A interveno anmala das pessoas jurdicas de direito pblico autorizada pela Lei

n 9.469/97

Vernica Santos de Novaes
Servidora Pblica Federal

A Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997, dando continuidade a anteriores
investidas legislativas no mesmo sentido (Lei n 5.010, de 30 de maio de 1966, 6.825,
de 22 de setembro de 1980 e Lei n 8.197, de 27 de junho de 1991), instituiu uma nova
forma de interveno das pessoas jurdicas de direito pblico em qualquer espcie de
demanda cuja sentena a ser proferida possa ter reflexos, ainda que indiretamente, sobre
o seu patrimnio.
A mencionada norma, em seu art. 5, facultou Unio a possibilidade de
intervir nas causas em que figurarem, como autores ou rus, entes da administrao
indireta, acrescentando, no pargrafo nico do mesmo dispositivo, que as pessoas
jurdicas de direito pblico podero, nas causas cuja deciso possa ter reflexos, ainda
que indiretos, de natureza econmica, intervir, independentemente da demonstrao de
interesse jurdico, para esclarecer questes de fato e de direito, podendo juntar
documentos e memoriais reputados teis ao exame da matria e, se for o caso, recorrer,
hiptese em que, para fins de deslocamento de competncia, sero consideradas
partes.
A leitura da aludida disposio legal permite inferir, de logo, primeira
vista, que o legislador ordinrio no criou uma nova forma de assistncia. Com efeito,
desvia-se ela, sobremaneira, do instituto da assistncia, bem como das diversas figuras
de interveno de terceiros reguladas pelo Cdigo de Processo Civil meios pelos
quais o legislador viabilizou a defesa de interesses de terceiro, que no possua
legitimidade autnoma para participar de determinada relao jurdica processual, j
que a relao titularizada por ele, terceiro, ainda que distinta da relao deduzida em
juzo
1
, pode vir a ser atingida pela sentena, a qual diz respeito apenas s partes da
mencionada relao .
Quanto assistncia, relembre-se que ela, como forma de interveno de
terceiro, consiste na ajuda que uma pessoa presta a uma das partes principais do

1
SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, p. 51, 17 ed. So Paulo: Saraiva, 1995.
processo, com vista a melhorar suas condies para obter a tutela jurisdicional
2
. O
terceiro, pois, ao intervir, no formula pedido algum em seu favor, no faz nascer uma
nova demanda. vista do interesse jurdico que possui em que a sentena venha a ser
favorvel ao assistido, a sua presena, no processo, apenas para auxili-lo. Para o fim
de no deixar dvidas acerca da sua posio, o legislador, mesmo admitindo o instituto
da assistncia em todos os graus de jurisdio, enquanto pendente o feito, esclarece que
o assistente receber o processo no estado em que se encontra (CPC, art. 50, parg. n.).
No que se refere aos requisitos fixados pelo ordenamento jurdico para a
admisso dessa modalidade espontnea de interveno, o art. 50 do Cdigo de Processo
Civil aponta o interesse jurdico, no o interesse econmico ou o interesse de fato, mas
o interesse representado pelos reflexos jurdicos que os resultados do processo possam
projetar sobre a esfera de direitos do terceiro
3
.
Anote-se que, sob o aspecto processual, existem trs categorias de
terceiros cujos interesses autorizaro, ou no, a interveno no processo em favor de
uma das partes: terceiro indiferente, terceiro interessado praticamente e terceiro
juridicamente interessado.
indiferente o terceiro que nenhum prejuzo sofrer em razo do teor da
sentena proferida.
J o terceiro interessado praticamente aquele que, malgrado possa
sofrer prejuzo em razo do pronunciamento judicial, este prejuzo ser apenas de ordem
prtica ou econmica, j que o direito que titulariza no se revela incompatvel com o
direito que est em lide, v.g., o conhecido exemplo do interesse do credor A, cujo
crdito ainda no exigvel, em que seja julgado improcedente o pedido formulado na
ao de cobrana ajuizada pelo credor B contra o devedor comum. Ora, a vitria de B e
a conseqente execuo sobre bens do patrimnio do devedor, diminuindo-o ou
exaurindo-o, repercutir sobre a possibilidade de A ver o seu crdito satisfeito.
Entretanto, vista do fato de os direitos creditcios de A permanecerem ntegros,
embora tenham os bens do devedor sido reduzidos ou extintos, no poder ele intervir
na causa na qualidade de assistente do devedor
4
.
Finalmente, h os terceiros juridicamente interessados, os quais podem
ter interesse igual ao das partes de que exemplo o interesse do terceiro que se

2
DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil, p. 386, 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.
3
DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. cit., p. 386.
4
CARNEIRO, Athos Gusmo. Interveno de Terceiros, p. 153, 14 ed. Saraiva: So Paulo, 2003.
considere proprietrio da coisa que autor e ru reivindicam para si ou de categoria
inferior ao das partes, uma vez que titularizam eles relaes jurdicas dependentes da
relao jurdica discutida no processo o que se verifica na hiptese de ser acolhido
o pedido deduzido em uma ao de despejo, com a respectiva resoluo do contrato de
locao, cuja sentena resolver tambm uma eventual sublocao. Neste caso, o
sublocatrio possui interesse jurdico em intervir no processo assistindo o locatrio ru
.
Disso tudo se deflui que somente o terceiro juridicamente interessado,
aquele que se entende titular de um direito que pode vir a ser diretamente atingido pelo
direito que vier a ser declarado na sentena, que possui legitimao
5
para intervir
numa causa. Desta forma, a interveno a que alude o pargrafo nico do art. 5 da Lei
n 9.469/97 no se compadece com a sistemtica do sistema processual ptrio,
tocantemente s modalidades de interveno de terceiros previstas no CPC.
Por tal motivo que a doutrina vacila a respeito. Assim que Cssio
Scarpinella Bueno v tal interveno como uma modalidade sui generis de assistncia,
que dispensa a demonstrao de interesse estritamente jurdico para a interveno das
pessoas jurdicas de direito pblico
6
. J Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz
Arenhart dizem tratar-se de uma assistncia anmala, verdadeiramente teratolgica,
sendo de difcil sistematizao no ordenamento jurdico processual
7

Diante disso, de todo conveniente que o intrprete v se abeberar na
teoria geral do processo para encontrar os fundamentos para admitir ou inadmitir a
interveno mencionada. E a, no se pode olvidar que a atividade jurisdicional
contenciosa , com exclusividade, dirigida para a composio de lides. Assim,
participam do processo, como sujeitos principais, alm do rgo julgador, as pessoas
cujos interesses conflitantes podem, ou devem, ser defendidos em um mesmo processo,
j que os seus titulares so aqueles que, no futuro, podero se opor ou se insurgir contra
a coisa julgada que do processo advir. E se somente quem pode se opor ou se insurgir
contra a coisa julgada so os terceiros juridicamente interessados, no se concebe a idia
de que algum qualquer pessoa jurdica de direito pblico , sem demonstrar
interesse jurdico, possa intervir num processo.

5
SANTOS, Moacyr Amaral. Op. cit. p. 51.
6
BUENO, Cssio Scarpinella. Partes e Terceiros no Processo Civil Brasileiro, p. 173. Saraiva: So Paulo, 2002.
7
MARINONE, Luiz Guilherme Marinoni e ARENHART, Srgio Cruz, apud BUENO, Cssio Scarpinella. Op. cit.,
p. 173.
Assim, a doutrina e a jurisprudncia, ao sabor da disposio legal,
acabaram, equivocadamente, por aproximar tal espcie de interveno da assistncia,
quando, na realidade, no atende ela a quaisquer dos requisitos fixados pela legislao e
pela prpria doutrina para o mencionado instituto. Mais se aproxima ela, e com muito
mais propriedade, da figura do amicus curiae, j que est a pessoa jurdica de direito
pblico autorizada, desde que da deciso possa sofrer reflexos, ainda que indiretos, de
natureza econmica, a penetrar no mundo fechado e subjetivo do processo para discutir
objetivamente teses jurdicas que vo afetar toda a sociedade
8
in casu, o patrimnio
pblico , esclarecendo questes de fato e de direito, podendo juntar documentos e
memoriais reputados teis ao exame da matria.
Diante do exposto, as seguintes concluses podem ser extradas:
1. A Lei n 9.469, de 10 de julho de 1997, instituiu uma nova forma de interveno das
pessoas jurdicas de direito pblico, dispensando a demonstrao de interesse jurdico.
2. primeira vista, teria o legislador ordinrio criado uma nova forma de assistncia,
entretanto, as peculiaridades que possui diferenciam-na do aludido instituto, bem como
das diversas figuras de interveno de terceiros reguladas pelo Cdigo de Processo
Civil.
3. O interesse jurdico requisito para a admisso da interveno de terceiros.
necessrio que o terceiro possua interesse de categoria igual ou inferior ao da parte.
4. Somente o terceiro juridicamente interessado pode se opor ou se insurgir contra a
coisa julgada.
5. A interveno anmala das pessoas jurdicas de direito pblico mais se aproxima da
figura do amicus curiae.










8
Ministro Adhemar Ferreira Maciel, apud CARNEIRO, Athos Gusmo. Op. cit., p. 164.
Bibliografia


BUENO, Cssio Scarpinella. Partes e Terceiros no Processo Civil Brasileiro. Saraiva:
So Paulo, 2002.

CARNEIRO, Athos Gusmo. Interveno de Terceiros. 14 ed. Saraiva: So Paulo,
2003.

DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil. 2 ed. So
Paulo: Malheiros, 2002.

SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil. 17 ed. So
Paulo: Saraiva, 1995.