Consideraes sobre

o Mercosul
RICARDO S E IT E N F U S
C
aracterizado ao longo da histria por frio desconhecimento ou
por oposies veladas, as relaes argentino-brasileiras sofrem
um processo de profunda transformao nesta ltima dcada.
Ultrapassado o litgio em torno dos recursos hidrogrficos comparti-
lhados, pressionados internamente pela construo da democracia e
externamente por uma crise que reduz seu espao no sistema internacio-
nal, as vozes que advogam um relacionamento construtivo na Bacia do
Prata se vem reforadas. E neste cenrio que so firmados, em julho de
1986, os primeiros Protocolos de Cooperao, abrangentes e profun-
dos, que esto na raiz do Tratado de Assuno, firmado em maro de
1991, incorporando quatro dos cinco pases da Bacia.
A operacionalizao das decises de Assuno, atravs da adoo
de ousado cronograma em Las Leas, em junho de 92, significa reverso
to significativa quanto inesperada das relaes entre Braslia e Buenos
Aires, que se torna difcil para os analistas identificarem todos os contor-
nos do processo de cooperao. O que se nota ento uma avalanche de
estudos abrangentes ou setoriais, oriundos sobretudo de consultorias
independentes ou do meio acadmico. As pginas a seguir tm a nica
pretenso de contribuir para o debate, oferecendo de forma sucinta
algumas reflexes sobre questes que nos parecem pertinentes.
Iniciaremos apresentando o atual cenrio econmico internacional
com suas principais caractersticas e inserindo neste o processo de inte-
grao do Mercosul, buscando as motivaes tanto internas quanto
externas realizao desse entendimento. Em seguida analisaremos atra-
vs de um organograma o Tratado de Assuno, suas caractersticas e
prazos de implementao. Finalmente, colocaremos algumas questes
que para ns permanecem sem resposta no processo de transio que
atualmente vivenciamos, especialmente as questes envolvendo a insti-
tucionalizao, as relaes entre o Mercosul e NAFTA e alguns setores
sensveis.
O cenrio econmico internacional
Dois so os fenmenos que moldam as relaes econmicas inter-
nacionais na atualidade: a globalizao e a regionalizao. A primeira
surge neste sculo, em especial aps a Segunda Guerra Mundial, quando
as foras isolacionistas nos EUA so suplantadas pelos internacionalistas
fazendo do globalismo o catalisador das relaes internacionais.
Homogeneizao dos mtodos produtivos, dos gostos dos consu-
midores, fuses e incorporaes de empresas, papel progressivamente
menos relevante do Estado na circulao de capitais, independncia das
empresas em relao a mercados nacionais, comrcio internacional
movimentando mais de um trilho de dlares anualmente constituindo
importante mola do desenvolvimento, modernizao dos meios de
comunicao e de transportes, desregulamentao das atividades de pro-
duo e os progressos tecnolgicos so alguns elementos a fazerem com
que se internacionalizem os processos econmicos.
O segundo fenmeno marcante do sistema internacional o
entendimento regional. Cimentado pela vontade comum de superar
rivalidades do passado, baseado em contigidade geogrfica e pressu-
postos ideolgicos com valores polticos e morais compartilhados, ele
inicia-se por um processo de aproximao pontual, geralmente de car-
ter comercial. Algumas ou todas essas premissas esto presentes nos
processos de integrao que se desenvolvem atualmente.
Na Europa o processo de integrao mltiplo: poltico, parla-
mentar, cultural, educacional, em C&T mas, sobretudo, sem sombra de
dvida, econmico. Conduzido em seu incio com exclusividade pelos
Estados, nos ltimos anos o setor privado tem participado nesse proces-
so, percebendo ser to somente atravs da conjugao de esforos que
poder enfrentar a concorrncia em um mundo globalizado. A confir-
mao da importncia dos pases da Bacia do Pacfico com o progressivo
deslocamento do centro de gravidade tecnolgico e financeiro para essa
regio, convence a Europa Ocidental que somente a unio lhe permitir
ocupar lugar de destaque no sistema econmico internacional.
Na Amrica do Norte, os governos do Canad e EUA oficializam,
atravs de um tratado comercial, uma relao econmica j privilegiada.
Com efeito, a fronteira poltica EUA/Canad nunca foi entrave ao inten-
so intercmbio. A novidade fica por conta da participao formal do
Mxico no N orth American F ree T rade Agreement (NAFTA). A incluso
desse pas no espao econmico norte-americano atualmente j reali-
dade. No entanto, do ponto de vista poltico e cultural a transferncia
de uma das sociedades mais representativas da realidade latino-america-
na como o caso da sociedade mexicana para um espao domi-
nado por valores anglo-saxnicos, no deixa de provocar sentimento de
perplexidade.
Na Bacia do Pacfico o processo de aproximao entre pases com
diferenciados nveis de desenvolvimento econmico conduzido prati-
camente sem interveno governamental. Centrado em torno do Japo,
o processo baseia-se em polticas de promoo das exportaes visando
aos mercados norte-americano e europeu.
No continente africano a maioria dos pases possui relaes privi-
legiadas, de carter vertical, com Frana e Reino Unido. A Comunidade
Econmica Europia definiu, atravs dos Acordos de Lom, bases de
relacionamento privilegiado com a frica, mas esta no conseguiu ainda
estabelecer estratgia comum de aproximao econmica.
Finalmente, a Europa do Leste, em confronto com as opes de
concertao regional e globalismo, parece escolher uma terceira via, a da
fragmentao. A falta de recuo temporal talvez no permita que possa-
mos visualizar com clareza o itinerrio do ex-imprio sovitico. Prova-
velmente a discrdia atual seja conseqncia de dcadas de submisso e
passado o momento de contestao a regio reencontre um ponto de
equilbrio em suas relaes recprocas e com o resto do mundo. No
entanto, cabe salientar estar a regio em condies bem menos favor-
veis do que, por exemplo, a Amrica Latina, para inserir-se no globa-
lismo e sero necessrias geraes para criar esprito empresarial, condi-
o sine qua non da economia de mercado.
Por que o Mercosul?
Tornou-se lugar comum considerar os anos 80 como sendo a
dcada perdida para a economia latino-americana. Esgotou-se o proces-
so de substituio das importaes que esteve na raiz do desenvolvi-
mento da economia da Amrica Latina sem se poder vislumbrar com
clareza a nova insero internacional da regio.
Indicadores sociais em acentuada queda contrastando com o con-
tinuo crescimento demogrfico, altas taxas inflacionarias, crise do Es-
tado que se mostra incapaz de continuar a investir em programas sociais
e de infra-estrutura, crescimento desmedido da divida interna e externa
tornando a Amrica Latina exportadora de capitais, queda de 12% para
4% da participao da regio no comrcio internacional, so algumas
das evidncias da crise da economia latino-americana.
A situao ainda mais grave na medida que sua economia tem
demonstrado competncia na produo dos bens que no se incluem no
rol dos mais dinmicos. Nestes ltimos, produtos com elevado ndice
tecnolgico, a regio pouco competitiva, como demonstram os mais
recentes trabalhos do embaixador Rubens Ricupero. O espao ocupado
no oramento estatal pelos investimentos em C&T tende a reduzir-se, o
que provocar certamente o agravamento da situao. Este quadro torna-
se ainda mais dramtico quando comparado com o que ocorre no sudes-
te asitico.
Essas circunstncias favorecem o resgate de idias elaboradas pela
Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) das
Naes Unidas e de seu principal inspirador, Raul Prebisch, que advoga-
vam j na dcada de 50 a necessidade de aproximao entre as economias
latino-americanas para buscar maior eficincia e melhor utilizao de
seus recursos materiais, financeiros e humanos.
Inscritos nesse contexto os governos da Argentina e do Brasil
decidem, pela primeira vez em sua histria, por uma aproximao mlti-
pla que marca a evoluo poltica e econmica no Cone Sul.
Sem desconsiderar a importncia dos aspectos estratgicos e da
necessidade de reunir foras para melhor se inserir no sistema econ-
mico internacional, caracterizado pela progressiva formao de blocos
econmicos, o objetivo fundamental do Mercosul a busca do cresci-
mento econmico. Constituindo reiterao dos princpios norteadores
dos protocolos argentino-brasileiros resumidos na idia de crescer juntos,
os quatro pases, cientes que o Norte desenvolvido engolfado por seus
problemas no oferece condies de cooperao semelhantes quelas
dos anos 50 e 60, pretendem aumentar sua competitividade internacio-
nal com incremento da produtividade e investimentos tecnolgicos e
modernizao do processo produtivo. Para tanto, necessrio diminuir
a interveno estatal atravs de uma poltica de privatizao, canalizar
investimentos para as reas mais competitivas, liberalizar a economia
atravs da diminuio do controle de preos e das tarifas de proteo,
colocando as economias nacionais paulatinamente em confronto na
competio internacional.
Essa vontade expressa nos vrios documentos firmados entre os
quatro pases deveria criar, ao longo do processo de transio, uma cul-
tura comunitria; condio sine qua non para possibilitar a existncia de
um mnimo de disciplina comum, que seria alcanada ao longo do pro-
cesso de transio.
Com realidades econmicas dspares nos seus mais variados aspec-
tos nvel de interveno estatal, patamar de desenvolvimento, dimen-
so de mercado , mas tambm com notveis desnveis de motivao
em torno do processo mercosuliano, torna-se praticamente impossvel
fazer com que as decises comunitrias encontrem eco uniforme nas
economias dos quatro pases. O Tratado de Assuno reconhece, a sua
maneira, essa dificuldade quando concede ao Paraguai e ao Uruguai
doze meses de carncia para que adotem igualmente a tarifa zero.
Por outro lado, h percepo diferenciada do Mercosul entre os
quatro membros, segundo o grau de abertura de suas economias para
terceiros mercados. Assim ficou claro que para o Uruguai a opo mer-
cosuliana est no mago de todo o planejamento de desenvolvimento do
pas. Com grande tradio liberal, caracterizada pelo livre trnsito de
bens, capital e pessoas, o Uruguai parece demonstrar ser o mais apto e
talvez o mais interessado no pleno sucesso do Mercosul.
O Paraguai, por sua vez, com populao predominantemente
rural e com sistema comercial bastante singular, por baixssima tarifa
externa, visualiza o Mercosul com interesse e apreenso. O interesse
conseqncia das relaes econmicas privilegiadas com os trs parcei-
ros e a apreenso nasce da insuficiente industrializao do pas, bem
como da interrogao quanto ao destino das zonas de exportao de
produtos de terceiros pases.
A posio argentina de adeso ao Mercosul fundamentada essen-
cialmente pela busca de maior eficincia, abertura econmica e consoli-
dao do processo democrtico. Agregadas a essas consideraes, deve-
mos salientar que a Argentina tambm motivada pela possibilidade de
conquista do enorme mercado potencial e real brasileiro. Portanto, no
seu incio, o Brasil o merco, enquanto que os outros pases so o sul,
na bem humorada e pertinente trouvaille do embaixador Marcos Cas-
trioto de Azambuja. Ora, o que assistimos agora exatamente o contr-
rio dessa situao, com o Brasil, segundo projees, levantando no final
de 1992 um supervit superior a um bilho de dlares na sua balana
comercial com a Argentina. Certamente essa situao est vinculada
supervalorizao da moeda argentina, recesso persistente da econo-
mia brasileira que busca, ento, compensao nas exportaes, a uma
pequena defasagem cambial do cruzeiro e ao processo de abertura mais
rpido da economia argentina.
A escassa elasticidade dos princpios e critrios de negociao pre-
vistos no Tratado de Assuno tendem a impedir adaptaes a fenme-
nos conjunturais nacionais. E necessrio, no entanto, que o Mercosul
espelho de um somatrio de situaes internas no venha a ser consi-
derado o bode expiatrio de polticas nacionais.
As razes brasileiras so vrias. Alm de motivaes estratgicas,
poltica externa e necessidade de construir uma agenda positiva na Bacia
do Prata, devemos salientar que a persistente crise econmica dos anos
80, no Brasil, faz com que o pas busque acentuar a sua presena no
comrcio internacional. O Mercosul se insere nessa perspectiva.
O Brasil possui perfil de comrcio exterior extremamente diversi-
ficado, tanto no que diz respeito a importaes quanto a exportaes. O
quadro a seguir demonstra que o interesse brasileiro em participar do
processo de integrao do Cone Sul representa uma forma complemen-
tar de insero no sistema econmico internacional.
Distribuio geogrfica por regies do comrcio exterior brasileiro
No se deve concluir que a participao brasileira no processo de
integrao no Cone Sul, regio que representa ndices marginais de
nosso comrcio exterior, seja opo excludente. O pretendido exata-
mente o contrrio: fazer com que o processo do MercosuL constitua uma
ponte para melhor desempenho econmico e mais adequada insero na
economia internacional.
O Tratado de Assuno: caractersticas e prazos
So duas as caractersticas primordiais das decises tomadas em
maro de 1991 na capital paraguaia: a universalizao das decises, ou
seja as decises afetariam o conjunto dos bens e produtos dos pases
membros no que diz respeito ao sistema de trocas e, por outro lado, a
reduo dos prazos para implementao da poltica de liberalizao do
comrcio entre os quatro parceiros.
Relativamente ao comrcio intrarregional, foi adotado o princpio
da reduo tarifria progressiva, linear e automtica, fazendo com que o
conjunto dos produtos produzidos no Brasil e Argentina circule livre-
mente entre os dois pases a partir de 1 de janeiro de 1995. Uruguai e
Paraguai associam-se a esse processo com calendrio diferenciado no
tempo, pois sua incorporao efetiva com tarifa zero se dar em l de
janeiro de 1996. Para que se tenha visualizao abrangente desse instru-
mento, decidimos transcrev-lo atravs do seguinte organograma:
Principais Caractersticas do Mercado
Comum do Sul
Os ambiciosos objetivos contidos no documento firmado em
Assuno contrapem-se ao reduzido prazo previsto para sua imple-
mentao. A coordenao das mais diversas formas de polticas pblicas
deve ser entendida como sendo uma dessas palavras pronunciadas facil-
mente, mas executadas com dificuldades. Significa que cada pas deve,
por vezes, adotar medidas que no desejaria adotar" (Thurow, 1992).
Ou seja, ser necessrio que cada pas adote voluntariamente medidas
que o aproximem dos outros trs parceiros e dos objetivos comuns,
mesmo que estas no correspondam fielmente s necessidades nacionais
do momento. Estamos neste caso perante um dilema que somente pode-
r ser resolvido favoravelmente estratgia integracionista, caso os res-
ponsveis comportem-se como estadistas, imprimindo percepes de
mdio e longo prazos para suas aes polticas.
A adoo do cronograma de Las Leas em junho de 1991 comple-
menta e refora as decises tomadas em Assuno. A partir desse
momento os objetivos genricos includos no Tratado de Assuno
adquirem uma operacionalizao visando a cumpri-los.
A conciliao de interesses atravs de compensaes deve ser a
base de todo o processo de negociao. Ajustes e reacomodaes devem
sempre levar a um objetivo comum. Entretanto, quando estabelecido
um inventrio das diferenas macroeconmicas entre os quatro pases,
devemos concordar que o cronograma de trabalho original espetacu-
larmente irrealista (pois) supe-se que em 1994 teremos regras de inte-
grao mais avanadas do que as da Comunidade Europia hoje (Serra,
1992).
Caso o Mercosul conseguisse estabelecer zona de livre comrcio
nos prazos estabelecidos, seria um grande passo em direo ao Mercado
Comum. A adoo do livre comrcio para os produtos da regio, com a
eliminao total das barreiras tarifrias e no tarifrias, a clara definio
de regras de origem e o estabelecimento de instrumentos independentes
para a soluo de controvrsias seriam um patamar fundamental para a
criao de condies para o estabelecimento posterior de unio adua-
neira com tarifa externa comum para, finalmente, ser alcanada num
terceiro momento a unificao total do mercado com a livre circulao
de bens, servios, capitais e pessoas.
O Tratado de Assuno e o cronograma adotado em Las Leas
renem num nico tempo esses trs diferentes momentos. Seria neces-
saria a desvinculao dessas trs etapas e a reavaliao dos prazos, por-
que a histria da integrao econmica demonstra ser a prudncia boa
conselheira e nada mais perigoso para o processo do que atitudes dog-
mticas sobre o ritmo e a profundidade de sua implementao (Seiten-
fus, 1992). A possibilidade de reavaliao do cronograma foi, pela pri-
meira vez, levada em considerao pelo Ministro da Economia da Ar-
gentina Domingo Cavallo , dada a continuidade das divergncias
macroeconmicas, sobretudo a defasagem cambial, que ponderou: "se
for preciso sacrificar algo, no so as instituies que queremos edificar
(no Mercosul) e sim o tempo de que precisaremos para faz-lo (Ca-
vallo, 1992). A possibilidade da manuteno dos prazos estabelecidos
em Assuno deve ser entendida menos como resultante de profundos
estudos sobre sua factibilidade e mais como expresso da vontade da
criao de um fato poltico. Essa estratgia, enraizada no prprio pro-
cesso eminentemente poltico, bastante questionvel, pois certamente
os atores no estatais do processo tero dificuldade em aceitar, quando
da expirao do prazo de transio, declaraes diplomticas triunfalis-
tas que no correspondam realidade, independentemente do resultado
do processo de transio.
Algumas perguntas sem respostas
A S upranacionalidade
As concertaes regionais abrangem situaes muito dspares,
desde a simples concesso de preferncias tarifrias at a constituio de
verdadeiros mercados unificados com a livre circulao dos fatores de
produo e da cooperao em todos os campos, inclusive os no econ-
micos. Portanto, no ser inspirados em consideraes tcnicas ou eco-
nomicistas que devemos concluir sobre a necessidade ou no da institu-
cionalizao do Mercosul e da concesso de direitos supranacionais. O
importante conservarmos o nvel de politizao que est na base do
processo, para definir qual ser o ordenamento institucional do Mercado
Comum do Sul. No entanto, parece ser inquestionvel a necessidade de
construir um poder comum, depositrio dos interesses dos pases mem-
bros, que possa fornecer a indispensvel continuidade ao processo inte-
gracionista e legitimidade da representao popular. Caso no se cons-
trua este poder comum com as duas caractersticas mencionadas, o pro-
cesso estar entregue s mos dos Estados membros e da exclusiva von-
tade dos governos que se sucederem, sem a devida representao da
vontade popular.
As lies do direito internacional so insuficientes para definir este
novo fenmeno das relaes internacionais a supranacionalidade.
Apesar de inmeras verses, podemos resumir o contedo da suprana-
cionalidade pela presena dos seguintes elementos: reconhecimento
pelos Estados membros de valores comuns; aplicabilidade destes atravs
da existncia de poderes efetivos; indispensvel poder de autonomia.
Como corolrio a esta trplice condio, da supranacionalidade
efetiva decorre a institucionalizao do processo, tornando-o perma-
nente, irreversvel, com poder para dirigir-se diretamente aos cidados,
sem passar pelo Estado e, finalmente, com a possibilidade de impor-se
aos Estados relutantes.
As dificuldades inerentes para desenhar o perfil dessa instituio
devemos acrescentar experincias frustrantes no passado com secreta-
riados econmicos latino-americanos e, sobretudo, com a m interpre-
tao do liberalismo predominante na regio, que considera qualquer
instrumento burocrtico como sendo ineficiente, oneroso, pesado e pas-
svel de corrupo.
Essa maneira no infundada de visualizar a burocracia em geral e
especialmente a latino-americana, coloca uma questo fundamental no
processo do Mercosul: ser possvel fazer a integrao sem a presena de
um mnimo de burocracia supranacional? Quando concludo o processo
de transio e atingido um patamar aceitvel de simetrias, no seria
importante que se delegasse a um rgo supranacional parte da sobera-
nia econmica de cada um de seus membros para o processo ter conti-
nuidade, sem traumas, tornando-se efetivamente irreversvel?
A respostas a essas questes esto intimamente vinculadas ao tipo
de integrao almejada. Caso nos contentemos em estabelecer unica-
mente uma zona de livre comrcio, como no caso do N orth American
F ree T rade Agreement (NAFTA), a questo institucional relativamente
secundria, pois bastaria o estabelecimento de instrumentos de controle
de aplicao das decises comunitrias. Ao contrrio, caso sigamos os
passos da constituio de um verdadeiro mercado comum, como parece
indicar o Tratado de Assuno, a institucionalizao requer perfil abran-
gente e permanente, com delegao expressa de poderes nacionais, tal
como ocorre com a Comunidade Econmica Europia (CEE). Inclusi-
ve, o cronograma adotado em Las Leas prev para maio de 1994 de-
ciso com relao ao perfil e atribuies especficas dos rgos do Mer-
cosul. Nesse sentido, o governo brasileiro solicitou ao Instituto Latino
Americano (ILAM) a coordenao de um trabalho sobre as instituies
do Mercosul.
Como desenho institucional o Mercosul poderia inspirar-se em
algumas experincias que ocorrem tanto na Comunidade Econmica
Europia quanto na Organizao Internacional do Trabalho.
Deveramos possuir para o Mercosul trs rgos de representao
que pudessem garantir processo decisional democrtico, participativo e
consolidado. Poderamos imaginar, em primeiro lugar, a criao de um
grupo permanente supranacional com base fsica estabelecida e que
fosse, de certa forma, guardio dos interesses comuns. Em segundo lu-
gar, trabalhar para a criao do Parlamento do Mercosul, para que este
possa expressar reivindicaes e aspiraes populares, dando legitimi-
dade direta ao processo. Finalmente, o terceiro nvel institucional seria
a criao de uma Corte de Justia, como garantia do respeito aos valores
jurdicos.
Esta forma de proceder assimila institucionalizao do processo
do Mercosul a experincia da OIT que, como se sabe, tem uma represen-
tao tripartite, ou seja do Estado, dos delegados representantes dos
empregadores e dos representantes dos trabalhadores. Assim proce-
dendo eliminaramos a maior distoro das organizaes internacionais,
qual seja, a exclusiva e exciudente representao estatal (1).
O Mercosul e o N AF T A
Poderamos imaginar que sob o guarda-chuva da Iniciativa para as
Amricas, apresentada pelo presidente George Bush em junho de 1990,
um novo relacionamento econmico se estabeleceria nas Amricas, com
a criao de uma zona de livre comrcio do Alasca Patagnia. Para
tanto necessrio que a Iniciativa no seja para, mas das Amricas. E
nesse sentido que foi firmado, em junho de 1991, o acordo conhecido
como Jardim das Rosas, entre os Estados Unidos e os pases integrantes
do Mercosul. Pela primeira vez na histria das relaes comerciais inte-
ramericanas, os Estados Unidos se dispuseram a firmar acordo com um
rgo multilateral latino-americano. Foi criado nessa oportunidade um
Conselho Consultivo sobre Comrcio e Investimentos, objetivando
aumentar o grau de abertura dos mercados entre os signatrios e incre-
mentar os fluxos de comrcio e investimentos (Amorim & Pimentel,
1992).
No entanto, a grande mudana da poltica comercial dos Estados
Unidos na regio a assinatura, em 12 de agosto de 1992, do NAFTA
N orth American F ree T rade Agreement, Acordo envolvendo Estados
Unidos, Canad e Mxico.
A objetividade dos propsitos contidos no NAFTA fazem com
que o acordo do Jardim das Rosas torne-se simplesmente de intenes
diplomticas. Os dois elementos catalisadores do comrcio na regio
esto intimamente vinculados ao desempenho do Mercosul e do
NAFTA. Eles possuem razes, itinerrio, formatao e expectativas com-
pletamente dspares.
O Mercosul fundamenta-se em desencontros polticos do passado,
na escassa complementaridade econmica do presente, que se contra-
pem ambiciosa forma de cooperao a construo de um mercado
comum , buscando a criao de comrcio regional.
O NAFTA, por sua vez, coroa com formalidade um comrcio
regional intenso cerca de 70% do comrcio exterior do Mxico e do
Canad so feitos com os Estados Unidos. No pretende estabelecer
formas aprimoradas de instituies comunitrias, mas ser, simplesmen-
te, zona de livre comrcio.
Mesmo impossibilitados de avaliar com preciso o destino do
NAFTA perante a nova administrao democrata em Washington,
plausvel que aps algumas reacomodaes o acordo entre em vigor.
Certamente dinamizar as economias dos trs pases, mas no est
excludo que ele possa, alm da criao de comrcio, desviar fluxos
comerciais tradicionais. Essas modificaes tendero a beneficiar setores
exportadores mexicanos, em detrimento dos tradicionais exportadores
sul-americanos para o mercado dos Estados Unidos e Canad, como o
caso do Brasil.
aconselhvel que o Mercosul aprofunde as decises tomadas
quando da assinatura do acordo do Jardim das Rosas, ampliando suas
conseqncias para os dois parceiros do NAFTA. Seria inclusive impor-
tante que o Brasil encorajasse a concluso de um acordo Mercosul-
NAFTA, resguardando-se assim da eventualidade de desvio de comrcio
e eliminando a ameaa de ver algum membro do Mercosul ser tentado
a negociar, unilateralmente, acordos que violem as resolues de Assun-
o.
S etores S ensveis
Com o perfil econmico profundamente diferenciado, a sensibili-
dade setorial manifesta-se de forma distinta entre os quatro parceiros do
Mercosul. Simplificando, poderamos dizer que o pouco desenvolvi-
mento industrial do Paraguai e do Uruguai, bem como a crise recessiva
profunda da indstria argentina, fazem com que alguns segmentos do
setor secundrio desses pases encontrem-se em posio delicada. O Bra-
sil, por sua vez, com um parque industrial e de servios sofisticado e
desenvolvido, dever dar ateno especial aos produtos primrios e aos
setores da agroindstria que podero vir a ser afetados pelo processo de
integrao (2).
Em 1988, quando Brasil e Argentina firmaram o protocolo de
nmero 22 sobre produtos alimentcios, que complementava os proto-
colos nmero 2 e 3 (venda de trigo argentino e complementao do
abastecimento alimentar), o governo do Estado do Rio Grande do Sul,
pressionado pela Federao da Agricultura, elaborou lista de 36 produ-
tos sensveis. Estes produtos seriam deslocados do mercado caso hou-
vesse a eliminao tarifria que os protege da concorrncia argentina.
Essas resistncias foram amenizadas progressivamente e, a partir de
1990, com o inesperado incremento das exportaes brasileiras para a
Argentina aumento de 143% em 1991 com relao ao ano anterior.
O Brasil no apenas est ampliando rapidamente os seus mercados tra-
dicionais, como est tambm conquistando novos mercados, inclusive
na rea agrcola (caso dos laticnios, ovos frescos, carne suna entre
outros) (Jank, 1992).
Provavelmente trata-se de situao passageira e a Argentina j
tomou medidas visando a diminuir as importaes em geral e, em parti-
cular, as brasileiras. Portanto, no devemos minimizar aqueles diferen-
ciais de custo de produo na rea agrcola que no sero amenizados a
mdio prazo (Stlp, 1992).
Os produtores rurais brasileiro de mdio e grande porte podem
adaptar-se nova realidade em construo no Mercosul, com a devida
abertura da economia e as necessrias mudanas tecnolgicas. No entan-
to, essas medidas so ineficientes para o pequeno produtor. Este utiliza
menos insumos e meios de capital que possam ser importados e estaria
menos propenso adoo da nova tecnologia por questes financeiras e
de risco (Stlp, 1992).
Apesar de evoluo positiva da percepo do setor primrio brasi-
leiro em relao ao pretendido com o Mercosul, devemos constatar que
alguns setores sero mais afetados que outros (3). E de todo aconse-
lhvel a clara visualizao dos impactos setoriais, para os produtores que
se tornarem incompetentes com a abertura de mercado terem a oportu-
nidade de se atualizar tecnologicamente ou, na pior das hipteses, dedi-
carem-se a outra atividade.
Exemplo que ilustra esta realidade o caso do setor vincola. A
Unio Brasileira de Vitivinicultura UVIBRA indica, atravs do Pro-
jeto Provitis, que a renovao dos vinhedos nacionais demandaria investi-
mento de aproximadamente 200 milhes de dlares (4).
Em definitivo, o que se exige dos poderes pblicos envolvidos no
processo de construo do Mercado Comum do Sul o estabelecimento
de canais de participao de todos os setores de produo e de consumo
interessados no processo e tambm das respectivas casas legislativas
nacionais. O Estado dever deixar claro o seu papel. Ser ele um mero
fator de desobstruo das foras econmicas ou, ao contrrio, inspi-
rando-se no caso da CEE, e de certa forma, nas experincias de desen-
volvimento econmico nacional dos pases latino-americanos, um in-
dutor do desenvolvimento integrado?
Notas
1 Consultar PESCATORE, P., Le droit de l'intgration, Genebra, Ed. IUHEI, 1972. 99p.
2 Ver a reao do grupo brasileiro da Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, trans-
crita na Gazeta Mercantil, "Poltica compensatria sugerida para setores ameaados
pela integrao", So Paulo, 26 nov. 1992.
3 Sobre a mudana de expectativas dos setores produtivos do Rio Grande do Sul, consul-
tar Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul, T ermos de Referncia sobre
setores da economia do Rio Grande do S ul face ao processo de integrao, Porto Alegre, julho
1992.
4 Idem.
Referncias Bibliogrficas
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IPRI/USP, maro 1992. 77p.
CAVALLO, D. O E stado de S .Paulo, Caderno Economia e Negcios, 14 nov. 1992, p. 8.
JANK, M. S. A importncia do setor agroindustrial na integrao do Cone Sul: as cadeias
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Resumo
Aps traar as origens histricas e conjunturais do processo de integrao na Bacia do Prata,
o autor analisa as caractersticas do Tratado de Assuno, atravs de um organograma deta-
lhado.
Na segunda parte, trs questes sem resposta so colocadas aos leitores, ou seja, o processo
de institucionalizao envolvendo a constituio de um espao supranacional que estar
diretamente vinculado aos objetivos do processo; as relaes do Mercosul com o Nafta e a
definio de um quadro de cooperao e, finalmente, coloca a questo sobre o nvel de
participao do Estado no processo integracionista sob a tica da necessidade de reconver-
so de certos setores econmicos
Abstract
In the first part of this article, the author, after delineating the historical and circumstancial
sources regarding the process of integration in the Prata Basin, analyses the characteristics
of the Traty of Asuncin (Paraguay) through a detailed organizational chart.
In the second part, three open questions are discussed: (a) the process of
institutionalization which involves the constitution of some supranationalization which
invoves the constitution of some supranational space which will be closely related to the
objectives of the process; (b) the relationships between the Mercosul and the Nafta and the
definition of a cooperative program; (c) the level of participation of the State into the
integrationist process under the dear need of a reconversion of some economic sectors.
Ricardo S eitenfus coordenador do Projeto Mercosul/BRA/Fase l e professor
visitante da rea de Assuntos Internacionais do IEA.