Tese Bacharel Baseada No Acesso A Justiça de Capeletti

0
THIAGO RODRIGUES DO VALE

A DEFENSORIA PBLICA COMO PILAR DO ACESSO
JUSTIA

UNIVERSIDADE FEDERAL DE GOIS
FACULDADE DE DIREITO
Goinia GO
2009
1
THIAGO RODRIGUES DO VALE

A DEFENSORIA PBLICA COMO PILAR DO ACESSO
JUSTIA

Monografia apresentada como
exigncia parcial para a obteno
do grau de Bacharel em Direito
junto Faculdade de Direito da
Universidade Federal de Gois,
sob a orientao do Professor
Doutor Jos Querino Tavares
Neto.

Goinia GO
2009
2

Vale, Thiago Rodrigues do
A Defensoria Pblica como pilar do acesso Justia. -
Goinia:
s.n., 2009. ix, 76 f.; 29,7 cm.
Monografia Jurdica Universidade Federal de Gois.
rea de concentrao: Direito
Orientador: Jos Querino Tavares Neto
1. Direito

Palavras-chave: Acesso Justia, Defensoria Pblica, Assistncia Jurdica, Diagnstico da
Defensoria Pblica no Brasil.
3
DEDICATRIA

Esta Monografia especialmente dedicada minha famlia, pelo amor, carinho e
apoio incondicionais dedicados desde sempre.

Nayara, meu Amor, por todo carinho e pacincia dedicados nesta difcil
jornada.

1 Vara da Justia Federal, nas pessoas da Dr Maria Maura Martins Moraes
Tayer e Julina Nogueira Pimenta, onde desenvolvi meu gosto pelo Direito e aprimorei meu
senso de Justia.
4
AGRADECIMENTOS

Agradeo inicialmente ao Professor Dr. Jos Querino Tavares Neto pela
disponibilidade e ateno ao me orientar nesta Monografia.

Dr Maria Maura Martins Moraes Tayer, pelo respeito, pacincia e,
principalmente pelos ensinamentos sobre o Direito e a Justia.

Aos servidores da 1 Vara da Justia Federal, pelo carinho e respeito dispensados
a mim, sem me esquecer da enriquecedora oportunidade de aprendizado.

5

(...) uma justia acessvel aos no-privilegiados
provavelmente a chave para a necessidade mais
urgente nas nossas democracias do final do sculo: o
desafio da incluso. A no ser que consigamos
resolver os problemas da marginalizao e excluso,
os regimes que criamos e consolidamos no
merecero o adjetivo democrticos. (...) A no ser
que alcancemos acesso geral e universal, o direito
justia continuar a ser um privilgio e no um
direito."

(Juan E. Mndez)
6
RESUMO .................................................................................................................................... 7
ABSTRACT ................................................................................................................................ 8
INTRODUO .......................................................................................................................... 9

1 O ACESSO JUSTIA .................................................................................................... 12
1.1 Acesso Justia, de Mauro Cappelletti e Bryant Garth............................................... 12
1.2 Conceito ....................................................................................................................... 12
1.3 Evoluo do Acesso Justia ...................................................................................... 13
1.4 Acesso Justia: Obstculos ....................................................................................... 15
I Custas Judiciais ........................................................................................................... 16
a) Em Geral ................................................................................................................... 16
b) Pequenas Causas ....................................................................................................... 17
c) Tempo ....................................................................................................................... 17
II Possibilidade das Partes ............................................................................................. 18
a) Recursos Financeiros ................................................................................................ 18
b) Capacidade Jurdica .................................................................................................. 19
c) Freqncia de encontros com o sistema judicial (Litigantes eventuais e Litigantes
habituais) ................................................................................................................... 20
III Problemas Especiais dos Interesses Difusos ............................................................. 21
IV A questo da etnia e do gnero ................................................................................. 22
V As Barreiras ao Acesso: Concluso preliminar e fator complicador ......................... 23
1.5 As Trs Ondas de Acesso Justia .............................................................................. 24
I A Primeira Onda: Assistncia judiciria para os pobres ............................................. 25
a) O Sistema Judicare ............................................................................................... 26
b) O Advogado Remunerado Pelos Cofres Pblicos ................................................ 27
II A Segunda Onda: Proteo dos Direitos Difusos e Coletivos ................................... 29
III A Terceira Onda: Novo Enfoque do Acesso Justia .............................................. 30

2 A DEFENSORIA PBLICA E O ACESSO JUSTIA ................................................. 32
2.1 O fenmeno da Judicializao e o papel da Defensoria Pblica no acesso Justia. . 32
2.2 Defensoria Pblica Conceito .................................................................................... 34
2.3 Defensoria Pblica Princpios Institucionais ............................................................ 35
I Unidade e Indivisibilidade ........................................................................................... 35
II Independncia Funcional............................................................................................ 36
2.4 Defensoria Pblica - Natureza Jurdica ....................................................................... 36
I Natureza Jurdica dos Defensores Pblicos ................................................................. 37
2.5 Defensoria Pblica e Assistncia Jurdica Integral e Gratuita ..................................... 37
I Benefcio da Justia Gratuita ....................................................................................... 38
II Assistncia Judiciria ................................................................................................. 38
III Assistncia Jurdica ................................................................................................... 39
IV A Defensoria Pblica e a relao entre os advogados remunerados pelos cofres
pblicos ............................................................................................................................. 40
2.6 Defensoria Pblica Beneficirios .............................................................................. 40
2.7 A Defensoria Pblica e a Advocacia Dativa ................................................................ 42
I A Defesa dos Necessitados .......................................................................................... 42
II A questo dos custos .................................................................................................. 47
7

3 RETRATO DA DEFENSORIA PBLICA NO PAS ....................................................... 51
3.1 II e III Diagnsticos da Defensoria Pblica no Brasil ................................................. 51
3.2 Estrutura ....................................................................................................................... 53
I Defensor Pblico-Geral ............................................................................................... 53
a) Atribuies ................................................................................................................ 53
b) Formas de escolha .................................................................................................... 55
II Existncia de Lei Orgnica ........................................................................................ 55
III Autonomia da instituio .......................................................................................... 56
IV Conselho Superior .................................................................................................... 56
a) Composio .............................................................................................................. 56
b) Atribuies ............................................................................................................... 57
V Ouvidoria ................................................................................................................... 57
VI Instalao .................................................................................................................. 58
3.2 Estrutura Oramentria ................................................................................................ 58
I Recursos ...................................................................................................................... 58
II Comparaes com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico ................................... 59
III Convnios ................................................................................................................. 61
3.3 Defensoria Pblica em Atividade ................................................................................ 62
I Nmero de Defensores Pblicos na Ativa ................................................................... 62
II Comarcas Atendidas ................................................................................................... 63
III reas de Atuao ...................................................................................................... 64
IV Atendimentos ............................................................................................................ 66
V Experincia no manejo de aes coletivas ................................................................. 67
VI Relaes do usurio com a Defensoria ..................................................................... 68

CONCLUSO .......................................................................................................................... 69
BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 71

RESUMO

Em razo da crise do Estado do Bem-Estar Social, o Poder Judicirio tem sido invocado para
garantir os direitos expressos em lei, mas no assegurados pelo Poder Executivo. Por
conseqncia, originou-se o fenmeno da judicializao, em que se verifica a expanso do
Direito, o fortalecimento de instituies do Sistema de Justia e a conseqente insero dos
agentes jurdicos nas esferas poltica e social. Nesse cenrio, o acesso Justia se torna tema
importante, posto que instrumento para que o cidado pleiteie seus direitos. Pela mesma
razo, se torna relevante discutir a efetividade do acesso Justia, seus obstculos e os
instrumentos necessrios para sua concretizao. A Defensoria Pblica se apresenta, nesse
contexto, como instituio capaz de propiciar ao necessitado, individual ou coletivamente, a
resoluo de seus conflitos. Com fundamento na obra de Mauro Cappelletti e Bryant Garth,
este trabalho trata do contedo do conceito de acesso Justia, seus obstculos e medidas
adotadas nos ordenamentos jurdicos ocidentais para super-los. Aborda-se ainda o papel da
Defensoria Pblica na efetivao desse acesso, demonstrando formas e exemplos de atuao.
Por fim, apresentado o retrato institucional da Defensoria Pblica no Brasil.

Palavras-chave: Acesso Justia, Defensoria Pblica, Assistncia Jurdica, Diagnstico da
Defensoria Pblica no Brasil.

ABSTRACT

Due to the crisis of the Welfare State, the Judiciary has been invoked to ensure the rights set
forth by law, but not provided by the Executive. Consequently, originated the phenomenon of
legalization, where there is the expansion of law, strengthening of institutions of justice
system and the consequent integration of legal actors in the political and social life. In this
scenario, access to Justice becomes a major issue, as the instrument to the citizen plead their
rights. For the same reason it is relevant to discuss the effectiveness of access to Justice, its
obstacles and tools necessary for their implementation. The Public Defender is presented in
this context as an institution able to provide the poors, individually or collectively, the
resolution of their conflicts. Relying on the work of Mauro Cappelletti and Bryant Garth, this
work deals with the content of the concept of access to justice, its obstacles and measures
adopted in Western legal systems to overcome them. Furthermore, it approaches the role of
the Public Defender in the realization of such access, and examples demonstrating ways of
acting. Finally, we present the picture of the Public Defender in Brazil.

Key-Words: Access to Justice, Public Defender, Legal Assistance, Brazils Public Defender
Diagnosis.

INTRODUO

a partir da Constituio de 1988 que se introduz no Brasil o Estado Social de
Direito. Inspirado no Welfare State, esse modelo de Estado busca promover o
desenvolvimento econmico ao mesmo tempo em que assegura a proteo dos cidados
marginalizados.

Diferentemente do modelo de Estado Liberal, o Estado Social de Direito, tambm
conhecido como Estado de Bem-Estar Social, tem ampla importncia na efetivao dos
direitos. Por conseqncia, o protagonismo passa a ser exercido pelo Poder Executivo, e no
mais pelo Poder Legislativo, uma vez que as aes de governo se transformaram no principal
instrumento de concretizao dos anseios de justia social e igualdade material.

Contudo, o que se tem verificado ao longo do tempo a incapacidade do Estado
em assegurar condies de bem-estar efetivo para a maioria da populao. Nessa crise do
Estado Moderno, a demanda de protagonismo passa a ser dirigida ao Poder Judicirio para
que este garanta, por meio do Direito, o que o Estado de Direito Social no tem assegurado
pela Poltica.

Em razo disso, vivemos hoje o fenmeno da judicializao tanto da poltica
quanto das relaes sociais. Isto significa a expanso do Direito, o fortalecimento de
instituies do Sistema de Justia e a conseqente insero dos agentes jurdicos nas esferas
poltica e social. No por acaso, o Direito tem expandido sua capacidade normativa para
estabelecer um novo conjunto de prticas e direitos e, assim, proteger um contingente de
temas e personagens at recentemente ignorados pelos ordenamentos jurdicos das mulheres
vitimizadas, aos pobres, ao meio ambiente, passando pelas crianas e adolescentes em
situao de risco, pelos detentos, pelos dependentes de drogas e pelos consumidores.

Desse modo, a Justia se transforma em espao de exigibilidade da democracia,
oferecendo potencialmente a todos os cidados a capacidade de interpelar seus governantes e,
assim, intim-los a cumprir as promessas contidas na lei.

Nesse contexto de busca pela consolidao democrtica, o debate sobre o acesso
10
Justia, seu verdadeiro significado e seus obstculos ganha relevncia. Afinal de contas,
incuo assegurar a observncia do processo democrtico de produo do Direito e no
estabelecer ou garantir de forma efetiva ao cidado o acesso Justia.

Se a efetivao dos direitos prometidos pelo Estado do Bem-Estar Social depende,
principalmente no caso das populaes carentes, do efetivo acesso Justia, este, por sua vez,
requer que sejam assegurados pelo Estado os mecanismos apropriados. E, sem dvida
nenhuma, a presena de instituies sedimentadas e plenamente atuantes elemento essencial
para que se proteja os direitos fundamentais de carter civil, poltico e social.

nesse momento que se revela a importncia da Defensoria Pblica como
instituio incumbida de prestar assistncia jurdica aos necessitados e, assim, propiciar o
reconhecimento e a efetividade de direitos, bem como o exerccio da cidadania. Pela mesma
razo, se revela a importncia e a justificativa para a realizao desta monografia.

Assim sendo, o presente trabalho buscar responder s seguintes questes: O que
o acesso Justia e quais so seus obstculos? Qual o papel da Defensoria Pblica na
efetivao do acesso Justia? E, finalmente, qual a situao da Defensoria Pblica no
Brasil?

preciso ressaltar que esta monografia tem como objetivo geral demonstrar a
importncia da Defensoria Pblica na efetivao do acesso Justia. Especificamente, esta
pesquisa tem por objetivo conceituar o acesso justia, demonstrando sua evoluo. Alm
disso, pretende-se demonstrar a superioridade do papel desempenhado pela Defensoria
Pblica em comparao a medidas paliativas como advocacia dativa e justia gratuita. Por
fim, pretende-se apresentar um retrato das Defensorias Pblicas no pas.

Para a realizao desta monografia, foram utilizados livros, artigos, estudos e
julgados que abordam tanto o acesso Justia quanto a Defensoria Pblica. Feita esta
pesquisa, os dados foram analisados e contextualizados conforme nossa realidade social e
ordenamento jurdico.

Este trabalho acadmico, a fim de atingir seus objetivos, estruturou-se em trs
11
captulos. No primeiro, aborda-se o tema do acesso Justia, tendo como fonte principal a
obra de Mauro Cappelletti e Bryant Garth, Acesso Justia. Apresentam-se aqui o conceito
de acesso justia, os obstculos enfrentados e os instrumentos utilizados pelos sistemas
jurdicos para contorn-los.

O segundo captulo, por outro lado, apresenta o papel da Defensoria Pblica na
concretizao do acesso Justia. tambm neste captulo que se diferencia os institutos da
assistncia jurdica integral e gratuita, assistncia judiciria e justia gratuita. No mesmo
captulo, trata-se dos beneficirios dos servios prestados pela Defensoria Pblica, alm de
outros aspectos institucionais.

No terceiro captulo so apresentados os dados obtidos pelos II e III Diagnsticos
da Defensoria Pblica no Brasil. Divulgados em 2006 e 2009, respectivamente, os estudos
realizados pelo Ministrio da Justia apresentam a situao da Defensoria Pblica, apontando
o desenvolvimento da instituio.

Ao final, so expostas as concluses deste trabalho, refletindo sobre a efetividade
do acesso justia, o papel da Defensoria e o retrato da instituio no pas.

1 O ACESSO JUSTIA

1.1 Acesso Justia, de Mauro Cappelletti e Bryant Garth

Ao se tratar de acesso justia imprescindvel se referir ao estudo de Mauro
Cappelletti e Bryant Garth, Acesso Justia, em que apresentam um relatrio delineando o
surgimento de uma abordagem nova e compreensiva dos problemas que o acesso Justia
apresenta nas sociedades contemporneas. A obra, editada no Brasil em 1988, apresenta um
estudo sobre a evoluo, obstculos, solues, tendncias e limitaes do tema e se apresenta,
ainda, muito atual.

O referido livro ser o pilar deste captulo, tendo em vista a importncia do
estudo, bem como o fato de que os demais textos sobre o tema se fundamentam na mesma
obra.

1.2 Conceito

Para Cappelletti & Garth,

[a] expresso acesso Justia reconhecidamente de difcil definio, mas
serve para determinar duas finalidades bsicas do sistema jurdico o sistema
pelo qual as pessoas podem reivindicar seus direitos e/ou resolver seus
litgios sob os auspcios do Estado. Primeiro, o sistema deve ser igualmente
acessvel a todos; segundo, ele deve produzir resultados que sejam individual
e socialmente justos.
1

Alexandre Csar, em sua tese de mestrado, questiona: H um conceito de acesso
justia?. Afirma o autor que, para o senso comum, o acesso Justia significa acesso aos
meandros dos Fruns e Tribunais, aos processos, buscando assegurar direitos e exigir deveres;
o acesso tutela jurisdicional da funo estatal competente, o Poder Judicirio.. Ressalta que
o senso comum no est completamente equivocado, mas incompleto, j que o acesso
Justia engloba, mas no se reduz ao acesso ao Judicirio e suas instituies. Afirma, ainda,
que o acesso Justia deve compreender uma ordem de valores e direitos fundamentais para
o ser humano, no restritos ao ordenamento jurdico processual.
2

1
CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p.8
2
CESAR, Alexandre. Acesso Justia e Cidadania. Cuiab: EdUFMT, 2002, p. 49.
13
Esse tambm o entendimento de Kazuo Watanabe, estudioso do tema no Brasil,
para quem A problemtica do acesso Justia no pode ser estudada nos acanhados limites
dos rgos judiciais j existentes. No se trata de apenas possibilitar o acesso Justia
enquanto instituio estatal, e sim de viabilizar o acesso ordem jurdica justa
3
.

Cinthia Robert e Elida Sguin salientam que o acesso Justia deve representar o
acesso ao direito e no simplesmente acesso aos Tribunais.
4

Sob o enfoque processual, o acesso Justia pode ser entendido como a
possibilidade de ingresso de um maior nmero de pessoas na demanda, defendendo-se
adequadamente, nos termos do devido processo legal e do princpio do contraditrio, sempre
buscando uma soluo justa
5
. Nesse contexto, ganha importncia a instrumentalidade do
processo como meio efetivo de acesso Justia, conforme ensina Joel Dias Figueira Jnior:

faz-se mister a existncia de mecanismos geradores da efetividade do
processo, cuja realizao verifica-se por intermdio de instrumentos que
possibilitem a consecuo dos objetivos pelo autor, com rapidez, isto ,
dentro de um perodo de tempo razovel e compatvel com a complexidade
do litgio, proporcionando ao beneficirio da medida a concreta satisfao do
escopo perseguido
6

A melhor definio de acesso justia, porm, de Jos Chicocki Neto:

A expresso acesso justia engloba um contedo de largo espectro: parte da
simples compreenso do ingresso do indivduo em juzo, perpassa por aquela
que enfoca o processo como instrumento para realizao dos direitos
individuais, e, por fim, aquela mais ampla, relacionada a uma das funes do
prprio Estado a quem compete, no apenas garantir a eficincia do
ordenamento jurdico: mas outrossim, proporcionar a realizao da justia
aos cidados.
7

1.3 Evoluo do Acesso Justia

Na Antiguidade Clssica j havia, ainda que restrita, a preocupao com os temas

3
WATANABE, Kazuo. Apud CESAR, Alexandre. Op. Cit., p. 49.
4
ROBERT, Cinthia; SGUIN, Elida. Apud MELO, Larissa Weyne Torres de. A Defensoria Pblica como meio
de acesso do cidado justia, p. 21.
5
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; DINAMARCO, Cndido Rangel; GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria
geral do processo. Apud MELO, Larissa Weyne Torres de. Op. cit., p. 21.
6
FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Apud CESAR, Alexandre. Op. Cit., p. 50.
7
NETO, Jos Chicocki. Apud MELO, Larissa Weyne Torres de. Op. cit. p. 21.
14
relacionados ao acesso Justia. Em Atenas eram nomeados, anualmente, 10 advogados para
defesa dos despossudos. Em Roma, o Estado era responsvel por disponibilizar advogados
queles que no pudessem contratar um defensor
8
. Percebe-se que, naquela poca, o acesso
justia se restringia garantia de defensor dos pobres.

Durante a Idade Mdia, no houve grandes alteraes. Alexandre Csar conta que
inspirados pela caridade presente na doutrina crist, diversos pases mantiveram sistemas de
assistncia legal aos pobres, onde aos advogados era imposto o dever de defesa, sem a
cobrana de honorrios, e aos juzes o de julgar, sem cobrana das custas.
9

Nos sculos XVIII e XIX, era dos estados liberais burgueses, se positivou, atravs
da Declarao de Direitos do Estado de Virgnia (EUA), 1776, e da Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado (Frana), 1789, o princpio de Direito Natural de que todos so
iguais perante a lei, fundamento da assistncia judiciria pblica, erigida como dever do
Estado
10
. Cappelletti & Garth, entretanto, registram que, em funo da filosofia
essencialmente individualista dos direitos, o direito ao acesso proteo judicial significava
essencialmente o direito formal do indivduo agravado de propor ou contestar uma ao
11
.

Este sistema de assistncia judiciria se demonstrou insuficiente, por no atender
a toda a comunidade carente, e ineficiente uma vez que os servios eram prestados por
advogados particulares sem remunerao (munus honorificum). Boaventura de Souza Santos
aponta os inconvenientes desse sistema ao afirmar que a ausncia de motivao econmica
resultava em distribuio dos casos a advogados despreparados, sem experincia e sem
dedicao causa. Alm disso, a assistncia no abrangia a consulta jurdica e a informao
sobre os direitos
12
.

O fato que, em uma economia de mercado, os melhores advogados se dedicam
ao trabalho remunerado
13
, e como resultado, os beneficirios da assistncia judiciria se

8
Cf. CESAR, Alexandre. Op. cit., p. 52.
9
Idem, ibidem, p. 53.
10
11
Cf. CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op. cit., p. 9.
12
Cf. SANTOS, Boaventura de Souza. Apud CESAR, Alexandre. Op. cit., p. 56.
13
15
tornam meras cobaias de jovens advogados e estagirios
14
.

Nesse modelo individualista do Estado liberal burgus, o acesso justia no
representa mais do que mero acesso formal, de modo que, mesmo reconhecido, o direito ao
acesso Justia no foi dotado instrumentos efetivos para sua realizao.

Cappelletti enfatiza a evoluo no conceito de direitos humanos e,
consequentemente, no conceito de acesso justia:

medida que as sociedades do laissez-faire cresceram em tamanho e
complexidade, o conceito de direitos humanos comeou a sofrer uma
transformao radical. A partir do momento em que as aes e
relacionamentos assumiram, cada vez mais, carter mais coletivo que
individual, as sociedades modernas necessariamente deixaram para trs a
viso individualista dos direitos, refletida nas declaraes de direitos,
tpicas dos sculos dezoito e dezenove. O movimento fez-se no sentido de
reconhecer os direitos e deveres sociais dos governos, comunidades,
associaes e indivduos. Esses novos direitos humanos exemplificados pelo
prembulo da Constituio Francesa de 1946, so, antes de tudo, os
necessrios para tornar efetivos, quer dizer, realmente acessveis a todos, os
direitos antes proclamados. Entre esses direitos garantidos nas modernas
constituies esto os direitos ao trabalho, sade, segurana material e
educao. Tornou-se lugar comum observar que a atuao positiva do Estado
necessria para assegurar o gozo de todos esses direitos sociais bsicos.
No surpreendente, portanto, que o direito ao acesso efetivo justia tenha
ganho particular ateno da medida em que as reformas do welfare estate tm
procurado armar os indivduos de novos direitos susbstantivos em sua
qualidade de consumidores, locatrios, empregados e, mesmo, cidados. De
fato, o direito ao acesso efetivo tem sido progressivamente reconhecido como
sendo de importncia capital entre os novos direitos individuais e sociais,
uma vez que a titularidade destituda de sentido, na ausncia de
mecanismos para sua efetiva reivindicao. O acesso justia pode, portanto,
ser encarado como requisito fundamental o mais bsico dos direitos
humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda
garantir, e no apenas proclamar os direitos de todos.
15
(grifo original)

1.4 Acesso Justia: Obstculos

O efetivo acesso Justia significa que a definio da lide resultado apenas da
anlise dos argumentos jurdicos apresentados pelas partes. Contudo, essa igualdade de
armas uma utopia, j que diferenas estranhas ao Direito afetam a afirmao e a
reivindicao dos direitos. Nesse sentido, Mauro Cappelletti e Bryant Garth so enfticos ao
afirmar que As diferenas entre as partes no podem jamais ser completamente

14
15
CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op. cit., p. 10-12.
16
erradicadas
16
. Ainda assim, no se pode perder de vista a importncia de se aproximar
daquele objetivo utpico.

Nesse aspecto, a identificao dos obstculos ao acesso efetivo Justia que
podem e devem ser combatidos essencial. E com essa inteno que Mauro Cappelletti e
Bryant Garth apresentam trs grandes obstculos ao acesso efetivo Justia: I) as custas
judiciais; II) a possibilidade das partes; III) os problemas especiais dos direitos difusos. Com
efeito, a realidade brasileira requer que tratemos da questo da etnia e do gnero.

I Custas Judiciais

a) Em Geral

A resoluo judicial dos litgios muito dispendiosa na maior parte das
sociedades modernas. Enquanto o Estado se encarrega dos salrios dos juzes e servidores,
prdios e outros recursos necessrios aos julgamentos, cabe aos litigantes suportar a grande
proporo dos demais custos necessrios soluo de uma lide, o que inclui os honorrios
advocatcios e algumas custas judiciais.

A respeito das custas judiciais, principalmente no que se refere aos pases que
adotam o princpio da sucumbncia
17
, Cappelletti e Garth afirmam que:

Nesse caso, a menos que o litigante em potencial esteja certo de vencer o
que de fato extremamente raro, dadas as normais incertezas do processo
ele deve enfrentar um risco ainda maior do que o verificado nos Estados
Unidos. A penalidade para o vencido em pases que adotam o princpio da
sucumbncia aproximadamente duas vezes maior ele pagar os custos de
ambas as partes.
18

A verdade que torna-se claro que os altos custos, na medida em que uma ou
ambas as partes devam suport-los, constituem uma importante barreira ao acesso efetivo

16
17
Nos pases, como o Brasil, que adotam o princpio da sucumbncia, se impe ao vencido o dever de arcar com
os custos realizados pela parte vencedora. A esse modelo, se contrape o Sistema Americano, no qual a parte
vencida no obrigada a reembolsar a parte vencedora os honorrios dispendidos com seu advogado. (Idem,
ibidem, p. 16-17).
18
17
justia.
19

Outro ponto importante a ser apresentado, relacionado s custas judiciais, so os
honorrios advocatcios. Trata-se da despesa individual mais importante para os litigantes,
representando a esmagadora proporo dos altos custos do litgio
20
. Nesse contexto, os
Autores enfatizam que: Qualquer tentativa realstica de enfrentar os problemas de acesso
deve comear por reconhecer esta situao: os advogados e seus servios so muito
caros.
21,22

b) Pequenas Causas

O custos afetam mais as causas que envolvem somas relativamente pequenas. E
isso acontece porque quando o litgio tiver de ser decidido por processos judicirios formais,
os custos podem exceder o montante da controvrsia ou, ainda, podem consumir o contedo
do pedido, tornando a demanda uma futilidade.

Mauro Cappelletti e Bryant Garth so muito claros ao afirmar que a relao entre
os custos a serem enfrentados nas aes cresce na medida em que se reduz o valor da
causa.
23

c) Tempo

A respeito da durao do processo e sua relao com o acesso Justia, preciso
entender que a demora na soluo dos litgios aumenta os custos para as partes e pressiona os
economicamente fracos a abandonar suas causas, ou a aceitar acordos por valores muito

19
20
Idem, ibidem.
21
Idem, ibidem.
22
No pretendem os Autores a simples eliminao da representao por Advogado. Ao ressaltarem que as
barreiras ao acesso so problemas inter-relacionados, bem como que as mudanas tendentes a melhorar o acesso
por um lado podem exacerbar barreiras por outro, os Autores afirmam que: Com certeza, no entanto, uma vez
que litigantes de baixo nvel econmico e educacional provavelmente no tero a capacidade de apresentar seus
prprios casos, de modo eficiente, eles sero mais prejudicados que beneficiados por tal reforma. Sem alguns
fatores de compensao, tais como um juiz muito ativo ou outras formas de assistncia jurdica, os autores
indigentes poderiam agora intentar uma demanda, mas lhes faltaria uma espcie de auxlio que lhes pode ser
essencial para que sejam bem sucedidos. (Idem, ibidem, p. 29, grifo original).
23
18
inferiores queles a que teriam direito.
24

Dessa forma, percebe-se que a Justia que no cumpre suas funes dentro de um
prazo razovel torna-se, para muitos, uma justia inacessvel.
25

II Possibilidade das Partes

A expresso possibilidade das partes revela a noo de que alguns litigantes
gozam de vantagens na soluo de uma causa.
26
Nesse aspecto, consideram-se trs elementos
diferenciadores: a) Recursos Financeiros; b) Capacidade Jurdica e c) Freqncia de encontros
com o sistema judicial (Litigantes eventuais e Litigantes habituais)

a) Recursos Financeiros

As pessoas, naturais ou jurdicas, que possuem recursos financeiros considerveis
a serem utilizados gozam de vantagens ao propor ou defender aes judiciais. E isso se
justifica porque, em primeiro lugar, elas podem pagar para litigar e, alm disso, esto melhor
preparadas para suportar as delongas de um processo.

Cappelletti e Garth acrescentam outra razo: uma das partes pode ser capaz de
fazer gastos maiores que a outra e, como resultado, apresentar seus argumentos de maneira
mais eficiente.
27

Em seguida, observam que: Julgadores passivos, apesar de suas outras e mais

24
25
Nesse contexto louvvel a redao do art. 5, LXXVIII, com redao dada pela Emenda Constitucional n.
45/2004, da Constituio Federal, que passou a garantir a razovel durao do processo e os meios que
garantam a celeridade de sua tramitao.
Andr Ramos Tavares acrescenta que: Na realidade, encontra-se no art. 6, 1, da Conveno Europia pela
Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, de 1.959, o direito ao prazo razovel.
Assim tambm a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica, de 1.969),
em seu art. 8, usa a expresso prazo razovel, referindo-se ao direito de pessoa ser ouvida por um juiz ou
tribunal competente. No mesmo sentido operou a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europia, de 2.000,
cujo pargrafo do art. 47 afirma que toda pessoa tem direito a que sua causa seja julgada de forma eqitativa,
publicamente e num prazo razovel. Por fim, a prpria Constituio europia veio a reafirmar de forma idntica
tal determinao, estabelecendo-a em seu art. II-107. (TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito
Constitucional, So Paulo, Editora Saraiva, 2006, p. 640).
26
Cf. GALANTER, Marc. Apud CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op. cit., p. 21.
27
CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op. cit., p. 21.
19
admirveis caractersticas, exacerbam claramente esse problema, por deixarem s partes a
tarefa de obter e apresentar as provas, desenvolver e discutir a causa.
28

b) Capacidade Jurdica

Em sntese, a expresso capacidade jurdica pessoal nos remete s vantagens
decorrentes dos recursos financeiros e diferenas de educao, meio e status social
29
. Trata-
se de um conceito amplo que enfoca as inmeras barreiras que precisam ser pessoalmente
superadas, antes que um direito possa ser efetivamente reivindicado atravs de nosso aparelho
judicirio.
30

Em outras palavras, cuida-se da aptido para reconhecer um direito e propor uma
ao ou, ainda, sua defesa.

Nesse sentido, o reconhecimento da existncia de um direito juridicamente
exigvel um obstculo especialmente srio no s para os despossudos, mas tambm para
toda a populao envolvida em conflitos que envolvem direitos.
31

Ainda nesse contexto, Cappelletti e Garth citam um estudo emprico ingls,
segundo o qual:

Na medida em que o conhecimento daquilo que est disponvel constitui pr-
requisito da soluo do problema da necessidade jurdica no atendida,
preciso fazer muito mais para aumentar o grau de conhecimento do pblico a
respeito dos meios disponveis e de como utiliz-los.
32

Sendo assim, inafastvel a idia de que A necessidade de informao

28
Idem, ibidem, p. 21-2.
29
30
Idem, ibidem.
31
Cappelletti e Garth exemplificam com a seguinte situao: Mesmo consumidores bem informados, por
exemplo, s raramente se do conta de que sua assinatura num contrato no significa que precisem,
obrigatoriamente, sujeitar-se a seus termos, em quaisquer circunstncias. Falta-lhes o conhecimento jurdico
bsico no apenas para fazer objeo a esses contratos, mas at mesmo para perceber que sejam passveis de
objeo.
32
ABEL-SMITH, B., ZANDER, M. & BROOKE, R. Apud CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op.
cit., p. 23.
20
primordial e prioritria.
33

Outra barreira apresentada a disposio psicolgica das pessoas para recorrer a
processos judiciais. Nesses casos, mesmo aquelas que sabem como encontrar aconselhamento
jurdico qualificado, podem preferir no busc-lo. As razes podem ser desde uma
desconfiana nos advogados, comum entre as classes menos favorecidas, receio a
procedimentos formalistas e intimidao pelos ambientes dos tribunais. o que concluem
Cappelletti e Garth a partir do estudo Institutions of Representation: Civil justice and the
Public, realizado por Mayhew em 1975:

Alm dessa declarada desconfiana nos advogados, especialmente comum
nas classes menos favorecidas, existem outras razes bvias por que os
litgios formais so considerados to pouco atraentes. Procedimentos
complicados, formalismo, ambientes que intimidam, como o dos tribunais,
juzes e advogados, figuras tidas como opressoras, fazem com que o litigante
se sinta perdido, um prisioneiro num mundo estranho.
34

Por fim, ponderam os Autores que:

Todos esses obstculos, preciso que se diga, tm importncia maior ou
menor, dependendo do tipo de pessoas, instituies e demandas envolvidas.
Ainda que as tenhamos relacionado capacitao pessoal, temerrio
personaliz-las excessivamente. Pessoas que procurariam um advogado para
comprar uma casa ou obter o divrcio, dificilmente intentariam um processo
contra uma empresa cuja fbrica esteja expelindo fumaa e poluindo a
atmosfera. difcil mobilizar as pessoas no sentido de usarem o sistema
judicirio para demandar direitos no-tradicionais.
35

c) Freqncia de encontros com o sistema judicial (Litigantes eventuais e
Litigantes habituais)

Litigantes eventuais so aqueles que costumam ter contatos isolados e pouco
freqentes com o sistema judicial. Por outro lado, os litigantes habituais constituem
entidades desenvolvidas, com ampla experincia judicial.

Mauro Cappelletti e Bryant Garth, com fundamento nos estudos de Marc

33
Le Besoin dinformation est primordial et prioritaire. MESSIER, C. Les Mains de la Loi: Une
Problematique des Economiquent Faibles du Qubec, Montreal, Comission des Services Juridiques, 1975.
Apud CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op. cit., p. 23.
34
35
21
Galanter, enumeram as seguintes vantagens dos litigantes habituais:

1) maior experincia com o Direito possibilita-lhes melhor planejamento do
litgio; 2) o litigante habitual tem economia de escala, porque tem mais casos;
3) o litigante habitual tem oportunidades de desenvolver relaes informais
com os membros da instncia decisria; 4) ele pode diluir os riscos da
demanda por maior nmero de casos; e 5) pode testar estratgias com
determinados casos, de modo a garantir expectativa mais favorvel em
relao a casos futuros. Parece que, em funo dessas vantagens, os litigantes
organizacionais so, sem dvida, mais eficientes que os indivduos.
36

Como soluo, prope-se que:

Essa desigualdade relativamente ao acesso pode ser atacada com maior
eficincia, segundo Galanter, se os indivduos encontrarem maneiras de
agregar suas causas e desenvolver estratgias de longo prazo, para fazer
frente s vantagens das organizaes que eles devem amide enfrentar.
37

III Problemas Especiais dos Interesses Difusos
38

Em razo de sua natureza fragmentada, os interesses difusos apresentam como
problema bsico o fato de que ou ningum tem direito a corrigir a leso a um interesse
coletivo, ou o prmio para qualquer indivduo buscar essa correo pequeno demais para
induzi-lo a tentar uma ao
39

Outra barreira que se apresenta a reunio das partes interessadas. Nesse aspecto,
a disperso dos interessados, bem como a insuficincia de informao ou incapacidade para

36
37
38
Para Mauro Cappelletti e Bryant Garth, Interesses difusos so interesses fragmentados ou coletivos, tais
como o direito ao ambiente saudvel, ou proteo do consumidor.
Por outro lado, dispe o nosso Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) que direitos e interesses
difusos so aqueles transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e
ligadas por circunstncia de fato (art. 81, I); coletivos so os transindividuais, de natureza indivisvel, de que
seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com parte contrria por uma relao jurdica
base (art. 81, III); individuais homogneos so os decorrentes de origem comum (art. 81, III).
39
CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op. cit., p. 26. Os Autores apresentam a seguinte situao como
exemplo: Suponhamos que o governo autorize a construo de uma represa que ameace de maneira sria e
irreversvel o ambiente natural. Muitas pessoas podem desfrutar da rea ameaada, mas poucas ou nenhuma
tero qualquer interesse financeiro direito em jogo. Mesmo esses, alm disso, provavelmente no tero interesse
suficiente para enfrentar uma demanda judicial complicada. Presumindo-se que esses indivduos tenham
legitimao ativa (o que frequentemente um problema), eles esto em posio anloga do autor de uma
pequena causa, para quem uma demanda judicial anti-econmica. Um indivduo, alm disso, poder receber
apenas indenizao de seus prprios prejuzos, porm no dos efetivamente causados pelo infrator
comunidade. Consequentemente, a demanda individual pode ser de todo ineficiente para obter cumprimento da
lei; o infrator pode no ser dissuadido de prosseguir em sua conduta.
22
combinar um estratgia em comum so elementos que muito dificultam a sua organizao
para pleitear seus direitos.

No por outro motivo que os autores afirmam que embora as pessoas na
coletividade tenham razes bastantes para reivindicar um interesse difuso, as barreiras sua
organizao podem, ainda assim, evitar que esse interesse seja unificado e expresso.

Nesse aspecto, a atuao do Estado passa a ser alvo de crticas, uma vez que:

conquanto como regra, a proteo privada de interesses difusos exija ao de
grupo, difcil assegurar que tal ao coordenada tenha lugar, se o prprio
governo falha, como no exemplo acima, em sua ao em favor do grupo.
Uma posio tradicional e ainda prevalecente em muitos pases a de
simplesmente recusar qualquer ao privada e continuar, em vez disso, a
confiar na mquina governamental para proteger os interesses pblicos e dos
grupos. Pesquisa comparativa recente, no entanto, demonstrou o quanto
inadequado confiar apenas no Estado para a proteo dos interesses difusos.
profundamente necessrio, mas reconhecidamente difcil, mobilizar energia
privada para superar a fraqueza da mquina governamental. (grifo original)
40

IV A questo da etnia e do gnero

preciso destacar ainda que, no Brasil, a questo da etnia, bem do gnero, tem se
apresentado tambm como barreira ao acesso Justia. Nesse sentido, escreveu Srgio
Adorno
41
que, na justia criminal, a condio de pobreza constitui requisito par a condenao
e cumprimento da pena. No bastasse o absurdo dessa discriminao, o autor ainda afirma
que, entre os rus pobres, os negros parecem ainda mais vulnerveis que os brancos sano
punitiva. A cor revela-se grande obstculo ao acesso justia criminal.
42

40
41
Doutor em Sociologia pela Universidade de So Paulo, professor da USP e pesquisador do Ncleo de Estudos
da Violncia.
42
SADEK, Maria Tereza (org.), O Judicirio em debate. So Paulo: IDESP, Sumar, 1995, p. 10-2. Nesse
sentido, Srgio Adorno relata alguns dados preocupantes. No que se refere confisso, tanto os brancos quanto
os negros tendem a confirmar os crimes na fase policial, mas na fase judicial a negativa menos freqente entre
os negros. Para essa situao, o autor apresenta duas hipteses. A primeira est relaciona natureza da defesa,
por advogado dativo ou constitudo, enquanto que para a segunda hiptese os rus negros tenham menor
credibilidade frentes s autoridades, policial ou judiciria.
O Socilogo ainda constatou que, em funo de aes arbitrrias, os negros constituem alvo preferencial da ao
policial e, por conseqncia, h maior concentrao de negros submetidos priso provisria.
O professor da USP verificou tambm que os negros esto em situao inferior no que tange ao respeito s
garantias processuais e explica que essa situao (...) pode se resultado da situao de pobreza destes. Sabemos
que, entre os pobres, os negros so mais pobres, o que os priva do acesso a defensorias tecnicamente mais
consistentes e disponveis para a causa a ser defendida. Nesse cenrio, no surpreende a constatao de que a
punio a um ru negro seja qualitativamente superior pena aplicada a um ru branco.
23
No que diz respeito questo do gnero, Sueli Carneiro
43
escreve que enquanto a
sociedade cada vez mais rejeita a violncia contra a mulher, persiste o descaso da autoridade
policial. Afirma que em muitos casos a mulher ridicularizada e apontada como conivente e
provocadora da atitude agressiva. Consequentemente, a agresso sexual no sequer
registrada e a justia no toma conhecimento da atitude discriminatria.
44

Na mesma direo, Wnia Pasinato Izumino aponta que

a Justia, ao julgar casos de violncia contra a mulher, valoriza mais a
adequao do comportamento dos envolvidos aos modelos de
comportamentos socialmente elaborados, do que ao crime tal como
enquadrado no Cdigo Penal (...) a deciso final do processo foi to mais
favorvel ao agressor quanto mais seu comportamento se aproximou de um
modelo masculino (ser bom pai, trabalhador, honesto, etc.),
concomitantemente houve um afastamento do comportamento da vtima do
modelo feminino(ser esposa fiel, me delicada e zelosa com os filhos) (...) o
que est em julgamento no o crime, mas a adequao dos envolvidos aos
papeis sexuais socialmente definidos.
45

No por acaso, Ana Cristina Teixeira Barreto relata em sua monografia que

Em atendimentos realizados no Ncleo Avanado da Defensoria Pblica, no
raro, ouvem-se relatos de mulheres que foram maltratadas em rgos
judiciais e de segurana pblica, por delegados, juzes, promotores ou
advogados, que desconhecem, por ser alheia ao positivismo jurdico, a
complexidade de uma situao de violncia domstica e familiar.

As mulheres relataram que sofreram intimaes e foram alvo de chacotas e
humilhaes ao pleitearem penses alimentcias, negadas, por sua vez, sob a
alegao de que gozam de boa sade e de todos os rgos e membros em
perfeito estado fisiolgico. (...)

As mulheres tambm enfrentam discriminao e preconceito ao acionarem os
servios de Segurana Pblica. Muitas delas recebem como resposta a recusa
do atendimento, sob a alegao de que a polcia tem diligncias e ocorrncias
mais importantes a realizar.
46

V As Barreiras ao Acesso: Concluso preliminar e fator complicador

43
Advogada, coordenadora de direitos humanos do Geleds.
44
Cf. Idem, ibidem, p. 12.
45
IZUMINO, Wnia Pasinato. Justia e violncia contra a mulher: o papel do sistema judicirio na soluo de
conflitos de gnero. So Paulo: FAPESP, 2004. Apud BARRETO, Ana Cristina Teixeira. A Defensoria Pblica
como instrumento constitucional de defesa dos direitos da mulher em situao de violncia domstica, familiar e
intrafamiliar, p. 182.
46
BARRETO, Ana Cristina Teixeira. A Defensoria Pblica como instrumento constitucional de defesa dos
direitos da mulher em situao de violncia domstica, familiar e intrafamiliar, p. 182-3.
24
Feita uma anlise das barreiras criadas por nossos sistemas jurdicos, verifica-se
que os litgios de pequeno valor e os autores individuais, especialmente os pobres, sofrem
claras desvantagens em relao aos litigantes organizacionais, adeptos do uso do sistema
judicial para obterem seus interesses. No se pode, ainda, olvidar-se da situao brasileira em
que h discriminao em razo da etnia e do gnero.

De qualquer modo, verifica-se o surgimento de novos direitos substantivos,
caractersticos do Estado de bem estar-social. A respeito desses novos direitos, bem anotam
Cappelletti e Garth que:

por um lado, envolvem esforos para apoiar os cidados contra os governos,
os consumidores contra os comerciantes, o povo contra os poluidores, os
locatrios contra os locadores, os operrios contra os patres (e os
sindicatos); por outro lado, o interesse econmico de qualquer indivduo
como autor ou ru ser provavelmente pequeno. evidentemente uma
tarefa difcil transformar esses direitos novos e muito importantes para
todas as sociedades modernas em vantagens concretas para as pessoas
comuns. Supondo que haja vontade poltica de mobilizar os indivduos para
fazerem valer seus direitos ou seja, supondo que esses direitos sejam para
valer coloca-se a questo fundamental de como faz-lo.
47

Pondera-se, no entanto, que os problemas de acesso justia so inter-
relacionados, no podendo ser eliminados individualmente, posto que as mudanas tendentes
a melhorar o acesso por um lado podem agravar problemas por outro.

Veja nesse sentido o exemplo apresentado:

uma tentativa de reduzir custos simplesmente eliminar a representao por
advogado em certos procedimentos. Com certeza, no entanto, uma vez que
litigantes de baixo nvel econmico e educacional provavelmente no tero a
capacidade de apresentar seus prprios casos, de modo eficiente, eles sero
mais prejudicados que beneficiados por tal reforma. Sem alguns fatores de
compensao, tais como um juiz muito ativo ou outras formas de assistncia
jurdica, os autores indigentes poderiam agora intentar uma demanda, mas
lhes faltaria uma espcie de auxlio que lhes pode ser essencial para que
sejam bem sucedidos.
48

1.5 As Trs Ondas de Acesso Justia

Esse interesse em relao ao efetivo acesso Justia resultou, no mundo

47
48
25
ocidental, em trs ondas de desenvolvimento. Cappelletti ensina que, iniciadas em 1965, essas
ondas seguiram uma ordem cronolgica.
49

A primeira onda consistiu na assistncia judiciria; a segunda se preocupou com a
representao jurdica dos interesses difusos e a terceira centra sua ateno no conjunto geral
de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo
prevenir disputas nas sociedades modernas, tendo o nome de enfoque do acesso Justia
50
.

I A Primeira Onda: Assistncia judiciria para os pobres

O acesso Justia deve ser encarado como o mais bsico dos direitos humanos,
como requisito fundamental de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda no
apenas proclamar, mas tambm garantir os direitos de todos
51
.

No Ocidente, os primeiros esforos na efetivao de acesso se concentraram em
proporcionar servios jurdicos para os pobres. A iniciativa, registra Cappelletti, louvvel,
uma vez que o auxlio de um advogado essencial, seno indispensvel para decifrar leis
cada vez mais complexas e procedimentos misteriosos, necessrios para ajuizar uma causa.
Acrescenta o renomado autor que proporcionar a assistncia judiciria elemento vital para
ao acesso Justia. Pondera, no entanto, no sentido de que, na maior parte dos pases, o
sistema inadequado por se basear em servios prestados pelos advogados particulares, sem
remunerao. E as consequncias desse sistema, conforme apontado anteriormente, so
nefastas j que:

Em economias de mercado, os advogados, particularmente os mais
experientes e altamente competentes, tendem mais a devotar seu tempo a
trabalho remunerado que assistncia judiciria gratuita. Ademais, para
evitarem incorrer em excessos de caridade, os adeptos do programa fixaram
estritos limites de habilitao para quem desejasse gozar do benefcio.
52

De fato, o direito ao acesso foi reconhecido, sendo-lhe dado algum suporte, mas o

49
50
51
52
26
Estado no agiu de forma positiva para garanti-lo.
53

a) O Sistema Judicare

Como sada para esses problemas, surgiu na ustria, Inglaterra, Holanda, Frana e
Alemanha Ocidental, o denominado Sistema Judicare:

Trata-se de um sistema atravs do qual a assistncia judiciria estabelecida
como um direito para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei,
Os advogados particulares, ento, so pagos pelo Estado. A finalidade do
sistema judicare proporcionar aos litigantes de baixa renda a mesma
representao que teriam se pudessem pagar um advogado. O ideal fazer
uma distino apenas em relao ao endereamento da nota dos honorrios: o
Estado, mas no o cliente, quem recebe.
54
(grifo original)

O Sistema Judicare, porm, malgrado o expressivo avano em relao ao
sistema de munus honorificum, apresenta tambm grandes limitaes:

O judicare desfaz a barreira de custo, mas faz pouco para atacar barreiras
causadas por outros problemas encontrados pelos pobres. Isso porque ele
confia aos pobres a tarefa de reconhecer as causas e procurar auxlio, no
encoraja, nem permite que o profissional individual auxilie os pobres a
compreender seus direitos e identificar as reas em que se podem valer de
remdios jurdicos. (...) Ademais, mesmo que reconheam sua pretenso, as
pessoas pobres podem sentir-se intimidadas em reivindic-la pela perspectiva
de comparecerem a um escritrio de advocacia e discuti-la com um advogado
particular. Sem dvida, em sociedades em que os ricos e os pobres vivem
separados, pode haver barreiras tanto geogrficas quanto culturais entre os
pobres e o advogado. (...) Mais importante, o judicare, trata os pobres como
indivduos, negligenciando sua situao como classe. (...) Dado que os pobres
encontram muitos problemas jurdicos como grupo, ou classe e que os
interesses de cada indivduo podem ser muito pequenos para justificar uma
ao, remdios meramente individuais so inadequados. Os sistemas
judicare, entretanto, no esto aparelhados para transcender os remdios
individuais.
55
(grifo original)

Acrescente-se que, malgrado a previso da possibilidade de assistncia jurdica
prvia, isto , antes do litgio judicial, na prtica, concentra-se na assistncia judiciria, ou
seja, somente perante o Estado-juiz.
56
Alm disso, o profissional liberal tem seu escritrio no
centro, nunca nos bairros mais pobres, estando, portanto, distante daqueles que precisam de

53
Cf. Idem, ibidem.
54
55
56
Cf. SANTOS, Boaventura de Souza. Apud CESAR, ALEXANDRE. Op. cit., p. 59.
27
informao.
57

b) O Advogado Remunerado Pelos Cofres Pblicos

Como alternativa ao modelo judicare, surge nos Estados Unidos assistncia
judiciria com advogados remunerados pelos cofres pblicos com objetivo diverso do sistema
judicare. Por esse novo modelo, os advogados, trabalhando em escritrios localizados nos
bairros mais carentes das cidades, so pagos pelo governo, tendo por objetivo promover os
interesses dos necessitados enquanto classe.
58

Este sistema apresenta grandes evolues em relao ao sistema judicare. de se
destacar a preocupao em conscientizar as pessoas carentes de seus direitos, a facilidade de
acesso aos escritrios de advocacia localizados nas comunidades carentes e a conseqente
relativizao das barreiras de classe. Destaque-se, ainda, a prpria conscientizao das
barreiras sociais e das dificuldades encontradas pelas comunidades carentes. Outro ponto
importante a assistncia jurdica, e no meramente judiciria, capaz de auxiliar os
necessitados a reivindicar seus direitos, de modo mais eficiente, tanto dentro quanto fora dos
tribunais
59
.

Boaventura de Souza Santos destaca que a atuao focada para os problemas
jurdicos dos pobres, enquanto problemas coletivos, proporcionam no s a criao de novas
correntes jurisprudenciais, mas tambm a transformao ou reforma do direito substantivo
60
.

No mesmo sentido o entendimento de Mauro Cappelletti e Bryant Garth, para
quem os advogados tentavam ampliar os direitos dos pobres, enquanto classe, atravs de
casos-teste, do exerccio de atividades de lobby, e de outras atividades tendentes a obter
reformas da legislao, em benefcio dos pobres, dentro de enfoque de classe
61
(grifo
original).

O fato que:

57
Cf. CAPPELLETTI, Mauro. Apud CESAR, Alexandre. Op. cit., p. 60.
58
Cf. CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op. cit., p. 39-40.
59
60
Cf. SANTOS, Boaventura de Souza. Apud CESAR, Alexandre. Op. cit., p. 61.
61
28
As vantagens dessa sistemtica sobre a do judicare so bvias Ela ataca
outras barreiras ao acesso individual, alm dos custos, particularmente os
problemas derivados da desinformao jurdica pessoal dos pobres. Ademais,
ela pode apoiar os interesses difusos ou de classe das pessoas pobres. Esses
escritrios, que renem advogados numa equipe, podem assegurar-se as
vantagens dos litigantes organizacionais, adquirindo conhecimento e
experincia dos problemas tpicos dos pobres. Advogados particulares,
encarregados apenas de atender a indivduos, geralmente no so capazes de
assegurar essas vantagens. Em suma, alm de apenas encaminhar as
demandas individuais dos pobres que so trazidas aos advogados, tal como
no sistema judicare, esse modelo norte-americano: 1) vai em direo aos
pobres para auxili-los a reivindicar seus direitos e 2) cria uma categoria de
advogados eficientes para atuar pelos pobres, enquanto classe.
62
(grifo
original)

O modelo de advogados remunerados pelos cofres pblicos, porm, apresenta
suas limitaes.

Em primeiro lugar, h o risco de que a preocupao com direitos coletivos e
difusos resulte no negligenciamento das causas individuais
63,64
, tendo em vista a necessidade
de alocar melhor seus recursos limitados entre casos importantes apenas para alguns
indivduos, e casos importantes numa perspectiva social
65
. Alexandre Csar entende que,
nesses casos, h o risco de que relegando as causas de cunho individual a uma posio de
menor importncia, por no atender aos anseios de resoluo de litgios intersubjetivos
cotidianos, haja a burocratizao dos advogados oficiais, que se transformam em novos
funcionrios
66
.

Em segundo lugar, h os que entendem que o sistema tem carter excessivamente
paternalista ao tratar os pobres como se fossem incapazes de perseguir seus prprios
interesses (...). Tratem-se os pobres, dizem elas, simplesmente como indivduos comuns, com
menos dinheiro
67
.

O grande problema, no entanto, reside na dependncia estatal desse modelo. O
sistema necessita de apoio governamental, seja institucional, seja financeiro, para atividades

62
63
64
65
66
CESAR, Alexandre. Op. cit., p. 61.
67
29
de natureza poltica, muitas vezes dirigidas contra o prprio governo
68,69
tantas vezes omisso
na efetivao das promessas e polticas de natureza social voltadas ao combate e erradicao
da pobreza
70
. Nesse aspecto, interessante a observao de Mauro Cappelletti, para quem
essa dependncia pressupe que uma sociedade tenha decidido que qualquer iniciativa
jurdica para ajudar os pobres desejvel, mesmo que signifique um desafio ao
governamental e s aes de grupos dominantes na sociedade.
71

O fato que, embora esse modelo seja capaz de romper diversas barreiras ao
acesso, ele est longe de ser perfeito.
72
. Nesse sentido, conclui Mauro Cappelletti que:

A soluo de manter equipes de advogados assalariados, se no for
combinada com outras solues, tambm limitada em sua utilidade pelo
fato de que ao contrrio do sistema judicare, o qual utiliza a advocacia
privada ela no pode garantir o auxlio jurdico como um direito. Para
sermos realistas, no possvel manter advogados em nmero suficiente para
dar atendimento individual de primeira categoria a todos os pobres com
problemas jurdicos. Por outro lado, e no menos importante, o fato de que
no pode haver advogados suficientes para estender a assistncia judiciria
classe mdia, um desenvolvimento que um trao distintivo fundamental da
maior parte dos sistemas judicare. (grifo original)
73

II A Segunda Onda: Proteo dos Direitos Difusos e Coletivos

A denominada segunda onda enfrenta o problema dos interesses difusos
74
,
individuais homogneos e coletivos
75
, que restavam com sua eficcia comprometida por
ausncia de aparato procedimental e de uma nova concepo do processo que os fizesse
valer.
76

Nessa direo, de se destacar o carter individualista do processo civil comum:

68
69
70
71
72
73
74
75
Dispe o nosso Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90) que direitos e interesses difusos so
aqueles transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncia de fato (art. 81, I); coletivos so os transindividuais, de natureza indivisvel, de que seja titular
grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com parte contrria por uma relao jurdica base (art.
81, III); individuais homogneos so os decorrentes de origem comum (art. 81, III).
76
30
A concepo tradicional do processo civil no deixa espao para a proteo
dos direitos difusos. O processo era visto como um assunto entre as duas
partes, que se destinava soluo de uma controvrsia entre essas mesmas
partes a respeito de seus prprios interesses individuais. Direitos que
pertencessem a um grupo, ao pblico em geral ou a segmento do pblico no
se enquadravam bem nesse esquema. As regras determinantes da
legitimidade, as normas do procedimento e a atuao dos juzes no eram
destinadas a facilitar as demandas por interesses difusos intentadas por
particulares.
77

Com efeito, a segunda onda tem atuado no s na ampliao da legitimao para
agir, mas tambm na modificao de conceitos bsicos do processo civil, como a citao e a
coisa julgada. Deve ser observado que nem todos os titulares de um direito transindividual
podem comparecer em juzo, sendo importante a existncia de um representante legitimado a
agir em nome e em benefcio da coletividade
78,79,80
.

Por fim, Boaventura de Souza Santos enfatiza a maior amplitude desta segunda
onda ao afirmar que:

pode mesmo dizer-se que este movimento transborda dos interesses jurdicos
das classes mais baixas e estende-se j aos interesses jurdicos das classes
mdias, sobretudo aos chamados interesses difusos, interesses protagonizados
por grupos sociais emergentes cuja titularidade individual problemtica.
81

III A Terceira Onda: Novo Enfoque do Acesso Justia

A Terceira Onda de preocupao com o acesso justia centra sua ateno no
conjunto geral de instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para
processar e mesmo prevenir disputas nas sociedades modernas
82
.

Mauro Cappelletti denomina esse movimento como sendo o enfoque do acesso

77
78
Alexandre Cesar aduz que Com relao ampliao da legitimao ativa, de longa tradio individualista nos
ordenamentos jurdicos ocidentais, em um primeiro momento atribui-se ao Ministrio Pblico a tutela destes
direitos, mas sendo o parquet representante natural em juzo dos interesses pblicos tradicionais por exemplo,
do interesse do Estado em perseguir a criminalidade (Cappelletti, Anais..., op. cit., p. 132), esta soluo no
prosperou, vez que tais direitos, apesar de eminentemente pblicos, possuem grau de novidade e especializao
tcnica que na maioria das vezes inviabilizam a ao daquele rgo estatal. (grifo original)
79
80
81
SANTOS, Boaventura de Souza. Apud CESAR, Alexandre. Op. cit., p. 63.
82
31
justia
83
e explica que

esse enfoque encoraja a explorao de uma ampla variedade de reformas,
incluindo alteraes nas formas de procedimento, mudanas na estrutura dos
tribunais ou a criao de novos tribunais, o uso de pessoas leigas ou
paraprofissionais, tanto como juzes quanto como defensores, modificaes
no direito substantivo destinadas a evitar litgios ou facilitar sua soluo e a
utilizao de mecanismos privados ou informais de soluo dos litgios. Esse
enfoque, em suma, no receia inovaes radicais e compreensivas, que vo
muito alm da esfera de representao judicial
84

nesse contexto que surgem instrumentos procedimentais efetivos para dirimir
litigiosidades, como por exemplo a mediao, a conciliao informal e a arbitragem, entre
outros.
85

83
84
85

2 A DEFENSORIA PBLICA E O ACESSO JUSTIA

2.1 O fenmeno da Judicializao e o papel da Defensoria Pblica no acesso
Justia.

A Constituio Federal de 1988 introduziu no Brasil um novo modelo de Estado.
Trata-se do Estado-providncia, com origem na Europa e no conhecido Welfare State. Por
meio desse modelo, busca-se a efetivao de direitos fundamentais, individuais ou coletivos,
assim como a efetivao dos direitos sociais.
86

Assim sendo, a atuao do Estado cada vez mais importante na materializao
dos direitos sociais. Contudo, o que se verifica a incapacidade estatal na realizao de
polticas pblicas com foco na concretizao desses direitos. No por acaso, o Poder
Judicirio invocado para garantir, por meio do Direito
87
, o que o Estado de Direito Social
no tem assegurado pela poltica.
88,89

O fato que, em razo dessa demanda de protagonismo
90
dirigida ao Poder
Judicirio, vivemos hoje o fenmeno da judicializao, no qual se verifica a expanso do
direito e o fortalecimento das instituies de Justia, e a insero dos agentes jurdicos na
esfera poltica e no mundo vida.
91
Nesse contexto, Luiz Eduardo Motta
92
aponta que

86
Cf. BARBOSA, Claudia Maria. O Processo de Legitimao do Poder Judicirio Brasileiro, p. 2.
87
Cf. Idem ibidem. Claudia Maria Barbosa explica que: O processo de reorganizao por que passa o Estado
para buscar dar conta dessa nova realidade, refletiu imensamente em suas instituies e, por conseqncia, em
seu instrumento privilegiado de regulao, o Direito.
88
Cf. Idem, ibidem. Nesse sentido a autora, citando Zaffaroni, afirma que: De fato, ante a necessidade de
atuao do Estado e a garantia de direitos nunca efetivados pelas polticas pblicas inexistentes, registra-se uma
crescente demanda de protagonismo dirigida aos judicirios, para que estes garantam o que o Estado-
providncia prometeu mas no cumpriu.
89
Acrescenta Antoine Garapon que a cooperao entre os diferentes atores da democracia no mais
assegurada pelo Estado, mas pelo direito, que se coloca, assim, como a nova linguagem poltica na qual so
formuladas as
reivindicaes polticas. A justia tornou-se um espao de exigibilidade da democracia. Ela oferece
potencialmente a todos os cidados a capacidade de interpelar seus governantes, de tom-los ao p da letra e de
intim-los a respeitarem as promessas contidas na lei. (GARAPON, Antoine. O juiz e a democracia. Rio de
Janeiro: Ed. Revan, 1999. Apud MOTTA, Luiz Eduardo. Acesso Justia, Cidadania e Judicializao no Brasil.
Disponvel em: <http://www.achegas.net/numero/36/eduardo_36.pdf>. Acesso em: 27 out. 2009).
90
ZAFFARONI, Eugnio Ral. Poder judicirio: crises, acertos e desacertos. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1995. Apud BARBOSA, Claudia Maria. Op. Cit., p. 2.
91
MOTTA, Luiz Eduardo. Op. Cit. p. 23.
92
Luiz Eduardo Motta doutor em Sociologia pelo IUPERJ/UCAM; mestre e bacharel em Cincias Sociais pelo
IFCS/UFRJ; professor e pesquisador da EBAPE-FGV/RJ.
33
o Direito vem expandindo a sua capacidade normativa, armando
institucionalmente o Judicirio de meios e modos para o exerccio de uma
interveno nesse plano. todo um conjunto de prticas e de novos direitos,
alm de um contingente de personagens e temas at recentemente pouco
divisvel pelos sistemas jurdicos das mulheres vitimizadas, aos pobres e ao
meio ambiente, passando pelas crianas e pelos adolescentes em situao de
risco, pelos dependentes de drogas e pelos consumidores inadvertidos , os
novos objetos sobre os quais se debrua o Poder Judicirio, levando a que as
sociedades contemporneas se vejam, cada vez mais, enredadas na semntica
da Justia. , enfim, a essa crescente invaso do direito na organizao da
vida social que se convencionou chamar de judicializao das relaes
sociais.
93

Assim sendo, os atores jurdicos tornaram-se elementos relevantes no campo
social e poltico. Mas diferentemente dos partidos polticos e movimentos sociais, os
operadores do direito tm se destacado nas democracias contemporneas por exercerem outro
tipo de representao, a representao funcional. E como exemplo dessa crescente
representao no cenrio poltico e social, percebemos o aumento pela demanda dos cidados
aos Juizados Especiais, ao Ministrio pblico e, em especial, Defensoria Pblica. A
sociedade, cada vez mais, tem buscado a soluo de seus conflitos, e tambm a concretizao
dos direitos sociais.
94

Feita esta contextualizao, no h como tratar do Acesso Justia sem que se
faa referncia Defensoria Pblica. Isto porque a instituio tem por objetivo a garantia a
uma ordem jurdica justa, que garanta aos necessitados no s acesso formal aos rgos do
Poder Judicirio, mas tambm o acesso real e a proteo efetiva e dos seus interesses.

Conforme apontado no captulo anterior, o acesso Justia apresenta obstculos
diversos
95
que a sociedade tentou solucionar atravs do que Mauro Cappelletti e Bryant Garth
denominaram as trs ondas.

Com efeito, a atuao da Defensoria Pblica essencial na efetivao do acesso
justia, apresentando elementos capazes de combater os obstculos ao acesso e efetividade
da tutela jurisdicional. Nesse contexto, destaque-se que o legislador constituinte reconheceu a

93
MOTTA, Luiz Eduardo. Op. Cit. p. 29.
94
95
So apresentados, em sntese, como obstculos ao acesso justia: o valor das custas judiciais, em especial nas
causas de valor pequeno, o tempo de durao do processo, os recursos financeiros das partes, a ausncia de
aptido para reconhecer um direito de forma a propor uma ao ou apresentar sua defesa, a existncia de
litigantes habituais e eventuais e os problemas especiais relacionados aos interesses difusos, de natureza
transindividual. Alm disso, no Brasil h tambm questo da etnia e do gnero.
34
importncia da instituio ao consider-la, ao lado do Ministrio Pblico, da Advocacia
pblica e da Advocacia, instituio incumbida de exercer uma das funes essenciais
justia.
96

No presente captulo, ser abordada a importncia da Defensoria Pblica na
efetivao do acesso justia, tendo-se em vista os obstculos apresentados por Mauro
Cappelletti e os retratos institucionais da Defensoria.

2.2 Defensoria Pblica Conceito

Dispe o art. 134, caput, da Constituio federal que a Defensoria Pblica
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

Com efeito, o art. 1 da Lei Complementar n. 80/94, com a redao dada pela Lei
Complementar n. 132/09, prescreve que:

Art. 1 A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do
regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo
dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos
necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da
Constituio Federal.

Doutrinariamente, a Defensoria Pblica definida como Instituio essencial
jurisdio, incumbindo-lhe a assistncia jurdica integral e gratuita prestada, em todos os
graus, queles que, na forma da lei, sejam considerados necessitados.
97,98

Dos conceitos apresentados, possvel extrair que a Defensoria pblica

96
Dispe o art. 134, caput, da Constituio federal que: Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.
97
MORAES, Guilherme Pea de. Instituies da Defensoria Pblica, 1999, p. 141. Apud MOURA, Rosana
Santana. O Acesso Justia: O Papel da Defensoria Pblica, p. 35.
98
Interessante tambm a definio de Felipe Caldas Menezes, para quem a Defensoria Pblica a instituio
estatal oficial responsvel pela prestao da assistncia jurdica com importante papel constitucional de garantir
o acesso justia e a observncia do devido processo legal e de seus corolrios do contraditrio e da ampla
defesa. (MENEZES, Felipe Caldas. Op. Cit., p. 7).
35
responsvel pela assistncia jurdica integral e gratuita ao necessitado. Por esse motivo,
importante analisar o que significa a assistncia jurdica integral e gratuita e quem so os
beneficirios dos servios da Defensoria Pblica, temas que sero abordados ao longo deste
trabalho.

2.3 Defensoria Pblica Princpios Institucionais

Maurcio Godinho Delgado ensina que princpios, de maneira geral, so
proposies fundamentais que se formam na conscincia das pessoas e grupos sociais, a partir
de certa realidade, e que, aps formadas, direcionam-se compreenso, reproduo ou
recriao dessa realidade. No Direito, continua o ilustre justrabalhista, os princpios so
diretrizes centrais que se inferem de um sistema jurdico e informam a compreenso do
fenmeno jurdico.
99

Com efeito, o art. 3 da Lei Complementar n. 80/94 dispe que so princpios
institucionais da Defensoria Pblica: a Unidade, a Indivisibilidade e a Independncia
Funcional. So princpios institucionais porque regem a atuao da instituio.
100

I Unidade e Indivisibilidade

Pelos princpios da Unidade e da Indivisibilidade, a Defensoria Pblica
corresponde a um todo orgnico, sob a mesma direo, mesmos fundamentos.
101
A Defensoria
Pblica opera como um todo, de forma que no h faco ou fragmento.
102
Como
consequncia, aos Defensores permitido substiturem-se uns aos outros sem que haja
soluo de continuidade na prestao da assistncia jurdica. Ressalte-se, contudo, que tal
unidade no implica vinculao de opinies.
103,104

99
DELGADO, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 7. ed. So Paulo: LTr, 2008, p. 184-7.
100
Cf. ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Acesso Justia em preto e branco: retratos
institucionais da Defensoria Pblica. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2004, p. 111.
101
102
Cf. GALLIEZ, Paulo. Princpios Institucionais da Defensoria Pblica. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2007, p. 30.
103
Cf. ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., p. 112-3.
104
Felipe Caldas Menezes afirma que a prpria Constituio Federal reconheceu o princpio da unidade ao
prescrever no art. 134, caput, no singular, que A Defensoria Pblica instituio... (MENEZES, Felipe Caldas.
Op. Cit., p. 7).
36
II Independncia Funcional

Enquanto princpio institucional, a independncia funcional da Defensoria Pblica
garante sua autonomia perante os demais rgos estatais, estando imune de qualquer
interferncia poltica que afete a sua atuao.
105
No h, dessa forma, subordinao da
Defensoria Pblica aos demais agentes polticos do Estados, tais como os magistrados,
promotores de justia, parlamentares, secretrios de estado e delegados de polcia.
106

Acrescenta Felipe de Caldas Menezes que as funes institucionais da Defensoria Pblica
podem ser exercidas inclusive contra as pessoas jurdicas das quais fazem parte.
107

Dentro do aspecto da independncia funcional, Virglio Afonso da Silva faz a
diferenciao entre autonomia funcional e autonomia administrativa. A autonomia funcional
significa o exerccio de suas funes livre de ingerncia, ao passo que a autonomia
administrativa significa que cabe Instituio organizar sua administrao, suas unidades
administrativas, praticar atos de gesto, decidir sobre a situao funcional de seu pessoal e
estabelecer a poltica remuneratria.
108

2.4 Defensoria Pblica - Natureza Jurdica

Segundo lio de Guilherme Pea de Moraes
109
, a Defensoria Pblica um rgo
central
110
, composto
111
, independente e obrigatrio.

Importante ressaltar que a obrigatoriedade da Defensoria Pblica decorre de uma
imposio constitucional e que sua criao e estruturao no depende de uma

105
ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., p. 113.
106
Cf. GALLIEZ, Paulo. Op. Cit., p. 41. Acrescenta o referido autor que a independncia funcional princpio
indisponvel, inarredvel diante de qualquer situao ou pretexto, cabendo ao defensor pblico, mediante postura
adequada, impor-se pela educao, respeito e firmeza".
107
MENEZES, Felipe Caldas. Op. Cit., p. 8.
108
SILVA, Virglio Afonso da. Parecer, p. 04. Disponvel em <http://www.anadep.org.br/wtksite/cms/conteudo/
6297/2009-Defensoria-Conectas.pdf>. Acesso em: 13 out. 2009.
109
Cf. MORAES, Guilherme Pea de. Apud MOURA, Rosana Santana. Op. Cit., p. 36.
110
um rgo central porque possui atribuies especficas, no caso a assistncia jurdica integral,
desempenhadas em todo o territrio nacional. Conforme descrio de Rosana Santana Moura: A Defensoria
Pblica da Unio atua em todo o territrio nacional, junto Justia da Unio, j as Defensorias Pblicas dos
estados prestam assistncia jurdica junto s Justias estaduais, no mbito do respectivo territrio estadual.
111
A Instituio classificada como um rgo composto porque constituda por agentes pblicos mltiplos que,
formando uma unidade tcnico-funcional, almejam o acesso dos necessitados Justia.
37
discricionariedade da Administrao Pblica.
112

I Natureza Jurdica dos Defensores Pblicos

Hely Lopes Meirelles define Agentes Polticos como sendo

os componentes do governo nos seus primeiros escales, investidos em
cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao
ou delegao para o exerccio de atribuies constitucionais. Esses agentes
atuam com plena liberdade funcional, desempenhando suas atribuies com
prerrogativas e responsabilidades prprias estabelecidas na Constituio e em
leis especiais.
113

Diante desta classificao, autores como Guilherme Pea de Moraes
114
, Cleber
Francisco Alves e Marlia Gonalves Pimenta
115
tm defendido a classificao do Defensor
Pblico como agente poltico do Estado em razo da plena liberdade funcional, das
prerrogativas e direitos prprios.
116

2.5 Defensoria Pblica e Assistncia Jurdica Integral e Gratuita

Conforme apontado anteriormente, um dos elementos essenciais que compem o
conceito de Defensoria Pblica a Assistncia Jurdica Integral e Gratuita.

Trata-se de instituto comumente confundido com outros dois conceitos tambm
distintos entre si: Benefcio da Justia Gratuita e Assistncia Judiciria. importante que se

112
MOURA, Rosana Santana. Op. Cit., p. 36. Conclui a autora que Disto decorre a imposio aos Estados de
institurem e manterem a Defensoria Pblica, nos ditames do art. 134 da Constituio Federal, no sendo uma
mera faculdade do administrador. Nesse sentido, sugere em sua monografia a proposio de ao civil pblica
para que Estados como Gois e Santa Catarina implementem suas defensorias. (Idem, ibidem, p. 70).
113
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 17. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1992, p.
72. Apud ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., 113.
114
Cf. MORAES, Guilherme Pea de. Op. Cit. Apud MOURA, Rosana Santana. Op. Cit., p. 37.
115
Cf. ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., p. 113.
116
Em sentido contrrio: CARVALHO FILHO, Jos dos santos. Manual de Direito Administrativo. 22. ed.,
2009, p. 560-1. Em observao relativa aos membros do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas, mas
tambm vlida para os Defensores Pblicos, afirma o ilustre administrativista que: Ningum discute a
importncia do papel que tais agentes desempenham no cenrio nacional, mas, ao contrrio do que ocorre com os
legtimos agentes polticos, cuja funo transitria e poltica, sua vinculao ao Estado tem carter profissional
e de permanncia e os cargos que ocupam no resultam de processo eletivo, e sim, como regra, de nomeao
decorrente de aprovao em concurso pblico. No interferem diretamente nos objetivos polticos, como o fazem
os verdadeiros agentes polticos. Assim, sua fisionomia jurdica se distancia bastante da que caracteriza estes
ltimos. No se nos afigura adequada, com efeito, sua incluso como agentes polticos do Estado. Mais
apropriado inseri-los como servidores especiais dentro da categoria genrica de servidores pblicos.
38
faa a distino entre os institutos para que melhor se compreenda o papel da Defensoria
Pblica.

I Benefcio da Justia Gratuita

Segundo lio de Pontes de Miranda, Benefcio da Justia Gratuita o direito
dispensa provisria de despesas, exercvel em relao jurdica processual perante o juiz que
promete a prestao jurisdicional.
117

Esclarece Augusto Tavares Marcacini que:

Por Justia Gratuita, deve ser entendida a gratuidade de todas as custas e
despesas, judiciais ou no, relativas a atos necessrios ao desenvolvimento do
processo e defesa dos direitos do beneficirio em juzo. O benefcio de
justia gratuita compreende a iseno de toda e qualquer despesa necessria
ao pleno exerccio dos direitos e faculdades processuais, sendo tais despesas
judiciais ou no. Abrange, assim, no somente as custas relativas aos atos
processuais a serem praticados como tambm todas as despesas decorrentes
da efetiva participao na relao processual.
118

A ttulo de exemplo, dispe que o art. 3, caput, I a VII da Lei n. 1.060/50 que:

Art. 3. A assistncia judiciria compreende as seguintes isenes:
I - das taxas judicirias e dos selos;
II - dos emolumentos e custas devidos aos Juzes, rgos do Ministrio
Pblico e serventurios da justia;
III - das despesas com as publicaes indispensveis no jornal encarregado
da divulgao dos atos oficiais;
IV - das indenizaes devidas s testemunhas que, quando empregados,
recebero do empregador salrio integral, como se em servio estivessem,
ressalvado o direito regressivo contra o poder pblico federal, no Distrito
Federal e nos Territrios; ou contra o poder pblico estadual, nos Estados;
V - dos honorrios de advogado e peritos.
VI das despesas com a realizao do exame de cdigo gentico DNA que
for requisitado pela autoridade judiciria nas aes de investigao de
paternidade ou maternidade.(Includo pela Lei n 10.317, de 2001)
VII dos depsitos previstos em lei para interposio de recurso,
ajuizamento de ao e demais atos processuais inerentes ao exerccio da
ampla defesa e do contraditrio.

II Assistncia Judiciria

117
MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 648,
p. 641. Apud ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., p. 101.
118
MARCACINI, Augusto Tavares. Assistncia Jurdica, Assistncia Judiciria e Justia Gratuita. Rio de
Janeiro: Forense, 1996, p. 31. Apud ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., p.
101-2.
39
Pontes de Miranda define Assistncia Judiciria como sendo a organizao
estatal ou paraestatal, que tem por fim, o lado da dispensa provisria das despesas, a indicao
de advogados.
119

Ressalte-se que o patrocnio gratuito por advogado deve ser oferecido pelo
Estado. Entretanto, nada impede que a assistncia judiciria seja desempenhada por entidades
no estatais, conveniadas ou no com Poder Pblico.
120,121

III Assistncia Jurdica

A Assistncia Jurdica, alm de englobar a assistncia judiciria, abrange outros
servios jurdicos no relacionados ao processo, tais como a orientao e o esclarecimento.
122

Assistncia jurdica, portanto, tem conceito mais abrangente permitindo a consultoria e
atividade jurdica extrajudicial em geral.
123

Conforme lio de Nelson Nery Jnior:
Agora, portanto, o Estado promover a assistncia aos necessitados no que
pertine a aspectos legais, prestando informaes sobre comportamentos a
serem seguidos diante de problemas jurdicos, e, ainda, propondo aes e
defendendo o necessitado nas aes em face dele propostas.
124

A Assistncia Jurdica, portanto, consiste na prestao de servios jurdicos que,
no se limitando ao patrocnio gratuito de uma causa, buscam informar, prestar consultoria e
orientar a comunidade. Trata-se, com efeito, de uma atividade a ser proporcionada pelo
Estado, no s no mbito judicial ou administrativo, com intuito de conscientizar sobre seus
direitos e a forma de assegur-los.

119
MIRANDA, Pontes de. Op. Cit. Apud ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit.,
p. 101.
120
Cf. MARCACINI, Augusto Tavares. Op. Cit. ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves.
Op. Cit., p. 102.
121
Para Marlia Gonalves Pimenta, devemos compreender o conceito de assistncia judiciria, alm do rgo
oficial, estatal, todo agente que tenha por finalidade principal essa prestao de servio, seja por determinao
judicial, seja por convnio com o Poder Pblico. Nesse caso, incluem-se os escritrios de advocacia que
freqentemente prestam assistncia judiciria, os escritrios modelos das faculdades de Direito, as fundaes.
(ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., p. 102.)
122
123
Cf. NERY JNIOR, Nelson. Princpios do Processo Civil da Constituio Federal, 1997, p. 77. Apud
FREITAS, Mariana Guimares e. Defensoria Pblica e consolidao democrtica no Brasil, p. 35.
124
NERY JNIOR, Nelson. Op. Cit., p. 77. Apud FREITAS, Mariana Guimares e. Op. Cit., p. 35.

40
IV A Defensoria Pblica e a relao entre os advogados remunerados pelos
cofres pblicos

Conceituados os institutos da assistncia jurdica, assistncia judiciria e justia
gratuita , possvel apontar as semelhanas entre as figuras jurdicas do nosso ordenamento e
aquelas apontadas na obra de Mauro Cappelletti e Bryant Garth, em especial o Sistema
Judicare e o sistema em que os advogados so remunerados pelos cofres pblicos.

No nosso ordenamento, corresponde ao Sistema Judicare o modelo dos
advogados dativos. Nesse aspecto, apresentam os mesmos problemas j apontados no captulo
anterior.

A Defensoria Pblica, por sua vez, o principal expoente na efetivao da
assistncia jurdica integral e gratuita a qual se refere a Constituio de 1988. Assim como os
advogados remunerados pelos cofres pblicos, a Instituio se preocupa em promover os
interesses dos necessitados enquanto classe, tendo conscincia das barreiras sociais e das
dificuldades encontradas pelas comunidades carentes. Alm disso, o papel da Defensoria
Pblica no se restringe ao mbito judicial.

Refora essa semelhana entre a Defensoria Pblica e os advogados remunerados
pelos cofres pblicos a incluso dos artigos 15-A e 106-A na lei Complementar n. 80/94 de
forma a determinar que a organizao da Defensoria Pblica, seja da Unio ou dos Estados,
deve primar pela descentralizao, e sua atuao deve incluir atendimento interdisciplinar,
bem como a tutela dos interesses individuais, difusos, coletivos e individuais homogneos.

2.6 Defensoria Pblica Beneficirios

Dispe o art. 134, caput, da Constituio Federal que A Defensoria Pblica
instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

No mesmo sentido, determina o art. 1 da Lei Complementar n. 80/94, com
redao dada pela Lei Complementar n. 132/09 que:
41
Art. 1 A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do
regime democrtico, fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo
dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e extrajudicial,
dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos
necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da
Constituio Federal.

O art. 5, LXXIV, da Constituio Federal, por sua vez, prescreve que o Estado
prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos.

Em regra, portanto, o beneficirio dos servios da Defensoria Pblica aquele que
comprova
125
a insuficincia de recursos. No entanto, o conceito de beneficirio no pode se
limitar ao conceito restrito de necessitado.

A Defensoria Pblica deve garantir o acesso justia para todo aquele que esteja
em posio de inferioridade em uma relao jurdica, carente de auxlio para que seus direitos
sejam afirmados.
126
Tendo em vista o amplo conceito de beneficirio da Defensoria Pblica,
estariam includos no s aqueles de que trata o pargrafo nico do art. 2 da Lei n.
1.060/50
127
, mas tambm a mulher vtima de discriminaes ou de violncia familiar, o idoso,
a criana e o adolescente, o consumidor
128
, os usurios de servios pblicos
129
e etc. Esses
carentes organizacionais
130
tm tambm o direito de usufruir dos servios da Defensoria
Pblica, ainda mais quando se tem em mente o papel conscientizador da Defensoria Pblica.

Nesse aspecto, defende Raphael Manhes Martins:

A defesa do hipossuficiente econmico a forma de atuao que deve ser
priorizada pela instituio, considerando, principalmente, a escassez de
recursos que ela possui em diversos estados da federao. Entretanto, esse

125
Para fins de assistncia jurdica prestada pela Defensoria Pblica, no basta a mera declarao na petio
inicial de que trata o art. 4 da Lei n. 1.060/50. Tem o Defensor Pblico o direito e o dever de fazer o controle em
fase que antecede a prestao da assistncia jurdica com base nos critrios objetivos adotados pela Defensoria
(valor mximo da renda mensal, por exemplo) e tambm em aspectos subjetivos (gastos extraordinrios
alimentao especial, medicamentos e etc.-, renda per capita familiar, entre outros).
126
Cf. MARTINS, Raphael Manhes. A Defensoria Pblica e o Acesso Justia, p. 03.
127
O dispositivo legal em foco determina que Considera-se necessitado, para os fins legais, todo aquele cuja
situao econmica no lhe permita pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo do
sustento prprio ou da famlia.
128
Cf. MARTINS, Raphael Manhes. Op. Cit., p. 03.
129
Cf. MELO, Larissa Weyne Torres de. Op. cit. p. 31.
130
Idem, ibidem.
42
enfoque deve ser o mnimo e no o limite institucional, pois, para uma viso
mais apropriada do conceito de necessitado, devemos entender que a nossa
carncia atual engloba todos os tipos de deficincias que se tornem um bice
para o acesso do indivduo Justia.
131

Antes do fim deste tpico preciso registrar que entre os beneficirios dos
servios da Defensoria Pblica tambm se incluem a pessoa jurdica
132
e o ru revel
133
.

Na prtica, o III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, realizado pelo
Ministrio da Justia, constatou-se que, do ponto de vista abstrato, os critrios utilizados para
que uma pessoa possa ser atendida pela Defensoria Pblica so: renda, patrimnio pessoal,
patrimnio familiar, valor da causa, natureza da causa, valor e natureza da causa.
134

No que se refere prestao de assistncia jurdica s pessoas jurdicas, constatou-
se que:

4 Defensorias Pblicas no prestam atendimento a entidades sem fins
lucrativos: Amazonas, Amap, Minas Gerais, Piau e Paran. A Defensoria
Pblica do Sergipe no respondeu esta pergunta.

Quanto ao atendimento a microempresas, 8 Defensorias Pblicas no
atendem: Amazonas, Amap, Esprito Santo, Minas Gerais, Piau, Paran,
Roraima e So Paulo.
135

2.7 A Defensoria Pblica e a Advocacia Dativa

I A Defesa dos Necessitados

131
MARTINS, Raphael Manhes. Op. Cit., p. 03.
132
A esse respeito, Jos Carlos Barbosa Moreira: A meu ver nada impede que o faam (serem assistidos pela
Defensoria Pblica): nem se objete com o texto legal (Lei n. 1.060/51), que trata de famlia. Fala
alternativamente, diz: preciso que o interessado esteja numa situao econmica que no lhe permita custear o
processo sem prejuzo prprio ou da famlia. No preciso que as duas circunstncias se cumulem; logo, o fato
de a pessoa jurdica no ter famlia no impede que ela fique em dificuldades para prover a sua prpria
manuteno, e, em tais condies, no vejo nenhum obstculo a que ela requeira e que se lhe conceda o
benefcio da gratuidade. (MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O direito assistncia jurdica. Revista de Direito
da Defensoria Pblica, n. 5, p. 131-132, 1991. Apud MARTINS, Raphael Manhes. Op. Cit., p. 03).
133
Nos termos do art. 4, caput, XVI, da Lei Complementar n. 80/94, com a redao dada pela Lei
Complementar n. 132/09, so funes institucionais da Defensoria Pblica, dentre outras, exercer a curadoria
especial nos casos previstos em lei. A esse respeito escreve Marlia Gonalves Pimenta: A curadoria especial
funo institucional da Defensoria Pblica, prevista no artigo 4, inciso VI (atualmente inciso XVI) da Lei
Complementar n 80/94, atpica, visto que independe da hipossuficincia do assistido, e decorre da necessidade
de efetivar-se o contraditrio nos processos em que o ru tenha sido citado por edital ou nas demais hipteses do
artigo 9, artigo 218, 2 e 3, artigo 302, pargrafo nico, art. 1.042, artigo 1.179 e artigo 1.182, 1, todos do
Cdigo de Processo Civil. (ALVES, Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., p. 125).
134
Cf. III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, p. 179.
135
43
Nos mesmos termos em que foi definido o Sistema Judicare, possvel
delimitar a atuao da Advocacia Dativa:

Trata-se de um sistema atravs do qual a assistncia judiciria estabelecida
como um direito para todas as pessoas que se enquadrem nos termos da lei,
Os advogados particulares, ento, so pagos pelo Estado. A finalidade do
sistema judicare proporcionar aos litigantes de baixa renda a mesma
representao que teriam se pudessem pagar um advogado. O ideal fazer
uma distino apenas em relao ao endereamento da nota dos honorrios: o
Estado, mas no o cliente, quem recebe. (grifo original)
136

Desse modo, a Advocacia Dativa desempenha papel relativamente importante ao
desfazer a barreira dos custos e possibilitar a assistncia judiciria, entretanto, apresenta
diversas limitaes.

A assistncia judiciria prestada pelo advogado dativo se preocupa to-somente
com a defesa tcnica do assistido perante o Poder Judicirio. Esse sistema carece tambm de
um carter educativo e conscientizador, uma vez que se confia aos necessitados a tarefa de
reconhecer as causas de seus problemas e procurar auxlio. Alm disso, o advogado dativo
no encorajado a auxiliar os assistidos a compreender seus direitos e identificar as reas em
que podem fazer uso de remdios jurdicos.
137
Desse modo, a mera representao em juzo
negligencia a situao dos assistidos como classe.
138

Acrescente-se ainda a observao de Mauro Cappelletti e Bryant Garth no sentido
de que:
mesmo que reconheam sua pretenso, as pessoas pobres podem sentir-se
intimidadas em reivindic-la pela perspectiva de comparecerem a um
escritrio de advocacia e discuti-la com um advogado particular. Sem dvida,
em sociedades em que os ricos e os pobres vivem separados, pode haver
barreiras tanto geogrficas quanto culturais entre os pobres e o advogado.
139

Some-se a isso o perfil do advogado dativo que, em razo da baixa remunerao,
muito se assemelha ao perfil do advogado que exercita o munus honorificum. E aqui valem as

136
137
Cf. Idem, ibidem, p. 36-8. Trata-se de uma questo que envolve inclusive a capacidade jurdica das partes.
Cappelletti e Garth exemplificam da seguinte forma: , sem dvida, altamente sugestivo que os pobres tendam
a utilizar o sistema judicare [no caso brasileiro, a assistncia judiciria prestada pelo advogado dativo]
principalmente para problemas que lhes so familiares matria criminal ou de famlia em vez de reivindicar
seus novos direitos como consumidores, inquilinos, etc.
138
Cf. idem, ibidem, p. 39.
139
44
mesmas consideraes feitas linhas atrs:

Em economias de mercado, os advogados, particularmente os mais
experientes e altamente competentes, tendem mais a devotar seu tempo a
trabalho remunerado que assistncia judiciria gratuita. Ademais, para
evitarem incorrer em excessos de caridade, os adeptos do programa fixaram
estritos limites de habilitao para quem desejasse gozar do benefcio.
140

A Defensoria Pblica, por outro lado, ao se aproximar do cidado, tem condies
de prestar uma orientao jurdica qualitativa. Segundo o Defensor Pblico Fernando Calmon,
ex-presidente da Associao Nacional dos Defensores Pblicos:

Podemos desarmar os conflitos investindo em formas alternativas de
composio e mediao. A nossa dedicao ao trabalho que antecede
postulao da demanda judicial contribui para que todo o Sistema possa dar
respostas mais apuradas, cleres, priorizando postulaes qualificadas e no
quantitativas.
141

Paulo Galliez entende, inclusive, que a Defensoria Pblica atua como instrumento
de transformao social, uma vez que constituda por agentes imbudos de sentimentos morais
de justia, indignao e solidariedade. Defende o referido autor que a Defensoria Pblica no
se limita atuao tcnico-jurdica, mas tem tambm a funo de aconselhar, orientar e
conscientizar sobre o exerccio pleno da cidadania: E justamente na conscientizao que se
inicia o processo de libertao. Na leitura de lvaro Vieira Pinto, o que era instintivo clamor
de revolta transforma-se em iluminante compreenso. Antes sofria, agora sabe por que
sofre.
142

O foco da Defensoria Pblica o acesso Justia e no somente o acesso ao
judicirio. A defesa tcnica, nas palavras de Amlia Soares da Rocha, no a funo
primeira do Defensor Pblico; esta apenas mais das suas possibilidades e prerrogativas
viabilizadoras da efetividade do acesso justia ao necessitado.
143
No mesmo sentido,
defende Fernando Calmon que o sistema judicial no pode ser visto como a nica resposta

140
141
CALMON, Fernando. A Defensoria do Futuro. Disponvel em:
<http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/Impres sao?materia=4866>. Acesso em: 23 abr. 2009.
142
GALLIEZ, Paulo, Op. cit., p. 49.
143
ROCHA, Amlia Soares da. Defensoria Pblica e transformao social. Disponvel em:
http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=5572>. Acesso em: 31 ago. 2009.
45
ou soluo para toda a complexidade dos conflitos existentes na sociedade.
144

Alm disso, assim como os advogados remunerados pelos cofres pblicos, a
Defensoria Pblica tem conhecimento e experincia dos problemas enfrentados pelos
necessitados. Dessa forma a instituio se torna eficiente no combate desses problemas,
podendo os interesses difusos ou de classe dos necessitados
145
ser dirimidos atravs da
atuao do Defensor Pblico.

Nesse contexto, Paulo Galliez registra que a Defensoria Pblica, em especial a do
Rio de Janeiro, tem se organizado no sentido de defender interesses coletivos como o direito
moradia
146
, a defesa do consumidor
147
, sistema penitencirio
148
, direitos da criana e do
adolescente
149
, direitos dos idosos
150
, direitos da mulher vtima de violncia
151
, direitos dos

144
CALMON, Fernando. Op. Cit.
145
Cf. CAPPELLETTI, Mauro & GARTH, Bryant. Op. cit., p. 40-1.
146
Em relao proteo ao Direito de Moradia, escreve Paulo Galliez que: a Defensoria Pblica dispe de
dois ncleos especializados que lidam com conflitos coletivos envolvendo comunidades carentes: o Ncleo de
Terras e Habitao, que trata dos conflitos de posse, e o Ncleo de Loteamentos, que cuida dos conflitos
relacionados com a aquisio de lotes de terrenos em loteamentos irregulares ou clandestinos. Inmeras famlias
carentes teriam sido despejadas, ou ludibriadas em suas obrigaes contratuais, se no fosse a interveno da
Defensoria Pblica. Nessa interveno indispensvel o comparecimento do defensor pblico nas comunidades,
no s para transmitir confiana no trabalho a ser desenvolvido, como tambm para sentir de perto as
dificuldades por que passam, haja vista que seus adversrios so geralmente pessoas de alto poder aquisitivo,
quase sempre representados por advogados experientes e bem relacionados. (GALLIEZ, Paulo, Op. cit., p. 49-
50).
147
No que se refere defesa do consumidor, a Defensoria Pblica dispe do Ncleo de Defesa do Consumidor
NUDECON, onde os defensores pblicos cuidam de inmeros casos relacionados com a aquisio de bens
mveis e imveis, abusos nas cobranas de mensalidades escolares, cartes de crdito, contratos bancrios,
fornecimento de servios pblicos, planos de sade e erros mdicos. (Idem, ibidem, p. 52).
148
Paulo Galliez ainda destaca que junto ao Sistema Penitencirio, a Defensoria Pblica tem desempenhado
papel relevante ao buscar garantir assistncia jurdica integral e gratuita aos hipossuficientes que se encontram
nos estabelecimentos penais. A ttulo de exemplo, o autor menciona a Cartilha do Egresso que em linguajar
simples e objetivo, presta informaes e esclarecimentos aos presos sobre seus direitos, principalmente no que
diz respeito ao livramento condicional, visando por fim a sua (res) socializao. A referida cartilha possui
informaes sobre a Constituio Federal; a Defensoria Pblica e o Defensor Pblico; a vida dentro da unidade
prisional, onde feita aluso pormenorizada disciplina, faltas disciplinares, sanes disciplinares, recompensas,
multa e benefcios como: progresso do regime, livramento condicional e indulto e comutao. Paulo Galliez
ainda ressalta que Esse atuar contribui sobremaneira para a diminuio da populao carcerria, repercutindo na
esfera poltico-social, j que quase sua totalidade oriunda da classe socialmente excluda, significando o
sistema prisional como mecanismo de controle das pessoas consideradas marginais. (Idem, ibidem, p. 55).
149
Para a efetiva proteo da criana e do adolescente, a Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro, ao
consider-los como sujeitos especiais do direito, como assegurado por normas nacionais e internacionais, criou a
Coordenadoria de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente CDE DICA, (...), destacando-se, dentre
outras atribuies, a prestao de atendimento, in loco, aos adolescentes em conflito com a Lei nas unidades de
internao e semiliberdade do Departamento Geral de aes Socioeducativas (DEGASE), devendo proceder do
mesmo modo em relao queles que se encontram em quaisquer das Unidades de Abrigo, com a adoo das
medidas judiciais pertinentes, inclusive junto s Varas da Infncia e da Juventude. (Idem, ibidem, p. 56).
150
Em relao aos direitos dos idosos, a Defensoria Pblica do Rio de Janeiro criou, em 1997, o Ncleo Especial
de Atendimento Pessoa Idosa NEAPI, cujas atribuies consistem em dar assistncia jurdica integral e
46
deficientes fsicos
152
, direitos dos negros
153
e defesa dos direitos humanos
154,155
. Dessa forma

gratuita pessoa idosa (maior de 60 anos de idade), recebendo denncias de desrespeito e promover as medidas
cabveis para a defesa de seus direitos, encaminhando-as para atendimento prioritrio aos rgos da Defensoria
Pblica ou a outros rgos pblicos e privados. (Idem, ibidem, p. 57).
151
No que tange aos direitos da mulher vtima de violncia, a Defensoria fluminense criou o Ncleo Especial de
Defesa dos Direitos da Mulher e Vtimas de Violncia - NUDEM, com o propsito de atender, aconselhar,
tentar composio amigvel e fazer encaminhamentos para propositura e acompanhamento de aes que versem
sobre a defesa dos direitos da mulher e de vtimas de violncia. (Idem, ibidem).
152
O NUPOND Ncleo de Atendimento aos Portadores de Necessidades Especiais e Deficincia Fsica tem
por finalidade a prestao de assistncia jurdica integral e gratuita aos cidados destinatrios das suas aes.
(Idem, ibidem).
153
Conforme apontado no primeiro captulo, o acesso justia, em especial no Brasil, envolve tambm a questo
da cor da pele, j que, dentre os pobres, os negros so ainda mais pobres. Nesse contexto, cumprindo seu papel
frente aos necessitados, a Defensoria Pblica do Estado de So Paulo lanou cartilha para informar sobre
discriminao, racismo e preconceito. Conforme veiculado no site da ANADEP, a cartilha, elaborada pelo
Ncleo Especializado de Combate a Discriminao, Racismo e Preconceito da Defensoria, explica o que o
direito igualdade, previsto pela Constituio Federal, bem como o direito diferena, que a possibilidade de
todos viverem segundo sua prpria cultura e suas caractersticas pessoais, sem discriminao.
De forma didtica, a cartilha tambm informa quais os dispositivos legais que podem ser aplicados nos casos em
que ocorre a discriminao racial. Ensina, ainda, todos os passos a serem percorridos por uma vtima de
preconceito ou racismo. A referida cartilha traz tambm diversas instituies onde as vtimas podem buscar
informaes e atendimento no Estado de So Paulo. (DEFENSORIA lana cartilha para informar sobre
discriminao, racismo e preconceito. Braslia, 16 nov. 2009. Disponvel em: <http://www.anadep.org.br/
wtk/pagina/materia?id=7687>. Acesso em: 16 nov. 2009).
154
Em 11 de fevereiro de 2004, considerando a necessidade de crescente qualificao, especializao e
otimizao da prestao jurdica integral e gratuita s vtimas de violao dos Direitos Humanos, especialmente
quelas excludas, torturadas, discriminadas ou marginalizadas do meio social, quer pela violao de interesses
coletivos ou individuais, em razo de raa, credo, opo sexual, origem, necessidades especiais ou qualquer
outra motivao que caracterize inobservncia ao princpio da Dignidade Humana, foi criado o Ncleo de Defesa
dos Direitos Humanos (...). As atribuies fundamentais desse Ncleo consistem em prestar atendimento s
pessoas que se encontram nas situaes acima descritas, incluindo ainda as causas relativas ao biodireito, cuja
inobservncia caracterize violao de Direitos Humanos, em especial as que versem sobre transplante de rgos
e tecidos; aborto, inseminao artificial e ectognese, eutansia, clonagem de tecidos e situaes congneres.
Paulo Galliez ainda cita exemplos da atuao desse Ncleo da Defensoria: Na prtica, o Ncleo de Defesa dos
Direitos Humanos j props ao declaratria de propriedade em favor do Quilombo So Jos junto Comarca
de Valena, com fundamento no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT); ao civil
pblica em favor da Associao de Pais e Amigos de Pessoas Autistas Mo Amiga, visando que o Estado e o
Municpio do Rio de Janeiro prestem tratamento adequado aos portadores de autismo; ao de obrigao de fazer
a fim de compelir o Estado a reintegrar em Abrigo dezena de moradores de rua que no tm onde morar; ao de
usucapio coletivo beneficiando cerca de 500 famlias em Barros Filho; ao civil pblica em favor da
Associao de Pais e Amigos de Porto das Caixas, vtimas de acidente de derramamento de leo ocorrido em
Itabora, oportunidade em que foi realizado trabalho de conscientizao com a comunidade com o propsito de
se organizarem para a criao de associao de moradores, inclusive para legitim-los no ajuizamento de ao
civil pblica. O Autor acrescenta que o ncleo tem autuado na proteo de vtimas de violncia policial e
tambm para assegurar a liberdade religiosa. (Idem, ibidem, p. 57-9)
155
Quanto experincia no manejo de aes coletivas, o Diagnstico mostra que quase 70% das Defensorias
Pblicas atua na defesa coletiva dos interesses de seus assistidos: Bahia, Alagoas, Mato Grosso do Sul, Mato
Grosso, Roraima, Par, Sergipe, Maranho, Piau, Rondnia, Cear, Esprito Santo, Distrito Federal, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e da Unio.
Por outro lado, a atuao na defesa dos Direitos humanos ainda muito tmida. No Diagnstico de 2009,
somente as Defensorias Pblicas do Rio de Janeiro, Maranho e da Unio afirmaram possuir experincia no
manejo de reclamaes ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
O III Diagnstico registra que no Rio de Janeiro foram 4, sendo 2 de violncia para agente estatal, um no direito
sade dos artistas e uma na superpopulao carcerria. A DPU conta com experincia em duas na rea
previdenciria.
No II Diagnstico apontou outros exemplos de reclamaes formuladas ao Sistema Interamericano de Direitos
Humanos: Trfico de seres humanos e de rgos (Pernambuco); Denncia por violao dos direitos humanos
47
a Defensoria demonstra que seus servios no se destinam somente aos pobres. O conceito de
beneficirios da assistncia jurdica integral, conforme demonstrado linhas atrs, abrangente
e envolve o que Larissa Weyne Torres de Melo classificou em sua monografia como sendo os
carentes organizacionais.
156
Como exemplo de atuao da Defensoria Pblica na proteo
dos carentes organizacionais, a autora traz o caso do desabamento do metr na cidade de
So Paulo, no qual a Defensoria Pblica prestou assistncia jurdica famlias vtimas do
acidente.
157

II A questo dos custos

A Lei n 1.060/50, nos artigos 14 e 16, determina que o juiz, nas hipteses de
hipossuficincia econmica, dever indicar advogado parte. A Constituio, entretanto, em
seu art. 5, LXXIV, prescreve que o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficincia de recursos e, no art. 134, caput, que a Defensoria
Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao
jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.

Nesse contexto, Marlia Gonalves Pimenta conclui que o juiz deve oficiar
OAB, para que indique advogado para o patrocnio da causa, somente nos casos de
inexistncia de Defensor Pblico designado para a Comarca e impossibilidade de

tendo como vtimas adolescentes em conflito com a lei (Rio de Janeiro); Reclamao acerca da
incompatibilidade dos artigos 594 e 595 do Cdigo de Processo Penal com a Conveno Interamericana de
Direitos Humanos (So Paulo). (II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, p. 100)
156
Cf. MELO, Larissa Weyne Torres de. Op. Cit., p. 31.
157
MELO, Larissa Weyne Torres de. Op. cit., p. 56-7. A autora narra o caso da seguinte forma: A Defensoria
Pblica, cuja misso constitucional prestar assistncia jurdica s pessoas carentes, atendeu no dia 17 de
janeiro, do corrente ano, no hotel Mercure, 28 casos relacionados ao desabamento do Metr. Foram 76 pessoas,
de 26 famlias e dois comrcios da regio, alm de trs proprietrios de imveis alugados. A Defensoria tambm
atendeu familiares de uma vtima fatal e moradores de uma das ruas prximas cratera, que no foi interditada.
Compareceram ao hotel cerca de 10 defensores pblicos para realizar o atendimento das famlias desalojadas.
Em todos os casos, a Defensoria Pblica prestou orientao jurdica e intermediou um possvel acordo com o
consrcio de construtoras e seguradora da Linha Amarela do Metr. (...) Assim, a instituio ficou disposio
para prestar esclarecimentos ou dirimir quaisquer dvidas acerca da sua atuao a pedido de qualquer cidado,
entidade ou corporao. A Defensoria compareceu, tambm, ao local do desastre para se colocar disposio
dos familiares das vtimas fatais e desaparecidas que quisessem orientao jurdica. A Defensoria buscou, no
primeiro momento, uma soluo extrajudicial com o consrcio para a reparao dos danos sofridos pelas vtimas.
A Defensoria Pblica se reuniu no dia 6 de fevereiro de 2007, na Secretaria da Justia, com representantes do
Consrcio de Construtoras da Via Amarela, da Seguradora Unibanco/AIG e do Metr para definir os parmetros
de indenizaes para os moradores das ruas prximas ao acidente nas obras do metr. Foram trinta acordos de
indenizao, intermediados pela Defensoria Pblica, em favor de inquilinos, seis em favor de proprietrios e um
em favor de familiares de vtima fatal, o que totaliza, at o momento, 37 acordos, beneficiando, ao todo, 72
adultos e 12 crianas. Demonstrando, mais do que nunca, a grande importncia do trabalho desenvolvido por
essa instituio.
48
designao.
158
Para Holden Macedo da Silva

o Estado que deve prestar, em primeiro plano e como regra geral, atravs
da Defensoria Pblica, a assistncia jurdica integral e gratuita aos
necessitados. Somente em carter supletivo, subsidirio e/ou eventual
deveriam atuar as Faculdades de Direito, os advogados profissionais liberais,
os convnios etc.
159
(grifo original)

Mesmo assim, os governos no tm se preocupado com a criao e estruturao
das Defensorias Pblicas, privilegiando o sistema da Advocacia Dativa, cujas limitaes j
apresentamos acima. O que se verifica que a rea fazendria dos governos prefere pagar aos
advogados conveniados a aumentar o quadro de defensores. O ministrio e as secretarias da
fazenda acreditam que o melhor no ter servidores permanentes nem o nus da
aposentadoria no futuro. Conforme registra Miguel Reale Jnior, a viso oramentria
prevalece sobre a compreenso social.
160

O que os governantes no tm considerado que o ndice de produtividade dos
Defensores Pblicos muito alto. O II Estudo Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil
constatou que cada defensor pblico prestou, em mdia, 1.689 atendimentos no ano de 2005,
o que significa cerca de 8 atendimentos por dia til. Alm disso, constatou-se que, no ano de
2005, a Defensoria Pblica props 1.077.598 aes judiciais e 1.034.886 audincias contaram
com a presena de defensores pblicos. A mdia de audincias por defensor de 294 por
ano.
161

A pesquisa do Ministrio da Justia tambm verificou que, em mdia, o custo por
atendimento de R$ 74,45.
162
So valores inferiores ao valor mnimo que um advogado

158
159
SILVA, Holden Macedo da. Defensor Dativo ou Defensor ad hoc: Razes para o seu banimento do
Processo Civil e do Processo Penal, p. 02. Disponvel em: <http://www.dpu.gov.br/portaldpu/
pdf/artigos/artigo_ad_hoc_rolden.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2009.
160
Cf. REALE JNIOR, Miguel. A realidade e o Pacto Republicano, p. 02. Disponvel em:
<http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/impressao?materia=5850>. Acesso em: 27 maio 2009.
161
Cf. II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, p. 108.
162
Idem, ibidem, p. 92-3. A pesquisa ainda constatou que Diferenas expressivas so encontradas quando
consideradas as faixas de IDH. Os Estados localizados na faixa de IDH baixo possuem mdia de custo de R$
45,46 por atendimento. Nos Estados localizados nas faixas de IDH mdio baixo e mdio alto, as mdias
aumentam para R$ 65,66 e R$ 61,72, respectivamente. O grupo que compe o quartil de maior IDH tem o custo
mdio por atendimento mais elevado do pas, de R$ 100,87. Os menores custos, de R$ 11,30 e R$ 17,30,
correspondem Defensoria dos Estados da Paraba e da Bahia, ambas integrantes da faixa de IDH mais baixa
(primeiro quartil). Os maiores custos so do Rio Grande do Sul (R$ 256,80), Piau (R$ 191,80) e Esprito Santo
(R$ 189,80).
49
dativo recebe no Estado de Gois
163,164
para prestar mera assistncia judiciria, por exemplo.
Virglio Afonso da Silva em parecer sobre a inconstitucionalidade da obrigatoriedade de
celebrao de convnio entra a Defensoria Pblica e a OAB, no estado de So Paulo defende
que:

A manuteno desse convnio, no entanto, mostra-se cada vez mais
insustentvel, dados os seus elevados custos. Ao contrrio do que ocorre com
os defensores pblicos, que tm remunerao mensal fixa, os advogados que
prestam servio por meio do convnio com a OAB recebem por processo ou
audincia. Em razo dessa disparidade, dentre outras, so gastos hoje no
Estado de So Paulo quase 4 vezes mais com o convnio com a OAB (R$
272 milhes) do que com toda a infraestrutura (e no apenas os salrios) da
Defensoria Pblica (R$ 75 milhes).
165

perceptvel, portanto, que os convnios com a OAB no atendem aos interesses
dos advogados porque paga-se relativamente mal, no atendem aos necessitados porque, em
vrios casos, a defesa de seus direitos e interesses mal feita, e no atendem tambm
economia de recursos pblicos j que a produtividade de um advogado dativo inferior a de
um Defensor Pblico.
166

Mas ainda que no fossem assim e que os custos financeiros fossem maiores, nada
justificaria a inrcia do Poder Pblico em criar e estruturar a Defensoria Pblica. Mauro
Cappelletti e Bryant Garth j chamavam a ateno para o fato de que o pleno funcionamento
da Defensoria Pblica, em atividades de tamanha natureza poltica, requer que a sociedade
tenha decidido que qualquer iniciativa jurdica para ajudar os pobres desejvel, mesmo que
signifique um desafio ao governamental e s aes dos grupos dominantes na
sociedade
167,168
.

163
Segundo Portaria editada pela Procuradoria Geral do Estado de Gois, o valor mnimo a ser recebido pelo
Advogado Dativo de R$ 120,00. O valor aumenta conforme o procedimento. Interessante observar que o art. 3
da Portaria, que prescreve os casos em que sero devidos os honorrios advocatcios, no prev os honorrios
sero devidos tambm em casos de atuao administrativa ou extra-judicial. A portaria, cujo nmero
infelizmente no foi encontrado, est disponvel no stio eletrnico na seo de Gois da Ordem dos Advogados
do Brasil: <http://www.oabgo.org.br/oab/advocacia-dativa/portaria/>. Acesso em: 02/11/2009.
164
Em So Paulo, segundo dados da Defensoria Pblica estadual: Com os R$ 272 milhes repassados a essa
entidade, a Defensoria Pblica poderia criar postos de atendimento em todas as comarcas do Estado e contratar
1,2 mil defensores pblicos para realizar o servio que feito pelos 47 mil advogados dativos.
S no ano passado os 400 defensores pblicos que atuam na capital e nos municpios mais populosos atenderam
850 mil pessoas, participaram de 180 mil audincias cveis e criminais e propuseram 50 mil aes em matria de
direito civil. Embora no haja defensores pblicos em cerca de 150 das 645 cidades do Estado, a Defensoria
Pblica registra uma produtividade que os integrantes do convnio da OAB-SP jamais apresentaram.
165
SILVA, Virglio Afonso da. Op. Cit, p. 06.
166
Cf. SILVA, Holden Macedo da. Op. Cit., p. 02.
167
CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Op. Cit. p. 41.
50
Essa opo j foi feita quando os Poderes Constituinte e Legislador estabeleceram
que a Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico, fundamentalmente, a
orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em todos os graus, judicial e
extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e gratuita, aos
necessitados.
169
E sendo assim, no se pode admitir que a advocacia dativa continue como
principal instrumento de acesso do cidado justia.
170,171

168
Nesse sentido, Virglio Afonso da Silva, Professor de Titular de Direito Constitucional da Faculdade de
Direito da Universidade de So Paulo, escreve que A realizao dos direitos fundamentais pode sofrer dois
tipos de condicionantes principais: jurdicas e fticas. As condicionantes jurdicas dizem respeito sobretudo s
colises entre direitos fundamentais. As condicionantes fticas referem-se s medidas existentes para a
realizao desses direitos. Nesse sentido, especialmente no caso dos direitos que exigem uma ao estatal para a
sua realizao, uma condicionante ftica relevante pode ser a insuficincia de recursos para realizar esse direito
fundamental na medida ideal. Conclui o professor que, no caso, a realizao do direito fundamental garantido
pelo art. 5, LXXIV, da Constituio Federal (assistncia jurdica aos necessitados) seria to mais efetiva quanto
maior fosse a dotao oramentria destinada s defensorias pblicas. (Op. cit., p. 15-6)
169
Felizmente, essa opo quanto ao fortalecimento da Defensoria Pblica tem sido reforada como se pode
observar do II Pacto Republicano de Estado por um Sistema de Justia mais acessvel, gil e efetivo assinado
pelos chefes dos trs poderes em abril de 2009. O referido pacto dispe que se deve conferir prioridade s
proposies legislativas relacionadas aos temas relacionados concretizao dos direitos fundamentais e
democratizao do acesso Justia, inclusive mediante o fortalecimento das Defensorias Pblicas.
170
A esse respeito, Holden Macedo da Silva externa sua indignao ao afirmar que Para os pobres tudo pode ser
improvisado e postergado. Como os destinatrios finais da Defensoria Pblica so os pobres, tal descaso
irradiado instituio. (SILVA, Holden Macedo da. Op. Cit. p. 05)
171
No se pretende aqui o banimento da advocacia dativa do sistema processual brasileiro. Conforme aponta
Virglio Afonso da Silva, o aumento do efetivo de defensores pblicos, com a criao de novos cargos, tem sido
mais lento do que deveria. Mas, mesmo que esse ritmo possa (e deva) ser acelerado nos prximos anos, no h
como se imaginar, nem no curto nem no mdio prazo, um cenrio em que toda a populao alvo possa ser
atendida por defensores pblicos de carreira. (Op. Cit. p. 6). No mesmo sentido, Cleber Francisco Alves
defende que Ainda que estejamos convictos de que a efetiva implantao onde no existe e o fortalecimento
da entidade pblica de prestao da assistncia jurdica nos estados onde j funciona a Defensoria Pblica,
requisito primordial par a eficcia e efetividade do acesso isonmico ao direito e justia. Para este autor, o
beneficirio deveria ter sempre a possibilidade de acesso a um profissional particular de sua confiana. (ALVES,
Cleber Francisco e PIMENTA, Marlia Gonalves. Op. Cit., p. 60-1). Alm disso, os diagnsticos realizados
pelo Ministrio de Justia constataram que a Defensoria Pblica ainda atende somente a 41,09% das comarcas
(Cf. III ESTUDO DIAGNSTICO A Defensoria Pblica no Brasil, Ministrio da Justia, 2009, p. 126)

3 RETRATO DA DEFENSORIA PBLICA NO PAS

3.1 II e III Diagnsticos da Defensoria Pblica no Brasil

O presente captulo ser baseado nos II e III Diagnsticos da Defensoria Pblica
no Brasil. O II Diagnstico foi publicado em 2006 pela Secretaria de Reforma do Judicirio
SRJ do Ministrio da Justia em parceria com o Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento PNUD, tendo contado ainda com o apoio da Associao Nacional dos
Defensores Pblicos ANADEP. O III Diagnstico, por sua vez, foi publicado pelo
Ministrio da Justia em 2009. Ambos abordam a organizao das Defensorias Pblicas no
pas, apontando o perfil da instituio.

Na realizao do II Diagnstico foram enviados 26 questionrios para todo o pas,
obtendo-se 25 respostas. No foram obtidos dados dos estados do Paran, Santa Catarina e
Gois. No primeiro, onde o servio de assistncia jurdica no est estruturado na forma da
Constituio Federal, a unidade da Federao no enviou respostas. Os questionrios no
foram enviados aos Estados de Gois e Santa Catarina por serem os nicos no pas que no
implantaram o servio. J no III Diagnstico, foram includos dados do defensoria
paranaense.

Os Estudos comparam os diferentes nveis de organizao e prestao de servios
pelas Defensorias Pblicas com o ndice de Desenvolvimento Humano
224
de cada Estado
brasileiro. Sendo assim, as Unidades da Federao foram classificadas em quatro grandes
grupos segundo dois critrios: a) o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e b) percentual
da populao com rendimento de at trs salrios mnimos
225
.

O resultado desta classificao demonstrado nas tabelas 1 e 3 do III

224
O ndice de Desenvolvimento Humano - IDH foi criado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento - PNUD, por uma equipe liderada pelo conselheiro especial Dr. Mahbub ul Haq. O IDH resulta
da combinao de 3 dimenses: 1) longevidade (medida pela esperana de vida ao nascer); 2) educao (medida
pela combinao da taxa de alfabetizao de adultos, com peso 2/3, e da taxa de matrcula nos 3 nveis de ensino,
com peso 1/3; 3) renda (medida pelo PIB per capita, expresso em dlares PPC, ou paridade do poder de
compra).
225
O percentual da populao que recebe at 3 salrios mnimos constitui o pblico por excelncia das
Defensorias Pblicas, sendo um dos critrios mais apontados na pesquisa para verificao de insuficincia
econmica.
52
Diagnstico
226
:

ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) dos Estados Brasileiros,
agrupados em 4 faixas 2007.
UF IDH 2005 Grupo
Al 0,677 Baixo
MA 0,683 Baixo
PI 0,703 Baixo
PB 0.718 Baixo
PE 0,718 Baixo
CE 0,723 Baixo
RN 0,738 Mdio Baixo
BA 0,742 Mdio Baixo
SE 0,742 Mdio Baixo
RR 0,750 Mdio Baixo
AC 0,751 Mdio Baixo
PA 0,755 Mdio Baixo
TO 0,756 Mdio Baixo
RO 0,776 Mdio Alto
AP 0,780 Mdio Alto
AM 0,780 Mdio Alto
MT 0,796 Mdio Alto
GO 0,800 Mdio Alto
MG 0,800 Mdio Alto
ES 0,802 Alto
MS 0,802 Alto
PR 0,820 Alto
RJ 0,832 Alto
RS 0,832 Alto
SP 0,833 Alto
SC 0,840 Alto
DF 0,874 Alto

Classificao do IDH e 3 SM por estados
UF IDH - 2005 Nvel de IDH Proporo da
populao que
recebe at 3SM
Nvel de at 3SM
RR 0,75 Mdio Baixo 69,36 Alto
AC 0,75 Mdio Baixo 70,95 Alto
AM 0,78 Mdio Alto 71,43 Alto
AP 0,78 Mdio Alto 70,93 Alto
SP 0,83 Alto 70,48 Alto
SC 0,84 Alto 69,92 Alto
DF 0,87 Alto 63,66 Alto
PI 0,70 Baixo 77,84 Baixo
PB 0,72 Baixo 77,89 Baixo
PE 0,72 Baixo 77,46 Baixo
CE 0,72 Baixo 79,03 Baixo
RN 0,74 Mdio Baixo 77,2 Baixo
BA 0,74 Mdio Baixo 78,04 Baixo
PA 0,76 Mdio Baixo 73,84 Mdio Alto

226
III DIAGNSTISCCO Defensoria Pblica no Brasil p. 24-6.
53
MT 0,80 Mdio Alto 72,72 Mdio Alto
GO 0,80 Mdio Alto 73,68 Mdio Alto
MS 0,80 Alto 73,52 Mdio Alto
PR 0,82 Alto 71,57 Mdio Alto
RJ 0,83 Alto 72,77 Mdio Alto
RS 0,83 Alto 72,2 Mdio Alto
AL 0,68 Baixo 75,39 Mdio Baixo
MA 0,68 Baixo 75,45 Mdio Baixo
SE 0,74 Mdio Baixo 76,21 Mdio Baixo
TO 0,76 Mdio Baixo 74,44 Mdio Baixo
RO 0,78 Mdio Alto 74,52 Mdio Baixo
MG 0,80 Mdio Alto 75,4 Mdio Baixo
ES 0,80 Alto 74,1 Mdio Baixo

Verifica-se que, na comparao entre as duas tabelas, que quanto maior o IDH,
menor o percentual da populao que recebe at 3 salrios mnimos.

3.2 Estrutura

I Defensor Pblico-Geral

a) Atribuies

As atribuies do Defensor Pblico-Geral refletem a prpria autonomia da
Defensoria Pblica ao definir os limites das prerrogativas e atuao do chefe da instituio.

Nesse aspecto, o estudo listou quatro atribuies do Defensor Pblico-Geral que
tm maior relao com o exerccio da autonomia funcional, administrativa e financeira, quais
sejam: i) iniciativa legislativa de projeto de lei para criao ou extino de cargos de seus
membros e servidores, assim como a fixao de seus vencimentos; ii) deciso sobre sanes
disciplinares; iii) deflagrao de concurso pblico; iv) provimento de cargos.

i) A atribuio de propor diretamente ao Poder Legislativo projeto de lei para
criao ou extino de cargos de seus membros e servidores, bem como a fixao de seus
vencimentos restrita. Apenas 6 Defensores Pblicos-Gerais detm essas iniciativa. So os
casos de Alagoas, Roraima, Rio Grande do Sul, Rondnia, Mato grosso e Mato grosso do
Sul.
227
Destaque-se que, com exceo de do estado de Alagoas, em nenhum dos estados que

227
54
compem a faixa de IDH baixo, o Defensor Pblico-Geral tem iniciativa legislativa.

ii) 23 Defensores Pblicos-Gerais detm o poder de deciso sobre sanes
disciplinares aplicadas a defensores pblicos ou servidores. As excees so os Estados de
Pernambuco, Paran e o Distrito Federal
228
.

iii) A atribuio de determinar a abertura de concurso pblico para ingresso nos
cargos iniciais de defensor pblico ou servios auxiliares foi concedida 12 Defensores
Pblicos-Gerais. Possuem essa atribuio as Defensorias Pblicas de Alagoas, Bahia,
Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Piau, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio
Grande do Sul, So Paulo e Tocantins
229
.

iv) Em treze Estados, o Defensor Pblico-Geral pode prover os cargos iniciais da
carreira e dos servios auxiliares. So eles: Alagoas, Bahia, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, Sergipe,
So Paulo e Tocantins.
230

Com efeito, a Emenda Constitucional n 45, de 2004, introduziu a autonomia
administrativa, funcional, financeira e oramentria da Defensoria Pblica dos Estados (art.
134, 2 e art. 168, todos da Constituio Federal) e assim, enfatizou o carter da Defensoria
Pblica como essencial ao Sistema de Justia.

Entretanto, o que se observa que, na maioria dos entes federativos, o chefe da
instituio no possui controle sobre importantes instrumentos da administrao, concepo e
implementao de polticas institucionais. A ttulo de exemplo, a nica atribuio exercida
por quase todos os Defensores Pblicos-Gerais no pas o poder de aplicar sanes
disciplinares e em apenas seis estados o Defensor Pblico-Geral possui todas as atribuies
listadas (Alagoas, Mato grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia, Roraima e Rio Grande do
Sul).
231

228
229
230
Idem, ibidem.
231
55
b) Formas de escolha

Outro elemento indicativo do grau de autonomia da Defensoria Pblica consiste
na forma de escolha do Defensor Pblico-Geral. A forma de escolha do Defensor Pblico-
Geral sinal do grau de autonomia da instituio, bem como do nvel de participao dos
defensores nas decises de cunho institucional.
232

H no pas dois modelos. O primeiro se caracteriza pela livre nomeao, pelo
chefe do executivo, dentre os defensores pblicos
233
. Esse modelo adotado nos Estados do
Acre, Amazonas, Distrito Federal, Esprito Santo, Paraba, Piau e Sergipe. No caso da
Defensoria da Unio, a escolha feita livremente pelo Presidente da Repblica.
234

O segundo modelo, hoje majoritrio, consiste na nomeao pelo Governador a
partir de uma lista trplice obtida por meio de eleio entre os defensores pblicos. adotado
pelos Estados do Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso
do Sul, Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul, So Paulo
e Tocantins.
235
.

Registre-se que esse quadro deve ser alterado j que a Lei Complementar n.
80/94, caput, define em seu art. 99 que o Defensor Pblico-Geral ser nomeado pelo
Governador do Estado, dentre membros estveis da Carreira e maiores de 35 (trinta e cinco)
anos, escolhidos em lista trplice formada pelo voto direto, secreto, plurinominal e obrigatrio
de seus membros.

II Existncia de Lei Orgnica

O art. 134, 1, da Constituio Federal, renumerado pela Emenda Constitucional
n 45/2004, dispe que lei complementar organizar a Defensoria Pblica da Unio e do

232
233
O Supremo Tribunal Federal j decidiu que a livre nomeao do Defensor Pblico-Geral pelo Governador
restrita aos integrantes da carreira de defensor pblico no estado - Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.903-
7/PB, promovida pela Associao Nacional dos Defensores Pblicos ANADEP. Nos estados do Paran e do
Ro Grande do Norte, entretanto, o estudo do governo constatou que, em confronto ao entendimento do Supremo
Tribunal, a escolha livre pelo Governador do Estado.
234
III Diagnstico Defensoria pblica no Brasil, p. 35.
235
Idem, ibidem, p. 34
56
Distrito Federal e dos Territrios e prescrever normas gerais para sua organizao nos
Estados.

Nesse sentido, foi editada a Lei Complementar n 80, de 12 de janeiro de 1994, a
Lei Orgnica Nacional da Defensoria Pblica. Com exceo dos estados do Paran e do Rio
Grande do Sul, todos os entes federativos possuem leis orgnicas para suas defensorias
pblicas.
236

III Autonomia da instituio

At este ano, duas Defensorias Pblicas estaduais estavam subordinadas s
secretarias de Estado: Distrito Federal e Paran. A elas se soma a Defensoria Pblica da
Unio que diretamente subordinada ao Ministrio da Justia
237,238
.

Por outro lado, 23 Defensorias Pblicas esto ligadas diretamente ao governador
do Estado ou mesmo j conquistaram relativo grau de autonomia, tal como previsto no art.
134, 2, da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n. 45, de 2004.
239

IV Conselho Superior

a) Composio

O Ministrio da Justia aponta que a existncia ou no de um Conselho Superior e
a sua forma de composio indicam o nvel de democracia interna da instituio, um vez que
a existncia de um rgo colegiado aponta para uma maior probabilidade de
compartilhamento e descentralizao nos processos de tomada de decises e de gesto da
instituio.
240

236
237
Idem, ibidem, p. 38
238
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal decidiu no sentido de que inconstitucional a norma local que
estabelece a vinculao da Defensoria Pblica a Secretaria de Estado, j que a Emenda Constitucional n 45/04
outorgou expressamente autonomia funcional e administrativa s defensorias pblicas estaduais (ADI 3.569/PE,
Rel. Min. Seplveda Pertence, Tribunal Pleno, julgado em 02/04/2007).
239
240
Cf. II Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, p. 34.
57
Excetuadas as Defensorias do Paran e do Amap, todas as Defensorias Pblicas
possuem Conselho Superior, mas a sua composio varivel conforme aponta o
Diagnstico:

em 2009, a forma de composio mais comum continua sendo a paritria
(12), ou seja, por membros natos e eleitos em igual nmero. as Unidades da
federao com esta composio so: Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito
Federal, Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Rio de Janeiro,
Rio Grande do Norte, Sergipe e Tocantins. No total ainda, em 9 Unidades da
federao o conselho superior composto na sua maioria por membros
eleitos. so eles: Maranho, Minas gerais, Mato Grosso, Par, Piau,
Rondnia, Roraima, Rio Grande do Sul e So Paulo. No estado da Paraba, o
conselho superior composto exclusivamente por membros natos e no estado
de alagoas, em sua maioria por membros natos. (...) O conselho superior da
Defensoria Pblica da Unio tambm composto de forma paritria.
241

b) Atribuies

Na grande maioria das Defensorias Pblicas, o Conselho Superior tem
competncia exclusiva para: a) exercer o poder normativo;
242
b) aplicar sanes
disciplinares;
243
c) organizar concursos para ingresso na carreira;
244
d) decidir quanto
destituio do Corregedor-Geral.
245

Acrescente-se que em doze unidades da federao, o Conselho Superior possui
tambm a atribuio de criar, extinguir rgo de atuao ou alterar sua competncia: Alagoas,
Cear, Esprito Santo, Maranho, Mato Grosso, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Piau,
Rondnia, Roraima e Rio Grande do Sul.
246

V Ouvidoria

Somente dez entes federativos possuem ouvidoria: Bahia, Distrito Federal, Minas
Gerais, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Piau, Paran, Rio de Janeiro, So Paulo,

241
242
A nica exceo a Defensoria Pblica do Cear.
243
Possuem essa atribuio o Conselho Superior das Defensorias do Acre, Amazonas, Bahia, Distrito Federal,
Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro,
Rondnia, Roraima e a Defensoria Pblica da Unio.
244
Excetuam-se Defensorias Pblicas dos Estados do Amap, Cear, Minas Gerais, Mato Grosso, Paraba,
Paran, Rio Grande do Norte, Sergipe e Tocantins.
245
As excees vm dos seguintes estados: Amap, Cear, Maranho, Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande
do Norte, Rio de Janeiro, So Paulo e Tocantins.
246
Cf. III Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, p. 43.
58
Tocantins. Destes, apenas em So Paulo, na Bahia e no Paran, o ouvidor no integrante da
carreira
247
.

VI Instalao

Houve dois momentos em que foram criadas vrias Defensorias Pblicas. O
primeiro momento compreende o perodo de 1980 a 1990 e o segundo o perodo de 1994 at
2003. A respeito da idade das nossas Defensorias Pblicas, o Diagnstico aponta que:

A mais antiga Defensoria Pblica do pas a do Rio de Janeiro, instalada em
1954 e com 55 anos de existncia, seguida pela Defensoria Pblica de Minas
Gerais (28 anos), do Mato Grosso do Sul (27), do Par (26) e da Bahia (25).
A mais nova a Defensoria Pblica do estado de So Paulo, instalada em
2006, agora com 3 anos de existncia, sucedendo as atividades at ento
prestadas pela Procuradoria Geral do Estado, na rea da assistncia judiciria.
Desta forma, houve instalao de 5 Defensorias Pblicas entre 1980 e 1985, e
aps 1994 foram instaladas Defensorias Pblicas em praticamente todas as
Unidades de federao, inclusive a Defensoria Pblica da Unio.
248

3.2 Estrutura Oramentria

I Recursos

Em regra, a Defensoria Pblica obtm recursos dos oramentos gerais dos Estados
e da Unio. Nesse aspecto, de se destacar que, em 2005, a grande maioria das Defensorias
Pblicas tinham assegurada a iniciativa para elaborar proposta oramentria. Era o caso das
Defensorias do Acre, Alagoas, Amap, Bahia, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Piau, Rio de Janeiro, Rondnia, Roraima, Rio Grande do
Sul, So Paulo e Tocantins.
249
No entanto, em 2009 apenas dez defensorias exerceram
iniciativa de proposta legislativa oramentria. o caso das defensorias da Bahia, Cear,
Maranho, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Par, Roraima, Rio Grande do Sul, So Paulo
de Tocantins.
250

247
248
249
II Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, p. 42.
250
O III Diagnstico relatou entretanto que: Nos estados da Bahia, So Paulo, Rio Grande do Sul, Tocantins,
Par e Maranho, houve corte da proposta no executivo, antes da remessa do Projeto de Lei. Alm disso, nos
estados do Par e Maranho houve corte da proposta durante a tramitao do Projeto de Lei no Legislativo.
59
de se destacar ainda que a criao de receitas vinculadas, que auxiliam na
estruturao da instituio, uma tendncia verificada pelo Diagnstico desde o I
Diagnstico. No ano de 2009, quinze defensorias possuam fundo prprio para sua
manuteno.
251
Contudo, os recursos provenientes representam, em regra, um percentual
muito pequeno do total.
252

Quanto composio desses fundos, o Ministrio da Justia j registrava em 2005
que:

[h] expressiva heterogeneidade no tocante natureza de suas receitas, que
contemplam honorrios sucumbenciais, custas judiciais e extrajudiciais, taxas
decorrentes de inscries em concursos de ingresso, vendas de publicaes e
receitas de convnios firmados, dentre outras.
253

Em 2005, II Diagnstico constatou que as quatro unidades da Federao que
menos gastaram com a Defensoria Pblica
254
esto situadas nas faixas de IDH baixo ou mdio
baixo, enquanto que os quatro Estados que tm maiores despesas
255
com a instituio
encontram-se nas faixas de IDH alto e mdio alto
256
.

H uma ntida distoro, portanto, no sentido de que os Estados com os piores
indicadores scias disponibilizam os menores recursos estruturao e atuao da Defensoria
Pblica.
257

II Comparaes com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico

No que se refere das Defensorias Pblicas, importante a comparao com os
gastos de outras instituies do Sistema de Justia, como o Poder Judicirio e o Ministrio
Pblico.

251
Em 2009, no possuam fundo prprio para sua manuteno as defensorias do Acre, Amap, Bahia,
Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso, Paran, Rondnia, Rio Grande do Norte, Sergipe e da Unio.
252
Cf. III Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, p. 51-2. A exceo fica por conta do Estado de So Paulo
onde os recursos provenientes de fundo prprio representaram 87,22% da receita em 2008.
253
II Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, p. 41.
254
Os Estados do Maranho, Paraba, Bahia e Rio Grande do Norte.
255
Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e Roraima.
256
A anlise considera o oramento da instituio, dividido pela populao da unidade federativa que recebe at
trs salrios mnimos.
257
60
Nesse sentido, o Ministrio da Justia elaborou as seguintes tabelas no II e II
Diagnstico
258,259
:

UF
Oramento executado em relao ao
Estado
Oramento executado em relao ao
sistema de Justia
Defensoria
Pblica
Ministrio
Pblico
Judicirio Defensoria
Pblica
Ministrio
Pblico
Judicirio
AC 0,34 1,79 4,68 5,06 26,31 68,63
AL 0,16 1,81 4,33 2,55 28,75 68,69
AM 0,22 1,60 3,60 4,04 29,57 66,39
AP 0,04 3,20 7,48 0,36 29,84 69,80
BA 0,04 1,15 4,27 0,78 21,03 78,18
CE 0,15 1,11 3,83 2,91 21,76 75,33
ES 0,19 2,33 7,62 1,91 22,94 75,16
MA 0,11 2,92 6,30 1,13 31,31 67,57
MG 0,11 1,71 5,21 1,61 24,35 74,03
MS 0,56 2,02 4,73 7,66 27,61 64,73
MT 0,16 1,60 6,19 2,02 20,10 77,88
PA 0,35 1,93 4,48 5,18 28,49 66,34
PB 0,02 1,89 5,38 0,22 26,01 73,77
PE 0,10 1,44 4,03 1,83 25,84 72,33
PI 0,32 1,53 4,97 4,64 22,42 72,94
RJ 0,40 0,95 5,05 6,25 14,83 78,92
RN 1,98 5,81
RO 0,35 3,21 7,81 3,09 28,20 68,72
RR 0,50 2,13 4,69 6,87 29,14 63,99
RS 0,50 2,38 7,16 5,02 23,74 71,24
SE 0,26 1,92 5,46 3,45 25,13 71,42
TO ... 1,39 2,83 ... ... ...
Mdia 0,24 1,91 5,27 3,33 25,37 71,30

Comparao entre a execuo oramentria do Poder Judicirio,
Ministrio Pblico e Defensorias Pblicas das unidades da Federao

UF

Oramento Executado

Ministrio
Pblico/
Defensoria
Pblica

Poder
Judicirio/
Defensoria
Pblica Defensoria
Pblica
Ministrio
Pblico
Poder Judicirio
AC 8.194.141,69 35.695.777,982 104.093.279,00 22,96 7,87
AL 6.556.450,00 80.408.776,063 186.364.103,00 8,15 3,52
AM 22.148.595,38 107.078.787,78 243.140.596,00 20,68 9,11
AP 502.653,68 84.673.696,613 110.764.202,00 0,59 0,45
BA 42.724.642,29 262.392.824,402 1.559.054.022,00 16,28 2,74
CE 36.971.441,62 199.136.409,14 478.370.600,00 18,57 7,73
DF 66.000.000,00 362.867.553,38 1.082.473.859,00 18,19 6,10
ES 17.622.592,00 136.288.113,39 481.538.219,00 12,93 3,66
GO Indisponvel 194.363.219,863 418.391.720,00 Indisponvel Indisponvel

258
259
III Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, p. 85.
61
MA 8.847.692,48 170.280.771,82 322.038.070,00 5,20 2,75
MG 131.323.154,02 678.838.152,16 1.967.147.078,00 19,35 6,68
MS 30.399.467,50 198.571.877,283 327.063.612,00 15,31 9,29
MT 66.021.766,29 121.807.333,81 473.394.684,00 54,20 13,95
PA 59.370.886,19 140.050.548,09 383.093.670,00 42,39 15,50
PB 33.908.715,40 85.582.000,00 285.362.402,00 39,62 11,88
PE 1.833.267,00 178.898.315,89 509.812.355,00 1,02 0,36
PI 22.211.648,43 61.715.075,33 159.446.340,00 35,99 13,93
PR Indisponvel 336.244.323,00 714.906.698,00 Indisponvel Indisponvel
RJ 256.918.953,71 582.646.900,00 1.857.962.992,00 44,10 13,83
RN 3.937.927,66 81.360.322,42 306.188.311,00 4,84 1,29
RO 16.339.985,52 102.071.121,57 217.134.206,00 16,01 7,53
RR 8.512.031,76 22.612.787,24 58.767.472,00 37,64 14,48
RS 81.806.340,03 508.086.128,38 1.212.198.824,00 16,10 6,75
SC Indisponvel 230.894.119,31 669.058.775,00 Indisponvel Indisponvel
SE 12.459.275,00 85.160.000,00 210.381.324,00 14,63 5,92
SP 427.870.117,00 1.208.281.382,47 4.597.543.991,00 35,41 9,31
TO 10.572.407,75 36.311.771,72 132.104.435,00 29,12 8,00
Unio 97.480.790,00 5.020.878.314,32 19.067.795.839,00 1,94 0,51

Com efeito, ntida a discrepncia na participao da Defensoria Pblica, uma
vez que em 2005 apenas 3,3%, no total das despesas efetuadas pelas instituies autnomas
do sistema de justia. Ademais, o valor se mostra claramente insuficiente quando se verifica
que o pblico alvo das defensorias corresponde a 70,86% da populao total do pas.
260

Finalmente, o II Diagnstico constatou que as despesas mdias do Poder
Judicirio e do Ministrio Pblico nas diversas unidades federativas se aproximam do limite
estabelecido pela Lei de Responsabilidade Fiscal, ao passo que as despesas da Defensoria
Pblica limitam-se a 0,2%, na cota de participao do Poder Executivo.
261

O III Estudo Diagnstico, por sua vez, verificou que em mdia o Poder Judicirio
dos estados absorve 5,34% dos gastos totais do estado, enquanto que o oramento do
Ministrio Pblico foi de 2,02% do oramento do estado e o da Defensoria Pblica foi em
mdia de 0,40% do total de gastos pelas unidades da federao.
262

III Convnios

Outra tendncia que se verifica na atuao das Defensorias Pblicas a
celebrao de convnios. Em regra, o convnio celebrado com as faculdades de Direito, mas

260
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD/IBGE, 2005.
261
262
Cf. III Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, p. 86-8.
62
deve ser destacada a participao da Ordem dos Advogados do Brasil e das Organizaes No
Governamentais.
263

3.3 Defensoria Pblica em Atividade

I Nmero de Defensores Pblicos na Ativa

No Diagnstico de 2005, do Ministrio da Justia constatou que havia no pas um
total de 6575 cargos de defensor pblico. No entanto, apenas 3624, ou 55%, estavam
preenchidos, restando ainda quase metade dos cargos disponveis. J em 2008, o nmero de
cargos passou para 7177, representando um aumento de 9,16%. Contudo, o ndice de
preenchimento era, at julho de 2009, de apenas 63,09%, de forma que existem 2626 cargos
disponveis de Defensor Pblico em todo o pas.
264

Nesse contexto, tambm preocupante a comparao entre o nmero de
defensores e o de integrantes do Ministrio Pblico.
265

Malgrado a previso constitucional no sentido de que a Defensoria Pblica e o
Ministrio Pblico so funes essenciais justia, dotadas de autonomia funcional,
administrativa e oramentria, o Ministrio da Justia verificou que em 2004 havia quase trs
vezes mais integrantes do Ministrio Pblico dos estados do que defensores pblicos
estaduais.
266

Naquela ocasio, o II Estudo ainda constatou que:

Se considerarmos o nmero total de defensores pblicos estaduais em relao
populao brasileira, conclumos que, em 2004, havia no Brasil 1,48
defensor para cada 100.000 habitantes, enquanto contvamos com 7,7 juzes
para cada grupo de 100.000 habitantes14 e 4,22 membros do Ministrio
Pblico para o mesmo grupo de habitantes.
267

263
264
Idem ibidem, p. 102-3 e 112. O dado se torna mais alarmante ao se verificar que cerca de metade das
Defensoria Pblicas est com menos de 60% de preenchimento das vagas.
265
No foi possvel uma comparao entre a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico da Unio porque os
dados sobre membros do MPU no eram disponveis na poca da realizao do Diagnstico.
266
267
63
Ainda em comparao com o Ministrio Pblico, interessante a anlise relativa
remunerao. Nos termos da Emenda Constitucional n 41/2003, tanto os Defensores
Pblicos, quanto os membros do Ministrio Pblico e outras carreiras jurdicas, percebem
subsdio, cujo valor mximo limitado a 90,25% do valor do subsdio dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal.

No entanto, se o valor final dos salrios dos promotores atingem o subteto
constitucional, os subsdios dos defensores pblicos so muito inferiores a esse limite. Os
Diagnsticos constataram que o valor final mdio do subsdio pago aos defensores pblicos
de R$ 15.323,40, para os Defensores Pblicos Federais, e de R$ 11.046,19 para os Defensores
Pblicos Estaduais.
268
So valores inferiores ao valor mdio dos salrios finais pagos aos
membros do Ministrio Pblico, que em 2005, era de R$ 19.629,64.
269,270

No surpreende portanto quando III Diagnstico revela que h uma considervel
renovao dos quadros da Defensoria Pblica. Isso pode ser explicado pelo fato de que os
prprios defensores consideram as carreiras da Magistratura e do Ministrio Pblico mais
prestigiadas que a carreira de defensor. Nesse sentido, quase 40% dos defensores gostariam de
exercer outra carreira em razo da falta de estrutura de trabalho, dos baixos salrios e da falta
de prestgio da carreira.
271

II Comarcas Atendidas

No que se refere ao nmero de comarcas atendidas pela Defensoria Pblica,
destaque-se que a Defensoria Pblica atende a 832 comarcas, o que representa pouco mais de
40% das comarcas e sees judicirias no Brasil.
272

268
Cf. III Diagnstico Defensoria Pblica no Brasil, p. 83.
269
270
Nesse aspecto, interessante registrar o ndice de evaso apresentado no quadro de Defensores Pblicos no
estado de Minas Gerais. No perodo compreendido entre 1995 e 2009, 449 profissionais pediram a exonerao, o
que representa 53,51%. Indagado sobre as razes desse alto ndice de evaso, o presidente da Associao dos
Defensores Pblicos de Minas Gerais, Felipe Soledade afirma que: A disparidade salarial em relao aos
demais estados e a outras carreiras jurdicas o principal motivo para o desinteresse do profissional ingressar e
se manter na carreira. Alm disso, necessitamos de melhor estrutura para atendermos populao (EVASO:
situao preocupa associao dos defensores pblicos de Minas Gerais. Associao dos Defensores Pblicos de
Minas Gerais. Belo Horizonte, 25 maio 2009. Disponvel em: <http://www.anadep.org.br/wtk/pagina/
impressao?materia=4157>. Acesso em: 25 maio 2009).
271
Cf. III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, p. 108 e 237-9.
272
64
III reas de Atuao

A Constituio Federal atribui Defensoria Pblica o dever de prestar assistncia
jurdica integral e gratuita aos necessitados. A instituio, portanto, deve atuar em todas as
reas do Direito, inclusive extrajudicialmente. Em 2009, o Ministrio da Justia demonstrou
que praticamente todas as instituies atuam em todas as reas:
273

Unidades da Federao que no atuam em algumas reas
reas de atuao UF que no atuam
Direito Civil em geral -
Famlia -
Fazenda Pblica PE
Registros Pblicos MA, PE
Juizados Especiais Cveis MA
Varas criminais -
Execues Penais -
Tribunal do Jri -
Juizados Especiais Criminais MA
Infncia e juventude apurao de ato
infracional e execuo de medida scio-
educativa
-
Infncia e juventude cvel MA
Direitos Coletivos AM. ES, MA, PR
Direitos Humanos TO, MA, ES, AM, PE
Direitos do Consumidor MA
Direitos do Idoso -
Flagrantes -
Regularizao Fundiria AL, TO, SE, ES, PE, CE
Segunda Instncia e Tribunais Superiores MA
Juizado ou Vara especial de Violncia Domstica
e familiar contra a mulher
MA

Em relao ao atendimento em delegacias, unidades prisionais e unidades de
internao de adolescente e hospitais de custdia e tratamento, verifica-se que:

Com relao ao atendimento regular in loco em unidades prisionais,
somente as Defensorias Pblicas de Pernambuco e So Paulo no o fazem.
com relao ao atendimento in loco em Hospitais de Custdia e
Tratamento, 13 Defensorias Pblicas no fazem e 3 no responderam,
totalizando 16. As Defensorias Pblicas que fazem este tipo de atendimento
so: Bahia, Cear, Minas Gerais, Par, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e
Tocantins.

Com relao ao atendimento regular in loco em unidades de internao,
apenas 5 estados no fazem: Amazonas, Amap, Pernambuco, Paran e
Roraima. No consta a resposta da Defensoria Pblica do Sergipe. E por fim,
o atendimento regular in loco em Delegacia de Polcia, 8 Defensorias

273
65
Pblicas no o fazem: Distrito federal, Maranho, Minas Gerais, Paraba,
Pernambuco, Paran, Roraima e So Paulo.
274

No que se refere aos atendimentos especializados, as Defensorias tem ampliado
sua atuao na defesa de pessoas jurdicas, uma vez que apenas cinco Defensorias Pblicas
no prestam atendimento a entidades sem fins lucrativos (Amazonas, Amap, Minas Gerais,
Piau, Paran e Sergipe) e oito no prestam atendimento a microempresas (Amazonas,
Amap, Esprito Santo, Minas Gerais, Piau, Paran, Roraima e So Paulo).
275

Finalmente, os Estudos tm mostrado que em regra, os atendimentos
especializados esto sendo desenvolvidos por ncleos especficos de defensores pblicos, com
atribuio exclusiva para aquela matria. Trata-se de tendncia recente na forma de
organizao da Defensoria Pblica cujo objetivo oferecer defesa mais eficiente a
determinados segmentos. No III Diagnstico, com exceo da Defensoria da Paraba, todas as
Defensorias Pblicas indicaram que atuam tambm por meio de ncleos especializados:
276

Nmero de Defensorias Pblicas que atuam em ncleos especializados
Ncleos especializados em atividade F Unidades da Federao
Infncia e juventude apurao de ato infracional
e execuo de medida scio-educativa
19 BA, MG, SP, PB, AL, RS, TO, PR, RJ, PA, DF, SE,
MA, PI, AC, ES, AM, RO, AP
Execues Penais 19 MG, SP, PB, RS, MT, MS, TO, RJ, PA, DF, SE, MA,
PI ,AC, ES, RO, PE, AP, DPU
Infncia e juventude cvel 18 BA, MG, MT, SP, PB, AL, RS, TO, RJ, PA, DF, SE,
MA, PI, AC, AM, RO, AP
Direitos do Idoso 17 BA, MG, MT, SP, AL, RS, TO, RJ, DF, SE, MA,
PI, AC, AM, PE, CE, AP
Direitos do Consumidor 16 MG, PB, AL, RS, MS, MT, TO, RJ, DF, SE, PI,
ES, AM, PE, CE, AP
Flagrantes 16 BA, MG, MT, AL, RS, TO, PA, DF, SE, MA, PI,
ES, AM, PE, CE, AP
Juizado ou Vara Especial de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher
16 MT, MG, AL, RS, RR, RJ, PA, DF, SE, PI, AC,
ES, AM, RO, PE, CE
Varas Criminais 16 MT, BA, MG, RS, TO, PR, PA, DF, MA, PI, AC,
AM, RO, PE, AP, DPU
Segunda Instncia e Tribunais Superiores 15 MT ,MG, SP, PB, RS, TO, RJ, PA, DF, PI, AC,
ES, RO, PE, AP
Direito Civil em geral 14 MT, BA, MG, PR, RJ, PA, DF, PI, AC, AM, RO,
PE, AP, DPU
Famlia 13 MT, RS, MS, PR, RJ, PA, DF, MA, PI, AC, AM,
PE, AP
Direitos Humanos 14 MT, BA, MG, SP, AL, RS, MS, TO, RJ, PA, DF,
PI, AP, DPU
Tribunal do Jri 12 MT, MG, PB, RS, PR, DF, MA, PI, AC, ES, AM,

274
275
Idem, ibidem.
276
66
AP
Juizados Especiais Cveis 12 MT,MG,TO,PR,PA,DF,PI,AC,AM,PE,AP,
DPU1
Juizados Especiais Criminais 9 MG, TO, PA, DF, PI, AC, AM, RO, AP
Direitos Coletivos 9 RS, MS, RR, DF, PI, PE, CE, AP, DPU
Fazenda Pblica 8 MT, MG, RJ, PA, DF, MA, PI, AP
Regularizao Fundiria 8 MT, RS, RR, RJ, DF, MA, PI, AM
Outros 5 BA, SP, RJ, PA, DF
Registros Pblicos 5 MT, RJ, DF, MA, PI
Direito Previdencirio 1 DPU
Justia Militar 1 DPU
TNU, Tribunais Superiores ou STF 1 DPU

Extrai-se do quadro que os ncleos existentes em maior nmero so o de infncia
e juventude e de execues penais.

IV Atendimentos

Os atendimentos realizados pela Defensoria Pblica podem consistir na soluo
de questes sociais, sem a necessidade de propositura de aes. No entanto, o II Diagnstico
da Defensoria Pblica no Brasil constatou que na via judicial que se concentra a maior parte
dos servios da Defensoria, sendo que 80% dos atendimentos so prestados na rea cvel
277
.

Quanto aos dados de 2009, foi constatado que o volume de acordos extrajudiciais
foi significativamente ampliado, de forma que o acesso justia foi garantido sem o utilizao
de aes judiciais. Nesse aspecto, importante destacar que a grande maioria das Defensorias
Pblicas possui algum programa, ao ou projeto que contemple formas alternativas de
resoluo de conflitos na Defensoria Pblica
278
.

importante assinalar que houve um aumento no nmero de atendimentos
proporcionalmente superior ao aumento do nmero de defensores, o que sugere o incremento
da produtividade.
279
Observa-se ainda uma diminuio no nmero de aes ajuizadas ou
respondidas, apontando no sentido de uma maior utilizao das solues extrajudiciais.
280

277
Cf. II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, p. 83 e 86.
278
Cf. III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, p. 157 e 177. o caso das Defensorias do Acre, Alagoas,
Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Par, Pernambuco, Piau, Roraima, Rio Grande do
Sul, So Paulo, Tocantins e da Defensoria Pblica da Unio.
279
280
67
Em relao procura por atendimentos, em comparao com as faixas de IDH, o
estudo constatou em 2006 que:

As Defensorias mais solicitadas encontram-se nas faixas mdias (terceiro e
segundo quartis), com mdias de 100,4 e 78,4 habitantes (pblico alvo) por
atendimento. A menor procura se encontra no quartil de mais alto IDH (19
habitantes por atendimento). O primeiro quartil (baixo) apresenta mdia de
50,8 potenciais assistidos por atendimento.
281

No que se refere ao critrio para ao atendimento, a concluso de que os critrios
mais aplicados, do ponto de vista abstrato, so: renda, patrimnio pessoal, patrimnio
familiar, valor da causa, natureza da causa, valor e natureza da causa.
282,283

Nesse cenrio, o Ministrio da Justia afirma que h uma tendncia a fixarem em
at 3 salrios mnimos o critrio de renda para ser atendido pela Defensoria Pblica.
284

V Experincia no manejo de aes coletivas

Quanto experincia no manejo de aes coletivas, o Diagnstico mostra que
quase 70% das Defensorias Pblicas atua na defesa coletiva dos interesses de seus assistidos:
Bahia, Alagoas, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Roraima, Par, Sergipe, Maranho, Piau,
Rondnia, Cear, Esprito Santo, Distrito Federal, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Rio Grande
do Sul, So Paulo e da Unio.
285

Por outro lado, a atuao na defesa dos Direitos humanos ainda muito tmida.
No Diagnstico de 2009, somente as Defensorias pblicas do Rio de Janeiro, Maranho e da
Unio afirmaram possuir experincia no manejo de reclamaes ao Sistema Interamericano de

281
282
Cf. III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, p. 179.
283
Deve-se observar que, em determinados casos, a prestao do servio da Defensoria Pblica no depende da
insuficincia econmica do assistido. Assim, por exemplo, na defesa criminal, ser nomeado defensor pblico ao
acusado, caso no constituir advogado. Igualmente nos casos de exerccio da curadoria especial no importa a
condio econmica da parte defendida, posto que lhe deve ser assegurado o direito de defesa. Nessas hipteses,
caso a parte patrocinada pela Defensoria tenha condies de pagar advogado, dever efetuar o pagamento em
favor da instituio.
284
III Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil, p. 181.
285
68
Direitos Humanos.
286

VI Relaes do usurio com a Defensoria

Por fim, questionados a respeito da existncia de algum mecanismo
institucionalizado que permita ao usurio da Defensoria Pblica manifestar-se ou esclarecer
dvida sobre a atuao da instituio ou de seus integrantes, todas as Defensorias
responderam positivamente.
287

Os meios mais utilizados so o telefone, correio eletrnico, stio na internet e at
mesmo a rudimentar caixa de sugestes
288

Nesse aspecto, anote-se que a maioria das Defensorias Pblicas utiliza campanhas
peridicas de divulgao de seus servios para a populao, sendo os meios mais utilizados a
mdia impressa, o rdio, stio na internet, a televiso e as cartilhas.
289

O Estudo de 2006 constatou, porm, que a existncia de programas ou campanhas
regulares para a cidadania, voltados diretamente para os usurios da Defensoria Pblica,
proporcionalmente menor nos Estados que compem o grupo com os mais baixos ndices de
qualidade de vida.
290

286
Idem, ibidem, p. 135. O III Diagnstico registra que no Rio de Janeiro foram 4, sendo 2 de violncia para
agente estatal, um no direito sade dos artistas e uma na superpopulao carcerria. A DPU conta com
experincia em duas na rea previdenciria.
287
Idem, ibidem,, p. 182.
288
289
Idem, ibidem.
290

CONCLUSO

Nessa era da judicializao, em que o Poder Judicirio tem sido cada vez mais
invocado para garantir os direitos prometidos pela lei e em que os agentes jurdicos tm se
inserido na vida cotidiana do cidado, o debate sobre a efetividade doa cesso Justia ganha
relevncia porque se trata da prpria efetividade dos direitos. No por acaso, Mauro
Cappelletti e Bryant Garth j apresentavam o acesso Justia como direito fundamental base
para os demais.

Contudo, o que se verificou neste trabalho que ao acesso Justia, cujo conceito
extrapola a noo de acesso ao Judicirio, apresenta barreiras que afetam principalmente os
necessitados. As custas judiciais, a possibilidade das partes e os problemas especiais dos
direitos difusos so questes que impossibilitam que a lide seja definida apenas pela anlise
dos argumentos jurdicos apresentados. A esse cenrio, acrescente-se a realidade brasileira na
qual mulheres e negros encontram barreiras na efetivao e proteo de seus direitos.

Buscando uma soluo para estes problemas, os ordenamentos jurdicos
ocidentais adotaram uma srie de medidas denominadas por Cappelletti e Garth como sendo
as trs ondas de acesso Justia. Na primeira onda, enfatizou-se a assistncia judiciria para
os pobres, seja atravs do munus honorificum, do Sistema Judicare ou atravs dos advogados
remunerados pelos cofres pblicos. Na segunda onda, por outro lado, o objetivo propiciar
um aparato procedimental e elaborar uma nova concepo de processo que fizesse valer os
direitos difusos e coletivos. Por fim, a terceira onda busca a reforma do conjunto geral de
instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e prevenir
disputas nas sociedades modernas. a partir desse momento que surgem instrumentos como a
mediao, a conciliao informal e a arbitragem.

As solues propostas pelas trs ondas no se excluem, mas apenas enfrentam
obstculos distintos ao efetivo acesso Justia, representando, inclusive, a sua evoluo
conceitual ao longo do tempo. Destaque para o papel da Defensoria Pblica no efetivo acesso
uma vez que, apesar da clara identificao com a primeira onda, desempenha suas funes
tambm na defesa dos direitos difusos e coletivos e na busca por outras formas de resoluo
de litgio.
70
Nesse contexto, este trabalhou constatou que a atuao da Defensoria Pblica
ultrapassa os limites da representao do necessitado para agir tambm em defesa dos
interesses difusos e coletivos dos carentes organizacionais mulheres vitimizadas, pobres,
crianas e adolescentes em situao de risco, detentos, dependentes de drogas, consumidores e
etc. Alm disso, a Instituio apresenta papel no s relevante, mas tambm crescente na
utilizao de meios extrajudiciais na resoluo de conflitos. Trata-se de vertente do conceito
de assistncia jurdica integral e gratuita empregado pela constituio.

Contudo, apesar de seu papel to fundamental na efetivao do acesso Justia e,
por conseqncia, na consolidao democrtica, a Defensoria Pblica ainda carece de especial
ateno. Em detrimento da criao e estruturao da Defensoria Pblica, medidas paliativas
como justia gratuita e assistncia judiciria ainda so empregadas em maior do nvel do que
o desejvel. O que se constatou neste trabalho que o Poder Judicirio (Estado-Juiz) e o
Ministrio Pblico (Estado-Acusador) ainda gozam de maior estrutura e prestgio do que a
Defensoria (Estado-Defensor). um cenrio que no se pode ignorar, ainda que, felizmente,
tenha se revertido em razo do crescente interesse pela Instituio.

Assim sendo, conclui-se a partir deste trabalho que o acesso justia no se
limita ao acesso ao Poder Judicirio. Conclui-se ainda que a Defensoria Pblica desempenha
papel essencial na efetivao do acesso, propiciando a defesa dos necessitados, individual ou
coletivamente, e buscando outras reformas de resoluo de conflitos alm dos procedimentos
formais do Poder Judicirio.

BIBLIOGRAFIA

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