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Faculdade de Direito de Lisboa

Sumrios e algumas anotaes das aulas de ECONOMIA INTERNACIONAL
Ano lectivo de 2012-13

(Prof. J. Renato Gonalves)




II TEORIA E POLTICA DO COMRCIO INTERNACIONAL



1. Teorias explicativas do comrcio internacional introduo


Tm sido apresentadas diversas explicaes para as relaes econmicas internacionais e
identificadas vantagens resultantes das trocas transfronteirias.
Do exposto, muito sumariamente, sobre alguns traos fundamentais da evoluo das trocas
internacionais ao longo dos ltimos sculos pudemos verificar que em determinados
perodos foram salientadas certas vantagens do comrcio entre pases enquanto em outras
ocasies prevaleceram posies menos favorveis a esse comrcio.
Referiu-se, designadamente, que durante a fase ou fases mercantilistas tenderam a ganhar
cada vez mais peso e expanso concepes e polticas econmicas dirigistas e
nacionalistas, que encaravam o comrcio externo fundamentalmente como instrumento para
a obteno e reforo da riqueza nacional, simbolizada na arrecadao de metais preciosos,
com consequente prejuzo dos pases estrangeiros.
Para alm da obteno de riqueza por via da exportao de bens industriais, um pas (a
Inglaterra, tal como fizera desde o comeo do sculo XVII a Holanda...) poderia impor-se
internacionalemente atravs da obteno de riqueza (ou seja, metais preciosos) resultante
da prestao de servios de transporte naval e de comrcio ao exterior. A promulgao do
Acto de Navegao de 1650 por Cromwell, atravs do qual reservou frota naval inglesa o
transporte de bens a partir dos portos ingleses, com destino a outros pases, e do
estrangeiro com destino Inglaterra teve em vista sobretudo enfrentar o poderia naval e
comercial dos Pases Baixos.
Posteriormente, quando passaram a pouco e pouco a prevalecer concepes livrecambistas,
verificou-se um abandono dos princpios nacionalistas e dirigistas, tpicos do mercantilismo,
cujo objectivo ltimo correspondia arrecadao de metais preciosos, smbolo primeiro da
riqueza dos pases, por via do saldo positivo da balana comercial (em rigor, tendo em
conta as explicitaes anteriores, est em causa a balana corrente, que abrange
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tambm os servios, e no apenas a balana comercial, restrita ao comrcio de
mercadorias ou bens visveis).
Ao unilateralismo mercantilista, de acordo com o qual o comrcio internacional se justificava
para prosseguir o enriquecimento e engrandecimento de um pas, sobreps-se no sculo
XIX uma concepo cosmopolita do comrcio internacional, tpica do livrecambismo, de
acordo com o qual os benefcios da abertura de fronteiras e das trocas com o estrangeiro
seriam gerais, para todos os pases participantes.

Se a primeira teoria do comrcio internacional, a teoria da balana comercial, se deve aos
mercantilistas e em especial aos mercantilistas ingleses entre os quais se destacou
THOMAS MUN, autor de A Discourse of Trade from England unto the East Indies, de 1721, e
de Discourse on Englands Tresure by Foreign Trade, de 1664 a explicao que haveria
de ser mais amplamente aceite e de perdurar at ao presente, acerca das vantagens das
trocas com o exterior, pertence escola clssica e, em especial, a um dos seus autores
mais importantes, DAVID RICARDO no Cap. VII da sua obra fundamental On the Principles
of Political Economy and Taxation, de 1817-1821.



2. Teorias clssicas do comrcio Internacional: produtividade do
trabalho e vantagens comparativas



A escola clssica caracterizou-se pela defesa do livrecambismo, em contraposio s polticas
proteccionistas do mercantilismo que assentava na promoo das exportaes e na
dificultao ou mesmo no impedimento das importaes.

A primeira verso da teoria clssica do comrcio internacional deve-se a ADAM SMITH (na
Riqueza das Naes / An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, l. IV
caps. I-III, 1776), com a teoria da vantagem absoluta ou dos custos absolutos.
Segundo ADAM SMITH, as relaes econmicas internacionais proporcionam vantagens
recprocas para os pases envolvidos, no constituindo por isso o meio de um pas obter
vantagens unilaterais custa de outros pases.
Em funo da especializao produtiva alcanada por cada pas, justifica-se a importao de
um bem e, portanto, o comrcio internacional sempre que possa ser produzido e adquirido
no estrangeiro a um custo inferior ao custo de produo nesse pas.

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A partir de um conjunto de pressupostos, sustentou ADAM SMITH que haveria comrcio
internacional se (e apenas se) existissem diferenas absolutas nos custos de produo em
dois pases, ou seja, se um dos bens (por exemplo, os txteis) fosse produzido com menos
horas de trabalho num dos pases (pas I) e o outro bem (por exemplo, o vinho) com menos
horas de trabalho no outro pas (pas P).
Consequentemente, o pas I especializar-se-ia na produo de txteis e o pas P na produo
de vinho, obtendo-se assim uma melhor afectao de recursos porque cada um dos pases
conseguiria produzir mais unidades com o mesmo custo medido pelo nmero de horas de
trabalho.
Em concluso, conseguir-se-ia um ganho geral com a realizao do comrcio internacional,
dependendo a repartio geogrfica da produo dos termos de troca entre os diferentes
bens.

Com base na explicao de ADAM SMITH, DAVID RICARDO (1817) formulou a sua teoria das
vantagens ou dos custos comparados ou relativos, que muito influenciou e continua a
influenciar o pensamento econmico, segundo a qual, mesmo que um pas tivesse
vantagem absoluta na produo de dois ou mais (eventualmente de todos os) bens, sempre
teria interesse no comrcio internacional desde que, em comparao com outro ou outros
pases, se verificasse outra vantagem comparativa.

Cada um dos pases, se produzir apenas o bem em que tenha vantagem comparativa, poder
produzir a mesma quantidade com menos horas de trabalho ou ento uma maior quantidade
com as horas de trabalho anteriormente despendidas, obtendo-se assim um acrscimo
global de produo, uma reduo dos custos exigidos (na ptica do produtor) e uma
melhoria da satisfao das necessidades das pessoas (consumidores) em resultado da
deciso de abertura ao comrcio internacional.

Para concretizar a sua teoria, DAVID RICARDO recorreu s situaes de Portugal e da Inglaterra,
tendo em conta o Tratado de Methuen, de 1702, e a poltica comercial britnica. Os dois
pases (I e P) poderiam produzir vinho (bem v) e tecidos (bem t), mas, para isso, os custos
exigidos, medidos em horas de trabalho (h), seriam distintos.
Como os custos do trabalho necessrio produo dos dois bens eram superiores em
Inglaterra, pareceria que deveriam ser ambos produzidos em Portugal.
Segundo DAVID RICARDO, Portugal tinha vantagem absoluta na produo de vinho e de tecidos,
mas apresentava uma vantagem comparativamente superior no caso do vinho, pelo que se
justificava a sua especializao produtiva em relao a esse bem, e a especializao da
Inglaterra na produo de tecidos, para depois serem objecto de comrcio internacional.
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Ex.
Pas I 80h (bem v) 60h (bem t) = total 140h
Pas P 30h (bem v) 45h (bem t) = total 75h

Ambos os pases poderiam rejeitar o comrcio internacional recorrendo a polticas
proteccionistas. Mas, nessa hiptese, a produo de vinho e de tecidos nos dois pases
seria mais onerosa, em termos de horas de trabalho necessrio, do que se se optasse pela
especializao de cada um dos pases num dos bens e na sua troca internacional.
De acordo com a teoria dos custos comparados de DAVID RICARDO, um pas pode ter vantagem
em importar de outro pas um bem que produza com custo inferior, desde que se justifique a
especializao da sua mo-de-obra na produo de outro bem.

De qualquer modo, o ganho geral obtido com a abertura ao comrcio internacional pode,
devido aos termos de troca, beneficiar apenas um dos pases, no ambos.


As teorias dos custos absolutos e dos custos comparados foram sujeitas a fortes crticas,
indicando-se nomeadamente como fez FRIEDRICH LIST na sua obra Das Nationale System
der Politischen konomie de 1841 que se tratava de concepes oportunistas e
nacionalistas, porque as indstrias inglesas se encontravam muito mais desenvolvidas do
que as dos restantes pases, desde finais do sculo XVIII, precisamente devido adopo
anterior pela Inglaterra, ao longo de sucessivos reinados, de medidas proteccionistas, com
vista a ampliar o poderio econmico e poltico atravs da vigncia de um princpio da
liberdade de comrcio entre as naes.

Como os produtos ingleses estavam melhor preparados para concorrer escala internacional,
interessava Inglaterra que os restantes pases, a comear por Portugal, mas incluindo
outros, como a Alemanha, abrissem as suas fronteiras aos tecidos ingleses, e que Portugal
continuasse a produzir vinho produto que a Inglaterra nunca tentara produzir.

Independentemente destas crticas, as teorias livrecambistas expandiram-se fora de Inglaterra,
com o contributo de muitos autores, a comear pelo francs JEAN-BAPTISTE SAY, at se
elevarem a um nvel de verdadeiro dogma da cincia econmica, sendo os vrios pases
orientados naturalmente para a especializao em certas produes (SOARES MARTNEZ).

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Contra o Livrecambismo, FRIEDRICH LIST formulou a sua teoria das foras produtivas. Em
primeiro lugar, e na medida em que o Livrecambismo pressupunha um estado de paz
perptua, ou seja, no tendo em conta que em tempos de guerras os pases ficam
economicamente isolados, os que melhor se sentiriam defendidos seriam aqueles que
produzissem o maior nmero de bens de que necessitassem.
Por outro lado, e mais grave ainda, segundo LIST, o livrecambismo facilitaria o desenvolvimento
contnuo dos pases j industrializados, ou seja, fundamentalmente, da Inglaterra, e
dificultaria ou impediria mesmo a industrializao e o desenvolvimento dos restantes pases.

Mais dos que nos Estados alemes, que s gradualmente reflectiram nas suas polticas
econmicas e comerciais as posies de LIST crticas ao Livrecambismo, estas vieram
apoiar teoricamente as medidas protecionistas j adoptadas nos Estados Unidos da Amrica
desde a independncia das colnias inglesas da Amrica do Norte. Os norte-americanos
desconfiavam das concepes livrecambistas por verem nelas um instrumento ao servio
exclusivo dos interesses da Inglaterra e no do progresso econmico mundial. A no
adopo, nessa altura, de medidas protecionistas por parte dos Estados Unidos significaria
a imediata importao de grandes quantidades de bens ingleses ou por estes fornecidos.

Os defensores das polticas protecionistas, contrrias ao Livrecambismo, consideram em geral
que compete ao Estado defender as actividades nacionais da concorrncia estrangeira de
modo a permitir uma reduo dos custos e uma melhoria da qualidade dos bens nacionais.


Referem-se duas excepes principais ao Livrecambismo:
(a) as restries comerciais para melhoria dos termos de troca e
(b) as restries comerciais para defesa de indstrias nascentes.

(A) Restries ao comrcio para melhorar os termos de troca de um dado pas, com
possibilidades de ter influncia sobre os mesmos (no podendo tratar-se, portanto, de um
pequeno pas, em relao ao qual a procura de exportaes e a oferta de importaes so
infinitamente elsticas).
Os termos do comrcio (ou termos de troca, razes de troca ou preos internacionais) do-nos
a medida do que pode ser importado em contrapartida de cada unidade de exportao.
No caso de um pas de grande dimenso, a reduo de importaes provocada por restries
ao comrcio far diminuir a procura mundial numa medida significativa, ocasionando por
isso a diminuio dos preos internacionais, efeito no alcanvel por um pas de pequena
dimenso (cuja procura no ser significativa no mercado mundial).
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Na medida em que um pas beneficiado por alterar os termos de troca em seu favor, os
demais pases ficam prejudicados, o que significa que no se verificou um contributo
comparvel para o aumento do bem-estar geral.

(B) Defesa da introduo de restries ao comrcio para promover o aparecimento de uma ou
mais indstrias ou da indstria em geral (argumento das indstrias nascentes).
Ao invs do anterior (argumento dos termos de comrcio), trata-se de um argumento vlido
para todos os pases, incluindo os de pequena dimenso. Justifica-se ainda no interesse
geral, mesmo dos pases em relao aos quais se instituiu o proteccionismo, na medida
em que, com o xito da poltica seguida, venha a verificar-se uma mais eficiente afectao
dos recursos produtivos e uma descida dos preos de que todos passem a beneficiar (M.
PORTO).
A sua origem parece remontar aos sculos XVII e XVIII, tendo sido popularizado por autores
como A. Hamilton (1791) e Carey (1837-1840), nos Estados Unidos, e por List (1841) na
Alemanha, tendo sido igualmente aceite por autores defensores do livrecambismo, como
STUART MILL (1848).



3. (cont.) Justificao actual do comrcio internacional


Os pases participam no comercio internacional
(i) porque so diferentes entre si e
(ii) porque, em consequncia da especializao, podem obter economias de escala no
processo de produo.

Os pases podem retirar vantagens das diferenas existentes especializando-se na produo
de certos bens, no de todos os bens. Da resultar uma produo em maior escala e por
forma mais eficiente.

As diferenas entre os pases justificam o comrcio internacional e so mutuamente
vantajosas, em razo da teoria das vantagens comparativas, primeiramente formulada por
DAVID RICARDO.

Na anlise da teoria das vantagens comparativas fundamental recorrer noo econmica
de custo de oportunidade como critrio relevante para a opo em cada pas pela produo
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ou no de determinado bem, com efeitos na reestruturao das suas importaes e
exportaes.
Compensar, por exemplo, produzir caf ou frutos tropicais na Escandinvia em vez de, por
exemplo, automveis ou certos componentes informticos? Compensar desviar recursos
desta ltima produo, de automveis ou computadores e seus componentes, para a
produo de caf ou de bananas, tendo em conta, designadamente, as condies
climticas?


Por efeito da mera abertura ao comrcio internacional, cresce a produo dos mais diversos
bens nas vrias partes do mundo, ou seja, cresce o bem estar geral, porque com os
mesmos recursos, com os mesmos factores disponveis, obtm-se maiores produes e
rendimentos globais mais elevados.
O comrcio internacional permite o crescimento da produo mundial em consequncia da
especializao de cada pas nos bens em relao aos quais detm vantagens comparativas.
Um pas tem vantagens comparativas quando o custo de oportunidade decorrente da produo
de um bem, medido em termos de outros bens, for inferior ao de outros pases.
Recorrendo aos exemplos anteriores, Portugal e Espanha tero vantagens comparativas, por
hiptese, na produo de (certos) automveis ou computadores (ou de alguns dos seus
componentes), enquanto o Brasil ou Moambique tero vantagens comparativas na
produo de caf ou bananas.


Segundo a teoria das vantagens comparativas, de RICARDO, o comrcio entre dois pases pode
beneficiar ambos os pases se cada um deles produzir os bens em que tem (mais) vantagens
comparativas. No necessrio que tenham, ambos, vantagens absolutas na produo de um
determinado bem, em relao ao outro. Bastar a existncia de vantagens comparativas na produo
de um bem (ou de um conjunto de bens) em relao a outro.
Note-se, no entanto, que se est perante um enunciado terico, um enunciado de possibilidades, da
abertura s relaes econmicas internacionais, no do que realmente acontece ou tem de acontecer
nas relaes econmicas internacionais concretas.
Como se sabe, no mundo real, no h uma autoridade central que decida o que deve ser produzido num
pas, por exemplo, caf, ou bananas, e que deve ser produzido noutro pas, por exemplo, automveis,
ou computadores, nem que algum deve distribuir ou oferecer esses ou outros bens num pas, como
se admite que acontea nos sistemas de economia de direco central ou socialista.
Presentemente, a produo e o comrcio internacionais so determinados fundamentalmente no e pelo
mercado, em funo da oferta e da procura, por seu lado resultantes de mltiplas decises
individuais, ou do seu agrupamento em agentes de algum modo representativos, independentemente
do seu maior ou menor condicionamento e das mais variadas influncias e assimetrias informativas.
Tendo isso em conta, como poderemos saber se efectivamente esto a ser obtidas vantagens com a
abertura dos pases ao comrcio internacional?

O modelo ricardiano pressupe que o trabalho o nico factor de produo e que os pases diferem
apenas na produtividade do trabalho consoante as indstrias.
Neste contexto, os pases exportaro os bens produzidos, em que o trabalho interno relativamente
mais eficiente, e importaro os bens que, se produzidos internamente, implicariam a utilizao de
trabalho relativamente menos eficiente.
Ou seja, o padro de produo da cada pas determinado pelas suas vantagens comparativas laborais.

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No entanto, todas as economias tm recursos limitados.
Na medida em que existem restries capacidade nacional de produo, surgem dilemas quanto
produo de uma maior ou menor quantidade de um bem, porque a opo pela produo de um bem
implica necessariamente o sacrifcio da produo de outro ou outros bens.
Fala-se ento em fronteira de possibilidades de produo, a qual representa o limite mximo da
capacidade de produo de um bem, em face da deciso de produo de outro bem. Estamos
perante a capacidade mxima de produo de toda uma economia determinada.
A fronteira das possibilidades de produo indica as diferentes combinaes possveis de bens que
podem ser produzidos numa economia pode. A produo total pode ir at essa fronteira limite, nunca
mais ou para alm dela, por falta de recursos disponveis para o efeito.
Para aferir o conflito entre a produo de um e de outro bem, importa determinar o preo relativo dos
dois bens.

A demonstrao dos benefcios do comrcio internacional para um determinado pas poder efectuar-se
por duas vias.
(1.) Imaginemos, primeiro, o comrcio como um mtodo indirecto de produo, atravs do qual, num
dado pas, em vez de se produzir para os consumidores a residentes, se pode decidir produzir outro
bem ou outros bens para o(s) trocar pelo bem ou pelos bens efectivamente desejado(s).
Para essa tarefa ser compensadora, para se decidir importar um bem com vantagens, a produo
indirecta deve exigir menos trabalho do que a exigida pela produo directa do bem importado.
(2.) Por outro lado, como o comrcio internacional aumenta as possibilidades de consumo de um pas,
ou das pessoas nele residentes, tambm assim se comprovam as respectivas vantagens.

A distribuio pelos pases dos ganhos do comrcio depende dos preos relativos dos bens que cada
pas produz.
Os preos relativos dos bens, resultantes do encontro da oferta e da procura mundial, projectam-se em
salrios relativos.

Quando se afirma que o comrcio benfico, ou vantajoso, no se sustenta que um pas
competitivo ou, menos ainda, que o comrcio justo.
(i) Um pas pode ganhar com o comrcio internacional mesmo que a sua produtividade seja inferior de
outro(s) pas(es) em todas as suas indstrias.
(ii) O comrcio internacional vantajoso mesmo que as indstrias estrangeiras sejam competitivas
apenas por causa dos salrios baixos.
(iii) O comrcio internacional tambm benfico mesmo que as exportaes de um pas incorporem
mais trabalho do que as suas importaes.

Estas concluses do modelo ricardiano, com um factor de produo e dois bens, mantm-se se
ampliarmos o nmero de bens.
Neste caso, necessrio evidenciar a procura relativa de trabalho para determinar os salrios relativos,
em vez da procura relativa de bens.
Por outro lado, em consequncia da integrao dos efeitos dos custos de transporte, torna-se possvel a
distino fundamental entre bens transaccionveis e bens no transaccionveis.

Embora algumas das projeces do modelo de DAVID RICARDO sejam claramente irreais, o seu sentido
essencial, de que os pases tendem a exportar os bens em que tm produtividade relativamente mais
elevada, tem sido confirmado pelos estudos que tm sido efectuados.

O modelo ricardiano sugere que todos os pases e tambm todos os indivduos ganham com o comrcio
internacional precisamente porque pressupe que este no afecta a repartio do rendimento.
No entanto, no mundo real, o comrcio produz efeitos substanciais sobre a repartio dos rendimentos
nos vrios pases envolvidos.
Os benefcios do comrcio so distribudos muitas vezes por forma muito desigual.
Mesmo quando o comrcio internacional beneficia um pas como um todo, por vezes alguns grupos
(trabalhadores, empresrios...) tm de suportar prejuzos, pelo menos no curto prazo.

Estamos perante um problema de rapidez ou demora e de custos de ajustamento, em consequncia do
comrcio internacional.
Sem dvida, o comrcio internacional no benfico em todas as situaes. Gera ganhadores, mas
tambm pode gerar perdedores, no interior dos pases.
Isto acontece fundamentalmente por dois motivos:
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(i) porque os recursos no so imediatamente mveis e a mobilidade de uma actividade para
outra implica custos elevados e
(ii) porque as actividades diferem em termos de factores necessrios produo (diferenas nas
combinaes de produo de uma economia tm efeitos diferentes na procura de factores de
produo diferentes).


O modelo dos factores especficos, formulado por PAUL SAMUELSON e por RONALD JONES em 1971,
introduziu outros factores de produo (factores especficos), para alm da mo-de-obra, factor em
que assenta o modelo de DAVID RICARDO.
Enquanto a mo-de-obra se pode mover entre os sectores de actividade, os factores especficos
dependem de circunstncias particulares.
Neste modelo, as diferenas de recursos podem alterar as curvas de oferta relativa dos pases,
justificando assim as trocas internacionais.
Os factores especficos dos sectores exportadores de cada pas beneficiam com o comrcio
internacional, enquanto os factores especficos dos sectores concorrentes das importaes perdem.
Quanto aos factores mveis, que podem ser utilizados em quaisquer dos sectores, tanto podem ganhar
como perder.

O comrcio produz ganhos gerais no sentido relativo de que os que ganham podem compensar os que
perdem, em princpio, permanecendo os que perdem ainda em melhor situao do que
anteriormente.
Em geral, tende a considerar-se que os efeitos do comrcio internacional sobre a repartio de
rendimentos no constitui um fundamento bastante para restringir o comrcio.
Trata-se de um problema que no exclusivo do comrcio internacional, pelo que deve ser tratado
autonomamente, sem interferncia nos fluxos de comrcio.
Contudo, na poltica comercial real, a distribuio do rendimento tem uma relevncia fundamental,
sobretudo quando os que perdem so grupos mais informados, coesos e organizados do que aqueles
que ganham.

Se a mo-de-obra, ou o trabalho, fosse o nico factor de produo, como se admite no modelo
ricardiano, as vantagens comparativas poderiam emergir apenas de diferenas na produtividade
internacional do trabalho. No mundo real, as trocas internacionais tanto podem reflectir diferenas na
produtividade do trabalho como diferenas entre recursos dos pases (terra, minerais, capital...).
A teoria de (ELI) HECKSCHER - (BERTIL) OHLIN [- SAMUELSON], ou da proporo dos factores, enfatiza
precisamente a relao entre as propores dos factores que se encontram disponveis nos vrios
pases e a sua utilizao na produo de bens diferentes.
Trata-se de uma das mais importantes teorias da economia internacional, assente nas divergncias entre
os recursos dos pases, formulada por aqueles dois autores suecos e desenvolvida depois por
Samuelson no final dos anos quarenta (teorema da proporo dos factores).
Simplificadamente, poder-se-ia supor que as diferenas de recursos seriam a nica fonte de comrcio
internacional. As vantagens comparativas dependeriam da interaco entre os recursos abundantes
nacionais e a tecnologia adoptada na produo, que influencia a intensidade relativa com a qual
factores diferentes de produo so usados no fabrico de bens diferentes.

Na ptica da construo de de HECKSCHER - OHLIN [- SAMUELSON], ou da proporo dos factores, um pas
com grande oferta de um factor de produo (por exemplo, trabalho) em relao oferta de outro
factor produtivo (por exemplo, capital) tem abundncia naquele recurso, tendendo a produzir
comparativamente uma maior quantidade de bens cuja produo exija uma utilizao mais intensiva
do factor produtivo relativamente mais abundante.
De acordo com a referida teoria, da proporo dos factores, os pases tendem a exportar bens com
maior intensidade em factores de que so melhor dotados (no caso de Portugal, admissivelmente,
maior disponibilidade relativa do factor trabalho; no caso, por exemplo, da Alemanha, maior
disponibilidade relativa de capitais).
Como as mudanas nos preos relativos dos bens tm efeitos muito fortes sobre os ganhos relativos dos
recursos e como o comrcio muda os preos relativos, o comrcio internacional produz efeitos muito
significativos sobre a distribuio do rendimento.

Sustentou SAMUELSON, em estudos de 1948 e 1949, que medida em que um pas se especializa na
produo de um bem trabalho-intensivo, aumenta a procura deste factor de produo, tendendo o
seu preo a elevar-se, em prejuzo do preo do factor de produo capital.
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Neste contexto, os titulares do factor produtivo mais abundante num pas tenderiam a beneficiar com o
comrcio internacional, enquanto os titulares do factor produtivo mais escasso perderiam com o
estabelecimento de relaes econmicas internacionais.
Num modelo ideal, o comrcio externo conduziria a uma igualizao dos preos dos factores de
produo entre os pases.
Ora, a elevao do preo do factor mais abundante e anteriormente barato at ao ponto de igualar o
preo nos restantes pases significaria deixar de subsistirem razes para a realizao do comrcio
internacional.

Na realidade, uma completa igualdade entre os preos dos factores de produo nunca se verificar
devido persistncia de enormes diferenas entre os recursos disponveis nos pases, por causa das
barreiras comerciais e das diferenas internacionais em tecnologias disponveis.
Independentemente da grande utilidade do modelo de HECKSCHER - OHLIN [- SAMUELSON], em particular
na anlise dos efeitos do comrcio na distribuio de rendimento, certo que as diferenas entre
recursos disponveis no explicam por si s o padro de comrcio internacional ou os preos dos
factores disponveis.
Importa considerar tambm, designadamente, as diferenas substanciais de tecnologias existentes nos
diversos pases, para alm de aspectos de natureza diversa como os institucionais e legais.

Procurando aplicar o modelo de de HECKSCHER - OHLIN [- SAMUELSON] vida real, e tendo por objecto de
estudo o comrcio externo dos Estados Unidos da Amrica, LEONTIEF verificou que as respectivas
exportaes no eram constitudas sobretudo por bens capital-intensivos nem as importaes
constitudas sobretudo por bens trabalho-intensivos, mas precisamente o inverso pelo menos
durante as duas dcadas analisadas, imediatamente a seguir Segunda Guerra Mundial. Fala-se, a
esse propsito, em paradoxo de LEONTIEF.
Perante essa constatao surpreendente, procedeu-se repetio das verificaes mas os resultados
anteriores mantiveram-se. Havia que procurar outras explicaes para a evoluo dos factos.
Os resultados obtidos dever-se-iam agregao excessiva de dados? Tambm no, como se
comprovou aps a respectiva desagregao.
Os resultados dever-se-iam suposio errnea da homogeneidade de factores produtivos, quando, por
exemplo, so muito diversas as qualificaes do trabalho, podendo mesmo incluir-se no factor capital
o investimento efectuado na formao dos trabalhadores (capital humano). Afinal, os bens
exportados pelos EUA poderiam ser mais capital-intensivos do que se supusera, se se considerasse
o capital humano como indicador do factor capital.
Outra explicao poderia estar no pressuposto da existncia de apenas dois factores de produo o
trabalho e o capital , incluindo no capital recursos produtivos com um contedo decisivo de
elementos naturais (como o petrleo), importados em funo deste ltimo aspecto e no por ser
capital-intensivo.
Outro pressuposto no confirmado, o da igualdade das funes de produo entre pases, tambm
poderia explicar o paradoxo de LEONTIEF. Efectivamente, a intensidade de utilizao de cada um
dos factores na produo dos bens poderia perfeitamente no coincidir nos dois pases (importador e
exportador, sobretudo em pases com estruturas produtivas muito distinta).
Outras hipteses foram ainda levantadas, como as preferncias dos consumidores (por bens mais
capital-intensivos ou mais trabalho-intensivos) e as restries ao comrcio (por exemplo, maior
proteco efectiva dos bens capital-intensivos como forma de proteger o emprego no pas).

Outras (novas) teorias explicativas do comrcio, ainda do lado da oferta (que pressupem uma
identidade dos gostos dos consumidores): explicaes tecnolgicas e assentes em economias de
escala.
As explicaes tecnolgicas consideram o progresso tecnolgico como o factor determinante do
comrcio internacional, sempre que no seja imediatamente acessvel a todos os pases.

A teoria do intervalo (gap) tecnolgico, formulada por POSNER em 1961 compara dois pases com a
mesma dotao relativa de factores, entre os quais, segundo a teoria neo-clssica, no se justificaria
a existncia de comrcio internacional.
Este seria desencadeado por uma inovao tecnolgica num pas, conducente ao aparecimento de um
novo produto, de uma nova qualidade de um produto ou de uma nova maneira de produzir um
produto existente.
Haver comrcio internacional em funo do gap tecnolgico no outro pas, ou seja, se este e at este
conseguir imitar ou incorporar a referida inovao tecnolgica na produo interna recorrer
importao do bem produzido no outro pas
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Outra explicao tecnolgica: teoria do ciclo do produto de VERNON (1966). Como o produto novo surge
num pas, normalmente dotado com mais capital, a que ser produzido e consumido, s mais tarde
sendo gradualmente mais procurado noutros pases. Mais tarde ainda, quando o produto j seja
consumido e procurado sobretudo nestes ltimos pases, ser neles que se tender a situar a
produo, inclusivamente para exportao para o pas inicialmente produtor.

Por fim, mas no menos relevante, a existncia de economias de escala pode tambm justificar o
comrcio internacional, independentemente de haver diferentes dotaes de factores produtivos e de
surgir uma inovao tecnolgica.

O comrcio internacional pode tambm ser explicado pelo lado da procura, dadas as diferenas nas
preferncias dos consumidores.
Entre as construes tericas temos a de LINDER de 1961 baseada na sobreposio de procuras (tipos
de consumo diferentes em funo dos diversos nveis de rendimentos).
Afasta-se tambm o pressuposto da homogeneidade dos produtos com a teoria da diferenciao de
atributos de LANCASTER de 1966.




4. Elementos de um modelo geral do comrcio internacional


Cada modelo explicativo do comrcio internacional antes referido omite aspectos que outros
enfatizam.
O modelo ricardiano, segundo o qual as possibilidades de produo so determinadas pela
alocao de um nico recurso, a mo-de-obra, salienta o essencial das vantagens
comparativas mas omite o problema da distribuio do rendimento.
O modelo dos factores especficos, em que a mo-de-obra se pode movimentar livremente,
equaciona a existncia de factores especficos em indstrias particulares, sendo apropriado
para o entendimento da repartio mas inadequado para debater os padres de comrcio.
No modelo HECKSCHER OHLIN, ou da proporo dos factores, os mltiplos factores de
produo podem mover-se entre sectores de actividade e, embora seja mais difcil de operar
do que os anteriores, oferece uma percepo mais profunda sobre como os recursos podem
levar a diferentes padres de comrcio.

Dadas as omisses de cada modelo do comrcio, quando pretendemos analisar os problemas
reais, procuramos fundamentar as explicaes numa conjugao ou mistura de modelos.
No entanto, entre os vrios modelos tambm encontramos vrias caractersticas comuns, para
alm de diferenas e detalhes.
Assim, (i) a capacidade produtiva de uma economia pode ser resumida na sua fronteira de
possibilidades de produo, em que as diferenas aumentam o comrcio.
Por outro lado, (ii) as possibilidades de produo determinam a curva de oferta relativa de um
pas.
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Para alm disso, (iii) o equilbrio mundial determinado pela procura relativa mundial e por
uma oferta relativa mundial que se situa entre as curvas de oferta relativas nacionais.
Por causa destas caractersticas comuns, os modelos anteriores podem ser entendidos como
particularidades de um modelo mais geral de uma economia mundial de trocas.
Entre os aspectos mais importantes que podem ser estudados por um modelo geral temos (i)
os efeitos de deslocamentos da oferta mundial resultantes do crescimento econmico, (ii) os
deslocamentos da procura mundial resultantes da ajuda externa, de reparaes de guerra e
de outras transferncias internacionais de rendimento, (iii) os deslocamentos simultneos da
oferta e da procura resultantes de tarifas e subsdios s exportaes.

Um modelo geral de uma economia com comrcio, como o de KRUGMAN / OBSTFELD, inlui (i) a
relao entre a fronteira das possibilidades de produo e a curva de oferta relativa, (ii) a
relao entre os preos relativos e a procura, (iii) a determinao do equilbrio mundial pela
oferta relativa mundial e pela procura relativa mundial e (iv) o efeito dos termos de troca
ou seja, o preo das exportaes de um pas dividido pelo preo das suas exportaes
sobre o bem-estar de um pas.

O modelo geral de comrcio deduz a curva de oferta relativa mundial a partir das possibilidades
de produo e a curva de procura relativa mundial a partir das preferncias.
Os termos de troca de um pas, ou o preo das exportaes em relao ao preo das
importaes, determinado pela interseco das curvas da oferta e da procura relativas
mundiais.
Se tudo permanecer igual, um aumento dos termos de troca de um pas aumenta o seu bem-
estar. Pelo contrrio, um declnio nos termos de troca de um pas deixa-o em pior situao.

O crescimento econmico significa um deslocamento para fora da fronteira das possibilidades
de produo de um pas, em geral enviesado porque essa deslocao dirige-se mais para
uns bens do que para outros.
Aumentando, assim, a oferta relativa mundial de bens (se tudo o resto se mantiver inalterado),
tambm aumenta a oferta mundial dos bens, tambm com um crescimento enviesado.
A deslocao da curva da oferta relativa mundial conduz a uma mudana nos termos de troca
do pas em crescimento (que pode ir em ambas as direces).
(i) Se os termos de troca do pas melhorarem, a melhoria refora o crescimento inicial local,
prejudicando o resto do mundo.
(ii) Se os termos de troca do pas em crescimento piorarem, o declnio compensar alguns dos
efeitos favorveis do crescimento na economia interna, beneficiando embora o resto do
mundo.
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A direco dos efeitos sobre os termos de troca depende da natureza do crescimento.
O crescimento voltado para as exportaes, procurando expandir mais a capacidade de uma
economia produzir os bens que estava j a exportar, piora os termos de troca.
Pelo contrrio, o crescimento voltado para as importaes, que permita o aumento
desproporcional da capacidade de produzir bens que concorram com as importaes,
melhora os termos de troca de um pas.
O crescimento no estrangeiro dirigido para as importaes de um pas poder prejudic-lo.

As transferncias internacionais de rendimento, por exemplo, de ajuda externa ou de
reparaes de guerra, podem afectar os termos de troca de um pas ao deslocarem a curva
da procura relativa mundial.
Se o pas que recebe a transferncia a gasta em proporo maior no bem exportado, a
transferncia aumenta a procura relativa mundial do bem exportado pelo receptor e,
portanto, melhora os seus termos de troca.
Esta melhoria refora a transferncia inicial e gera um benefcio indirecto adicionalmente
transferncia directa do rendimento.
Se o receptor tem uma menor propenso para gastar sobre as suas exportaes marginais, em
comparao com o seu doador, uma transferncia piora os termos de troca do receptor,
compensando pelo menos parte do efeito da transferncia.

Na prtica, a maioria dos pases gasta uma parcela muito maior do seu rendimento em bens
produzidos internamente do que no estrangeiro (...).

As tarifas sobre importaes e os subsdios s exportaes afectam a oferta relativa e a
procura relativa. Uma tarifa diminui a oferta relativa do bem importado por um pas e diminui
a procura relativa.
Uma tarifa melhora os termos de troca do pas s custas do resto do mundo.
Pelo contrrio, um subsdio exportao produz o efeito inverso, aumentando a oferta relativa
e reduzindo a procura relativa do bem exportado pelo pas, piorando os termos de troca.

Os efeitos sobre os termos de troca de um subsdio exportao prejudicam o pas subsidiado
e beneficiam o resto do mundo.
Os efeitos de uma tarifa so inversos: beneficiam o pas subsidiado e prejudicam o resto do
mundo.
Isto sugere que os subsdios a exportaes no fazem sentido do ponto de vista de um pas,
mas j no do ponto de vista global (em que seriam benficos).
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Todavia, tanto as tarifas como os subsdios tm efeitos relevantes sobre a distribuio de
rendimentos no interior dos pases, efeitos que em geral pesam mais sobre a poltica
econmica prosseguida do que os efeitos sobre os termos de troca.




5. Economias de escala, concorrncia imperfeita e comrcio
internacional



Referiu-se que existem dois motivos fundamentais pelos quais os pases se especializam e,
consequentemente, comercializam:
(i) Em primeiro lugar, porque os pases so diferentes, quanto aos seus recursos e quanto s
suas tecnologias, especializando-se, por isso, no que fazem relativamente melhor.
(ii) Em segundo lugar, porque existem economias de escala: a lei dos rendimentos crescentes,
ou dos custos decrescentes, torna vantajoso que cada pas se especialize na produo de
apenas uma variedade limitada de bens e servios.

As teorias do comrcio internacional a que se fez referncia a teoria ricardiana, a teoria dos
factores especficos e a teoria de HECKSCHER-OHLIN ou da dotao dos factores explicam
o comrcio a partir das vantagens comparativas, ou seja, das diferenas entre os pases
como nico fundamento do comrcio.
Importa agora considerar tambm o papel das economias de escala, apesar de a anlise do
comrcio internacional baseada em economias de escala apresenta dificuldades acrescidas.

Pressups-se que os mercados fossem perfeitamente competitivos, de modo que todos os
lucros de monoplio estariam sempre ausentes. Mas, quando existem rendimentos
crescentes, as grandes formas tm normalmente vantagem sobre as pequenas, de modo
que os mercados tendem a ser dominados por uma empresa (situao de mercado de
monoplio), ou, mais frequentemente, por algumas empresas (situao de oligoplio).
Quando os rendimentos crescentes entram no cenrio do comrcio, os mercados tornam-se
normalmente imperfeitos do ponto de vista da concorrncia.

As economias de escala tendncia de os custos por unidade decrescerem medida em que
aumenta a produo oferecem aos pases um incentivo no sentido de se especializarem
e de comercializarem mesmo na ausncia de diferenas entre os pases quanto aos seus
recursos produtivos e tecnologia de que disponham.
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As economias de escala podem ser internas, em funo da dimenso da empresa, ou
externas, em funo da dimenso do sector de actividade.
As economias de escala conduzem normalmente a um colapso da concorrncia perfeita o
comrcio na presena de economias de escala deve ser analisado com base em modelos
de concorrncia imperfeita, como o caso do modelo de concorrncia monopolista e o do
modelo de dumping (outro modelo, das economias externas, consistente com a
concorrncia perfeita).

Na concorrncia monopolista, uma indstria compreende diversas empresas que produzem produtos
diferenciados, ou seja, que agem como monopolistas individuais, mas outras empresas entram na
actividade lucrativa at que os lucros de monoplio se extingam.
O equilbrio afectado pela dimenso do mercado: um mercado grande comportar um nmero maior de
empresas, cada um produzindo a uma escala maior, e, portanto, a um custo mdio menor do que um
mercado pequeno.

O comrcio internacional permite a criao de um mercado integrado maior do que o mercado de
qualquer pas e, por isso, torna possvel oferecer simultaneamente aos consumidores uma variedade
maior de produtos a preos mais baixos.

No modelo de concorrncia monopolstica, o comrcio pode ser dividido em duas modalidades. O
comrcio de duas vias em produtos diferenciados dentro de uma indstria denominado comrcio
intra-indstrias. O comrcio dos produtos de uma indstria que so trocados pelos produtos de outra
denomina-se comrcio inter-indstrias.
O comrcio intra-indstrias reflecte economias de escala, enquanto o comrcio inter-indstrias reflecte
vantagens comparativas.
O comrcio intra-indstrias no gera os mesmos efeitos fortes sobre a distribuio de rendimento do que
o comrcio inter-indstrias.

Quanto ao dumping, ocorre quando uma empresa monopolista cobra um preo mais baixo nas
exportaes do que internamente. Trata-se de um estratagema para a maximizao dos lucros
quando as vendas de produtos exportados so mais sensveis aos preos do que as vendas internas
e quando as empresas podem efectivamente segmentar os mercados, ou seja, evitar que os
consumidores domsticos comprem os bens destinados aos mercados externos.
O dumping recproco, por seu lado, verifica-se nas situaes em que, simultaneamente, duas empresas
monopolsticas faam dumping no mercado da outra. O dumping recproco pode constituir uma causa
do comrcio internacional.

No que respeita s economias externas, trata-se de economias de escala que ocorrem ao nvel da
indstria em vez de ao nvel da empresa. Contribuem significativamente para a determinao dos
padres de comrcio internacional.
Quando as economias externas so importantes, um pas que inicie uma grande indstria pode obter
essa vantagem, mesmo que outro pas consiga produzir potencialmente os mesmos bens a um custo
mais baixo. Se as economias externas forem (muito) significativas, os pases podem perder com o
comrcio, do ponto de vista conceitual.


6. Mobilidade internacional das pessoas e dos capitais. O investimento
estrangeiro e as empresas multinacionais (remisso)


O movimento internacional dos bens e servios ou seja, o comrcio internacional, ou as
causas e os efeitos das trocas internacionais de bens e servios , a que se tem feito
referncia, no a nica forma de integrao econmica internacional.
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A integrao econmica internacional opera-se tambm pelos movimentos internacionais dos
factores de produo.
Os movimentos dos factores incluem a migrao de trabalhadores, a transferncia de capital
por meio de emprstimos internacionais e as subtis ligaes internacionais envolvidas na
formao das empresas multinacionais, sendo as suas causas e condicionantes muito
complexas (...).

Todos os movimentos internacionais de pessoas e de capitais, incluindo o investimento directo
estrangeiro, implicam alteraes substanciais nos fluxos do comrcio internacional (...).




7. Instrumentos da poltica comercial. As pautas aduaneiras e os contingentes
em especial


Entre os principais instrumentos da poltica comercial destinados a proteger a produo
nacional encontramos as pautas aduaneiras (impostos exigidos pelo trnsito de bens nas
alfndegas ou fronteiras comerciais dos Estados) e os contingentes (quantidades e valores
de mercadorias estrangeiras cuja importao os governos permitem durante um
determinado perodo de tempo; os contingentes podem ser globais, quando sejam fixados
em relao a uma mercadoria independentemente da sua origem, ou parciais, quando
estebelecidos para um determinado pas exportador; tambm podem ser negociados com os
pases exportadores, em troca de algumas vantagens, ou ento fixados unilateralmente).
Os governos podem adoptar outras medidas proteccionistas, incluindo prmios ou ajudas
exportao, que podem facilitar a venda nos mercados externos a preos inferiores aos
praticados no territrio nacional (...).
As prticas orientadas no sentido de reduzir artificialmente os preos dos bens nos mercados
externos costumam ser designadas pela expresso dumping (...).
A essas prticas de dumping tm-se oposto polticas anti-dumping, destinadas a obter uma
situao de equilbrio em termos concorrenciais entre as produes dos pases envolvidos
(...).
Por vezes, os Estados estabelecem regimes pautais discriminatrios, aplicveis a um conjunto
determinado de pases, como sucedeu com o princpio da preferncia imperial da
Conferncia de Otawa de 1932, favorvel aos membros da Comunidade Britnica
(inicialmente vigente por 5 anos, mas que subsistiu ao GATT de 1947).
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O proteccionismo pode ser transitrio ou temporrio e visar a prazo, aps um perodo de
preparao para a concorrncia externa, de industrializao, a livre troca internacional. Ter
sido este o proteccionismo defendido por LIST.
Pelo contrrio, as polticas proteccionistas podem ser permanentes quando tm por objectivo a
autarcia econmica, ou seja, uma situao de auto-suficincia ou completa independncia
do espao econmico nacional em relao ao estrangeiro, tal como preconizado por FICHTE.
Foi o caso da experincia levada a cabo pela Rssia sovitica aps a revoluo socialista. A
auto-suficincia generalizada s pode resultar nos grandes espaos geogrficos (como a
economia russa ou a economia norte-americana). A viabilidade de polticas autrquicas
depende do coeficiente de dependncia de uma estrutura econmica em relao ao
estrangeiro, o qual contrape o nvel de bens e servios recebidos do exterior ao total de
bens e servios consumidos num pas e superior medida que sobe o nvel de vida
material e que diminui a diversificao da produo.

As pautas aduaneiras ou tarifas determinam o valor dos impostos alfandegrios, exigidos nas
alfndegas no momento da importao (pautas de importao) e da exportao (pautas de
exportao) dos bens, elevando o preo destes.
As pautas aduaneiras vigoram em cada territrio aduaneiro, que rodeado por uma barreira
alfandegria e que pode coincidir ou no com o territrio de um Estado.
Um territrio aduaneiro pode ter uma pauta nica (uma s taxa de imposto a cada mercadoria,
independentemente da sua origem e a forma como se apresenta) ou pautas mltiplas (a
mesma mercadoria tributada de modo diverso, conforme a origem ou as condies de
importao).
As taxas aduaneiras constantes das pautas podem ser especficas (quando incidem sobre uma
certa medida da mercadoria: unidade, peso, volume...) ou ad valorem (quando incidem
sobre o preo das mercadorias, que nem sempre fcil de determinar mas permite o
acompanhamento constante das variaes dos preos).
Pevm-se habitualmente regimes aduaneiros especiais, como a iseno de impostos
aduaneiros a mercadorias em trnsito ou o reembolso dos impostos aduaneiros (draubaque,
drawback) que incidiram anteriormente sobre matrias primas entretanto transformadas no
momento da sua reexportao.
A fim de evitar a complexidade de alguns regimes aduaneiros especiais aplicveis
importao temporria de mercadorias, so por vezes criadas zonas francas ou portos
francos: espaos onde as mercadorias podem ser importadas temporariamente sem o
pagamento de impostos aduaneiros.