Economia criativa e polticas pblicas: uma anlise preliminar das

instituies de fomento ao empreendedor cultural do RN

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Claudino Barbosa Bezerra Junior
Gesto de Polticas Pblicas - UFRN
Ildegarde Elouise Alves
Gesto de Polticas Pblicas - UFRN
Tyego Franklim da Silva
Gesto de Polticas Pblicas - UFRN
Rud Silva de Pinho
Histria - UFRN

Resumo
A economia criativa tem ganhado grande destaque dentro das polticas
pblicas voltadas para tanto para o setor cultural quanto para o
empreendedorismo. Este fenmeno vem sendo observado por pesquisadores
de todo o mundo desde o incio da dcada de 1990 e no Brasil entrou para a
agenda das polticas pblicas concretamente com a criao da Secretaria de
Economia Criativa, do Ministrio da Cultura - MinC, em 2012. Este trabalho traz
um estudo preliminar do surgimento da economia criativa enquanto campo de
elaborao e desenvolvimento de polticas pblicas de fomento da indstria
criativa. Esto presentes informaes sobre o cenrio federal e local, alm das
consequentes criaes de incubadoras de empresas que trabalham com a
cultura. Estas incubadoras so nosso foco principal, e so organizadas por
instituies locais, que atuam dentro dos objetivos do MinC com a finalidade de
promover o empreendedorismo no setor cultural.
Palavras-chave: Economia Criativa, Indstria Criativa, Incubadora.

O tom de otimismo marca as matrias jornalsticas que adentraram na
temtica da economia criativa no Brasil. A manchete da coluna Brasil
Econmico do portal Ig do dia 19 de fevereiro de 2014 ilustra bem a ateno e
o entusiasmo que o conjunto de elementos que compem a economia criativa
tm ganhado atualmente no Brasil. Com o ttulo Economia criativa tem
potencial de expanso, a matria dialoga com a Secretaria de Economia

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Trabalho ainda em desenvolvimento, dentro da dinmica de investigao e anlise de planejamento de
polticas pblicas da disciplina de Ateli de Gesto de Polticas Pblicas II, semestre letivo 2014.1,
oferecida pelo Departamento de Polticas Pblicas da UFRN.
Criativa do Ministrio da Cultura (SEC-MinC), por meio de entrevista do
coordenador-Geral de Aes, Gabriel Bortolini de Lucena. O portal elenca
dados que demonstram a importncia do setor cultural, sendo capaz de
movimentar R$ 110 bilhes anuais, sendo ainda capaz de totalizar R$ 735
bilhes, ou 18% do PIB do Brasil, se considerarmos toda a cadeia produtiva
(Brasil Econmico, 2014).
Tomando como norteadores programas dentro da rea em outros pases
(como Portugal, Grcia, Itlia, etc.) pesquisadores tm se dedicado cada vez
mais anlise deste vetor econmico desde a dcada de 1990, quando as
atividades geradoras de renda tendo como base o potencial criativo entraram
para as agendas de polticas pblicas, sobretudo por sua necessidade de
capacitao e formalizao.
O conceito de economia criativa se expande mundialmente a partir da
publicao da obra The Creative Economy em 2001, de autoria do autor
britnico John Howkins. No Brasil, um estudo da Firjan (Federao das
Indstrias do Rio de Janeiro), intitulado A Cadeia da Indstria Criativa no
Brasil, de maio de 2008, chama a ateno de outros setores para a rea, pois
um dos primeiros estudos a atentarem para o potencial da rea na economia
brasileira. Segundo esse estudo, naquele momento a economia criativa no
Brasil movimentava uma soma de R$ 381 mi, ou seja, 2,6% do PIB brasileiro
do perodo.
A entrada da economia criativa na agenda das polticas pblicas no
Brasil tem como marco a criao da Secretaria de Economia Criativa do
Ministrio da Cultura (SEC-MinC), pelo Decreto 7743, de 1 de junho de 2012,
tendo como sua primeira competncia propor, conduzir e subsidiar a
elaborao, implementao e avaliao de planos e polticas pblicas para o
desenvolvimento da economia criativa brasileira (BRASIL. 2012, Decreto
7743). O objetivo da SEC-MinC, desta forma, promover os subsdios
necessrios para que a cultura se torne um eixo estratgico nas polticas
pblicas de desenvolvimento do Estado brasileiro.
Inserem-se na economia criativa as atividades que, a partir da
criatividade e aproveitamento do patrimnio natural e cultural, promovem a
gerao de emprego e renda de forma sustentvel. De forma mais precisa, a
economia criativa abrange os bens e servios baseados em textos, smbolos e
imagens e refere-se ao um leque de atividades que esto aliceradas na
criatividade, no talento ou na habilidade individual, cujos produtos incorporam
propriedade intelectual e abarcam do artesanato tradicional s complexas
cadeias produtivas das indstrias culturais (MIGUEZ, 2007, p. 97-98).
Segundo Paulo Miguez, outro elemento que emerge na temtica so as
indstrias criativas. O autor pondera que tanto o termo economia criativa
quanto indstria criativa so relativamente novos, e suas definies ainda
esto em processo de consolidao. A economia criativa abrange as indstrias
criativas, que tm so definidas por Ana Jaguaribe como
bens e servios que utilizam imagens, textos e smbolos como
meio. So indstrias guiadas por um regime de propriedade
intelectual e que, na verdade, empurram a fronteira tecnolgica
das novas tecnologias da informao. Em geral, existe uma
espcie de acordo que as indstrias criativas tm um
coregroup, um corao, que seria composto de msica,
audiovisual, multimdia, software, broadcasting e todos os
processos de editoria em geral. No entanto, a coisa curiosa
que a fronteira das indstrias criativas no ntida.
(JAGUARIBE, 2006)
Dentro da terminologia aplicada pela SEC-MinC, o termo indstria
criativa substitudo por setores criativos, como bem aponta o professor Dr.
Fernando Manuel Rocha da Cruz (2013). O termo est presente Plano da
Secretaria da Economia Criativa (Brasil), que, segundo Cruz, adota a
designao de setores criativos, em detrimento de indstrias criativas, para se
referir aos empreendimentos que atuam na rea da Economia Criativa
propondo como seu conceito. No documento, a secretaria define os setores
criativos como sendo todos aqueles cujas atividades produtivas tm como
processo principal um ato criativo gerador de valor simblico, elemento
central da formao do preo, e que resulta em produo de riqueza
cultural e econmica (BRASIL, 2011, p. 22. Grifo do autor).
O setor criativo composto por diversas atividades, sendo elas
divididas, a partir de uma proposta da UNESCO, em duas macro-categorias: a
primeira a dos setores criativos nucleares e a segunda a dos setores
criativos relacionados
2
. A SEC-MinC traz o seguinte quadro para ilustrar
Setores Criativos Nucleares e as atividades que lhes so adjacentes:
Figura 1: Campos em que se dividem os setores criativos, segundo o
Ministrio da Cultura (2011)

Fonte: Plano da Secretaria da Economia Criativa: polticas, diretrizes e aes, 2011 a 2014. 1
ed. Braslia: Ministrio da Cultura. 2011. p. 29.

Dentro das aes tomadas pela SEC-MinC para obter xito em segunda
competncia, planejar, promover, implementar e coordenar aes para o
desenvolvimento da economia criativa brasileira (BRASIL, 2012, Decreto
7743) est o planejamento, implementao e o apoio criao e estruturao
de incubadoras de empreendimentos criativos, em parceria com instituies
federais de ensino, em ambitos estaduais/distrital e municipais. A ideia por traz

2
Os setores criativos relacionados so: A) Turismo: roteiros de viagem e servios torsticos;
servios de hospitalidade. B) Esportes e Lazer: esportes; preparao fsica e bem estar;
parques temticos e de diverso. BRASIL, 2011, p. 27.
das incubadoras est diretamente ligada existncia de instituies locais
(sobretudo de ensino) capazes de receber as propostas de micro e pequenos
empreendedores que carecem de apoio para desenvolver suas ideias. O
conceito se define, segundo a Agncia USP de Inovao, como
um mecanismo que estimula a criao e o desenvolvimento de
micro e pequenas empresas (industriais, de prestao de
servios, de base tecnolgica ou de manufaturas leves),
oferecendo suporte tcnico, gerencial e formao
complementar do empreendedor. A incubadora tambm facilita
e agiliza o processo de inovao tecnolgica nas micro e
pequenas empresas. (USP, 2014)
Desta forma, j em mbito nacional o estmulo economia criativa passa
por aes aliceradas na capacitao e apoio ao micro e pequeno
empreendedor. O papel das incubadoras est na oferta de o suporte tcnico e
gerencial necessrio para que o individuo empenhado em alguma atividade do
setor criativo tenha condies de, em primeiro lugar, fixar-se no mercado como
algum capacitado; e, em segundo lugar, est consolidado como profissional
formal, saindo do campo da informalidade que ainda a situao de muitos
empreendedores da rea de cultura.
Agora em 2014, a SEC-MinC est dando mais um passo nesta direo
com a concretizao da Rede de Incubadoras Brasil Criativo, com investimento
de R$ 19,4 milhes. A primeira incubadora da rede foi criada no estado do
Par, a Incubadora Par Criativo, em janeiro, e outras doze esto previstas at
o ms de junho. A proposta toma como argumento ainda a possibilidade de
partilha de infraestrutura administrativa e operacional, reduzindo custos, se
combina com a possibilidade de interagir cotidianamente com produtores
culturais e criadores em diferentes reas (IG, Brasil Econmico, 2014).

Um cenrio potiguar
No ano de 2011, o campo da economia criativa ganha impulso no
cenrio brasileiro com a criao da Secretaria da Economia Criativa, de mbito
nacional, criada dentro da pasta do Ministrio da Cultura (MinC). No ano de sua
criao, tambm publicado o Plano de Ao da Secretaria de Economia
Criativa Polticas, diretrizes e aes 2011 a 2014, neste plano, esto
apresentadas todas as aes a serem estabelecidas de modo a viabilizar o
crescimento e fomento a economia criativa no territrio brasileiro, no perodo
em questo.
Mesmo com esse cenrio e o conhecimento de que existe um forte
potencial para o desenvolvimento da Economia Criativa no estado do Rio
Grande do Norte, as aes de incentivo a mesma ainda so poucas e muitas
ainda esto em processo de conformao. Uma das primeiras iniciativas data
de 2012, com uma ao do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas
Empresas SEBRAE-, por meio do grupo Cultura e Economia Criativa no RN,
que atenda as demandas voltadas principalmente para o empreendedorismo
criativo.
Outra iniciativa, tambm datada do ano de 2012, foi a criao da
Incubadora da Cultura e Artes do Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia do Rio Grande do Norte (IFRN), ou apenas Incubadora Criativa,
que, segundo consta no endereo eletrnico da instituio
tm o objetivo de potencializar as chances de sucesso de
empresas que entraram h pouco tempo no mercado. Para
isso, prestam um auxlio e acompanhamento de questes
relacionadas infraestrutura e servios necessrios ao
funcionamento,desde assessoria tcnicas at ajuda para a
captao de recursos financeiros. [...] espera-se que ela d
suporte a projetos de empreendimento de produtores culturais;
a projetos de organizao de eventos culturais, promoo de
artistas e projetos na rea de turismo, desde que sejam
desenvolvidos por empresas novas. (IFRN, 2012)

O pblico alvo da Incubadora Criativa so empreendedores individuais,
micro e pequenas empresas, associaes e cooperativas, que tero acesso
aos servios se aprovadas em processo continuo de seleo, dividindo-as em
empresas residentes e no-residentes. Entre os servios oferecidos pela
Incubadora Criativa est a promoo da qualificao dos empreendedores em
sistemas de gesto empresarial e tecnolgica; promoo da interao entre
empreendedores, disseminando os benefcios do associativismo e do
cooperativismo.
O programa desenvolvido pelo IFRN ainda fornece apoio tcnico e
gerencial para os projetos e empreendimentos, inclusive mediante orientao
quanto captao de recursos em instituies de fomento cultura, turismo e
esporte; estimula e apoia os empreendimentos incubados nas seguintes
dimenses: empreendedora, gestora e financeira. O processo todo de
incubao de uma empresa na Incubadora Criativa dura trinta meses, sendo
dividido em quatro fases: Implantao (12 meses), desenvolvimento (6 meses),
consolidao (6 meses) e graduao (6 meses).
Temos ainda, no mbito estadual, novas articulaes em conjunto com o
governo federal, para o desenvolvimento e incentivo a economia criativa no
estado. Trata-se da instalao do Criativa Bir, em terras potiguares. A criao
dos Criativa Bir em vrias capitais brasileiras j estava previsto no j referido
Plano de Aes da SEC-MinC. No Rio Grande do Norte, o Criativa Bir est em
fase de implementao pela Fundao Jos Augusto (FJA) e dever ser
inaugurado em abril de 2014. A demora para a instalao do Estado deve-se
em grande medida falta de pessoal qualificado para a atuao na rea, o que
resultou na abertura de um processo seletivo para a ocupao das vagas.
O Criativa Bir caracterizas-se por ser um espao destinado a prestar
atendimento e suporte aos empreendedores criativos. Sero oferecidos a
esses empreendedores cursos de capacitao, consultorias, assessoria
tcnica, oferta de informaes, dentre outros servios, destinados a
qualificao da gesto dos projetos, produtos e negcios dos empreendedores
criativos.
Aes como Cultura e Economia Criativa no RN (SEBRAE), Incubadora
da Cultura e Artes (IFRN) e Criativa Bir (FJA) so de fundamental importncia
para o desenvolvimento da economia criativa em terras potiguares, pois
caracterizam um primeiro esforo na tentativa de atuar em forma conjunta com
os empreendedores criativos, que atuam, em sua maioria, de forma dispersa.
Essas aes representam a possibilidade de garantir o desenvolvimento dos
setores criativos no estado, de modo a aumentar sua participao e
significncia na economia potiguar, alm de garantir aos empreendedores
criativos, maiores possibilidades de atuao e crescimento.
Atualmente os empreendedores que mais procuram o auxlio oferecido
pelas incubadoras e leis de incentivos so os ligados msica, publicaes e
artesanato. o planejamento das instituies prev ainda o crescimento dos
setores contemplados, com mais divulgao e com o feedback que as
empresas que participaro daro sociedade.
Para o cenrio local as expectativas tambm so otimistas. No estado as
atividades voltadas para alguns setores da economia criativa j so encaradas
pelas polticas pblicas com considervel ateno, como o caso do turismo
ligado ao patrimnio natural (praias, lagoas, rios e dunas), porm ainda h um
rico leque de opes para a indstria criativa no Rio Grande do Norte.
destacam-se o artesanato e o turismo ligado ao patrimnio histrico e cultural.
Tomando como exemplo cidades como Olinda, que tem focado boa parte de
suas aes para o incremento da economia criativa, dada como destaque no
Plano Plurianual 2014-2017 da cidade, o Rio Grande do Norte tem campo para
promover seu patrimnio de forma sustentvel.
Outro campo da economia que tende a crescer com o desenvolvimento
e formalizao de novas empresas no setor criativo o de fornecedores, tanto
de recursos humanos quanto tcnicos. So empresas que trabalham com o
fornecimento de mo de obra e equipamentos, como palcos para shows,
iluminao, sonorizao, alimentao, etc. Boa parte dos recursos destinados
s atividades culturais para a produo tcnica do evento, o que representa
outro argumento importante para a implementao de polticas pblicas
voltadas para a economia criativa.


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