Teoria Geral do Estado II

Turma 186-24
Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo
Professora Maria Paula Dallari Bucci
Monitor: Vincius Motta
Anotaes de Pedro de Almeida Pires Camargos e Tas
Kawauchi
Verso BETA 0.9: novembro/2013

ATENO: o presente documento no constitui material oficial do curso
ATENO 2: de acordo com a professora, o estudo pelo caderno simplista e no
cobre todos os contedos a serem abordados na prova. A leitura dos textos indicados
fundamental. Em cada item do caderno tem a indicao do texto correspondente, e
esto marcados apenas aqueles que sero cobrados na prova.

I. Democracia
Leituras Indicadas:
Dallari, cap. IV, Estado moderno e democracia.
Robert Dahl. Sobre a Democracia. caps. 4 e 5

1. Conceito
A partir da questo central o que democracia?, pode-se buscar uma resposta
em Lincoln, ue em 1836, proclama uma frase que fundamental para
compreender o conceito de democracia: um governo do povo, pelo povo e para
o povo.
Para compreender melhor, podemos analisar as dicotomias apresentadas por
Aristteles sobre as formas de governo:
Governo Para Todos Governo Para Poucos
Governo de Um Monarquia Tirania
Governo de Poucos Aristocracia Oligarquia
Governo de Todos Democracia Demagogia

A democracia representativa, portanto, apresenta-se como uma maneira de
realizar o governo de todos e para todos em uma sociedade com grandes
propores. nos EUA que inicia-se a ideia de representao legtima com
compromissos.
2. Caractersticas
A primeira que deve ser citada a soberania popular com a participao
ativa que confere legitimidade poltica. A eleio, desse modo, no deve ser
apenas uma escolha de representantes, mas sim uma renovao da legitimidade.
Entende-se por legitimidade poltica, outra caracterstica, a aceitao do
povo e o reconhecimento daquele governo, que precisa ser justo, como
representante.
Ainda, deve-se citar a igualdade poltica, ou seja, a igualao entre
governantes e governados e a efetivao dos direitos polticos de todos. O maior
smbolo da igualdade poltica o sufrgio universal.
Um governo para todos deve ter como caracterstica, tambm, a igualdade de
direitos, pois sem isso, impossvel colocar-se como realmente para todo o
povo.
Uma ltima caracterstica que poderia ser citada a liberdade, conceito
bastente complexo, em especial aps as teorias liberalistas do sculo XIX. No
entanto, deve-se frisar que o governo democrtico deve garantir a liberdade de
discusso.
Pricles, em um notvel discurso, j trazia a ideia de que as decises e as aes
deveriam ser tomadas a partir de discusses entre o povo. Essa questo
extremamente atual, e as recentes manifestaes devem ser vistas como
aberturas para o dilogo.

II. Democracia: Modelos
Leituras Indicadas:
Dallari, cap. IV, Democracia direta, semidireta e representativa;
Representao poltica; Representao profissional.
Toqueville, Clssicos da Poltica, vol. 2
1. Democracia Representativa
O texto de Tocqueville mostra as noes de democracia real, saindo do plano
idealizado perfeito.
Hobbes e Montesquieu j mostravam uma averso a um governo de todos, por
diversos motivos. Em O Federalista aparece a ideia de democracia
representativa, pois a igualdade no seria conveniente em uma sociedade com
tantas diferentes vises. A soluo apresentada j a Democracia
Representativa.
A Representao, que acontece, no geral, a partir do voto da populao, pode ser
realizada de uma srie de maneiras, e o principal problema na atualidade a
relao representante/representado, pois em muitos pases parece que o contato
existe apenas nas eleies.
A base original da representao o mandato imperativo (instituto do direito
civil) e, assim, ele poderia ser dado e retirado do mesmo modo. O liberalismo
que introduz a noo de direito pblico no mandato. Desse modo, os
representantes no podem ser retirados do poder to facilmente, e no so mero
porta-vozes das vontades, e sim, possuem uma atuao, que deve ser sempre em
busca dos interesses coletivos.
Tocqueville anuncia como surgir uma onda de democracia pelo mundo, uma
vez que o povo, aps uma srie de lutas (para a derrubada do Antigo Regime),
no ficaria satisfeito com o domnio burgus. Essa frase mostra-se totalmente
atual, relacionando-se com as manifestaes de junho de 2013 no Brasil (aps a
derrubada da ditadura, povo no fica satisfeito se no obter todos os resultados
favorveis); e com as revolues e revoltas da primavera rabe.
A representao no precisa apenas ser poltica, pode tambm ser institucional
ou coorporativa. Tocqueville apresenta a noo de associaes, que at hoje
possuem grande importncias nos EUA.
Representao Poltica aquela convencional, realizada em partidos que
buscam eleger representantes.
A representao institucional aquela feita nos conselhos (como Conselho
Nacional de Justia, Conselho Nacional de Educao etc. no Brasil). Suas
competncias nem sempre so claras e existem muitas dvidas sobre como os
conselhos podem e devem agir. realizada, no geral, por representantes de
classes profissionais importantes.
A representao coorporativa realizada em sindicatos e confederaes, e,
assim, tem a principal competncia, nos pases em que existe, de declarar a
inconstitucionalidade de atos legislativos ou polticos.
Tocqueville, ainda, j denuncia o fenmeno da tirania da maioria (que ocorria,
poca, nos EUA), ou seja, aquele que obtinha a maioria dos votos controlava
todos os cargos e, logo, todas as decises. A questo do papel da maioria j era
bastante discutida. Alm de pensar como ela se formaria, deveria ser pensado
como evitar essa tirania da maioria.
O Associativismo, que est fora dos meios polticos tradicionais, mostra-se como
uma soluo para esse problema.




2. Democracia Direta
Surgiu na Grcia, mas em uma situao na qual apenas uma parcela muito
restrita da populao era considerada cidad. Ocorreu em partes da Suca e
tambm no perodo jacobino da Revoluo Francesa.
O principal problema apontado que, do ponto de vista logstico, quase
impossvel realiza-la e existe uma chance de um pequeno grupo ficar no poder.
No perodo contemporneo ela praticamente no existe, devido exatamente
esse problema apresentado. Deixou, no entanto, alguns institutos importantes,
como a possibilidade de participao direta (iniciativa popular, plebiscito e
referendo), previstos em diversas constituies, como na brasileira de 1988.

III. Sufrgio
Leituras Indicadas:
Stuart Mill, Clssicos da Poltica, vol. 2.
Dallari, cap. IV, O sufrgio.

Os sistemas representativos apresentam uma dualidade entre as minorias e as
maiorias. Se, de um lado, as maiorias so responsveis pelas decises, elas no
podem abusar e realizar a tirania da maioria, de outro, as minorias precisarm
ter voz, mesmo sem tomar a deciso final.
Desse modo, o sistema proporcional aparece como alternativa bastante vivel
para que as minorias no sejam suprimidas.
Para entender a questo do sufrgio, pode-se fazer uma anlise histrica. Em
um primeiro momento, com o liberalismo, o voto aparece restrito queles que
atendiam certos requisitos (no geral, sociais, econmicos, educacionais ou de
gnero). As restries baseavam-se nos argumentos de que apenas quem tem
mais interesses patrimoniais deveriam votar e que aqueles com menos
instrues no conseguiriam tomar boas decises.
A histria do sufrgio na Inglaterra passou por uma srie de passos. Em 1832,
uma primeira reforma passou a considerar os burgueses no voto (antes era
apenas para nobres), entre 1839 e 1848 o movimento cartista traz apontamentos
sobre o voto universal masculino, que so utilizados como base para uma
segunda reforma em 1867, que inclui trabalhadores urbanos e o voto secreto.
Em 1884 houve uma terceira reforma que incluiu o trabalhador rural,
aproximando-se muito do sufrgio universal masculino.
O avano da democracia, que pressupe o sufrgio universal e a noo de
mandato poltico foi derrubando a antiga viso e instalando sua nova.
Na atualidade, surge a questo da legitimidade, em uma democracia, do voto
obrigatrio, pois seria uma privao de liberdade. Uma viso contrria mostra
que o voto deve ser visto como uma funo cvica, que todos devem cumprir, e
por isso h a obrigatoriedade.

IV. Democracia Social
Leituras Indicadas:
Bonavides, cap. VII, O Estado social e a democracia, pp. 182/204
Marx e Engels. Manifesto Comunista

A discusso entre democracia liberal e democracia social traz tona a dicotomia
entre liberdade e igualdade.
Tocqueville, assim como Hobbes, apresenta uma certa insegurana quanto
igualdade, e mostra que o mundo poltico e a sociedade civil devem ser vistos
como coisas distintas.
Marx e Engels em, O Manifesto Comunista, apresentam uma ideia muito mais
pautada na igualdade, mas sem esquecer a fundamental liberdade. O texto em si
tem carter panfletrio e busca convencer operrios sobre a causa comunista.
A descrio do capitalismo realizada extremamente precisa, e mostra-se
tambm bastante atual. Marx mostra como a produo (sem limites) gira o
mundo e como o capitalismo cria suas prprias necessidades, o que faz o
sistema se arrastar pelo mundo, levando todos para o modelo. Ainda, para ou
autores, o poder executivo do estado moderno seria apenas um gestor de
negcios da burguesia. O mundo das ideias, e o direito tambm mostram-se
dominado pelas relaes de produo e servio da burguesia.
Com um eximo poder de crtica, a obra mostra como o capital entrou no mundo
e ajudou a formar o estado moderno, assim como expe que a burguesia uma
classe que funciona com base na opresso dos operrios. Para Marx e Engels, a
sada a derrubada do capitalismo e da sociedade burguesa.
Bonavides, por sua vez, traz noes mais precisas sobre a democracia social.
Apresenta que democracia liberal (voto e liberdade poltica) um importante
passo, mas que necessrio algo a mais: garantir a liberdade econmica para os
excludos.


V. Sistemas Eleitorais
Leituras Indicadas:
Dallari, cap. IV, Sistemas eleitorais
Lipjhart, Modelos de democracia. caps. 2 e 3 (pp. 26 a 38; 51 a 65)

No texto analisado, Lipjhart busca compreender o sentido de como considerar
um governo democrtico, e assim, realiza uma pesquisa emprica em diversos
pases.
Colocado isso, a professora realizou uma exposio rpida sobre o sistema
parlamentarista. Como esse sistema objeto de anlise do ponto seguinte (VI)
desse caderno, no est aqui reproduzido.
Lipjhart mostra os principais sistemas eleitorais do mundo: o baseado no maior
nmero de votos (majoritrio) e o baseado na representatividade comum
(proporcional). Este ltimo traz um peso poltico para as minorias e, para
entende-lo, necessrio sempre analisar as questes relativas ao modelo de
voto, circunscrio eleitoral, ao modo de candidatura e a frmula eleitoral.
Lipjhart apresenta tambm o problema de como as maiorias e minorias so
formadas dentro do sistema poltico. O modelo parlamentarista necessita da
formao de uma maioria para o Primeiro Ministro poder governar. No Brasil,
esse problema aparece pois o presidente, para conseguir realizar polticas
governamentais precisa de maioria nas cmaras, o que, muitas vezes, acaba o
deixando preso.
A concepo de Partidos Polticos ainda pode ser estudada de diversas
maneiras, uma diviso possvel entre os partidos de quadro, ou seja, baseado
em lderes polticos; e os partidos de massas, com ideias, no geral, socialistas.
Hume, em 1742, dividiu partidos polticos em trs categorias: de afeio, de
princpios ou de interesses.
importante ressaltar ainda que a viso liberal traz os partidos como modo de
expresso de opinio, e a viso socialista os traz como modo de busca por
direitos sociais.





VI. Parlamentarismo
Leituras Indicadas:
Dallari, cap. IV, Parlamentarismo
Lus Roberto Barroso. A reforma poltica: uma proposta de sistema de
governo, eleitoral e partidrio para o Brasil

As principais caractersticas desse sistema de governo so (i) a diferenciao
entre chefe de Estado e chefe de Governo; (ii) a responsabilidade poltica; e (iii)
a possibilidade de dissoluo do parlamento.
Os chefes de Estados (no geral, monarcas) possuem pouca importncia poltica,
e no geral, apenas uma importncia simblica da unidade do pas. Apesar de
serem responsveis por parte da poltica externa, praticamente nenhuma
deciso tomada sem aprovao do parlamento.
Os chefes de Governo (Primeiros Ministros) so os responsveis por
importantes decises polticas. So sempre representantes do partido com
maioria na cmara (eleies ocorrem de quatro em quatro anos). Ocorre uma
busca por coligaes de modo a garantir uma maior maioria, que d base
atuao do Primeiro Ministro.
Desse modo, o sistema considera trs vontades: a popular, a do parlamento e a
do chefe de Governo, e, mais que isso, pressupe que as trs estejam alinhadas.
Na prtica, no entanto, em perodos de instabilidade, pode ocorrer um
desalinhamento, por uma diviso na maioria da cmara, por exemplo.
Quando o chefe de governo perde a maioria do parlamento, aquele que estiver
com a vontade alinhada com a popular pode pedir a queda do outro. Parlamento
pode pedir voto de desconfiana e chefe pode pedir moo de censura ou voto de
confiana.
Queda do parlamento provoca novas eleies, se h queda do Governo,
parlamento deve tentar se organizar em novas maiorias para eleger outro chefe.
Para Lipjhart, o principal expoente do parlamentarismo a Inglaterra, que
utiliza-se de um sistema majoritrio.






VII. Presidencialismo
Leituras Indicadas:
Dallari, cap. IV, Presidencialismo
Barroso. A reforma poltica

Aps a independncia, os EUA quiseram se afastar do sistema poltico ingls.
Surgem, ento, as noes de governo representativo e de modo de controle das
faces que se formavam.
O sistema estabelecido o presidencialismo. Nesse sistema, o poder legislativo
divide-se em duas cmaras (no caso dos EUA, uma representando a populao e
outra representando os Estados federados).
O poder executivo abriga as funes de chefe de governo e de estado, e
exercido pelo presidente da repblica. Este, tem poderes centralizados, eleito
por um mandato eletivo e no tem a responsabilidade poltica (no cai se perder
a maioria do parlamento).
O sistema tem como principais caractersticas a unidade de comando, a rapidez
das decises, o fortalecimento do uso dos recursos do Estado. Ao mesmo tempo,
mostra com os problemas de poder gerar uma pequena ditadura com prazo
determinado, e com o risco de o presidente no ter maioria parlamentar e no
conseguir realizar polticas, gerando deficincia do Estado.
O modelo semipresidencialista um hbrido entre parlamentarismo e
presidencialismo, adotado por pases como Frana e Portugal. A ideia principal
do sistema o presidente ceder parte do seu poder ao Parlamento.

VIII. Federalismo
Leituras Indicadas:
Dallari, cap. IV, Federalismo

O Estado pode estabelecer-se de duas formas principais: o unitrio, no qual h a
concentrao geogrfica do poder; e o federal, no qual h separao geogrfica
do poder.
A Frana um tradicional estado unitrio, mas, recentemente, existem certos
meios de conferir certa autonomia para as chamadas regies.
EUA e Alemanha so os principais exemplos de Estado Federal, que abre a
possibilidade para a ao de dois poderes sobre um mesmo espao, conciliando
competncias.
Os EUA so responsveis pela inveno do federalismo, em 1787, com sua
constituio que buscava garantir a autonomia das provncias que estavam se
juntando. O modelo estabelecido o dual, e as competncias nominadas so da
unio e o resto (maioria) de cada Estado.
Na Alemanha, o federalismo foi construdo pela unificao, quase 100 anos
depois dos EUA. O modelo estabelecido o coorporativo, ou seja, no so
apenas competncias divididas, mas muitos temas so competncias comuns.
(Aula a ser completada)