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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo ez
disseminao de conhecimentos e da assessoria ao
Estado nas suas decises estratgicas.
ISBN 978-85-7811-197-7
Os Desafios da Poltica
da
em
Externa Brasileira em
um
um
Mundo em Transio
em
Perptua Almeida
Luciana Acioly
Andr Bojikian Calixtre
9 78 8 5 7 8 1 1 1 9 7 7
Secretaria de
Assuntos Estratgicos
Os Desafios d Poltica
da
Externa Brasileira em
um Mundo em Transio
m
Perptua Almeida
Luciana Acioly
Andr Bojikian Calixtre
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Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
Ministro Marcelo Crtes Neri
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
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Os Desafios da Poltica
Externa Brasileira em
um Mundo em Transio
Perptua Almeida
Luciana Acioly
Andr Bojikian Calixtre
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240 p.
ISBN 978-85-7811-197-7
CDD 327.981
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SUMRIO
APRESENTAO.....................................................................................................................7
INTRODUO.........................................................................................................................9
PARTE 1
ABERTURA........................................................................................................................... 13
Perptua Almeida e Marcelo Crtes Neri
Apresentadora: Letcia Rocha
Expositor: Antnio de Aguiar Patriota
PARTE 2
O MERCOSUL E A UNASUL: DESAFIOS PARA O APROFUNDAMENTO DA
INTEGRAO SUL-AMERICANA........................................................................................... 39
Apresentadora: Perptua Almeida
Coordenador: Taumaturgo Lima
Expositores: Marco Aurlio Garcia, Antonio Jos Ferreira Simes, Pedro Barros,
Ronaldo Carmona e Ivan Ramalho
PARTE 3
O CONTEXTO GEOPOLTICO INTERNACIONAL E OS DESAFIOS POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA.......................................................................................................... 71
Coordenador: Eduardo Azeredo
Expositores: Samuel Pinheiro Guimares, Reginaldo Mattar Nasser, Maria Edileuza Fontenele Reis,
Cristina Pecequilo e Paulo Daniel Elias Farah
Relatora: Leila Bijos
PARTE 4
CRISE E REFORMA DO SISTEMA FINANCEIRO INTERNACIONAL........................................ 105
Apresentadora: Perptua Almeida
Coordenador: Claudio Cajado
Expositores: Luiz Eduardo Melin, Jos Carlos de Souza Braga, Lus Antonio Balduino Carneiro
e Jos Augusto Coelho Fernandes
Relator: Jos Romero Pereira Jnior
PARTE 5
O BRASIL E A GEOPOLTICA DA ENERGIA.......................................................................... 135
Apresentadora: Perptua Almeida
Coordenador: Alfredo Sirkis
Expositores: Luiz Alberto Figueiredo Machado, Helder Queiroz Pinto Jnior, Haroldo Lima e Darc Costa
Relator: Wilson de Jesus Bezerra de Almeida
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PARTE 6
O BRASIL E A COOPERAO INTERNACIONAL PARA O DESENVOLVIMENTO..................... 169
Apresentadora: Perptua Almeida
Coordenadora: Jaqueline Roriz
Expositores: Fernando Jos Marroni de Abreu, Helder Mutia, Joo Brgido Bezerra de Lima e Paulo Visentini
Relatora: Priscila dos Santos
PARTE 7
ASCENSO DA CHINA: DESAFIOS PARA O BRASIL............................................................. 203
Apresentadora: Perptua Almeida
Coordenador: Leonardo Gadelha
Expositores: Affonso Celso de Ouro Preto, Elias Jabbour, Luciana Acioly e Lus Antonio Paulino
Relator: Creomar Lima Carvalho de Souza
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APRESENTAO
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INTRODUO
Perptua Almeida*
Luciana Acioly**
Andr Bojikian Calixtre***
* Deputada pelo Partido Comunista do Brasil do Acre (PCdoB-AC) e presidenta da Comisso de Relaes Exteriores e
de Defesa Nacional (CREDN) da Cmara dos Deputados.
** Tcnica de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais
(Dinte) do Ipea e doutora em Economia pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP-SP).
*** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dinte/Ipea e Chefe da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea.
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Introduo
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PARTE 1
ABERTURA
Perptua Almeida*
Marcelo Crtes Neri**
Exposio
Antnio de Aguiar Patriota***
Apresentao
Letcia Rocha****
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BRIC parecia algo mais slido do que TRIC. O fato que participamos
e depois fizemos jus ao nome.
Essa viso do BRIC algo que tem enriquecido muito. Diferentemente
das vises de blocos de comrcios e outros aspectos, que so muito importantes,
por questo de segurana relativamente aos vizinhos etc., o BRIC nos fora
a conhecer grupos, pessoas e pases muito distantes, que tnhamos pouco
conhecimento at ento. Eu, que no atuo na rea de poltica externa, tive
oportunidade, nos dois ltimos anos, de visitar todos os pases que fazem parte
do BRIC nessa troca de conhecimento, como poltica social, bolsa famlia, e
outras polticas. Ento, um exemplo de trocas muito efetivas.
Acho que o BRIC interessante, primeiro, porque so poucos pases que
congregam 40% da populao mundial e, na minha rea, metade dos povos
do mundo. Ento, se quisermos pensar em termos de combater a pobreza
mundial, esses so os pases mais importantes. Metade da pobreza mundial
est reunida nesses pases. um grupo pequeno, cabe na palma da mo.
Nessa mo, conseguimos falar sobre grandes grupos, de diferentes grandes
grupos da humanidade. Temos representante da ndia, da China, da frica,
do Velho Continente, da Rssia talvez falte algum do Oriente Mdio
para compor esse quadro e ns, membros integrantes do Novo Mundo.
O BRIC tem sido uma fonte de trabalho e de experincias prticas
muito importantes. Acho que o Brasil se insere nesse grupo de maneira
bem diferente.
Se considerarmos o BRIC como dois teros dos pases do mundo, a
desigualdade interna desses pases tem aumentado. E a desigualdade no Brasil
tem cado numa velocidade nunca dantes observada em nossas sries histricas,
que no so to distantes, pois comeam em 1960. Mas a desigualdade, desde
2001, que um marco tambm nas sries de desigualdades brasileiras, vem
caindo. Basta dizer que, por exemplo, os 20% mais ricos do Brasil crescem
menos do que qualquer outro pas do BRIC, qualquer um deles. Contudo,
os 20% mais pobres do Brasil crescem mais do que qualquer outro pas do
BRIC, mesmo a China. Essa j uma disputa mais apertada. Ento, o Brasil
muito diferente dos outros pases do BRIC pela tendncia de desigualdade.
Acho que o Brasil um pas interessante do ponto de vista internacional,
para minha surpresa, e talvez tambm para os senhores. O Brasil acaba
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Abertura
Conferncia de Abertura
A Poltica Externa Brasileira no Atual Contexto Geopoltico
Internacional
Antnio de Aguiar Patriota
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nesses pases. Ou seja, ateno aos povos tradicionais e com os quais o Brasil
j tem uma relao histrica mais longa, e tambm aos povos emergentes.
E a surgiu, em particular, o grupo dos BRICs, ao qual se referiu o
professor Neri. O BRICS (que atualmente inclui a frica do Sul), segundo
algumas projees que variam, mas eu chequei duas ou trs , a partir de
2025 ou talvez at 2030, j ter ultrapassado o G-7,2 ou seja, as potncias
tradicionais, em termos de PIB. Deve-se ter presente tambm, como, alis,
mencionava o professor Neri, que dentro do BRICS haver um polo asitico
muito poderoso. S ndia e China, quando o BRICS ultrapassar o G-7,
conformar cerca de 40% do PIB do BRICS. Isso a representa tambm
uma mudana geopoltica da maior relevncia para o mundo e para o
Brasil, porque ns no estamos acostumados com um mundo com o seu
dinamismo centrado na sia.
Alis, fato tambm interessante, curioso e que representa certa ruptura
com o cenrio ao qual ns estamos acostumando: o centro dinmico da
economia internacional, os pases que representam o BRICS no sero pases
com renda per capita mais elevada do que outros pases que so potncias
tradicionais. Ou seja, haver dinamismo, poder econmico, sim, na ndia, na
China, na Federao Russa, na frica do Sul, no Brasil e na Amrica Latina,
mas sero pases de renda mdia em funo da persistncia de pobreza, como
dizia o presidente do Ipea.
Para ilustrar um pouco aquilo que est sendo realizado e que nos
propomos a fazer no s na nossa regio, mas nessas outras relaes
extrarregionais e at mesmo naquilo que eu consideraria uma atuao
sistmica, de fortalecimento do multilateralismo, de fortalecimento da
presena do Brasil nos grandes debates sobre economia, paz e segurana, meio
ambiente, comrcio nos organismos internacionais, eu falaria um pouquinho
desses diferentes captulos, comeando pela situao aqui do Mercosul e uma
breve referncia quilo que foi objeto das duas visitas ao Senado e Cmara
nessas ltimas semanas: a suspenso do Paraguai do Mercosul, que esperamos
temporria e breve, em funo daquilo que foi coletivamente considerado
como uma ruptura da ordem democrtica. E, como os senhores sabem, o
Protocolo de Ushuaia, que defende a democracia no Mercosul, ao qual
todos os pases integrantes subscrevem, determina que a plena vigncia
2. Grupo dos sete pases mais ricos do mundo: Estados Unidos, Japo, Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Canad.
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tipos. No Haiti, como os senhores sabem, sob o mandato das Naes Unidas,
o Brasil que com maior nmero de tropas contribui para o esforo de
estabilizao daquela nao, que permanece a mais pobre das Amricas e,
depois do terremoto de 2010, enfrenta desafios considerveis, mas j hoje est
encontrando um nvel de estabilidade poltica que nos permite antever e
cada vez se fala mais disso uma sada gradual das foras de paz da ONU
que esto l posicionadas.
Eu tenho conversado com a deputada Perptua tambm sobre algum
impacto migratrio que atinge o Acre. Ns abrimos aqui uma janela de
imigrao especial para o Haiti, da qual cerca de oitocentos haitianos lanaram
mo. Mas isso no conseguiu ainda reduzir completamente a imigrao
indocumentada chamemos assim pelo Peru. Enfim, apesar desses desafios,
temos grande confiana na estabilidade e na capacidade do Haiti de voltar a
encontrar o caminho do progresso institucional, econmico e social.
Cuba uma nao com a qual temos hoje, inclusive, importantes projetos
de infraestrutura, alm do dilogo poltico e da cooperao diplomtica.
A presidenta visitou tambm a Alemanha. Acho que foi uma visita
bastante emblemtica do tipo de agenda internacional que ela tem
conseguido imprimir, porque participou, em Hannover, do principal evento
internacional na rea de Tecnologia da Informao (TI). Ento, conseguimos
aliar uma visita bilateral principal economia europeia Europa um
parceiro estratgico do Brasil e, alm disso, com nfase em um segmento
que atrai especial ateno hoje em dia, o da cincia da tecnologia da inovao,
com essa vertente tambm de cooperao na rea educacional e participao
de um nmero crescente de estudantes brasileiros em universidades alems.
A presidenta realizou uma visita oficial ndia tambm, pas de primeira
relevncia, com o qual compartilhamos inmeros projetos, inclusive na
rea de reforma das Naes Unidas. Mas tambm no grupo BASIC (Brasil,
frica do Sul, ndia e China) que se reunir esta semana aqui, dias 20 e 21
de setembro (2012), em Braslia, um grupo de pases que coordena aes
em relao mudana do clima e com o qual temos tambm crescentes
laos de comrcio e investimentos.
A visita aos Estados Unidos, como mencionei, foi caracterizada
tambm por uma ampliao da agenda. Foram criados novos mecanismos
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Cheguei ao fim de uma enumerao que eu acho que foi bastante longa.
Eu no queria me alongar mais, apenas quero agradecer a oportunidade e a
ateno de todos os senhores. Tenho certeza de que nos segmentos seguintes
ser possvel abordar em maior detalhe e profundidade uma quantidade
grande de temas essenciais para o Brasil.
Muito obrigado.
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PARTE 2
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Essa dimenso poltica, sobretudo e vou comear por ela, ainda que
tenha sido talvez um dos ltimos aspectos a ter sido elaborado , explica
por que no espao da Unasul foi criada uma entidade muito importante, o
Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS).
Este Conselho tinha como escopo maior dar aos temas de defesa do
nosso continente um tratamento distinto, uma orientao que se tornava
cada vez mais importante e necessria, sobretudo porque, aps o fim das
ditaduras militares, em muitos pases da regio, comeou a se desenvolver
um movimento de repensar os temas da defesa, uma reviso das estratgias
nacionais de defesa. Ns mesmos fizemos a nossa reviso aqui com a
aprovao da Estratgia Nacional de Defesa (END), em 2008.
O Conselho se estruturou, em grande medida, tentando eliminar, de
uma vez por todas, aquela ideia de que os problemas de defesa estavam
concentrados em nossa regio. Eventualmente, poderiam ter sido invocadas
situaes passadas que mostravam de maneira efetiva algumas tenses,
muitas delas, inclusive, de certa profundidade, que haviam conturbado um
pouco a boa convivncia entre nossos pases. No entanto, com o advento
e a evoluo da democracia em nossa regio, criou-se um novo contexto
poltico que entrava em flagrante contradio com as estratgias nacionais de
defesa que tnhamos naquele momento, razo pela qual o Conselho no s
recusa a persistncia desses conflitos regionais como propugna uma estratgia
dissuasiva em relao quelas ameaas potenciais que teriam nitidamente
um carter extrarregional e que estavam evidentemente muito ligadas, entre
outras coisas, prpria proteo de reas como a Amaznia, proteo de
riquezas que estavam sendo constantemente descobertas e potencializadas
em nosso pas.
O Conselho tambm deu nfase muito grande ao tema da construo
de uma indstria de defesa regional, ajustada, portanto, s nossas demandas,
evitando, com isso, aquilo que muitos chamavam de corrida armamentista.
Essa indstria de defesa regional teria ainda como funo importante
alavancar uma integrao industrial de toda a regio, uma vez que ela
no deveria estar concentrada em alguns pases mais industrializados, mas
propiciar uma integrao mais ampla.
Poderamos mencionar outra deciso com significao poltica que
fortalece essa identidade regional, qual seja, a criao de um conselho de
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Acho que a presena de tanta gente aqui hoje mostra que a sociedade
brasileira tem interesse e quer participar da poltica externa brasileira; e
mostra tambm que as pessoas que contribuem para a poltica externa
brasileira tm interesse nesse dilogo. Eu acho extremamente importante
que a Cmara dos Deputados, a CREDN seja capaz de fazer essa
mediao, de criar esse momento para que a gente possa estar aqui hoje.
fundamental a mobilizao da sociedade brasileira.
Eu queria dizer o seguinte: falar sobre o Mercosul ou a Unasul, os
desafios da integrao, os que me precederam j falaram bastante. O ministro
Patriota falou muito sobre a presidncia pro tempore, o que pretendemos
fazer, foi falado j sobre a suspenso do Paraguai. O professor Marco Aurlio
descreveu um pouco a Unasul, descreveu o porqu da nossa insero na
Amrica do Sul.
Vou procurar situar um pouco algumas coisas que, muitas vezes, no so
ditas. Ns temos que pensar por que a poltica externa brasileira se preocupa
tanto com a Amrica do Sul. Para isso, temos que pensar um pouco no
mundo que existe hoje. Ns temos que pensar um pouco tambm no papel
do Brasil no mundo de hoje, para que, ento, a gente possa perceber por
que a Amrica do Sul, por que o Mercosul e a Unasul so to importantes
para ns.
O mundo que ns temos, hoje, muito diferente do mundo de
cinquenta anos atrs. Por exemplo, em 2011, pela primeira vez, os ttulos
do tesouro americano perderam a nota mxima, o Triple A. Isso nunca havia
acontecido antes. Era algo absolutamente inimaginvel. Os Estados Unidos
ainda so a maior potncia militar global, ainda so o grande produtor de
tecnologia do mundo, mas hoje em dia se verifica que o poder de interveno
americano no mais como era antes. Em relao Europa tambm, a situao
muito diferente do quadro anterior. Hoje existe uma crise instalada na Europa,
existe um modelo que est em xeque, existe uma estrutura baseada em vnculos
com antigas reas coloniais e uma estrutura, eu diria at rentista, em alguns
casos, que est sendo questionada.
interessante notar que, hoje, muito do crescimento da Europa
depende de transferncia de recursos de empresas europeias instaladas em
outros lugares, inclusive na Amrica do Sul. o caso da Telefnica, o
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caso da Fiat, que tem no Brasil a sua segunda mais importante planta no
mundo. Isso muito interessante. Como poderamos imaginar que, um
dia, o dinamismo europeu tivesse a ver um pouco com o dinamismo nosso,
aqui da regio?
Outro fator novo o que eu chamaria de o retorno da sia. Por que
eu digo retorno da sia? Porque a sia, no passado, h quinhentos anos,
seiscentos anos, setecentos anos, era uma rea central no mundo. Deixou
de s-lo e agora volta a ser. Mas, junto com isso, h tambm o prprio
dinamismo da Amrica do Sul. Sobretudo, o que vemos hoje? Vemos que
a locomotiva do mundo no est mais nos pases ricos, a locomotiva do
mundo est no mundo emergente. De 1990 a 2007, o Produto Interno
Bruto (PIB) mundial passou de 22 trilhes para 54 trilhes, um crescimento
grande. Metade desse crescimento do PIB, nesses quase vinte anos, veio dos
pases emergentes. Em 2030, 50% da produo mundial estar nos pases
emergentes. muito importante entender que, quando falamos hoje de
vinculao entre pases em desenvolvimento, no mais vinculao entre
pases que no importam, ao contrrio, vinculao entre os pases que
importam cada vez mais.
muito importante percebermos essa mudana na realidade mundial.
E importante, tambm, percebermos a mudana na realidade da Amrica
do Sul. A Amrica do Sul vive hoje um momento de grande crescimento
econmico. A Argentina vive um perodo de nove anos seguidos de
crescimento econmico, um dos maiores crescimentos da sua histria
recente, com certeza de muitas dcadas. Isso se repete em muitos outros
pases. A sociedade chilena nunca foi to rica como hoje em dia; a sociedade
uruguaia nunca foi to rica como hoje em dia; a sociedade brasileira nunca
foi to rica como hoje em dia. E, sobretudo, nunca se reduziu tanto a
desigualdade como hoje em dia no Brasil. Mais adiante, eu vou falar um
pouco mais do Brasil.
importante notar o seguinte: hoje, na regio, essa prosperidade no
vem sozinha, ela vem com a democracia, como foi claramente mencionado
pelo professor Marco Aurlio, anteriormente. E a democracia essencial.
Todos os pases so democrticos. Por isso tambm o projeto de integrao
pode ir adiante. No quer dizer que no haja, na regio, desafios e problemas
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a ponte que liga o Brasil ao Peru e a ponte que liga o Brasil Guiana, foram
executados com recursos exclusivamente pblicos brasileiros.
Ento, o momento de criao da Unasul e seus desdobramentos
trouxeram, tambm, a criao de vrios conselhos, dentre eles um
importante, o Conselho de Infraestrura e Planejamento (Cosiplan). O
Cosiplan se esfora e isso est na deciso poltica dos presidentes em
tornar a Iirsa uma instituio tcnica, brao tcnico dessa instituio.
O perodo ainda muito curto para uma anlise mais profunda, mas
necessrio um esforo no sentido de os pases da regio trazerem para si o
efetivo planejamento da integrao de nossa infraestrutura.
Outro ponto fundamental para discusso da integrao regional e
da Amrica do Sul a questo amaznica. Ento, um primeiro esforo
importante no sentido de articular os pases da regio, de criar um espao de
concertao prprio para discusso dos temas amaznicos, ocorreu, de forma
bastante reativa, digamos, nos anos 1970, com o Tratado de Cooperao
Amaznica que, vrios anos adiante, se transformaram na Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA).
Esse espao legtimo para a discusso do planejamento e
desenvolvimento da regio, em particular porque engloba os oito pases ali
colocados e inclui, tambm, pases que tradicionalmente pouco so colocados
no debate acadmico sobre a Amrica do Sul e que merecem especial ateno
neste momento, como a Guiana e o Suriname. Daqui a pouco, tratarei um
pouco desse tema.
Anteriormente, foi dito tambm que o Mercosul tem uma srie de
atribuies diferentes das da Unasul, que congrega todos os pases. Do
ponto de vista econmico, indubitavelmente, cabe ao Mercosul levar a cabo
o processo de integrao, em particular a questo da integrao produtiva.
Um dos problemas e possveis desafios que podem, inclusive, levar a
algum questionamento futuro sobre a legitimidade do Brasil na regio,
que o Brasil tem crescentes e relevantes supervits comerciais com todos os
pases da regio, exceto com a Bolvia e, ms ou outro, com o Chile e com o
Uruguai. Mas o desequilbrio acentuado e crescente. Pelo fato de o Brasil
ter uma estrutura produtiva mais complexa e desenvolvida, a tendncia
natural seria o aprofundamento dessa assimetria. Os espaos de concertao
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injunes que ocorrem no mundo, no final dos anos 1980 e incio dos
anos 1990. Ou seja, o Mercosul passa a sofrer de inflexes relacionadas
prpria alterao do cenrio internacional, no que diz respeito a um novo
predomnio das ideias liberais no mundo. Essa medida viria a se concretizar
no tratado de Assuno, cuja essncia principalmente promover o comrcio
entre os seus integrantes.
Embora isso viesse a ser matizado com a prpria assinatura do Protocolo
de Ouro Preto, em 1994, quando, entre outras medidas, se criou a tarifa
externa comum, eu acho que o Mercosul, por um longo perodo, seguiu
baseado objetivamente num bloco de natureza comercial.
A partir de 2003, ainda que de forma lenta e que perdura at hoje,
comea a mudar de qualidade a prpria situao do Mercosul, primeiro
pela retomada de sua natureza estratgica, quando, sobretudo agora,
com o ingresso da Venezuela, se consegue estruturar no apenas um eixo
geoeconmico, mas tambm um eixo geoestratgico do ponto de vista do
territrio sul-americano. A natureza do Mercosul, portanto, em alguma
medida, retorna aos seus objetivos: ser um bloco estratgico, no sentido de
[dar coeso] aos nossos pases para uma insero internacional que tambm
tem em conta essas razes estratgicas.
Merece destaque tambm que, desde 2003, de forma lenta e gradual,
vai crescendo a percepo de que a centralidade do enfrentamento das
assimetrias, ou seja, a centralidade da promoo do desenvolvimento,
uma questo basilar para o aprofundamento da integrao sul-americana.
Portanto, considero que essa ideia, que est subjacente ao debate mais
recente, sobre a natureza e as definies do Mercosul, qual seja, a de buscar
transitar de um bloco meramente de natureza comercial, de promoo da
integrao comercial entre os seus integrantes, para ser um bloco de promoo
do desenvolvimento econmico e social dos seus integrantes, uma importante
mudana de qualidade no bloco que, junto com a retomada do seu perfil
estratgico, poderia, portanto, enfrentar aquele que certamente o principal
contraste ou a principal caracterstica da Amrica do Sul, que precisamente
a disparidade, a diferena entre a enorme potencialidade que a nossa regio
possui, sobretudo em termos de ativos estratgicos, de recursos estratgicos,
digamos assim, para a sustentao do crescimento econmico no mundo e o
nvel relativamente baixo no que diz respeito a sua riqueza potencial.
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Portanto, para aqueles que temem o BRICS, eu deixo muito claro que, na
percepo brasileira, o BRICS no , necessariamente, nem pretende ser, um
jogo de soma zero, segundo o qual, para um ganhar, o outro, necessariamente,
ter que perder. Est, sim, disposto a promover uma situao win-win, de
ganhos para todos, especialmente para os pases em desenvolvimento.
Muito obrigada.
Cristina Pecequilo Em primeiro lugar, quero agradecer o convite para
estar aqui, na presena de todos os colegas e compartilhar uma mesa muito
interessante, assim como foram todas as outras ao longo do dia. Essas mesas
no teriam sido possveis sem esta iniciativa conjunta da CREDN, por meio
de sua presidenta, a deputada Perptua Almeida, e tambm do Ipea. Acho
sempre importante reiterarmos esses agradecimentos.
Minha exposio intitulada Nota sobre a Relao Bilateral Brasil-Estados
Unidos, abordando, inclusive, o contexto eleitoral norte-americano. O meu
objetivo falar um pouco sobre como est a relao bilateral com os Estados
Unidos e projetar cenrios a partir da eleio presidencial que ocorrer em
novembro (2012).
Nesse contexto, no vou reprisar muitas coisas que j foram ditas e de
maneira muito mais completa do que eu poderia abordar sobre o contexto
geopoltico global, mas somente destacar trs oposies, porque os Estados
Unidos esto envolvidos em todas elas. E so oposies que afetam o interesse
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nossa postura externa, para que possamos amadurecer essas relaes com
os Estados Unidos.
No mundo, isso se reflete na ausncia de mudanas nas estruturas
multilaterais, na continuidade do protecionismo comercial, no unilateralismo,
na resistncia prpria multipolaridade. Ento, existe esse discurso positivo,
mas ele no abordado.
E a, chegamos s perspectivas das eleies 2012. Para entendermos o
que vai ocorrer, caso exista um republicano na Casa Branca depois do Obama,
ou caso Obama seja reeleito, eu recomendo que no leiamos as plataformas
de campanha. Essas plataformas esto extremamente voltadas para o pblico
interno. Se ns pegarmos a plataforma democrata, veremos que, do ponto de
vista brasileiro, ela tima: o Brasil mencionado como nao emergente,
fala-se em parceria com todo o mundo, com China, ndia, frica do Sul,
realmente uma continuidade desse discurso do Obama que conhecemos.
Quando vamos para a plataforma republicana para a Amrica Latina,
uma pea da Guerra Fria. O Brasil no mencionado. Ns temos como
prioridades da agenda Romney uma retrica contra Cuba, contra a Venezuela,
combate ao narcotrfico, combate imigrao ilegal. A vem a questo:
Romney est dizendo isso como uma estratgia nacional de poltica externa
ou ele est dizendo para o lobby cubano que vive na Flrida ou para o lobby
do setor energtico, que tem interesses na Venezuela? Ento, no olhemos
essas plataformas de um ponto de vista absoluto, pelo menos no caso do
Brasil, mas olhemos aquilo que elas trazem por trs.
Romney pode ser que traga um novo estilo unilateral para a presidncia
norte-americana. Poderamos dizer que isso no vai acontecer porque
no deu certo com o governo Bush, mas a gente sabe que nem sempre a
poltica segue uma linha lgica. Nos Estados Unidos, principalmente. H
grupos de interesse, h recortes muito especficos para as regies. Isso afeta
no diretamente o Brasil, mas afeta o mundo e, a sim, afeta as relaes do
Brasil com esse mundo. Quanto agenda do Romney, se a esprememos,
no sai muito para a Amrica Latina. A campanha ser voltada para temas
domsticos, como est sendo, e para esses grupos direcionados.
O que eu poderia dizer para vocs? Em termos especficos das relaes
bilaterais Brasil-Estados Unidos, eu acho que pouco mudar em termos de
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mencionamos e veremos mais ainda, no tem nada a ver com o sistema que
havia nos anos 1930, assim como no tem a ver com o sistema de Bretton
Woods. Ento, a grande depresso que todos mencionavam no veio, nem
creio que esteja vista, por razes que j explicitarei.
Portanto, em consequncia disso tambm, veio uma espcie de
apoteose mental em vrios analistas que disseram: No, agora o fim do
neoliberalismo ento, decretaram o fim do neoliberalismo e agora
vir uma onda de regulamentao avanada no sistema capitalista. Melin
j mostrou que a tal reforma do sistema financeiro internacional teve o
seu primeiro insucesso nas reunies em que pretenderam criar um novo
Bretton Woods, proposta que j em si, na verdade, era muito duvidosa,
porque Bretton Woods, quando surgiu, aps a Segunda Guerra Mundial, teve
condies muito especficas. Em primeiro lugar, houve duas guerras mundiais;
houve uma grande depresso nos anos 1930; houve uma hiperinflao
arrasadora na Alemanha; quer dizer, o mundo s construiu certo consenso
em torno de Bretton Woods com todas essas tragdias por trs. Ento, no
de causar surpresa aquilo que Luiz Melin mencionou quando disse que,
apesar de haver insistncias, os poderosos bloquearam o surgimento de uma
regulamentao mais avanada no mbito do G-20, no , Melin?
Muito bem, ento, do que que se trata? Trata-se, na verdade, de uma
crise mais estrutural, porm com uma caracterstica diferente daquelas outras
que aconteceram no passado, sobretudo nos anos 1930, por exemplo, em
primeiro lugar porque ns temos Estados nacionais muito mais ativos, no ?
Ento, hoje os bancos centrais e os tesouros nacionais entram violentamente
nos mercados violentamente no sentido de oferecer uma liquidez de
grandes propores e inclusive ajudar os mercados a se refazerem, no ? E
2007, na verdade, em geral cravado como o incio da crise, por qu? Porque
o mercado interbancrio global foi travado. Travado! No havia negociaes.
Isso significa uma ruptura do sistema de pagamentos. gravssimo!
Foi, portanto, em setembro de 2007 que aconteceu isso, e os bancos
centrais dos Estados Unidos, da Europa e do Japo entraram fortemente,
ofertando liquidez e fazendo com que os negcios flussem. Ento, os
bancos centrais atuam no s nessa oferta de liquidez como tambm
quando os mercados esto travados; quando no h sequer preos conhecidos
para os ativos financeiros, os bancos centrais entram, trocando seus ttulos
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Europa. Onde surgiu? Surgiu na Frana. Por qu? Porque as urnas comeam
a se manifestar, os movimentos sociais comeam a ocorrer; na Frana ganhou
Hollande, que no igual a Sarkozy, e j props uma reforma tributria
na qual aqueles que ganham muitos, muitos e muitos euros tero de pagar
muito, muito, muito mais impostos. Ora, essa uma briga de gente grande.
necessria para o Estado francs; entretanto, as reaes a isso j esto sendo
bastante fortes, e a veremos o que pode ocorrer. Mas digo, essa uma questo
central, inclusive para o Brasil, a questo de enfrentar a reforma tributria.
O quarto ponto desse desdobramento bastante bvio, porque passa
pelo desemprego, pela queda dos salrios reais e por uma piora na distribuio
da renda e da riqueza, que est tambm no centro da questo. E o quinto
ponto que eu salientaria o fato de que, ao longo desse desdobramento da
crise, das resolues que vo surgindo, aqui e acol, no uma resoluo global
coordenada, vai-se redefinindo a geografia da produo mundial, no ?
E a, de novo, importante este evento organizado na Cmara dos
Deputados. Por qu? Porque nesse conjunto de problemas, em especial nessa
redefinio da geografia da produo mundial, ns, brasileiros, estamos
envolvidos, o Brasil est envolvido. Por qu? Muitos analistas falaram, anos e
anos atrs, da desindustrializao, a qual, na verdade, era bastante discutvel.
O Brasil ainda tem um parque industrial extremamente poderoso, comparado
com o dos demais pases da Amrica Latina; nem d para comparar, no
? Entretanto, dos ltimos dois anos para c, o Brasil est, sim, sofrendo
uma ameaa de desindustrializao. E a preciso enfrentar seriamente essa
questo, que est emergindo, e vai emergir, na soluo da crise que vir ao
longo do tempo. Ento, isso implicar a desindustrializao de alguns pases
e a ascenso de outros.
No que diz respeito ao euro, por economia de tempo, eu vou s salientar
o seguinte: em primeiro lugar, vou ressaltar aqui que a hiptese com que
trabalho a de que no uma crise do euro; uma crise dos pases que esto
com dficits e dvidas. Que pases so esses? Aqueles que sabemos: os pases
mais frgeis da UE ou da Zona do Euro: Portugal, Grcia, Irlanda, e agora
a Espanha. Mas no uma crise do euro propriamente dita, a meu juzo.
A sada, sabe-se por onde passa, e acredito que ela j teve incio quando
o Banco Central Europeu (BCE) determinou, recentemente, na pessoa do
seu presidente, Mario Draghi, que conhece o funcionamento do sistema e
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sabe como salv-lo, que a UE, o BCE, com o seu Fundo de Estabilizao,
compre a dvida dos pases que esto endividados e, portanto, d a eles
condies de reorganizar o crescimento e permita uma estabilizao nesses
pases. Isso no ser alcanado com a poltica de austeridade, cortando-se
gastos fiscais, o que s vai fazer, na verdade, com que o Produto Interno
Bruto (PIB) desacelere e, portanto, a prpria receita desacelere mais ainda
do que o PIB; ento, fica-se sem elementos para ter a soluo. Essa medida
do BCE me parece que comea a encaminhar, ainda que limitadamente sei
das limitaes , a resoluo desse grande imbrglio que a situao da UE.
Muito bem. Agora, caminhando para os pontos decisivos, quer dizer,
a questo que, na verdade, se a UE e os Estados Unidos no tiverem uma
recuperao, a situao fica muito complicada, pela seguinte razo, que diz
respeito densidade econmica, tambm j mencionada aqui: s para os
senhores terem uma ideia, nos Estados Unidos, em 2011, segundo dados
do FMI, o PIB foi de US$ 15 trilhes; na UE, no mesmo ano, mesma fonte
etc., o PIB foi de US$ 17,5 trilhes; ora, se ns somarmos esses dois PIBs,
eles vo corresponder a 46% do PIB mundial, que foi naquele ano de US$
69 trilhes. Isso j bastante, ou seja, sem Estados Unidos e sem UE no h
crescimento no mundo, porque so 46% do PIB mundial. Se adicionarmos
a China, cujo PIB foi de US$ 7,2 trilhes, chegaremos ao fato de que UE,
Estados Unidos e China tiveram, naquele ano, 57% do PIB mundial. Um
minuto a mais no ser tempo suficiente. Esse o problema de se montarem
seminrios importantes, como a deputada montou, com temas complexos,
com muita gente para falar. que no d para tratar das questes de forma
mais aprofundada. Mas assim mesmo no mundo inteiro.
Em relao ao euro, acho que j dei a resposta, j encaminhei a minha
interpretao. Portanto, nesses 59 e meio segundos que me restam (risos),
eu vou ter de falar da reforma do sistema financeiro internacional. Essa
fcil, porque ela no existe (risos). muito fcil. O Melin j falou que ela
no existe. Ademais, as proposies que vm so ingnuas e irrealistas, tal
como aquela de criar o novo Bretton Woods; de ns voltarmos, por exemplo,
ao sistema americano segmentado e diferenciado ps-crise de 1929; ideia
de substituir o dlar pelo Direito Especial de Saque, que corresponde a uma
moeda do FMI. legal, mas precisa ser combinado entre os Estados Unidos
e a China, que tem crdito de trilhes de dlares aplicados em dvida pblica
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e outros ativos. Isso tem crescido, o que significa que h uma pendncia com
o exterior. Ento, precisamos ficar espertos em relao a isso.
No vou ter tempo para falar sobre a poltica antidesindustrializao.
Por fim, eu mencionaria a necessidade de que, de fato, para que faamos
um reaparelhamento do Estado Nacional de forma adequada, teremos que
passar pela difcil, porm necessria, reforma tributria. Muito obrigado,
deputada, pela pacincia.
Lus Antonio Balduino Carneiro Muito obrigado, deputada Perptua
Almeida. Muito obrigado, deputado Cajado. Fiquei muito feliz pelo convite
que me foi feito. Estou muito honrado da minha presena aqui.
Eu vou recorrer um pouco Teoria das Vantagens Comparativas. A
vantagem comparativa de um diplomata sempre ter um olhar um pouco
mais poltico sobre os assuntos internacionais. Ento, vou tentar oferecer
algumas reflexes preliminares sobre os impactos polticos da crise, sob o
ponto de vista poltico.
Como disse o meu colega Melin, um assunto extremamente complexo,
no permite ainda concluses definitivas. A crise no acabou. Acho que h
quase o consenso de que ela vai durar ainda muitos anos. Portanto, tudo o
que dissermos sobre ela, de certa forma, preliminar.
Na minha avaliao, a crise um evento poltico de primeira grandeza,
tem impactos importantes sobre o sistema internacional. No apenas um
evento cclico, de curtos ciclos econmicos. Avalio que o mundo, depois
da crise, ser muito diferente do mundo que existia at 2008. Uma das
caractersticas ser, provavelmente, maior multipolaridade. Eu no sei se ser
uma multipolaridade estvel, baseada em regras, em grande cooperao, ou
se ser uma multipolaridade mais instvel, com mais tenses.
At a crise financeira de 2008, a impresso que se tinha era que
crise financeira era um assunto de pases em desenvolvimento. Os pases
desenvolvidos estavam num estgio em que se encontravam imunes, de
certa forma, a esse tipo de crise, dado o desenvolvimento de seus sistemas
financeiros e de suas polticas macroeconmicas. Mas a crise provocou certo
nivelamento no mundo, afetou inclusive o campo dos valores e da posio
relativa dos pases. De certo modo, redistribuiu um pouco a virtude.
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negativa. O PIB geral da economia ser bastante reduzido este ano, mas
certamente o Brasil tem um conjunto de oportunidades que lhe permite
transitar melhor ao longo dos prximos anos, como espero observar.
Vamos tentar entender. Temos um novo mundo, um mundo com
elevado grau de interdependncia. Eu acho que a interdependncia no
nova, mas certamente h outras caractersticas neste momento. Temos o
Brasil participando no G-20. O Brasil tem um novo papel econmico no
mundo. Quais so as implicaes para o Brasil?
Eu acho que o primeiro ponto que aumentou muito o papel do
Brasil nos fruns internacionais, no apenas nos fruns econmicos, mas
nos fruns ambientais, nos fruns de segurana. Em qualquer tipo de frum
relevante das Naes Unidas, hoje o Brasil tem um papel estratgico.
Uma segunda dimenso que tem resultado dessa crise que, apesar de
todos os pases terem sido afetados pela crise internacional, o Brasil teve um
desempenho relativo um pouco melhor do que a mdia dos pases afetados,
o que o tornou atrativo, especialmente no momento em que ainda havia
sobreposio de taxas de juros bastante elevadas aqui no Brasil, que foraram
um fluxo de capital muito forte.
Ora, eu acho que esse conjunto de fatores o fato de o Brasil ser forte
expresso econmica no mundo, ser grande supridor de fontes energticas, de
alimentos, ter oportunidades de crescimento no mercado domstico fora a
necessidade de uma viso estratgica sobre qual o seu novo papel e como
deve orientar sua poltica externa.
Eu acho que o Balduino j mencionou antes, mas eu usei aqui a
expresso retrica versus construo ele usou outra expresso , mas
certamente o nosso papel hoje no apenas um jus esperneandis. O Brasil
no pode chegar a um evento internacional e simplesmente usar a retrica,
ele tem que chegar com capacidade de construo de solues, capacidade
de mobilizao de aes.
Ento, essa uma diferena importante, que faz com que haja um
impacto sobre a formulao da poltica externa, sobre a formulao da poltica
comercial e sobre a preparao tcnica para o pas enfrentar essa agenda.
Ns precisamos ter, nas estruturas de governo, gente preparada para discutir
Basileia, para discutir o clima, para discutir n temas que esto na agenda.
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claro que existem vrios desafios a serem superados com relao a isso.
No toa que existe, hoje, um tremendo interesse com relao atratividade
do potencial petrolfero do Brasil, seja por empresas nacionais que se organizaram
aps a criao da ANP e a mudana do marco regulatrio, a Lei do Petrleo,
Lei no 9.478, de agosto de 1997 muitas pequenas empresas nacionais se
estruturaram nesse perodo , seja por empresas internacionais de pequeno,
mdio e grande portes, que esto tambm buscando oportunidades de negcios.
Para tal, temos que continuar na direo da superao dos desafios
tecnolgicos e industriais, do ponto de vista do desenvolvimento da indstria de
equipamentos e servios, para suprir as necessidades do setor de petrleo e gs.
necessrio, tambm, o aperfeioamento regulatrio, buscando, no caso
especfico do contrato de partilha, estabelecer o melhor contrato possvel.
Vrios trabalhos na ANP foram feitos, e eu, quando estava apenas na
universidade como professor, tambm tinha conduzido alguns trabalhos
de comparao de marcos regulatrios da indstria de petrleo e gs de
diferentes pases. E muita gente me pergunta qual o melhor, se contrato
de concesso ou contrato de partilha. A comparao internacional mostra
o seguinte: existem bons contratos de concesso e pssimos contratos de
concesso; existem bons contratos de partilha e pssimos contratos de partilha.
Ento, o que temos que buscar fazer como foi feito no pas com relao
ao contrato de concesso. Hoje, o nosso contrato de concesso tido como
uma referncia internacional e tambm estamos trabalhando na ANP com
afinco com relao a isso devemos criar as condies para ter o melhor
contrato de partilha possvel.
E temos ainda acho que talvez seja o desafio mais significativo a
coordenao de polticas setoriais. Por que isso? Na verdade, no estamos
aqui toa. A questo do pr-sal e da disponibilidade de recursos vai muito
alm do setor de energia propriamente dito. Isso implica a busca de uma
articulao, de uma sintonia muito fina entre a poltica energtica e as demais
polticas, como a poltica externa, dado esse novo papel que o pas vai ter
no mercado internacional do petrleo, seguramente.
Quanto poltica de defesa nacional, tenho certeza de que o Darc vai
colocar alguns aspectos sobre plataforma [Ele est balanando aqui a cabea].
Num desses seminrios, foi feita essa observao, que acho muito pertinente.
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qual temos US$ 4,5 milhes alocados para os prximos trs anos. uma
rea com menor prioridade em relao Amrica Latina e frica, tanto
pelo nmero de atividades e projetos como tambm pelos recursos alocados
e nmero de pases. A execuo oramentria tem basicamente o perfil das
outras, com um grande pico em 2011. Isso se explica porque so projetos
executados basicamente no Timor Leste, um pas que, ao lado dos pases
africanos de lngua lusfona, tem tambm prioridade na rea de cooperao.
So 95 pases beneficirios da cooperao tcnica brasileira. Eu gostaria
de sugerir CREDN, se for possvel, que coloque esta apresentao
disposio dos eventuais interessados, para que no precisem tomar nota
de tantos dados e tantas informaes.1
Agora, eu gostaria de examinar brevemente outra modalidade de
cooperao, que a cooperao trilateral ou cooperao triangular. Esse
tipo de cooperao tem duas modalidades bsicas ou submodalidades, se
quiserem. Existe a cooperao triangular, que uma nova modalidade que
estamos desenvolvendo, envolvendo seja pases doadores tradicionais com
o Brasil, em benefcio de pases do Sul, seja organismos internacionais e
Brasil, em benefcio de outro pas, possuindo basicamente essas condies
para atuao.
Eu vou passar brevemente s apresentaes com modelo de cooperao
trilateral na Amrica Latina, com diferentes pases que so doadores
tradicionais, como a Itlia, a Alemanha e o Japo. Eu gostaria de observar
que, com o Japo, ns j temos uma cooperao tcnica tradicional.
a histrica, a mais longa e a mais proveitosa. Desde os anos 1970, o
cerrado, por exemplo, com o projeto Programa para o Desenvolvimento
dos Cerrados (Prodecer), foi parcialmente financiado pelo Japo e explica o
desenvolvimento desta nova fronteira agrcola que se desenvolveu na regio.
Posteriormente, temos, tambm operando at hoje, desde os anos
1980, um programa de cooperao tcnica que beneficia pases da frica
e da Amrica Latina para treinamento no Brasil, com o apoio do Japo.
Ento, rapidamente, eu passaria cooperao trilateral na frica,
citando os exemplos de cooperao que temos com a Itlia, a Alemanha, o
Japo e os Estados Unidos.
1. A apresentao encontra-se no site da CREDN/Cmara dos Deputados.
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contexto urbano. Ser uma populao urbanizada, que tem hbitos alimentares
especficos, que tem prticas e padres de vida totalmente especficos, e
importante que o mundo responda a outros desafios.
Para alm do desafio da fome naturalmente, eu no vou colocar a
fome como o nico problema que ns temos no mundo, mas um dos
principais problemas , h outros problemas. Eu me referi a um deles, mas
importante que ns percebamos isso com clareza. Eu falo da pobreza. A
pobreza, como eu me referi, a me de todos os males, incluindo a fome.
importante que ns possamos abordar essa problemtica.
S para dar um exemplo: em 2010, ns tivemos a crise da alta de preos
de alimentos. S essa crise, que um dado macroeconmico, empurrou 70
milhes de pessoas da condio de pobres para a condio de extremamente
pobres. E, na condio de extremamente pobres, ocorre aquilo que eu j disse: a
fome garantida, a perda da dignidade, o risco de vida por falta de alimentao.
Disse, tambm, que a alta de preos pode causar muitos males, e os tem
causado. Temos o desafio das mudanas climticas. Falei aqui do problema
da sustentabilidade e queria s destacar a questo das emisses dos gases de
efeito estufa, particularmente o dixido de carbono.
Temos tambm a crise econmica mundial. Europa, Estados Unidos,
todo o mundo est mergulhado numa grande crise. Esses so os epicentros
da crise, mas a crise afeta todo o mundo.
Temos tambm a degradao de solos. Cerca de 20% das reas de cultivo,
30% de floresta e 10% dos pastos esto sujeitos a alguma forma de degradao.
Temos a escassez de gua.
Em relao escassez de gua, que ser talvez um dos temas mais crticos
no futuro, eu queria dizer que 2 bilhes de pessoas esto com problemas
de falta de saneamento, que um problema que tira toda a dignidade da
natureza humana.
As preferncias de consumo vo mudando. As pessoas consomem mais
carne, alimentos processados e legumes. Esses desafios devem, tambm, ser
encarados.
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nesse locus privilegiado, somos indagados por que o Brasil est destinando
recursos para esse tipo de atividade, quando, na verdade, essa a apropriao
de gastos de custeio de manuteno de servidores pblicos. Isso nos d uma
caracterstica totalmente diferente das demais cooperaes tambm meritrias.
Ontem, o ministro Antnio Patriota, na abertura do seminrio fantstica,
com um pblico que nunca imaginei , chamou a ateno para a forma
como o Brasil enxerga o mundo e destacou o esforo do pas para preservar
e fortalecer a sua identidade nacional e, ao mesmo tempo, participar,
tirar proveito e fortalecer-se frente aos desafios e oportunidades do que o
representante da FAO chamou de mundo globalizado, do mercado.
Depois, foi apresentado, com riqueza de detalhes, que o Brasil est
em vrias frentes. At quando explicamos que optamos pela Sul-Sul, na
cooperao tcnica, quando buscamos a cooperao cientfica e tecnolgica,
necessariamente vamos para o Norte, onde se encontram vrios centros de
pesquisa avanada na rea da fsica, da medicina ou coisa que o valha.
Esta afirmao do ministro: A identidade nacional que nos leva aos
parceiros continentais ou de frica um desafio de estarmos, ao mesmo
tempo, no cenrio como protagonistas em algumas reas do comrcio
internacional, da tecnologia e em outras frentes.
Por que o Ipea est metido nessas coisas? O nosso negcio
conhecimento, j foi dito aqui vrias vezes. Quando o Brasil coopera com
a Embrapa, com a frica, ele leva um trabalho feito no Cerrado e o adapta
para a Savana. um saber fazer isso. Ao mesmo tempo, estimula os modos
de produo na frica ou do outro lado, quando voc vai para a frica e
leva um trabalho fantstico na rea de sade, doenas falciformes, que so
letais na frica de fala francesa.
O Brasil tem uma referncia internacional. Isso cooperao
internacional. Ou num programa em que se ajuda a identificao de pessoas
que sequer tm cdulas de identidade. um cenrio que justifica que esse
conhecimento, esse saber que o Brasil acumulou, precisa ser compartilhado.
O Ipea trabalha com polticas pblicas, o que nos leva a avaliar que
gastos foram feitos pelas polticas pblicas que levaram a esses avanos e a essa
inter-relao. E nos sinaliza para contribuir para o desenvolvimento brasileiro.
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substituio de importaes. E isso fazia com que esse tipo de ajuda fosse
direcionado claro, no poderia ser de forma diferente, pois o Brasil era e
um pas capitalista em um sistema internacional capitalista e baseado em
uma aproximao generosa para um conjunto de pases.
Quem j leu Maquiavel sabe que no se faz poltica s por generosidade.
Alguns dizem que se deve ter cuidado porque a China pensa nos seus interesses.
Indago: eles esto errados? Errado est quem no pensa em seus interesses. Ento,
no podemos, em poltica, acusar algum que defenda seus interesses. Todos
tm de defender seus interesses. E quando a gente vai negociar temos de
saber isso. E a temos uma boa negociao.
O governo brasileiro, naquela poca, tinha uma capacidade ociosa
interessante, porque a injustia social e a falta de distribuio de renda no Brasil
havia gerado uma capacidade produtiva superior capacidade de consumo,
e foi esse elemento perverso que nos fez ir em busca de outros horizontes.
Eu acho que, nos governos Geisel, Figueiredo e Sarney, essa cooperao
ganhou uma fora muito expressiva e comeou tambm a ganhar conotaes
mais profundas de alianas horizontais com potncias mdias e cooperao
mais generalizada com pases mais fracos.
Por toda uma conjuntura de mudanas que houve nos anos 1990 e
posso estar sendo um pouco crtico demais , parece-me que a cooperao
baixou um pouco o seu escopo para uma espcie de pequena diplomacia
de prestgio em uma poca que tnhamos a ideia de chegar ao Conselho de
Segurana da ONU em uma eventual reforma. Mas no creio que tenha
havido um pensamento estratgico; o Brasil no recuou muito no que j
fazia, mas tambm no avanou muito.
Em 2003, com o presidente Lula, temos duas fases, a primeira delas
a cooperao em uma dimenso diretamente vantajosa ao Brasil. E no
vamos dizer que o Brasil vai aos lugares s por bondade, que o brasileiro
bonzinho. Mas verdade que s fazemos mal a ns mesmos, aos outros a
gente trata bem. Ns sempre recebemos bem os estrangeiros, at que eles
faam alguma coisa que no seja boa. muito diferente do que ocorre com
outros povos, por quem somos sempre recebidos com indiferena at que a
gente prove que bom. No Brasil, no assim.
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coitado, que nada sabe. No. H uma identidade maior. Isso a tem um
mecanismo de empoderamento para as comunidades que o recebem. E ver
uma cara nova, uma mudana, extremamente importante.
Nas minhas pesquisas sobre a frica, eu tenho visto que, h uns quinze
anos, comeou l um processo de ascenso que se deve a elementos internos
e externos. E a frica hoje um ponto, um foco estratgico para o mundo,
no apenas econmico, mas poltico. Ento, a cooperao feita na frica
tem um efeito multiplicador tambm, porque no so necessrios tantos
recursos para se fazer uma cooperao ali, e para aquelas comunidades isso
tem um impacto muito grande.
Isso permite o desenvolvimento dos pequenos pases que, coletivamente,
se tornam emergentes. Ou seja, ns temos aqueles sistemas de classificao
da Goldman Sachs, que diz quem grande e quem no , qual o tamanho
do Produto Interno Bruto (PIB) etc. S que, s vezes, a gente tem de pensar
nos fluxos que existem e a frica tem fluxos muito informais, s vezes ,
e a gente no pode falar que h um pas emergente numa determinada
regio, mas pode observar que, coletivamente, essa regio comea a emergir.
Ento, uma maneira de esses pases poderem participar e encontrar uma
forma de insero nova na ordem internacional. Para alguns, inclusive, a
prpria insero, porque alguns pases tm um nmero de representaes
diplomticas minsculo no resto do mundo.
Traz a incluso socioeconmica. Est bem. Mas, alm de ser um valor
humano universal, por assim dizer, o que isso tem de importncia do ponto
de vista poltico? Primeiro, ele cria uma nova atitude poltica.
Eu lia livros franceses, por exemplo, para falar da presena chinesa na
frica, mas esses livros eram de tal agressividade, que eu fiquei inquieto. Fui
mais a fundo e descobri que, afinal, o volume de negcios chineses na frica
no to expressivo assim. Mas o que incomoda os franceses, que montaram
l, na poca do De Gaulle, uma megaestrutura chamada France-Afrique para
manter a hegemonia e o controle do continente africano? muito simples:
para manter esse sistema, que inclusive tem um tipo de cooperao muito
viciada, que mexe com o sistema poltico francs etc., necessrio que a
populao no se desenvolva, necessrio que ela viva em determinado
patamar de ausncia de educao e de cidadania. Assim que eles tiverem uma
ascenso social maior, aqueles mecanismos de dominao j no funcionaro
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nem desejvel. Acho que nem a China, apesar de toda a campanha que se
faz. Ento, vamos dizer assim: fazer negcio na Rssia no a mesma coisa
que fazer negcio na Alemanha; fazer negcio na China no a mesma
coisa que fazer negcio no Japo. De repente, uma parte importante do
PIB mundial est nas mos de pases que tm regras no muito comuns de
fazer negcios, porque obedecem s prprias regras internas e impem as
condies do que querem e do que no querem. Parece-me que essa uma
questo muito importante, nos dias de hoje.
E os pases menores no pesam? Parece que ns temos um fascnio s pelo
grande: Ah, nosso pas est na quinta posio! Mas ns temos de ver que, na
Amrica Latina, vrios pases, mesmos os pases andinos, de onde s ouvimos
falar em problemas, esto avanando. Vemos que o PIB da Colmbia j
ultrapassou, por certos indicadores, o da Argentina, e a populao tambm.
O dinamismo vai se deslocando para outras regies. Ento, coletivamente,
esses pases, nem sempre todos muito coesos, emergem na cena internacional
de uma forma silenciosa.
Todo mundo est falando do BRICS, mas o BRICS no est flutuando
no ar. Ele conseguiu ter, vamos dizer assim, cada componente na sua esfera,
um grupo de influncia que no obrigatria, mandatria no existe a
capacidade de constranger esses pases, mas eles acham um espao vantajoso
de insero internacional.
Para terminar: cooperao no resolve todos os problemas. Tudo
isso muito positivo, mas no resolve. Foi mencionada aqui uma coisa
importante sobre essa cooperao triangular. Porque ns temos de lanar
ideias. Os antigos doadores tambm adotam posturas novas nessa noo de
ter influncia sobre determinadas regies do mundo, e isso um elemento
importante. O problema que, se ns hoje estamos propondo coisas e tendo
ideias, porque os pases que esto em crise, e que so os grandes da OCDE,
no esto conseguindo apresentar ideias novas. No se trata de mais dlares
ou menos dlares, mais euros ou menos euros, o problema que ns no
vemos uma ideia nova para sair dessa crise. Isso o que assusta e isso o que
faz com que, modestamente, mesmo daqui da periferia do mundo, a gente
tenha legitimidade para contribuir com esse debate e levar ideias que no
so para derrubar ningum, mas para salvar a todos.
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1. poca do seminrio, Luciana Acioly estava frente da Diretoria de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas
Internacionais (Dinte) do Ipea.
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sofisticada. A indstria chinesa, nos anos 1970 e 1980, era uma indstria
de pequeno valor agregado. No mais o caso hoje.
Temos um gigante, um gigante que cresce, talvez com taxas um pouco
menores do que aquelas de poucos anos atrs. Fala-se na cifra de 7,5%. Talvez
fiquemos com uma China que se desenvolva a 7,5% ou 8%. Obviamente,
uma cifra que no tem nenhuma relao com aquilo que os pases do
Primeiro Mundo alcanam hoje. Eles esto em crise ou, na melhor das
hipteses, com o desenvolvimento de 1%, ou at menos. Ou seja, a China
continua a ser, a constituir um exemplo assombroso.
Nessa alterao do equilbrio de foras no mundo seria conveniente
lembrar que o crescimento da China no levou ao mundo uma situao
semelhante quela que existiu durante a Guerra Fria. No h uma tentativa
de exportar uma ideologia; no h uma tentativa de expandir fora, reas de
influncia.
A China certamente visa desempenhar um papel de potncia regional,
o que no totalmente aceito pelos Estados Unidos, que disputam essa
posio. Isso leva, ento, no a certa confrontao que tambm no seria
a melhor palavra a dizer , mas a momentos de frieza nas relaes entre os
pases, sobretudo quando h campanha eleitoral nos Estados Unidos. A as
relaes tendem a piorar do lado americano.
No entanto, h uma cumplicidade entre os dois pases a palavra
cumplicidade talvez tambm no seja a melhor , porque, se por um lado
os Estados Unidos se julgam prejudicados pelo crescimento chins, pelas
exportaes chinesas e pelos supervits chineses no seu comrcio bilateral,
por outro, a China financia, pela compra de bonds do Tesouro americano,
essa situao pela qual passam os Estados Unidos.
Portanto, estamos em uma situao curiosa, paradoxal, em que um
depende do outro, em que, provavelmente, as relaes, com arestas maiores
ou menores, continuaro, felizmente, a no levar a qualquer tipo de conflito
mais grave.
Eu deveria falar muito rapidamente sobre a poltica externa chinesa.
Em frente ao embaixador da China, evidentemente, sinto-me um pouco
constrangido. Mas, pedindo a sua autorizao, eu me limitaria a dizer, em
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tecnolgica. Porm, como todo pas que no tem moeda conversvel esse
um dos grandes problemas de pas em desenvolvimento , era preciso trazer
os dlares necessrios para modernizar a economia chinesa, manter o ritmo
da modernizao, sem onerar o balano de pagamentos.
O que eu quero dizer com isso? Que foi necessrio trazer as divisas que
podem bancar as importaes de mquinas e equipamentos para fortalecer
as empresas e capacit-las tecnologicamente.
E isso foi feito a partir de 1978, atravs de uma poltica no vou entrar
nesse detalhe, pois no h tempo de atrao de IDE, com trs objetivos
bsicos. Em primeiro lugar, trazer os dlares por meio de uma insero
comercial que privilegiasse as exportaes. Ou seja, as empresas ajudariam o
desempenho exportador da economia chinesa gerando supervit comercial,
entrada de recursos, em divisa estrangeira, em dlar, em moeda forte corrente.
Em segundo lugar, a entrada do IDE se deu por meio de joint-venture com
scio local, dentro da ideia de potencializar a transferncia de tecnologia.
E em terceiro lugar, as empresas transnacionais entrantes contribuiriam para
modernizao administrativa, da gesto das unidades produtivas. Com esses
trs objetivos, a China passou a gerir a sua poltica de atrao de investimento
direto visando fortalecer a sua competitividade internacional.
Do ponto de vista da modalidade do investimento, foram importantes
para a China as joint ventures. Isso algo bem interessante. Em momentos
de escassez de divisas, as empresas tinham que mostrar sua planilha para
dizer o quanto elas iam produzir e quanto isso significaria em termos de
importao de material. Ento, em algum momento, at 1986, as empresas
tinham que mostrar essa planilha, porque elas tinham que gerar as divisas
que iriam gastar...
Ento, tudo isso porque toda transao internacional feita na moeda de
curso internacional, o dlar. Como a China precisava de reservas internacionais
para isso, fez uma poltica de investimento no apenas para capacitao da
produo interna, mas para melhoria do seu desempenho comercial.
O que aconteceu? A China foi um grande absorvedor de investimento
direto, chegando a ocupar o primeiro lugar, nesse quesito, entre os pases em
desenvolvimento. No entanto, de 2002 para c, o que temos visto que a
China passou tambm a investir, a se expandir, por meio de suas empresas,
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bvio que esses nmeros esto subestimados, uma vez que esses
investimentos podem ser triangulados por meio de parasos fiscais, no
creditando China a origem dos investimentos recebidos pela regio. Dados
mais apurados levantados pela Sociedade Brasileira de Estudos de Empresas
Transnacionais e Globalizao Econmica (SOBEET) para o caso do Brasil
mostram isso.
A China no tem apenas desejado o acesso produo de recursos naturais
e energia, mas tambm trabalha com a possibilidade de adquirir empresas
que possam ajudar na montagem de manufaturas, telecomunicaes e txtil.
No caso da frica, ela j suplantou, em termos de fluxos, o investimento
chins realizado nos Estados Unidos. A frica do Sul tem mais de 50%
do total do investimento direto recebido pela frica, originado na China,
e geralmente o interesse desse pas est muito voltado para a questo de
explorao de petrleo, minerao e infraestrutura.
No caso da Europa, h 4% dos investimentos diretos chineses, sempre
lembrando que essas estatsticas escondem o vis da triangulao, devido
aos parasos fiscais. A maior parte dos investimentos, no caso da Europa,
est concentrada em manufaturas, tecnologia da informao e comunicao,
setor automobilstico e maquinaria.
As aquisies e alianas estratgicas foram as principais formas de acesso
a esses mercados, principalmente no caso dos pases da Unio Europeia (UE).
A modalidade do investimento no exterior no necessariamente foi atravs
de novos projetos, mas, em muitos casos, atravs da troca de titularidade,
de fuses e aquisies, o que significa um passo, muitas vezes, importante
para se adquirir tecnologia pulando etapas do processo de aprendizagem.
No caso dos Estados Unidos isso interessante , muda o perfil do
investimento, porque, l, a China opera de duas maneiras: tanto por suas
empresas privadas, que compram empresas americanas menores do ramo de
autopeas, quanto por meio de suas empresas estatais, que adquirem empresas
americanas na rea de energia, petrleo, tecnologia da informao etc.
Lembro que, segundo os dados de 2008 da Organizao para a
Cooperao Econmica (OCDE), que so os nicos que ns temos de
forma sistematizada, de todos os investimentos realizados pelos chineses
no mundo, 80% so realizados por empresas estatais.
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Quero pedir que venha para o meu lado o corpo tcnico da CREDN.
Eu no conseguiria fazer absolutamente nada sem o esforo, sem a ajuda
dos seus funcionrios.
Quero agradecer muito a esses servidores da Casa. Esses servidores que
deram demonstrao de muita dedicao.
Mais uma vez, quero agradecer a presena de todos que esto aqui na
mesa e daqueles que resistiram at este horrio.
A CREDN continuar em esforo concentrado para fazer um trabalho
voltado para os interesses do povo brasileiro.
Muito obrigada.
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Editorial
Coordenao
Livraria
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao
desenvolvimento brasileiro por meio da produo e
disseminao de conhecimentos e da assessoria ao
Estado nas suas decises estratgicas.
ISBN 978-85-7811-197-7
Os Desafios da Poltica
da
em
Externa Brasileira em
um
um
Mundo em Transio
em
Perptua Almeida
Luciana Acioly
Andr Bojikian Calixtre
9 78 8 5 7 8 1 1 1 9 7 7
Secretaria de
Assuntos Estratgicos