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LEGISLAO APLICADA AO MPU P/ ANALISTA E TCNICO


TEORIA E EXERCCIOS
PROFESSORES: ANDERSON LUIZ E ERICK MOURA
Prof. Anderson e Erick www.pontodosconcursos.com.br
1
APRESENTAES
ANDERSON LUIZ: Sou Analista de Finanas e Controle da
Controladoria-Geral da Unio (CGU), da rea de Correio. Lotado na
Corregedoria-Geral da Unio, atuo nas atividades relacionadas apurao
de possveis irregularidades cometidas por servidores pblicos federais e
aplicao das devidas penalidades.
Tambm sou professor das disciplinas de Direito Administrativo, tica
na Administrao Pblica e Correio no Poder Executivo Federal.
Antes, fui Oficial da Marinha do Brasil, instituio em que ingressei
atravs do Colgio Naval, em 1996. Graduei-me em Cincias Navais, pela
Escola Naval, em 2002.
ERICK MOURA: Estou no servio pblico federal desde 1988, quando
ingressei na Marinha do Brasil, por meio de concurso pblico prestado para o
Colgio Naval. Graduei-me em Cincias Navais, pela Escola Naval, em 1994.
Nesses mais de 22 anos de servio pblico, o estudo sempre foi
presente em minha vida. Assim, no poderia deixar de ser diferente o gosto
pelo desafio dos Concursos Pblicos nos quais colecionei sucessos ao longo
de minha trajetria.
Atualmente, estou na Controladoria-Geral da Unio - CGU, onde
exero o cargo de Analista de Finanas e Controle. Aps algum tempo em
exerccio na CGU, decidi contribuir para as pessoas que ainda no obtiveram
xito em alcanar a aprovao em um concurso pblico. Desta forma, iniciei
trabalhos de coordenao em renomados cursos preparatrios de Braslia e
do Rio de Janeiro, onde convivi com candidatos e professores, muitos destes
autores de livros nos quais estudei.
Neste convvio aprendi muito com todos, principalmente com os
alunos, e vi o quanto importante o auxlio de algum que queira
efetivamente contribuir. Durante essa experincia gratificante, recebi da
famlia, dos amigos, dos alunos, dos professores e dos diretores de cursos
um grande incentivo para iniciar uma nova trajetria: ministrar aulas.
Assim, avalio que chegada a nossa hora de fazermos um trabalho
de colaborao, em uma via de duas mos, onde estaremos juntos na busca
de um objetivo: aprender a fazer prova. Isso mesmo! Concurseiro(a) no
precisa aprender a matria, precisa aprender a fazer a prova de
determinada matria!


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Prezados(as) alunos(as),
Com a iminente divulgao do edital regulador do concurso pblico
para provimento de cargos de Analista e Tcnico do Ministrio Pblico
da Unio, precisamos nos preparar para a prova de Legislao Aplicada
ao MPU.
Certamente, a disputa por essas vagas ser acirrada. Afinal, trata-se
de excelentes cargos. A conquista de uma vaga exigir disciplina, fora de
vontade e uma preparao de alto nvel.
Por isso, apresentamos o curso de Legislao Aplicada ao MPU
(Teoria e Exerccios). Neste curso, pretendemos transmitir a vocs as
informaes atualizadas mais importantes acerca dessa matria, a fim de
auxili-los, com seriedade, no estudo didtico, objetivo e compreensivo dos
principais temas dessa disciplina.
As aulas sero repletas de dicas e macetes para que mesmo os
alunos iniciantes no estudo dessa disciplina consigam assimilar todo o
contedo com facilidade e rapidez. Alm disso, estudaremos as
jurisprudncias que tm sido cobradas pelas principais bancas do Pas.
Ademais, ao final de cada aula haver uma lista de exerccios
comentados. verdade! Comentaremos mais de 200 questes.
Ressaltamos que para alguns tpicos de nossa disciplina no h muitas
questes de concursos anteriores da CESPE. Assim, para dar completude
nossa preparao, quando julgarmos necessrio, utilizaremos questes de
outras bancas examinadoras (notadamente ESAF e FCC), bem como
exerccios inditos. Contudo, sempre mantendo o estilo de cobrana do
CESPE.
Com efeito, ao final deste curso, vocs tero adquirido um conhecimento
compatvel com o nvel de cobrana do concurso do MPU. Pois, hoje, o
conhecimento da literalidade da lei imprescindvel, mas no suficiente para
uma boa pontuao em um concurso pblico desse porte.
Sero seis aulas no total (sem contar com esta demonstrativa), sendo
uma a cada semana. Os assuntos tratados sero os seguintes:



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AULA DATA ASSUNTO PROFESSOR
00
Lei n 9.784/1999 Anderson
01 12/05
Lei n 8.429/1992 Anderson
02 19/05
Lei n 11.415/2006 Anderson
03 26/05
MPU: Perfil constitucional; Conceito;
Princpios e funes institucionais.
Erick
04 02/06
MPU: A autonomia funcional, administrativa
e financeira; A iniciativa legislativa; A
elaborao da proposta oramentria.
Erick
05 09/06
Os vrios MP; O PGR e demais
Procuradores-Gerais do MPU: requisitos
para a investidura e procedimento de
destituio
Erick
06 16/06
Funes exclusivas e concorrentes.
Membros: ingresso na carreira, promoo,
aposentadoria, garantias, prerrogativas e
vedao. Servios Auxiliares.
Erick
(*) A Lei n 8.112/90 no ser objeto de nosso estudo.

Dito isso, vamos em frente! Rumo ao MPU!!!

Bons estudos,
Anderson Luiz & Erick Moura


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AULA DEMONSTRATIVA
(Professor: Anderson Luiz)
ASSUNTO: Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784/1999).
1. INTRODUO

No mbito federal, o processo administrativo disciplinado pela Lei
n 9.784/99. Com a publicao dessa Lei, foram assegurados direitos dos
servidores e administrados, definidos prazos processuais e estabelecidos
princpios aplicveis ao processo administrativo. Com efeito, a norma legal
propiciou maior segurana jurdica ao processo administrativo.
De acordo com o art. 69 da Lei n 9.784/99, os processos
administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-
se-lhes apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei. Para melhor
entendimento deste dispositivo, tomaremos como exemplo o Processo
Administrativo Disciplinar, que regido, na esfera federal, pela Lei n
8.112/90. Havendo previso na Lei n 8.112/90, esta deve prevalecer sobre a
Lei n 9.784/99, por ser mais especfica.
Com efeito, a Lei n 9.784/99, estabelece normas e conceitos que so
aplicados, subsidiariamente, no Processo Administrativo Disciplinar. A ttulo
de exemplo, cito os dispositivos sobre:
Direitos e deveres dos administrados (arts. 3 e 4);
Impedimentos e suspeio (arts. 18 a 21);
Forma, tempo e lugar dos atos processuais (arts. 22 a 25);
Comunicao dos atos (arts. 26 a 28);
Instruo (arts. 29 a 47); motivao (art. 50);
Anulao, revogao e convalidao (arts. 53 a 55);
Recursos administrativos (arts. 56 a 65); e
Prazos (arts. 66 e 67).
IMPORTANTE:
As regras da Lei n 9.784/99 aplicam-se subsidiariamente aos processos
administrativos especficos (processo disciplinar, processo administrativo
tributrio, processo licitatrio etc.), regulados em leis prprias.


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2. MBITO DE APLICAO DA LEI N 9.784/99
A referida Lei estabelece normas bsicas sobre o processo
administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta,
visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da administrao.
Ademais, essa Lei tambm se aplica aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa.
IMPORTANTE:
A Lei n 9.784/99 aplica-se:
Administrao Federal direta e indireta; e
Aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando
no desempenho de funo administrativa.
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por intermdio de suas
prprias leis, podem dispor sobre o processo administrativo aplicvel sua
Administrao. No mbito da Administrao Pblica do Estado de So Paulo,
por exemplo, o processo administrativo est regulamentado pela Lei Estadual
n 10.177/98.
IMPORTANTE:
Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, por intermdio de suas
prprias leis, podem dispor sobre o processo Administrativo aplicvel sua
Administrao. Por isso, no se sujeitam Lei n 9.784/99.
Por fim, de acordo com o art.1, 2, da Lei:
rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta. Cabe destacar que os
rgos no possuem personalidade jurdica. So exemplos: Ministrios,
Secretarias, Gabinetes etc.
Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
So exemplos: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia
mista e empresas pblicas.


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Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
So exemplos: Ministros de Estado, Secretrios-Executivos etc.
3. PRINCPOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
Nos termos do art. 2 da Lei, a Administrao Pblica obedecer, dentre
outros (ou seja, rol no taxativo), aos princpios de legalidade, finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
MEMORIZEM esses princpios. Muitas questes de concursos pblicos
exigem to-somente o conhecimento deste rol. So apenas 11 princpios!
Memoriz-los, SER FCIL Pro MoMo, e pra vocs tambm (perdoem-
me pelo trocadilho! Tudo em nome da aprovao de vocs, rs).
Segurana Jurdica
Eficincia
Razoabilidade
Finalidade
Ampla defesa
Contraditrio
Interesse Pblico
Legalidade
Proporcionalidade
Moralidade
Motivao
Alm disso, o pargrafo nico do art. 2 elenca os critrios que devero
ser observados nos processos administrativos. Antes de cit-los, informo-lhes
que esses critrios so decorrncias de diversos princpios aplicveis
Administrao Pblica. Assim, para melhor entendimento de vocs, utilizo a
tabela abaixo para demonstrar a relao entre os critrios e os respectivos
princpios. Vejamos:
CRITRIOS PRINCPIOS
Atuao conforme a lei e o Direito Legalidade
Atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei
Impessoalidade


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Objetividade no atendimento do interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades
Impessoalidade
Atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f
Moralidade
Divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipteses de sigilo previstas na Constituio
Publicidade
Adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do
interesse pblico;
Proporcionalidade
e Razoabilidade
Indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso
Motivao
Observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados
Segurana Jurdica
e Informalismo
Adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos
direitos dos administrados
Segurana Jurdica
e Informalismo
Garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio
de recursos, nos processos de que possam resultar
sanes e nas situaes de litgio
Contraditrio e
Ampla Defesa
Proibio de cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei
Gratuidade
Impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados
Oficialidade
Interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se
dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.
Impessoalidade e
Segurana Jurdica
3.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE
O princpio da legalidade estabelece que toda atividade administrativa
s poder ser exercida em conformidade absoluta com a lei. Caso contrrio, a


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atividade ser ilcita. Assim, a Administrao Pblica s pode atuar
quando autorizada (nas competncias discricionrias) ou determinada
(nas competncias vinculadas) por lei.
O princpio da legalidade se refere, de modo precpuo, s leis em
sentido formal, isto , s leis em sentido estrito, aprovadas pelo Poder
Legislativo conforme o processo previsto nos artigos 59 a 69 da Constituio
Federal. Alm disso, refere-se, tambm, s leis materiais, ou seja, s leis
em sentido amplo, como decretos, portarias e demais atos normativos
administrativos, editados a partir de leis formais.
3.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
O princpio da impessoalidade pode ser interpretado das seguintes
maneiras:
relacionado ao princpio da finalidade;
relacionado ao princpio da isonomia;
relacionado vedao promoo pessoal; e
relacionado aos institutos do impedimento e suspeio.
De acordo com a primeira interpretao, o princpio da
impessoalidade relaciona-se ao princpio da finalidade. A violao de um
deles resulta na inobservncia do outro. Nesse sentido, tais princpios exigem
que a atividade administrativa seja exercida em atendimento aos interesses
da coletividade. Assim, a finalidade de toda atuao da Administrao a
defesa do interesse pblico.
Isso significa que, em sua aplicao mais tradicional, o princpio da
impessoalidade impede perseguies ou favorecimentos, tratamentos
diferenciados benficos ou prejudiciais aos administrados.
Com efeito, todo ato da Administrao deve ser praticado com o
propsito de satisfazer o interesse pblico. Qualquer ato praticado em
desacordo com o interesse da coletividade ser invlido por desvio da
finalidade.
A segunda maneira de interpretar o princpio da impessoalidade
relaciona-se com o princpio da isonomia, ao exigir tratamento isonmico
para todos os administrados, de modo que sejam tratados com base nos
mesmos critrios.
Essa a regra! Contudo, ela no absoluta. certo que quando h
razoabilidade e previso em lei, o tratamento diferenciado admitido. Mas,
o administrador no pode estabelecer tais distines por vontade prpria. O


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tratamento diferenciado deve estar de acordo com os critrios
previstos em lei.
Na terceira interpretao, o princpio da impessoalidade reporta-se
vedao promoo pessoal, prevista no art. 37, 1, da Constituio
Federal, nos seguintes termos: A publicidade de atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,
smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou
servidores pblicos.
De acordo com essa acepo do princpio da impessoalidade, os
agentes pblicos, no exerccio de suas atividades, atuam em nome da
Administrao. Deste modo, no podero promover-se pessoalmente.
Vejam os exemplos abaixo:
Na divulgao de apreenses feitas pela Polcia
Federal no pode haver meno ao nome dos
policiais responsveis pela operao.
As obras pblicas sero divulgadas sem citar os
nomes de agentes pblicos e autoridades por elas
responsveis.
A quarta interpretao do princpio da impessoalidade relaciona-se
suspeio e ao impedimento. A seguir, veremos que esses institutos visam
a afastar dos processos administrativos servidores ou autoridades que
tenham alguma relao de parentesco, amizade ou inimizade com os
envolvidos no processo, de modo que possam ameaar a aplicao
imparcial da lei.

JURISPRUDNCIA DO STF:
"Impedimentos e suspeio. Presuno juris et de jure (absoluta) de
parcialidade. Sendo a prpria imparcialidade que se presume atingida, no
possvel ao juiz, enquanto tal, praticar ato de seu ofcio, jurisdicional ou
administrativo, sem essa nota que marca, essencialmente, o carter do
magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato
administrativo infringir os princpios da impessoalidade e
moralidade previstos no art. 37, da Constituio." (MS 21.814, Rel. Min.
Nri da Silveira, julgamento em 14-4-94, DJ de 10-6-94)


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De acordo com o art. 18 da Lei, impedido de atuar em processo
administrativo o servidor ou autoridade que:
Tenha interesse direto ou indireto na matria.
Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge,
Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3)
Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC)
A aferio da ocorrncia do impedimento objetiva, direta, isto ,
sua caracterizao independe de juzo do valor. Por isso, diz-se que o
impedimento gera uma presuno absoluta de incapacidade para atuar no
processo.
Assim, a autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Consequentemente, a omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
J o art. 20, ao tratar da suspeio estabelece que pode ser argida a
suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou
inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
Cnjuges, Companheiros, Parentes e Afins at o 3 grau (CCPA3).
Em suma, os casos de suspeio so caracterizados, basicamente, pela
existncia de amizade ntima (vai alm do mero coleguismo do ambiente de
trabalho) ou inimizade notria (vai alm da antipatia, do no gostar; o
convvio impossvel) entre a autoridade ou o servidor e algum dos
interessados no processo.
Assim, diferentemente do impedimento, a aferio da suspeio
subjetiva, indireta, isto , sua caracterizao depende do juzo de valor.
Por isso, a suspeio gera uma presuno relativa de incapacidade para
atuar no processo.
Com efeito, na suspeio h uma mera faculdade (pode ser
argida...) de atuao da parte interessada que se sinta prejudicada. O
indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem
efeito suspensivo (ou seja, o processo no paralisado).
3.3. PRINCPIO DA MORALIDADE
O princpio da moralidade admite duas interpretaes:


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Impe ao agente pblico o dever de atuao tica (princpio da
probidade); e
Exige a aplicao das leis pelos agentes de modo a alcanar os valores
nelas consagrados.
Quando relacionado ao principio da probidade, o princpio da
moralidade exige dos agentes pblicos um comportamento tico, honesto,
probo, no trato da coisa pblica. Ou seja, no exerccio da atividade
administrativa exigida uma atuao segundo padres ticos de probidade,
decoro e boa-f.
O princpio da moralidade deve ser observado no s pelos
administradores, mas tambm pelos particulares que se relacionam com
a Administrao Pblica.
Por exemplo: sabe-se que, nas contrataes pblicas, a apresentao de
propostas em conluio ocorre quando os proponentes, em vez de competirem,
como seria de se esperar, conspiram secretamente para aumentar os preos
ou baixar a qualidade dos bens e servios para compradores que desejem
adquirir produtos ou servios por meio de concursos, licitaes ou leiles.
Ento, em matria de licitao, quando uma auditoria realizada pela CGU
constata a ocorrncia de conluio entre os licitantes fica caracterizada a
violao do princpio da moralidade praticada por particulares.
Por oportuno, reproduzo um importante entendimento de Maria Sylvia
Zanella Di Pietro acerca do princpio em exame. Segundo a ilustre autora,
haver ofensa ao princpio da moralidade sempre que em matria
administrativa se verificar que o comportamento da Administrao
Pblica ou do administrado que com ela se relacione j uridicamente,
embora em consonncia com a lei, ofende a moral, os bons costumes,
as regras da boa administrao, os princpios de j ustia e de equidade,
ou a idia comum de honestidade.
Assim, podemos concluir que a moralidade no se confunde com a
legalidade. Pois, um ato praticado pela Administrao pode estar perfeitamente
legal, mas moralmente falho, caso viole os preceitos da tica e da boa-f.
Nessa hiptese, o desfazimento do ato no ser questo de revogao (anlise
de mrito; convenincia e oportunidade), e sim de nulidade (anlise de
legitimidade).
A segunda interpretao do princpio da moralidade impe ao agente
pblico, quando da aplicao da lei, o dever de buscar a concretizao
dos princpios nela consagrados. Ou seja, para atuar em conformidade com
o princpio da moralidade no basta ao agente cumprir a literalidade da
lei. necessrio ir alm, buscar o verdadeiro sentimento da norma, de modo
que ao lado do legal esteja o tico.


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Assim, nos termos do Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal, o servidor pblico no deve decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o
desonesto.
3.4. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
O princpio da publicidade pode ser interpretado de duas maneiras. Na
primeira delas, faz referncia ao princpio da publicao oficial dos atos
administrativos. Na segunda, refere-se ao princpio da transparncia.
De acordo com a primeira interpretao, o princpio da publicidade
exige a publicao oficial dos atos externos da Administrao Pblica,
estabelecendo-a como condio de eficcia (produo de efeitos jurdicos).

ATENO:
Em provas, comum haver questo misturando o princpio da publicidade
com a vedao promoo pessoal. Vejam a seguinte pegadinha: o
princpio da publicidade obriga a presena do nome do administrador nos
atos, obras, servios e campanhas do Poder Pblico. FALSO!
O princpio da publicidade exige a publicao oficial dos atos externos
da administrao pblica.

A publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicas dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos.
(CF, art. 37, 1)
Pela segunda interpretao, o princpio da publicidade exige uma
atividade administrativa transparente (princpio da transparncia) a fim
de que o administrado tome conhecimento dos comportamentos
administrativos do Estado.
Assim, todos tm o direito de receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou
geral. Embora essa seja a regra, a Constituio Federal cria excees,


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seja por exigncia dos interesses sociais, seja por imperativos da
segurana do Estado.
Outrossim, a todos so assegurados, independentemente do
pagamento de taxas, o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e a
obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos
e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
3.5. PRINCPIO DA EFICINCIA
O princpio da eficincia, que integra o caput do art. 37 da
Constituio Federal por fora da Emenda Constitucional n 19/98
(reforma administrativa), trouxe para a Administrao Pblica o dever
expresso de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento.
O princpio da eficincia possui trs interpretaes:
Dirigido Administrao: exige que o modo de estruturao,
organizao e disciplina seja racional, com o objetivo de alcanar os
melhores resultados no desempenho da atividade administrativa.
Dirigido aos agentes pblicos: exige uma atuao que resulte no
melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os
melhores resultados.
Relativo ao princpio da economicidade: impe Administrao uma
atuao sob uma adequada relao custo/benefcio, com vistas a obter
o mximo de benefcios com o mnimo de despesas.

3.6. PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE
Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade limitam a
atuao e a discricionariedade dos poderes pblicos. Ou seja, vedam que a
Administrao Pblica aja com excesso, praticando atos desproporcionais ou
desarrazoados.
Segundo esses princpios, nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e fins,
sendo vedado Administrao impor obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento
do interesse pblico.
Como ensinam Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, diante de
situaes concretas, sempre no contexto de uma relao meio- fim, que deve
ser aferido o critrio da razoabilidade, cabendo ao Poder Judicirio apreciar


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se as restries so adequadas e justificadas pelo interesse pblico: se o ato
implicar limitaes inadequadas, desnecessrias ou desproporcionais
( no razoveis) dever ser anulado. (original sem grifos)
Isso significa que o princpio da razoabilidade impe que a
Administrao, no exerccio de suas funes administrativas, adote meios que
se revelem adequados, necessrios e proporcionais para a realizao de
seus fins. Ademais, como o exame da proporcionalidade do ato ocorre
conforme o caso concreto, um mesmo ato pode ser considerado
proporcional em uma situao e desproporcional em outra, em funo
da variao do interesse pblico.
Por exemplo: o ato de interdio de uma padaria poder ser proporciona
ou no, a depender do interesse pblico a ser protegido pelo referido ato. Se a
padaria situada em um prdio que corre risco de desabar, o ato ser
proporcional. Porm, ser desproporcional se resultar da comercializao de
um tipo de queijo fora do prazo de validade. Nessa segunda hiptese, a
aplicao de uma multa seria menos gravosa para a populao, que
continuaria a usufruir dos servios da padaria.
3.7. PRINCPIO DA MOTIVAO

O princpio da motivao exige que todos os atos e decises da
Administrao Pblica sejam fundamentados. No Estado Democrtico de
direito no concebvel ato administrativo sem motivao. Assim, nos
processos administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de
indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a
deciso (Lei n 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, VII)
Nesse contexto, o art. 50 da Lei cita um rol mnimo de atos que
necessariamente sero motivados. Esse artigo cai em quase todas as provas
em que a Lei n 9.784/99 cobrada. Portanto, memorizem-no.
Para facilitar essa tarefa, percebam que os atos que sempre sero
motivados, em regra, apresentam uma das seguintes caractersticas:
diminuem direitos; aumentam obrigaes; decidem algo; contrariam
opinies anteriores; e geram risco de leso aos cofres pblicos.
LEI N 9.784/99, ART. 50:
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;


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III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem
de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
Acerca da motivao, convm citar as seguintes regras:


Deve ser explcita, clara e congruente.


Pode consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas. Neste caso,
tais pareceres, informaes, decises ou propostas integraro o ato.


Pode ser prvia ou contempornea expedio do ato.


Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado
meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que
no prejudique direito ou garantia dos interessados.


A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de
decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito.
3.8. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA
O princpio da segurana jurdica visa a proteger o passado
(relaes jurdicas j consolidadas), bem como visa a assegurar a
estabilidade das situaes jurdicas futuras. Esse princpio consagrado
por vrios institutos, tais como: direito adquirido, coisa julgada, ato
jurdico perfeito, prescrio e decadncia.
Por fora desse princpio, no mbito do processo administrativo federal, a
Administrao Pblica deve interpretar a norma administrativa de
forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se
dirige. Assim, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao, a
fim de garantir ao administrado adequado grau de certeza e segurana de seus
direitos.
3.9. PRINCPIO DO INFORMALISMO


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simples o significado do princpio do informalismo: o processo
administrativo no se sujeita a formas rgidas. Contudo, no se pode
concluir que h ausncia total de forma. Lembrem-se de que o processo
escrito. Logo, sempre h forma. Alm disso, quando a lei expressamente
exigir forma legal para a prtica de determinado ato, est ser cumprida.
Caso contrrio, o ato ser nulo.
Segundo esse princpio, no processo administrativo o formalismo
somente existe quando necessrio proteo do interesse pblico e
proteo dos direitos dos administrados. Nesse ponto o processo
administrativo difere do processo judicial. Pois, neste a regra a formalidade
de seus atos.
Nos termos da Lei n 9.784/99, o processo administrativo deve observar
as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados,
bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau
de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Assim:


Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo
(em portugus), com a data e o local de sua realizao e a
assinatura da autoridade responsvel.
Em regra, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando
houver dvida de autenticidade. A lei, porm, poder estabelecer
outras situaes em que o reconhecimento de firma ser necessrio.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo
rgo administrativo.
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e
rubricadas.
3.10. PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA
Os princpios do contraditrio e da ampla defesa so decorrncias
da garantia constitucional prevista no art. 5, LV da Constituio Federal: Aos
litigantes, em processo j udicial ou administrativo, e aos acusados em geral
so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes.
Por isso, o art. 2, pargrafo nico, inciso X, da Lei n 9.784/99
estabelece que o processo administrativo deve garantir os direitos
comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam
resultar sanes e nas situaes de litgio.


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Da, as partes do processo podem fazer uso de todos os meios lcitos
para demonstrarem sua pretenso (ampla defesa), bem como podem se
contrapor s provas produzidas pela outra parte (contraditrio).
No mbito do processo administrativo, os princpios do contraditrio e
da ampla defesa impedem a exigncia de garantia como condio para
a interposio de recurso. Contudo, no impedem a fixao de prazos para
a apresentao de provas e recursos. Acerca dessa distino, vejam o
entendimento da Corte Suprema.
Ademais, a recusa, pela autoridade competente, de atos meramente
protelatrios (apresentao de provas irrelevantes, solicitao de percias
desnecessrias, interposio de sucessivos recursos etc.) no viola os
princpios do contraditrio e da ampla defesa. Sobre o tema, o Supremo
Tribunal Federal possui o seguinte entendimento:
JURISPRUDNCIA DO STF:
"A garantia constitucional da ampla defesa tem, por fora direta da
Constituio, um contedo mnimo, que independe da interpretao da lei
ordinria que a discipline (RE 255.397, 1 T., Pertence, DJ 7-5-04). (...) No
h afronta garantia da ampla defesa no indeferimento de prova
desnecessria ou irrelevante." (RE 345.580, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 17-8-04, 1 Turma, DJ de 10-9-04)
3.11. PRINCPIO DA GRATUIDADE

Segundo o princpio da gratuidade, a regra a proibio de
cobrana de despesas processuais. Todavia, a lei pode dispor de forma
contrria. Com efeito, a administrao no pode cobrar custas ou despesas
processuais como condio para realizao de determinado ato, visto que o
que a move o interesse pblico de esclarecer o fato.
Contudo, deve ficar claro que o princpio em estudo no impede que o
administrado, por vontade prpria, incorra em gastos pessoais. Assim,
em decorrncia do processo, o administrado pode ter que custear a
contratao de advogado; o pagamento de peritos e consultores
particulares; e fornecimento de cpia dos autos etc.
Em suma, o significado do princpio a ausncia de custas e no a
gratuidade propriamente dita. Pois, os gastos incidentais, decorrentes de
pretenso do administrado, devero ser por ele custeados, sem previso legal
de ressarcimento.


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3.12. PRINCPIO DA OFICIALIDADE
Em face do princpio da oficialidade, tambm chamado de princpio
do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode ser
instaurado (iniciado, estabelecido) de ofcio (pela prpria Administrao),
independentemente de provocao do administrado.
Alm disso, Administrao cabe impulsionar o processo. Isso
significa que a Administrao movimentar o processo administrativo mesmo
que o administrado fique inerte, ainda que a instaurao tenha sido provocada
por particular.
Deste modo, uma vez instaurado o processo, ele passa a pertencer
Administrao Pblica. A ela no outorgada a discricionariedade de retard-
lo, sob pena de violar no s ao princpio da oficialidade, mas tambm ao
princpio da eficincia.
3.13. PRINCPIO DA VERDADE MATERIAL
Apesar de no estar expressamente previsto na Lei n 9.784/99, o
princpio da verdade material tambm orienta os processos administrativos
em geral. A busca da verdade material caracteriza os processos
administrativos, j que representa a principal diferena em relao aos
processos judiciais.
Enquanto no processo judicial o juiz limita-se somente s provas
indicadas pelas partes, no processo administrativo importa saber com se deu o
fato no mundo real, isto , conhecer o fato efetivamente ocorrido.
Portanto, no processo administrativo prevalece a verdade material
sobre a verdade formal (ou verdade dos autos).
4. DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
O art. 3 da Lei da Lei 9.784/99 prev os direitos dos administrados
no curso do processo administrativo. So eles (rol no taxativo):
Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha
a condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de
documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;


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Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os
quais sero objeto de considerao pelo rgo competente;
Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando
obrigatria a representao, por fora de lei.
5. DEVERES DOS ADMINISTRADOS
Segundo o art. 4 da Lei, so deveres dos administrados:
Expor os fatos conforme a verdade;
Proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
No agir de modo temerrio (ser prudente, ajuizado);
Prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
6. INCIO DO PROCESSO
De acordo com o art. 5 da Lei, o processo administrativo pode iniciar-se
de ofcio (isto , pela prpria Administrao) ou a pedido do interessado (ou
seja, por provocao deste).
Em regra, o pedido deve ser feito por escrito, exceto nos casos em que
for admitida a solicitao oral. O requerimento conter os seguintes dados (art.
6):
rgo ou autoridade a que se dirige (para quem?);
Identificao do interessado ou de quem o represente (de quem?);
Domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes (de
onde?);
Formulao do pedido, com exposio dos fatos e seus fundamentos (o
que? + por que?); e
Data e assinatura do requerente ou de seu representante (quando? +
assinatura).
Conforme o pargrafo nico do art. 6, a Administrao deve orientar o
interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas no pedido. Isso
significa que o servidor deve prestar informaes ao requerente sobre o modo
de solucionar problemas relativos falta de elementos essenciais ao pedido.


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Ademais, em razo do Direito de Petio (CF, art. 5, XXXIV),
vedada Administrao a recusa imotivada de receber o requerimento ou
outros documentos.
A fim de facilitar o acesso do administrado a seus direitos, o art. 7 da
Lei dispe que os rgos e entidades administrativas devero elaborar
modelos ou formulrios padronizados para assuntos que importem
pretenses equivalentes.
No mesmo sentido, quando os pedidos de diversos interessados
tiverem contedo e fundamentos idnticos, podero ser formulados em um
nico requerimento, exceto se houver previso legal em contrrio (art. 8).
7. INTERESSADOS
A Lei n 9.784/99, em seu art. 9, define que, no processo
administrativo, so legitimados como interessados:
Pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos
ou interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
Aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses
que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
As organizaes e associaes representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
As pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.
Ressalvada previso especial em ato normativo prprio, para fins de
processo administrativo, so considerados capazes os maiores de 18 anos
(art. 10). Isso significa que, em regra, o menor de 18 no pode atuar no
processo, a no ser que assistido ou representado por responsvel.
8. COMPETNCIA
A competncia irrenuncivel. Destarte, a competncia deve ser
exercida por quem a lei a concedeu. Excepcionalmente, so admitidas a
delegao e a avocao. Essa a traduo do art. 11 da Lei, cuja redao :
a competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.



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8.1. DELEGAO
Acerca da delegao, o art. 12 da Lei estabelece que um rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal,
delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica, jurdica ou territorial. Essas regras se aplicam delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Em decorrncia do princpio da publicidade, o ato de delegao e sua
revogao devero ser publicados no meio oficial. O referido ato dever
especificar com clareza o que foi transferido, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel. Ademais,
ser revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante.
As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta qualidade, ou seja, o delegado deve registrar que praticou o ato em
funo de determinada competncia que lhe foi transferida. Alm disso, tais
decises sero consideradas editadas pelo delegado (e no pelo delegante).
De acordo com o art. 13 da Lei, no podem ser objeto de delegao:
A edio de atos de carter normativo;
A deciso de recursos administrativos;
As matrias de competncia exclusiva.
8.2. AVOCAO
Em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, ser permitida a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior (art. 15).
A avocao a medida excepcional, temporria e justificada,
mediante a qual o superior pega para si a competncia originariamente
atribuda ao inferior. Assim, a avocao de procedimentos administrativos
decorre do poder hierrquico.
Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo
dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para
decidir (art. 17).
9. TEMPO E LUGAR DO PROCESSO


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Em relao ao tempo do processo (momento de realizao do ato
administrativo), a Lei dispe o seguinte: os atos processuais sero realizados
nos dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio em que
tramitar. Podero ser concludos depois desse horrio os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao (art. 23).
Alm disso, se no houver disposio especfica, os atos do rgo ou
autoridade responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem
devem ser praticados no prazo de 5 dias (art. 24), salvo motivo de fora
maior. Esse o chamado prazo genrico do processo administrativo. Pois, s
aplicvel se no houver prazo especfico.
Esse prazo genrico pode ser dilatado at o dobro, mediante
comprovada justificao. Percebam que prazo no ser, necessariamente,
aumentado para 10 dias. Como a Lei diz at o dobro, tal prorrogao pode
ser de 1, 2,..., at 5 dias.
Por fim, em relao ao lugar do processo (local de realizao do ato
administrativo), a Lei estabelece que, preferencialmente, os atos do
processo sero realizados na sede do rgo. Contudo, podero ser
realizados em outro local. Nesse caso, o interessado ser informado
(art. 25).
10. COMUNICAO DOS ATOS
O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a
efetivao de diligncias (art. 26).
Todos os atos do processo que resultem para o interessado em
imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio de direitos e
atividades, bem como os demais atos de seu interesse, devem ser objeto de
intimao (art. 28). Essa intimao observar a antecedncia mnima de
trs dias teis quanto data de comparecimento (art. 26, 2).
A intimao dever conter (art. 26, 1):
Identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativa;
Finalidade da intimao;
Data, hora e local em que deve comparecer;
Se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
Informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento;


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Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
Nesse momento vocs devem estar pensando: como ser feita essa
intimao? A resposta est no art. 26, 3 da Lei. De acordo com o referido
dispositivo, a intimao pode ser efetuada por:
Cincia no processo (assinatura do interessado nos autos do
processo);
Via postal com Aviso de Recebimento (AR);
Telegrama; ou
Outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (p. ex:
um servidor vai casa do interessado para intim-lo).
Publicao oficial, no caso de interessados Desconhecidos,
Indeterminados ou com Domiclio Indefinido (art. 26, 4)
(Interessados DIDI = Publicao oficial).
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais. Porm, importante destacar que o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade (art. 26, 5). Isso
significa que a intimao feita em desacordo com a Lei nula. Mas, se o
administrado comparecer ao local indicado, no h que se falar em nulidade.
A expresso popular quem cala consente no tem aplicao no
processo administrativo. Pois, o desatendimento da intimao no
importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a
direito pelo administrado (art. 27).
11. INSTRUO
Por intermdio da instruo busca-se averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso. Nos termos da Lei n 9.784/99, a instruo
pode ser de ofcio ou mediante impulso do rgo responsvel pelo processo,
sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias (art.
29).
O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo. Alm disso, em decorrncia dos princpios
do informalismo, da ampla defesa e do contraditrio, os atos de instruo
que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo
menos oneroso para estes. E, em razo do art. 5, LVI, da CF, as provas
obtidas por meios ilcitos so inadmissveis no processo administrativo.


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Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o
rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de
consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do
pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada (art. 31).
Em relao a essa consulta pblica, cabem duas observaes. Quais
sejam:
A sua abertura ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a fim de
que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se
prazo para oferecimento de alegaes escritas.
A participao de terceiros no confere, por si, a condio de
interessados do processo, mas confere o direito de obter da
Administrao resposta fundamentada. Essa manifestao da
Administrao poder ser comum a todas as alegaes substancialmente
iguais.
Ainda nesse sentido, a fim de subsidiar sua deciso, diante da relevncia
da questo, a autoridade competente poder realizar audincia pblica para
debates sobre a matria do processo (art. 32).
A consulta e a audincia pblica no so as nicas formas de
manifestao dos particulares no processo. Pois, os rgos e entidades
administrativas, em matria relevante, podero estabelecer outros meios
de participao de administrados, diretamente ou por meio de organizaes e
associaes legalmente reconhecidas (art. 33). Independentemente do meio
de participao do administrado, os resultados obtidos devero ser
apresentados com a indicao do procedimento adotado (art. 34).
A Lei define que cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem prejuzo do dever atribudo ao rgo competente para a
instruo (art. 36). Ou seja, se um servidor alegar que sofreu um desconto
indevido em seus vencimentos, caber a ele o nus da prova.
Todavia, quando o interessado declarar que fatos e dados esto
registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel
pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a
instruo (e no o interessado) prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias (art. 37).
Em decorrncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, o
interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso,
juntar documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem
como apresentar alegaes referentes matria objeto do processo (art. 38).
Nesse contexto, em regra, os elementos de provas propostos pelos
interessados sero considerados na deciso. Isso significa que os elementos
probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio e da deciso.


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Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as
provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias. J vimos que essa recusa no fere os
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Sempre que a produo de determinada prova ou a realizao de
diligncia forem necessrias, os interessados sero intimados com a
antecedncia mnima de 3 dias teis (art. 41). Lembrem-se de que a
intimao tem prazo especfico (antecedncia mnima de 3 dias teis).
Por tanto, a ela no se aplica o prazo genrico de 5 dias.
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem
necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo
fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar
arquivamento do processo. Ou seja, se o interessado no apresentar os
documentos requeridos na intimao, o processo ser arquivado (art. 40).
O art. 42 da Lei n 9.784/99 regula a produo de pareceres
obrigatrios por rgo consultivos. Essas regras so importantes, visto que
constantemente so cobradas em provas de concursos pblicos. So elas:
Em regra, o parecer dever ser emitido no prazo mximo de 15 dias.
A exceo fica por conta de previso em norma especial ou de
comprovada necessidade de maior prazo.
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido
com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu
no atendimento.
ATENO:
Acerca desse tema, normalmente, as questo de provas so respondidas com
o conhecimento da implicao, no trmite do processo, da no emisso do
parecer obrigatrio.
Por isso, no se esqueam do seguinte: a no emisso de parecer
vinculante paralisa o processo. Se o parecer no vinculante, o
processo prossegue. Em ambos os caso, quem causa a no emisso
de parecer obrigatrio responsabilizado.
Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o


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encargo no prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever
solicitar laudo tcnico de outro rgo dotado de qualificao e
capacidade tcnica equivalentes (art. 43).
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se
no prazo mximo de 10 dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado
(art. 44). Para isso, os interessados tm direito vista do processo e a
obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o
integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por
sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem (art. 46). J vimos que
o princpio da gratuidade no impede que o interessado arque com os custos
dessas cpias reprogrficas.
No obstante, em caso de risco iminente, a Administrao Pblica
poder motivadamente adotar providncias acauteladoras sem a prvia
manifestao do interessado (art. 45).
O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final
elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do
procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada,
encaminhando o processo autoridade competente (art. 47).
O relatrio documento que informa autoridade competente para
decidir tudo o que ocorreu no processo, bem como opina por uma deciso. Em
regra, o relatrio no vinculante para a Administrao, nem para os demais
interessados no processo. Por isso, a autoridade competente para decidir pode
discordar da suas concluses.
12. DEVER DE DECIDIR
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos
processos administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de
sua competncia (art. 48). Em outras palavras, a Administrao Pblica tem o
dever de decidir as questes que lhe so submetidas, mediante processo
administrativo.
Assim, concluda a instruo do processo administrativo, a Administrao
tem at 30 dias para decidir. Esse prazo pode ser prorrogado por igual
perodo, desde haja motivao expressa (art. 49).
13. DESISTNCIA E EXTINO DO PROCESSO
Nos artigos 51 e 52 da Lei, esto previstas as regras sobre desistncia e
extino do processo. Segundo elas, mediante manifestao escrita, o


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interessado poder desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponveis.
Entretanto, tais institutos no prejudicam o prosseguimento do processo,
caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o exige. Alm
disso, existindo vrios interessados, a manifestao formulada por um
deles no atinge os demais. No se esqueam disso!
No que tange extino do processo, o rgo competente poder
declar-la quando (duas hipteses):
Exaurida sua finalidade; ou
O objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato
superveniente.
14. ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO
Conforme o art. 53 da Lei, a Administrao deve anular seus prprios
atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo
de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Em relao convalidao de atos defeituosos, a Lei prev duas
possibilidades. So elas:
Convalidao tcita: o direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). Essa
modalidade de convalidao chama-se tcita porque decorre da inrcia
da Administrao. Transcorrido o prazo de 5 anos, sem que ocorra
manifestao da Administrao, o ato ser tacitamente convalidado.
Convalidao expressa: Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros,
os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao (art. 55).

No que tange convalidao tcita, no caso de efeitos patrimoniais
contnuos, o prazo de decadncia ser contado da percepo do primeiro
pagamento (art. 54, 2). Por exemplo: imagine que um servidor,
mensalmente, receba uma determinada quantia a que no faa jus.
Considerando que no haja m-f deste servidor, o prazo de 5 anos ser
contado a partir do recebimento do primeiro pagamento.

15. RECURSO E REVISO


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H recurso administrativo quando a parte interessada, insatisfeita com a
deciso administrativa, pede a sua reforma ou reexame dentro do prazo
estabelecido por lei.
H reviso quando, a qualquer tempo, a pedido do interessado ou de
ofcio pela Administrao, se proceda, nos processos concludos de que
resultem sanes, a correta adequao da sano imposta, em razo de fatos
novos ou circunstncias relevantes a justific-la.
Assim, das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade e de mrito (art. 56). Tm legitimidade para interpor recurso
administrativo (art. 58):
os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivos;
os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
ATENO:
Esse artigo tem cara de questo de prova. Notem que h quatro
legitimados para interpor recurso administrativo. A, o examinador cria uma
quinta possibilidade absurda e pergunta qual a opo incorreta. Por isso,
memorizem esses legitimados!
O recurso ser interposto por meio de requerimento no qual o recorrente
dever expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os
documentos que julgar convenientes (art. 60).
Em regra, de 10 dias o prazo para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso
recorrida (art. 59).
Tal recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se
no a reconsiderar no prazo de 5 dias, o encaminhar autoridade superior
(art. 56, 1). Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo
independe de cauo (art. 56, 2).
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado
da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela deciso
impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso


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autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
smula (art. 56, 3).
Visando celeridade processual, o recurso administrativo, em regra,
tramitar no mximo por 3 instncias administrativas (art. 57) e no
ter efeito suspensivo (art. 61). Entretanto, se houver justo receio de
prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito
suspensivo ao recurso (art. 61, pargrafo nico).
Em regra, o recurso da deciso proferida em processo administrativo
no tem efeito suspensivo. Isso significa, salvo disposio legal em
contrrio, que a deciso proferida pela autoridade pode ser imediatamente
cumprida, mesmo quando houver recurso pendente de julgamento da parte
que teve seus interesses afetados.
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever
ser decidido no prazo mximo de 30 dias, a partir do recebimento dos autos
pelo rgo competente. Esse prazo poder ser prorrogado por igual
perodo, ante justificativa explcita (art. 59, 1 e 2).
O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63):
Fora do prazo;
Perante rgo incompetente. Nesse caso, ser indicada ao recorrente
a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso
(art. 63, 1);
Por quem no seja legitimado;
Aps exaurida (esgotada) a esfera administrativa.
ATENO:
Esse artigo tambm tem cara de questo de prova. Percebam que o recurso
no ser conhecido em quatro situaes. Com efeito, o examinador cria uma
quinta possibilidade absurda e pergunta qual a opo incorreta. Ento,
amigos(as), memorizem essas quatro possibilidades!
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de
ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa. Por
precluso entende-se a perda do direito de praticar algum ato em razo da
inrcia do titular.
De acordo com o art. 64, o rgo competente para decidir o recurso
poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.


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Em respeito aos princpios do contraditrio e da ampla defesa, se dessa
deciso puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso (art. 64,
pargrafo nico).
Portanto, quando da apreciao do recurso administrativo, a autoridade
competente possui amplos poderes para alterar a deciso recorrida. Poder,
inclusive, reformar a deciso em prejuzo do recorrente (reformatio in
pej us), que dever, nesse caso, ser cientificado para que formule suas
alegaes antes da deciso.
Quanto ao tratamento dado pelo legislador chamada reformatio in
pej us, ressalta-se a seguinte distino: apesar de ser aceita nos recursos
administrativos, no admitida na reviso dos processos.
Ou seja, os processos administrativos de que resultarem sanes
podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada (art. 65). Contudo, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano (art. 65, pargrafo nico).
Reformatio in pej us ( na Lei n 9.784/ 99)
Recursos administrativos Sim
Reviso dos processos No
16. PRAZOS
Quanto contagem dos prazos processuais, a Lei n 9.784/99
estabelece o seguinte:
Os prazos comeam a correr a partir da data da cincia oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento.
Se o vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este
for encerrado antes da hora normal, considera-se prorrogado o
prazo at o primeiro dia til seguinte.
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no
ms do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do
prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms. Por exemplo: se, nos
autos de um processo administrativo, for determinada a suspenso do


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feito por 5 meses, desde 31/1/2008, esse processo ficar paralisado at
30/6/2008.
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem. Ou seja, em regra, a contagem no
paralisada.
IMPORTANTE:
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos
processuais no se suspendem.
17. SANES
As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero
natureza pecuniria (multa) ou consistiro em obrigao de fazer ou de
no fazer (interdio de estabelecimento comercial, apreenso de
mercadorias, etc.), assegurado sempre o direito de defesa (art. 68).
18. DISPOSIES FINAIS
Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os
procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado:
Pessoa com idade igual ou superior a 60 anos;
Pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
Pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia
grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
grave, hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget
(ostete deformante), contaminao por radiao, sndrome de
imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em
concluso da medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido
contrada aps o incio do processo.
A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua
condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que
determinar as providncias a serem cumpridas. Deferida a prioridade, os
autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao
prioritria.


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19. EXERCCIOS COMENTADOS
1. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Titular de rgo administrativo que
delegar parte de sua competncia a outro rgo no poder revogar o ato de
delegao.
Comentrios:
ERRADO. A delegao revogvel a qualquer tempo.
2. (CESPE/TRT-17Regio/2009) rgo unidade de atuao integrante
da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada
de personalidade jurdica.

Comentrios:
ERRADO. De acordo com o art.1, 2, da Lei n 9.784/99:
rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da
Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta. Cabe destacar
que os rgos no possuem personalidade jurdica. So exemplos: Ministrios,
Secretarias, Gabinetes etc.
Entidade a unidade de atuao dotada de personalidade
jurdica. So exemplos: autarquias, fundaes pblicas, sociedades de
economia mista e empresas pblicas.
Autoridade o servidor ou agente pblico dotado de poder de
deciso. So exemplos: Ministros de Estado, Secretrios-Executivos etc.
3. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Os processos administrativos de que
resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando surgirem fatos novos; entretanto, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano.
Comentrios:
CERTO. Os processos administrativos de que resultem sanes
podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar
a inadequao da sano aplicada (art. 65). Da reviso do processo no
poder resultar agravamento da sano (art. 65, pargrafo nico).


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4. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se o recorrente de deciso administrativa
alegar que a deciso contraria enunciado de smula vinculante, caber
autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar,
antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da
inaplicabilidade da smula.
Comentrios:
CERTO. Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula (art. 56, 3).
5. (CESPE/TRT-17Regio/2009) No processo administrativo instaurado
para apurar fato praticado por determinado servidor, caso este no comparea
ao processo quando regularmente intimado para apresentar defesa, no
devem ser considerados verdadeiros os fatos a ele imputados. No
prosseguimento do processo, contudo, no pode o servidor apresentar
alegaes, produzir provas ou recorrer da deciso proferida.
Comentrios:
ERRADO. O desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado (art. 27).
Ademais, em decorrncia dos princpios do contraditrio e da ampla
defesa, nos processos administrativos sero observados os critrios de
garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que
possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
6. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se um servidor, em processo
administrativo de que seja parte, interpuser recurso perante rgo
incompetente para o processamento e o julgamento de sua pretenso, dever
ser indicada a esse servidor a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o
prazo para recurso.

Comentrios:
CERTO. O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63):
Fora do prazo;


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Perante rgo incompetente. Nesse caso, ser indicada ao
recorrente a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para
recurso (art. 63, 1);
Por quem no seja legitimado;
Aps exaurida (esgotada) a esfera administrativa.
7. (CESPE/TRT-17Regio/2009) A interposio de recurso administrativo
por um servidor no processo de seu interesse implica, via de regra, a
automtica concesso de efeito suspensivo efetivao da deciso que foi
contrria ao seu interesse.
Comentrios:
ERRADO. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem
efeito suspensivo (art. 61). Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso (art. 61, pargrafo nico).
8. (CESPE/TRE-MG/2009) O rgo competente perante o qual tramita o
processo administrativo deve determinar a intimao do interessado para
cincia de deciso ou efetivao de diligncia. Nesse sentido, nula a
intimao feita sem a observncia das prescries legais, no havendo a
possibilidade de ser suprida sua falta ou irregularidade.
Comentrios:
ERRADO. As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais. Porm, importante destacar que o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade (art. 26, 5). Isso
significa que a intimao feita em desacordo com a Lei nula. Mas, se o
administrado comparecer ao local indicado, no h que se falar em nulidade.
9. (CESPE/TRE-MG/2009) O interessado poder, mediante manifestao
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado, ou renunciar a
direitos disponveis, o que no impede que a administrao pblica d
prosseguimento ao processo, se considerar que o interesse pblico assim o
exige.
Comentrios:


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CERTO. Mediante manifestao escrita, o interessado poder desistir
total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis (art. 51). Entretanto, isso no prejudica o prosseguimento do
processo, caso a Administrao considere que o interesse pblico assim o
exige (art. 51, 2)
10. (CESPE/TRE-MG/2009) o direito da administrao pblica de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em dez anos, contados da data em que foram praticados.
Comentrios:
ERRADO. O direito da Administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do
beneficiado (art. 54).
11. (CESPE/TRE-MG/2009) O processo administrativo iniciado apenas por
meio de requerimento da parte interessada.
Comentrios:
ERRADO. Em face do princpio da oficialidade, tambm chamado de
princpio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode
ser instaurado (iniciado, estabelecido) de ofcio (pela prpria Administrao),
independentemente de provocao do administrado.
12. (CESPE/TRE-MG/2009) O agravamento da sano pode decorrer da
reviso do processo.
Comentrios:
ERRADO. Os processos administrativos de que resultarem sanes
podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada (art. 65). Contudo, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano (art. 65, pargrafo nico).


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Reformatio in pej us ( na Lei n 9.784/ 99)
Recursos administrativos Sim
Reviso dos processos No
13. (CESPE/ANATEL/2009) No cabe recurso das decises administrativas
proferidas pelos servidores das agncias reguladoras, conforme preceitua a
Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal.
Comentrios:
ERRADO. Das decises administrativas cabe recurso, em face de
razes de legalidade e de mrito (art. 56). Vejam que a Lei no excetua as
decises proferidas por servidores das agncias reguladoras.
14. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) As garantias previstas na referida
Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, incluem expressamente os direitos
comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos.
Comentrios:
CERTO. Em decorrncia dos princpios do contraditrio e da ampla
defesa, nos processos administrativos sero observados os critrios de
garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que
possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
15. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) Quando o interessado declarar que
fatos e dados esto registrados em documentos existentes em outro rgo
administrativo, caber ao prprio interessado trazer os referidos documentos
aos autos.
Comentrios:
ERRADO. Quando o interessado declarar que fatos e dados esto
registrados em documentos existentes na prpria Administrao responsvel
pelo processo ou em outro rgo administrativo, o rgo competente para a


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instruo (e no o interessado) prover, de ofcio, obteno dos
documentos ou das respectivas cpias (art. 37)
16. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) A alegao, pelo interessado, de
violao de enunciado de smula vinculante no tem influncia nos processos
administrativos, visto que as smulas vinculantes destinam-se a uniformizar a
jurisprudncia dos tribunais, e no as decises em processos administrativos.
Comentrios:
ERRADO. Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria
enunciado da smula vinculante, caber autoridade responsvel pela
deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso autoridade superior, as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula (art. 56, 3).
17. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) rgo a unidade de atuao
dotada de personalidade jurdica.
Comentrios:
ERRADO. rgo no tem personalidade jurdica (art. 1, 2).
18. (CESPE/IBAMA/2009) Os processos administrativos devem ser guiados
por critrios que observem as formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados, adotadas de formas simples e desburocratizadas,
suficientes para garantir grau de certeza, segurana e respeito a esses direitos.
Comentrios:
CERTO. Tais critrios decorrem dos princpios do informalismo e da
segurana jurdica.

19. (CESPE/IBAMA/2009) O direito do administrado de ter cincia da
tramitao dos processos administrativos em que figure na qualidade de
interessado e de neles atuar peticionando, juntando documentos, fazendo
requerimentos e recursos, no ilide o fato de que a administrao deve, por si
mesma, dar impulso, de ofcio, ao processo administrativo.
Comentrios:


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CERTO. Em face do princpio da oficialidade, o processo
administrativo pode ser instaurado de ofcio (pela prpria Administrao),
independentemente de provocao do administrado.
20. (CESPE/IBAMA/2009) A elaborao de modelos ou formulrios
padronizados que atinjam pretenses equivalentes no tratamento de um
mesmo assunto no mbito da administrao pblica medida burocratizante,
que deve ser evitada, porque, com isso, desconsidera-se a peculiaridade de
cada situao.
Comentrios:
ERRADO. A fim de facilitar o acesso do administrado a seus direitos, o
art. 7 da Lei n 9.784/99 dispe que os rgos e entidades administrativas
devero elaborar modelos ou formulrios padronizados para assuntos que
importem pretenses equivalentes.
21. (CESPE/IBAMA/2009) A delegao de competncia em razo de
circunstncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do prprio rgo
administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transferncia
de competncia a outros rgos ou titulares, que no estejam na mesma linha
de hierarquia e subordinao.
Comentrios:
ERRADO. A delegao independe de subordinao hierrquica (art.
12).
22. (CESPE/STF/2008) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF.
Comentrios:
ERRADO. Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade no
esto expressos no texto da Constituio Federal. Segundo o STF, esses
valores decorrem do princpio do devido processo legal (CF, art. 5, LIV:
ningum ser privado da liberdade ou dos seus bens sem o devido processo
legal). Por isso, so chamados de princpios implcitos.
23. (CESPE/STF/2008) Nos processos administrativos, em decorrncia do
princpio da verdade material, existe a possibilidade de ocorrer a reformatio in
pejus.


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Comentrios:
CERTO.
Reformatio in pej us ( na Lei n 9.784/ 99)
Recursos administrativos Sim
Reviso dos processos No
24. (CESPE/STF/2008) Servidor que esteja litigando administrativamente
com o interessado em um processo administrativo no est necessariamente
impedido de atuar nesse processo, pois no existe litgio judicial.
Comentrios:
ERRADO. De acordo com o art. 18 da Lei, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade que:
Tenha interesse direto ou indireto na matria.
Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge,
Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3)
Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC)
25. (CESPE/INSS/2008) vedado administrao recusar, de forma
imotivada, o recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao cumprimento de eventuais falhas.
Comentrios:
CERTO. Conforme disposio contida no pargrafo nico do art. 6, a
Administrao deve orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas no pedido. Isso significa que o servidor deve prestar informaes ao
requerente sobre modo de solucionar problemas relativos falta de elementos
essenciais ao pedido. Ademais, vedada Administrao simples recusa
imotivada de receber o requerimento ou outros documentos.


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26. (CESPE/MPE-AM/2008) Como regra geral, so considerados capazes,
para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos.
Comentrios:
CERTO. Ressalvada previso especial em ato normativo prprio, para
fins de processo administrativo, so considerados capazes os maiores de 18
anos. Isso significa que, em regra, o menor de 18 no pode atuar no
processo, a no ser que assistido ou representado por responsvel.
27. (CESPE/MPE-AM/2008) Considere que um servidor que responde a um
processo administrativo tenha sido intimado em uma quinta-feira para a oitiva
de testemunhas que se realizaria na segunda-feira prxima. Nesse caso, a
intimao deve ser considerada como vlida, j que atendeu ao prazo de 3
dias estabelecido na lei.
Comentrios:
ERRADO. Pois, a intimao observar a antecedncia mnima de
trs dias teis quanto data de comparecimento (art. 26, 2).
28. (CESPE/DFTRANS/2008) Segundo o princpio da motivao, os atos da
administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e
de direito que determinaram a deciso.
Comentrios:
CERTO. Em decorrncia do princpio da motivao, nos processos
administrativos, sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso (art. 2,
pargrafo nico, VII).
29. (CESPE/TCU/2007) Pedidos de vrios interessados com contedo e
fundamentos idnticos devem ser formulados em requerimentos separados,
com vistas maior agilidade dos processos administrativos e diminuio dos
seus volumes.
Comentrios:
ERRADO. Os pedidos de diversos interessados tiverem contedo e
fundamentos idnticos, podero ser formulados em um nico
requerimento, exceto se houver previso legal em contrrio (art. 8).


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30. (CESPE/TCU/2007) Os atos do processo administrativo devem ser
produzidos por escrito, com a assinatura da autoridade que os pratica. Essa
assinatura deve ser submetida ao reconhecimento de firma, afastando-se
qualquer dvida sobre a sua autenticidade.
Comentrios:
ERRADO. Nos termos da Lei n 9.784/99, o processo administrativo
deve observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos
administrados. Assim:
Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo (em
portugus), com a data e o local de sua realizao e a assinatura da
autoridade responsvel.
Em regra, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando
houver dvida de autenticidade. A lei, porm, poder estabelecer outras
situaes em que o reconhecimento de firma ser necessrio.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo
rgo administrativo.
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e
rubricadas.
31. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O processo administrativo pode
iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
Comentrios:
CERTO. Em face do princpio da oficialidade, tambm chamado de
princpio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode
ser instaurado (iniciado, estabelecido) de ofcio (pela prpria Administrao),
independentemente de provocao do administrado.
32. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O servidor ou autoridade que esteja
litigando judicial ou administrativamente em determinado processo
administrativo com o interessado ou com o seu cnjuge ou companheiro est
impedido de atuar no processo administrativo.
Comentrios:


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CERTO. De acordo com o art. 18 da Lei, impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade que:
Tenha interesse direto ou indireto na matria.
Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao Cnjuge,
Companheiro ou Parente e Afins at o 3 grau. (CCPA3)
Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado
ou respectivo Cnjuge ou Companheiro. (CC)
33. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O direito da administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em trs anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
Comentrios:
ERRADO. Convalidao tcita: o direito da Administrao de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f do beneficiado (art. 54). Essa modalidade de
convalidao chama-se tcita porque decorre da inrcia da Administrao.
Transcorrido o prazo de 5 anos, sem que ocorra manifestao da
Administrao, o ato ser tacitamente convalidado.
34. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) Toda deciso administrativa admite
recurso, em face de razes de legalidade ou de mrito.
Comentrios:
CERTO. Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes
de legalidade e de mrito (art. 56). Tm legitimidade para interpor recurso
administrativo (art. 58):
os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivos;
os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.


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35. (CESPE/TCU/2007) A intimao do interessado para cincia de deciso
ou a efetivao de diligncias podem ser efetuadas por qualquer meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
Comentrios:
CERTO. A intimao pode ser efetuada por (art. 26, 3):
Cincia no processo (assinatura do interessado nos autos do
processo);
Via postal com aviso de recebimento (AR);
Telegrama; ou
Outro meio que assegure a certeza da cincia do interessado (p.
ex: um servidor vai casa do interessado para intim-lo).
Publicao oficial, no caso de interessados Desconhecidos,
Indeterminados ou com Domiclio Indefinido (art. 26, 4). (Interessados
DIDI = Publicao oficial)
36. (CESPE/TCU/2007) Em sendo o rgo colegiado competente para
decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio
legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente.
Comentrios:
ERRADO. A deciso de recursos administrativos indelegvel (art. 13).
37. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O ato de delegao especificar as
matrias e os poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os objetivos da delegao, sendo aplicvel, inclusive, no que tange
s decises dos recursos administrativos.
Comentrios:
ERRADO. A deciso de recursos administrativos indelegvel.
38. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) A interpretao da norma
administrativa deve garantir o melhor atendimento do fim pblico a que se
dirige, sendo possvel, em razo do princpio da auto tutela, a aplicao
retroativa de nova interpretao.


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Comentrios:
ERRADO. Pois, o princpio da segurana jurdica veda a aplicao
retroativa de nova interpretao
IMPORTANTE:
De acordo com o princpio da segurana jurdica (ou princpio da
estabilidade das relaes jurdicas), vedada Administrao a
aplicao retroativa de uma nova interpretao de determinada norma
legal.
39. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) Os atos administrativos devero ser
motivados, indicando os fatos e os fundamentos jurdicos, exceto quando
decorrerem de reexame de ofcio.
Comentrios:
ERRADO. Os atos decorrentes de reexame de ofcio imprescindem de
motivao (art. 50).
40. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O direito da administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da data da percepo do primeiro
pagamento, caso os efeitos patrimoniais sejam contnuos.
Comentrios:
CERTO. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f do
beneficiado (art. 54).
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
ser contado da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 2). Por
exemplo: imagine que um servidor, mensalmente, receba uma determinada
quantia a que no faa jus. Considerando que no haja m-f deste servidor, o
prazo de 5 anos ser contado a partir do recebimento do primeiro pagamento.


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45
LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
1. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Titular de rgo administrativo que
delegar parte de sua competncia a outro rgo no poder revogar o ato de
delegao.
2. (CESPE/TRT-17Regio/2009) rgo unidade de atuao integrante
da estrutura da administrao direta e indireta; entidade unidade no dotada
de personalidade jurdica.

3. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Os processos administrativos de que
resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando surgirem fatos novos; entretanto, dessa reviso no poder
resultar agravamento da sano.
4. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se o recorrente de deciso administrativa
alegar que a deciso contraria enunciado de smula vinculante, caber
autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a reconsiderar, explicitar,
antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da
inaplicabilidade da smula.
5. (CESPE/TRT-17Regio/2009) No processo administrativo instaurado
para apurar fato praticado por determinado servidor, caso este no comparea
ao processo quando regularmente intimado para apresentar defesa, no
devem ser considerados verdadeiros os fatos a ele imputados. No
prosseguimento do processo, contudo, no pode o servidor apresentar
alegaes, produzir provas ou recorrer da deciso proferida.
6. (CESPE/TRT-17Regio/2009) Se um servidor, em processo
administrativo de que seja parte, interpuser recurso perante rgo
incompetente para o processamento e o julgamento de sua pretenso, dever
ser indicada a esse servidor a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o
prazo para recurso.
7. (CESPE/TRT-17Regio/2009) A interposio de recurso administrativo
por um servidor no processo de seu interesse implica, via de regra, a
automtica concesso de efeito suspensivo efetivao da deciso que foi
contrria ao seu interesse.


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8. (CESPE/TRE-MG/2009) O rgo competente perante o qual tramita o
processo administrativo deve determinar a intimao do interessado para
cincia de deciso ou efetivao de diligncia. Nesse sentido, nula a
intimao feita sem a observncia das prescries legais, no havendo a
possibilidade de ser suprida sua falta ou irregularidade.
9. (CESPE/TRE-MG/2009) O interessado poder, mediante manifestao
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado, ou renunciar a
direitos disponveis, o que no impede que a administrao pblica d
prosseguimento ao processo, se considerar que o interesse pblico assim o
exige.
10. (CESPE/TRE-MG/2009) o direito da administrao pblica de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em dez anos, contados da data em que foram praticados.
11. (CESPE/TRE-MG/2009) O processo administrativo iniciado apenas por
meio de requerimento da parte interessada.
12. (CESPE/TRE-MG/2009) O agravamento da sano pode decorrer da
reviso do processo.
13. (CESPE/ANATEL/2009) No cabe recurso das decises administrativas
proferidas pelos servidores das agncias reguladoras, conforme preceitua a
Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal.
14. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) As garantias previstas na referida
Lei n 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da
administrao pblica federal, incluem expressamente os direitos
comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos.
15. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) Quando o interessado declarar que
fatos e dados esto registrados em documentos existentes em outro rgo
administrativo, caber ao prprio interessado trazer os referidos documentos
aos autos.


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16. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) A alegao, pelo interessado, de
violao de enunciado de smula vinculante no tem influncia nos processos
administrativos, visto que as smulas vinculantes destinam-se a uniformizar a
jurisprudncia dos tribunais, e no as decises em processos administrativos.
17. (CESPE/TRE-GO/2009/Adaptada) rgo a unidade de atuao
dotada de personalidade jurdica.
18. (CESPE/IBAMA/2009) Os processos administrativos devem ser guiados
por critrios que observem as formalidades essenciais garantia dos direitos
dos administrados, adotadas de formas simples e desburocratizadas,
suficientes para garantir grau de certeza, segurana e respeito a esses direitos.
19. (CESPE/IBAMA/2009) O direito do administrado de ter cincia da
tramitao dos processos administrativos em que figure na qualidade de
interessado e de neles atuar peticionando, juntando documentos, fazendo
requerimentos e recursos, no ilide o fato de que a administrao deve, por si
mesma, dar impulso, de ofcio, ao processo administrativo.
20. (CESPE/IBAMA/2009) A elaborao de modelos ou formulrios
padronizados que atinjam pretenses equivalentes no tratamento de um
mesmo assunto no mbito da administrao pblica medida burocratizante,
que deve ser evitada, porque, com isso, desconsidera-se a peculiaridade de
cada situao.
21. (CESPE/IBAMA/2009) A delegao de competncia em razo de
circunstncias de ndole tcnica apenas pode ocorrer dentro do prprio rgo
administrativo, sendo incabvel delegao para este fim mediante transferncia
de competncia a outros rgos ou titulares, que no estejam na mesma linha
de hierarquia e subordinao.
22. (CESPE/STF/2008) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade esto previstos de forma expressa na CF.
23. (CESPE/STF/2008) Nos processos administrativos, em decorrncia do
princpio da verdade material, existe a possibilidade de ocorrer a reformatio in
pejus.


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24. (CESPE/STF/2008) Servidor que esteja litigando administrativamente
com o interessado em um processo administrativo no est necessariamente
impedido de atuar nesse processo, pois no existe litgio judicial.
25. (CESPE/INSS/2008) vedado administrao recusar, de forma
imotivada, o recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o
interessado quanto ao cumprimento de eventuais falhas.
26. (CESPE/MPE-AM/2008) Como regra geral, so considerados capazes,
para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos.
27. (CESPE/MPE-AM/2008) Considere que um servidor que responde a um
processo administrativo tenha sido intimado em uma quinta-feira para a oitiva
de testemunhas que se realizaria na segunda-feira prxima. Nesse caso, a
intimao deve ser considerada como vlida, j que atendeu ao prazo de 3
dias estabelecido na lei.
28. (CESPE/DFTRANS/2008) Segundo o princpio da motivao, os atos da
administrao pblica devem receber a indicao dos pressupostos de fato e
de direito que determinaram a deciso.
29. (CESPE/TCU/2007) Pedidos de vrios interessados com contedo e
fundamentos idnticos devem ser formulados em requerimentos separados,
com vistas maior agilidade dos processos administrativos e diminuio dos
seus volumes.
30. (CESPE/TCU/2007) Os atos do processo administrativo devem ser
produzidos por escrito, com a assinatura da autoridade que os pratica. Essa
assinatura deve ser submetida ao reconhecimento de firma, afastando-se
qualquer dvida sobre a sua autenticidade.
31. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O processo administrativo pode
iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
32. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O servidor ou autoridade que esteja
litigando judicial ou administrativamente em determinado processo
administrativo com o interessado ou com o seu cnjuge ou companheiro est
impedido de atuar no processo administrativo.


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33. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) O direito da administrao de anular
os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em trs anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f.
34. (CESPE/PGE-PA/2007/Adaptada) Toda deciso administrativa admite
recurso, em face de razes de legalidade ou de mrito.
35. (CESPE/TCU/2007) A intimao do interessado para cincia de deciso
ou a efetivao de diligncias podem ser efetuadas por qualquer meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
36. (CESPE/TCU/2007) Em sendo o rgo colegiado competente para
decidir sobre recursos administrativos, ele poder, por fora de disposio
legal, delegar essa competncia ao respectivo presidente.
37. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O ato de delegao especificar as
matrias e os poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a
durao e os objetivos da delegao, sendo aplicvel, inclusive, no que tange
s decises dos recursos administrativos.
38. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) A interpretao da norma
administrativa deve garantir o melhor atendimento do fim pblico a que se
dirige, sendo possvel, em razo do princpio da auto tutela, a aplicao
retroativa de nova interpretao.
39. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) Os atos administrativos devero ser
motivados, indicando os fatos e os fundamentos jurdicos, exceto quando
decorrerem de reexame de ofcio.
40. (CESPE/TJDFT/2003/Adaptada) O direito da administrao de anular
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GABARITO
1-E 2-E 3-C 4-C 5-E 6-C 7-E 8-E 9-C 10-E
11-E 12-E 13-E 14-C 15-E 16-E 17-E 18-C 19-C 20-E
21-E 22-E 23-C 24-E 25-C 26-C 27-E 28-C 29-E 30-E
31-C 32-C 33-E 34-C 35-C 36-E 37-E 38-E 39-E 40-C
BIBLIOGRAFIA
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. So Paulo: Mtodo, 2009.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Processo Administrativo Federal:
Comentrios Lei n 9.784 de 29/1/1999. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2009.
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. Salvador: 2008
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas,
2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2008.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So
Paulo: Malheiros, 2008.