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ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS:

UMA NOVA ESTRATGIA DE AO PARA O SEBRAE


Glossrio de Arranjos e Sistemas Produtivos
e Inovativos Locais





novembro, 2003
Coordenao Geral do Projeto e do Glossrio

Helena M.M. Lastres
Jos E. Cassiolato

GASPIL

Glossrio de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais

ndice

1 - INTRODUO................................................................................................................................... 2
POR QUE ARRANJOS E SISTEMAS........................................................................................................ 3
COMO SE DEFINEM............................................................................................................................ 3
COMO SE ORIGINAM.......................................................................................................................... 4
O QUE OS CARACTERIZA ................................................................................................................... 4
ABORDAGENS ANLOGAS ................................................................................................................. 5
2 - CONCEITOS E TERMOS...................................................................................................................... 7
AGLOMERAO ................................................................................................................................ 7
APRENDIZADO .................................................................................................................................. 7
CADEIA PRODUTIVA.......................................................................................................................... 8
CAPACITAO................................................................................................................................... 9
CAPITAL SOCIAL ............................................................................................................................... 9
CLUSTER......................................................................................................................................... 10
COMPETITIVIDADE.......................................................................................................................... 10
CONHECIMENTO.............................................................................................................................. 11
COOPERAO.................................................................................................................................. 11
COOPERATIVA................................................................................................................................. 12
DISTRITO INDUSTRIAL..................................................................................................................... 13
ECONOMIA, SOCIEDADE OU ERA DO APRENDIZADO ....................................................................... 13
ECONOMIA, SOCIEDADE OU ERA DO CONHECIMENTO..................................................................... 13
ECONOMIA, SOCIEDADE OU ERA DA INFORMAO......................................................................... 14
GOVERNANA................................................................................................................................. 14
INOVAO ...................................................................................................................................... 15
INSTITUIO ................................................................................................................................... 17
LOCAL............................................................................................................................................. 17
MILIEU INOVADOR (AMBIENTE INOVADOR) .................................................................................... 18
PARADIGMA TECNO-ECONMICO.................................................................................................... 18
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO (P&D)......................................................................................... 19
POLTICA INDUSTRIAL..................................................................................................................... 20
PLO E PARQUE CIENTFICO E TECNOLGICO .................................................................................. 20
PLO DE CRESCIMENTO E DE DESENVOLVIMENTO........................................................................... 21
REDE DE EMPRESA .......................................................................................................................... 22
REGIO........................................................................................................................................... 23
SETOR............................................................................................................................................. 23
SISTEMA DE INOVAO................................................................................................................... 24
TERRITRIO E TERRITORIALIDADE .................................................................................................. 24
3 - BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................... 26
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Glossrio de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
1


Este documento visa apresentar um conjunto de conceitos e definies associados caracterizao,
anlise e promoo de arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais. Tem-se como base a
conceituao desenvolvida no escopo dos trabalhos de pesquisadores da RedeSist
2
, bem como
contribuies de um conjunto de autores que vm servindo de referncia na estruturao do
arcabouo terico-conceitual que a RedeSist utiliza. Busca-se homogeneizar e consolidar o
entendimento sobre os principais termos adotados por aqueles que utilizam o enforque conceitual e
analtico que a RedeSist vem desenvolvendo desde sua formalizao em 1997.


Por que arranjos e sistemas

O conceito e a abordagem metodolgica de arranjos e sistemas produtivos e inovativos locais
ASPLs (i) destacam o papel central da inovao e do aprendizado interativos, como fatores de
competitividade sustentada; (ii) englobam empresas e outros agentes, assim como atividades
conexas que caracterizam qualquer sistema de produo.

Os principais resultados das pesquisas realizadas pela RedeSist em diferentes regies do pas
confirmam que a aglomerao de empresas e o aproveitamento das sinergias geradas por suas
interaes fortalecem suas chances de sobrevivncia e crescimento, constituindo-se em importante
fonte de vantagens competitivas duradouras. A participao dinmica em arranjos produtivos locais
tem auxiliado empresas, especialmente as de micro, pequeno e mdio portes, a ultrapassarem as
conhecidas barreiras ao crescimento, a produzirem eficientemente e a comercializarem seus
produtos em mercados nacionais e at internacionais.

As polticas dos diferentes pases vm crescentemente incorporando estas tendncias. As novas
formas e instrumentos de promoo do desenvolvimento industrial e inovativo tendem, cada vez
mais, a focalizar prioritariamente sistemas e arranjos produtivos locais.

Essa abordagem em torno dos ASPLs realizada em um momento em que o sistema produtivo e a
ordem geopoltica mundiais passam por profundas e importantes transformaes, associadas
emergncia da Economia, Sociedade ou Era do Conhecimento e do Aprendizado, bem como
acelerao do processo de globalizao e de competio.


Como se definem

Arranjos produtivos locais so aglomeraes territoriais de agentes econmicos, polticos e
sociais - com foco em um conjunto especfico de atividades econmicas - que apresentam vnculos
mesmo que incipientes. Geralmente envolvem a participao e a interao de empresas - que podem
ser desde produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos,
prestadoras de consultoria e servios, comercializadoras, clientes, entre outros - e suas variadas

1
Uma primeira verso deste Glossrio foi organizada por Sarita Albagli e Jorge Britto em fevereiro de 2003, contando
com a colaborao de Cristina Lemos, Renato Campos, Arlindo Villaschi, Jair do Amaral, Maria Lcia Maciel, Marcos
Vargas, Marina Szapiro e Liz-Rejane Legey, alm dos coordenadores gerais do projeto. A reviso finalizada em outubro
de 2003 foi realizada por Helena Lastres e Jos Cassiolato, contando com o apoio administrativo de Fabiane e Tatiane
da Costa Morais.
2
A Rede de Sistemas Produtivos e Inovativos Locais - RedSist uma rede de pesquisa interdisciplinar, formalizada
desde 1997, sediada no Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro e que conta com a
participao de vrias universidades e institutos de pesquisa no Brasil, alm de manter parcerias com outras
organizaes internacionais.
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formas de representao e associao. Incluem tambm diversas outras organizaes pblicas e
privadas voltadas para: formao e capacitao de recursos humanos, como escolas tcnicas e
universidades; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica, promoo e financiamento.

Sistemas produtivos e inovativos locais so aqueles arranjos produtivos em que interdependncia,
articulao e vnculos consistentes resultam em interao, cooperao e aprendizagem, com
potencial de gerar o incremento da capacidade inovativa endgena, da competitividade e do
desenvolvimento local.


Como se originam

A formao de arranjos e sistemas produtivos locais encontra-se geralmente associada a trajetrias
histricas de construo de identidades e de formao de vnculos territoriais (regionais e locais), a
partir de uma base social, cultural, poltica e econmica comum. So mais propcios a
desenvolverem-se em ambientes favorveis interao, cooperao e confiana entre os atores.
A ao de polticas tanto pblicas como privadas pode contribuir para fomentar e estimular tais
processos histricos de longo prazo.


O que os caracteriza

Dimenso territorial - Na abordagem dos ASPLs, a dimenso territorial constitui recorte
especfico de anlise e de ao poltica, definindo o espao onde processos produtivos,
inovativos e cooperativos tm lugar, tais como: municpio ou reas de um municpio; conjunto
de municpios; micro-regio; conjunto de micro-regies, entre outros. A proximidade ou
concentrao geogrfica, levando ao compartilhamento de vises e valores econmicos, sociais
e culturais, constitui fonte de dinamismo local, bem como de diversidade e de vantagens
competitivas em relao a outras regies.

Diversidade de atividades e atores econmicos, polticos e sociais Os ASPLs geralmente
envolvem a participao e a interao no apenas de empresas que podem ser desde
produtoras de bens e servios finais at fornecedoras de insumos e equipamentos, prestadoras de
servios, comercializadoras, clientes, entre outros - e suas variadas formas de representao e
associao, como tambm de diversas outras organizaes pblicas e privadas voltadas para:
formao e capacitao de recursos humanos; pesquisa, desenvolvimento e engenharia; poltica,
promoo e financiamento. A incluem-se portanto universidades, organizaes de pesquisa,
empresas de consultoria e de assistncia tcnica, rgos pblicos, organizaes privadas e no
governamentais, entre outros.

Conhecimento tcito Nos ASPLs, geralmente verificam-se processos de gerao,
compartilhamento e socializao de conhecimentos, por parte de empresas, organizaes e
indivduos. Particularmente de conhecimentos tcitos, ou seja, aqueles que no esto
codificados, mas que esto implcitos e incorporados em indivduos, organizaes e at regies.
O conhecimento tcito apresenta forte especificidade local, decorrendo da proximidade
territorial e/ou de identidades culturais, sociais e empresariais. Isto facilita sua circulao em
organizaes ou contextos geogrficos especficos, mas dificulta ou mesmo impede seu acesso
por atores externos a tais contextos, tornando-se portanto elemento de vantagem competitiva de
que o detm.

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Inovao e aprendizado interativos Nos ASPLs, o aprendizado interativo constitui fonte
fundamental para a transmisso de conhecimentos e a ampliao da capacitao produtiva e
inovativa das empresas e outras organizaes. A capacitao inovativa possibilita a introduo
de novos produtos, processos, mtodos e formatos organizacionais, sendo essencial para garantir
a competitividade sustentada dos diferentes atores locais, tanto individual como coletivamente.

Governana No caso especfico dos ASPLs, governana refere-se aos diferentes modos de
coordenao entre os agentes e atividades, que envolvem da produo distribuio de bens e
servios, assim como o processo de gerao, disseminao e uso de conhecimentos e de
inovaes. Existem diferentes formas de governana e hierarquias nos sistemas e arranjos
produtivos, representando formas diferenciadas de poder na tomada de deciso (centralizada e
descentralizada; mais ou menos formalizada).

Grau de enraizamento Envolve geralmente as articulaes e envolvimento dos diferentes
agentes dos ASPLs com as capacitaes e os recursos humanos, naturais, tcnico-cientficos,
financeiros, assim como com outras organizaes e com o mercado consumidor locais.
Elementos determinantes do grau de enraizamento geralmente incluem: o nvel de agregao de
valor, a origem e o controle das organizaes e o destino da produo (local, nacional e
estrangeiro).


Abordagens anlogas

Diversos enfoques procuram ressaltar a importncia da articulao de empresas, parte dos quais
incorporam a dimenso territorial. A abordagem dos ASPL caracteriza-se, particularmente, por
ressaltar a importncia do aprendizado interativo, envolvendo alm de empresas - diferentes
conjuntos de atores em mbito local, como elemento central de dinamizao do processo inovativo.

Como principais traos de abordagens anlogas, destacam-se:

Cadeia produtiva
Refere-se a conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vo sendo transformados e
transferidos os diversos insumos, em ciclos de produo, distribuio e comercializao de bens
e servios.
Implica em diviso de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes realiza etapas
distintas do processo produtivo.
No se restringe, necessariamente, a uma mesma regio ou localidade

Cluster
Refere-se aglomerao territorial de empresas, com caractersticas similares.
Em algumas concepes enfatiza-se mais o aspecto da concorrncia, do que o da cooperao,
como fator de dinamismo.
Algumas abordagens reconhecem a importncia da inovao, que vista, porm, de uma
maneira simplificada (por exemplo, como aquisio de equipamentos).
No contempla necessariamente outros atores, alm das empresas, tais como organizaes de
ensino, pesquisa e desenvolvimento, apoio tcnico, financiamento, promoo, entre outros.


Distrito industrial
Refere-se a aglomeraes de empresas, com elevado grau de especializao e interdependncia,
seja de carter horizontal (entre empresas de um mesmo segmento, ou seja, que realizam
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atividades similares) ou vertical (entre empresas que desenvolvem atividades complementares
em diferentes estgios da cadeia produtiva)
No Brasil, freqentemente utiliza-se a noo de distrito industrial para designar determinadas
localidades ou regies definidas para a instalao de empresas, muitas vezes contando com a
concesso de incentivos governamentais.

Milieu inovador
O foco no ambiente social que favorece a inovao e no em atividades produtivas.

Plos, parques cientficos e tecnolgicos
Referem-se predominante a aglomeraes de empresas de base tecnolgica articuladas a
universidades e centros de pesquisa e desenvolvimento (P&D).

Rede de empresas
Refere-se a formatos organizacionais, definidos a partir de um conjunto de articulaes entre
empresas, que podem estar presentes em quaisquer dos aglomerados produtivos mencionados.
Envolve a realizao de transaes e/ou o intercmbio de informaes e conhecimentos entre os
agentes, no implicando necessariamente na proximidade espacial de seus integrantes.


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2 - Conceitos e termos

Aglomerao

O termo aglomerao produtiva, cientfica, tecnolgica e/ou inovativa tem como aspecto central
a proximidade territorial de agentes econmicos, polticos e sociais (empresas e outras organizaes
e organizaes pblicas e privadas). Uma questo importante, associada a esse termo, a formao
de economias de aglomerao, ou seja, as vantagens oriundas da proximidade geogrfica dos
agentes, incluindo acesso a matrias-primas, equipamentos, mo-de-obra e outros. Considera-se que
a aglomerao de empresas amplie suas chances de sobrevivncia e crescimento, constituindo-se
em relevante fonte geradora de vantagens competitivas. Isto particularmente significativo no caso
de micro e pequenas empresas.

Em uma definio ampla, possvel incluir os diferentes tipos de aglomerados referidos na
literatura - tais como distritos e plos industriais, clusters, arranjos produtivos e inovativos locais,
redes de empresas, entre outros. Geralmente, essas aglomeraes envolvem algum tipo de
especializao produtiva da regio em que se localizam.

Na realidade, cada tipo de aglomerao pode envolver diferentes atores, alm de refletir formas
diferenciadas de articulao, governana e enraizamento. Do mesmo modo, uma regio pode
apresentar diferentes tipos de aglomeraes; assim como cada empresa pode participar de diferentes
formas de interao, por exemplo, fazendo parte ao mesmo tempo de um distrito industrial e
inserindo-se em uma cadeia produtiva global.

O ressurgimento da regio ou localidade como foco central de vantagens competitivas e inovativas,
a partir da dcada de 1970, foi largamente ilustrado pelo sucesso de algumas experincias de
economias regionais e distritos industriais, cujo dinamismo encontrava-se fundamentado
extensivamente em ativos locais, tais como os distritos industriais na regio da Terceira Itlia, o
Vale do Silcio na Califrnia, Baden-Wurttemberg, na Alemanha, entre outras.

Fontes: Lastres et al. (1999); Lastres e Cassiolato (1999); Vargas (2002)

Ver: Cadeia Produtiva; Cluster; Distrito Industrial; Milieu Inovativo; Plos e Parques Cientfico-
Tecnolgicos


Aprendizado

Aprendizado refere-se aquisio e construo de diferentes tipos de conhecimentos,
competncias e habilidades, no se limitando a ter acesso a informaes.

Do ponto de vista epistemolgico, a discusso em torno do conceito de aprendizado vincula-se
compreenso sobre a origem e evoluo dos hbitos cognitivos e estruturas de compreenso nos
indivduos. Em outras palavras, envolve uma tentativa de desvendar os mecanismos de
funcionamento da mente humana com relao ao processo pelo qual indivduos adquirem e utilizam
seus conhecimentos como base para formar suas opinies e pautar suas aes e tomadas de
decises.

Na literatura econmica, o conceito de aprendizado pode estar associado a um processo cumulativo
atravs do qual as organizaes (atravs de seus recursos humanos) adquirem e ampliam seus
conhecimentos, aperfeioam procedimentos de busca e refinam habilidades em desenvolver,
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produzir e comercializar bens e servios. Dentre os impactos do processo do aprendizado, do ponto
de vista da empresa e de conjuntos de empresas, destacam-se o aumento de sua eficincia produtiva
e administrativa, assim como, o maior dinamismo da inovao.

Dentre as vrias formas de aprendizado, relevantes ao processo de inovao e ao desenvolvimento
de capacitaes produtivas, tecnolgicas e organizacionais, destacam-se:

- Formas de aprendizado a partir de fontes internas empresa, incluindo: aprendizado com
experincia prpria, no processo de produo (learning-by-doing), comercializao e uso
(learning-by-using); na busca de novas solues em suas unidades de pesquisa e
desenvolvimento (learning-by-searching) ou instncias; e

- Formas de aprendizado a partir de fontes externas, incluindo processo de compra, cooperao e
interao com: fornecedores (de matrias-primas, componentes e equipamentos), concorrentes,
licenciadores, licenciados, clientes, usurios, consultores, scios, prestadores de servios,
organismos de apoio, entre outros (learning-by-interacting and cooperating); e aprendizado por
imitao, gerado da reproduo de inovaes introduzidas por outras organizaes, a partir de:
engenharia reversa, contratao de pessoal especializado, etc. (learning-by-imitating).

Ainda que as empresas permaneam como centro dos processos de aprendizado e de inovao, estes
so influenciados pelos contextos mais amplo onde se inserem. Em outras palavras, processos de
aprendizado e de inovao no ocorrem num vcuo institucional. A natureza e intensidade das
interaes entre diferentes atores refletem as condies do ambiente econmico e tambm social,
cultural e institucional. Assim, a anlise da especificidade e dinmica institucional de arranjos
produtivos constitui-se em elemento crucial para compreenso do processo de capacitao
produtiva e inovativa.

Fontes: Johnson e Lundvall (2003); Lastres, Vargas e Lemos (2000); Gregersen e Johnson (2001);
Cassiolato (2002), Katz (1974 e 1987).

Ver: Capital social; Conhecimento; Cooperao; Inovao


Cadeia produtiva

o encadeamento de atividades econmicas pelas quais passam e vo sendo transformados e
transferidos os diversos insumos, incluindo desde as matrias-primas, mquinas e equipamentos,
produtos intermedirios at os finais, sua distribuio e comercializao. Resulta de e implica em
crescente diviso e de trabalho, na qual cada agente ou conjunto de agentes especializa-se em etapas
distintas do processo produtivo. Uma cadeia produtiva pode ser de mbito local, regional, nacional
ou mundial.

Cadeias produtivas podem ser identificadas a partir da anlise de relaes interindustriais expressas
em matrizes insumo-produto (por exemplo, a partir da anlise das transaes de compra venda entre
fornecedores e compradores em um determinado ramo industrial).

Um arranjo produtivo pode conter uma cadeia produtiva estruturada localmente ou fazer parte de
uma cadeia produtiva de maior abrangncia espacial (por exemplo, de mbito nacional ou mundial).

Fonte: Britto (2002); www.mdic.gov.br

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Ver: Cadeia Produtiva; Cluster; Distrito Industrial; Milieu Inovativo; Plos e Parques Cientfico-
Tecnolgicos


Capacitao

Capacitao refere-se acumulao de conhecimentos e habilidades, por indivduos e organizaes,
a partir de processos de aprendizado. A capacitao de empresas permite-lhes desenvolver e
reproduzir padres produtivos e inovativos mais avanados, possibilitando o incremento de sua
dotao de recursos tangveis (equipamentos, infra-estrutura) e intangveis (conhecimentos,
habilidades, competncias) e, deste modo, o aumento de sua competitividade.

Capacidade produtiva refere-se aos recursos necessrios produo de bens, tais como: habilidades
(experincia e know-how operativo e gerencial), equipamentos (tecnologia incorporada),
especificaes de produto e insumo e sistemas organizacionais. J a capacitao inovativa refere-se
aos recursos necessrios para gerar e operar a mudana tcnica e o dinamismo produtivo, incluindo
habilidades, conhecimento e experincia, alm da existncia de capacidade para interagir com
outros agentes.

De forma geral, pode-se dizer que as capacitaes empresariais referem-se a: (i) Capacitao
Produtiva: geralmente envolve a atualizao de produtos e processos. Inclui a difuso, no mbito da
firma, de procedimentos operacionais que possibilitam incrementar os nveis de qualidade e
produtividade; (ii) Capacitao Inovativa: refere-se ao domnio de conhecimentos e tecnologias
que so fundamentais para a introduo de inovaes tecnolgicas e organizacionais e para a
explorao de novas oportunidades.

Fontes: Bell e Pavitt (1993); Britto (2001); Malerba e Orsenigo (1997); Katz (1974 e 1987).

Ver: Aprendizado; Conhecimento; Inovao


Capital social

Capital social refere-se a um conjunto de instituies formais e informais, incluindo hbitos e
normas sociais, que afetam os nveis de confiana, interao e aprendizado em um sistema social. A
emergncia do tema do capital social vincula-se ao reconhecimento da importncia de se
considerarem a estrutura e as relaes sociais como fundamentais para se compreender e intervir
sobre a dinmica econmica.

Um elevado nvel de capital social propicia relaes de cooperao, que favorecem o aprendizado
interativo, bem como a construo e transmisso do conhecimento tcito. Facilita portanto aes
coletivas geradoras de arranjos produtivos articulados.

Esse termo foi cunhado a partir dos trabalhos dos socilogos Pierre Bourdieu, James Coleman e
Robert Putnam. Critica-se, no entanto, a rotulao de capital social a esse importante conjunto de
instituies dos sistemas sociais.

Fontes: Albagli e Maciel (2003)

Ver: Aprendizado; Conhecimento; Cooperao; Inovao; Instituio

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Cluster

O termo cluster associa-se tradio anglo-americana e, genericamente, refere-se a aglomerados
territoriais de empresas, desenvolvendo atividades similares. Ao longo de seu desenvolvimento, o
conceito ganhou nuances de interpretao. Michael Porter, por exemplo, em seus trabalhos sobre
competitividade, utilizou o conceito de cluster para destacar a importncia da proximidade
geogrfica, no apenas de fornecedores, mas tambm de empresas rivais e clientes para o
desenvolvimento empresarial dinmico, argumentando que as vantagens competitivas na economia
global derivam de uma constelao de fatores locais que sustentam o dinamismo das empresas
lderes. O autor colocou mais nfase no aspecto de rivalidade (concorrncia) entre empresas, como
estimulador da competitividade, do que na idia de cooperao.

Hubert Schmitz, definiu clusters como concentraes geogrficas e setoriais de empresas e
introduziu a noo de eficincia coletiva que descreve os ganhos competitivos associados
interao entre empresas em nvel local, alm de outras vantagens derivadas da aglomerao.
Algumas das abordagens sobre cluster reconhecem a importncia da tecnologia e da inovao, que
so vistas, porm, de maneira simplificada, por exemplo, como mera aquisio de equipamentos.

Fontes: Porter (1990); Schmitz, (1995); Lastres et al (1999); Cassiolato e Szapiro (2003)

Ver: Aglomerados; Cadeia Produtiva; Distrito Industrial; Milieu Inovativo; Plos e Parques
Cientfico-Tecnolgicos


Competitividade

Tomando-se a firma como elemento bsico de anlise, competitividade pode ser definida como a
capacidade da empresa formular e implementar estratgias concorrenciais, que lhe permitam
ampliar ou conservar, de forma duradoura, uma posio sustentvel no mercado. Distingue-se de
competitividade espria, segundo a qual o baixo custo dos produtos deve-se maiormente aos
reduzidos salrios pagos, ao uso intensivo de recursos no renovveis sem a perspectiva de longo
prazo, assim como ao uso de taxas cambiais e de juros com finalidades comerciais de curto prazo.
Segundo uma perspectiva sistmica de anlise, a competitividade da firma no depende apenas de
sua conduta individual, mas tambm de variveis macroeconmicas, poltico-institucionais,
reguladoras, sociais e de infra-estrutura, em nveis local, nacional e internacional.

A abordagem dos ASPLs refere-se competitividade de conjuntos articulados de empresas. Supe
que o aproveitamento das sinergias coletivas geradas pelas interaes entre empresas e destas com
os demais atores do ambiente onde se localizam envolvendo cooperao e processos de
aprendizado e inovao interativos so determinantes da competitividade desses aglomerados
produtivos. Da porque tal abordagem vem sendo crescentemente adotada em polticas orientadas
para ampliao da competitividade de pases e regies.

As formas de competitividade sustentada e dinmica dependem principalmente da capacidade de
aprendizagem de competncias especficas para a aquisio de conhecimentos, associada-se direto,
s especificidades dos recursos humanos, e capacitao produtiva e inovativa das empresas.

Fontes: Lastres et al (1999); Coutinho e Ferraz (1995), Fanjzylber (1980)

Ver: Aprendizado; Conhecimento; Cooperao; Inovao

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Conhecimento

Originalmente, a distino entre conhecimento tcito e codificado remonta ao trabalho de Michael
Polanyi (1958), ao assinalar que o que sabemos mais do que conseguimos falar ou descrever.
Conhecimento codificado o conhecimento formalizado e estruturado, podendo ser manipulado
como informao. Inclui o conjunto de conhecimentos que podem ser transmitidos atravs da
comunicao formal entre os agentes, mas cuja decodificao requer conhecimentos tcitos prvios.

Conhecimento tcito, por sua vez, o conhecimento que reside em crenas, valores, saberes e
habilidades do indivduo ou organizao. Incluem-se a: i) saberes sobre o processo produtivo que
no esto disponveis em manuais; ii) saberes gerais e comportamentais; iii) capacidade para
resoluo de problemas no codificados; iv) capacidade para estabelecer vnculos entre situaes e
interagir com outros recursos humanos. O conhecimento tcito geralmente encontra-se associado a
contextos organizacionais ou geogrficos especficos, como o caso de arranjos produtivos locais.
Tal caracterstica contribui para sua circulao localizada e dificulta ou mesmo impede sua
transmisso, acesso e uso por atores externos a tais contextos. O aprendizado interativo a principal
forma de transmisso de conhecimento tcito.

Johnson e Lundvall sugerem quatro categorias distintas de conhecimento, que se inserem na
percepo das dimenses tcitas e codificadas do conhecimento:

- conhecer o qu (know-what) refere-se ao conhecimento sobre fatos e aproxima-se do que
comumente chamamos de informao;

- conhecer por que (know-why) refere-se a conhecimentos sobre princpios e leis naturais e
sociais e aproxima-se do que comumente chamamos de conhecimento cientfico;

- conhecer como (know-how) refere-se s capacitaes que permitem fazer algo e o que mais se
aproxima do conceito de conhecimento tcito;

- conhecer quem (know-who) refere-se a conhecimentos sobre quem sabe o que e quem sabe
como fazer o que.

Em APLs, possvel encontrar esses vrios tipos de conhecimento, dos mais simples ao mais
complexos, ligados seja a atividades de alta tecnologia ou a atividades tradicionais. Dentre os
fatores de diferenciao dos APLs destaca-se a riqueza e particularidades dos conhecimentos tcitos
ali existentes.

Fontes: Lundvall (1996); Lemos (1999); Johnson e Lundvall (2003); Gregersen e Johnson (2001)

Ver: Aprendizado; Capacitao; Capital social


Cooperao

O significado genrico de cooperao o de trabalhar em comum, envolvendo relaes de
confiana mtua e coordenao, em nveis diferenciados, entre os agentes.

Em arranjos produtivos locais, identificam-se diferentes tipos de cooperao, incluindo a
cooperao produtiva visando a obteno de economias de escala e de escopo, bem como a
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melhoria dos ndices de qualidade e produtividade; e a cooperao inovativa, que resulta na
diminuio de riscos, custos, tempo e, principalmente, no aprendizado interativo, dinamizando o
potencial inovativo do arranjo produtivo local. A cooperao pode ocorrer por meio de:

intercmbio sistemtico de informaes produtivas, tecnolgicas e mercadolgicas (com clientes,
fornecedores, concorrentes e outros)
interao de vrios tipos, envolvendo empresas e outras organizaes, por meio de programas
comuns de treinamento, realizao de eventos/feiras, cursos e seminrios, entre outros
integrao de competncias, por meio da realizao de projetos conjuntos, incluindo desde
melhoria de produtos e processos at pesquisa e desenvolvimento propriamente dita, entre
empresas e destas com outras organizaes

Fonte: Cassiolato (2002); Lemos (2002)

Ver: Capital social; Conhecimento; Inovao


Cooperativa

A Organizao das Cooperativas Brasileiras define cooperativa como uma associao autnoma de
pessoas que se unem, voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas,
sociais e culturais comuns, por meio de uma empresa de propriedade coletiva e democraticamente
gerida.

De acordo com a Lei no. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, cooperativas so sociedades de
pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas falncia,
constitudas para prestar servios aos associados, distinguindo-se das demais sociedades por um
conjunto de caractersticas, definidas na referida Lei.

J cooperativa popular pode ser definida como empresa cooperativa (ou associao similar com
outra denominao, quando relevante), pessoa jurdica, produzindo bens e/ou servios, que visa
primordialmente incluir no espao da atividade econmica parcelas da populao at ento
excludas (por desemprego estrutural, por carncia de instruo e qualificao ou por falta de
oportunidades econmicas resultante de subdesenvolvimento econmico local ou de reestruturao
do Estado e do mercado), com sustentabilidade econmica de longo prazo, conforme os princpios
de auto-gesto, participao e autonomia.

A criao/articulao de cooperativas em arranjos produtivos locais pode, por um lado, contribuir
para a gerao de emprego e renda e a incluso de populaes social e economicamente
marginalizadas. Por outro, pode tambm ajudar a assegurar a sustentabilidade de longo prazo da
prpria cooperativa, inserida na dinmica econmica local mais ampla e no impulso coletivo de
desenvolvimento, envolvendo a participao dos diversos atores e instituies sociais.

Fonte: Maciel (2002)

Ver: Capital social




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Distrito industrial

O conceito de distritos industriais foi introduzido pelo economista ingls Alfred Marshall, em fins
do sculo XIX. Tal conceito deriva de um padro de organizao comum Inglaterra do perodo,
onde pequenas firmas concentradas na manufatura de produtos especficos, em atividades
econmicas como txtil, grfica e cutelaria, aglomeravam-se em geral na periferia dos centros
produtores.

As caractersticas bsicas dos modelos clssicos de distritos industriais, caracterizados a partir da
anlise original de Marshall, indicam em vrios casos: alto grau de especializao e forte diviso de
trabalho; acesso mo-de-obra qualificada; existncia de fornecedores locais de insumos e bens
intermedirios; sistemas de comercializao e de troca de informaes entre os agentes. Argumenta-
se, nesse sentido, que a organizao do distrito industrial permite s empresas obterem ganhos de
escala, reduzindo custos, bem como gerando economias externas significativas (como por exemplo
acesso a mo de obra qualificada), ressaltando particularmente as vantagens para pequenas firmas.

A literatura recente sobre distritos industriais focalizou, inicialmente, a chamada Terceira Itlia
(centro e nordeste italiano) e, posteriormente, em outros pases europeus e nos EUA.

Fontes: Lastres et al (1999); Cassiolato e Szapiro, 2003.

Ver: Aglomerado; Cluster; Cadeia Produtiva


Economia, Sociedade ou Era do Aprendizado

O termo economia e sociedade do aprendizado baseia-se na hiptese de que, nas ltimas dcadas,
vem-se acelerando e tornando-se mais dinmico o processo de criao e de destruio de
conhecimentos, fazendo com que indivduos e organizaes necessitem renovar suas competncias
mais veloz e freqentemente do que no passado. Neste contexto, considera-se que ter acesso a um
estoque especializado de conhecimento no garantia de sucesso econmico de indivduos, firmas,
regies e naes. A chave deste est muito mais no aprendizado, como um processo dinmico, do
que em um conhecimento consolidado e especfico.

Fonte: Johnson e Lundvall, (2003); Lastres, Vargas e Lemos (2000)

Ver: Aprendizado; Conhecimento


Economia, Sociedade ou Era do Conhecimento

O termo economia e sociedade do conhecimento enfatiza o processo de gerao de novos
conhecimentos, bem como sua atual importncia estratgica como fator de diferenciao e
competitividade, em termos econmicos e (geo)polticos. Aqui diferencia-se o acesso e uso
informao do acesso e uso ao conhecimento, enfatizando-se que a difuso das TIC implica maiores
possibilidades de codificao de conhecimentos e de transferncia desses conhecimentos
codificados; mas de forma alguma anula a importncia dos conhecimentos tcitos ou no, que
permanecem difceis de transferir e sem os quais no se tm as chaves para decodificao dos
primeiros.

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Fonte: Johnson e Lundvall, (2003); Lastres, Cassiolato e Maciel (2003); Lastres, Vargas e Lemos
(2000)

Ver: Aprendizado; Conhecimento


Economia, Sociedade ou Era da Informao

O termo economia e sociedade da informao enfatiza a atual importncia econmica, social e
poltica da informao e das tecnologias da informao e comunicao (TIC), a includas a
informtica e as telecomunicaes, bem como suas convergncias. Tais tecnologias conferem maior
velocidade, confiabilidade e baixo custo de transmisso, armazenamento e processamento de
enormes quantidades de conhecimentos codificados e de outros tipos de informao,
crescentemente incorporados ao valor dos bens e servios produzidos e comercializados. So ainda
responsveis por importantes mudanas nos processos de produo e comercializao de bens e
servios, alm de novos formatos organizacionais de cooperao e interao de agentes
econmicos, polticos e sociais.

Fonte: Lastres e Albagli (1999)

Ver: Aprendizado; Conhecimento


Governana

A origem do termo governana provm da teoria das firmas e da chamada "governana
corporativa. Nesse contexto, o termo foi utilizado, primeiramente, para descrever novos
mecanismos de coordenao e controle de redes internas e externas s empresas, estando
referenciado ao grau de hierarquizao das estruturas de deciso das organizaes. O termo foi
posteriormente utilizado, mais amplamente, para designar:

- processos complexos de tomada de deciso levando a: repartio de poder entre governantes e
governados, descentralizao da autoridade e das funes ligadas ao ato de governar, bem como
parceria entre o pblico e o privado;

- conjuntos de redes organizadas, gesto das interaes, sistemas de regulao e mecanismos de
coordenao e negociao entre atores sociais.

Genericamente, ento, o conceito de governana refere-se s diversas formas pelas quais indivduos
e organizaes (pblicas e privadas) gerenciam seus problemas comuns, acomodando interesses
conflitantes ou diferenciados e realizando aes cooperativas. Diz respeito no s a instituies e
regimes formais de coordenao e autoridade, mas tambm a sistemas informais.

No caso especfico dos ASPLs, governana diz respeito aos diferentes modos de coordenao,
interveno e participao, nos processos de deciso locais, dos diferentes agentes Estado, em
seus vrios nveis, empresas, cidados e trabalhadores, organizaes no-governamentais etc. ; e
das diversas atividades que envolvem a organizao dos fluxos de produo, assim como o processo
de gerao, disseminao e uso de conhecimentos.

Verificam-se duas formas principais de governana em sistemas produtivos locais. As hierrquicas
so aquelas em que a autoridade claramente internalizada dentro de grandes empresas, com real
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ou potencial capacidade de coordenar as relaes econmicas e tecnolgicas no mbito local.
Surgem geralmente a partir de uma srie de situaes em que alguma forma de coordenao e
liderana local condiciona e induz o surgimento da aglomerao de empresas.

A governana na forma de redes caracteriza-se pela existncia de aglomeraes de micro,
pequenas e mdias empresas, sem grandes empresas localmente instaladas exercendo o papel de
coordenao das atividades econmicas e tecnolgicas. So marcadas pela forte intensidade de
relaes entre um amplo nmero de agentes, onde nenhum deles dominante.

Estes dois tipos de governana representam duas formas de poder na tomada de deciso -
centralizada e descentralizada.

Fontes: Cassiolato e Szapiro (2003); Milani e Solins (2002)

Ver: Aglomerao; Capital social; Instituio; Rede de empresas


Inovao

A inovao reconhecida como fator bsico de competitividade econmica sustentvel, associando-
se s transformaes de longo prazo na economia e na sociedade.

De forma genrica, existem dois tipos de inovao: a radical e a incremental. Inovao radical
refere-se ao desenvolvimento de um novo produto, processo ou forma de organizao da produo
inteiramente nova. Tais inovaes podem originar novas empresas, setores, bens e servios; e ainda
significar reduo de custos e aperfeioamentos em produtos existentes. Como exemplos, citam-se a
introduo da mquina a vapor, no final do sculo XVIII, e o desenvolvimento da microeletrnica
desde a dcada de 1950.

Inovao incremental refere-se introduo de qualquer tipo de melhoria em um produto,
processo ou organizao da produo, sem alterao substancial na estrutura industrial, podendo
gerar maior eficincia, aumento da produtividade e da qualidade, reduo de custos e ampliao das
aplicaes de um produto ou processo. Inclui, por exemplo, a otimizao de processos de produo,
o design de produtos ou a diminuio na utilizao de materiais, energia e componentes na
produo de um bem.

Inovao de produto e processo significa a utilizao do conhecimento sobre novas formas de
produzir e comercializar bens e servios. Inovao organizacional significa a introduo de novos
meios de organizar a produo, distribuio e comercializao de bens e servios.

At o final dos anos 1960, a separao entre a inovao e os processos de inveno e de difuso era
aceita e concebia-se a inovao como um ato. A inovao era vista como ocorrendo em estgios
sucessivos e independentes de pesquisa bsica, pesquisa aplicada, desenvolvimento, produo e
difuso (viso linear da inovao).

A partir da dcada de 1970, ampliou-se o entendimento da inovao, que passou a ser vista no
mais como um ato isolado, mas como um como um processo, derivando de complexas interaes
entre o ambiente scio-econmico e as mudanas tecnolgicas. A partir de ento, inovao
definida como processo no linear, composto de diferentes inter-relaes entre as diversas fases
desde a pesquisa bsica at a comercializao e difuso e entre as diferentes organizaes.

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Desfaz-se tambm o entendimento de que a inovao deve ser algo absolutamente novo, em termos
mundiais, passando a ser percebida como o processo pelo qual as empresas dominam e
implementam o desenvolvimento e a produo de bens e servios, que sejam novos para elas,
independentemente do fato de serem novos para seus concorrentes domsticos ou internacionais.

A empresa considerada o ponto mais importante neste processo. Porm uma empresa no inova
sozinha; o processo de inovao interativo e de natureza social, contando com a contribuio de
vrios agentes econmicos e sociais, detentores de diferentes tipos de informaes e conhecimentos,
dentro e fora da empresa.

Tais abordagens sobre o carter e o papel da inovao foram desenvolvidas particularmente pela
corrente evolucionria do pensamento econmico, calcada nos trabalhos de Richard Nelson, Sidney
Winter, Christopher Freeman e Giovanni Dosi, dentre outros. Tal corrente parte dos seguintes
pressupostos centrais:

- O conhecimento a base do processo inovativo, e sua criao e difuso alimentam a mudana
econmica e tecnolgica, constituindo-se em fonte de competitividade sustentada. O aprendizado
o mecanismo chave no processo de acumulao do conhecimento.

- As inovaes em produtos, processos, organizaes, instituies, etc. possibilitam a gerao de
ganhos competitivos e implicam mudanas qualitativas e o aumento da diversidade no sistema
econmico.

- As organizaes influenciam e so influenciadas pelos processos de aprendizado, desempenhando
papel fundamental na evoluo produtiva e inovativa.

A partir do incio da dcada de 1980, particular ateno passou a ser dada ao carter localizado da
inovao e do conhecimento. Constatam-se grandes assimetrias na distribuio espacial da
capacidade de gerar, adquirir, usar e difundir inovaes, com algumas regies, setores e empresas
tendendo a desempenhar o papel de principais indutores de inovaes e outras relegadas ao papel de
adotantes. Ressalta-se que os mecanismos especficos de aprendizado, formados por um quadro
institucional local especfico, levam a processos inovativos qualitativamente diversos. A gerao,
implementao, seleo e adoo de novas tecnologias so influenciadas pelas caractersticas das
tecnologias e conhecimentos que esto sendo utilizados no mbito da prpria firma, bem como pela
experincia acumulada no passado. A gerao e a aquisio de conhecimentos so vistos como o
resultado de um processo conjunto que envolve a contratao de recursos humanos, a realizao de
atividades de treinamento e P&D, assim como as demais atividades e experincias acumuladas pela
empresa a partir de sua prpria atuao e de sua interao com outros agentes e com o ambiente que
a cerca.

Fontes: Lemos (1996 e 1999); Lastres et al (1999); Cassiolato (2002); Dosi et al. (1988), Freeman,
1995.

Ver: Aprendizado; Conhecimento; Cooperao; Instituio; Sistema de Inovao; Paradigma
Tcnico-Econmico






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Instituio

Instituio aqui definida como sistemas de normas, papis e relaes sociais relativamente
estveis, expressando-se tanto em estruturas mais formalizadas, tais como governo, regime poltico
e legislao de modo amplo, como em estruturas informais, referindo-se a normas e valores
incrustados nos hbitos e costumes de uma populao.

O comportamento econmico em larga medida moldado por instituies, que se traduzem em
regras do jogo estabelecidas legalmente ou atravs de costumes, implicando comportamentos e
aes rotinizadas. As configuraes institucionais reduzem incertezas; medeiam conflitos,
influenciam os padres de cooperao e interao entre os atores, bem como afetam a gerao,
acumulao, distribuio, uso e destruio de conhecimentos, na medida em que moldam a
percepo e as decises dos agentes econmicos. Portanto, diferentes modos de organizao
institucional levam a diferentes comportamentos e resultados econmicos.

O papel das instituies na dinmica econmica foi tratado por um conjunto de autores, nas dcadas
de 1920 e 1930, tais como Thorstein Veblen, Wesley Mitchell e John Commons. Mais
recentemente, essa discusso foi retomada pela chamada "nova economia institucional" ou neo-
institucionalismo econmico cujos principais expoentes so Douglas North, Oliver Williamson e
Mancur Olsen J a chamada teoria evolucionria da economia, capitaneada pelos trabalhos de
Richard Nelson, Sidney Winter e Christopher Freeman, chamou a ateno para o papel dinmico
das instituies, olhando a economia como um sistema aberto, em transformao no tempo
histrico.

J a idia de instituies-ponte, entendidas como arranjos institucionais que atuam como espaos de
mediao de interesses, facilitando a articulao e compatibilizao entre organizaes distintas,
procura dar conta das seguintes questes: (i) a estruturao de mecanismos para intercmbio e
transferncia de conhecimentos tcitos; (ii) a estruturao de instncias para definio e resoluo
de conflitos; (iii) a definio de determinados nichos (de negcios, tecnolgicos, de cooperao) a
serem privilegiados no processo de interao; (iv) a criao de mecanismos para definio, e
eventual repartio, dos direitos de propriedade sobre resultados obtidos por meio do processo de
interao e cooperao.

Fonte: Johnson (1992), Edquist (1997), Albagli e Maciel (2003).

Ver: Capital social; Governana; Inovao


Local

Situado ante o global, local pode referir-se a uma dada localidade (cidade, bairro, rua), regio ou
nao, constituindo, em qualquer dos casos, um subespao ou um subconjunto espacial, e
envolvendo algum modo de delimitao ou recorte territorial, o que se expressa em termos
econmicos, polticos e culturais. Usualmente, local tem sido identificado com a idia de lugar.
Dentro de uma acepo geogrfica estrita, lugar pode ser definido como uma poro do espao na
qual as pessoas habitam conjuntamente, implicando portanto a idia de co-presena. Lugar
associado idia de localidade, enquanto cenrio fsico da atividade social, com uma localizao
geogrfica determinada.

O conceito de lugar pode assim ser visto a partir da complementaridade de trs dimenses:

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(a) sob a tica mais econmica, espao de realizao de atividades produtivas, comerciais,
financeiras e correlatas que podem operar tambm em uma escala mais ampla;

(b) de uma perspectiva micro-sociolgica, como espao rotineiro de interao social, e macro-
sociolgica como espao de conformao de estruturas sociais;

(c) do ponto de vista antropolgico e cultural, corresponde a um sentido de lugar, atravs da
identificao do sujeito com o espao habitado.

Fontes: Agnew & Ducan (1989); Giddens (1991) Albagli (1999);

Ver: Aglomerao; Regio; Territrio e territorialidade


Milieu inovador (Ambiente inovador)

Milieu inovador pode ser definido como o local ou a complexa rede de relaes sociais em um rea
geogrfica limitada que intensifica a capacidade inovativa local atravs de processo de aprendizado
sinergtico e coletivo. Consideram-se no apenas as relaes econmicas, mas tambm sociais,
culturais e psicolgicas.

Este conceito foi criado por iniciativa do GREMI - Group de Recherche Europen sur les Milieux
Innovateurs, com o objetivo de desenvolver uma metodologia comum e uma abordagem terica que
permitissem uma anlise territorializada da inovao, enfocando o papel do ambiente ou meio
(milieu) no processo de desenvolvimento tecnolgico. Perpassa esta noo a idia de que o processo
de desenvolvimento tecnolgico e a formao de um espao econmico so fenmenos
interrelacionados, que tm lugar dentro de um vasto processo de desenvolvimento e reestruturao
industrial.

O milieu inovador descrito como um conjunto de elementos materiais (firmas, infra-estrutura),
imateriais (conhecimento) e institucionais (regras e arcabouo legal) que compem uma complexa
rede de relaes voltada para a inovao. A firma no considerada um agente isolado no processo
de inovao, mas parte de um ambiente com capacidade inovativa. Este conjunto de elementos e
relacionamentos representado por vnculos entre firmas, clientes, organizaes de pesquisa,
sistema educacional e demais autoridades locais que interagem de forma cooperativa. Neste
contexto, o milieu pode ser compreendido tanto como uma rede concreta de atores que interagem
dentro de um sistema produtivo local como enquanto o prprio ambiente que prov as condies
que viabilizam e facilitam a existncia de interaes entre os diferentes segmentos de atores nas
aglomeraes.

A proximidade espacial vista como favorecendo fundamentalmente a troca de informaes, a
similaridade de atitudes culturais e psicolgicas, a freqncia de contatos interpessoais e
cooperao, capacidade inovativa, mobilidade e flexibilidade.

Fontes: Lastres et al. (1999); Vargas (2002).

Ver: Aglomeraes; Cadeia produtiva; Cluster; Distrito industrial; Capital social


Paradigma tecno-econmico

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O conceito de paradigma tecno-econmico (PTE) indica o resultado de uma srie de combinaes
viveis de inovaes (tcnicas, organizacionais e institucionais), provocando transformaes que
permeiam toda a economia e exercendo importante influncia em seu comportamento. Cada novo
PTE torna-se dominante durante uma longa fase de crescimento e desenvolvimento econmico.

A mudana de PTE envolve a criao de setores e atividades; novas formas de gerar e transmitir
conhecimentos e inovaes; produzir e comercializar bens e servios; definir e implementar
estratgias e polticas; organizar e operar empresas e outras organizaes pblicas e privadas (de
ensino e pesquisa, financiamento, promoo, etc.). Dentre outras exigncias associadas, destacam-
se novas capacitaes institucionais e profissionais, assim como novos mecanismos para mensurar,
regular e promover as atividades econmicas.

Ao longo da histria, sucederam-se vrios PTEs, tais como: o da primeira revoluo industrial
(1770/80 a 1830/40), baseado na mecanizao da produo e no dinamismo dos setores txtil e seus
equipamentos, fundio e energia hidrulica; o da produo em massa ou fordismo (1920/30 a
1970/80), cujos setores-chave foram o de automotivos, aeroespacial, bens durveis e petroqumico;
e o atual (a partir de 1970/80), denominado de economia, era ou sociedade da informao, do
conhecimento e do aprendizado, cujo segmento chave o das tecnologias da informao e
comunicao.

A noo de ASPL ganha maior expresso a partir do esgotamento do paradigma fordista de
produo em massa e ao surgimento de um novo paradigma, caracterizado por formas de
organizao baseadas em relaes de cooperao e aprendizagem interativa, com nfase na
inovao.

Fonte: Lastres e Ferraz (1999); Freeman (1988); Dosi (1982)

Ver: Economia, Sociedade e Era da Informao, do Conhecimento e do Aprendizado; Inovao;
Sistema de Inovao


Pesquisa e Desenvolvimento (P&D)

Compreende o trabalho criativo, empreendido de maneira sistemtica, com o propsito de aumentar
o acervo de conhecimentos e suas aplicaes, englobando:

- Pesquisa bsica trabalho terico ou experimental que visa contribuir de forma original ou
incremental para a compreenso sobre os fatos e fenmenos observveis, teorias, sem ter em
vista uso ou aplicao especfica imediata.
- Pesquisa aplicada trabalho terico ou experimental, dirigido para um objetivo prtico
especfico.
- Desenvolvimento experimental trabalho sistemtico, com base no conhecimento
existente, dirigido para desenvolver ou aperfeioar produtos e processos, incluindo desenho,
construo e teste de prottipos e instalaes-piloto, alm de softwares.

Nos ltimos anos, verificam-se importantes transformaes na forma de organizao das atividades
de P&D, incluindo:

- Crescente articulao das atividades de P&D com atividades ligadas produo,
comercializao e administrao
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- reforo das articulaes entre as diferentes atividades (pesquisa bsica, aplicada e
desenvolvimento experimental) envolvidas no processo de P&D
- reforo do carter interdisciplinar da P&D, a partir da integrao e contribuio de
diferentes campos do conhecimento
- intensificao da articulao do processo de P&D, em formatos interorganizacionais que
possibilitam a integrao de conhecimentos e competncias (redes de pesquisa; alianas
tecnolgicas; acordos de cooperao, entre outros)

Fontes: OECD (1997); IBGE (2001); www.finep.gov.br

Ver: Capacitao; Inovao


Poltica Industrial

Poltica Industrial compreende um conjunto coordenado de estratgias de ao, pblicos e privados,
tendo geralmente como objetivo central promover o desenvolvimento do setor industrial. Apesar de
normalmente associada ao segmento manufatureiro, a Poltica Industrial refere-se a estmulos ao
desenvolvimento do setor produtivo como um todo.

Com relao abrangncia dessa poltica, as anlises tradicionais costumam distinguir aes de
Poltica Industrial de carter horizontal, voltadas atividade produtiva em geral, sem especificar
setores/cadeias, das aes de carter vertical, com foco especificamente direcionado para
determinados setores ou cadeias produtivas.

Mais recentemente, as novas polticas industriais tm se centrado no mais na firma ou no setor
isoladamente, mas sim em blocos agregados de agentes em sistemas produtivos, muitas vezes
enfatizando a sua dimenso espacial

Fontes: Erber (1993); Coutinho e Ferraz (1994); Cassiolato e Britto (2000).

Ver: Capacitao; Sistema de inovao


Plo e parque cientfico e tecnolgico

Parques tecnolgicos, segundo a definio da ANPROTEC, so reas geralmente ligadas a algum
importante centro de ensino ou pesquisa, com infra-estrutura necessria para a instalao de
empresas produtivas baseadas em pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Pela limitao da rea
fsica, prpria dos parques tecnolgicos, estes se adaptam melhor s necessidades de pequenas
empresas que tm na pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico seu principal insumo (Associao
Nacional de Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias Avanadas).

Os parques cientficos e tecnolgicos contam com espao, estrutura predial e infra-estrutura para as
firmas, de uso individual ou coletivo. Geralmente envolvem: (i) laos formais e operacionais entre
empresas, universidades e outras organizaes de ensino e P&D; (ii) estmulo transferncia de
tecnologia e participao de firmas baseadas em tecnologia e outras organizaes de suporte; e
(iii) a existncia de uma funo administrativa e a oferta de servios de suporte, tais como
promoo das firmas e apoio para obteno de financiamentos e de capital de risco. Alm das
empresas de base tecnolgica, podem tambm incluir incubadoras de empresas, laboratrios e
centros de pesquisa.
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Plos tecnolgicos ou tecnpolis so definidos como grandes reas com infra-estrutura necessria
para unidades produtivas que realizam atividades de baixa ou grande escala, baseadas em pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico. Nestas reas, so oferecidos servios que facilitam a obteno de
recursos tecnolgicos e humanos de alto nvel, acesso a centros de investigaes, bibliotecas e
servios de documentao especializada e de contratao de projetos tecnolgicos. As tecnpolis
combinam, em uma rea pr-estabelecida, os seguintes grupos de elementos: organizaes de
pesquisa e ensino; empresas avanadas tecnologicamente e inovativas, a maioria pequenas e
mdias; organizaes e agncias, pblicas e privadas, com misso de garantir e fomentar o
estabelecimento de acordos colaborativos entre os agentes mencionados acima, de forma a
maximizar criatividade e atividades inovativas, assim como elevar a competitividade da regio.

Alguns utilizam o termo plo tecnolgico como sinnimo de parques tecnolgicos.

Essas experincias difundiram-se mais rapidamente nos anos de 1980, em torno de uma base local
ou regional e o interesse de envolver organizaes de P&D e ensino com o setor produtivo. Embora
algumas diferenas marcantes possam ser destacadas nestas experincias, os objetivos finais
tenderam a ser similares: intensificar as perspectivas do territrio local de abrigar firmas
tecnologicamente intensivas. Esse processo de criao de parques e plos tecnolgicos gerou uma
variedade de formatos institucionais e organizacionais que tornaram difcil o estabelecimento de
uma categoria mais rgida para sua definio, variando grandemente dentro de um mesmo pas, e
entre pases.

Fontes: Lastres et al. (1999); http://www.anprotec.org.br/anprotec.html

Ver: Aglomerao; Pesquisa e desenvolvimento


Plo de crescimento e de desenvolvimento

As noes de plos de crescimento e plos de desenvolvimento foram difundidas, nas dcadas
de 1960 e 1970, com os trabalhos do economista francs Franois Perroux, tendo sido largamente
adotadas nas prticas de planejamento regional em vrias partes do mundo. Segundo Perroux
(1955:164), o crescimento no surge em toda a parte ao mesmo tempo; manifesta-se com
intensidades variveis em pontos ou plos de crescimento; propaga-se segundo vias diferentes e
com efeitos finais variveis no conjunto da economia.

Perroux trabalhou com a idia de que as economias nacionais compem-se de zonas ativas, ou
seja, plos capazes de dinamizar setores relacionados; e de zonas passivas, cujo dinamismo
decorre de condies externas. Nos plos de crescimento (englobando um conjunto de agentes,
empresas ou segmentos), determinadas atividades econmicas dominantes que podem ser
associadas noo de indstria motriz tm a capacidade de alavancar a expanso de outros
conjuntos de atividades em determinadas regies . J o plo de desenvolvimento, segundo Perroux,
tem a capacidade de engendrar uma mudana qualitativa nas estruturas econmicas e sociais.

Perroux j reconhecia ento que o comportamento econmico est incrustado em instituies,
normas e valores, territorialmente moldados, reconhecendo o fato de que uma das caractersticas
mais importantes das interaes no mercado a assimetria de relaes de poder entre atores.

Fonte: Perroux (1955).

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Ver: Aglomerao; Distrito industrial; Poltica industrial


Rede

Para efeito de representao grfica, rede um conjunto de pontos ou ns conectados entre si por
segmentos arcos que viabilizam o intercmbio de fluxos de bens, pessoas ou informaes
entre os diversos pontos da estrutura. Redes podem ser abstratas (redes sociais) ou concretas (redes
de comunicao); visveis (rodovias e ferrovias) ou invisveis (redes de telecomunicaes). No
campo da literatura de Economia Industrial, as Redes constituem uma forma organizacional de
interao entre os diversos agentes comerciais e financeiros de ensino e pesquisa.



Rede de empresa

possvel estabelecer uma diferenciao entre os conceitos de firmas em rede, indstrias em
rede e redes de firmas. O conceito de empresa em rede refere-se a mudanas na organizao
interna da firma, decorrentes da evoluo da firma estruturada em mltiplas divises independentes
entre si (multi-divisional), para um novo padro de articulao entre as diferentes instncias
produtivas e organizacionais, possibilitado pelo desenvolvimento das tecnologias de informao-
telecomunicao.

O conceito de indstria (ou setor industrial) em rede est associado, em geral, a setores de infra-
estrutura (telecomunicaes, energia, saneamento etc.), baseando-se no estabelecimento de um
padro de interconexo e compatibilidade entre tecnologias e caractersticas tcnicas de processos
produtivos realizados nas diferentes unidades produtoras daquela atividade. Nesse caso, a eficincia
da organizao da indstria em pauta est intimamente associada ao formato em rede.

Finalmente, o conceito de rede de empresas refere-se a arranjos inter-organizacionais baseados em
vnculos sistemticos formal ou informal de empresas autnomas. Essas redes nascem atravs da
consolidao de vnculos sistemticos entre firmas, os quais assumem diversas formas: aquisio de
partes de capital, alianas estratgicas, externalizao de funes da empresa, etc. Estas redes
podem estar relacionados a diferentes elos de uma determinada cadeia produtiva (conformando
redes de fornecedor-produtor-usurio), bem como estarem vinculadas a diferentes dimenses
espaciais (a partir das quais conformam-se redes locais, regionais, locais, nacionais ou
supranacionais).

A atuao em redes vem sendo considerada uma alternativa eficaz para enfrentar o processo
acelerado de mudanas nas relaes econmicas. No caso das redes de fornecedores, geralmente as
pequenas firmas se concentram em torno de grandes empresas para o fornecimento de insumos ou
servios.

Fontes: Freeman (1991); Britto (2002), Lemos (1996)

Ver: Aglomeraes; Cadeia produtiva;Cluster; Distrito industrial





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Regio

Regio usualmente designa uma rea geogrfica com certas caractersticas homogneas (ou
comuns) que a distinguem de reas adjacentes ou de outras regies. O termo regio
tradicionalmente refere-se s entidades espaciais de escala mdia ou intermediria: o regional pode
ser alguma parte entre o mundial e o nacional regio continental ou entre o nacional e o local
regio subnacional.

A regio freqentemente utilizada como unidade poltico-administrativa e tambm econmica. A
regio pode expressar-se tanto em polticas pblicas e outros instrumentos de planejamento
governamental regionalizado, enquanto instrumentos de ajuste entre interesses do Estado nacional e
interesses territorializados; como na forma de regionalismos, enquanto movimentos reivindicatrios
da sociedade territorialmente organizada.

Fontes: Becker (1993); Egler (1995)

Ver: Aglomerao; Local; Territrio e territorialidade


Setor

O conceito de setor costuma ser associado a atividade de produo e comercializao de bens e
servios substitutos prximos entre si. Geralmente, o conceito de setor est vinculado a algum grau
de similitude em termos de uma determinada base tcnica - relacionada ao conjunto de informaes,
fatores e tecnologias mobilizados no processo de produo - e de uma base de uso - vinculada ao
conjunto de consumidores para os quais destinada a produo.

A possibilidade efetiva de se delimitar um determinado setor a partir de uma certa similitude da
base tcnica e da base de uso tem sido, porm, colocada em xeque em funo de inovaes
tecnolgicas e organizacionais. Observa-se uma crescente dificuldade para se delimitarem
setores, tanto do lado do mercado consumidor (devido crescente segmentao dos mesmos),
quanto do ponto de vista da base tcnica, em razo da crescente complexidade das tecnologias e das
inter-relaes que se estabelecem entre distintas bases tcnicas. Alm disso, a ocorrncia de
inovaes organizacionais relacionadas a processos de diversificao, verticalizao,
desverticalizao e subcontratao dificulta crescentemente a delimitao de um setor de atuao
de determinadas empresas, podendo-se citar, como exemplos os casos da Benetton (confeces) e
Nyke (calados). Deve-se considerar, tambm, a articulao que se estabelece entre a produo de
bens e a proviso de determinados servios especializados, o que pode dificultar sobremaneira a
definio do setor de atuao da empresa, como no caso da IBM.

No que se refere ao levantamento e organizao de informaes estatsticas, o conceito de setor
reflete-se na estruturao de sistemas de classificao de atividades, que obedecem a critrios
diferenciados na delimitao de setores. O sistema internacional de classificao de atividades
industriais proposto pela ONU - a ISIC (International Standard Industrial Classification) -
distingue quatro nveis bsicos de agregao de atividades industriais, segundo principalmente as
caractersticas da sua base tcnica. Essa classificao utilizada como referncia, por organismos
internacionais, como OCDE, a Comunidade Europia e a prpria ONU. O Brasil tem procurado
adaptar-se a esta classificao atravs da elaborao da CNAE (Classificao Nacional de
Atividades Econmicas), que compatvel com a ISIC. A CNAE tem sido utilizada como base para
o levantamento e sistematizao de informaes estatsticas por diversos rgos, como IBGE e
Ministrio do Trabalho.
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Fontes: Ferraz, Kupfer e Haguenauer (1996); OCDE (1997)

Ver: Poltica industrial


Sistema de inovao

O conceito de sistemas nacionais de inovao foi desenvolvido, em meados dos anos de 1980,
destacando-se os trabalhos de Christopher Freeman, Bengt-Ake Lundvall e Richard Nelson.

Sistema de inovao pode ser definido como um conjunto de instituies distintas que contribuem
para o desenvolvimento da capacidade de inovao e aprendizado de um pas, regio ou localidade.
Constitui-se de elementos e relaes que interagem na produo, difuso e uso do conhecimento. A
idia bsica do conceito de sistemas de inovao que o desempenho inovativo de uma economia
como um todo depende no apenas do desempenho de organizaes especficas, como empresas e
organizaes de pesquisa, mas tambm de como elas interagem entre si e com o setor
governamental, na produo, distribuio e uso de conhecimentos, em prol da competitividade,
crescimento econmico e bem estar social. Entende-se, deste modo, que os processos de inovao
que tm lugar no nvel da firma so, em geral, gerados e sustentados por suas relaes com outras
empresas e organizaes, ou seja, a inovao consiste em um fenmeno sistmico e interativo.
Neste sentido, a firma passa a ser redefinida como uma organizao voltada para o aprendizado e
inserida em um contexto scio-econmico e poltico.

Tal abordagem supe ainda que a capacidade de inovao deriva da confluncia de fatores sociais,
institucionais e culturais especficos aos ambientes em que se inserem os agentes econmicos.
Logo, diferentes trajetrias de desenvolvimento institucional e tecnolgico contribuem para a
configurao de sistemas de inovao com caractersticas muito diversas, possibilitando a
conceituao de sistemas setoriais nacionais, regionais e locais de inovao. Contrape-se assim
viso sobre um pretenso mundo integrado globalmente e marcado pelo tecno-globalismo (isto , a
idia de que a gerao de tecnologias tambm dar-se-ia de maneira global, com o local no
apresentando importncia particular).

Fonte: Lastres, Cassiolato e Maciel (2003), Freeman (1982, 1988 e1995), Lundvall (1985)

Ver: Instituio e Inovao.


Territrio e territorialidade

Genericamente a idia de territrio refere-se parcela geogrfica apropriada por um grupo humano
ou animal, ou por um indivduo, visando assegurar sua reproduo e a satisfao de suas
necessidades vitais. H vrios sentidos figurados da palavra territrio; todos conservam a idia de
domnio pessoal ou coletivo, remetendo a diferentes contextos e escalas: a casa, o escritrio, o
bairro, a cidade, a regio, a nao, o planeta. Cada territrio portanto moldado a partir da
combinao de condies e foras internas e externas, devendo ser compreendido como parte de
uma totalidade espacial.

O territrio no se reduz sua dimenso material ou concreta, apresentando uma variedade de
dimenses, tais como:

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(a) fsica tanto suas caractersticas e recursos naturais (tais como clima, solo, relevo, vegetao
e subsolo), quanto aquelas resultantes dos usos e prticas territoriais por parte dos grupos
sociais;
(b) econmica - organizao espacial dos processos de produo econmica - o que, como e quem
nele produz;
(c) scio-poltica - meio para interaes sociais e relaes de dominao e poder - quem e como o
domina ou influencia.
(d) simblica - as ligaes afetivas, culturais e de identidade do indivduo ou grupo social com seu
espao geogrfico;

J conceito de territorialidade refere-se s relaes entre um indivduo ou grupo social e seu meio
de referncia, manifestando-se nas vrias escalas geogrficas uma localidade, uma regio ou um
pas - e expressando um sentimento de pertencimento e um modo de agir no mbito de um dado
territrio. A territorialidade reflete o vivido territorial, em toda sua abrangncia e em suas mltiplas
dimenses cultural, poltica, econmica e social. Ela desenvolve-se a partir da existncia comum
dos agentes exercendo-se sobre um mesmo espao geogrfico, engendrando uma solidariedade
orgnica do conjunto, a despeito da diversidade de interesses dos agentes. A territorialidade, como
atributo humano, primariamente condicionada por normas sociais e valores culturais, que variam
de sociedade para sociedade, de um perodo para outro.

Fonte: Raffestin (1993); Santos (2000)

Ver: Aglomerao; local; regio

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