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Atividade 3

1) No ltimo pleito municipal em Belo Horizonte, houve divergncia no PSD


nacional e estadual quanto ao apoio ao prefeito Mrcio Lacerda, candidato
reeleio, e a seu principal opositor, ex-prefeito e ex-ministro Patrus Ananias.
Apesar de a executiva nacional ter determinado o apoio ao ex-ministro Patrus
Ananias, a executiva estadual optou por apoiar o prefeito candidato reeleio, o
que resultou em aumento do tempo de propaganda ao prefeito Mrcio Lacerda.
Vrios candidatos, j inscritos, tiveram seus registros impugnados em virtude da
nova realidade partidria, que interferiu, inclusive, nas coligaes. Colocando-se
na condio de um analista jurdico eleitoral, qual o seu posicionamento quanto
legalidade e legitimidade do presente imbrglio, a saber, a executiva nacional
toma uma diretriz e a estadual outra? Emita seu parecer.
Resposta:
A questo ora apresentada versa a respeito das questes interna corporis que
envolvem as agremiaes partidrias, especificamente o Partido Social Democrtico
PSD, na divergncia implementada entre a Conveno Municipal que deliberou pelo
apoio ao candidato a reeleio, Mrcio Lacerda, e a direo nacional do PSD que
intervindo no Diretrio Municipal determinou a coligao com o Partido dos
Trabalhadores PT.
Dessa forma, cumpre analisar a legalidade do ato de interveno do Diretrio
Nacional do PSD face aos autos da direo municipal. Passemos em revista!
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil em seu art. 17, 1 da que
assegura aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna,
organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas
coligaes eleitorais.
O art. 7, 1 da Lei 9504/97 dispe, expressamente, que as orientaes para
formao das coligaes e escolha dos candidatos sero, inicialmente, estabelecidas pelo
estatuto partidrio cabendo, a agremiao, a edio de ato resolutrio estabelecendo tais
normas que dever ser publicada at 180 (cento e oitenta dias) anteriores ao pleito.
Em harmonia com o mencionado, o e. Tribunal Superior Eleitoral editou a
Resoluo 23.373/2011 que dispe:

Art. 10. Se, na deliberao sobre coligaes, a conveno partidria de nvel
inferior se opuser s diretrizes legitimamente estabelecidas pelo rgo de
direo nacional, nos termos do respectivo estatuto, poder esse rgo anular
a deliberao e os atos dela decorrentes (Lei no 9.504/97, art. 7, 2).

No caso que se apresenta, destaca-se que o Partido Social Democrtico PSD
no editou as orientaes, normas e diretrizes para as Eleies 2012 em consonncia com
o art. 7, 1 da Lei 9504/97 prevalecendo, portanto, as disposies estatutrias vigentes.
O Estatuto do Partido Social Democrtico PSD dispe que compete
Conveno Municipal deliberar sobre a escolha de candidatos, formalizao de
coligaes e demais assuntos de mbito local alm dos requisitos formais para
convocao e realizao de tais convocaes.
Noutra toada, a jurisprudncia pacificou o entendimento de que a destituio
sumria de comisso provisria municipal, sem direito a defesa, com violaes ao
princpio do contraditrio e do devido processo legal merece reparo.
1

O cotejo das circunstncias que evolvem o caso em comento demonstra no
haver qualquer mcula na conveno municipal com arrimo nas disposies estatutrias
que deliberou pela formalizao da chapa de vereadores lanando, para tanto, 03 (trs)
candidatos e coligao majoritria com o candidato a reeleio Mrcio Lacerda, PSB.
Noutras palavras, no h qualquer vcio que justificasse a interveno do
Diretrio Nacional do PSD no Diretrio Estadual/Municipal para determinar que a
coligao majoritria fosse formalizada com o Partido dos Trabalhadores PT e a chapa
proporcional fosse composta to somente com uma candidata demonstrando claro e
evidente prejuzo.
Conclui-se, portanto, pela validade das deliberaes ocorridas na Conveno
Municipal do PSD que deliberou pela coligao majoritria com o PSB e na disputa
proporcional a indicao de trs candidatos a vereador, haja vista o disposto no art. 17,
1 da CF/88 c/c art. 7, 1 da Lei 9504/97 e disposies estatutrias previstas no Estatuto
do PSD.

2) J .R., filiado ao PEF (partido fictcio), decidiu disputar o mandato de vereador em
sua cidade, cumprindo todos os requisitos legais a sua inscrio. Ao verificar que
as coligaes levariam a uma drstica mudana nos quocientes eleitorais,
procurou outros partidos com legendas mais enxutas e decidiu filiar-se ao PIT,
mantendo a mesma deciso de disputar o mandato de vereador. Imaginando que
a nova filiao anulava a anterior automaticamente, nada comunicou ao PEF,
tendo seu nome apresentado em duas listas junto ao TRE. Seus adversrios
impugnaram suas filiaes, com objetivo de v-lo fora da disputa. Tendo isso em
vista, emita seu parecer sobre a presente questo.
Resposta:
A vexata quaestio se limita pela verificao da duplicidade de filiaes por
no ter o interessado cumprido o disposto no pargrafo nico do art. 22, pargrafo nico,
da Lei 9096/95 e a legitimidade de terceiros para impugnar o ocorrido.

O procedimento inerente s filiaes partidrias est calcado na Lei 9096/95
e Resoluo 23.117/2009 que estabelece a submisso das listagens de filiados ser feito

1
Recurso Especial Eleitoral n31913 TSE.
por meio eletrnico na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano
oportunidade que sero verificadas as duplicidades de inscries partidrias.

As normas supramencionadas, alm de outras diretrizes, determinam,
expressamente, a necessidade do interessado, anteriormente nova filiao, apresentar
seu pedido de desfiliao ao rgo municipal/zonal e ao juzo eleitoral da zona em que
for inscrito.

Nesses casos, a legislao vigente impe que aps transcorridos dois dias da
data da entrega do pedido de desfiliao, o vnculo torna-se extinto, para todos os efeitos.
(art. 21, Lei 9096/95).

No caso apresentado, o consulente assim no procedeu, sendo que ao ser
realizada a crtica das listagens apresentadas pelos partidos polticos seu nome constou
de duas listagens caracterizando, na literalidade legal, dupla militncia.

Identificada a duplicidade de filiaes, o Tribunal Superior Eleitoral expedir
notificaes para que o interessado e os partidos polticos se manifestem a respeito, haja
vista o disposto na Resoluo 23.117/2009.

A interpretao literal da LOPP, em especial aos artigos legais em comento,
objetiva a comunicao Justia Eleitoral para que possa ser verificada a regularidade
das filiaes partidrias que por equvoco ou m-f no tenham sido retificadas perante
a Justia Eleitoral.
2


A evoluo jurisprudencial e doutrinria para os casos de dupla militncia
vem flexibilizando a interpretao literal da norma inserta no artigo 22, pargrafo nico,
da Lei 9096/95 que esculpe um rigorismo desnudo no cenrio jurdico atual.

Uma das razes para referida flexibilizao o disposto na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de outubro de 1988, que assegura a
livre manifestao e a liberdade em se associar e manter associado s agremiaes

2
SANTIAGO, Henrique Maciel Campos. J uristas do Mundo. Coleo Excelncia Jurdica. Vol. 1. Editora
Rede: Braslia, 2013.
partidrias que se invocados oportunamente flexibilizam o disposto no artigo 22,
pargrafo nico da Lei Orgnica dos Partidos Polticos LOPP.

Os Tribunais Eleitorais, sejam regionais, seja superior, firmaram o
entendimento de que se o interessado protocolizar seu pedido de desfiliao antes da
submisso das listas seja perante o juzo da respectiva zona eleitoral, seja perante a
pretrita agremiao no restar configurada a dupla militncia
3
.

Entrementes, defende-se, para queles que nada providenciam a respeito de
sua desfiliao, a aplicabilidade da Teoria da Ponderao em harmonia com os princpios
constitucionais da livre associao e manifestao objetivando, assim, decises mais
razoveis e proporcionais quando presente a boa-f do interessado.

Luciana Costa Aglantzakis
4
registra que os filiados geralmente so pessoas
que no dispem de conhecimento tcnico-jurdico suficiente para o procedimento da
distribuio do requerimento de desfiliao.

Registre-se, por oportuno, trecho da deciso proferida pelo Tribunal Regional
de Santa Catarina no Recurso Contra Decises de J uzes Eleitorais (Acrdo n. 18.720,
de 14.4.2004, Rel. J uiz J os Gaspar Rubik)
5
:

Quando a aplicao da legislao eleitoral implica aparente contraposio de
preceitos que se eqivalem(.sic) na ordemconstitucional, cabe ao Juiz oferecer
uma interpretao da norma que preserve, na sua essncia, todos os
dispositivos constitucionais afetos matria, de modo a no estabelecer uma
supremacia entre interesses igualmente fundamentais, podendo, para tanto,
utilizar-se da ponderao de valores.

Consoante o ora defendido:

No entanto, no obstante tenha configurado, repita-se, de acordo como texto
literal da lei, a dupla filiao partidria, in casu, considerando que Roberto
Teixeira Miranda, depois de intimado, externou sua vontade empermanecer

3
2523 SE , Relator: CARLOS REBLO JNIOR, Data de J ulgamento: 30/06/2008, Data de Publicao:
DJ - Dirio de justia, Data 23/07/2008, Pgina 17.
4
Coordenadora de Partidos Polticos no TRE Rorama. Especialista emDireito Constitucional pela
Faculdade Atual da Amaznia. Artigo Dupla filiao e decises divergentes nos Tribunais Eleitorais:
consideraes jurdicas sobre o art. 22, pargrafo nico, da Lei n. 9.096/1995. Disponvel em
http://www.tre-sc.gov.br/site/fileadmin/arquivos/biblioteca/doutrinas/luciana.htm. Acesso 07 jun 2012.
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op. cit.
filiado aos quadros do PSB, tenho para mimque no o caso de declarar a
nulidade de ambas filiaes, mas sim respeitar a livre manifestao de
pensamento e vontade do filiado, nos termos que lhe assegura o Texto
Constitucional, no art. 5, inciso IV. (O MM. Juiz Antnio Carneiro da Silva
da 263 Zona Eleitoral Sete Lagoas/MG ao apreciar o protocolo n
365889/2011)


Considerando o amplamente exposto, o consulente dever apresentar seus
esclarecimentos quanto ao ocorrido e, na mesma oportunidade, declarar expressamente
em qual agremiao pretende manter sua filiao, haja vista os princpios constitucionais
do contraditrio e da ampla defesa.

Noutra toada, destaca-se, ainda, que dever ser arguida a ilegitimidade para
apresentar impugnaes quanto duplicidade de filiaes do interessado por aqueles
estranhos ao rol taxativo previsto no art. 12 da Resoluo 23.117/2009, uma vez que o
artigo mencionado prev que sero notificados para se manifestarem, no prazo de 20
(vinte) dias, o filiado e os partidos polticos envolvidos. (grifamos)

Ad argumentandum, os adversrios polticos do interessado somente teriam
legitimidade para impugnar a duplicidade de filiao, caso ainda perdurasse, ou, se
canceladas aps a submisso das listas de filiados, no quinqudio aps a publicao do
edital relativo ao pedido de registro, conforme previsto no art. 3 da LC 64/90 c/c art. 40
da Res. 23.373/2011.