A RESPONSABILIDADE DO ESTADO EM EDUCAR

Juliana Kelly Targino de Vasconcelos

1

Fbio Jos de Oliveira Arajo
2
RESUMO: este trabalho est voltado para a discusso da responsabilidade estatal em
promover uma educao pblica e de qualidade para todos, conforme dispe a atual
Constituio Federal. Mas antes de ser dever do Estado a educao intr!nseca "
sociedade humana e sur#iu no mesmo processo que ori#inou o homem. $as sociedades
anti#as, escravista e feudal, passa a e%istir uma classe inativa que vive do trabalho alheio.
&ara preencher o tempo livre da nobre'a de modo di#no que se desenvolve um tipo de
educao diferenciada( a educao sistemtica, que acontece em instituies espec!ficas
voltada para esta minoria. Com o advento da sociedade moderna a cidade e a indstria
predominavam sobre o campo e a a#ricultura, a esse processo fa'ia)se co#ente a
#enerali'ao da escola. * fen+meno da escolari'ao universal sur#e ap,s os
movimentos pol!ticos do sculo --. $o .rasil, a educao pblica reli#iosa promovida
pelos /esu!tas com subs!dios da Coroa &ortu#uesa, permaneceu at 0123, quando o
primeiro)ministro portu#u4s trou%e ao .rasil a primeira forma de 5educao pblica
estatal.6 Com a redemocrati'ao do pa!s e a Constituio de 0377 a educao
concebida nos moldes atuais, cu/a responsabilidade do Estado dividida com a fam!lia e
a sociedade. Com base nos dispositivos concernentes " educao nos propomos a refletir
acerca da responsabilidade do Estado em educar( o financiamento educacional e as
medidas socioeducativas propostas pelo EC8. &or meio de pesquisa biblio#rfica,
evidenciamos a import9ncia da aplicabilidade /ur!dica na educao no sentido de alcanar
uma educao de qualidade para todos.
Palavras-cave( Educao. :esponsabilidade do Estado. Constituio Federal de 0377.
ABSTRACT: this ;or< is devoted to discussin# the state responsibilit= to promote public
education and qualit= education for all, as does the Federal Constitution. .ut before it ;as
the dut= of the >tate education is intrinsic to human societ= and appeared in the same
process that led to the man. ?n ancient societies, feudal and slave, there is no; an idle
class that lives off the labor of others. @o fill the free time in a manner ;orth= of the nobilit=
is that it develops a different <ind of education( a s=stematic education, ;hich ta<es place
in specific institutions facin# this minorit=. Aith the advent of modern societ= and industr=
dominated the cit= over the countr=side and a#riculture, this process ;as made co#ent
#enerali'ation of the school. @he phenomenon of universal schoolin# comes after the
political movements of the t;entieth centur=. ?n .ra'il, public reli#ious education promoted
b= the Besuits ;ith subsidies for the &ortu#uese Cro;n, remained until 0123, ;hen the
&ortu#uese &rime Minister brou#ht to .ra'il the first form of Cstate public education.C Aith
the democrati'ation of the countr= and the Constitution of 0377 education is conceived in
current patterns, the >tate ;hose responsibilit= is shared ;ith the famil= and societ=.
.ased on the provisions relatin# to education, ;e propose to reflect on the responsibilit= of
the >tate in education( educational fundin# and educational measures proposed b= the
EC8. @hrou#h literature revie;, ;e noted the importance of le#al applicabilit= in education
to achieve a qualit= education for all.
Key!ords( Education. >tate :esponsibilit=. @he 0377 Federal Constitution.
INTRODUO
1
&,s)#raduao em Direito do @rabalho e &rocesso do @rabalho E E>M8@. .acharela em Direito pela
Fniversidade Estadual da &ara!ba. Especiali'ao em Educao pela Fniversidade Federal de Campina
Grande. Hicenciatura plena em &eda#o#ia pela Fniversidade Estadual da &ara!ba.
2
Mestrando em Direitos Iumanos pela Fniversidade Federal da &ara!ba. &rofessor @itular da Disciplina
de &rocesso Civil ? e ?? na Fniversidade Estadual da &ara!ba. Bui' de Direito do @ribunal de Bustia do
Estado da &ara!ba com e%erc!cio na 7J Kara C!vel da comarca de Campina Grande.
8 educao antes de ser um dever do Estado e direito de todos, inerente ao ser
humano e acontecia de maneira assistemtica, considerada interesse privado, a tarefa de
educar era, portanto privil#io de poucos. 8 obri#ao do Estado para com a educao
sur#e com a :evoluo Francesa e passa a ser #arantida pelo poder pblico, sendo a
omisso deste pass!vel de sanses /udiciais.
$a sociedade moderna a principal forma de educao passa a ser o ensino
oferecido pelo Estado. 8 partir de ento, a educao considerada um direito de todos os
cidados.
$o .rasil, at o sculo -K??? predominava a educao com carter reli#ioso,
condu'ida pelos /esu!tas. Com as reformas pombalinas a educao torna)se pblica e
Estatal. Durante o per!odo colonial o incentivo " educao era escasso e esta realidade
perpetuou)se at a proclamao da :epblica, s, com a Constituio de 03LM que
aparecem as primeiras vinculaes e os fundos de educao com fora normativa le#al.
8o lon#o das Constituies a educao foi sempre um tema presente direta ou
indiretamente, mas com a Constituio Federal de 0377 que a educao concebida
nos moldes atuais. Com o advento da referida Carta Ma#na, a HD. de 0310 #anha um
novo te%to, mas s, em 033N aprovada a nova Hei de Diretri'es e .ases da Educao
$acional. 8ntes disso, em 033O, acompanhando as transformaes pol!tico)sociais e com
o intuito de #arantir os direitos e deveres da criana e do adolescente, nasce o Estatuto
da Criana e do 8dolescente, ele praticamente repete os dispositivos da Constituio
Federal relativos " educao, tendo em vista que os mesmos se encontram em plena
sintonia com a Doutrina da &roteo ?nte#ral.
8s questes relativas " problemtica da educao nacional sempre me
interessaram, e no curso de Direito pude me apro%imar das le#islaes referentes "
educao sob uma perspectiva /ur!dica, pois enquanto aluna do curso de &eda#o#ia,
nesta mesma instituio de ensino superior, as le#islaes tiveram um carter informativo,
ao passo que nos det!nhamos a discutir questes referentes " pol!tica e a #esto
educacional.
Foi com a prtica peda#,#ica, que percebi que os problemas na escola eram
muito mais problemas fora da escola( a pobre'a, a viol4ncia, o abandono, e tantos outros
fatores que afetavam diretamente a vida das crianas. Como elas podiam ento entrar na
escola motivadas em aprender, se elas no tinham nenhuma estrutura f!sica ou
psicol,#icaP
&ercebi, principalmente, que a educao feita muito mais pelo Estado, que era
mais um dever e uma responsabilidade Estatal do que da fam!lia ou da escola em si. Que
como educadores pouco poder!amos fa'er com um quadro e um #i'. E que com to
pouca remunerao no era poss!vel dar a cada aluno o que lhe faltava.
Essa concepo se consolidou quando iniciei o curso de Direito e com o passar
dos anos, entendi que as leis so importantes, pois tudo comea a partir delas, mas que a
lei pode ser letra morta se no houver por parte da fam!lia e da sociedade uma vi#il9ncia
e cobrana ao Estado em prol de fa'er valer os direitos das crianas e adolescentes no
que concerne " educao.
8nte o e%posto que me propus a refletir sobre a responsabilidade do Estado
perante o ensino pblico, este trabalho tem como prec!puo escopo refletir criticamente
acerca da responsabilidade do Estado perante o ensino pblico no que concerne a
#arantia Constitucional do direito " Educao. E aliado a isso buscaremos identificar em
qual conte%to sociopol!tico a educao se constitui um dever do EstadoR Kerificar como a
Educao foi tratada ao lon#o das Constituies Federais .rasileiras e como ela se
estabelece perante a Hei de Diretri'es e .ases da Educao $acionalR 8pontar quais as
formas de financiamento da educao por parte das esferas pblicas nacionaisR
Compreender de que maneira o EC8 corrobora com a educao e de que modo as
medidas socioeducativas podem educar.
8 construo desse trabalho dar)se) atravs da pesquisa biblio#rfica e da anlise
de contedo. Com a pesquisa biblio#rfica propendemos " elaborao da 5plataforma
te,rica do estudo6 SM8:@?$> e @IET&I?H*, UOO1, p. 2MV
&ara o embasamento biblio#rfico de nosso estudo temos como obras de
refer4ncia livros e arti#os que abordam amplamente o assunto que nos propomos a
analisar, autores como( Dermeval >aviani, >ofia Herche Kieira, Bos de Farias @avares,
Gilmar Guedes, Bos Fortunati, dentre outros, corroboram para a construo te,rica de
nosso trabalho por meio dos estudos anteriormente e%ecutados. ?#ualmente, encontramos
na anlise de contedo outra fonte imprescind!vel para a elaborao desse trabalho.
8inda se#undo os mesmos autores um dos principais usos da anlise de contedo
5desvendar as ideolo#ias dos dispositivos le#ais.6 Sp. 3NV $ossa pesquisa contemplou
le#islaes como a Constituio Federal de 0377, Hei de Diretri'es e .ases da Educao
$acional SHei 3.L3MW3NV e o Estatuto da Criana e do 8dolescente SHei 7.ON3W3OV quando
nos propomos a analisar os arti#os concernentes " educao. Este tipo de metodolo#ia
aplica)se ao nosso estudo porque 5a anlise de Contedo presta)se tanto aos fins
e%plorat,rios, ou se/a, de descoberta, quanto aos de verificao, confirmando, ou no
proposies e evid4ncias6 SM8:@?$> e @IET&I?H*, UOO1, p. 3NV
1. A EDUCAO COMO DEVER DO ESTADO, DA FAMLIA E DA SOCIEDADE
8ntes de entendermos a educao como dever do Estado, preciso compreender
em que conte%to sociopol!tico ela se desenvolve. 8 educao antes de ser dever do
Estado / intr!nseca " sociedade humana e sur#iu no mesmo processo que ori#inou o
homem, nesse sentido, desde os prim,rdios o homem vive em sociedade e desenvolve)
se mediante a educao.
$as primeiras formas de sociedade a educao acontece ao passo que o homem
se apropria da nature'a e dos seus recursos. * processo de apropriao coletiva do
homem, dos meios de produo os condu' a educar)se e educar as novas #eraes para
o modo de vida primitivo no qual se encontram.
$as sociedades anti#as, escravista e feudal, cu/a apropriao privada da terra era
o principal meio de produo, passa a e%istir uma classe inativa, que vivendo do trabalho
alheio torna)se ociosa( a nobre'a Ssenhores feudaisV. &ara preencher o tempo livre dos
#rupos dominantes de modo di#no que se desenvolve um tipo de educao
diferenciada. X nesse conte%to que sur#e a palavra 5escola6 do #re#o la'er, ,cio, tempo
livre. E a ocupao do homem que dispe de la'er( estudo.
Dessa forma nasce a educao sistemtica, que acontece dentro de instituies
espec!ficas voltada para a minoria, a elite. Essa educao estava centrada nos e%erc!cios
f!sicos, na msica, na arte da palavra e nas atividades intelectuais. 58 escola representa a
instituio que a humanidade criou para sociali'ar o saber sistemati'ado6 S&E$?$ Y
K?E?:8, UOO0, p. 01 a"ud K?E?:8, UOOU, p. 0MV Enquanto isso, a maioria, ou se/a, aos que
#arantiam a produo da e%ist4ncia de si mesmos assim como de seus senhores por
meio de seu trabalho na terra, continuavam a ser educados de modo assistemtico, pela
e%peri4ncia de vida centrada no trabalho. $esse sentido a educao que acontecia na
escola era uma forma subsidiria de no)trabalho que se contrapunha ao modo de
educao #enerali'ada, determinada pelo trabalho.
X na sociedade moderna que o quadro acima comea a #anhar novos contornos.
$o modo de produo capitalista, a classe dominante era a bur#uesia. 8o contrrio da
nobre'a da ?dade Mdia, a bur#uesia no era uma classe ociosa. $a verdade, era uma
classe empreendedora, empenhada em revolucionar constantemente as relaes de
produo, e como consequ4ncia, toda a sociedade. 8 bur#uesia, pode)se di'er, seria uma
elite empreendedora, detentora da propriedade privada dos meios de produo, das
condies e dos instrumentos de trabalho transformados em capital, alcanada pela
e%propriao dos produtores.
$a sociedade moderna a cidade e a indstria predominavam sobre o campo e
sobre a a#ricultura, a esse processo fa'ia)se co#ente a #enerali'ao da escola.
>e#undo >aviani S0337V $o por acaso que a bur#uesia trou%e consi#o a bandeira da
escolari'ao universal e obri#at,ria, na tentativa de reverter uma realidade da educao
que a hist,ria tem demonstrado. $esse sentido, afirma KieiraSUOOU, p.0MV que(
Z...[a preocupao com a educao das camadas privile#iadas da populao /
esteve presente nas primeiras formas de escolari'ao, tanto em :oma, como na
Grcia anti#a. Z...[ Como na 8nti#uidade, a educao atin#ia apenas uma minoria
da populao.
* dom!nio da lin#ua#em escrita passa a ser necessrio para que se possa
participar efetivamente da vida da cidade, isto porque em uma sociedade urbana cu/a
base a indstria, as normas que re#em as relaes humanas transpem o direito
natural, e necessrio codific)las no chamado 5direito positivo6 que, diante do seu
carter formal e convencional precisava ser e%presso em termos escritos.
8ssim, para que a bur#uesia pudesse participar inteiramente da vida da cidade,
atuando como cidados, que tinham poder de decises, era necessrio o acesso na
cultura letrada, da mesma forma para o trabalhador, para que pudesse ser um trabalhador
produtivo. 5E sendo esse um processo formali'ado, sistemtico, a escola a instituio
que propicia de forma sistemtica o acesso " cultura letrada reclamado pelos membros da
sociedade moderna.6 S>8K?8$?, 0337, p. OLV Esse fen+meno de escolari'ao universal
sur#e ap,s os movimentos pol!ticos do sculo --, como a :evoluo ?ndustrial, cu/a
bur#uesia fruto. $ovamente, nos lembra KieiraSUOOU, p.02V(
Com os movimentos da :evoluo Francesa e da ?ndepend4ncia dos Estados
Fnidos, h cerca de UOO anos, passa a se perse#uir o ideal de uma escola a qual
tivessem acesso no apenas os filhos das elites como tambm das massas
trabalhadoras. Esses movimentos confi#uram)se como rupturas em relao "s
formas de or#ani'ao social anteriores, marcando importantes avanos na luta
pela democracia. @alve' tenha sido a partir de ento que se passou a perse#uir o
ideal de uma educao para todos.
$essa perspectiva, a educao escolari'ada passa a ser a principal forma de
educao enquanto que a educao difusa e assistemtica, apesar de no dei%ar de
e%istir, perde #rande valor e passa a ter seus ensinamentos comparados " forma
escolari'ada, pois, a educao escolar representa a forma mais desenvolvida e avanada
em relao " educao e%tra)escolar, / que a partir do mais desenvolvido que se
compreende o menos desenvolvido, para >aviani 5na sociedade moderna, no poss!vel
compreender a educao sem a escola, mas poss!vel compreender a escola sem a
educao6 S0337, p. OLV
X, ento, no seio da sociedade moderna que a educao passa a ser, de modo
#eral, uma questo de interesse pblico devendo ser, portanto, administrada pelos ,r#os
pblicos, isto , pelo Estado o qual convocado a prov4)la por meio da abertura e
manuteno das escolas.
8s ori#ens da instruo pblica nos sculos -K? e -K?? esto situadas por
Hu'uria#a S0323 a"ud >8K?8$?, 0337V naquilo que ele chama de 5educao pblica
reli#iosa6. De fato, nessa poca os representantes da reforma &rotestante convocavam os
#overnantes a atravs da abertura de escolas difundirem a educao elementar.
B a 5escola pblica estatal6 sur#e no sculo -K???, marcado pelas ideias
iluministas. >ob a influ4ncia dessa corrente h uma luta da elite pol!tica contra os ideais
reli#iosos, fa'endo com que uma viso laica do mundo predomine. * final do sculo -K???
marcado pela :evoluo Francesa, cu/os pensamentos de liberdade, i#ualdade e
fraternidade condu'em a ideia da escola pblica universal, #ratuita, obri#at,ria e lei#a
estabelecendo)se definitivamente o dever do Estado com relao " Educao.
X no sculo -?- que se consolidam ou mesmo, se instituem os Estados $acionais,
por isso, se#undo o mesmo autor, este o sculo da 5educao pblica nacional6 onde a
problemtica em torno dos sistemas nacionais de educao comea a se efetivar. &or fim,
o sculo -- considerado por Hu'uria#a Sibide#V o sculo do estabelecimento da
5educao pblica democrtica6. Kerdadeiramente, neste sculo que se procura
democrati'ar a educao, se/a de forma quantitativa atravs da #enerali'ao e
ampliao da escola de ensino fundamental, se/a de forma qualitativa atravs da
propa#ao dos movimentos de renovao peda#,#ica.
X no inicio do sculo -K? que o .rasil passa a inte#rar a hist,ria mundial
adentrando a chamada 5Civili'ao *cidental6, per!odo que coincide com o sur#imento e
desenvolvimento da educao pblica.
Foi nas ori#ens da nossa coloni'ao que se deram as relaes entre Estado e
Educao no .rasil. >ob o comando do &adre Manoel da $,bre#a os primeiros /esu!tas
che#aram a Col+nia em 02M3 para cumprir a misso dele#ada pelo ento :ei de &ortu#al,
D. Boo ???, que estabelecera, nos 5:e#imentos6, o que poderia ser considerado a primeira
pol!tica educacional brasileira. 8ssim teve inicio o 5plano de ensino $,bre#a6 que se
diri#ia tanto aos filhos dos ind!#enas quanto aos filhos dos colonos portu#ueses.
Contudo, este plano foi lo#o substitu!do pelo plano #eral dos /esu!tas, a 5:atium
>tudiorum6, que privile#iava a formao das elites baseada nos saberes das chamadas
5humanidades6 lecionadas nos col#ios e seminrios criados nos primeiros povoados.
Essa era ento a verso brasileira da 5educao pblica reli#iosa6 assim caracteri'ada
porque o ensino /esu!ta recebia incentivo e subs!dio da coroa portu#uesa.
Em 0123 com a che#ada do primeiro)ministro do :ei de &ortu#al D. Bos ?, o
Marqu4s de &ombal, por diver#4ncias de ideias, e%pulsou do .rasil os /esu!tas, que at
ento dominavam o sistema educacional do pa!s. ?nfluenciado pelo pensamento
?luminista &ombal dese/ava colocar &ortu#al em um patamar " altura do sculo -K??? com
reformas moderni'adoras para a educao e implantou as 5reformas pombalinas da
instruo pblica6.
X por meio das reformas pombalinas que sur#e a nova verso da 5educao
pblica estatal6. Com base nas ideias laicas inspiradas no ?luminismo, as ideias para a
educao institu!das por &ombal so contrrias ao que ento predominava no .rasil( as
ideias reli#iosas /esu!ticas, e assim se constitui a prerro#ativa do Estado em matria de
ensino.
* fechamento dos col#ios /esu!tas se deu atravs do 8lvar de U7 de /unho de
0123, iniciando no lu#ar da 5:atium >tudiorum6, as 5aulas r#ias6 que deveriam ser
sustentadas pela Coroa, para isso em 011U foi institu!do o 5subs!dio literrio6.
@odavia, por inmeras ra'es, essa iniciativa no che#ou propriamente a se
concreti'ar. Entre as dificuldades podemos mencionar( a insufici4ncia de professores
hbeis para condu'ir a nova orientao "s aulas r#ias, / que (
Z...[ sua formao estava marcada pela ao peda#,#ica dos pr,prios /esu!tasR a
insufici4ncia de recursos dado que a Col+nia no contava com uma estrutura
arrecadadora capa' de #arantir a obteno do \subs!dio literrio] para financiar as
5aulas r#ias6, o retrocesso conhecido como \viradeira de D. Maria ?] que sobreveio
a &ortu#al ap,s a morte de D. Bos ? em 0111, e, principalmente, o isolamento
cultural da Col+nia motivado pelo temor de que atravs do ensino se difundissem
na Col+nia idias emancipacionistas. S>8K?8$?, 0337, p. M)2V.
De fato, as ideias iluministas que influenciaram as ideias liberais europias
alcanaram, em meados do sculo -K???, os pa!ses americanos que eram em sua maioria
col+nias da Europa, e insti#aram no apenas anseios pela autonomia pol!tica, mas
movimentos reais que visavam a libertao pol!tica.
>e#uindo esse iderio, em 07UU o .rasil proclama sua independ4ncia pol!tica
constituindo)se um Estado $acional sob re#ime monrquico e passa a ser denominado
5?mprio do .rasil.6
Com a instalao da 8ssemblia Constituinte de 07UL havia a oportunidade de
estabelecer institucionalmente o novo pa!s, mas esse ense/o suprimido pelo #olpe de
Estado de D. &edro ? que fechou a Constituinte em 0U de novembro de 07UL e outor#ou
em 07UM, a Constituio do ?mprio. 8inda em 07UL, a lei de UO de *utubro declara livre o
ensino pblico, 5eliminando o privil#io do Estado, estabelecido desde &ombal, e abrindo
caminhos " iniciativa privada6 S&8?K8, 031L, p. N0 a"ud >8K?8$?, 0337, p. O2V.
Quando o &arlamento foi reaberto em 07UN, foi aprovada uma lei em 02 de outubro
de 07U1 instituindo que deveriam haver escolas de primeiras letras nas cidades, vilas e
lu#ares populosos onde fosse necessrio. $o entanto, essa lei continuou letra morta e,
promul#ado em 07LM, o 8to 8dicional " Constituio do ?mprio, colocou o ensino primrio
sob responsabilidade das &rov!ncias, isentando o Estado $acional de cuidar desse n!vel
de ensino. Como conseq^4ncia, passamos pelo sculo -?- sem que a educao pblica
fosse desenvolvida, pois as prov!ncias no estavam no mesmo n!vel financeiro e tcnico
para promover a e%panso do ensino.
Com a proclamao da :epblica em 0773 determinou)se a separao entre ?#re/a
e Estado e a eliminao do ensino reli#ioso nas escolas. 8o menos em n!vel institucional
si#nificou uma conquista das idias laicas.
$o entanto, a educao popular, ainda no era um problema estatal, / que sendo
o ?mprio, um re#ime pol!tico centrali'ado e o ensino pblico, por sua ve', estava
descentrali'ado. Considerou)se que sendo a :epblica Federativa, um re#ime pol!tico
descentrali'ado, a educao deveria continuar descentrali'ada. $esta perspectiva, a
or#ani'ao nacional da instruo popular mais uma ve' foi procrastinada, mantendo)se o
ensino primrio sob o encar#o das anti#as prov!ncias, a#ora Estados Federados.
* desenvolvimento da sociedade brasileira, influenciada pela realidade de
industriali'ao e urbani'ao europia, acelera esse processo de industriali'ao e
urbani'ao que en#atinhava no pa!s. ?ntensificam)se, ento as presses sociais no que
concerne a educao enquanto instruo pblica, entendendo o analfabetismo como uma
doena que deveria ser erradicada. Diante desse quadro, ao lon#o da dcada de 03UO
sur#em em vrios Estados da Federao as primeiras reformas do ensino dada a
ampliao da oferta pblica. 8 disseminao das ideias renovadas #era tambm o
sur#imento de movimentos or#ani'ados que apontam questes referentes " qualidade da
educao. 8pesar disso o &oder $acional ainda permanece " mar#em dessas
discusses.
*s problemas pr,prios de uma sociedade bur#uesa moderna comeam a ser de
fato encarados ap,s :evoluo de 03LO, dentre eles, os relativos ao ensino pblico.
Desse modo que a educao comeou a ser reconhecida como uma questo nacional e
ap,s a vit,ria da :evoluo, criado o Ministrio da Educao e >ade.
8 Constituio de 03MN abriu 5a possibilidade da or#ani'ao e instalao de um
sistema nacional de educao como instrumento de democrati'ao da educao pela via
da universali'ao da escola bsica6 S>8K?8$?, 0337, p. O2V quando definiu 5a educao
como direito de todos e o ensino primrio como obri#at,rio para todos e #ratuito nas
escolas pblicas e ao determinar " Fnio a tarefa de fi%ar diretri'es e bases da educao
nacional.6 Sibide#V
8 democrati'ao do acesso ao ensino ainda era limitado e no haviam
mecanismos suficientes para transpor essa limitao. 8o lon#o das Constituies
Federais a problemtica da Educao #anha mais espao, apesar da Fnio dele#ar aos
Estados e Munic!pios #rande parte das questes educacionais, com a Constituio
Federal de 0377, o ensino pblico brasileiro #anhou mais ateno e salva#uardado por
Heis, como a nova Hei de Diretri'es e .ases da Educao de 033N e o Estatuto da
Criana e do 8dolescente em 033O. * descumprimento do Dever de Educar #era para o
Estado, sanes aos seus representantes, conforme aponta @avares SUOO0, p.3LV(
8 ne#li#4ncia do prefeito, #overnador do estado ou autoridade por eles desi#nada
para atendimento desse dever de oferecimento do ensino obri#at,rio implicar S_
M`V a imputao de crime de responsabilidade. >e for o prefeito o indi#itado, estar
incurso nas sanes do Decreto)lei na UO0W31, e o foro competente o @ribunal de
Bustia do Estado, fora da Constituio Federal, arti#o U3, -. >e for
responsabilidade atribu!da ao #overnador do estado, ser aplicvel a Hei n` 0.O13,
de 0O de abril de 032O.
* te%to constitucional de 0377 conclama que, tambm dever da fam!lia promover
e incentivar " educao, tendo a sociedade como colaboradora S8rt. UO2, CF 77V.
8ntes de a educao pblica ser promovida pelo Estado, a educao era oferecida
pela pr,pria fam!lia, como / mencionado, atravs da educao assistemtica.
Quando o Estado passa a ter o dever de promover o ensino pblico e universal, a
fam!lia passa a ser solidria a este dever.
* direito de todos " educao est estabelecido na CF de 0377 e na HD., sendo
um dever do Estado e da Fam!lia promov4)la. 8 finalidade da educao o pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a cidadania e sua qualificao para
o trabalho SCF, art. UO2, e HD., art. U`V. ?sto si#nifica que a misso da escola, tal
como definido em lei , /ustamente, promover o pleno desenvolvimento do
educando, preparando)o para a cidadania e qualificando)o para o trabalho.
SK?E?:8, UOOU, p.UOV
$o entanto, conforme Marques SUOO1V 5a escola no a principal responsvel pela
educao da criana e do adolescente, mas a fam!lia tem de ter uma rdua participao
impondo re#ras e limites para formar um ser humano tico.6 &ara que se cumpram
efetivamente as determinaes educacionais para as crianas e adolescentes em idade
escolar que o c,di#o penal, em seu arti#o UMN, estabelece que ao pai, #uardio ou tutor
que descumpre o dever de assist4ncia educacional a seus filhos em idade pr,pria do
ensino fundamental obri#at,rio, na rede escolar pblica #ratuita SHD., art. N`V, tero
incorrido em crime de abandono intelectual.
?mportante salientar que mesmo com a falta de va#as na rede oficial de ensino
obri#at,rio e #ratuito, por omisso do &oder &blico, cu/a falha implica a responsabilidade
penal do administrador pblico encarre#ado da prestao desse servio, no retira dos
pais ou responsveis o encar#o pessoal, inclusive penal de descumprir o dever de prover
Educao. 8o detentor do ptrio poder cabe e%ercer sua obri#ao le#al em escola
particular que e%istir na comunidade a que tenha acesso, salvo no caso de
impossibilidade econ+mica ou material.
$este caso a responsabilidade civil ser da pessoa /ur!dica de direito pblico, se/a
na esfera federal, estadual ou municipal. *s +nus da culpabilidade administrativa sero
atribu!dos aos a#entes pol!ticos correspondentes, e 5a responsabilidade penal ser
pessoal e atribu!da " autoridade de qualquer #rau ou escalo a quem incumbir a
descumprida obri#ao de providenciar ofertas de va#as.6 S@8K8:E>, UOO0, p. 3LV
Com fins de 'elar pelo direito " educao para todos, a sociedade convocada
para aliar)se ao Estado e a fam!lia, participando de modo direto ou indireto no
cumprimento desde dever constitucional.
&ara entender a sociedade como a#ente de participao no movimento con/unto
para a educao infanto)/uvenil conforme determina a Constituio Federal, preciso que
nos posicionemos enquanto cidados, posto que tambm de sua responsabilidade, no
s, por determinao constitucional, mas de seu dever enquanto parte inte#rante de um
ambiente social comum, onde(
Z...[ o en#a/amento e a participao da sociedade civil na formulao,
implementao e monitoramento de estrat#ias para o desenvolvimento da
educao, assim como o desenvolvimento de sistemas de administrao e de
#esto educacional que se/am participativos e capa'es de dar resposta e de
prestar contas. SF$E>C*, UOOO, n O7, ??? e ?KV SK?E?:8, UOOU, p.L1V
>e#undo @avares SUOO0V a sociedade pode participar de maneira informal, por
meio de contatos com os servios de Curadoria do Ministrio &blico, com outras
autoridades pblicas da rede oficial de ensino, ou com as diretorias de educandrios,
or#ani'aes no #overnamentais.
De modo especial, pode inte#rar os vrios conselhos comunitrios, como os
Conselhos Municipais, os Conselhos Estaduais e $acionais dos Direitos da Criana e do
8dolescente, os conselhos tutelares, Municipais, Estaduais e Federais da Educao.
Conselhos de 8companhamento e Controle >ocial do Fundo de Manuteno da Educao
.sica e Kalori'ao do Ma#istrio SFF$DE.V. &or meio da imprensa ou qualquer outro
meio de informar " opinio publica e "s autoridades competentes o desempenho escolar
das localidades e o comportamento dos alunos e seus respectivos responsveis pelo
ptrio poder)dever.
X necessrio estar atento para as condies da educao a ser dedicada para a
populao infanto)/uvenil. Ela deve ser direcionada para o e%erc!cio da cidadania plena no
Estado Democrtico de Direito, nica forma para proporcionar uma vida com di#nidade
humana.
Destarte, o papel da sociedade em colaborar com o pleno desenvolvimento da
criana e do adolescente fundamental para au%iliar o Estado e a fam!lia nessa
empreitada. 8 atual Constituio Federal se constitui como maior instrumento de proteo
aos direitos da Educao que nem sempre foram respeitados de modo democrtico ao
lon#o da hist,ria pol!tica do nosso pa!s.
2. A CONSTITUCIONALIDADE DA EDUCAO BRASILEIRA
8o lon#o das Constituies .rasileiras a Educao foi um tema que sempre esteve
presente direta ou indiretamente. $as Constituies *utor#adas ela teve um papel menos
importante, pois a responsabilidade de educar era dever dos pais e das instituies
reli#iosas, em sua maioria Cat,lica.
8lcanada a autonomia pol!tica em 07UU, se fa'ia co#ente uma constituio, neste
mesmo ano teve inicio seu pro/eto e em 07UM a primeira Carta Ma#na foi outor#ada. Esta
asse#urou a #ratuidade da educao primria para todos e no rol dos Direitos Civis e
&ol!ticos inclu!a a criao de col#ios e universidades.
* #overno imperial teve como uma das caracter!sticas marcantes a centrali'ao
administrativa o que marcou profundamente a questo educacional, pois a administrao
do ensino estava centrali'ada na Coroa que, por sua ve', transmitiu "s C9maras
Municipais o encar#o de inspecionar as escolas primrias. 8p,s a abdicao de D. &edro
? em 07L0, decretado em 07LM o A$o Adicional % &ons$i$ui'(o que proporcionou uma
relativa descentrali'ao administrativa no que concerne a educao com o qual as
8ssemblias He#islativas &rovinciais passaram a ter compet4ncia para le#islar sobre
instruo pblica e sobre a criao dos estabelecimentos destinados a promov4)la.
8 Constituio de 07UM no pode ser caracteri'ada por seu cuidado com a questo
educacional, mesmo contendo medidas que re#ulava o ensino no pa!s, pois de acordo
com os princ!pios que orientaram o contedo da Constituio ?mperial, o Estado no era
responsvel pela educao( esta era uma responsabilidade, principalmente, da fam!lia e
da ?#re/a.
$o .rasil :epblica, a primeira Constituio promul#ada em 0730 se preocupou
mais com questes formais da educao, como instituir compet4ncias, do que com as
questes especificamente educacionais. Esta Constituio estabelece o princ!pio da
compet4ncia residual determinando aos Estados)membros a compet4ncia de le#islar
sobre o ensino primrio e secundrio, responsabili'ando)se por sua criao e
manuteno, bem como criar instituies de ensino superior e secundrio.
8 Constituio de 0730 foi considerada omissa por Bos Cretella Bnior S033LV,
pois foi ne#li#ente no ramo da Educao restrin#indo)se apenas em definir compet4ncias.
Enquanto na Constituio Federal de 07LM, o ensino da doutrina Cat,lica era obri#at,rio
em todas as escolas, pois esta era a reli#io oficial do ?mprio, a carta de 0730 institui o
ensino lei#o ministrado nos estabelecimentos pblicos. >e#undo :aposo SUOO2, p. OUV(
8 Constituio :epublicana de 0730, adotando o modelo federal, preocupou)se
em discriminar a compet4ncia le#islativa da Fnio e dos Estados em matria
educacional. Coube " Fnio le#islar sobre o ensino superior enquanto aos
Estados competia le#islar sobre ensino secundrio e primrio, embora tanto a
Fnio quanto os Estados pudessem criar e manter instituies de ensino superior
e secundrio. :ompendo com a adoo de uma reli#io oficial, determinou a
laisci'ao do ensino nos estabelecimentos pblicos.
8 Constituio Federal de 03LM foi uma das que mais reconheceu a import9ncia da
educao para o desenvolvimento sociocultural do pa!s, nesta carta observa)se uma srie
de avanos na rea educacional.
Estes avanos aconteceram em virtude das discusses acerca da educao, com
as novas teorias peda#,#icas que sur#iram na dcada de 03LO. Fma disputa de doutrinas
tomava conta do campo educacional brasileiro( de um lado os defensores da 5Escola
$ova6
L
e de outro os adeptos do @radicionalismo, mtodo de ensino utili'ado pelas
instituies educacionais reli#iosas, baseado na superioridade do professor sobre o aluno,
onde o primeiro o detentor do saber e do conhecimento e o se#undo uma tbua rasa. *
resultado deste embate foi a incluso de um cap!tulo especial na Constituio sobre
fam!lia, educao e cultura.
8 educao passava a ser responsabilidade do Estado e da fam!lia, direito de
todos, prote#idos pela Constituio 5com o fim de possibilitar melhoras na vida moral e
econ+mica da nao, desenvolver a solidariedade humana consciente para o povo
brasileiro.6 SM8:QFE>, UOO1, p.0LV conforme redao do art. 0M3.
3
. 8 Escola $ova foi um movimento de renovao do ensino especialmente forte na Europa, na 8mrica e
no .rasil, na primeira metade do sculo --. * escolanovismo acredita que a educao o e%clusivo
elemento capa' de construir uma sociedade democrtica, que considera as diversidades, respeitando a
individualidade do su/eito, aptos a refletir sobre a sociedade e capa' de inserir)se nessa sociedade.
?ndiv!duo inte#rado " democracia, o cidado atuante e democrtico.
* arti#o se#uinte e%pressava que caberia ao Estado fi%ar as diretri'es da educao
nacional, era a 0J tentativa na hist,ria da Constituio .rasileira de implantar o &lano
$acional de Educao. $esse sentido os Estados)membros e o Distrito Federal deveriam
or#ani'ar seus sistemas de ensino baseando)se nas diretri'es estabelecidas pela Fnio.
8 carta ma#na tambm determinava que deveriam ser or#ani'ados Conselhos estaduais
de educao com as funes similares as do Conselho $acional.
8inda conforme o art. 02O, em sua al!nea a, alm da #arantia do ensino primrio
inte#ral #ratuito e obri#at,rio para crianas, esta #arantia estendia)se i#ualmente para os
adultos, bem como 5propensa #ratuidade do ensino posterior ao primrio, visando a
acessibilidade, a liberdade de ensinoR "s instituies privadas, a didtica na l!n#ua ptria,
podendo ser aplicada a l!n#ua estran#eira.6 SM8:QFE>, UOO1, p.0LV
Dentre as inovaes tra'idas pela Constituio Federal de 03LM est a
determinao da prestao de au%!lios subsidirios " educao como( atendimento
mdico)dentrio e a alimentao para os alunos mais carentes, e%pressos no art. 021,
_U`. &reocupou)se ainda com a qualificao dos professores, estabelecendo a reali'ao
de concurso de t!tulos e provas para provimento de car#os do ma#istrio que passavam a
contar com as #arantias pr,prias dos concursos pblicos( a vitaliciedade e a
inamovibilidade. *s professores sem concurso s, poderiam ser contratados por tempo
determinado, dessa forma as instituies de ensino privado 5Z...[ s, receberia o
reconhecimento de estabelecimento particular quando estiverem asse#urados aos
professores a estabilidade e remunerao condi#na.6 Sibide#V
8p,s o considerado avano da Constituio Federal no que tan#e a educao, um
retrocesso ocorre com a Carta Constitucional de 03L1, outor#ada por Getlio Kar#as e
parte das conquistas alcanadas com a Constituio de 03LM foram desfeitas pela Ma#na
Carta do 5Estado $ovo6.
?nicialmente o Estado passou para a sociedade civil e para a fam!lia a
responsabilidade e%clusiva de educar as crianas e /ovens para e%imir)se do encar#o de
prover educao, dever este assumido desde a 0` Carta Constitucional, assim foi
concedido um #rande privil#io as escolas particulares e o ensino pblico ficou em
se#undo plano.
Quanto aos recursos direcionados a educao no havia na Constituio nenhuma
indicao de financiamento a ser utili'ado pela Fnio e pelos Estados no sentido de criar
e manter os sistemas de ensino.
&ara entendermos a pol!tica educacional Getulista, tra'emos a definio de
Ier<enhoff S0373, p.0OMV acerca dos princ!pios norteadores da pol!tica do ento
presidente(
>ob a inspirao do fascismo, via)se o Estado promovendo a disciplina moral e o
adestramento f!sico da /uventude, de maneira a prepar)la para o cumprimento de
seus deveres com a economia e a defesa da $ao. Foi dada 4nfase ao ensino
c!vico, que se confundia com o culto ao re#ime e " pessoa do ditador. 8 pol!tica
educacional assumiu um carter centrali'ador, em conson9ncia com o centralismo
do Estado autoritrio. >uprimido o &arlamento, o chefe de Estado le#islou,
discricionariamente, em matria de ensino, como em todas as outras matrias.
&or trs de suas boas intenes sociais, sob a mscara de 5pai dos pobres6, havia
na verdade uma estrat#ia de formar uma massa trabalhadora. Getlio Kar#as deu
prefer4ncia ao ensino profissionali'ante para as classes menos favorecidas, dessa forma
ele alcanava seus ob/etivos pol!tico)econ+micos formando uma mo de obra
especiali'ada para a industriali'ao crescente no pa!s. $a verdade esta era uma pol!tica
educacional discriminat,ria, pois aos ricos era concedido o privil#io de frequentar uma
escola secundria voltada para a formao intelectual.
8p,s o fim do #overno #etulista a Constituio promul#ada de 03MN procurou
restabelecer a ordem democrtica e no concerne a educao buscou recuperar o modelo
educacional ideali'ado pela Ma#na carta de 03LM e que foi completamente apa#ada pela
Constituio *utor#ada de 03L1.
:estabeleceu que a compet4ncia para le#islar sobre as diretri'es e bases da
educao nacional seria da Fnio, descentrali'ando as pol!ticas educacionais adotadas
por Getlio Kar#as. >e#undo Coelho SsWd, p.MV(
Com a Constituio de 03MN h um res#ate dos princ!pios das Constituies de
0730 e 03LM. 8 compet4ncia le#islativa da Fnio circunscreve)se "s diretri'es e
bases da educao nacional. 8os Estados incumbe a compet4ncia residual para
le#islar sobre matria educacional de seus sistemas de ensino.
* arti#o 0NN asse#urava que a educao volta a ser direito de todos e deve
acontecer no lar e na escola inspirados nos princ!pios da liberdade e nos ideais de
solidariedade humana.
Era dever do Estado asse#urar a oferta de ensino publico para todos os n!veis,
sendo, contudo, livre o ensino pela iniciativa particular desde que respeitadas as leis
re#uladoras da educao. Conforme o arti#o 010 da Constituio Federal de 03MN deveria
ser criado sistemas estaduais de ensino e o sistema federal seria apenas para suprir
poss!veis defici4ncias locais.
Com o #olpe militar de 03NM a Constituio Federal mais uma ve' outor#ada com
o intuito de le#itimar o 5novo re#ime6 no poder. 8parentemente le#!tima a Constituio de
03N1, no passava de uma imposio da ditadura.
* re#ime ditatorial encontrou na educao um importante instrumento para
disseminar sua pol!tica da 5unidade e da se#urana nacional6. * ensino era o melhor meio
para impor as posies ideol,#icas capa'es de atender a todos os interesses dos novos
#overnantes do pa!s.
* te%to Constitucional de 03N1 restrin#iu o acesso ao ensino #ratuito, sendo
necessrio comprovar o desempenho escolar para que o poder pblico continuasse
patrocinando os estudos. Mais uma ve' o Governo Federal valori'a o ensino particular
para e%imir)se do dever estatal de oferecer educao #ratuita em todos os n!veis de
formao. 8cerca desta nova determinao educacional, novamente ensina)nos Coelho
SsWd, p. MV que(
Com a Constituio de 03N1 ocorre o fortalecimento do ensino privado, inclusive
mediante previso de meios de substituio do ensino oficial #ratuito por bolsas de
estudoR necessidade de bom desempenho para #arantia da #ratuidade do ensino
mdio e superior aos que comprovarem insufici4ncia de recursosR limitao da
liberdade acad4micaR alm da diminuio do percentual de receitas vinculadas
para a manuteno e desenvolvimento do ensino.
8cerca dos percentuais oramentrios que eram diri#idos " educao, com a
Constituio de 03N1 eles foram e%tintos, e%plicitando o desinteresse do Estado em
proporcionar condies m!nimas para o desenvolvimento educacional. 8 Emenda
Constitucional de 03N3 retificou os princ!pios educacionais que interessavam a Ditadura,
conforme :aposo SUOO2V 5a Constituio de 03N3 no alterou o modelo educacional da
Constituio de 03N1. $o obstante, limitou a vinculao de receitas para manuteno e
desenvolvimento do ensino apenas para os munic!pios.6
8p,s a queda do :e#ime Militar, a redemocrati'ao da pol!tica brasileira foi
coroada com a promul#ao da Constituio da :epblica Federativa do .rasil em 0377.
* processo constituinte para elaborar a carta de 0377 foi o que contou com a maior
participao popular na hist,ria do constitucionalismo brasileiro. Iavia em todos a
inteno de asse#urar direitos e #arantias outrora e%tirpadas pela Ditadura Militar.
8 8ssembleia $acional Constituinte contou com a ativa participao da comunidade
educacional, a mobili'ao desse #rupo nos debates resultou no amplo destaque que a
Educao recebeu em todos os antepro/etos da Constituio.
X no arti#o UU1 da Constituio Federal que encontramos as pol!ticas pblicas
voltadas "s #arantias em torno dos direitos da criana e do adolescente como( direito "
sobreviv4ncia, ao desenvolvimento e " inte#ridadeR * caput desse arti#o consa#ra a luta
que envolve a defesa dos direitos da criana e do adolescente, como podemos ver(
X dever da fam!lia, da sociedade e do Estado asse#urar " criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito " vida, " sade, " alimentao, "
educao, ao la'er, " profissionali'ao, " cultura, " di#nidade, ao respeito, "
liberdade e " conviv4ncia familiar e comunitria, alm de coloc)los a salvo de
toda forma de ne#li#4ncia, discriminao, e%plorao, crueldade e opresso.
8ntes de 0377 no havia um empenho verdadeiro em criar meios efica'es para
#arantia do direito " Educao, at ento a nica ao do poder pblico foi tornar a
matr!cula escolar obri#at,ria, acreditando que isto seria suficiente para #arantir a
educao para todos.
8 ativa participao popular nas discusses em torno da educao teve como
maior refle%o a e%i#4ncia constitucional para democrati'ar a #esto do ensino pblico Sart.
UON, K?, CFV. * arti#o 0M da Hei de Diretri'es e .ases re#ulamenta este dispositivo
quando estabelece como princ!pios da #esto democrtica da educao bsica( a
participao dos profissionais da educao na elaborao do pro/eto peda#,#ico da
escola e a participao das comunidades escolar e local nos conselhos escolares ou seus
equivalentes.
* ca"u$ do arti#o U00 da Constituio Federal prev4 o re#ime de colaborao entre
os sistemas de ensino da Fnio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic!pios. *
termo 5sistema6 aplicado " Educao definido por .oaventura S0331,p.03UV como(
Z...[um con/unto de instituies educacionais e de normas vinculadas a
determinada esfera da administrao, se/a a Fnio, estados e ou munic!pios. Esse
con/unto de normas e instituies que formam um sistema uma realidade,
ob/etiva e atuante, principalmente, no que toca " criao, autori'ao de
funcionamento e reconhecimento de cursos e estabelecimentos. Essas normas
t4m conseq^4ncias diretas para o aluno, especialmente na re#ulari'ao de sua
vida escolar, e para o professor, no particular de sua carreira docente. 8tin#em
tambm o servidor, o pr,prio estabelecimento e representantes le#ais, pelo direito
de recorrer "s inst9ncias superiores, e a toda a comunidade educacional.
Desse modo, os par#rafos do dispositivo Constitucional delimitam que a Fnio
e%ercer no que se refere " matria educacional, funo redistributiva e supletiva, para
#arantir a i#ualdade de oportunidades educacionais e padro m!nimo de qualidade do
ensino mediante assist4ncia tcnica e financeira aos demais entes federados Sart. U00,
_0`, CFV. 8os Munic!pios a prioridade de atuao deve ser a educao infantil e o ensino
fundamental Sart. U00, _U`, CFV. Quanto aos Estados e o Distrito Federal devem priori'ar o
ensino fundamental e mdio Sart. U00, _L`, CFV.
&ercebemos que h no te%to constitucional uma preocupao com a questo da
escolari'ao em particular, enquanto que o processo educativo em si no observado.
Contudo, o direito " educao implica necessariamente em direito " educao escolar.
$este sentido, para que o acesso a essa educao escolar se reali'e imprescind!vel a
consolidao de vrios direitos presentes na le#islao e que, de modo #eral so
classificados por bon'en S0333, in .:8$CIE: Et. 8l, 0333V) Fniversalidade do acesso e
da perman4ncia( art. UON, ?, da CF e art. La, ?, da HD.R Gratuidade e obri#atoriedade do
ensino fundamental( art. UO7, _0a, da CF e art. 2M, ?R 8tendimento especiali'ado aos
portadores de necessidades especiais( arti#os. 27 a NO da HD. e art. UOL, ?K e K, da CF
77R Creche e pr)escola "s crianas de 'ero a seis anos( art. 00, K, da HD.R Ensino
noturno re#ular e adequado "s condies do adolescente trabalhador( art. 2M, K?, do EC8
e art. Ma,K? e K??, da HD.R &ro#ramas suplementaresR Direito de ser respeitado pelos
educadores( art. UU1, ca"u$, da CF e art. 01, do EC8R Direito de contestar critrios
avaliativos e de recorrer "s inst9ncias escolares superiores( art. 2L, ??? do EC8R Direito de
or#ani'ao e participao em entidades estudantis( a liberdade de associao e de
reunio asse#urada pelo art. 2a, -K? e -K??, da CFR &articipao dos pais no processo
peda#,#ico e na proposta educacionalR
8 educao est enunciada na Constituio como um direito social, no arti#o N`, a
compet4ncia le#islativa est nos arti#os UU, --?K e UM, ?-, no t!tulo da *rdem >ocial h
toda uma parte dedicada para responsabili'ar o Estado e a fam!lia, abordar o acesso e a
qualidade, or#ani'ar o sistema educacional, vincular o financiamento e distribuir encar#os
e compet4ncias para os entes federativos. 8lm do detalhado re#ramento, a Constituio
Federal de 0377 pre'ou pelo carter democrtico da educao, 5especialmente pela
preocupao em prever instrumentos voltados para sua efetividade6 S:8$?E:?, UOOO, p.
17 a"ud :8&*>*, UOO2V.
8o tratar da educao como um direito social a Constituio de 0377 a#re#a)a no
rol dos direitos fundamentais, chamados de UJ dimenso S:8&*>*, UOO2V, desse modo,
o direito " educao na *rdem de 0377 est diretamente li#ado ao reconhecimento da
di#nidade da pessoa humana como fundamento da :epblica Federativa do .rasil, pois,
se#undo esse autor(
8 e%presso direitos fundamentais #uarda sinon!mia com a e%presso direitos
humanos. >o direitos que encontram seu fundamento de validade na
preservao da condio humana. >o direitos reconhecidos pelo ordenamento
/ur!dico como indispensveis para a pr,pria manuteno da condio humana.
* tratamento que cada Constituio dedicou " educao um refle%o dos
momentos sociais e pol!ticos pelos quais o pa!s passava e que refletiram a ideolo#ia e os
valores de cada poca. 8 Constituio Federal de 0377 trou%e consi#o o maior dos
valores do homem( a liberdade, valor este, empre#ado sob o carter da democracia.
&ercebemos que todo te%to constitucional preocupa)se com o avano do desenvolvimento
nacional, se/a no 9mbito pol!tico, social, econ+mico ou educacional. $o tocante "
educao encontramos na atual Carta Ma#na a inteno de uma educao escolar, ou
se/a, que de fato ha/a um acesso " Educao por meio da instituio 5escola6, isto pode
ser observado na positivao da cooperao entre os entes estatais, a distribuio de
compet4ncias, o direcionamento dos recursos entre outros. ?#ualmente, com a
Constituio Federal de 0377 que nasce de fato, a Hei de Diretri'es e bases da Educao
e o Estatuto da Criana e do 8dolescente.
8ssim, a Constituio Federal de 0377 trou%e novas perspectivas ao pa!s, quanto "
educao era preciso uma reformulao das estruturas e dos conceitos com o escopo de
tornar realidade as e%pectativas apresentadas pelo novo te%to constitucional. &ara efetivar
e corroborar com os dispositivos constitucionais proposta uma nova HD.( Hei de
Diretri'es e .ases da Educao. 8 nova Hei de Diretri'es a aprovada em 01 de
de'embro de 033N.
8 atual Hei de Diretri'es e .ases da educao nasceu da iniciativa da comunidade
educacional brasileira, que alme/ava dar continuidade as mudanas e novas perspectivas
tra'idas pelo te%to constitucional de 0377. >e#undo Dermeval >aviani S0331V a Hei n`
3.L3NW3N est centrada na concepo de Estado M!nimo, como todas as propostas de
HD. esta tambm se preocupou em diminuir investimentos e despesas do Estado por
meio de uma diviso de responsabilidades com a iniciativa privada e com or#ani'aes
no #overnamentais.
Conforme o te%to da nova HD., a Educao .sica composta pela Educao
?nfantil, pelo Ensino Fundamental e pelo Ensino mdio, conforme arti#o U0, inciso ?. B o
arti#o UU da Hei caracteri'a as quatro dimenses fundamentais para a formao da
criana e do adolescente e que devem ser ob/eto da Educao .sica( desenvolver o
educando, asse#urar)lhe a formao comum indispensvel para o e%erc!cio da cidadania
e fornecer)lhe meios para pro#redir no trabalho e em estudos posteriores. De acordo com
Marques SUOO1, p.UOV(
8ssim como na Constituio Federal, a Hei de Diretri'es e .ases visa incentivar o
/ovem para o trabalho, preparando)o pelo profissional, para o conv!vio em um
ambiente de trabalho, e oportunidades para o in#resso em instituies de ensino e
pesquisa. Conscienti'ando os alunos dos problemas brasileiros que so inseridos
no processo de formao da sociedade civil e nas manifestaes culturais,
incentivando sempre a perman4ncia da criana e do adolescente a ter vontade de
se aprimorar de acordo com suas condies para sua formao profissional.
8 Hei de Diretri'es e .ases da Educao $acional em conson9ncia com a pol!tica
democrtica ratifica e fortalece os dispositivos constitucionais com o escopo de possibilitar
a efetivao do que est proposto na Constituio no tocante " reali'ao dos planos e
metas para a educao, asse#urando a todos um ensino com caracter!sticas
human!sticas, conforme os princ!pios elencados no arti#o L` desta Hei( i#ualdade de
condies para o acesso e perman4ncia na escolaR liberdade de aprender, ensinar,
pesquisar e divul#ar a cultura, o pensamento, a arte e o saberR pluralismo de idias e de
concepes peda#,#icasR respeito " liberdade e apreo " toler9nciaR coe%ist4ncia de
instituies pblicas e privadas de ensinoR #ratuidade do ensino pblico em
estabelecimentos oficiaisR valori'ao do profissional da educao escolarR #esto
democrtica do ensino pblico, na forma desta Hei e da le#islao dos sistemas de
ensinoR #arantia de padro de qualidadeR valori'ao da e%peri4ncia e%tra escolarR
vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais.
8lm das #arantias educacionais de cunho formal para o aprendi'ado no sentido
amplo da, a Hei 3.L3MW3N tambm estipula a diviso de recursos entre os entes estatais
para a sustentabilidade material do ensino pblico brasileiro. 8pesar de considerada
5minimalista6 por >aviani S0331V, a HD. preocupou)se com as questes do financiamento
educacional corroborando com o que determina a Constituio Federal de 0377.
8 pol!tica de financiamento da Educao &blica .rasileira nem sempre foi
asse#urada constitucionalmente, e por ve'es foi suplantada das normas nacionais, at
ser de fato res#uardada pela Carta Ma#na de 0377, HD., FF$DEF e FF$DE..
3. O FINANCIAMENTO DA EDUCAO BRASILEIRA
8 primeira forma de financiamento diri#ido especificamente " educao foi feita em
02M3 por @om de >ousa, primeiro Governador)Geral do .rasil. Consistiu em uma doao
de terras da Coroa &ortu#uesa " Companhia de Besus, mantenedores do nico sistema
escolar da poca.
Em 02NM, um 8lvar e%pedido por D. >ebastio, define le#almente que uma parte
da arrecadao da coroa deveria destinar)se para o sistema de ensino do .rasil, ou se/a,
para a Companhia Besu!tica. Contudo esse valor direcionado " educao era !nfimo. *
desinteresse decorria da face econ+mica confi#urada( atividades que no e%i#iam
qualificao de mo)de)obra, trabalhos que eram reali'ados por escravos, residentes do
meio rural e que no precisavam possuir nenhum n!vel intelectual.
Mesmo o Estado investido al#um recurso na educao, 5a estrutura educacional
or#ani'ada no .rasil colonial, Z...[ no pode ser cate#ori'ada, ainda como um sistema
institucional de educao provido pelo Estado6 SGFEDE>, UOOU, p.OUV, o ob/etivo dos
Besu!tas era catequi'ar os !ndios e mold)los " cultura portu#uesa, no era interesse da
Coroa formar uma identidade nacional, mas manter o dom!nio pol!tico, econ+mico e social
sobre o territ,rio brasileiro, para isso bastava 5domesticar6 os silv!colas, escravos e
mestios atravs do ensino da l!n#ua portu#uesa e de prticas sociais, alm de al#uns
of!cios espec!ficos para a e%plorao econ+mica do per!odo.
&oliticamente, no final do sculo -K???, uma nova cena apresentava)se na Europa
moderna ) espelho das decises que refletiam no .rasil ) o Estado passa a fortalecer)se
sobre a ?#re/a, o Direito Civil sobrepe)se ao Can+nico, funda)se a supremacia do Estado
sobre a ?#re/a, institu!do no pa!s atravs de um 8lvar de U7 de /unho de 0123, pelas
mos do Marqu4s de &ombal E primeiro ministro portu#u4s ) cu/a culmin9ncia se d com
a e%pulso da Companhia de Besus do .rasil. Essa deciso aconteceu para evitar a
interfer4ncia dos Besu!tas nos assuntos de esfera pol!tica e econ+mica da Coroa
&ortu#uesa na col+nia.
8s aulas oferecidas pelos /esu!tas para os filhos da nobre'a so substitu!das por
dois meios( professores lei#os nas aulas)r#ias e por outras ordens reli#iosas, como
franciscanos e Capuchinhos. * ensino reli#ioso no abolido de todo, mas passa a ser
fiscali'ado pelo Estado. * 8lvar de M de Bulho de 0110, cria a 5:eal Mesa Cens,ria para
administrar e diri#ir os estudos menores, e mais de'essete aulas de ler e escrever. $a
mesma le#islao criado um imposto para pa#ar os professores lei#os6
SGFEDE>,UOOU,p.LV. $esse momento um novo quadro sur#e( a Educao de fato
promovida pelo Estado, mesmo de forma precria, mas com 5instituies no)estatais
representadas pelo ensino eclesistico bem mais or#ani'ado6 Sibide#V
8lcanada a autonomia pol!tica em 07UU, se fa'ia co#ente uma Constituio. 8
primeira a Carta constitucional de U2 de maro de 07UM, outor#ada por D. &edro ?. *
pro/eto era inspirado na constituio francesa de 0130. Dentro do pro/eto,
Z...[ quanto " educao, estava presente a idia de um \>istema $acional de
Educao] em seu duplo aspecto( #raduao das escolas e distribuio racional
por todo o territ,rio nacional. X assim que em seu art. U2O declara( \haver no
imprio escolas primrias em cada termo, #insios em cada comarca, e
universidades nos mais apropriados locais]. S:?.E?:*, 0370, p. MMV.
Contudo, no te%to constitucional outor#ado, a idia de um \>istema $acional de
Educao] olvidada, visto que, com relao " educao o art. 013 se refere nos
se#uintes termos( 58 inviolabilidade dos direitos civis e pol!ticos dos cidados brasileiros
que tem por base a liberdade, a se#urana individual e a propriedade, #arantida pela
Constituio do imprio6 Sibide#V, entre outros meios pela 5instruo primria e #ratuita a
todos os cidados6 S.:8>?H, 037NV.
Conforme :ibeiro S0370V, a lei de 02 de outubro de 07U1, nica le#islao #eral
concernente ao ensino elementar at 03MN, mais uma ve' se tem a comprovao dos
limites com que a or#ani'ao educacional era encarada. 8ssim, essa lei(
Z...[re#ulamenta os preceitos defendidos na Constituio, definindo que se
deveriam criar escolas pblicas primrias nas cidades, vilas e povoados mais
populosos do imprio, alm de apresentar al#umas diretri'es #erais para a
or#ani'ao da educao nacional. SGFEDE>, UOOU, p.LV
@odavia, a falta de um ,r#o voltado aos cuidados de or#ani'ar e promover a
educao nacional dei%a essas normas desprovidas de efetividade. Essa cobertura s,
vem a acontecer no :e#ime :epublicano. 8t l, 5essa le#islao educacional
concebida #enericamente, n(o de*inindo +uais as *on$es de recursos para a aplicabilidade
dessas diretri'es6 SGFEDE>, UOOU, p.MV.
* #overno imperial se desobri#a da responsabilidade de oferecer ao povo uma
educao bsica e permuta essa obri#ao aos representantes do poder local e aos
poderes particulares das prov!ncias. Mesmo com a instituio do :e#ime :epublicano,
pouco muda em relao " le#islao educacional do .rasil.
>e#undo :ibeiro S0370V a primeira metade do sculo -?- marcada por uma forte
crise econ+mica, a \abertura dos portos] por D. Boo K? desequilibra a balana comercial,
a atividade manufatureira no tinha condies de desenvolver)se devido " concorr4ncia
in#lesa, / que o consumo ia muito alm das capacidades produtivas do pa!s, assim
5faltavam recursos para que fosse poss!vel dar vi#4ncia nacional ao aparelho de Estado6
S:?.E?:*, 0370, p. MNV como consequ4ncia, 5os recursos necessrios para uma
reor#ani'ao da estrutura escolar no estaro dispon!veis, alm do que, diante de to
#rave situao, a educao escolari'ada no ser vista como setor prioritrio6 Sibide#,
p.M1V. Considerando tal conte%to, fcil dedu'ir que a or#ani'ao escolar brasileira
apresenta #raves car4ncias de qualidade.
>omente na dcada de LO, um novo conte%to socioecon+mico se delineia, h ento
uma necessidade de especiali'ao de mo de obra para adentrar a :evoluo ?ndustrial
que che#ara. X, portanto imprescind!vel " interveno do Estado para viabili'ar um
sistema de Educao &blica. >endo o .rasil or#ani'ado se#undo as bases capitalistas
5interessa ento ao Estado nacional, representante da elite industrial e a#rria, uma
educao que venha atender apenas "s demandas do setor produtivo naquele momento
da evoluo capitalista local.6 SGFEDE>, UOOU, p.2V Desse modo sur#em tr4s vias de
financiamento educacional.
8 primeira, ainda na dcada de LO, com a Constituio de 03LM, em seu art. 02N
define que 5a Fnio e os Munic!pios aplicaro nunca menos de de' por cento, e os
Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento da renda resultante de
impostos na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos6 S.:8>?H,
037NV, aqui aparecem as vinculaes e os fundos de educao com fora normativa le#al.
>e#uindo a mesma premissa da Constituio Federal de 03LN, a Carta Ma#na de 03MN,
define recursos pblicos para a Educao, em seu art. 0N3. Diver#e)se do arti#o anterior
de 03LM no sentido de que h uma elevao no percentual de aplicao dos munic!pios
que devem diri#ir no 0Oc, mas UOc dos impostos arrecadados " educao. Mudana
relevante est no fato de que a CF de 03MN con#re#a e e%pande a contribuio do setor
empresarial " educao, confi#urando assim a terceira via de financiamento educacional.
8 lei de Diretri'es e .ases da Educao nacional Slei n` M.OUMV sancionada em UO
de de'embro de 03N0, sobre esta lei esclarece Guedes SUOOU, p. 3V(
8 HD.WN0 revitali'a a prtica de or#ani'ar o investimento educacional ancorado em
fundos e, para tanto, so criados os fundos do Ensino &rimrio, do Ensino Mdio,
e do Ensino >uperior, sendo a fonte de recursos para provimento destes, nove
dcimos dos recursos federais divididos de forma equivalente entre os tr4s n!veis
de ensino. 8 elaborao de um plano de educao para or#ani'ar e disciplinar a
aplicao desses fundos fica a car#o do ento Conselho Federal de Educao.
Em ra'o da instaurao do re#ime autoritrio S03NMV e as mudanas pol!ticas dele
decorrentes a HD. de 03N0 teve curta durao, e 5novas leis passam a definir a
or#ani'ao escolar, desde a universidade SHei 2.2MOWN7V " educao elementar e mdia
Slei 2.N3UW10V. Estas leis instituem a reforma universitria e a reforma dos anti#os ensinos
primrio e secundrio.6 S&E$?$ Y K?E?:8, UOOU, p.07V
Quanto " Constituio de 03N1 e a Emenda Constitucional de 03N3, nenhuma
delas definem 5valores para aplicao de recursos pblicos na educao6 SGFEDE>,
UOOU, p. 00V. $a constituio de 03LM a proposta do >alrio)educao
M
mencionada pela
primeira ve', mas somente em 0U de /aneiro de 03N2 que o Decreto)Hei 22.220
re#ulamenta essa forma de financiamento, atualmente conta com uma contribuio de
U,2c da folha de pa#amento das empresas, essa contribuio recolhida ao ?$>>,
enviada para o Ministrio da &revid4ncia que por fim repassa para o Ministrio da
Educao.
8 lei 1.LM7 de 0372 que re#ulamenta a Emenda Constitucional n` UM, conhecida
como a Emenda Boo Calmon, de de'embro de 037L, retoma as vinculaes
abandonadas durante a ditadura militar. Ela 5reintrodu' a vinculao constitucional de
4
. * salrio)educao a operacionali'ao prtica da responsabili'ao das empresas para com a
educao. S*H?KE?:8, UOOU, p.3MV
recursos, com al!quotas de 0Lc para a unio e de U2c para Estados, Distrito Federal e
munic!pios6 S*H?KE?:8, UOOU, p. 37V esse percentual mantido pela atual Constituio
Federal de 0377.
* per!odo de redemocrati'ao do pa!s no final da dcada de 7O caracteri'ado
5por uma crescente fra#mentao sociopol!tica, pela qual as pol!ticas pblicas de cunho
social v4m a ter uma orientao pol!tico)partidria e patrimonial predominantemente
clientelista.6 SGFEDE>, UOOU, p.02V 8inda se#undo Guedes SUOOUV a $ova :epblica,
comandada por Bos >arne= 5propicia ainda o clima para que o neoliberalismo encontre
terreno frtil no pa!s6 o que reascende uma anti#a discusso acerca da transfer4ncia de
5investimentos sociais em educao para a sociedade civil6 Sibide#, p.02V.
&or meio de uma 8ssembleia $acional Constituinte uma nova Constituio Federal
promul#ada em 2 de outubro de 0377, estabelecendo entre outras coisas o direito de
todos " educao. Devemos reconhecer que 5a le#islao tem e%ercido um papel
marcante no cenrio educacional brasileiro6 S&E$?$ Y K?E?:8, UOOU, p.03V.
Em de'embro de 033N uma nova le#islao educacional aprovada, a Hei de
Diretri'es e .ases da Educao $acional E HD. Hei 3.L3MW3N. >e#undo Kei#a S0337, p.
01)07V 58 nova HD. SHei n` 3.L3MW3NV alm de e%plicitar a incumb4ncia da escola de
\elaborar e e%ecutar sua proposta peda#,#ica]Sart.0U, ?V define tambm sua
responsabilidade em \administrar seu pessoal e recursos *inanceiros6 ,gri*o nosso-. 8inda
conforme Kei#a S0337, p.01)07V, a autonomia financeira propiciada pela nova HD. 5refere)
se " e%ist4ncia de recursos financeiros capa'es de dar " instituio educativa condies
de funcionamento efetivo6, a autonomia financeira, tambm,
Z...[compreende as compet4ncias para elaborar e e%ecutar seu oramento, com
flu%o re#ular do poder pblico, permitindo a escola plane/ar e e%ecutar suas
atividades, independentemente de outras fontes de receita com fins espec!ficos
Z...[, assim sendo a autonomia financeira en#loba duas vertentes( depend4ncia
financeira do &oder &blico, controle e previso de contas. * que no deve
ocorrer a reduo do &rocesso &articipativo por parte do Estado.
Com o escopo de corri#ir a m repartio dos recursos entre as re#ies e abrandar
as disparidades na rede pblica de ensino o FF$DEF foi re#ulamentado pelo Decreto
U.UNM, de U1 de /unho de 0331, di')nos Fortunati SUOO1, p. MLV que ele determina 5a
obri#atoriedade de a Fnio aplicar pelo menos 07c, e os estados, o distrito Federal e os
munic!pios U2c da receita resultante de impostos, compreendida a proveni4ncia de
transfer4ncias, na manuteno e no desenvolvimento do ensino.6 8pesar de ter levado "
escola milhes de crianas que antes no tinham acesso nenhum " educao, o Fundef
apresenta um #rande problema( 5ao priori'ar o ensino fundamental, sua aplicao
pre/udicou os outros n!veis de ensino da educao bsica Seducao infantil, ensino
mdio e educao de /ovens e adultosV6 S.:8$Dd*, UOON, p.UOMV. &ara solucionar esse
problema apresentada a proposta de criao do FF$DE. E Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao .sica e Kalori'ao dos &rofissionais da Educao E

* novo Fundo ter uma estrutura id4ntica " do Fundef, e os recursos arrecadados
de cada estado e seus munic!pios iro compor a cesta que ser distribu!da de
acordo com o nmero de alunos de cada uma das redes no atendimento "
educao bsica. 8 cesta de impostos dos estados, do Distrito Federal e dos
munic!pios ser composta por UOc de vrios tributos. SF*:@F$8@?, UOO1, p. MNV.
Mais recentemente, aprovado em de'embro de UOOO pelo Con#resso $acional e
sancionado em /aneiro de UOO0 pelo &residente da :epblica a Hei n` 0O.01U, o &lano
$acional de Educao S&$EV, cu/a necessidade de criao est prevista na CF de 0377
em seu art. U0M. Com efeito, esse documento (
Z...[ composto de dia#n,stico da realidade educacional brasileira, diretri'es e
metas que respondem aos temas( da educao infantil, ensino fundamental,
ensino mdio Sre#ular e educao profissional tcnica de n!vel mdioV, educao
superior, educao de /ovens e adultos SEB8V, educao especial e educao
ind!#ena.SC$CW>E>CW>E$8C, UOO3V
2
8o lon#o da hist,ria pol!tica e econ+mica do pa!s, a descentrali'ao do
financiamento da educao foi sempre uma questo pertinente quanto " necessidade de
promover acesso " escola, desde o ?mprio at a atual :epblica, desde os fidal#os at
"s camadas mais pobres da populao. e medida que essa necessidade sur#e essa
descentrali'ao se acentua, no sentido de definir 5quem pa#a a conta para que o
processo educacional possa ser desenvolvido com as condies dese/adas6
SF*:@F$8@?, UOO1, p.L3V. $o h um ponto final e pac!fico acerca dessa distribuio
financeira para a Educao &blica $acional, as contas ainda no esto acertadas. Muito
h o que se fa'er em relao ao \financiamento], pois esta 5a questo) chave para a
#arantia de atendimento dos direitos sociais, entre eles a educao6 Sibide#, p.MOV.
E para que a este atendimento se/a poss!vel ainda muito importante que os
poderes pblicos, se/a local ou re#ional, cumpram o seu o papel quanto " #esto dos
recursos para a educao, mesmo diante de um conte%to de descentrali'ao e de
restries financeiras que permeiam a enonomia e a pol!tica nacional do pa!s.
Como / mencionado, a #arantia de atendimento dos direitos sociais, incluindo a
educao, tem como questo principal o financiamento, e diante de um conte%to que
5
. >ite promocional do Movimento nacional de mobili'ao para a redao do novo &lano $acional de
Educao que ter vi#4ncia de UO00 a UOUO. &romovido pelo >istema C$CW>E>CW>E$8C e o He#islativo
.rasileiro.
aponta as #raves crises oramentrias, o debate acerca dos recursos diri#idos ao ensino
pblico se torna mais evidente 5Z...[ pois o futuro da educao, especialmente dos pa!ses
em desenvolvimento, necessita de um aporte mais adequado de recursos financeiros e
humanos.6 SF*:@F$8@?, UOO1, p. MOV.
Em qualquer conte%to, tr4s funes so e%clusivamente dos poderes pblicos,
se#undo &ano SUOO2, p. 1L)1MV, de responsabilidade dos #overnantes( 8 formulao de
um aracabouo le#islativo nacional para as questes relacionadas " educao, ao
controle de sua aplicao real e " avaliao de seu impactoR 8 proviso de recursos reais
para a educao Sque so indispensveis para qualquer tipo ou n!vel de educaoV,
compreendendo as subvenes diretas ou indiretas aos estabelecimentos privados, "s
instituies de ensino superior e " formao cont!nuaR 8 #esto de sistemas educacionais,
#arantindo a disponibilidade de um nmero suficiente de escolas, de professores, de
manuais, de material peda#,#ico, de mobilirio etc. Mesmo em um conte%to de
descentrali'ao, cabe aos poderes pblicos, se/a no 9mbito nacional, re#ional ou local,
fi%ar a mar#em de autonomia atribu!da aos n!veis inferiores da administrao, "s
coletividades locais ou aos pr,prios estabelecimentos.
8 descentrali'ao do poder, no que concerne a educao, acontece com o intutito
de diminuir as disparidades entre as 'onas urbana e rural, bem como entre as diferentes
comunidades. Fma das formas de assumir esse mecanismo devolver o poder de
decises ao poder pblico local, onde estes tornam)se os principais responsveis em
oferecer educao e dispem da prerro#ativa de arrecadar receitas e aplic)las.
8 diversificao dos recursos destinados ao ensino e no a/uste li#ado " reduo, "
partilha e " cobertura dos custos, bem como a #erao de receitas nos n!veis inferiores
da administrao, papel da Fnio.
*s dispositivos referentes ao financiamento da educao di'em respeito ao
direcionamento de recursos para a educao bsica. 8 educao formal reali'ada dentro
da escola tem #arantias le#islativas do &oder &blico para que se reali'e de forma
efetiva, entretanto h um distanciamento entre o ser e o dever ser, ou se/a, apesar das
normas /ur!dicas e planos curriculares determinarem como deve ser a educao no pa!s,
h uma total falta de compromisso com a formao humana e tica da criana e do
adolescente. 8 preocupao em manter materialmente a instituio escolar pblica, no
permitiu que se abrisse um leque maior para o que h ao redor dos muros escolares.
8 import9ncia da educao reconhecida no sculo -- e a relao entre o
n!vel de desenvolvimento de um pa!s e seu n!vel educacional um tema que tem sido
estudado h anos por or#ani'aes a e%emplo da F$E>C*
N
. Quanto mais investimento
se diri#e " educao Sobviamente associado ao seu uso adequadoV maior o n!vel de
desenvolvimento de um pa!s.
I um consenso de que o sculo -- foi aquele onde mais se investiu na
educao, pois no fundo se reconheceu a import9ncia e diversidade dos benef!cios
relacionados " educao.
Como se sabe a educao ocasiona benef!cios individuais e sociais. *s individuais
podem ser avaliados no n!vel da sade, da produtividade e da diminuio da
desi#ualdade na distribuio de renda. 8o passo que os benef!cios sociais podem ser
medidos no n!vel da diminuio dos efeitos malficos da pobre'a, da contribuio para a
democracia, da promoo da pa' e da harmonia, maior preocupao com as questes
ambientais e da crescente competitividade econ+mica.
8 educao , portanto, o processo que permite transformar o potencial de cada
pessoa em compet4ncias, sendo fundamental no processo de desenvolvimento humano.
$o que concerne aos benef!cios individuais da educao, estes so, em #eral, not,rios. 8
produtividade do trabalho est li#ada ao n!vel educacional do trabalhador no que tan#e
suas habilidades em lidar com as novas tecnolo#ias, nesse sentido a educao um
elemento fundamental no crescimento econ+mico. Consequentemente, o aumento na
produtividade, quando se#uido do aumento de salrio, implica em melhorias na qualidade
de vida, no s, por causa da reduo da pobre'a, mas pela facilidade ao acesso aos
cuidados da sade tendo como resultado o aumento na e%pectativa de vida.
Quanto aos benef!cios sociais, a educao, sendo uma ferramenta para melhorar o
conhecimento humano, fundamental na formao do capital social, o qual
aparentemente tem um resultado positivo sobre o desenvolvimento econ+mico.
Espera)se, portanto, que a educao este/a li#ada positivamente ao n!vel de
rique'a de um pa!s, avaliado por um referencial de economia como o &?., da mesma
forma com o n!vel de vida, avaliado por um indicador de sade, como a e%pectativa de
vida. De fato,
Z...[o indicador de desenvolvimento humano mais considerado, admite que este
resulte de uma mdia ponderada dos aspectos econ+micos, medidos pelo &?.,
dos aspectos de sade, medidos pela esperana de vida, e dos aspectos
educacionais medidos por um !ndice de educao.S C8HE?:*, UO0O, p. 0MMV.
$esse sentido, naturalmente associamos que um pa!s mais desenvolvido o que
disponha de um melhor n!vel de educao. Conclua)se a import9ncia da educao para o
desenvolvimento econ+mico e social de um Estado.
6
. Fnited $ations Developed &ro#ramme, F$E>C*, UOO7.
*s investimentos, no s, financeiros como de formao humana, do Estado na
rea de educao devem acontecer no por fora de um dispositivo le#al, mas por
acreditar e dese/ar que o pa!s tenha seu desenvolvimento econ+mico e social ampliados.
Entretanto em um pa!s como o .rasil cu/a pobre'a e viol4ncia so uma realidade
social, a maioria da populao brasileira, especialmente crianas e adolescentes vivem
ho/e em uma realidade de mar#inalidade onde os atos de viol4ncia tornam)se cotidianos,
e os infantes so v!timas vulnerveis desse quadro. &ara asse#urar os direitos
fundamentais da ?nf9ncia e Buventude, foi criado o Estatuto da Criana e 8dolescente
para asse#urar os direitos sociais, como a educao, bem como uma proteo le#al para
os menores que cometem conduta ile#al, dando)lhes um tratamento diferenciado com o
prop,sito de fornecer uma educao para a vida por meio das medidas socioeducativas.
4. A EDUCAO POR MEIO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Em meio aos direitos fundamentais dedicados " inf9ncia e /uventude, destaca)se
de modo imperioso o relativo " educao, ressalvando que o sistema educacional se
constitui, ao lado da fam!lia, uma importante a#4ncia de sociali'ao do ser humano.
>e#undo prev4 a re#ra constitucional, a educao, devidamente percebida como direito
de todos e dever do Estado, dedica)se, ao pleno desenvolvimento da pessoa, sua
qualificao para o trabalho e, sobretudo, ao preparo para o e%erc!cio da cidadania Sart.
UO2, da CFV.
Com o advento das #arantias constitucionais se fa'ia co#ente a elaborao de Hei
*rdinria para re#ulamentar a proteo da criana e do adolescente, abolindo
terminantemente toda a le#islao do per!odo autoritrio. Com a criao do Estatuto da
Criana e do 8dolescente, desaparece a e%presso \menor], que caracteri'a o infante, e
substitu!do por \crianas e adolescentes], a#ora reconhecidos como su/eitos de direitos,
com proteo /ur!dica, cu/o respeito e preocupao so salva#uardados atravs da
Doutrina da &roteo ?nte#ral. Mencionada doutrina asse#ura que crianas e
adolescentes so 5su/eitos de direitos e que, pela condio peculiar na qual se encontram,
devem ter prioridade absoluta no estabelecimento das pol!ticas pblicas.6 SK?E?:8 Y
KE:*$E>E, UOOL, p. 00UV
&ara #arantir a satisfao das necessidades de crianas e adolescentes, e
asse#urar o cumprimento dos seus direitos " proteo inte#ral, que nasceu o Estatuto
da Criana e do 8dolescente, este veio, portanto, para ser o instrumento de ateno
diferenciada " populao infanto)/uvenil.
Quanto " educao de crianas e adolescentes, / re#ulamentadas na Constituio
Federal de 0377, a#ora um direito re#ulado no Estatuto da Criana e do 8dolescente, no
Hivro ?, Cap!tulo ?K E Do Direito " Educao, " Cultura, ao Esporte e ao Ha'er.
Diante do conte%to educacional brasileiro, onde a dificuldade em manter na escola
crianas e adolescentes oriundos de fam!lias mais pobres uma realidade, que o arti#o
21 do Estatuto proclama que o &oder &blico deve estimular pesquisas, e%peri4ncias e
novas propostas relativas a calendrio, seriao, curr!culo, metodolo#ia, didtica e
avaliao, com o prop,sito de incluir crianas e adolescentes afastados do ensino
fundamental obri#at,rio. * desfa'imento da estrutura escolar, cu/o !ndice de reprovao e
de evaso escolar pouco muda, fruto de dois fatores con#re#ados( as concepes
conservadoras de ensino e a pobre'a, isto porque, de fato,

Z...[ o fracasso institucional escolar tem ra!'es hist,ricas. 8lm das / mencionadas
Za pobre'a, por e%emplo[, ousamos elencar, dentre outras, o pr,prio acesso no
democrati'ado " escola, a falta de qualidade do ensino, a inadequao na
formao do educador, alm da de#radao das condies de seu trabalho E e
no podemos esquecer da proposta \pol!tico)peda#,#ica] imposta e definida para
sacramentar a incompet4ncia, intelectual, emotiva e de aprendi'a#em, dos poucos
que conse#uem nela permanecerR materiali'ada no s, por curr!culo irreal, bem
como por uma concepo metodol,#ica, formal, mecanicista e aviltadora dos que
participam do ato educativo.SCF:f,>?HK8, ME$DEg, UOOU, p. 07NV
8 composio do curr!culo escolar, muitas ve'es distantes da realidade social e do
n!vel de escolaridade do educando, corrobora com a e%cluso socioeducacional da
criana e do adolescente e o ant!doto contra 5a mar#inali'ao social que encaminha
crianas e adolescentes " mendicidade, ao trabalho precoce, " prostituio e "
delinqu4ncia sem dvidas o direito de acesso, perman4ncia e sucesso no sistema
educacional.6 S$E@*, 0333, p.23 a"ud .:8$CIE:, 0333V Dessa forma, o caminho para
alcanar dias melhores para a inf9ncia e /uventude do .rasil tem como ponto de partida a
efetivao do direito " educao. &ara tanto, o le#islador do Estatuto, ao tempo em que
pauta os princ!pios informadores no arti#o 2L e as formas de sua materiali'ao no arti#o
2M, certifica que o no oferecimento do ensino obri#at,rio pelo &oder &blico, bem como
a sua oferta irre#ular, implica responsabilidade da autoridade competente elencado no
arti#o 2M, _ U.
Com a inteno de formar verdadeiros cidados/ o processo educativo se prope a
atender os prop,sitos de valori'ao do ser humano, de crescimento no campo das
relaes interpessoais, do respeito ao pr,%imo e, i#ualmente, com o prop,sito de
desenvolver o senso critico, a responsabilidade social, o sentimento participativo,
podendo e%pressar de forma livre e consciente seu pensamento, finalmente, constituindo
a escola em um ambiente favorvel ao desenvolvimento pleno do educando.
* estabelecimento de re#ras relacionadas ao campo disciplinar fa' parte do
processo peda#,#ico, o aluno aprende pelos pr,prios limites da conviv4ncia escolar e
social, bem como o respeito " autoridade/ como nos ensina &aulo Freire S033NV, ser to
necessria quanto " liberdade. I um equ!voco, por parte de al#uns, ao ima#inar que em
qualquer de seus dispositivos o EC8 este/a indo de encontro ao princ!pio da autoridade no
sistema educacional. $a verdade a previso le#al se contrape ao autoritarismo, e
estabelece que o educando deva ser tratado com di#nidade e respeito. &ortanto,
submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, a ve%ame ou a constran#imento
um ato estabelecido como fi#ura criminosa no art. ULU, do EC8.
* :e#imento Escolar estabelece as re#ras de disciplina, que so aplicadas pelo
Conselho Escolar, depois de asse#urada a ampla defesa, e devem considerar sanes
peda#o#icamente adequadas, que nunca impliquem em e%cluso do aluno do sistema
educacional ou em decorr4ncias destitu!das de carter educativo como por e%emplo a
suspenso que retira o aluno do processo educativo e muitas ve'es funciona como uma
premiao pelo ato de indisciplina.
I de se considerar que a indisciplina, por ve'es #erada pelo desinteresse nas
atividades escolares, pelas dificuldades na aprendi'a#em, resultando no seu insucesso
escolar. X preciso aprofundar o conhecimento a cerca das ra'es da indisciplina, ao
passo que se deve buscar a ori#em dos problemas dos alunos que so rotulados
5indisciplinados6. 8o sistema educacional atribui)se o poderWdever de tratar da eliminao
dos atos de indisciplina. Ensinam)nos Maria Bos Milhare'i e >+nia 8parecida :omeu
a"ud D]8$@*H8,S0373, p. M1V que(
Z...[ a disciplina vem associada a outros aspectos do comportamento e o seu
desenvolvimento na conduta de cada um representa uma conquista pro#ressiva,
lenta, que se d " medida que o indiv!duo se desenvolve como um todo, isto , "
medida que amadurece f!sica e mentalmente, aprimora a sua inteli#4ncia, #anha
em equil!brio emocional, autonomia individual, capacidade de se relacionar com
seus semelhantes.
8s cr!ticas ao processo peda#,#ico ou "s propostas educacionais e as
contestaes aos critrios avaliativos no devem ser interpretados como rebeldia ou
indisciplina, pois estas manifestaes correspondem a direito do educando conforme
e%plicita o arti#o 2L, ??? e par#rafo nico do EC8.
$o momento de au%iliar a escola para solucionar os atos de indisciplina deve ser
considerada a participao dos pais, que a tem por dever le#al, e a participao da
comunidade, enquanto proposta constitucional de democracia, de maneira especial pela
con/untura de co)responsabilidade que se estabelece e a inte#rao escola)comunidade
voltada ao verdadeiro e%erc!cio da cidadania.
*s atos de indisciplina, portanto, devem ser resolvidos 5nas depend4ncias da
pr,pria entidade educacional, de acordo com as normas de re#imento interno6
SM8:QFE>, UOO1, p.2MV. 8 interveno deve se dar de forma imediata de modo a
5impedir uma pro#resso na conduta que vai se tomando cada ve' mais #rave e
reprovvel, somente se encaminhando as questes ao sistema da Bustia da ?nf9ncia e
Buventude Sa! inclu!do o Conselho @utelarV, ap,s esgo$ados os recursos
escolares.0S$E@*, 0333, p. NMV
8inda conforme Marques SUOO1V, os professores e o diretor da escola podem
aplicar as punies menos #raves, e ao Conselho Escolar ou Conselho Disciplinar cabem
os casos mais #ravosos de indisciplina. Quanto "s punies, estas variam de advert4ncia
verbal at a transfer4ncia do aluno para outra instituio de ensino. 58 advert4ncia verbal
serve para os casos de pouca #ravidade, a chamada admoestao no deve ser
praticada de forma que proporcione ao aluno situao constran#edora e ve%at,ria,
prevista no arti#o 002 do Estatuto da Criana e do 8dolescente.6 Sp.2MV 8 advert4ncia
tambm pode ser por escrito, quando o aluno reincidente, neste caso os pais ou
responsveis so comunicados e assinaro um termo de compromisso para colaborar na
melhora da conduta do filho ou filha.
&ersistindo o ato de indisciplina, ou praticando um ato mais #ravoso, o aluno ou
aluna pode ser suspenso, mas s, o ,r#o cole#iado pode suspender as aulas do aluno.
Este um ponto de diver#4ncia, pois, como se sabe o direito " educao uma #arantia
constitucional Sart. UO2V e o aluno no pode ter seu aprendi'ado pre/udicado. Quando a
suspenso no bastar 5o educando ser transferido para turma diversa para desvincular
as ami'ades obtidas naquela em que tornou)se multirreincidente.6 SM8:QFE>, UOO1, p.
22V. ?#ualmente, pode o aluno ser apenas mudado de turno. 8 transfer4ncia compuls,ria
ou a e%pulso no so permitidas, a se#unda em nenhuma hip,tese, e a primeira s, com
a concord9ncia dos pais ou responsveis.
&ara $eto S0333V, quando a escola se alia a Bustia de ?nf9ncia e Buventude e com
o Conselho @utelar, a diminuio dos atos infracionais torna)se mais efica', dada esta
inte#rao, nasce um espao para refle%o con/unta acerca da vida institucional e
estabelecem)se, na medida do poss!vel, critrios para a interveno diante dos inmeros
comportamentos anti)sociais praticados pelos educandos.
Quando os atos praticados por crianas e adolescente vo alm dos atos de
indisciplina, tomando uma proporo mais #rave, so chamados atos infracionais, a estes
atos so atribu!das medidas socioeducativas.
Contudo, para prote#er a formao e o desenvolvimento inte#ral da criana e do
adolescente no tocante as punies que poderiam ser)lhes atribu!das quando do
cometimento de atos infracionais, que a doutrina da proteo inte#ral consa#ra a
irresponsabilidade da inf9ncia, no EC8 o art. U` caracteri'a a criana como aquela at 0U
anos de idade incompletos. 8 esta dado o tratamento protetivo, sem qualquer coero.
Mais do que a irresponsabilidade, aqui acontece o fen+meno da inimputabilidade penal.
>e#undo @avares SUOO0V 5?nimputabilidade, em sentido #eral, a condio pessoal de
quem no pode sofrer a inflio de penas criminais.6 Sp.0NMV
&ara evitar os efeitos deformadores das penas criminais, a inimputabilidade
tambm se estende " /uventude, definidos pelo EC8, no art. U`, como os maiores de 0U
anos e os menores de 07 anos de idade.
Entretanto, para esta fai%a etria aplica)se o princ!pio da irresponsabilidade /uvenil,
nesse sentido 5os adolescentes devem arcar com as conseq^4ncias /ur!dicas dos seus
atos praticados em sentido contrrio a lei, denominados tecnicamente de atos
infracionais, se#undo a nova terminolo#ia implantada com o Estatuto.6 S@8K8:E>, UOO0,
p. 0NUV
Em caso de ato infracional cometido por aluno, no pode o funcionrio, diretor ou
professores da instituio de ensino aplicar)lhe nenhuma medida socioeducativa, compete
ao Bui' aplic)las. * arti#o 0O0 do Estatuto prev4, as medidas de proteo para a criana
que tem seus direitos ameaados ou violados nas se#uinte hip,teses, conforme arti#o 37(
por ao ou omisso da sociedade ou do EstadoR por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvelR em ra'o de sua conduta.
8os inimputveis que / tenham condies de arcar com a responsabilidade do
il!cito, baseado no critrio da responsabilidade /uvenil, o arti#o UU7 da Constituio
Federal substitui o tratamento penal,#ico dos imputveis, pelo tratamento peda#,#ico aos
inimputveis, que deve ser conferida por le#islao especial, esse tratamento veio a ser
consubstanciado pelo Estatuto da Criana e do 8dolescente.
$esse tom, os adolescentes, so, pois, su/eitos de direito e cumprem as
conseq^4ncias de seus atos infracionais por meio das respostas sociais no molde das
medidas socioeducativas compuls,rias. Como / citados, as medidas socioeducativas,
so somente as que o Estatuto estipula para os /ovens entre 0U e 07 anos de idade. *s
princ!pios da le#alidade e anterioridade so adotados como #arantia dos direitos
individuais de liberdade.
8 principal diferena na nature'a das medidas punitivas destinadas aos imputveis
e aos inimputveis, que ao menor h o especial ob/etivo educacional de reinsero do
/ovem no conv!vio social. 8o passo que sanes criminais comuns, como sabemos, pouco
fa' pela ressociali'ao do adulto na sociedade.
Em outras palavras, ao invs de crime ou contraveno de qualquer nature'a,
entende)se ato ?nfracional, e no lu#ar de penas, medidas socioeducativas. Ento, como
afirma @avares SUOO0, p.0NMV(
*s adolescentes esto imunes "s imputaes penais e ao tratamento penal,#ico,
porm su/eitos " responsabilidade pelos atos antissociais, arcando com as
consequ4ncias previstas no EC8, lei especial protetiva, sistemati'adora do ato
?nfracional e do tratamento peda#,#ico por meio das medidas socioeducativas.
>e#undo @avares SUOO0V al#uns autores consideram medidas socioeducativas
verdadeiras penas, em especial as de internao e de semi)liberdade. Entretanto, o
adolescente, / consciente de seus atos deve receber da sociedade e do Estado uma
resposta, no sentido de educ)lo por meio das medidas socioeducativas Scomo / di' o
pr,prio nomeV. 8qui o prec!puo escopo de dar ao /ovem a possibilidade de arrepender)
se, conscienti'ando)o de que o caminho do crime sempre o mais dif!cil, e que s, por
meio da educao ele pode alcanar al#o melhor. ?sto que pode ser uma utopia para
muitos na verdade o caminho mais simples, quando en%er#armos que de fato, e em
verdade, por meio da educao, quando proporcionada adequadamente, que
formaremos cidados comprometidos com o bem social ) que busca o mesmo caminho do
bem para todos ) essa realidade de viol4ncia se dissipar.
Enquanto este momento no che#a, a criana ou adolescente que,
comprovadamente cometem conduta ile#al, recebem medidas que vo desde a
advert4ncia, passando pela obri#ao de reparar o dano, a prestao de servios "
comunidade, a liberdade assistida, a insero em re#ime de semiliberdade, at a
internao para os casos mais #raves, e que si#nifica privao de liberdade do infrator.
Dentro do conte%to da proteo inte#ral, a ideia de que o adolescente, autor de
ato infracional, se submeta a medidas socioeducativas e no punitivas, propensas a
intervir no seu processo de desenvolvimento para dar)lhe a possibilidade de compreender
melhor da realidade e que acontea uma efetiva inte#rao social, no entender de
*l=mpio de > >otto Maior $eto S0333V 5o educar para a vida social visa, na ess4ncia, o
alcance de reali'ao pessoal e de participao comunitria, predicados inerentes "
cidadania6. Sp.N0V
>e#undo entendimento do mesmo autor, do elenco de medidas acima pautados, a
medida que tem as melhores condies de ser bem sucedida a da liberdade assistida,
visto que se desenvolve voltada a intervir na realidade familiar e social do adolescente,
com o prop,sito de res#atar, mediante apoio tcnico, as suas potencialidades. 8travs do
acompanhamento, do au%!lio e da orientao, a promoo social do adolescente e de sua
fam!lia, bem como a sua incluso no sistema educacional e no mercado de trabalho,
certamente implicar um dese/o de estabelecer um pro/eto de vida capa' de determinar
seu rompimento com a prtica de delitos, evidente que ainda restaro os v!nculos de
ami'ade do adolescente, seu #rupo de conviv4ncia e a comunidade. De modo
imediatamente contrrio a internao a medida s,cio)educativa com as piores
condies para produ'ir resultados positivos, / que nenhum desses procedimentos esto
presentes.
De acordo com :oberto H=ra Sa"ud $E@*, 0333, p.NUV Ca verdadeira preveno da
criminalidade a /usta e efetiva distribuio do trabalho, da educao, da cultura, da
sadeR a participao de todos nos benef!cios produ'idos pela sociedade, a /ustia
social6, nesse sentido o EC8 pode se constituir um instrumento de #arantia "s crianas e
adolescentes da possibilidade do e%erc!cio dos direitos fundamentais da pessoa humana
e obri#a o Estado a cumprir sua funo enquanto ente institucional e de modo
insubstitu!vel. 8tuando concretamente no campo da promoo social, reali'ando pol!ticas
sociais basilares, pol!ticas sociais assistenciais em carter complementar e pro#ramas de
proteo especialmente voltados a crianas e adolescentes em condies de risco
pessoal eWou social.
8s medidas socioeducativas aplicadas aos adolescentes que praticam al#um ato
de ilicitude esto embasadas em um princ!pio bsico( 5o de respeito " condio peculiar
de pessoa em desenvolvimento, cu/a conduta revela imaturidade bio)psicol,#ica6 S$E@*,
0333, p.NUV. 8cerca do cuidado com o desenvolvimento bio)psicol,#ico do menor,
continua o mesmo autor, que (
Z...[ em se tratando de adolescentes autores de ato infracional ou antissocial, as
medidas )/udiciais ou administrativas ) carecem atender a um contedo educativo,
capa' de au%iliar o /ovem a superar os conflitos pr,prios da chamada crise da
adolesc1ncia/ sin#ularmente marcada pelo insur#imento contra os padres sociais
estabelecidos e, em assim sendo determinante das trans#resses aos comandos
le#ais.
* Estatuto da Criana e do 8dolescente apontado popularmente como o
responsvel pela impunidade do menor infrator, no sentido de que ao invs de punir
prote#e)o e nada fa' para reabilit)lo tirando)o da vida de crime, especialmente os que se
encontram na fai%a etria de 02 a 01 anos e que cometem crimes hediondos.
Esti#mati'ado como 5bandido6 e criminoso, esse infrator no est isento de
responsabilidade, se/a qual for sua idade. $o entanto, envi)lo para uma instituio de
sano criminal comum seria o mesmo que envi)lo para uma escola de crimes,
infeli'mente esta uma realidade do Direito &enitencirio.
Diante da realidade social em que o pa!s de encontra, foram pensados e
disponibili'ados meios /udiciais e e%tra/udiciais " lu' da doutrina da proteo inte#ral no
intuito de prote#er a esfera educacional.
*s estabelecimentos de ensino pblico eWou particular encontram)se com #randes
modificaes de percepes na rea da educao, se/am le#islativas ou da pr,pria
sociedade, que esto causando um crescente nmero de conflitos nas relaes
educacionais. $esse sentido, sur#em os instrumentos de preveno institucional ou
instrumentos /udiciais e e%tra/udiciais.
?nicialmente apropriado empre#ar os procedimentos da pr,pria estrutura
administrativa do estabelecimento de ensino enquanto instrumento preventivo( como por
e%emplo, criar mtodos administrativos conciliat,rios como uma ouvidoria, e aplicar, se
preciso, punies peda#,#icas. Kale salientar, que o Ministrio &blico, o Conselho
@utelar e os Conselhos Municipais de Educao a#em, i#ualmente, de maneira
preventiva, na busca de possibilitar o acordo com a pessoa ou autoridade, / que dever
de todos prevenir a ocorr4ncia de ameaa ou trans#resso dos direitos da criana e do
adolescente Sarts. 1O a 1L do Estatuto da Criana e do 8dolescenteV. 8t porque, nem
todos os meios de proteo do direito " educao so /udiciais, ou se/a, relativos ao
&oder Budicirio. 8cerca da atuao do Ministrio &blico, ensina @avares SUOO0V que o
Ministrio &blico, ,r#o de defesa da sociedade e do cidado, na seara do sistema de
Bustia da ?nf9ncia e da /uventude desdobra)se em dois #randes ,r#os de educao de
atribuies Constitucionais( &romotoria de /ustia da inf9ncia e da /uventude e curadoria
da inf9ncia e /uventude. 8 le#itimao do M& como substituto processual, em favor da
?nf9ncia e da Buventude, alm de sua funo clssica de fiscal da lei, vem da pr,pria CF
quando ela estabelece a 8o Civil &blica para proteo dos interesses difusos e
coletivos. Sart. 0U3, ???V @ambm o EC8 em seu art. U0O, ?, institui o Par+ue$ le#itimado
para defender o direito educacional.
&osteriormente, ento e%auridas todas as probabilidades de resolver os conflitos
nas relaes /ur!dicas educacionais, aparecem os mecanismos ou os instrumentos
/udiciais, aqui se tem a presena do Estado)/ui', para apreciar e propor uma soluo
/udicial. &ara isso, o ordenamento /ur!dico dispe os mecanismos /udiciais, incluindo os
remdios constitucionais peculiares as questes educacionais, quais se/am( o acesso "
/ustia, ou se/a, o acesso " ordem /ur!dica /usta conforme o art. 2a, ---K da CF e art. 0M0
do EC8R * direito de petio, que incumbe a qualquer pessoa, pois pode ser
desempenhado perante qualquer ,r#o pblico, mas no podemos confundi)lo com direito
de obter deciso /udicial, este est su/eito a presena do advo#ado ou de um defensor
pblico, conforme art. 2`,---?K da CF e art. 2L, K do EC8. &osteriormente, temos a ao
de rito sumrio, art. UO7, _ U` da CFR art. 2`, caput e _ L` e _M` da HD.R a ao civil pblica
com base no art. 0U3, ??? da CF e no art. UO0, K do EC8R o mandado de se#urana Sart.2`,
H-?- da CFV e o mandado de in/uno Sart. 2`, H---? da CFV.
*utro importante instrumento em prol da educao a audi4ncia pblica. Consiste
em uma reunio pblica informal onde todos na comunidade so convidados a
comparecer, a dar suas opinies, e a ouvir as respostas de pessoas pblicas. $as
comunidades hetero#4neas atuais, em ra'o do #rande nmero de pessoas, #eralmente,
as audi4ncias pblicas so condu'idas por pessoas que podem influenciar os eleitos
oficialmente em sua tomada de deciso ou dar a chance de sentir que suas vo'es esto
sendo ouvidas.
X preciso compreender o Estatuto como um importante instrumento no s, para
prote#er "queles a quem se diri#e, mas tambm como um aliado do sistema educacional,
que priori'a o educando enquanto pessoa em desenvolvimento que tem direito de viver
em condies favorveis para seu sucesso no processo educacional e de aprendi'a#em.
* Estatuto dispe que o princ!pio constitucional da \prioridade absoluta] para as crianas
e adolescentes constitui em dar prefer4ncia na formulao e e%ecuo das pol!ticas
sociais pblicas, assim como destinao privile#iada de recursos pblicos nas reas
relacionadas com a proteo " inf9ncia e /uventude, conforme o art. M a, par#rafo nico,
al!neas c e d/ do EC8, em prol de formar o a#ente responsvel pela misso apontada
como um dos des!#nios principais da :epblica Federativa do .rasil que o de construir
uma sociedade livre, /usta e solidria.
CONSIDERAES FINAIS
8 educao um tema e%austivo e sempre haver questes pertinentes a ela a
serem pontuadas pela sociedade e pelos poderes pblicos. Quando passou a ser uma
responsabilidade do Estado, a educao foi tratada de maneiras diferentes conforme
interessava.
$o per!odo colonial brasileiro a educao pblica como direito de todos no era
interesse do Estado por uma questo meramente pol!tica. @endo em vista as idias
emancipat,rias advindas da Europa, a Coroa temia que por meio da educao o povo
pudesse absorver os ideais de liberdade e insur#ir contra o re#ime pol!tico. Com a
?ndepend4ncia proclamada por D. &edro ?, a educao ainda no se tornou interesse
pblico, apesar de o arti#o 013 da primeira Carta Ma#na de 07UM declarar que 5a
instruo primria #ratuita a todos os cidados6 ela era, na verdade, responsabilidade
da fam!lia e da ?#re/a. Esta ltima retoma, com a instituio do novo re#ime imperial, sua
prerro#ativa educacional.
Com o advento da :epblica Federativa do .rasil, a educao que estava
descentrali'ada manteve)se descentrali'ada sob responsabilidade dos estados
federados. 8t a promul#ao da Constituio Federal de 0377, a educao esteve
sempre " mar#em das questes referentes ao Estado, ou se/a, ela foi sempre uma
questo menor, mesmo recebendo uma formali'ao Constitucional. 8 redemocrati'ao
do pa!s dependia da reestruturao educacional para que se pudesse cumprir a educao
estabelecida pela nova Constituio. Esse processo de reconhecimento da educao
como dever do Estado se deu principalmente pela participao da comunidade
educacional durante a 8ssembleia Constituinte que construiu o te%to de 0377.
.aseado na presuno de que a educao se molda aos interesses dos poderes
pblicos como o foi no per!odo colonial, podemos ima#inar que ainda ho/e se perpetua a
ideia de que quanto mais instru!do for um povo, mais cr!tico ele ser. &or trs do ideal
iluminista de liberdade, i#ualdade e fraternidade havia e%atamente isso( iluminar o povo
para a realidade social na qual estavam inseridos e assim dar subs!dios para a luta por
melhores condies de vida. $esse sentido, che#amos a acreditar que o atravancamento
da melhoria do ensino pblico perpassa a ideia de que o povo esclarecido representaria
uma ameaa para o &oder &blico, pois passaria a en%er#ar questes muito mais
profundas. E os interesses que e%istem por trs das ideolo#ias pol!ticas estariam
abalados.
Entretanto, a verdadeira educao asse#urada pela CF aquela voltada ao
dilo#o, " toler9ncia, e, sobretudo, " liberdade. 8 transformao social esperada pela
humanidade no sentido de estabelecer uma sociedade pac!fica e harm+nica passa
necessariamente por uma modificao no processo educativo que deve ser hbil para
edificar esse novo mundo. Conforme Mi#lior Sin .:8$CIE:,0333V isso demanda uma
releitura na proposta educacional no intuito de e%pandir a concepo da realidade e do
desenvolvimento do ser humano nos seus n!veis intelectual, afetivo, emocional e
espiritual, seu compromisso com a tica e a responsabilidade social e planetria, numa
viso de educao inte#radora e formadora de carter. Cada ve' mais o sistema pblico
de ensino forma indiv!duos que, em sua maioria, no sabem se e%pressar oral ou
#raficamente, no possuindo, em #eral, capacidade de refle%o cr!tica.
Mesmo com a #arantia constitucional do direito " educao e todos os seus
respectivos dispositivos e le#islaes correlatas, percebemos que a educao tem sido
muito mais quantitativa do que qualitativa. 8 educao tem sido para a fam!lia muito mais
uma questo financeira, requisito para receber a assist4ncia do #overno, do que o dese/o
de formar seus filhos e filhas por meio do processo escolar. 8 escola, de modo #eral, no
usa seu espao como um instrumento de desenvolvimento da pessoa, para prepar)los
para o e%erc!cio da cidadania e qualificao para o trabalho Sart. UO2, CFV. 8o invs disso
tem sido dep,sito de crianas e adolescentes obri#ados a frequentar a instituio de
ensino para que sua fam!lia receba as diversas assist4ncias do Estado e o sonho de
alcanar uma vida melhor fica esquecido.
$o podemos ne#ar que a atual Constituio, ao menos no plano das apar4ncias,
nos tra' al#uma esperana, pois de qualquer forma #arante uma educao #ratuita aos
que, muitas ve'es, s, tem a escola como nico acesso "s letras. $o entanto, isso pode
ser pre/udicado pela possibilidade dos recursos pblicos serem indevidamente utili'ados.
8o lon#o desse estudo percebemos que o passado hist,rico do nosso pa!s, onde a
educao sempre esteve atrelada aos interesses sociais das velhas elites, tem sido um
verdadeiro entrave na atuali'ao do sistema, que cheio de v!cios, como tantas outras
de nossas instituies.
$ada ou muito pouco pode ser feito, pode ser transformado, sem que o Estado
assuma verdadeiramente seu dever e sua responsabilidade quanto a promoo de uma
educao de qualidade para todos, no por fora Constitucional, normativa ou le#al, mas
por acreditar que a educao primordial para o desenvolvimento socioecon+mico de
uma $ao.
* desenvolvimento do Estado perpassa a necessidade de revitali'ao da escola,
posto que a import9ncia da educao para o desenvolvimento social e econ+mico de um
pa!s ine#vel, por tanto, dese/amos com esse trabalho conclamar o poder pblico a se
revestir da prerro#ativa do servio, para /unto com a fam!lia e a sociedade tornar viva
cada letra da nossa Constituio Federal, possibilitando que de fato formemos crianas e
adolescentes plenamente desenvolvidos, qualificados para o trabalho e preparados para
e%ercer sua cidadania, mais do que isso, possibilitar a reali'ao dos sonhos de crianas
e adolescentes que anseiam, no mais !ntimo do seu corao, um amanh melhor e mais
feli', que esperam por meio da educao e da escola que esse amanh no tarde em
che#ar.
REFERNCIAS
8.FD, Maria Bos M.R :*MEF, >onia 8&8:EC?D8. 8 problemtica da disciplina na
escola( relato de e%peri4ncia. ?n( D]8$@*H8, 8rlette. Di!i"#i$% $% &!'#%: autoridade
versus autoritarismo. >o &aulo, E&F, 0373.
.*8KE$@F:8, Edivaldo. A &()!%*+' ,-%i#&i-% & ' (i-&i.'. .elo Iori'onte( $ova
8lvorada, 0331.
.:8$Dd*, Carlos da Fonseca. PNE P%' % P%' /#&i $0 11.122321114: discusso dos
ob/etivos e metas do &lano $acional de educao. >o &aulo( 8vercamp, UOON. &. 031)
UO3
.:8>?H. Constituio S0377V. C'$.i.)i*+' (% R&"5,#i!% F&(&-%.i6% (' B-%i#.
.ras!lia. DF( >enado, 0377.
hhhhhhhh. >enado Federal. C'$.i.)i*7& (' B-%i#: de 07UM, 0730, 03LM, 03L1, 03MN
e 03N1 e suas alteraes. .ras!lia, DF, subsecretaria de Edies @cnicas, 037N, Uv.
22222222. Hei n.` 7.ON3, de 0L de /ulho de 033O. Dispon!vel em(
ihttp(WW;;;.planalto.#ov.brj. 8cesso em O1 mar. UO00
22222222. Hei n.` 3.L3M, de UO de de'embro de 033N. Dispon!vel em(
ihttp(WW;;;.planalto.#ov.brj. 8cesso em 0U abr. UO00
C8HE?:*, 8nt+nio. E()!%*+' & D&&$6'#6i8&$.': 9)& .i"' (& -&#%*+' &:i.&;
Departamento de Economia E Fniversidade de Xvora, &ortu#al. UO0O.
C*EHI*, Hui' Claudio 8ra/o. A E()!%*+' $% C'$.i.)i*7& B-%i#&i-%. Dispon!vel
em ( i http(WW;;;.fa1.edu.brj 8cesso em( 02 fev. UO00
CF:f, MunirR >?HK8, 8nt+nio Fernando do 8maral eR ME$DEg, Em!lio Garc!a
Scoord.V. E.%.).' (% !-i%$*% & (' %('#&!&$.& !'8&$.%('. M. ed. >o &aulo(
Malheiros, UOOU.
F*:@F$8@?, Bos. <&.+' (% &()!%*+' "5,#i!%: caminhos e desafios. &orto 8le#re(
8rtmed, UOO1. &. L3)2O
F:E?:E, &aulo. P&(%='=i% (% A).'$'8i%( >aberes necessrios " prtica educativa. U1
ed. >o &aulo( &a' e @erra, 033N.
GFEDE>, Gilmar .. .reve retrospectiva sobre o financiamento educacional. ?n( hhh. A
!%i:% E!'#%- !'8' i$().'-% (% (&!&$.-%#i>%*+' ?i$%$!&i-%: uma refle%o sobre a
Cai%a como entidade de direito privado do munic!pio de $atal. 0LOf. Dissertao
SMestrado em EducaoV E &ro#rama de &,s) Graduao em Educao, Fniversidade
Federal do :io Grande do norte, $atal, UOOU.
IE:bE$I*FF, Boo .aptista. Di#&8% (% &()!%*+': dos apelos populares "
Constituio. >o &aulo( Corte'( Editores 8ssociados, 0373. p. UO.
BF$?*:, Bos Cretella. Comentrios " constituio de 0377( arts. 01O a ULU. U. ed.,
volume K???. :io de Baneiro( Forense Fniversitria, 033L.
b*$gE$, 8fonso 8rmando. * Direito " Educao Escolar. ?n( .:8$CIE:,
Heoberto $arcisoR :*D:?GFE>, Maristela MarquesR K?E?:8, 8lessandra
Gonalves Sor#.V. O Di-&i.' @ A"-&$(&-. .ras!lia( MEC, 0333. p. O3)02.
M8:QFE>, Harissa Montanha @ei%eira. A"#i!%,i#i(%(& A)-B(i!% (' E$i$' P5,#i!'
B-%i#&i-'. 3N fs. @rabalho de Concluso de Curso S#raduao em DireitoV E Centro de
Ci4ncias Empresariais e >ociais 8plicadas, Fniversidade $orte do &aran, Hondrina,
UOO1.
M8:@?$>, Gilberto de 8ndradeR @IET&I?H*, Carlos :enato. &,lo @cnico E Estrat#ias
de &esquisa. ?n( hhhhhhhh. M&.'('#'=i% (% i$6&.i=%*+' !i&$.B?i!% "%-% !iC$!i%
'!i%i %"#i!%(%. >o &aulo( 8tlas, UOO1.
M?GH?*:, :e#ina de Ftima. Educao em Kalores Iumanos( o res#ate da construo
do indiv!duo tico. ?n( .:8$CIE:, Heoberto $arcisoR :*D:?GFE>, Maristela MarquesR
K?E?:8, 8lessandra Gonalves Sor#.V. O Di-&i.' @ A"-&$(&-. .ras!lia( MEC, 0333. &.N1)1L
$E@*, *l=mpio de > >otto Maior. 8to infracional, medidas socioeducativas e o papel do
sistema de /ustia na disciplina escolar. ?n( .:8$CIE:, Heoberto $arcisoR :*D:?GFE>,
Maristela MarquesR K?E?:8, 8lessandra Gonalves Sor#.V. O Di-&i.' @ A"-&$(&-. .ras!lia(
MEC, 0333. &. 23)N2
*H?KE?:8, :omualdo &. de. * Financiamento da Educao. ?n( *H?KE?:8, :omualdo &.
de. R 8D:?d*, @heresa Sor#s.V. <&.+', ?i$%$!i%8&$.' & (i-&i.' D &()!%*+': anlise da
HD. e da Constituio Federal. U ed. >o &aulo( -am, UOOU. &. 73)007
&X8$*, >er#e. * financiamento dos sistemas educacionais. ?n( Bacques Delors Sor#.V. A
&()!%*+' "%-% ' @!)#' EEI( questes e perspectivas. &orto 8le#re( 8rtmed, UOO2.
&E$?$, >onia @. >ousaR K?E?:8, >ofia Herche. :efletindo sobre a funo social da escola.
?n(
K?E?:8, >. Herche Sor#.V <&.+' (% E!'#%: desafios a enfrentar. :io de Baneiro( D& Y 8,
UOOU. &. 0L e ML
:8&*>*, Gustavo de :esende. 8 educao na Constituio Federal de 0377. Bus
$avi#andi, @eresina, ano 0O, n. NM0, 0O abr. UOO2. Dispon!vel em(
ihttp(WW/us.uol.com.brWrevistaWte%toWN21Mj. 8cesso em( 7 fev. UO00.
:?.E?:*, M. H. >. Fi.G-i% (% &()!%*+': % '-=%$i>%*+' &!'#%-. LJ ed. >o &aulo(
Moraes. 0370.p. L1)M3
>8K?8$?, Dermeval. A $'6% #&i (% &()!%*+'( HD., tra/et,rias, limites e perspectivas. U
ed. Campinas( 8utores 8ssociados, 0331.
hhhhhhhh. A $'6% #&i (% &()!%*+'( tra/et,rias, limites e perspectivas. Campinas( 8utores
8ssociados, 0337. &.O0)O1
@8K8:E>, Bos de Farias. Di-&i.' (% I$?H$!i% & (% A)6&$.)(&. .elo Iori'onte( Del :e=,
UOO0.
KE?G8, ?lma &assos 8lencastro. &erspectivas para refle%o em torno do pro/eto pol!tico
peda#,#ico. ?n( KE?G8, ?. &. 8.R :E>E$DE, C. M. G. Sor#sV. E!'#%: &"%*' (' "-'I&.'
"'#B.i!'J"&(%=G=i!'. Campinas, >&( &apirus, 0337.p. 3)L0
KE:*$E>E, Bosiane :ose &etr=R K?E?:8, Cleverton Elias. 8 Educao .sica na
He#islao .rasileira. R&6i.% S&9)C$!i%, n` M1, p. 33)0U2. De'embro de UOOL.