Poder Executivo da Unio

(arts. 76 a 91)
A forma e o sistema de governo
O Brasil adota como forma de governo a Repblica, e como sistema de governo o
Presidencialismo.
O conceito de Repblica compreendido pela prpria significao do termo (res O conceito de Repblica compreendido pela prpria significao do termo ( O conceito de Repblica compreendido pela prpria significao do termo ( =coi-
sa, bem e publicae = pblico), ou seja, o Brasil adota um regime poltico em que o chefe do
Poder Executivo escolhido pelo povo para um mandato limitado (eletividade e tempora-
riedade).
Caractersticas do
sistema presidencialista brasileiro
Eletividade do chefe do Poder Executivo.
Participao efetiva do Poder Executivo na elaborao das leis.
Irresponsabilidade poltica do chefe do Poder Executivo.
Independncia dos demais Poderes (Legislativo e Judicirio).
Submisso Constituio Federal (CF).
Poder unipessoal do Presidente da Repblica.
As funes do Poder Executivo
o Poder do Estado que tem por funo principal ou ordinria administrar, obe-
decendo e fazendo cumprir o previsto em lei. Mesmo assim, pode ter funo diversa,
como a expedio de atos com fora de lei ou de natureza poltica, pela iniciativa, sano,
veto e promulgao de dispositivos legais.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Presidente da Repblica:
Chefe de Estado e Chefe de Governo
O chefe do Poder Executivo o Presidente da Repblica, que exerce, ao mesmo
tempo, as seguintes funes:
Chefe de Estado diz respeito representao externa do Brasil (CF, art. 84,
VII,VIII e XIX).
Chefe de Governo so as funes internas, incluindo as atividades tipicamente
administrativas e as de natureza poltica (CF, art. 84, I a VI e IX a XXVII).
Chefe da Administrao Pblica Federal (CF, art. 84, II).
Chefe das Foras Armadas (CF, art. 84, XIII).
Atribuies do Presidente da Repblica
As atribuies privativas do Presidente da Repblica esto no artigo 84 da CF.
Entre elas:
nomear e exonerar os Ministros de Estado (inc. I);
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis (inc. IV);
vetar projetos de lei, total ou parcialmente (inc. V);
decretar o estado de defesa e o estado de stio (inc. IX);
decretar e executar a interveno federal (inc. X);
nomear os Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF) (inc. XIV);
editar medidas provisrias (inc. XXVI).
Requisitos para candidatura
e investidura na funo presidencial
Ser brasileiro nato.
Estar no gozo dos direitos polticos.
Mnimo de 35 anos de idade.
No estar inelegvel.
Estar filiado a partido poltico.
As responsabilidades do Presidente da Repblica
As responsabilidades do Presidente da Repblica, incluindo algumas regras so-
bre o processo de impedimento e por crimes comuns, esto nos artigos 85 e 86 da CF.
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Os crimes de responsabilidade
do Presidente da Repblica
Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas cometidas no
exerccio da funo. Segundo Bastos (2002, p. 608):
Os ocupantes de altos cargos pblicos do Estado esto sujeitos no s s sanes previstas
para a prtica de atos infringentes das leis penais do pas, mas tambm a uma especial
apenao que consiste na desinvestidura dos cargos que ocupam, acompanhada ou no da
proibio de vir a assumir novas funes pblicas no futuro. Estas conseqncias so tidas
por polticas e, em razo disso, os atos que as ensejam, designados de crimes polticos.
Na Constituio, contudo, os crimes de responsabilidade foram exemplifica tiva-
mente lanados no artigo 85, quais sejam:
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem
contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas
de processo e julgamento.
O processo dos crimes de responsabilidade
O processo de impedimento (impeachment) regulado pela Lei 1.079/50 e pela
prpria CF. um processo que se divide, basicamente, em duas fases:
admissibilidade pela Cmara dos Deputados;
processo e julgamento pelo Senado Federal .
1. Fase Juzo de admissibilidade
Cabe Cmara dos Deputados, nos termos do artigo 52, I, da CF, por 2/3 de
seus membros
1
, autorizar os processos criminais contra Presidente da Repblica, Vice-
Presidente da Repblica e Ministros de Estado.
Essa autorizao demonstra-se verdadeiro juzo de admissibilidade, em que a C-
mara dos Deputados declara procedente ou improcedente a acusao
2
por crime de res-
ponsabilidade realizada por um cidado
3
.
1 Voto nominal e aberto.
2 A acusao formalmente oferecida Cmara dos Deputados coloca a autoridade na condio de acusado, tendo, assim, direito de
ampla defesa e contraditrio, como bem decidiu o STF no MS 21.564/DF.
3 A legitimidade para acusar por crimes de responsabilidade de quem esteja no pleno gozo de seus direitos polticos.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
Nesse procedimento de verificao da admissibilidade do processo, cabe Cmara
dos Deputados verificar:
o valor das provas e a gravidade do fato;
a convenincia poltico-social.
Nada obstante, em que pese haver a verificao da existncia de provas e mesmo da
gravidade do fato imputado, deve ser ressaltado que o critrio que os Deputados Federais
devem realmente considerar para dar a autorizao para o processo estritamente poltico,
como se disse, de pura convenincia poltico-social.
2. Fase Processo e julgamento
Admitida a acusao por crime de responsabilidade, caber ao Senado Federal,
vinculadamente
4
, processar e julgar a autoridade acusada.
Instaurado o processo no Senado Federal, ficar o Presidente da Repblica sus-
penso de suas funes por 180 (cento e oitenta) dias. Se, ultrapassado esse prazo, o julga-
mento ainda no tiver sido concludo, cessar o afastamento do Presidente da Repblica,
sem prejuzo do regular andamento do processo (CF, art. 86, 1., II e 2.).
A condenao, se houver, nos termos do artigo 52, pargrafo nico, da CF, ter a
forma de resoluo e somente poder ser proferida pelo voto de 2/3 dos integrantes do
Senado Federal e limitar-se-, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis, :
perda do cargo
5
;
inabilitao para exerccio da funo pblica
6
por oito anos.
O processo dos crimes comuns
O processo das infraes penais comuns regulado pela Lei 8.038/90 e pela
prpria CF. um processo que tambm se divide em duas fases:
admissibilidade pela Cmara dos Deputados ;
processo e julgamento pelo Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, b e c).
1. Fase Juzo de admissibilidade
Nos casos dos crimes de ao penal pblica, caber exclusivamente ao Procura-
dor-Geral da Repblica denunciar a autoridade no Supremo Tribunal Federal (STF). Se,
4 Admitida a acusao pela Cmara dos Deputados, no possui o Senado Federal discricionariedade sobre o fato de instaurar ou no
o processo. Assim, dada a autorizao, dever o Senado Federal processar a autoridade acusada.
5 A renncia do presidente da Repblica no impossibilita a continuidade do processo de impeachment, ou seja, no impede a apli-
cao da pena de inabilitao ao exerccio da funo pblica por oito anos (STF, MS 21.689-1).
6 Na expresso funo pblica, inclui-se o exerccio de mandatos eletivos (STF, Informativo 121).
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ao contrrio, for o caso de crime de ao penal privada, caber ao ofendido, tambm no
STF, impetrar a queixa-crime.
Oferecida a denncia ou a queixa-crime no STF, haver a necessidade de autori-
zao pela Cmara dos Deputados para instaurao do processo.
Cabe Cmara dos Deputados, da mesma forma que ocorre nos crimes de res-
ponsabilidade, nos termos do artigo 52, I, da CF, por 2/3 de seus membros
7
, autorizar
os processos criminais contra Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e
Ministros de Estado.
Ressalta-se, novamente, que o critrio utilizado na admissibilidade do processo
estritamente poltico, ou seja, de pura convenincia poltico-social.
2. Fase Processo e julgamento
Admitida a acusao por crime comum, caber ao STF processar e julgar a auto-
ridade acusada.
Recebida a acusao pelo STF, ficar o Presidente da Repblica suspenso de suas
funes por 180 (cento e oitenta) dias. Se, ultrapassado esse prazo, o julgamento ainda
no tiver sido concludo, cessar o afastamento do Presidente da Repblica, sem preju-
zo do regular andamento do processo (CF, art. 86, 1., I e 2.).
A condenao do Presidente da Repblica importar a aplicao da sano penal
correspondente ao delito prevista na legislao penal comum, inclusive estar sujeito pri-
so, nos termos do artigo 86, pargrafo 3., da CF.
Alm disso, por fora do artigo 15, III, da CF, a condenao penal transitada em
julgado importar na suspenso dos direitos polticos e, por efeitos reflexos e indiretos,
tambm na perda do cargo.
Lembre-se, finalmente, que o Presidente da Repblica faz jus irresponsabilidade
penal relativa (CF, art. 86, 4.). Assim, no se poder responsabilizar o Presidente da
Repblica, durante o mandato, se o crime houver sido cometido antes do incio deste, ou,
se praticado durante o mandato, no tiver relao com a funo presidencial.
Em resumo, o Presidente da Repblica somente poder ser processado e julgado
perante o STF caso se trate de crimes cometidos durante o mandato e ligados ao exerccio
da funo presidencial. Nos demais casos (crimes praticados antes do incio do mandato
ou que no tenham ligao com o ofcio presidencial), a prescrio ficar suspensa enquanto
durar o mandato, permitindo-se, ento, a futura responsabilizao penal.
7 Voto nominal e aberto.
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DIREITO CONSTITUCIONAL
A sucesso presidencial
Nos termos da CF, artigos 80 e 81, possvel estabelecer que a linha sucessria
do Presidente da Repblica est assim ordenada:
Presidente da Repblica
Vice-Presidente da Repblica
Presidente da Cmara dos Deputados
Presidente do Senado Federal
Presidente do Supremo Tribunal Federal
Sucessor e substituto
Substitutos
Nada obstante, sempre seguindo a ordem estabelecida pela Constituio, deve
ser observado o que apresentado a seguir.
Vacncia de Presidente e Vice-Presidente na
primeira metade do mandato (dois primeiros anos)
Assumir a Presidncia da Repblica, temporariamente, o Presidente da Cmara
dos Deputados ou o Presidente do Senado Federal ou o Presidente do STF, realizando-
se eleies diretas para ambos os cargos 90 (noventa) dias depois de aberta a ltima vaga
(de Presidente ou de Vice-Presidente).
Vacncia de Presidente e Vice-Presidente na
segunda metade do mandato (ltimos dois anos)
Assumir a Presidncia da Repblica, temporariamente, o Presidente da Cmara
dos Deputados ou o Presidente do Senado Federal ou o Presidente do STF, realizando-
se eleies para ambos os cargos, pelo Congresso Nacional (indireta se eleies para ambos os cargos, pelo Congresso Nacional ( se eleies para ambos os cargos, pelo Congresso Nacional ( ) 30 dias depois de
aberta a ltima vaga (de Presidente ou de Vice-Presidente).
Dicas de Estudo
O processo e julgamento de Presidente da Repblica, Vice-Presidente e Ministros
de Estado, no caso dos crimes comuns (CF, art. 51, art. 86 e art. 101) e dos crimes de res-
ponsabilidade (CF, art. 51, I, art. 52, pargrafo nico e art. 86) deve ser bem estudado.
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