Crime Organizado, Drogas,

Corrupo Pblica
observaes comparativas sobre Argentina,
Brasil, Chile, Colmbia, Guatemala, Mxico
e Venezuela
Luiz Eduardo Soares e Nizar Messari
2008
Coeso Social na Amrica Latina:
Bases para uma Nova Agenda Democrtica
1
Este trabalho foi escrito em 2007 como contribuio ao projeto Nova
Agenda de Coeso Social para a Amrica Latina, realizado pelo iFHC-
Instituto Fernando Henrique Cardoso e pelo CIEPLAN-Corporacin de
Estudios para Latinoamrica. O projeto foi realizado graas ao apoio da
Unio Europia e do PNUD. As informaes e opinies apresentadas
pelos autores so de sua responsabilidade pessoal e no representam
necessariamente nem comprometem as instituies associadas ao projeto.
Coordenadores do projeto: Bernardo Sorj e Eugenio Tironi.
Equipe Executiva: Sergio Fausto, Patricio Meller, Simon Schwartzman,
Bernardo Sorj, Eugenio Tironi y Eduardo Valenzuela.
ISBN: 978-85-99588-16-1
Copyright : iFHC/CIEPLAN. 2008. So Paulo, Brasil, e Santiago de Chile.
O texto, em parte ou em sua totalidade, pode ser reproduzido para fins no comerciais
dentro dos termos da licena de Creative Commons 2.5
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/br
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Crime Organizado, Drogas, Corrupo Pblica
observaes comparativas sobre Argentina, Brasil, Chile,
Colmbia, Guatemala, Mxico e Venezuela
1
Luiz Eduardo Soares e Nizar Messar
*
I. Consideraes sobre coeso social, em democracia
O paper introdutrio de Bernardo Sorj -cuja finalidade inventariar problemas,
desenhar focos prioritrios e circunscrever a problemtica mais ampla, subsumindo os
temas descritos sob categorias histrico-sociais de anlise-, na verdade, ultrapassa esses
limites contextualizadores. Mais do que demarcar o terreno e preparar o campo para o
trabalho coletivo, Sorj nos apresenta uma interpretao provocativa e original sobre o
quadro contemporneo da Amrica Latina, em seu tom simples, direto, mas
inescapavelmente sofisticado e complexo.
Longe de pretender reduzir os estudos que coordena a angulaes tradicionais,
instando-os a responder a perguntas padro ainda que reconhea as suas respectivas
relevncias-, referentes a objetos tais como efetividade de polticas pblicas
especficas, peculiaridades de fenmenos sociais particulares ou singularidade do
protagonismo de atores sociais determinados, Sorj incita os pesquisadores a um recuo
ttico para a plataforma crtica da meta-linguagem sociolgica, espao epistmico no
qual o discurso scio-filosfico da modernidade dobra-se sobre sua inscrio poltico-
cultural
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, ou seja, descobre-se sujeito e objeto histricos, instaurando uma perspectiva
reflexiva. Nesse marco, dizer algo sobre o mundo supe pensar sobre si mesmo e sobre
os meios de construo desse pensar objetivo, o que implica superar a prpria distino
subjetivo-objetivo. Nesse movimento, o ponto de vista heurstico relativiza-se,
recusando, estrategicamente, tentaes evolucionistas, artificialismos racionalistas e
solues unidimensionais; vale dizer: recusando reificar esse momento de seu trnsito

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Luiz Eduardo Soares professor da ESPM e secretrio de valorizao da vida e preveno da violncia,
do municpio de Nova Iguau, RJ. Foi secretrio nacional de segurana pblica e coordenador de
segurana, justia e cidadania do Estado do Rio de Janeiro. professor licenciado da Universidade do
Estado do Rio de Janeiro. Nizar Messari diretor da Ps-Graduao em Relaes Internacionais da PUC-
RJ.
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reflexivo e, nesse sentido, exorcizando o triunfo apaziguador da sntese. Tal esforo no
significa, entretanto, render-se ao relativismo.
A Amrica Latina de Bernardo Sorj e, por conseqncia, a nossa Amrica, alvo
dessa mirada que incorporamos, no est em-si-mesma fora de lugar, no , necessria e
permanentemente, desajeitada, incompleta, mimesis oblqua e dissimulada dos modelos
clssicos da modernidade (que nos seja permitida esta incongruncia taxonmica). No
somos a desfigurao tardia da modernidade pura, mas o ensaio geral de constelaes
alternativas, em que talvez se estejam re-diferenciando as de-diferenciaes europias e
norte-americanas cumprindo, assim, novamente, a profecia weberiana, mas, dessa vez,
a contrapelo da tendncia que Bernardo Sorj flagra nos pases desenvolvidos.
Eis a hiptese: se nos pases centrais a economia penetra a poltica, j
atravessada pela judicializao, enquanto as identidades -culturalmente definidas,
segundo valores colados memria coletiva e a construes sociais de experincias e
trajetrias- recortam partidos e tecem redes inusitadas, deslocando antigos dilemas
sobre representao e participao, igualdade e liberdade, e promovendo mesclas
inesperadas; na Amrica Latina, de um modo geral, a judicializao da poltica
corresponde tentativa participativa de infundir legitimidade nas instituies
democrticas, protegendo-as, minimamente, da voracidade dos predadores privados, que
se apropriam do pblico, estimulados pela combinao perversa entre mercado (que
remete ainda que no se reduza- a individualismo igualitrio) e patrimonialismo (que
remete a hierarquia).
Na(s) modernidade(s) tardia(s), vivida(s) pelos pases desenvolvidos, a regncia
da lgica utilitria e a expanso das dinmicas de mercado para a esfera poltica -
radicalizando a laicizao, entendida como a converso de valores e identidades em
interesses- reduziram a poltica a um jogo previsvel, convertendo-a em matria
disciplinada pelo clculo e acessvel a uma razo unidimensional at porque a ela
isomrfica. Na economia, sob hegemonia do capital financeiro; assim como no xadrez
poltico manejado pelo mercado de votos; ou na metodolatria dos cientistas polticos
que operam, exclusivamente, com uma antropologia utilitria, os ingredientes
elementares so intercambiveis e o comutador universal -moeda da vontade, da
prospeco e das escolhas- a razo (enquanto mero operador da equao custo-
benefcio, de uma perspectiva estritamente individual).
Esse reducionismo antropolgico, prtico e cognitivo (quando no ideolgico e,
portanto, valorativo e conformador de identidades, a ponto de fazer desse retrato do ser
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humano uma profecia que se auto-cumpre, plasmando algo, de fato, prximo de uma
poltica economtrica), liquefaz as diferenas que distinguiram a modernidade desde o
vaticnio genial de Max Weber. Essa antropologia utilitria funciona como um
liquidificador, que reprocessa e mistura o que o processo histrico separou (o que o
processo histrico produziu, separando Sorj no diz: produziu, superando, como o
faria a melanclica retrica dialtica, que se sups pica e se fez trgica).
Nas modernidades ps-coloniais latino-americanas, a diferenciao a frceps
no triunfou, o que nos legou uma herana negativa (a) e uma oportunidade (b).
(a) Herana negativa: o convvio da precria convico democrtica e do
exerccio de sua institucionalizao com o patrimonialismo retrgrado, opressivo,
obscurantista, que reproduz e aprofunda desigualdades matriciais, obstruindo o
desenvolvimento e a expanso da cidadania (da eqidade, tanto quanto da liberdade).
Essa perturbadora mistura transforma ambos os termos da equao, ou seja, transforma
tanto as instituies democrticas, quanto o patrimonialismo: as primeiras passam a
experimentar o dilema posto pela distncia ou mesmo pela contradio entre a forma e o
contedo prtico, privando as classes subalternas do acesso Justia e restringindo seu
controle da representao; o segundo redefine-se como tosco assalto predatrio ao
Estado, cidadela do pblico, por excelncia. A corrupo pblica, nesse caso, leva os
arranjos patrimonialistas a enredarem-se nas malhas clandestinas que constituem o que
se convencionou denominar crime organizado.
(b) Oportunidade: A desigualdade vivida pelas massas no acesso Justia a
manifestao mais dramtica e perigosa das desigualdades, entre ns, uma vez que
atinge a prpria legitimidade das instituies pblicas. A experincia da desigualdade
no acesso Justia emocional, simblica, prtica, depressora da auto-estima e difusora
do sentimento de impotncia, que talvez seja a face subjetiva de um verdadeiro niilismo
poltico popular. Tal experincia, intensamente vivida, gera indignao e perplexidade,
e conduz ao ceticismo custico, ao cinismo generalizado, quando no apatia,
arruinando as bases da legitimidade poltica democrtica. A desigualdade no acesso
Justia, com seu rosrio de percepes e afeces, d-se no contexto em que o
patrimonialismo perde sua gramtica, seu cdigo cultural, deixando de ser uma
linguagem que ordena o mundo social e organiza valores, para se tornar um mecanismo
desclassificado de assalto privado ao poder (crime organizado, portanto).
Referimo-nos oportunidade de que a diferenciao hoje reformulada e
diluda, na Europa e nos Estados Unidos, conforme assinala Sorj, em seu paper- se
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imponha a ns, Amrica Latina (ou, pelo menos, a alguns de seus pases), como tarefa
histrica capaz de encantar, de mobilizar a participao e infundir nova legitimidade
democracia. Idealizao otimista? Talvez, mas no parece inteiramente descartvel a
hiptese de que a democracia seja vista como o avesso do patrimonialismo (que
privatiza o pblico de modo predatrio), quer dizer, como pr-condio para a
instaurao da legitimidade poltica, ou como pr-condio para a coeso em
democracia. A modernidade democrtica passaria a se apresentar a ns como a melhor
alternativa ao domnio aviltante do crime organizado. Mas claro que estamos falando
de uma modernidade democrtica marcada pela reduo da desigualdade no acesso
Justia, e no s pelos pleitos que caracterizaram o que denominamos modernidade
clssica: direitos sociais, desenvolvimento material, liberdade para o mercado.
Democracia, nesse novo quadro, passaria a ser percebida e (re)construda como o avesso
da desordem, do crime, da impunidade seletiva, da barbrie e da injustia. Passaria a ser
(re)construda, portanto, como ordem democrtica eis por onde escaparamos do ardil
conservador e unilateral da chamada soluo lei e ordem, mano dura, penas
maiores, mais prises, tolerncia zero.
Nos termos estreitos da concepo conservadora, mais democracia equivaleria a
mais riscos, insegurana, crime e violncia. Na cultura poltica conservadora, as
medidas coercitivas, restauradoras da ordem legal, seriam compreendidas e implantadas
como necessariamente conflitantes com direitos civis e liberdades individuais,
participao ampla e sistema judicial de garantias inviolveis. Nesse universo de valores
e idias, para que o Estado reativasse sua soberania, correria o risco de sacrificar sua
legitimidade que passaria a sustentar-se na utilidade instrumental para poucos.
A oportunidade a que nos referimos, aqui, apontaria na direo oposta: mais
democracia implicaria menos patrimonialismo, mais incluso, maior taxa de integrao,
menos desigualdade, menos crime e impunidade, menos corrupo pblica, maior
compromisso republicano e uma cultura cvica revigorada.
Observe-se que no pretendemos sugerir que os Estados, na Amrica Latina,
foram tomados pelo crime organizado ou que patrimonialismo seja sinnimo de crime
organizado. O que, sim, afirmamos que, na medida em que as sociedades comparadas
(o Chile deve ser considerado um caso parte, como veremos) se complexificaram e as
instituies democrticas se consolidaram na medida em que esse processo encontrou
condies razoveis para prosperar, em meio a solavancos, recuos e limites-, mas no
foram capazes de garantir controles externos, ampla participao, transparncia e
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reduo da impunidade para criminosos de colarinho branco, o patrimonialismo
tradicional, que politizava negativamente a economia
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e bloqueava o mercado,
metamorfoseou-se, engatou-se a dinmicas criminais modernas e passou a manifestar-se
sob a forma de crime organizado, do qual a corrupo pblica representa apenas um
exemplo possvel. Ainda que a prtica da referida corrupo no seja exclusiva dos
operadores do crime organizado, o fato que seu elevado rendimento e baixa taxa de
punio atraem, crescentemente, segmentos criminosos, no apenas os predadores
varejistas. Por isso, cada vez com maior freqncia e em escala mais perigosa, polticos,
burocratas, lobistas e empresrios, corruptores passivos e ativos, organizam-se e atraem
representantes do poder Judicirio, alm de policiais e advogados, para racionalizar
suas atividades criminosas, reduzindo custos e ampliando ganhos, empregando
conhecimento classificado e meios mais sofisticados de privatizao de recursos
pblicos. Esses novelos clandestinos por exemplo, no caso brasileiro- se organizaram e
buscaram sustentabilidade, programando suas atividades com clculos estratgicos e
anlises polticas razoavelmente refinadas, a ponto de, por um lado, investir em
campanhas polticas para formar bancadas multi-partidrias, e, por outro lado, mapear
os elos frgeis da administrao estatal, por onde recursos financeiros e de poder
poderiam ser extrados e canalizados para seus negcios. Toda avaliao at onde
conhecido esse universo- fez-se com base em assessoria jurdica orientada para a
manuteno da impunidade, em caso de identificao dos delitos cometidos. No caso
do Brasil, o quadro s pode ser compreendido se levarmos em conta os seguintes
aspectos, entre outros: o direito de polticos com mandato a foro privilegiado, na
eventualidade de que sejam rus em processos criminais, e seu acesso a decises sobre
destinao de recursos oramentrios, no contexto em que regras do jogo poltico
tornam toda competio eleitoral muito acirrada e dependente do poder econmico.
Esses elementos se potencializam, quando encontram o ambiente favorvel
impunidade, em razo da crise das instituies da segurana e da Justia.
Em sntese, quando o patrimonialismo se degrada em crime organizado, a
corroso da legitimidade das instituies polticas pode conduzir ao ceticismo, apatia,
autonomizao crescente do extrato poltico, ao desgarre de segmentos burocrtico-
administrativos, afastando cada vez mais o Estado e a representao poltica daquilo que
poderia ser chamado a base efetiva da vontade popular republicana. Ao longo desse
processo, a representao poltica e os processos decisrios do Estado tornam-se cativos
de interesses privados que inviabilizam reformas historicamente necessrias, do ponto
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de vista do interesse pblico, da gesto racional e dos avanos democrticos. Em outras
palavras, o patrimonialismo tende a gerar condies propcias sua prpria reproduo.
Por outro lado, a difuso do sentimento de indignao pode criar contra-tendncias
capazes de levar de roldo, na mesma dinmica poltica, aspectos oligrquico-
burocrticos patrimoniais e sua cumplicidade com o crime organizado, de tal maneira
que combater o crime organizado passa a ser a outra face da luta pela democratizao
(anti-patrimonialista) do Estado e vice-versa. Nesse contexto, a lei e a ordem que esto
no centro da agenda pblica so o Estado Democrtico de Direito e uma Justia criminal
marcada pela eqidade, pelo respeito s liberdades e aos direitos civis e individuais.
Segurana pblica associar-se-ia, em tal quadro, reforma das polcias, rumo
combinao entre eficincia e respeito aos direitos humanos. Eis um ngulo nada
conservador, moralista ou meramente reativo de recolocar-se o tema da ordem e da
segurana. Afinal, esses valores passam a confundir-se com a resistncia tradio
patrimonialista.
******
Retomando pontos substantivos para aplicar essas consideraes abstratas e
expor com mais clareza suas implicaes: o acesso Justia comea na abordagem
policial e termina quando o juiz prolata sentenas e as penas so cumpridas, no sistema
penitencirio. O processo, em seu conjunto, envolve, alm do Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica, todo o aparato institucional da segurana pblica e
suas prticas, freqentemente discriminatrias, conforme demonstram as evidncias
pesquisadas, tanto quanto intuitivamente coletadas pelo observador annimo.
Recordemo-nos de que o policial uniformizado, na esquina, a face mais tangvel do
Estado para a maior parte da populao pobre. O que ele ou ela fizer colocar em jogo
percepes relativas ao sistema institucional, particularmente institucionalidade
poltica. Tornou-se moeda corrente admitir que resultados econmicos e sociais
(desenvolvimento e mobilidade social) impactam fortemente a adeso s instituies
polticas vigentes. Falta reconhecer, com a mesma nfase, que a vivncia popular do
acesso Justia igualmente crucial na formao de vnculos com o Estado.
A desigualdade no acesso Justia, que profunda, visvel e hiperblica -no
Brasil, por exemplo-, estimula, como vimos e no demais reiterar, o ceticismo e o
cinismo populares, e a no-identificao com a institucionalidade, subtraindo
legitimidade do Estado e afetando fortemente a coeso em democracia. Reverter essa
manifestao extrema da desigualdade, que, na prtica, desautoriza a credibilidade da
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letra constitucional nos pases democrticos, assim como desautoriza o prprio discurso
democrtico sobre cidadania, representaria confrontar o arranjo histrico pelo qual o
patrimonialismo tem colocado em cheque a legitimidade democrtica, deslocando o
prprio patrimonialismo para o centro do alvo a ser atingido pela repulsa pblica. este
(o patrimonialismo) o responsvel pelo aviltamento da democracia; no esta (a
democracia) a causadora da injustia estrutural. A luta por justia associar-se-ia, assim,
luta por democracia, ambas implicando (expressando, promovendo e pressupondo) o
controle da violncia, do crime, da impunidade e da insegurana, faces da mesma
moeda em que se cunha a imagem da desigualdade no acesso Justia. Insista-se: nesse
caso, o controle da insegurana assumiria, intrinsecamente, a marca da legalidade
democrtica e do respeito aos direitos humanos.
Claro que essa hiptese, em se mostrando plausvel e sustentvel, no significa
que tendemos aos primrdios da modernidade ocidental pura, na contra-mo da
histria, mas que poderemos vir a revalorizar a democracia e a poltica, dissociando-as,
em parte, do mundo dos interesses e as abrindo ao valor, aos projetos coletivos, sem que
isso signifique o congelamento dogmtico das convices, a absolutizao das crenas e
identidades, ou a demonizao do mercado, do interesse e de sua lgica (ainda que esses
riscos existam). Alm disso, em funo dos processos de globalizao, no faria sentido
supor uma situao idealizada em que o universo latino das contra-tendncias, isto , o
universo da re-diferenciao, se isolasse e se opusesse, frontalmente, aos pases
desenvolvidos, nos quais identificaramos a preponderncia da tendncia de-
diferenciadora. No h isolamento, mas convvio tenso mais ou menos tenso; a
gradao no sendo, neste caso, negligencivel. Por isso, a eventual re-diferenciao
dar-se-ia em relao (na relao e como relao) com a dinmica oposta, o que
obrigaria o movimento re-diferenciador a relativizar-se e a submeter-se a sucessivas
presses contraditrias.
Essa frico teria pelo menos a vantagem de oferecer Amrica Latina, pelo
menos nos pases onde a democracia vencesse o patrimonialismo, a chance de viver,
simultaneamente, os dois tempos da modernidade se a periodizarmos, tomando a
predio de Weber como referncia: diferenciao; de-diferenciao. Sendo que o
primeiro tempo seria vivido na Amrica Latina, em pleno sculo XXI, com o sabor
maduro da conquista tardia e em contraste com a contra-tendncia de-diferenciadora.
Esse primeiro tempo seria nuanado e complexificado pelo prprio contraste,
subtraindo-lhe a ingenuidade e redobrando sua reflexividade. O amadurecimento seria
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tambm destilado na luta contra uma herana que se degrada em expresso da injustia
e do crime lembremo-nos de que a prtica criminosa um mau e um bom exemplo,
servindo para incentivar o crime ou para t-lo por modelo do que no se deve aceitar.
Outro caminho interpretativo sugere a problematizao da idia de de-
diferenciao, em nome de uma avaliao que surpreendesse, nas mudanas em curso
nos pases centrais, uma variao dos tipos de diferenciao ou uma reconfigurao da
diferenciao, ao invs de uma reverso que a dissolvesse. Para confirmar a hiptese
bastaria comparar o que ocorre hoje com o quadro pr-moderno: as distines so
indiscutveis. Nesse sentido, no haveria uma de-diferenciao, mas a afirmao de
novas modalidades da diferenciao, o que tornaria ainda mais nuanadas as distines
entre as situaes padro nos EUA e na Europa, por um lado, e na Amrica Latina, por
outro. Haveria ainda muito o que questionar, se avanssemos no estudo dos diversos
contextos nacionais. Encontraramos casos que poderiam embaralhar a oposio: a Itlia
das mfias e o Chile ps-concertao, por exemplo. Se a Turquia for admitida na Unio
Europia, as tipologias exigiro ainda mais esforo dos peritos.
Quando o contraste que traa perfis fruto da comparao com Europa e
Estados Unidos, as semelhanas entre os pases latino-americanos destacam-se. Quando
o foco interno, avultam as diferenas. Valer a pena examin-las.
H ainda a considerar o conceito coeso social, ressalvando-se o trabalho de
reelaborao de Bernardo Sorj, que se empenha, com bravura, para escapar de alguns
ardis tericos conhecidos, chamando, inclusive, a ateno para o risco da simbiose entre
conceito normativo e conceito terico-analtico. Mesmo assim, talvez faltasse sua
empreitada o registro de que a violncia pode ser a energia do tecido social, no apenas
quando serve, funcionalmente, criao de polaridades teis fixao de identidades
segmentares ou diacrticas (recordemo-nos dos Tupinamb, por exemplo, ou dos
argentinos, no crepsculo da ditadura). Tambm quando enseja a prpria relao entre
grupos sociais afinal, o dio um vnculo e, assim como a rivalidade belicosa,
estrutura relaes, inclusive redes de trocas. Nesse contexto, compreende-se se
afirmarmos que violncia no , necessariamente, o inverso da coeso ou seu
impedimento. Pode ser sua condio de possibilidade ou seu modo peculiar e
paradoxal- de existncia. O trfico de drogas e armas nas favelas brasileiras, por
exemplo, alm de fonte econmica de tiranias locais, tambm constitui redes
cooperativas em um mercado ilegal e arranjos sociais provedores de identidade e
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pertencimento a jovens socialmente invisveis, cuja auto-estima est deprimida por
diversas formas perversas e convergentes de rejeio, excluso e desamor.
Por isso, talvez fosse prefervel adotarmos uma perspectiva da coeso mais
processual, relativizante e contextualizada. Talvez valesse a pena pens-la como um
continuum, sobre o qual nem sempre ser fcil identificar pontos de fixao e fronteiras
claras. Mas esse continuum poderia ser melhor formulado por analogia curva de
Moebius, em que os planos se transmutam e invertem caractersticas, embutindo a
descontinuidade na continuidade (e vice-versa).
Finalmente, observe-se que a qualificao em democracia, certamente, ajuda a
limitar o espectro de variaes e a reter o significado que se deseja destacar. No entanto,
no parece suficiente, desde que se tenha presente que a complexidade do social permite
o convvio entre nichos diversos de sociabilidade, solidariedade, funcionalidade,
complementariedade e contradio, muitos dos quais marcados pela violncia como
linguagem ou argamassa, ainda que tambm, tantas vezes, como limite e contrafao. A
sociedade se articula em estruturas que no se adaptam expectativa de consistncia
prpria lgica clssica, pois suporta -quando no se alimenta- de contradies (valeria,
portanto, pens-la a partir de uma lgica para-consistente). No foi toa que o mestre
Kolakowski celebrou a superioridade da inconsistncia como parmetro do social,
postulando, nesse sentido, a supremacia da sensibilidade aristotlica sobre o rigor
kantiano o cumprimento do imperativo categrico por parte dos indivduos
inviabilizaria a vida em sociedade.
Um exemplo emprico pode ajudar a visualizar a especulao abstrata: uma
comunidade acuada pela violncia de uma gangue criminosa de jovens pode armar-se
ou apoiar um grupo que se disponha a fazer justia com as prprias mos fenmeno
recorrente no Brasil e na Guatemala, principalmente, mas que est presente, sob outras
formas, na Colmbia, no Mxico e na Venezuela. Violncia a motivao para a
organizao da sociedade local e a linguagem e a matria de sua mobilizao. Estamos
diante de um caso em que a coeso deriva da violncia e se estrutura como violncia. O
Estado est distante; a democracia, fora de foco; a legitimidade, em frangalhos. A
coeso em democracia, nesse caso, no existe. Mas o interessante a ressaltar que,
no obstante esses enclaves de uma coeso-sem-adeso--institucionalidade-
democrtica, a democracia existe, nas sociedades referidas, do ponto de vista
institucional. Alm disso, enclaves no so ilhas desgarradas. H elos que os ligam ao
Estado e legalidade. Matadores ou linchadores organizados, grupos de extermnio e
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justiceiros, milicianos e protagonistas da segurana privada informal pagam impostos,
votam, candidatam-se, freqentam igrejas, so consumidores e respeitam regras em
inmeras esferas de suas vidas. No raro, so conhecidos e at mesmo aprovados por
comunidades, por segmentos de comunidades ou mesmo pela maioria da opinio
pblica. Idias de enclaves ou de vazios insulados de soberania esmaecem e se
relativizam, quando olhamos na direo oposta: para as instituies e seus agentes.
Tomemos os antagonistas naturais dos crimes letais perpetrados pelos atores
sociais que matam, coletiva ou individualmente: policiais, promotores, defensores e
juizes. Examinemos o caso do Brasil. Focalizemos, em especial, o estado do Rio de
Janeiro. Entre 2003 e 2006 (inclusive), as polcias militar e civil mataram 4.329 pessoas,
nesse estado. Estima-se que mais de 65% dessas mortes no se deram em confrontos,
isto , em aes legais ante reaes armadas dos suspeitos, e apresentam ntidos sinais
de execuo. Estamos falando, portanto, de mais de 2.800 mortes ilegalmente
provocadas por aes policiais sabe-se que as unidades de combate da polcia militar,
no estado do Rio, deixaram de aceitar rendio em meados dos anos 1990
compreende-se a magnitude desses nmeros.
Sendo assim, policiais rivalizam com matadores, misturam-se a eles, ocupam
seus lugares, assumem exatamente essa identidade. No por acaso, so justamente os
policiais que atuam nos grupos de extermnio, assim como se organizam em milcias.
Quando agem a servio do Estado, como servidores pblicos? Quando o fazem a ttulo
privado? Como estabelecer limites claros? As zonas de sombra recobrem todo esse
campo, estendendo-se sobre os referidos enclaves, constituindo-os (pela supresso da
soberania do Estado, nesses territrios em que so e fazem a Lei, subtraindo-os da
vigncia do Direito e da Constituio) e os negando, uma vez que sua presena traz
consigo o Estado, nas armas usadas, no tempo empregado, no reconhecimento popular
de que so policiais os que agem, na impunidade que preservam graas cumplicidade
de outros tantos agentes do Estado, inclusive promotores e juizes (os quais seguem a
onda popular, contra o Estado Democrtico de Direito).
Presena e ausncia do Estado devem ser relativizadas em seus significados e em
suas implicaes, tanto quanto os enclaves de soberania e a oposio entre Estado e
violncia, instituies e crimes. Se a coeso em democracia escapar propenso
normativa, deve aceitar o convvio com as impurezas do mundo real, atravessado por
contradies e inconsistncias. Enquanto tipo ideal, pode ser til, ainda que esteja
sujeita ao risco de confundir-se com o prprio conceito de democracia e de legitimidade
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democrtica, para os quais importam a radicao social da institucionalidade poltica,
pela via da adeso popular, que se manifesta na valorizao dos canais de representao
e na apropriao rotinizada dos meios de participao -a despeito de seus custos.
H diferenas considerveis, desse ponto de vista, entre os casos nacionais
evocados: no Brasil, a privatizao da segurana d-se tanto pela via societria, quanto
pela via estatal, sendo que esta ltima avana na contra-mo da legalidade e do discurso
oficial. No caso venezuelano, a via dominante, hoje, estatal, mas o processo se d
protegido e estimulado por discursos ideolgicos que racionalizam a anulao da
soberania do Estado, o qual renuncia ao monoplio do uso da fora em benefcio do
governo e de seus seguidores privatizao do poder de coero conduzida pelo
aparelho do Estado, contra o Estado enquanto espao pblico, em favor de seus
tripulantes eventuais. Governo busca fundir-se ao Estado, quando autoriza e estimula a
formao de grupos armados de auto-defesa a referncia a revoluo bolivariana.
No caso guatemalteco, a via societria e revela a precariedade da autoridade pblica.
II. A Amrica Latina em perspectiva
Na Amrica Latina, em geral, e nos pases estudados, em particular, os quinze
anos entre 1990 e 2005 se destacam por trs caractersticas gerais. A primeira a
superao de uma fase marcada pela dominao de regimes no democrticos na regio.
A segunda caracterstica que podemos destacar que todos os pases estavam
engajados, de diferentes formas e em diferentes velocidades, na liberalizao de suas
economias e na abertura de seus mercados. Por fim, houve uma nova fase no
relacionamento da regio com a potncia hegemnica global e regional, isto , os
Estados Unidos, simbolizada por uma nova agenda, embora antigas questes fizessem
ainda parte da agenda que pautava as relaes entre a Amrica Latina e os Estados
Unidos.
Voltando, ento, primeira caracterstica da regio, pode-se afirmar que a
Amrica Latina se destaca ou pela volta da democracia, ou por sua confirmao e
fortalecimento. Em alguns pases, transcorreram sucessivas eleies presidenciais e
legislativas, que sinalizaram a normalidade democrtica, enquanto, em outros, as regras
do jogo democrtico foram estabelecidas e implementadas, levando assim organizao
das primeiras eleies verdadeiramente livres, competitivas e democrticas nestes
pases. Assim, quando se reuniu a Cpula das Amricas, em Miami, nos Estados
Unidos, em dezembro de 1994, era possvel afirmar que, com a notvel exceo de
Cuba, todos os demais pases do Hemisfrio ocidental eram democracias.
4
No entanto,
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esta transio rumo democracia no ocorreu de maneira homognea, nem de maneira
tranqila.
Enquanto o presidente Fujimori, do Peru, operou o que acabou sendo conhecido
como um autogolpe, outorgando-se poderes excepcionais, inclusive em termos
legislativos, na Venezuela, a democracia foi ameaada por uma tentativa de golpe
militar em 1992, liderada alias pelo atual presidente do pas, o ento Coronel Hugo
Chvez. Enquanto isso, no Paraguai, a clusula democrtica do Mercosul impediu o
sucesso de um golpe militar e preservou as aparncias democrticas, naquele pas do
Cone Sul. No Brasil, em 1992, levou-se s ltimas conseqncias o processo de
impeachment contra Fernando Collor de Mello, o primeiro presidente democraticamente
eleito no pas depois da ditadura militar iniciada com o golpe de abril de 1964, mas que
abusou de suas prerrogativas e foi acusado de corrupo, enquanto, no Mxico, as
eleies presidenciais de 1994 foram marcadas por inmeros assassinatos polticos,
inclusive de Luis Donaldo Colosio, o candidato do PRI, partido at ento no poder.
Casusmos numerosos foram cometidos nestes mesmos anos, com particular destaque
para a aprovao da possibilidade de reeleio dos chefes do poder executivo que
estavam j em exerccio do mandato em vrios pases.
A segunda caracterstica da regio foi o avano da agenda de liberalizao das
economias e sua abertura economia mundial, em resposta aguda crise econmica que
dominou a regio, na dcada de 1980. O modelo tradicional da regio, a substituio de
importaes, foi, paulatinamente, abandonado e substitudo por economias
crescentemente abertas e participativas do comrcio internacional, mas que no eram
inclusivas e nem representavam oportunidades para todos. O modelo que prevalecia at
ento, na regio, e que era bastante imperfeito, foi substitudo por um outro no menos
problemtico. Simbolizando o avano da dupla agenda de liberalizao econmica e
abertura comercial, destacou-se a deciso tomada na supracitada cpula de Miami, em
1994, de que se estabelecesse uma rea de livre comrcio em todo o continente,
colocando, juntos, os Estados Unidos e os demais pases do hemisfrio. O avano dessa
agenda liberalizante no continente foi acompanhado por uma retrao do Estado na
economia, assim como das suas redes formais e informais - de proteo social.
Conseqentemente, apesar de economias estabilizadas e equilibradas na Amrica
Latina, os ndices de crescimento econmico da regio permaneceram modestos e,
principalmente, no houve reduo de pobreza nem distribuio de renda. Isso causou
distrbios sociais cada vez mais freqentes e um divrcio crescentemente acentuado
14
entre Estado e sociedade. As instituies tradicionais de representao perderam, aos
poucos, sua representatividade e foram substitudas por outras formas de participao e
representao poltica. Partidos polticos e sindicatos passaram a conviver com
movimentos sociais -como o chamado movimento dos piqueteiros, na Argentina-, alm
das cada vez mais presentes representaes dos povos indgenas, como na Guatemala
pas estudado neste trabalho-, na Bolvia e no Equador.
A terceira caracterstica destacada aqui a nova fase de relacionamento da
regio com os Estados Unidos. Duas vertentes marcaram esta nova fase: na esfera
econmica, e como j foi mencionado, aqui, desde 1994, os pases da regio engajaram-
se em negociaes para o estabelecimento de uma zona de livre comrcio no continente;
no mbito poltico, afirmou-se uma agenda de segurana crescentemente dominante nas
relaes da regio com os Estados Unidos. No que a agenda de segurana tenha sido
uma novidade nas relaes entre esses interlocutores, j que os conflitos na Amrica
Central na dcada anterior j haviam apontado nesse sentido. No entanto, o fim da
Guerra Fria, a predominncia de regimes democrticos e a crescente centralidade da
agenda das drogas na poltica externa dos Estados Unidos, na regio, fizeram com que
as relaes entre as duas regies fossem dominadas pela questo do narcotrfico.
Portanto, ao lado das certificaes -processo mediante o qual o poder executivo dos
Estados Unidos asseverava, ao congresso daquele pas, que um certo pas, de fato,
colaborava com o combate s drogas-, a luta contra os traficantes de drogas foi
substituindo, gradualmente, a luta contra os movimentos de guerrilha de esquerda, na
agenda bilateral, entre os Estados Unidos e os pases da regio.
Contudo, as conseqncias da poltica dos Estados Unidos de combate s drogas
foram negativas, na medida em que enfraqueceram as instituies locais, criminalizaram
um produto as folhas de coca-, tradicional na regio e sem conotao criminosa,
originalmente, ao mesmo tempo em que no alcanaram resultados positivos na
erradicao do trfico, j que as superfcies plantadas continuaram estveis e o total de
drogas escoado para o mercado consumidor norte-americano permaneceu estvel. Pior
ainda, aumentou o consumo de drogas nos pases latino americanos, assim como os
ndices de criminalidade resultantes dessa nova dinmica local, o trfico de drogas.
Entre 1990 e 2005, a evoluo poltica geral da Argentina pode ser dividida em
trs perodos: o primeiro foram os dois mandatos sucessivos de Carlos Menem na
presidncia da repblica, caracterizados por uma acelerada abertura econmica
traduzida principalmente por uma estabilizao da economia e de seus ndices de
15
inflao-, que ocasionou uma longa estabilidade poltica e de uma intensa aproximao
dos EUA. Alias, o presidente Menem aproveitou da estabilidade econmica e passou
uma reforma da constituio que lhe permitiu concorrer para sua prpria reeleio. No
entanto, quando ele tentou candidatar-se para um terceiro mandato, ele acabou
hostilizando no apenas os demais lderes de seu partido, como os lderes dos demais
poderes. O segundo perodo iniciou-se com a sucesso do presidente Menem. Para
derrotar o que j tinha se tornado o Menemismo, a oposio se uniu e constituiu uma
frente que lhe permitiu derrotar o partido justicialista. No entanto, a frente comeou a
desfazer-se assim que chegou ao poder, o que acabou resultando no enfraquecimento do
governo, e em uma crise de propores dramticas para o pas. A terceira fase iniciou-se
com o incio de 2002, com o fim da crise poltica que marcou a sada do presidente De
La Rua da presidncia, e a chegada de um presidente interino, adversrio poltico de
Menem, embora do mesmo partido poltico que ele. Esta fase consolidou-se no decorrer
do mandato do atual presidente, Nestor Kirshner, que consolidou a estabilidade
econmica, embora em bases heterodoxas, e adquiriu uma legitimidade poltica que lhe
permite encarar com otimismo a possibilidade de reeleio.
No Brasil, 1990 iniciou-se com o primeiro presidente democraticamente eleito
chegando presidncia, um marco importante na evoluo poltica do pas que havia
recm sado de uma longa ditadura militar. Mas pouco mais de dois anos depois deste
marco importante, o pas passou por uma crise poltica e institucional que se concluiu
com o afastamento do presidente Collor atravs de um processo poltico e institucional.
O segundo marco destes anos foi o plano econmico elaborado pelo ento ministro da
Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, que permitiu ao pas finalmente resolver o
desafio e a ameaa que a inflao representou para o pas por muitos anos. O sucesso
inicial do plano econmico levou vitria eleitoral do mesmo Fernando Henrique
Cardoso que foi eleito presidente da Repblica, assim como a sua reeleio para um
segundo mandato em 1998. A evoluo poltica do pas continuou com a vitria
simblica do Presidente Lula do Partido dos Trabalhadores nas eleies presidenciais de
2002, e da transio madura e civilizada de um governo para o outro. Vrias reformas
constitucionais ocorreram no pas no decorrer destes anos, mas a principal reforma, isto
, a mudana de um regime presidencial para um regime parlamentar, foi rejeitada em
um referendum em 1993. Em 2005, um outro referendum, desta vez sobre a proibio
do comrcio de armas, foi tambm rejeitado pelos brasileiros.
16
No Chile, os quinze anos em questo aqui foram caracterizados pela lenta,
gradual e segura transio democrtica. A sada do General Pinochet do poder em 1990
aps sua derrota no referendum de 1989 ocorreu em seus termos. Estes termos incluram
importantes prerrogativas para os militares, inclusive em termos de atuao no cenrio
poltico. Mas a consolidao dos civis no poder, com sucessivas eleies presidenciais
que confirmaram a aliana entre cristo-democratas e socialistas e lhe permitiram
vencer todos os pleitos desde 1990. Esta consolidao dos civis no poder permitiu uma
lenta diminuio das prerrogativas dos militares e sua submisso aos civis, assim como
a uma lenta e gradual limpeza da herana da ditadura militar em termos dos abusos
contra direitos humanos cometidos naquela poca. Alias, a ao cada vez mais
afirmativa e decidida da justia chilena contra o General Pinochet uma ilustrao desta
evoluo e consolidao do sistema poltico chileno, e em particular, da evoluo da
relao entre civis e militares no pas desde 1990.
Nos quinze anos, entre 1990 e 2005, o Mxico passou por grandes
transformaes em sua economia, assim como em seu sistema poltico. O regime de
partido dominante na figura do PRI passou a ser questionado e seus candidatos
perderam duas eleies presidenciais sucessivas, assim como sua hegemonia no poder
legislativo e nos governos locais. Por ocasio das eleies de 1994, vrios candidatos
foram assassinados, inclusive um candidato do prprio PRI s eleies presidenciais,
Luis Donaldo Colosio, enquanto ningum menos que o irmo do presidente Carlos
Salinas de Gortari foi preso e acusado de ser um dos mandantes do crime. Presidente
Salinas, que havia sido cotado at para ser o primeiro lder da OMC, caiu em desgraa e
refugiou-se no exterior para escapar ao que ele chamava de perseguies polticas.
Do ponto de vista econmico, o Mxico passou a fazer parte, com os Estados
Unidos e o Canad, de uma das mais amplas reas de livre comrcio do mundo, levando
o pas a abrir suas fronteiras para uma maior competio internacional e as
conseqncias sobre o tecido social no pas-, ao mesmo tempo em que tornou o pas
atraente a investimentos estrangeiros produtivos, cujo objetivo era aproveitar a barata
mo de obra mexicana para penetrar o mercado norte-americano.
Nesses mesmos quinze anos, o pas tornou-se uma plataforma de exportao de
drogas para os Estados Unidos, apesar de no ser produtor das mesmas. Poderosos
grupos de narcotraficantes confinaram-se no pas e trouxeram um importante nvel de
insegurana e incerteza. A sofisticao das armas usadas por esses grupos, que supera
em termos de tecnologia e de potencia as armas das polcias mexicana e norte-
17
americana, assim como sua ousadia, tm sido fontes de preocupao e insegurana no
apenas no Mxico, como nos Estados Unidos. Os assassinatos espetaculares ou
chocantes, inclusive com cortes de cabea das vitimas, assim como a tortura praticada
pelos narcotraficantes, representam uma outra indicao da crueldade que estes grupos
tm adquirido no Mxico. No entanto, enquanto os ndices de corrupo da polcia
mexicana e de seu aparelho de combate s drogas eram altos e indicavam a falta de
efetividade da poltica adotada contra as drogas, o poder executivo, nos Estados Unidos,
continuava certificando o Mxico, atestando que, de fato, seu vizinho ao sul colaborava
no combate s drogas.
Talvez o contraste maior a este respeito fosse com a Colmbia de meados da
dcada de 1990. A eleio do presidente Ernesto Samper, com fortes indcios do apoio
dos narcotraficantes Colombianos sua campanha eleitoral, tornou seu pas
constantemente inelegvel para a certificao, ao longo de seu mandato, entre 1994 e
1998. A eleio do Presidente Andrs Pastrana, em 1998, e sua adoo de um plano de
paz com o movimento guerrilheiro FARC, imediatamente aps sua eleio, alis, em
cumprimento de uma promessa eleitoral, ao mesmo tempo em que endurecia o tom com
os narcotraficantes, devolveu o pas s boas graas do governo dos Estados Unidos.
Assim, e ainda durante o mandato do presidente Pastrana, entrou em ao o chamado
Plano Colmbia, mediante o qual o governo dos Estados Unidos apoiou no apenas
financeiramente como em termos de inteligncia, treinamento e tecnologia, o governo
colombiano, em sua luta contra os narcotraficantes. O fracasso da iniciativa de paz do
presidente Pastrana e os ataques terroristas de 11 de setembro contra os Estados Unidos,
alm da nfase deste pas na luta contra o terrorismo, levaram a uma nova fase do
relacionamento entre os dois pases. A eleio do presidente lvaro Uribe e sua dupla
agenda -duro combate aos grupos guerrilheiros e negociao de uma anistia com os
grupos paramilitares - permitiram um alinhamento total da Colmbia com os Estados
Unidos. Em paralelo ao plano federal, os municpios colombianos, em particular a
capital Bogot e a cidade de Medelin, mas tambm Cali, tiveram uma significativa
diminuio de seus ndices de criminalidade, graas s aes efetivas das prefeituras e
de suas polcias reformadas. Com isso, a Colmbia passou de altos nveis de
insegurana poltica e urbana, no incio da dcada de 1990, a ndices ainda altos,
embora significativamente mais baixos, nos anos subseqentes.
Na Guatemala, pode-se afirmar que a dcada de 1990 iniciou-se com uma
abertura poltica e a democratizao do pas. A lder indgena, Rigoberta Mench, que
18
ganhou o prmio Nobel da paz, em 1992, por sua luta pacfica a favor dos direitos das
populaes indgenas e que pr-candidata presidencial s eleies de outubro de
2007-, simboliza e transio poltica pela qual passou o pas. O acordo de paz e
reconciliao, assinado em 1996, em Oslo, na Noruega, levou o pas a uma nova fase
em seu sistema poltico. Entretanto, a violncia urbana e, em particular, das gangues que
foram expulsas, na mesma dcada de 1990, das grandes metrpoles norte-americanas -
de Los Angeles, sobretudo-, substituram a violncia poltica. Adeptos de uma
sofisticao e de um requinte oriundos da cultura de gangues urbanas norte-americanas,
esses grupos guatemaltecos colocam um desafio permanente e importante segurana
pblica no pas. Reveladoras, em termos de ousadia, so as ameaas de morte proferidas
por uma dessas gangues -a mais famosa, ousada e articulada - chamada Mara
Salvatrucha ou MS, contra o prprio presidente da Repblica, scar Berger Perdomo, e
o presidente do parlamento, por serem culpados de liderar o esforo do Estado de
restabelecer a ordem pblica, desmantelar as gangues, prender seus lderes e isolar seus
membros. Os bons ventos que sopraram sobre a Guatemala, na primeira metade da
dcada de 1990, foram, assim, substitudos por uma nova fonte de vulnerabilidade e
insegurana no pas.
Na Venezuela, necessrio distinguir dois momentos distintos: at 1999, ou
seja, at a eleio de Hugo Chvez para a presidncia da Repblica, e depois de sua
eleio e de sucessivas reeleies. A instabilidade poltica no pas, notadamente
marcada pela tentativa de golpe, em 1992, acima mencionada, e liderada pelo prprio
Chvez, era fruto da falta de representatividade dos partidos polticos. Embora o
processo eleitoral tivesse vigncia, de longa data, e embora houvesse alternncia no
poder, o jogo entre os partidos polticos ignorava os interesses da populao e no
contemplava suas necessidades. O apelo populista representado por Chvez, em sua
primeira campanha presidencial, em 1999, foi fundamental para lev-lo presidncia.
Suas polticas populistas, nacionalistas e antiamericanas, alm das seguidas reformas
constitucionais que resultaram na atual constituio do pas que favorece o poder
executivo em detrimento dos demais poderes, e prejudica a atuao da oposio e da
imprensa, acabaram por modificar as normas do jogo poltico, e permitiram-lhe
perpetuar-se no poder, desde ento. Hoje, a Venezuela continua um pas violento
exibindo entre os mais altos ndices de violncia urbana do continente-, mas tornou-se
tambm um pas dividido entre dois plos, ambos com caractersticas golpistas e
19
nenhum reconhecendo qualquer trao de legitimidade no outro e em suas
reivindicaes.
Na parte seguinte, discute-se como esta evoluo poltica geral traduziu-se em
termos concretos nas questes de segurana pblica, e em particular nas polticas
pblicas sobre drogas e violncia. Destaque particular dado ao funcionamento dos
sistemas de justia de cada pas e a sua evoluo no decorrer dos quinze anos da atual
pesquisa.
III. Caractersticas da violncia criminal e das instituies
No se podem destacar caractersticas comuns a todos os pases da amostra, por
existirem grandes disparidades entre eles. Assim, no h semelhanas nem em termos
de ndices de homicdio, nem em termos de tipos de crime, nem em termos de
organizao do sistema de justia dos pases da amostra. No entanto, em relao
questo da corrupo, presente em todos os pases, o Chile se destaca como o pas
menos corrupto da amostra, apesar da imprensa referir-se a este assunto de maneira
insistente. A violncia policial representa tambm uma caracterstica comum a toda a
regio. Disso tudo decorre uma sensao de violncia muito grande em toda a regio,
apesar dos ndices de homicdio mostrarem que alguns pases so muito mais violentos
que outros. Por fim, pode-se distinguir entre os pases que sofrem de maneira expressiva
com a violncia criminal decorrente do trafico de drogas (Colmbia, Brasil, Mxico) e
os demais.
Na Colmbia, o ndice de homicdios dolosos o mais alto dos pases da
amostra, e varia de acordo com as fontes de 63 a 84 por 100.000 habitantes. Os crimes
mais problemticos so as violaes dos direitos humanos, tanto pelas foras policiais
quanto pelos grupos guerrilheiros e as milcias armadas, os seqestros de indivduos,
tanto por motivos financeiros quanto por motivos de propaganda ou de negociao
poltica, sendo os casos mais ilustres dos anos de referncia do presente estudo a srie
de seqestros do incio da dcada de 1990, quando os narcotraficantes, encabeados
pelo ento famoso Pablo Escobar, chefe do chamado Cartel de Medelin, um dos mais
poderosos e articulados cartis de traficantes de drogas da histria do pas, patrocinaram
e organizaram uma onda de seqestros de ilustres membros da sociedade civil entre os
quais jornalistas e empresrios ilustres assim como a filha de um ex-presidente da
Repblica - com o objetivo de negociar com o governo com o governo de ento sob a
presidncia de Csar Gaviria Trujillo - a lei das extradies que o pas havia passado e
20
segundo a qual os narcotraficantes colombianos perseguidos pela justia norte-
americana poderiam ser extraditados para os EUA onde seriam julgados e cumpririam
sua pena de priso, em uma brecha significativa do exerccio da soberania por parte do
pas, que estava aceitando extraditar seus prprios cidados como se fossem
estrangeiros. O segundo episdio significativo do perodo coberto por este estudo e
ainda hoje no resolvido - o caso da ex-senadora e ento candidata presidncia da
Repblica Ingrid Betancourt que foi seqestrada em 23 de fevereiro de 2002 pelas
Farcs. Neste segundo episdio, como em muitos outros perpetrados pelas Farcs fala-se
de 840 seqestros s para o ano de 2001 por parte daquela organizao, embora estes
nmeros tenham diminudo significativamente no decorrer da presidncia de Uribe- as
Farcs procuravam publicidade para sua causa, mas tambm e principalmente- o
pagamento de fianas para financiar suas aes. Outros crimes significativos e
impactantes na Colmbia so os desaparecimentos de crticos dos grupos armados, e
que so evidentes casos de terror poltico e de represso das vozes crticas e dissonantes,
tanto dos narcotraficantes, quanto da guerrilha, quanto das milcias. Os assassinatos e os
deslocamentos forados de grupos da populao representam uma outra fonte de crimes
problemticos no pas, e estas trs ltimas modalidades de crimes seqestros,
desaparecimentos e assassinatos- representam uma ameaa permanente para a liberdade
de expresso. O trfico de drogas, j que o pas um dos principais produtores de
cocana do hemisfrio ocidental e uma das principais fontes de sua exportao para a
Amrica do Norte e para a Europa, representa tambm uma importante fonte de crimes
na Colmbia. Por fim, a violncia contra estrangeiros muito alta na Colmbia.
Existem dois tipos de polcia na Colmbia. A primeira a Direccin de l
Policia Judicial y Investigacin, um tipo de polcia judiciria e a segunda a Policia
Nacional, com subdiviso em grupos especiais: patrulhas radio-controladas; anti-
mugging; patrulhamento privado; polcia rodoviria; polcia turstica; polcia juvenil;
polcia ferroviria; operaes especiais; anti-seqestro; extorso e narcticos;
carabineiros. A primeira polcia submetida ao controle dos prefeitos e governadores
enquanto a segunda responde aos comandos do governo central em Bogot, embora
ambas tenham uma esfera de atuao local. Na Colmbia, a confiana nas polcias est
em crescimento devido s reformas ocorridas em ambos tipos de polcia, reformas estas
que foram iniciadas e encontraram seus primeiros sucessos- no nvel das prefeituras,
mas que encontraram ecos no nvel nacional, principalmente desde o incio do primeiro
governo do atual presidente Uribe. Quanto investigao policial, ela comprometida
21
devido ao envolvimento das autoridades nelas, modificando seus resultados e suas
concluses, o que resulta em sua falta de legitimidade.
Devido fora dos narcotraficantes e das guerrilhas, h inmeros relatos na
imprensa sobre a corrupo das autoridades pblicas por parte destes dois tipos de
grupos. Com isso, as principais vtimas da violncia poltica no pas so os militantes
dos direitos humanos, que se confrontam ao aparelho do Estado, mas que so
principalmente vtimas dos narcotraficantes, das guerrilhas, e das milcias.
Por outro lado, devido s mudanas polticas que ocorreram no decorrer do
primeiro mandato do presidente Uribe, e que resultaram, entre outras coisas, na re-
eleio tranqila e fcil, e ainda no primeiro turno, do presidente nas eleies
presidenciais de 2006, as instituies polticas colombianas esto gozando de uma
legitimidade crescente. No entanto, a segurana privada continua sendo uma importante
caracterstica do pas, seja quando se trata dos mais ricos e afluentes que contratam
servios de segurana privada seja na guerrilha, nos narcotraficantes e nas milcias
privadas que acertam contas fora das instituies e fora da justia e da legalidade.
Como resultado de todos esses fenmenos extra-oficiais e essas presses no-
institucionalizadas e fora dos parmetros legais, tanto por parte das autoridades quanto
por parte do narcotrfico, da guerrilha e das milcias armadas, a liberdade de imprensa
encontra-se comprometida, e os jornalistas exercem muitas vezes autocensura por medo
de violentos acertos de conta, embora no oficiais.
A taxa de homicdios dolosos na Guatemala a segunda mais alta da amostra de
pases latino-americanos estudados nesta amostra, e varia, de acordo com as fontes entre
47 e 75.3 homicdios por 100.000 habitantes. Durante o perodo investigado neste
estudo (1990-2005), os crimes mais problemticos no pas foram s mltiplas e
multifacetadas violaes dos direitos humanos, por todos os atores, embora um
esclarecimento seja necessrio a este respeito: enquanto no incio do perodo, o Estado
era um ativo participante nestas violaes dos direitos humanos, com a democratizao
do pas, estas violaes tm se limitado cada vez mais s gangues e a atos isolados das
foras de polcia. Alias, as gangues, e especialmente aquelas vindas dos EUA, tm sido
uma das principais fontes de criminalidade na Guatemala. Outros tipos de crime muito
comuns no pas so a violncia contra as mulheres assim e a intimidao da imprensa.
Na Guatemala, existe apenas uma polcia, que a Polcia Nacional Civil, que
subordinada ao chamado Ministro de Gobernacin. Portanto, esta polcia atua de
maneira uniforme e unificada em todo o territrio nacional. Por ser um plo de
22
violncia e devido ao fato da investigao policial ser comprometida pela corrupo e
pelo corporativismo, e at a democratizao do pas, pelos abusos de poder, a confiana
da populao nesta polcia baixa. Mas ao seu lado, existem tambm patrulhas de
autodefesa civil, como existem grupos paramilitares que fazem a segurana local.
Consequentemente, existem vrias empresas privadas que lidam com a questo de
segurana, assim como existem justiceiros e outros meios informais para a garantia da
segurana dos indivduos.
As principais vtimas da violncia no pas tm sido os ativistas de direitos
humanos e a mdia, apesar da evoluo democrtica da Guatemala que pelo menos -
eximiu o Estado de qualquer responsabilidade nestas violncias. Este paradoxo Estado
democrtico e contnuos abusos dos direitos humanos por grupos extra-estatais -
evidencia a fraqueza institucional da Guatemala. O crime organizado extremamente
atuante no pas, na forma das gangues, e principalmente aquelas oriundas dos EUA. O
crime organizado atua no narcotrfico e nas outras formas de contrabando e pirataria,
participa ativamente da corrupo, nos seqestros e no roubo de carros. O resultado de
todas esta violaes e violncias que a liberdade de imprensa na Guatemala
comprometida.
Na Venezuela, como na Colmbia e na Guatemala, a taxa de homicdios dolosos
extremamente alta, mesmo se no atinge o nvel dos dois outros pases. No entanto,
importante salientar que esta taxa tem crescido de maneira ntida neste pas, enquanto na
Colmbia, ela tem diminudo. Assim, enquanto havia 11 homicdios dolosos por cada
100.000 habitantes na Venezuela em 1991, em 2003, esta taxa subiu para 42 homicdios
por cada 100.000 habitantes. Os crimes mais problemticos neste pas so os seqestros
e o latrocnio. Na Venezuela, existem cinco tipos de polcia: a chamada Guardia
Nacional, que o principal rgo de polcia; a polcia de inteligncia, chamada de
Direccin de Seguridad e Inteligencia Policial; Policia Tcnica e Judiciria; a polcia de
trnsito; e as Polcias metropolitanas e foras municipais, encarregadas do policiamento
local. Cada uma destas polcias subordinada a uma autoridade diferente, dependendo
de seu nvel e sua esfera de atuao, que podem tanto ser federal como departamental.
Na Venezuela, a criminalidade difusa e generalizada, e provoca uma alta sensao de
insegurana entre os indivduos. Alm do mais, a investigao policial comprometida
pelas ineficientes mal preparadas e mal equipadas polcias tcnica e judiciria,
resultando em uma baixa confiana na polcia.
23
No decorrer dos ltimos anos, a violncia poltica tem aumentado na Venezuela,
especialmente contra oposio. No entanto, em 11 de abril de 2002, houve um golpe de
Estado relmpago contra um presidente democraticamente eleito -Hugo Chvez- e com
o apoio explcito e entusiasmado desta mesma oposio, principalmente quando um de
seus lderes, Pedro carmona, presidente da Fedecamaras, Federao das Cmaras de
Comrcio, assumiu por poucas horas a presidncia da Repblica antes do retorno
triunfal de Chvez ao poder. verdade que as reformas constitucionais e institucionais
que o presidente Chvez tem institudo no pas tm resultado em uma preponderncia
institucional do poder executivo que tem, inclusive, comprometendo a independncia
dos demais poderes, e deixando o Presidente Chvez com poderes excepcionais e
incompatveis com o funcionamento normal e tradicional das instituies democrticas,
apesar de contar nisso com a colaborao no-intencional da oposio. Assim, quando a
oposio boicotou as eleies legislativas de dezembro de 2005 e permitiu a eleio de
uma cmara dos deputados composta exclusivamente com seguidores de Chvez. Por
sua vez, estes, por exemplo, deram, em janeiro de 2007, amplos poderes legislativos a
Chvez, que pode exercer estas prerrogativas durante oito meses. Uma outra instituio
que tem padecido de maneira dramtica desta preponderncia do poder executivo a
imprensa. Assim, e por vrios anos seguidos agora, a liberdade de imprensa tem sido
comprometida pela perseguio governamental, e em particular, devido Lei de 2005,
que deu novos e importantes poderes ao governo para manter a imprensa sob controle.
Um episdio significante e revelador a este respeito, embora caia fora do perodo deste
estudo, foi a no renovao, em maio de 2007, da licena de um canal de televiso que o
governo identificava com a oposio, e que provocou uma condenao internacional e
generalizada da atitude do governo do presidente Chvez.
O ndice de homicdios dolosos da Argentina, de 5,83 para cada 100.000
habitantes em 2005, um dos mais baixos do hemisfrio ocidental, e s maior que o
ndice de homicdios dolosos do Chile na amostra estudada na presente pesquisa. No
entanto, as pesquisas de opinio e a imprensa revelam uma grande sensao de
insegurana entre os argentinos, sensao esta que vem crescendo no decorrer das
ltimas dcadas. Este relativamente- baixo ndice de homicdios dolosos na Argentina
traduz-se por uma criminalidade diferente da criminalidade da maioria dos demais
pases da amostra. Assim, a corrupo poltica, muitas vezes gerada e gerenciada por
mfias de crime organizado, alm da corrupo policial, assim como a desordem gerada
pelos chamados piqueteiros so os crimes mais problemticos do pas.
24
Existem trs polcias na Argentina, todas submetidas ao ministrio do Interior, e
sua esfera de atuao simultaneamente nacional e provincial. As investigaes
policiais so comprometidas pela j mencionada corrupo policial e pelo envolvimento
das autoridades nelas, como no caso da investigao de um ataque terrorista contra um
centro da comunidade judaica em Buenos Aires conhecido como AMIA em julho de
1994, e na qual as interferncias das autoridades foram mltiplas. Por estes motivos, a
performance da polcia consistentemente fraca, e a populao tem uma baixa
confiana nela.
A corrupo constitui uma das principais mazelas da Argentina, e uma fonte de
insatisfao permanente da populao com seus lderes e suas autoridades. A corrupo
de juizes, novamente como no caso da AMIA, quando a procuradoria Argentina acusou
um membro do Hezbollah libans pelo atentado, mas sem conseqncias diretas
palpveis, assim como o escndalo da compra de senadores por parte do governo
Menem em 1998 ou ainda os seguidos escndalos de corrupo envolvendo o presidente
Menem e sua famlia, alguns destes inclusive com dimenso internacional, so
exemplos reveladores do grau de extenso e os nveis atingidos pela corrupo no pas.
As instituies argentinas passaram por um significativo motivo de crise na
virada do sculo. A crise econmica que marcou o mandato do Presidente Fernando De
La Rua se traduziu por uma crise institucional tambm. A acima mencionada sucesso
de presidentes em poucos meses, e o no funcionamento da instituio bancria levou a
populao a uma descrena nas instituies nacionais, e por muito tempo, indivduos
como o ex-presidente De La Rua, ou mais ainda, o ex-ministro da economia Domingo
Cavallo no podiam sequer andar pelas ruas da cidade por correrem riscos de agresso
fsica por parte da populao. No entanto, a imprensa, que goza de uma grande
liberdade, continuou sendo uma das principais instituies argentinas, apesar das
turbulncias e da crise generalizada.
No Chile, o ndice de homicdios dolosos o mais baixo da amostra estudada
aqui, e era em 2005 de apenas 1,8 por cada 100.000 habitantes. O perido estudado aqui
sucede primeira eleio presidencial ps-Pinochet no pas, e a eleio de Patrcio
Aylwin como presidente aps a longa e conturbada ditadura militar. Por isso, e ao
contrrio do perodo que o antecedeu imediatamente, este perodo no se destaca pelos
abusos dos direitos, mas, pela apurao e pelos resqucios dos abusos contra os direitos
humanos que haviam ocorrido no perodo anterior. A este respeito, importante
salientar as mltiplas acusaes e queixas de condescendncias com os agressores
25
contra os direitos humanos no pas durante a ditadura de Pinochet. No entanto, uma
nova modalidade de criminalidade no pas tem sido a recorrente acusao de terrorismo
contra comunidade indgena no sul do pas, e que resulta do perigoso exerccio de
criminalizao dos movimentos sociais em geral, e das comunidades indgenas em
particular.
No Chile, h duas polcias que, segundo a constituio, esto subordinados ao
ministrio encarregado da Segurana Pblica. No entanto, e devido herana do
perodo de ditadura militar, h na prtica uma dupla dependncia dos chamados
Carabineiros. Operacionalmente, eles dependem do Ministrio do Interior, enquanto
administrativamente, mantm uma dependncia em decorrncia dos resqucios da
ditadura militar- do Ministrio da Defesa. Os Carabineiros atuam no plano nacional, e
gozam de uma alta confiana por parte da populao civil, de fato a confiabilidade mais
elevada na Amrica Latina. Assim, cerca de 64% da populao tem alguma ou
muita confiana na polcia, nmero significativamente mais elevado que nas foras
armadas, no congresso e no judicirio. Paradoxalmente, os Carabineiros continuam
sendo acusados, mesmo depois do fim da ditadura militar, de violncia e tortura. Com
isso, um dos principais desafios para a reforma do sistema de justia chileno continua
sendo a subordinao dos Carabineiros justia civil. Portanto, a alta confiabilidade dos
Carabineiros se deve em parte eficiente investigao policial exceto quando se trata
de crimes contra os direitos humanos-, embora a organizao internacional no
governamental de defesa dos direitos humanos, Human Rights Watch, considere o Chile
o pas com melhor situao atual e os avanos mais significativos no continente.
No Chile, a corrupo pouca mas consistentemente presente no noticirio
daquele pas, e principalmente relacionada com o "abafamento" dos casos de violao
de direitos humanos por parte do Estado. Alm dos abusos contra os direitos humanos
durante a ditadora de Pinochet, uma outra fonte de violncia poltica vem crescendo em
importncia no decorrer dos ltimos anos. Trata-se da violncia contra os Mapuches, no
centro e no sul do pas, e da criminalizao deste movimento social, isto , da luta
daquele povo indgena por seus direitos sociais. A denominao do movimento social
Mapuche como grupo terrorista pelo governo Ricardo Lagos, e a aplicao das leis
antiterroristas quele movimento, com a priso de seus lderes e sua condenao em
processos cuja lisura tem sido questionada, tem sido condenada por vrias organizaes
de defesa dos direitos humanos, inclusive pela ONU. No de se estranhar, portanto,
que as principais vtimas da violncia poltica tenham sido nos ltimos anos os ndios
26
Mapuches, alm dos militantes de direitos humanos, e os jornalistas, j que at h
pouco, havia ainda no pas uma lei de censura branda, resqucio da ditadura de Pinochet,
e vigente no pas contra aqueles que ofendem as autoridades. Havia tambm at h
pouco tempo uma lei que protegia as autoridades de calunia. No entanto, e aps um
longo processo poltica e arrastadas negociaes, estas diferentes leis e entraves
liberdade de expresso foram sendo abolidas, e o Chile foi estabelecendo e
institucionalizando um alto nvel de liberdade de expresso para seus meios de
comunicao de massas.
No Mxico, a modalidade de crime mais presente destacadamente o
narcotrfico, que representa uma ameaa para vrios setores da sociedade mexicana. Os
narcotraficantes corrompem polticos e militares nos mais altos escales, e garantem sua
segurana e sua permanncia graas a este mecanismo. A segunda modalidade de crime
muito comum no pas a violncia contra as mulheres, principalmente na cidade de
Juarez. Observa-se a este respeito que a criminalizao do estupro no Mxico e a
aplicao destas novas leis- um processo relativamente recente, e remonta aos meados
da dcada de 1990. Por fim, e da mesma forma que na Guatemala, as gangues,
principalmente aquelas oriundas das comunidades de imigrantes nos EUA, esto
crescendo em nmero e em presena, e atuam nos grandes centros urbanos onde tm um
considervel impacto sobre o cotidiano da populao.
No Mxico, acrescentou-se recentemente, durante o mandato do Ex-Presidente
Vicente Fox, uma polcia para combater o crime organizado, que veio ser acrescentada
polcia tradicional, que tem uma atuao tanto nacional quanto provincial, e que est
subordinada a chamada Secretaria de Segurana Pblica. Quanto polcia anticrime
organizado, ela subordinada ao Procurador Geral da Repblica, que quem preside o
Ministrio Pblico. Um dos motivos da criao da nova polcia anticrime organizado
foram os sucessivos escndalos de corrupo no combate ao narcotrfico, que
resultaram em sucessivos vexames para os governos mexicanos, assim como a baixa
confiana na polcia devido aos graves abusos dos direitos humanos, das prises
arbitrrias e das acusaes de tortura nas delegacias de polcia. Alm disso, as
investigaes policiais so ineficientes devido a pouca capacitao, aos fracos meios de
investigao, e ao esprito corporativo que domina a polcia. A ineficincia da polcia
tradicional mexicana, especialmente no combate ao narcotrfico, tem representado um
motivo de preocupao no apenas para as autoridades mexicanas, como para o senado
norte-americano. O conjunto destes motivos levou as autoridades mexicanas a
27
considerar o crime organizado na pauta central da agenda de segurana pblica e a criar
a nova polcia que suposta ser mais eficiente, mais capacitada, e menos corrupta que a
primeira. No entanto, possvel duvidar do eventual sucesso desta fora policial, j que
as mais altas autoridades do pas tm sido sistematicamente acusadas de envolvimento
com o crime, seja como facilitadores do crime, seja atuando diretamente.
A violncia no Mxico tem atingido nveis muito altos e caractersticas muito
cruis. A guerra entre os cartis de traficantes de drogas e os paramilitares tem atingido
a totalidade do territrio nacional, com execues sumrias permanentes, inclusive em
forma de decapitao recentemente. Alm dos membros dos dois grupos em conflito e a
populao civil, os jornalistas e os militantes de direitos humanos so as principais
vtimas desta violncia. Entre estes dois ltimos grupos, muitos so mortos no exerccio
da sua profisso, enquanto outros foram obrigados a fugir do pas e a buscar refgio no
exterior para escapar s ameaas proferidas contra eles. Com isso, e embora no seja de
maneira oficial e institucionalizada, a liberdade de imprensa encontra-se de fato
cerceada e os jornalistas exercem autocensura para se preservar e preservar suas famlia.
Nas regies e vizinhanas onde os narcotraficantes exercem uma grande influncia
como na Baja Califrnia e em Juarez-, assim como nas regies onde grupos insurgentes
e principalmente no Chiapas onde os neo Zapatistas e em Oaxaca onde e ELN tm
uma presena marcante- as instituies nacionais oficiais no tm uma grande
legitimidade. Os indivduos e grupos temem e recorrem mais naturalmente a estes
grupos no estatais que aos representantes do Estado.
Por fim, no Brasil, o ndice de homicdios dolosos por 100.000 habitantes de
27, alto quando comparado aos padres argentino e chileno, mas mais moderado do que
os casos de Guatemala, Colmbia e Venezuela. Os crimes mais problemticos so os
homicdios e outros crimes letais, com armas de fogo, no mbito de conflitos
interpessoais e, crescentemente, do trfico de armas e drogas; o controle tirnico de
territrios onde vivem comunidades pobres, em grandes cidades; as aes de milcias
formadas por policiais e que atuam como seguranas privadas informais e ilegais; a
violncia domstica e de gnero contra a mulher; o abuso e explorao sexual comercial
contra crianas e adolescentes; os crimes contra o patrimnio (roubos e furtos); os
crimes do Estado (brutalidade policial); e a lavagem de dinheiro e corrupo pblica,
envolvendo o crime organizado. No Brasil, existe uma polcia federal; uma polcia
rodoviria federal; 27 polcias militares (ostensivas, preventivas, uniformizadas), uma
por Estado e no Distrito Federal; 27 polcias civis (judicirias, investigativas), uma por
28
Estado e uma no Distrito Federal. O ciclo do trabalho policial fraturado, cabendo
PM as aes ostensivas e Polcia Civil a investigao. Esta investigao, entretanto, s
ter valor legal para transformar-se em processo judicial se for considerada
suficientemente instruda pelo Ministrio Pblico, cuja denncia converte o
procedimento inicial (chamado inqurito policial) em processo criminal (recepcionado
pela Justia, qual caber prolatar a sentena). H algumas centenas de guardas civis
municipais (subordinadas aos prefeitos), mas elas no tm autoridade policial e no so
reconhecidas como instituies de segurana pblica, ainda que, na prtica, cada vez
mais atuem como tais. As polcias federais subordinam-se ao Ministrio da Justia,
rgo do governo federal e atuam em todo o pas, sendo que a PRF tem sua jurisdio
restrita s rodovias federais; as demais polcias subordinam-se aos governadores dos
Estados e do Distrito Federal e atuam em seus respectivos estados o que inclui,
portanto, os municpios. Quanto investigao policial, ela precarssima. A PF tem
surpreendido positivamente, mas as polcias civis, com raras excees, praticamente no
investigam. As prises tm se dado sobretudo por flagrante. A percia, com freqncia,
tem sido sucateada. Por fim, a confiana na polcia varia conforme o Estado e a polcia,
embora de modo geral, muito baixa, com a exceo da polcia federal.
A corrupo tem se revelado extremamente elevada, variando, contudo, entre os
Estados e as instituies. As polcias e as instituies polticas so as mais desgastadas
por casos graves de corrupo que vieram a pblico. Ultimamente, o Judicirio tambm
se mostrou seriamente envolvido em casos rumorosos. Quanto violncia poltica, no
meio urbano ela no existe, salvo excees isoladas, motivadas por interesses
individuais bastante limitados ao mbito privado a ponto de sequer merecer o
qualificativo de poltica, tal violncia. No meio rural, entretanto, a violncia antiga e
persistente. praticada, sobretudo, contra os trabalhadores rurais, os quais se
organizaram em um movimento, chamado MST (Movimento dos Sem Terra),
originalmente definido pela bandeira da reforma agrria, mas, atualmente, redefinido
por uma pauta mais abrangente e radical, dirigida a horizontes francamente socialistas.
Desde a criao do MST, os camponeses, pequenos agricultores e assalariados rurais
no tm sido apenas vtimas. Algumas vezes, tm sido acusados de perpetrar violncia.
As principais vtimas do crime mais grave, isto , do crime letal, so os jovens
pobres e negros, do sexo masculino, entre 15 e 24 anos, moradores das reas mais
pobres das cidades. Quanto legitimidade institucional, as instituies pblicas gozam
de plena legitimidade formal e se consolidaram, desde a promulgao da Constituio
29
democrtica, em 1988, encerrando o ciclo autoritrio, iniciado em 1964, com o golpe
militar. Todavia, as desigualdades, sobretudo no acesso Justia, assim como os casos
ostensivos de corrupo pblica tm corrodo, sistemtica e continuamente, a
legitimidade, particularmente da representao poltica, do ponto de vista das classes
populares e mesmo das camadas mdias. O crime organizado tem se desenvolvido,
articulando distintos segmentos, da polcia poltica, passando pela magistratura. Por
sua parte, a segurana privada emprega pelo menos o dobro da segurana pblica (1
milho e 200 mil profissionais; e 550 mil policiais). Muitos policiais talvez a maioria-
trabalham em ambos os setores, o que ilegal, mas tolerado, porque viabiliza o
pagamento de baixos salrios por parte do poder pblico. A ausncia de fiscalizao
intencional, porque comprometeria o financiamento privado da segurana pblica, em
funo da insuficincia do oramento pblico- permite e, indiretamente, estimula o
desenvolvimento no s de prticas informais, como de dinmicas efetivamente
criminosas dos mais diferentes tipos. Os tipos mais perversos so as milcias, formadas
por policiais, que dominam territrios e comunidades, chantageando a populao e
cobrando taxas por toda circulao de mercadorias. No Brasil, como na Argentina por
exemplo, a liberdade de imprensa ampla e irrestrita.
IV. Crime Organizado, Drogas, Corrupo Pblica e suas Configuraes Variveis
Tabela
Comparativa
Colmbia Guatemala Venezuela Argentina Chile Mxico
Crime
Organizado
com Drogas
SIM NO NO NO NO SIM
Corrupo
Pblica
SIM SIM SIM SIM NO SIM
Monoplio dos
Meios de
Coero pelo
Estado
NO
NO NO NO SIM NO
Privatizao
Societria dos
Meios de
Coero
SIM SIM NO NO NO SIM
Aparelhamento NO NO SIM SIM NO SIM
31
do Estado ou
sua captura
poltico-
corporativo-
ideolgica
(confundindo-
se governo com
Estado)
Privatizao
dos Meios de
Coero
Induzida pelo
Estado
SIM NO SIM NO NO NO
Segurana
Pblica um
major issue na
percepo
social
SIM Sim SIM SIM SIM SIM
Segurana
Pblica um
SIM SIM SIM NO NO SIM
32
major issue
segundo
patamar
alcanado
pelos dados
criminais
H enclaves de
soberania ou
perda de
controle
territorial por
parte do
Estado?
SIM SIM SIM NO NO SIM
Os enclaves se
associam
dinmica das
drogas?
SIM SIM/NO NO ---- ---- SIM/NO
A tendncia
nacional em
curso sinaliza
AMPLIAO
DO CONTROLE
DEMOCRTICO
ESTABILIZAO
DO QUADRO
ATUAL
AGRAVAMENTO
DO QUADRO
ATUAL
AMPLIAO
DO CONTROLE
DEMOCRTICO
AMPLIAO
DO CONTROLE
DEMOCRTICO
ESTABILIZAO
DO QUADRO
ATUAL
33
ampliao do
controle
democrtico,
estabilizao
ou
agravamento?
Acrescenta-se, abaixo, o caso do Brasil:
Tabela
Comparativa
Brasil
Crime
Organizado com
Drogas
SIM
Corrupo SIM
34
Pblica
Monoplio dos
Meios de Coero
pelo Estado
NO
Privatizao
Societria dos
Meios de Coero
SIM (no caso das
milcias, que so
formadas,
entretanto, por
policiais)
Aparelhamento
do Estado ou sua
captura poltico-
corporativo-
ideolgica
(confundindo-se
governo com
Estado)
No e SIM
Privatizao dos
Meios de Coero
Induzida pelo
NO
35
Estado
Segurana
Pblica um
major issue na
percepo social
SIM
Segurana
Pblica um
major issue
segundo patamar
alcanado pelos
dados criminais
SIM
H enclaves de
soberania ou
perda de controle
territorial por
parte do Estado?
SIM
Os enclaves se
associam
dinmica das
drogas?
SIM
36
A tendncia
nacional em
curso sinaliza
ampliao do
controle
democrtico,
estabilizao ou
agravamento?
AGRAVAMENTO
Observamos que o Estado sofreu um processo de apropriao e aparelhamento
por corporaes e partidos polticos, tradicionalmente, na Argentina e no Mxico, nas
modalidades populistas consagradas pelos peronismos e pelo PRI. A Venezuela
ingressou a todo vapor nesse terreno, recentemente, e o Brasil hesita nas fronteiras desse
modelo, com suas especificidades, entre as quais se destaca o vigor das instituies
democrticas, a despeito de suas vulnerabilidades e da pregnncia do patrimonialismo.
Colmbia e Guatemala saram de guerras civis, com caractersticas distintas, mas, em
ambas, a atuao dos Estados Unidos foi decisiva. O Chile, em quase todos os aspectos,
uma exceo, na regio. A violncia alcanou patamares trgicos no Brasil, na
Venezuela, na Guatemala e no Mxico, enquanto vem sendo reduzida, aceleradamente,
na Colmbia.
O caso colombiano particularmente interessante, porque convivem polticas
municipais criativas, que articulam aes preventivas com reforma policial, no mbito
do que se convencionou denominar segurana cidad, sobretudo em Bogot e Medelin,
mas tambm em Cali, com esforos pacificadores, com anistia e reinseres financiadas,
e com o Plano Colmbia, orientado para a guerra s drogas, sob inspirao norte-
americana, cujos gastos bilionrios no tm conseguido reduzir o consumo, o preo e a
qualidade das drogas, acessveis em seu mercado interno (o custo da guerra s drogas,
arcado pelos EUA, de 20 bilhes de dlares anuais).
A nica unanimidade na Amrica Latina parece ser o medo, a sensao de
insegurana, a preocupao crescente e intensa com o tema sensao que no encontra
correspondncia ftica no Chile e mesma na Argentina, contrastando-se a magnitude
dos fenmenos com a virulncia das impresses difusas.
O crime organizado penetrando o Estado, associado s drogas, fenmeno, hoje,
presente na Colmbia, no Mxico e no Brasil, mas os nicos pases em que o sacrifcio
da soberania estimulado pelo Estado, por razes distintas, mas sempre perigosas, so:
Brasil, Colmbia, Venezuela e Mxico.
A concluso a que chegamos, em sntese, a seguinte: (1) Patrimonialismo e
capitalismo moderno convivem e se redefinem mutuamente, na Amrica Latina. (2)
Perda de lugar estratgico -em funo de fatores que complexificam as sociedades, a
economia e a vida poltica, atuando sobre as instituies- degrada o patrimonialismo em
crime organizado. (3) A economia poltica das drogas, onde se impe e exerce
influncia, potencializa esse processo. (4) O quadro descrito engendra uma
oportunidade, a despeito de seus imensos riscos civilizacionais: dado o contexto
38
referido, pode ocorrer a revitalizao da democracia, de tal forma e em tais condies
que luta por sua reafirmao envolva a construo da ordem (segurana e
legitimidade) com acesso menos desigual Justia.
No seria razovel encerrar este paper sem registrar nossa posio crtica
relativamente a uma varivel decisiva, at aqui negligenciada: a poltica de drogas
proibicionista e criminalizante. As drogas s atuam como vetor de agravamento das
dinmicas perversas porque so ilegais, tornando-se, ento, objeto valioso de uma
economia to informal quanto poderosa. curioso e paradoxal que os Estados Unidos
da Amrica, depois de ter vencido a guerra fria, demonstrando ao mundo a
indestrutibilidade do mercado, e sua incrvel capacidade de resistir a controles
repressivos por parte de Estados autoritrios, seja, hoje, o principal protagonista
poltico, na cena internacional, de um empreendimento at agora derrotado e fadado,
inapelavelmente, ao fracasso: a tentativa, ao custo de bilhes de dlares e milhares de
vidas, de reprimir o mercado de drogas.
Claro que h razes polticas, simblicas e econmicas a sustentar essa posio
anti-liberal, anti-mercado e absolutamente irrealista. No toa que se constituiu uma
verdadeira indstria anti-drogas, movimentando fortes interesses. No entanto, a
irracionalidade da criminalizao se manifesta desde a arbitrariedade da seleo das
substncias vedadas, at a suposio de que a oferta pode ser contida face presso de
uma demanda crescente. Sabe-se que, em decorrncia do consumo crescente, os
obstculos produo e comercializao funcionam como estmulos, porque elevam as
taxas de lucro dos operadores, na exata medida em que aumentam os riscos envolvidos
nas operaes. Alm disso, a judicializao e a politizao da economia drogas as
conduz ao centro do poder, recrutando funcionrios e formando as redes clandestinas
que caracterizam o crime organizado. O resultado violncia urbana desmedida e
corrupo pblica avassaladora, colocando em risco a prpria legitimidade das
instituies democrticas.
A salvao eventual das vidas dos possveis dependentes, protegidos do flagelo
das drogas pela poltica proibicionista, torna-se cada vez menos provvel, dada a
impotncia policial ante o mpeto do mercado. Alm disso, custaria menos e teria mais
xito o eventual deslocamento de recursos para a salvao dessas vidas via sade
pblica, educao e cultura. Salv-las ao preo de muitas outras, destrudas nas guerras
fratricidas provocadas pela criminalizao, no parece fazer sentido. Alm do mais, um
novo repertrio de substncias chega ao mercado, com perfis inteiramente diferentes,
39
ainda mais refratrias a qualquer pretenso de controle repressivo. Esse fato, em breve,
talvez transforme as drogas ilcitas que, hoje, so objeto de nossa preocupao, em
peas de museu e matria para a memria histrica.
E o que dizer dos princpios matriciais do liberalismo, aqueles que nos inspiram
ainda hoje, quando a democracia ocidental agredida e ameaada por tantas formas de
terror e fundamentalismo teocrtico? O que dizer do princpio da livre escolha
individual, no espao privado, distante de Leviat? Quando o consumo de uma
substncia no se traduz em comportamento que possa atingir o direito de terceiros, por
que deveria e, legitimamente, poderia ser reprimido? O modo pelo qual temos lidado
com o lcool e o tabaco, as drogas mais destrutivas, no superior a qualquer
alternativa criminalizante? Por ltimo, a pergunta decisiva: o proibicionismo no est
promovendo extensiva criminalizao da pobreza, nos pases da Amrica Latina?
Desejaramos que essas questes inquietassem nossos leitores e os estimulassem
a discuti-las sem preconceitos e sem que o necessrio realismo se converta em
reificao imobilista do status quo internacional.

1
Os pases escolhidos para a comparao foram sugeridos pela coordenao geral do projeto. H
sempre boas razes para incluir mais pases, sobretudo teria sido conveniente estudar os casos da Bolvia
e do Peru, os quais certamente merecero prioridade em um prximo desdobramento da pesquisa.
2
Trata-se, como de v, de um movimento cripto-kantiano historicizado, portanto, mas, nem por
isso, cativo do hegelo-marxismo, porque refratrio escatologia teognica da dialtica.
3
A politizao negativa da economia realizava-se privatizando-se o pblico, via instaurao ou
manuteno de estrutura institucional que legitimava privilgios e via procedimentos padronizados que
preservavam e aprofundavam desigualdades.
4
O Presidente Jean Bertrand Aristides, que tinha sido deposto por um golpe militar, havia recm
regressado a seu pas e a seu cargo, restabelecendo, com isso, um semblante de normalidade democrtica
naquele que considerado o pas mais pobre do continente.