pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, para
estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos (Decreto Federal n 6.017/07, art. 2, 8).
A referida lei confere aos consrcios pblicos personalidade jurdica de direito pblico integrante da administrao indireta de cada um dos entes consorciados, podendo, assim, ser sujeito de direitos e obrigaes (art. 6, 1). No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, constitudo conforme a legislao civil, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos de concesso, prestao de contas e admisso de pessoal (art. 6, 2). Uma vez que a gesto associada realizada entre entes da federao, a delegao da prestao dos servios pode ser feita com dispensa de licitao. Essa prerrogativa assegurada no inciso XXVI do art. 24 da Lei de Licitao (Lei Federal n 8.666/93) e amparada no art. 241 da Constituio Federal, nos termos da Emenda Constitucional n 19/98, que trata dessa matria. Tal delegao formalizada por meio de um contrato de programa, aps a constituio do consrcio pblico ou convnio de cooperao. Na prestao regionalizada dos servios, quando houver um nico prestador do servio para vrios municpios, contguos ou no, dever haver compatibilidade de planejamento entre os municpios. Neste caso, conforme o Decreto 7.217/10, o servio regionalizado de saneamento bsico poder obedecer ao plano de saneamento bsico elaborado pelo conjunto de Municpios atendidos. Especificamente na gesto dos servios de resduos slidos tm sido realizados estudos de regionalizao, os quais consistem na identificao de arranjos territoriais (microrregies) entre municpios com o objetivo de compartilhar servios, ou atividades de interesse comum, permitindo, dessa forma, maximizar os recursos humanos, de infraestrutura e financeiros existentes em cada um deles, gerando economia de escala. Os estudos de regionalizao so importantes para viabilizar a constituio de consrcios pblicos, pois fornecem uma base de dados capaz de facilitar o entendimento ou as negociaes entre os diferentes gestores municipais, agilizando o processo de constituio de consrcios. Ribeiro (2007), ao delimitar as possibilidades de gesto associada para a prestao de servios de saneamento, identifica seis modelos de prestao dos servios, conforme apresentados no esquema da Figura 10.
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Figura 10 - Formas de prestao de servio pblico admitidas pela Constituio Federal
Modelo A
A contratao individual de companhia Estadual de gua e Esgoto por cada municpio para os servios de gua e esgoto. Convnio de cooperao Municpio Estado Companhia Estadual Municpio Contrato de Programa Companhia Municipal
Modelo AA
A contratao de rgo municipal por outro municpio para servio de gua e esgoto. Convnio de cooperao Municpio Contrato de Programa
Autarquia Modelo B Estadual A contratao coletiva de Companhia Estadual de gua e Esgoto (CEAE) por consrcio pblico. Consrcio Pblico Contrato de Programa
Autarquia Modelo BB Municipal A contratao coletiva de Companhia Municipal por consrcio pblico. Contrato de Programa Companhia municipal
Consrcio Pblico
Municpio A Municpio A Municpio B Municpio C
Municpio C
CEAE
Municpio B
Companhia ou Autarquia Intermunicipal
Modelo C
A contratao coletiva de consrcio pblico (prestador). Consrcio Pblico
Contrato de Programa A Contrato de Programa B
Modelo D
A contratao de prestador privado por meio de licitao por consrcio intermunicipal. Consrcio Pblico Contrato de Programa
Municpio A Municpio C
Contrato de Programa
Contrato de Programa C
Municpio A
Municpio B
Municpio C
Municpio B
Prestador contratado mediante licitao
Fonte: Adaptado de Ribeiro (2007)
O consrcio pblico, para ser institudo, necessita da edio de um grande nmero de documentos, entre eles as leis de criao dos entes a se consorciarem e os contratos de rateio, que disciplinaro os repasses financeiros para a entidade consorciada. Esse consrcio dever ser constitudo por contrato cuja celebrao depender de prvia subscrio de protocolo de intenes. Mais informaes sobre esse protocolo de intenes podem ser obtidas no art. 4 da Lei
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Federal n 11.107/2005). No campo dos servios pblicos de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de resduos slidos, a formao de consrcios pode ser uma alternativa para a prestao dos servios, para o compartilhamento de equipamentos e a racionalizao da execuo de tarefas com ganhos de escala e economia de recursos para a regulao e, ainda, para o planejamento integrado. A formao de consrcios para prestao dos servios ainda uma novidade, mas algumas experincias j esto em curso.
ATENO
Os consrcios pblicos recebem, no mbito da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) Lei n 12.305 (BRASIL, 2010c), prioridade no acesso aos recursos da Unio ou por ela controlados. Essa prioridade tambm concedida aos estados que institurem microrregies para a gesto, e ao distrito federal e municpios que optarem por solues consorciadas intermunicipais para gesto associada. A formao de consrcios pblicos vem sendo estimulada pelo governo federal e por muitos dos estados, para que acontea o necessrio salto de qualidade na gesto dos servios pblicos.
6.4 Regulao dos servios de saneamento bsico E o que significa de fato regular? Vamos agora abordar um pouco mais esse assunto, analisando essencialmente os principais pontos que os dispositivos legais apresentam como pressupostos para a regulao dos servios de saneamento. Conforme estabelecido no Decreto n 6.017/2007, a regulao envolve todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impactos socioambientais, direitos e obrigaes dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao e fixao, alm da reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos. A regulao cabe ao titular dos servios, ou seja, o municpio, que pode realiz-la diretamente ou deleg-la entidade de outro ente federativo. Nesse caso, a delegao s pode ser feita a uma entidade reguladora constituda especificamente para esse fim, dentro dos limites do respectivo estado, devendo ser explicitada a forma de atuao e a abrangncia das atividades a serem desempenhadas pelas partes envolvidas (art. 8 e art. 23, 1, da Lei n 11.445/07). A entidade reguladora e fiscalizadora dos servios a responsvel pela verificao do cumprimento dos planos de saneamento por parte dos prestadores de servios, na forma das disposies legais, regulamentares e contratuais (art. 20). Nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico, esto includas a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios (art. 25, 2). O desenho regulatrio considerado o instrumento basilar para se garantir eficincia e eficcia atividade reguladora e serve como modelo para anlise do atendimento das entidades
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reguladoras aos princpios da regulao. Destacam-se a independncia da entidade reguladora, a garantia dos mandatos de seus dirigentes, a capacidade tcnica, as decises tomadas por rgos colegiados e a participao social. So instrumentos do exerccio da participao social na regulao a realizao de audincias e consultas pblicas, a constituio de ouvidorias e o funcionamento efetivo dos conselhos. A regulao da prestao de servios pblicos deve atender principalmente os seguintes objetivos, apresentados na Figura 11.
Figura 11 - Objetivos da regulao dos servios de saneamento bsico
Fonte: Adaptado da Lei Federal n 11.445/07
Nas atividades de regulao dos servios de saneamento bsico, esto includas a interpretao e a fixao de critrios para a fiel execuo dos contratos, dos servios e para a correta administrao de subsdios. Os modelos de regulao que podem ser utilizados so: a regulao por entes estaduais, por entes municipais e por consrcios de regulao. Quadro 1 so apresentadas as vantagens e desvantagens de cada modelo.
Quadro 1 - Vantagens e desvantagens dos modelos de regulao
MODELO Regulao estadual VANTAGENS - reduo dos custos da regulao; - existncia de rgo colegiado de dirigentes; - vencimentos compatveis para o quadro tcnico; - troca de expertise adquirida entre os servios pblicos regulados. DESVANTAGENS O distanciamento dos entes estaduais em relao ao servio pblico e aos usurios acarreta a necessidade de previso de mecanismos mais eficientes para garantir a eficincia e celeridade da regulao, bem como o acesso regulao pela sociedade.
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MODELO Regulao municipal
Consrcios de regulao
DESVANTAGENS - falta de escala e de escopo pode conduzir - proximidades com o servio pblico; inviabilidade da regulao; - facilidade de fiscalizao constante; - baixos salrios levam baixa qualidade tcnica da - participao dos usurios no controle social. atividade da regulao. - forma de escolha do quadro dirigente e do - apresenta as vantagens dos modelos processo de decises, que poder gerar conflitos de anteriores; carter poltico; - minimiza as desvantagens dos modelos - insegurana da continuidade do consrcio quando anteriores. da ocorrncia de mudanas de governo, em razo de seu carter pactuado. Fonte: Brasil (2011d)
VANTAGENS
A publicidade dos relatrios, estudos, decises e instrumentos equivalentes que se refiram regulao ou fiscalizao dos servios, bem como aos direitos e deveres dos usurios e prestadores, est assegurada no art. 26 da referida lei. Segundo esse dispositivo, qualquer pessoa pode requerer tais informaes.
RESUMINDO...
Fiscalizao dos Servios de Saneamento Bsico

Estabelecidas as possibilidades de formas de prestao do servio, bem como as formas e objetivos quanto sua regulao, vamos agora analisar o que e como possvel implementar a fase do fiscalizar.
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Importante que fique claro que em qualquer processo de gesto, o ato de fiscalizar est vinculado ao controle do processo, permitindo que, ao longo da operao do sistema, seja possvel ajustar eventuais falhas e corrigir rumos tanto da prestao, quanto da regulao dos servios. A fiscalizao, segundo o Decreto n 6.017/07, refere-se s atividades de acompanhamento, monitoramento, controle e avaliao, no sentido de garantir a utilizao, efetiva ou potencial, do servio pblico. Assim como a regulao, a fiscalizao cabe ao titular dos servios que pode realiz-la diretamente ou deleg-la entidade de outro ente federado (art. 8 da Lei n 11.445/07). A mesma lei ainda define que o servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas, e que a atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio (art. 6).
Financiamento dos servios: subsdios econmicos e sociais, taxas e tarifas

Outro item importante do qual voc deve ficar sabendo diz respeito ao financiamento dos servios de saneamento. Isso merece destaque, pois traz respostas a algumas indagaes, tais como: O financiamento e o pagamento deveriam ser equivalentes, mesmo sendo assegurado o acesso a todos? E sendo garantidos o abastecimento de gua e esgotamento sanitrio para todos os domiclios, o financiamento deveria ser pblico e os servios deveriam ser gratuitos? Que implicaes h para a concepo da progressividade de pagamentos pelos usurios e quais segmentos sociais deveriam ser beneficiados por subsdios? Ou parte da populao pagaria por esses bens e servios coletivos, reservando a gratuidade para os que no pudessem faz-lo?
Para respondermos essas questes, vamos considerar as diretrizes legais da Poltica Federal de Saneamento Bsico. A Lei 11.445/2007 estabelece algumas diretrizes para os aspectos econmicos dos servios de saneamento bsico, destacando que a prestao desses servios deve ter sustentabilidade econmico-financeira assegurada sempre que possvel pela remunerao advinda da cobrana dos servios. A seguir, so apresentadas as formas de remunerao previstas em lei para cada servio.
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Formas de remunerao pelos servios de saneamento

Realizada, preferencialmente, na forma de tarifas e outros preos pblicos, para cada um dos servios, ou para ambos, conjuntamente. A remunerao pode ocorrer na forma de tributos, inclusive taxas, tambm conforme o regime de prestao e as respectivas atividades.
A remunerao pode ser por taxas ou tarifas e outros preos pblicos, conforme o regime da prestao e as atividades remuneradas.
Especialmente para os servios referentes a resduos slidos, a Lei do Saneamento definiu que as respectivas taxas ou tarifas devem ter em conta a adequada destinao dos resduos coletados, podendo considerar, para a determinao dos seus valores: a) o nvel de renda da populao da rea atendida; b) as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; c) o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio. Os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica suficiente para cobrir o custo integral dos servios podero ser contemplados com benefcios de subsdios tarifrios e no tarifrios (art. 29, 2), os quais podero ser, dependendo das caractersticas dos beneficirios e da origem dos recursos: diretos ou indiretos, tarifrios ou fiscais, internos ou de prestao regional. O plano de saneamento um instrumento importante no s para o planejamento e avaliao da prestao dos servios, mas tambm para obteno de recursos financeiros. De acordo com a lei, os Planos passam a ser um referencial para obteno de recursos. A liberao desses recursos est condicionada: ao alcance de ndices mnimos de desempenho do prestador na gesto tcnica, econmica e financeira dos servios e de eficincia e eficcia dos servios, ao longo da vida til do empreendimento; adequada operao e manuteno dos empreendimentos anteriormente financiados.
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Caro capacitando!
Neste mdulo, voc conheceu um pouco mais sobre a histria do saneamento no Brasil e no mundo, conheceu os principais aspectos legais, com destaque para o marco regulatrio surgido no setor em 2007, instituindo a Poltica Federal de Saneamento, por meio da Lei n 11.445/07. Durante nosso estudo, vimos tambm algumas consideraes sobre as aes do planejamento e da elaborao do plano, alm de aspectos relativos prestao dos servios de saneamento, sua regulao, fiscalizao e financiamento. A partir de agora, voc sabe que o municpio o titular dos servios, sendo que ele pode delegar essa funo a outros rgos. Sabe tambm que a prestao dos servios pode ser realizada de forma regionalizada, pela implementao de consrcios pblicos. Este foi apenas o incio de um curso que lhe tornar apto a elaborar, implementar, regular e fiscalizar o plano de saneamento em seu municpio. No prximo mdulo, voc ir explorar um pouco mais o processo de planejamento formal, abordando algumas teorias que iro nos ajudar a compreender as metodologias possveis de serem empregadas na elaborao dos planos. Veremos tambm de que forma a Lei aborda esses elementos, estabelecendo diretrizes para elaborao dos planos. Fique atento e bons estudos!
REFERNCIAS
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