UNIVERSIDADE DE SO PAULO

PROGRAMA DE PS-GRADUAO INTERUNIDADES EM INTEGRAO DA

AMRICA LATINA - PROLAM







LIA OLIVEIRA BRESSAN


Brasil: pretenses subimperialistas no Equador?
uma breve anlise econmica






Dissertao de Mestrado apresentada para
obteno do ttulo de Mestre no Programa de
Ps-Graduao em Integrao da Amrica
Latina da Universidade de So Paulo
PROLAM/USP.

Orientador: Prof. Dr. Wagner Tadeu Iglecias








So Paulo
2012



FOLHA DE APROVAO
Brasil: Pretenses Subimperialistas no Equador? uma breve anlise econmica.

Dissertao de Mestrado apresentada para
obteno do ttulo de Mestre no Programa de
Ps-Graduao em Integrao da Amrica
Latina da Universidade de So Paulo
PROLAM/USP.

Orientador: Prof. Dr. Wagner Tadeu Iglecias


APROVADO EM:

BANCA EXAMINADORA:

____________________________________
Prof. Dr. Wagner Tadeu Iglecias
Escola de Artes, Cincias e Humanidade. Universidade de So Paulo


_____________________________ ____________________________
Prof. Dr. Nilson Arajo de Souza Prof. Dr. Osvaldo Coggiola
Universidade Federal da Integrao Faculdade de Filosofia, Letras e
Latino-Americana UNILA Cincias Humanas FFLCH/USP






















Dedico esse trabalho ao meu pai Nivaldo, a
minha me Elenilda, a minha irm Nara e ao
meu noivo, Joo. Obrigada pelo incansvel
incentivo e compreenso.





AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador, o professor Wagner Iglecias, que acolheu minha pesquisa no
Prolam e com pacincia e elucidaes importantes contribuiu de forma significativa para a
evoluo desse trabalho.
Sou muito grata ao apoio constante do professor Nilson Arajo de Souza que, desde a poca
da graduao, tem acompanhado meu desenvolvimento intelectual.
Agradeo aos companheiros da jornada ao Equador, o pessoal do grupo de pesquisa Nossa
Amrica. A experincia que tive, tanto durante as reunies de trabalho, quanto durante os
momentos de bate-papo informal foram essenciais para a consolidao da pesquisa.
No posso deixar de agradecer meus colegas prolanianos, Rita Lima de Castro, Jlia
Jacomini, Karina Fortete e Claudionor Damasceno pelas discusses valiosas e,
principalmente, pela amizade.














Resumo
O potencial econmico conquistado pelo Brasil nos ltimos anos reavivou o debate
sobre a desejada superao do subdesenvolvimento do pas. Recentes conquistas do setor
econmico como em outras reas, direcionam os holofotes mundiais na direo brasileira. Tal
fato criou condies para uma melhor insero internacional do pas que, juntamente com
outros pases emergentes, buscam uma distribuio de poder que condiga com o poderio
econmico que desenvolveram ao longo das ltimas dcadas. A proeminncia regional do
Estado brasileiro, contudo, faz com que algumas vozes sul-americanas enderecem ao Brasil
possveis intenes subimperialistas, como o caso do Equador, pas andino foco da presente
pesquisa. O objetivo do trabalho o de verificar a relao econmica entre Brasil e Equador
sob o prisma da tese sobre o subimperialismo, desenvolvida por Ruy Mauro Marini durante a
dcada de 1970.
Palavras-chaves: potncia regional, dependncia, integrao regional, subimperialismo

Resumen
El potencial econmico alcanzado por Brasil en los ltimos aos reaviv el debate
sobre la deseada superacin del subdesarrollo del pas. Las ltimas conquistas del sector
econmico como de otras reas, llamaran la atencin mundial para Brasil. Este hecho cre
condiciones para su mejor insercin internacional buscando, junto con otros pases
emergentes, una distribucin de poder que est de acuerdo con el podero econmico que
desarrollaron a lo largo de las ltimas dcadas. Por otro lado, la prominencia regional del
estado brasilero, ha hecho con que algunas voces sudamericanas le atribuyan a Brasil,
posibles intenciones subimperialistas, como es el caso de Ecuador, pas andino, foco de la
presente investigacin. El objetivo del trabajo es verificar la relacin econmica entre Brasil y
Ecuador sobre el prisma de la tesis desarrollada por Ruy Mauro Marini durante la dcada de
1970, sobre el subimperialismo.

Palabras claves: potencia regional, dependncia, integracin regional, subimperialismo.






Abstract
The economic power conquered by Brazil in recent years reascended the debate about
the possibility of the underdevelopment overcoming. Recent successes in the economic field
as well as in other sectors, placed Brazil in the centre of worlds attention. This fact created
conditions for a better international insertion for Brazil and other emergent countries whom
search for a reasonable power balance, motivated by the latest economic achievements. The
regional prominence of the Brazilian State, although, generates some diverged voices from
other South American countries, particularly Ecuador. The intention of this thesis is to verify
the economic relation between Brazil and Ecuador under the lens of the subimperialism
theory, created by Ruy Mauro Marini during the 1970s.

Keywords: regional power, dependency, regional integration, subimperialism
















SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................... 09
CAPTULO 1 PRECEDENTES E ALICERCES TERICOS ......................... 11
1.1 - Brasil: avanos recentes e perspectiva regional.............................................. 11
1.2 - Dependncia e Subdesenvolvimento ................................................................ 17
1.3 - Sobre Imperialismo e Subimperialismo .......................................................... 22

CAPTULO 2 - O EQUADOR EM FOCO ............................................................. 41
2.1 Breve histrico econmico do Equador .......................................................... 41
2.2 Anlise de dados quantitativos ........................................................................ 49
2.2.1 Os dados comerciais ...................................................................................... 49
2.2.2 Os dados financeiros ..................................................................................... 58
2.2.3 Os dados sociais ............................................................................................. 60

CAPTULO 3 A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS
BRASILEIRAS .......................................................................................................... 66
3.1 A insero internacional das companhias brasileiras ................................... 66
3.2 A internacionalizao da Petrobras ................................................................ 71
3.3 O papel da Petrobras e o Estado brasileiro ................................................... 75
3.4 A Petrobras na Amrica do Sul: o caso do Equador ....................................... 77

CONSIDERAES FINAIS ................................................................................... 86
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 87







LISTA DE ABREVIATURAS

ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
ALCSA rea de Livre Comrcio Sul-Americana
ANP Agncia Nacional do Petrleo
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
BRICS Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
FLACSO Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
FMI Fundo Monetrio Internacional
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
OCP Oleoducto de Crudos Pesados S.A.
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONG Organizao No-Governamental
OPEP Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
PDVSA Petrleos de Venezuela S.A.
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PSI Poltica de Substituio de Importaes
SMI Sistema de Metas de Inflao
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas


9

INTRODUO

Apesar dos esforos em vista a um aprofundamento da integrao sul-americana, com
o endosso do Estado brasileiro, atravs de iniciativas mais recentes como o Mercosul, e mais
mais tarde a IIRSA e a UNASUL, a hiptese de que o governo brasileiro, em comunho
com empresas brasileiras de grande porte, como a Petrobras, atuem de maneira a
subimperialisar os pases da sub-regio, mais especificamente o Equador. A busca por
contratos assimetricamente favorveis aos interesses do capital brasileiro em detrimento das
necessidades locais, no se levando em conta danos maiores eventualmente sucedidos, como
prejuzos ao meio-ambiente, ao bem-estar dos indgenas e a sade das pessoas locais, parecem
conter um matiz subimperialista.
importante ressaltar que o presente estudo baseia-se nos escritos de Ruy Mauro
Marini sobre a Teoria do Subimperialismo. Acreditamos ser possvel analisar as relaes
econmicas recentes entre Brasil e Equador atravs do prisma dessa teoria. Apesar das
diversas dimenses que o assunto possa abarcar, essa anlise procurar focar na esfera
econmica do fenmeno, mesmo que por vezes traga tona pontos polticos, histricos ou de
outra natureza. Tais pontos so, por vezes, necessrios para contextualizar a anlise de carter
econmico.
O objetivo da dissertao descobrir se o Brasil, em conjunto com as companhias
brasileiras, em especial a Petrobras, praticam uma poltica subimperialista no Equador,
considerando o fluxo de seus investimentos e o comportamento da empresa no pas, tendo
como foco o perodo que, no Brasil, corresponde aos governos de Fernando Henrique
Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva (1994 2010).
A metodologia utilizada na dissertao foi a pesquisa realizada atravs de diferentes
materiais selecionados: livros, revistas, teses e artigos, tanto impressos quanto eletrnicos,
assim como jornais e revistas peridicas. A literatura no se limitou produo sul-
americana, considerando-se assim alguns autores mundiais com pesquisas relacionadas ao
assunto abordado. Como se trata de um trabalho de essncia econmica, a coleta de dados
quantitativos foi de grande importncia para verificar a aplicabilidade da teoria. Os dados
foram obtidos principalmente em sites oficiais como do Banco do Brasil e do MDIC, entre
outros, que forneceram estimativas oficiais relevantes pesquisa. As notas tomadas durante a
10

pesquisa de campo executada em Julho de 2010 com o grupo de estudos Nossa Amrica, no
Equador, tambm fez parte do trabalho final.
O primeiro captulo traa um panorama recente do cenrio brasileiro inserido em um
contexto regional. Ele traz apontamentos sobre a situao de dependncia da sub-regio e do
subdesenvolvimento reproduzido ali. Nele tambm so assinaladas algumas questes
concernentes ao imperialismo, para em seguida apresentar-se o conceito de Subimperialismo.
O captulo 2 trata do Equador, pas de estudo, e apresenta um histrico recente do pas
andino, se atendo s principais questes desenvolvidas ao mesmo tempo em que mantm o
foco no tema econmico. Em uma segunda parte, buscou-se analisar os dados quantitativos
selecionados tendo em mente os elementos desenvolvidos na teoria subimperialista.
O terceiro e ltimo captulo trata da internacionalizao da maior empresa do Brasil, a
Petrobras, e da questo de seu duplo carter estatal-privado. nesse ponto que verificamos a
experincia vivida pela Petrobras no Equador e os eventuais desentendimentos entre a direo
dessa e o Estado equatoriano, culminando com a sada da empresa do pas em 2010.












11

CAPTULO 1 PRECEDENTES E ALICERCES TERICOS
1.1 - Brasil: avanos recentes e perspectiva regional
O potencial econmico conquistado pelo Brasil nos ltimos anos reavivou o debate
sobre a desejada superao do subdesenvolvimento do pas. As medidas econmicas de
estabilizao da moeda e controle da inflao, iniciadas nos governos de Fernando Henrique
Cardoso e mantidas nos mandatos seguintes por Luiz Incio Lula da Silva, foram essenciais
para o acmulo de reservas que permitiu a passagem relativamente tranqila do pas pela crise
financeira de 2008, que ainda no se deixa esquecer em certas partes do globo.
O boom de commodities demandadas principalmente pela China na ltima dcada
tambm influenciou positivamente as contas brasileiras, atrelado s importantes inovaes
tecnolgicas atingidas no campo, fomentadas pelo intenso incentivo pesquisa na rea
1
. A
insero de tecnologia na produo de produtos primrios aumenta a eficincia e agrega valor
a mercadoria, o que torna a situao do Brasil diferente da ocorrida em outros perodos
histricos nos quais o pas se consolidou como exportador de matrias-primas e, quase que
inevitavelmente, importador de produtos industrializados, criando uma balana comercial
freqentemente desfavorvel ao pas.
A tendncia atual de crescimento da demanda por produtos primrios tende a levantar
questionamentos, contudo, sobre se o Brasil estaria caindo na armadilha histrica que mais
uma vez o consolidaria como um exportador de produtos primrios baratos e importador de
manufaturados de maior valor agregado. Esse papel de ator secundrio, vtima das trocas
desiguais do capitalismo, o levaria, no limite, a um processo de desindustrializao, assim
advertem alguns acadmicos
2
.
Essa discusso remete-nos teoria de Ral Prebisch denominada deteriorao dos
termos de troca e traz tona a discusso de sua validade. Para o economista argentino, os
preos dos produtos primrios, em comparao aos preos dos produtos industrializados,
cairiam de forma gradual porm contnua, sendo necessrios cada vez mais produtos
primrios para se adquirir uma mesma quantidade de produtos manufaturados (Prebisch,
2000).

1
Ver site da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA http://www.embrapa.br/
2
Ainda sobre os riscos da desindustrializao. Disponvel em:
http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=5404
12

Uma possvel explicao para o fato a baixa elasticidade-renda da demanda por bens
primrios. Isto quer dizer, supondo-se um aumento de renda, as pessoas tenderiam a consumir
uma quantidade maior de produtos industrializados em detrimento do consumo de primrios.
Assim, pases especializados em produtos primrios estariam mais sujeitos a variaes na
renda mundial (Prebisch, 2000). Ainda considerando-se tal cenrio recessivo, pases
exportadores de produtos primrios sofreriam mais com os abalos econmicos se comparados
a pases onde o peso das exportaes se concentra no setor secundrio.
No entanto, importante assinalar que o aumento da demanda por produtos primrios
impulsionada pelo pas asitico possui caractersticas de um fenmeno temporrio,
provavelmente marcando um ponto fora da curva na teoria proposta por Prebisch.
Na questo econmico-social, as recentes taxas de reduo da pobreza, intimamente
ligadas a uma distribuio de renda menos desigual e ao crescimento do mercado consumidor
interno, somam-se ao grupo das condies que proporcionam a atual fase de bonana que o
pas parece viver. A erradicao da pobreza extrema e a reduo da fome constituem a
primeira meta estipulada pela Organizao das Naes Unidas, no programa que ficou
conhecido como Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
3
. No obstante, o Brasil logrou
uma reduo da pobreza extrema em torno de 20% da apresentada em 1990. De acordo com
as medies internacionais, no ano de 2008 o pas apresentava 4,8% da populao nacional
nesta situao, em comparao a cifra de 25,6% de 1990.
Contudo, apesar da contribuio atribuda ao crescimento econmico no que diz
respeito reduo da pobreza, o principal fator que proporcionou esse feito foi a diminuio
da desigualdade na renda dos brasileiros. Assim, estima-se que mais de 70% da queda nos
nveis de pobreza estejam relacionados a uma menor desigualdade
4
. Essa informao
relevante pois confirma o efeito positivo causado por uma distribuio de renda mais
igualitria, possvel atravs da execuo de polticas mais assertivas.

3
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Disponvel em: http://www.pnud.org.br/odm/
4
A queda recente na desigualdade do Brasil. Disponvel em:
http://www.nuso.org/upload/portugues/2007/Arbix.pdf
13

Internacionalmente, o Brasil avanou um patamar em termos de segurana para
investimentos financeiros, com a elevao da nota no rating das principais agncias de risco
5
,
e de devedor passou a ser credor do Fundo Monetrio Internacional - FMI. Essa nova
condio aponta para um amadurecimento do Brasil como ator do sistema financeiro,
agregando maior confiabilidade aos investimentos feitos no pas, alm de proporcionar uma
maior independncia em termos da prtica de polticas econmico-financeiras.
Outro ponto que contribuiu para a melhora relativa do Brasil frente aos indicadores
econmicos de pases sul-americanos e outros pases em vias de desenvolvimento foi o
aprofundamento da diversificao dos parceiros comerciais brasileiros. Apesar de manter
fortes laos comerciais com parceiros histricos, como os Estados Unidos, o pas incluiu em
seu mapa comercial pases da frica e do Oriente Mdio. Em Abril de 2009 a China passou,
pela primeira vez, os Estados Unidos como principal parceiro comercial do Brasil
6
.
Tais avanos na esfera econmico-financeira contriburam para uma ao poltica mais
ambiciosa no cenrio internacional, como a tentativa por parte do Brasil de mediar o embate
entre os Estados Unidos, especialmente, e o Ir, no concernente ao desenvolvimento de
energia nuclear
7
. Outro evento recente em que o pas desempenhou o papel de mediador foi o
golpe de Estado sofrido por Manuel Zelaya. A deposio foi condenada de imediato pelo
Brasil que, em conjunto com a Organizao dos Estados Americanos OEA, tentou manejar
o retorno de Zelaya ao poder. Em ambos os casos, o pas adotou uma posio diferente da
praticada pelos Estados Unidos, o que poderia significar uma atuao mais independente em
termos de poltica externa
8
.

5
Em meio crise mundial, agncia S&P eleva nota de crdito do Brasil. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/poder/1008084-em-meio-a-crise-mundial-agencia-sp-eleva-nota-de-credito-do-
brasil.shtml

6
China se torna principal parceiro comercial do Brasil. Disponvel em:
http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/noticia.php?area=5&noticia=9041

7
Para analistas, Brasil se afirma no cenrio global mesmo com sanes ao Ir. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2010/06/100609_iraanalistas_ac.shtml
8
O Brasil pisou na bola em Honduras? Disponvel em:
http://operamundi.uol.com.br/conteudo/opiniao/16775/o+brasil+pisou+na+bola+em+honduras.shtml
14

Enquanto a questo sobre a reforma do Conselho de Segurana das Naes Unidas e a
provvel incluso do Brasil como membro permanente (e de outros pases, como a ndia) no
definida, o Brasil busca se destacar na arena internacional em outros setores, como o
esportivo. A escolha do Rio de Janeiro como sede das Olimpadas de 2016 e a opo pelo
Brasil para receber a Copa do Mundo de futebol em 2014 mostram a disposio do pas em
reforar sua presena no cenrio internacional.
Alm de defender seus posicionamentos de forma mais assertiva, o pas demonstra
disposio em representar os interesses da Amrica do Sul e, de forma mais ampla, da prpria
Amrica Latina. Apesar de, com frequncia, ter sido marginalizada nos estudos geopolticos
clssicos (Cairo, 2008), a sub-regio latino-americana busca uma insero internacional
menos desigual, em outras palavras, uma redistribuio do poder global mais condizente com
a nova realidade econmica. Nos dizeres de Huntington: O desenvolvimento econmico na
sia e na Amrica Latina est tomando menos ntida a dicotomia simples dos que tm e dos
que no tm (HUNTINGTON, 1997, p-34).
Tal pretenso brasileira esbarra, no entanto, em certa desconfiana que alguns pases
da sub-regio sul-americana parecem remeter ao Brasil (Ayerbe, 2008). O Brasil possui
dimenso quase que continental, ocupando uma vasta parcela territorial da Amrica do Sul, e
desfruta da maior biodiversidade do mundo, de significativas reservas de gua doce e de
petrleo, alm de responder por mais da metade do Produto Interno Bruto (PIB) e da
populao da regio. A extenso de seu territrio tambm contribui para uma produo
agrcola diversificada, dada a variedade de climas (ver tabela 1). Este fator contribui
significativamente para posicionar o Brasil entre os maiores exportadores de produtos
primrios do mundo. Talvez caractersticas como essas apresentadas contribuam para as
naes da regio alimentarem uma possvel desconfiana frente ao pas.





15

Tabela 1: Brasil e Amrica do Sul
9

Pas
Territrio
(km2) Populao * PIB **
BRASIL 8,5 milhes 201,1 milhes 2,01 trilhes
Argentina 2,8 milhes 41,3 milhes 568,2 bilhes
Bolvia 1,1 milhes 9,9 milhes 45,5 bilhes
Chile 756,1 mil 16,7 milhes 243,2 bilhes
Colmbia 1,1 milhes 44,2 milhes 407,5 bilhes
Equador 283,6 mil 14,8 milhes 110,4 bilhes
Guiana 215,0 mil 748,5 mil 4,9 bilhes
Paraguai 406,7 mil 6,4 milhes 28,6 bilhes
Peru 1,3 milhes 30 milhes 251 bilhes
Suriname 163,8 mil 486,6 mil 4,5 bilhes
Uruguai 176,2 mil 3,5 milhes 44,0 bilhes
Venezuela 912,0 mil 27,2 milhes 348,8 bilhes
Fonte: CIA The World Factbook
10


Apesar de se diferenciar em tais fatores do restante dos pases da Amrica do Sul, as
relaes entre estes e o Brasil so basicamente de cunho pragmtico (Cervo, 2007). A
redemocratizao ocorrida na maioria dos pases da regio na dcada de 1980 trouxe novo
impulso ao debate poltico-diplomtico entre as naes sul-americanas, visto que os processos
de policymaking em naes democrticas tendem a ser mais transparentes, confiveis e de
mudanas polticas bruscas pouco provveis (Armijo e Burges, 2009). Com a queda dos
governos militares, portanto, torna-se mais provvel a cooperao entre estes pases.

9
Excluindo-se a Guiana francesa.
*estimativa: julho de 2010.
** estimativa: 2009.
10
Disponvel em: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/
16

No obstante tal tendncia cooperao, no fato consumado o apoio dos pases sul-
americanos a empreitada brasileira de se consagrar o pas-lder da regio, como ficou claro
dada a posio contrria da Argentina a obteno pelo Brasil de um assento no Conselho de
Segurana das Naes Unidas. Como ressalta Cervo (2007), historicamente Brasil e Argentina
foram protagonistas de diversos desentendimentos. Com o passar das dcadas, no entanto, a
at ento percepo argentina de rivalidade passou paulatinamente a ser de temor ante seu
famigerado vizinho. Esse movimento se deu principalmente durante a dcada de 1990 e incio
dos anos 2000, por conta das constantes crises enfrentadas pelo pais platino. J a Venezuela,
que durante boa parte de sua histria esteve de costas para o restante da Amrica do Sul e de
frente para os Estados Unidos e pases centro-americanos, viu-se compelida a buscar maior
contato com seus vizinhos sul-americanos na busca pela diversificao de parceiros
comerciais, visto o agravamento da crise econmica que assolou o pas no incio dos anos
1990.
fato que o Brasil pode ser um interlocutor importante dos problemas oriundos da
Amrica do Sul, papel que dever desempenhar se, de fato, consagrar-se como um lder
regional. Conciliar os interesses dos pases da regio com seus prprios interesses tambm
ser uma tarefa importante, assim como fazer concesses de quando em quando em prol dos
interesses regionais. Estas so funes que o Brasil deve estar disposto a desempenhar se
continuar trilhando o caminho da liderana regional.
Segundo Guimares (2005), apesar dos avanos significativos ocorridos sobretudo na
ltima dcada, alguns dos quais expostos acima, o Brasil ainda um pas que sofre de
carncias srias em reas primordiais para seu desenvolvimento. Dentre elas esto os setores
de educao, infra-estrutura, segurana, pesquisa. Os investimentos destinados a estes setores
so, por vezes, maiores dos que outros pases latino-americanos despendem mas ainda assim
so consideravelmente inferiores aos aplicados por pases desenvolvidos.
Outro ponto importante, alm da quantidade de capital destinado a estes campos, a
qualidade do investimento. imprescindvel a realizao de programas que comprovem
eficcia em resultados qualitativos, para alm da contagem do nmero de pessoas assistidas.
Muitos dos investimentos, principalmente no setor de pesquisa por conta da falta da preciso
nos benefcios dos resultados obtidos, tero implicaes somente a longo prazo. Contudo, h
de se comear agora (Guimares, 2005).
17

Assim, procurou-se ressaltar pontos importantes que compem, ainda que
parcialmente, um quadro geral do Brasil nos primeiros anos do sculo XXI. Este breve
panorama no tem a ambio de abarcar todos os temas brasileiros relevantes mas apenas os
valiosos para essa pesquisa. Tal retomada da histria recente contribui na formao de um
cenrio do tempo histrico em estudo. Mais diante, destacam-se dois conceitos que
precedem a formulao do conceito de subimperialismo, teoria chave nesse trabalho.
1.2 - Dependncia e Subdesenvolvimento
Pode-se dizer que dependncia e subdesenvolvimento so conceitos intimamente
ligados e que, na maioria das situaes experimentadas ao longo dos anos por determinados
pases, tambm co-existem. Assim, necessrio um retorno histria para se compreender as
contribuies mais significantes que esses conceitos trazem ao entendimento das questes
econmicas atuais da Amrica do Sul.
O desenvolvimento desigual existente entre diferentes pores do globo torna-se
evidente frente consolidao do modo capitalista de produo. Contudo, ainda na dinmica
do sistema colonial mercantilista, possvel observar o mundo divido entre pases
exploradores e explorados, ou seja, entre metrpoles, as potncias europias, e as colnias,
extensas pores de terras que iam desde as Amricas at os continentes africano e asitico.
Neste perodo da histria a desigualdade j era realidade porm ainda no se poderia notar
uma situao de dependncia, embora a primeira leve mais tarde segunda (Marini, 2000).
Com o decorrer dos sculos, a dinmica econmica torna-se mais intensa, e as
diferenas entre as metrpoles e as futuras naes, mais ntidas. O desenvolvimento desigual
entre estes espaos econmicos se v aprofundado pelo advento da industrializao, que se
tornou possvel essencialmente pelas mudanas produzidas no seio da revoluo industrial
inglesa na segunda metade do sculo XVIII. Para adquirir mercadorias manufaturadas, as
colnias deveriam produzir uma quantidade significativamente maior de produtos primrios,
dada a diferena de valor entre eles. O intercmbio desigual produzia, portanto, um
desequilbrio na balana comercial das colnias, que se mantinha continuamente deficitria
(Marini, 2000).
Cria-se ento uma diviso internacional do trabalho em que os pases industrializados
tornam-se grandes acumuladores de capital e os pases agrrios, importadores assduos destes
produtos manufaturados, assim como de capital. Como destaca Ruy Mauro Marini,
18

importante observar a contribuio da Amrica Latina no processo de revoluo industrial
ocorrido nas metrpoles. Como fornecedora de produtos primrios, incluso alimentos, aos
pases em processo de industrializao, possibilitou a estes uma dedicao quase que
exclusiva a indstria nascente, visto que podiam adquirir pelo comrcio exterior alimentos
que antes precisavam produzir. Este fato trouxe incremento significativo ao processo
industrial, tornando-o mais eficiente e rpido.
O forte incremento da classe operria industrial,...,no teria podido ter lugar se estes
(pases centrais) no tivessem contado com os meios de subsistncia de origem
agropecuria, proporcionados de forma considervel pelos pases latino-americanos.
Foi isto que permitiu aprofundar a diviso do trabalho e especializar os pases
industriais como produtores mundiais de manufaturas (MARINI, 2000, p-111)
O desenvolvimento desigual entre estes dois blocos torna-se mais complexo com o
tempo, muito embora no perca suas caractersticas originais. O dualismo metrpole-colnia
ganha novos contornos com o conceito centro-periferia que, embora criado anteriormente, foi
resgatado e aprimorado por autores como Ral Prebisch e Celso Furtado, entre outros
estudiosos, como instrumento para o estudo da dependncia estrutural latino-americana. Neste
conceito, o sistema mundial dividido entre o centro industrializado e desenvolvido, as
antigas metrpoles, e a periferia agrcola e subordinada ao centro, anteriormente colnias. O
intercmbio desigual inerente a dinmica cria um excedente de capital nos pases centrais
configurando-se, ento, a chamada dependncia, que entendida como uma relao de
subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo mbito as relaes de
produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas para assegurar a reproduo
ampliada da dependncia. (MARINI, 2000, p-109).
Segundo Marini, o cerne da situao de dependncia reside na superexplorao do
trabalhador da periferia. Isto ocorreria pois o excedente econmico gerado pelas empresas
transnacionais drenado para o pas central, forando os salrios locais para baixo como
forma de granjear um lucro que permita simultaneamente enviar parte desse valor ao exterior,
assim como investir parte internamente, na planta local.
Os baixos salrios contribuem para a formao de um mercado consumidor interno
restrito, incapaz de absorver em sua totalidade a produo de manufaturas de tais empresas.
Assim, os empresrios dos pases com uma parque industrial mais desenvolvido vem nas
populaes de pases vizinhos consumidores em potencial capazes de dar vazo sua
produo industrial. Ento, uma parte significante da produo direcionada ao mercado
externo, tornando os pases de economias mais desenvolvidas da regio latino-americana
19

dependentes do mercado consumidor de seus vizinhos, frente incapacidade de absoro da
produo pelo mercado local. Aos olhos de Marini, a nica soluo possvel para a superao
do subdesenvolvimento vividos pelos pases latino-americanos seria o rompimento com as
relaes de dependncia. (Marini, 2000).
Outro terico importante que pensou a dependncia foi o socilogo Fernando
Henrique Cardoso. Cardoso e Marini protagonizaram debates acadmicos acalorados e
criticas recprocas s obras de ambos. O ponto latente da discusso residia no fato de Marini
considerar possvel o desenvolvimento dos pases latino-americanos somente frente ao
rompimento com a dependncia, em outras palavras, com o sistema econmico que nutria tal
dinmica. Cardoso, ao contrrio, vislumbrava a possibilidade de haver desenvolvimento nos
pases de economias mais avanadas mesmo estes mantendo a dependncia dos pases
centrais, o que chamou de Desenvolvimento Dependente-Associado (Cardoso e Faletto,
2004).
Acreditamos que a compresso da situao atual dos pases industrializados e
dependentes da Amrica Latina requer a anlise dos efeitos do que chamamos de
internacionalizao do mercado interno, expresso que caracteriza a situao que
responde a um controle crescente do sistema econmico das naes dependentes
pelas grandes unidades produtivas monopolsticas internacionais.
A novidade da hiptese no est no reconhecimento da existncia de uma
dominao externa processo bvio mas na caracterizao da forma que ela
assume e dos efeitos distintos, com referncia s situaes passadas, desse tipo de
relao de dependncia sobre as classes e o Estado. Salientamos que a situao atual
do desenvolvimento dependente no s supera a oposio tradicional entre os termos
desenvolvimento e dependncia, permitindo incrementar o desenvolvimento e
manter, redefinindo-os, os laos de dependncia, como se apia politicamente em
um sistema de alianas distinto daquele que o passado no assegurava a hegemonia
externa (CARDOSO E FALETTO, 2004, p-181).
Como menciona Bielschowsky (2000), a criao da Comisso Econmica para a
Amrica Latina - CEPAL, em 1948, inaugura tais discusses e marca um ponto de inflexo
relevante na busca pela compreenso da dependncia e do subdesenvolvimento. At ento, o
pensamento econmico dominante importado dos pases centrais, preconizava os benefcios
da adoo do princpio de vantagens comparativas
11
. De acordo com esta teoria, os pases
deveriam especializar-se na produo daquilo em que mais eficiente pois o faria em menos

11
Este princpio formulado por David Ricardo e apresentado em sua obra intitulada The
Principles of Political Economy and Taxation, de 1817.
20

tempo e com menores custos de produo. Assim, no comrcio internacional estas
mercadorias seriam intercambiadas e obter-se-ia outros produtos que no da produo local.
Dando conta deste raciocnio, caberia aos pases perifricos, incluindo-se os da
Amrica Latina, a produo de produtos primrios, enquanto os pases centrais,
principalmente os europeus e mais tarde os norte-americanos, ficariam incumbidos de prover
o mundo com seus produtos manufaturados. Conforme explicitado anteriormente, a diferena
no valor destas mercadorias com relaes as primeiras manteria a balana comercial latino-
americana sempre em desvantagem, aprofundando a situao de dependncia (Bielschowsky,
2000).
Outra teoria equivocada vinda do centro considerava o subdesenvolvimento como uma
etapa necessria para se atingir o desenvolvimento (Furtado, 2009). Tal pensamento etapista
desconsiderava o fato de os prprios pases desenvolvidos no haverem passado por esta fase.
Nas palavras de Celso Furtado: O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico
autnomo, e no uma etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j
alcanaram grau superior de desenvolvimento. (FURTADO, 2009, p-11).
Frente a isso, alguns intelectuais latino-americanos viram-se compelidos a estudar a
realidade de subdesenvolvimento na qual se encontrava a regio e a produzir novas teorias,
que dessem conta de explicar o fenmeno a partir de uma perspectiva perifrica. Assim, a
Amrica Latina comeava a procurar solues para seus prprios dilemas, estes pela primeira
vez entendidos desde uma tica local.
Na busca pelo entendimento destaca-se o material produzido no mbito da CEPAL.
OS estudiosos da regio davam-se conta de que os benefcios da especializao tinham
validade terica, contudo no condiziam com a realidade. Os frutos do progresso tcnico, em
lugar de serem distribudos de maneira equitativa como anunciava a premissa, deslocavam-se
em sua maioria aos pases industrializados, restando apenas uma pequena parte nos pases
produtores de produtos primrios.
Para vencer o desequilbrio, restava aos pases latino-americanos industrializar-se. O
processo de industrializao no era visto como um fim em si mesmo mas objetivava a
elevao dos padres de vida da populao. Sua realizao tambm no dispensava a
produo de produtos primrios, j que para adquirir maquinrios para as novas indstrias
21

necessitariam import-los, e para tanto as divisas adquiridas na venda de produtos primrios
no comrcio internacional seriam essenciais (Bielschowsky, 2000).
Contudo, j na segunda metade da dcada de 1950 era latente a diminuio na
capacidade de importar dos pases da regio, visto a situao restritiva em que se encontrava o
cenrio internacional. Frente grande dependncia da importao de bens de capital, foi
elaborado o que ficou conhecido como Poltica de Substituio de Importaes - PSI
(Versiani, 1987). Com a idia de produzir internamente o que antes era comprado do exterior,
contrariava-se claramente o princpio das vantagens comparativas, indo de encontro lgica
da eficincia. Porm, foi a sada encontrada pelos pensadores locais.
A Poltica de Substituio de Importaes fez progressos importantes mas mostrou
traos de esgotamento nos primeiros sintomas do que posteriormente seria conhecido como a
dcada perdida. Talvez o equvoco tenha sido, desde o incio, seus formuladores no terem
considerado o princpio da indstria nascente. Segundo Mill (1983), medidas protecionistas
seriam aceitas por um determinado perodo de tempo, at as empresas tornarem-se capazes de
competir de forma mais justa com as indstrias j consolidadas. Mesmo parte dos
economistas clssicos considerava importante o protecionismo no contexto da indstria
nascente, como o prprio John Stuart Mill:
O nico caso em que, com base em meros princpios de Economia Clssica, so
defensveis as taxas protecionistas, quando so impostas em carter temporrio
(sobretudo em um pas jovem e que est crescendo), na esperana de nacionalizar a
empresa estrangeira, que em si mesma perfeitamente adequada para as
circunstncias do pas. A superioridade de um pas sobre outro, em um ramo de
produo, muitas vezes vem apenas do fato de ter comeado antes. Pode ser que no
haja nenhuma vantagem intrnseca de um lado, ou desvantagem do outro, mas
apenas uma superioridade momentnea de habilidade e experincia adquiridas. Um
pas que ainda no adquiriu essa habilidade e essa experincia pode sob outros
aspectos ser mais adequado para essa produo do que aqueles que comearam antes
no ramo (MILL, 1983, p-381).






22

1.3 - Sobre Imperialismo e Subimperialismo
Para este tpico, foram escolhidos para exposio alguns dos preceitos essenciais para
a construo dos alicerces tericos, com os quais se pretende sustentar a dissertao at sua
concluso. Assim, tratar-se-, neste primeiro momento, da exposio das principais ideias de
autores clssicos acerca do advento do imperialismo. Posteriormente ao desenrolar de
contribuies de Vladimir Lnin, Maurice Dobb, Paul Baran e Paul Sweezy, concernentes ao
imperialismo, discorrer-se- sobre a Teoria do Subimperialismo, proposta pelo economista
brasileiro Ruy Mauro Marini.
A anlise da teoria do imperialismo se faz necessria para uma melhor compreenso
do conceito que deriva desse primeiro e que ser instrumento relevante para o desenrolar
dessa pesquisa. Em outras palavras, faz-se necessrio uma breve passagem pelos estudos
sobre essa fase especfica do capitalismo para que se chegue com mais segurana ao conceito
de subimperialismo.
Em sua obra O Imperialismo, etapa superior do capitalismo, Vladimir Lnin
12
discorre
criticamente sobre a formao do que considera a etapa do capitalismo monopolista, em sua
fase mais recente, quando o mundo inteiro se encontra repartido entre os grandes grupos
capitalistas internacionais (Lenine, 2005).
A segunda obra a ser analisada da autoria de Paul Baran e Paul Sweezy. A obra em
questo Capitalismo Monopolista, que se diz ensaio mas traz importantes consideraes
acerca da ordem econmica e social estadunidense. A obra no se limita aos assuntos
puramente econmicos porm aborda, inclusive, aspectos da sociedade em tal fase do
capitalismo. Aqui, porm, sero consideradas as observaes de cunho econmico,
essencialmente, e que podem contribuir ao conjunto da presente dissertao.
Logo no incio, importante um esclarecimento sobre a definio de monoplio,
termo utilizado por diversas vezes nessa composio e que, se interpretado de maneira
diferente da proposta, poder causar confuses. A explicao tradicional de monoplio se
refere a uma situao na qual apenas uma empresa ou um vendedor tem o controle total sobre
a oferta de um determinado produto no mercado. De acordo com tal definio, no haveria
concorrentes para essa mercadoria, restando ao nico vendedor definir seu preo. Portanto,

12
Em verso portuguesa, Lenine. Para ficar de acordo com a bibliografia, utilizaremos Lenine ao lugar de Lnin;
23

este vendedor, munido de informao completa, teria condies de definir de maneira
eficiente o preo e a quantidade da produo que lhe proporciona o maior lucro possvel.
Porm, a empresa monopolista a qual este trabalho se refere no se encaixa nesta
definio. Ela , na realidade, uma de vrias empresas que fazem parte de um mesmo setor ou
que produzem mercadorias semelhantes. Ento, haveria disponvel no mercado uma variedade
de produtos muito parecidos, fabricados por diferentes empresas e, possivelmente, de valores
diferentes. Assim, mesmo de posse da mais completa informao capaz de, em teoria,
conduzir uma empresa monopolista a maximizao dos lucros, apenas uma delas no capaz
de definir o preo de sua mercadoria que a levaria a obter o maior lucro possvel, pois esta
escolha influenciada pelas variaes de preos das outras empresas concorrentes.
Explicado isso, vlido mencionar que o regime de monoplios precedido pela
situao de livre-concorrncia. Lenine (2005) inicia suas consideraes sobre a evoluo do
capitalismo ao consider-lo um sistema naturalmente contraditrio, ou seja, que prega e tem
como uma de suas caractersticas fundantes a livre-concorrncia sendo que, com o passar dos
anos, esta mesma livre-concorrncia transforma-se em monoplios, e no sendo eliminada
completamente acaba coexistindo com os monoplios e, por vezes, entrando em conflito com
eles.
Durante a fase embrionria do sistema capitalista, o termo capitalismo chega a ser
utilizado, equivocadamente, como sinnimo de laissez-faire
13
, expresso esta que propaganda
a auto regulao dos mercados, sem haver a necessidade de interferncia externa, como
destacou Maurice Dobb (1977), em sua obra intitulada A Evoluo do Capitalismo:
[...] o Capitalismo se identifica com um sistema de empresa individual sem
obstculos, sistema em que as relaes econmicas e sociais so governadas por
contrato, onde os homens so agentes livres na busca de sua subsistncia, achando-
se ausentes quaisquer compulses e restries legais. Com isso, o Capitalismo
tornado virtualmente em sinnimo de um regime de laissez-faire e, em alguns usos
do termo, de um regime de concorrncia. (DOBB, 1977, p-14).
Assim, em uma situao em que prevalece no mercado um regime de livre-
concorrncia, os primeiros sinais do que se convencionou chamar de fase monopolista
comeam a despontar. A concentrao da produo, atrelada evoluo tecnolgica e
conseqente introduo de maquinrios cada vez mais eficientes na rotina das fbricas so
particularidades que fazem referncia a esta primeira fase do capitalismo. Os novos

13
Deixar fazer, traduo livre.
24

equipamentos, cada vez mais eficientes, aceleram o processo de produo em sua totalidade:
diminui-se o tempo de fabricao e, portanto, o valor final do bem fabricado. Por outro lado,
as inovaes criam uma mo-de-obra excedente, j que o maquinrio moderno acaba por
substituir uma parte relevante do trabalho humano (Lenine, 2005).
Contudo, no so todas as empresas que participam deste processo de introduo de
novas tecnologias nas fbricas, e as que no o fazem tornam-se menos eficientes, com maior
tempo de produo das mercadorias e custos mais elevados, perante as empresas que se
modernizaram. Este desnivelamento de eficincia torna-se cada vez mais significativo, no
decorrer do tempo, e a livre-concorrncia reinante entre empresas que se adaptaram s
inovaes do capitalismo e as que no se se adaptaram, se torna insustentvel para estas
ltimas. Paulatinamente, as empresas ineficientes falem, e as mesmas vo sendo compradas
pelas empresas que passaram por este processo de modernizao do sistema produtivo
(Lenine, 2005).
Assim como Lenine, Sweezy e Baran (1974) destacam a importncia da introduo de
tecnologia no processo produtivo, no entanto, no se preocupam em investigar possveis
conseqncias desta evoluo tecnolgica. Ao se proporem a criar um modelo do capitalismo
monopolista, os autores ressaltam que um modelo sempre algo irreal mas que, sendo bons,
podem ajudar no entendimento da realidade. Essa dinmica de insero de novas tecnologias
e a conseqente quebra das empresas que se tornam obsoletas, resulta no surgimento de
empresas cada vez maiores, que dispe de uma parte, cada vez mais considervel, da
produo nacional sob seu domnio.
[...] ao chegar a um determinado grau do seu desenvolvimento, a concentrao, por
si mesma, por assim dizer, conduz diretamente ao monoplio, visto que, para umas
quantas dezenas de grandes empresas, muito fcil chegarem a acordo entre si e,
por outro lado, as dificuldades da concorrncia e a tendncia para o monoplio
nascem precisamente das grandes propores das empresas. Essa transformao da
concorrncia em monoplio constitui um dos fenmenos mais importantes para
no dizer o mais importante da economia do capitalismo nos ltimos tempos
(LENINE, 2005, p-18).
As grandes empresas que, aos poucos, se aglutinam em grupos cada vez maiores,
dispem de diversas vantagens as quais no esto disponveis da mesma forma para as
empresas menores. Alm de ter boa parte da produo do pas sob seu jugo, as grandes
empresas tem acesso a matrias-primas mais baratas que contribuem na diminuio do valor
final dos bens produzidos, assim como maior capacidade de lograr acordos vantajosos, seja
com bancos ou com outras instituies com as quais necessita negociar. Tais prerrogativas so
25

possveis basicamente por conta do poderio econmico que estas empresas exercem e,
conseqentemente, a influncia crescente que acabam por desempenhar.
Outra possibilidade recorrente s grandes empresas a sua unio com firmas de ramos
diferentes mas que fazem parte da mesma cadeia produtiva, sob uma mesma companhia. A
estas se d o nome de empresas mistas ou combinadas, que acabam por controlar desde a
extrao da matria-prima, passando pelas diversas fases da produo, at finalmente o
transporte da mercadoria pronta. Empresas combinadas ou mistas so tidas como mais
competitivas e de lucros mais estveis se comparadas s empresas simples (no combinadas),
quando a reunio se d entre empresas do mesmo ramo, segundo Lenine (2005).
Vale lembrar que a situao de monoplio, conduzida pela concentrao da produo
e, anteriormente a esta, possvel pela existncia da livre concorrncia, foi descrita por Karl
Marx em O Capital. Contudo, em uma poca em que se prevalecia a ideia de que a livre-
concorrncia era algo natural, tal lgica foi pouco disseminada. Foi apenas com o transcorrer
das dcadas que o monoplio foi visto como algo real (Lenine, 2005).
Paul Sweezy e Paul Baran (1974) ressaltam a relevante contribuio dada por Lenine
ao pensamento marxista ao dotar, do devido peso, a presena dos monoplios nas economias
centrais. Economistas anteriores a Marx, e mesmo o prprio Marx, consideravam os
monoplios como elementos adjacentes na anlise do capitalismo, remanescentes da poca
mercantilista, sendo necessrio deix-los de lado para uma anlise mais clara do sistema
capitalista. Mas diferentemente dos economistas clssicos, Marx percebeu a tendncia
concentrao do capital em um regime de livre-concorrncia.
Na fase do capitalismo monopolista, so as grandes empresas que reinam soberanas e
se comportam de forma similar aos monoplios tradicionais presentes anteriormente no
sistema mercantilista:
Hoje, a unidade econmica tpica na sociedade capitalista no a firma pequena que
fabrica uma frao desprezvel de uma produo homognea, para um mercado
annimo, mas a empresa em grande escala, qual cabe uma parcela significativa da
produo de uma indstria, ou mesmo de vrias indstrias, capaz de controlar seus
preos, o volume de sua produo e os tipos e volumes de seus investimentos. A
unidade econmica tpica, em outras palavras, tem os tributos que foram outrora
considerados como exclusivos dos monoplios. impossvel, portanto, ignorar o
monoplio ao construirmos nosso modelo de economia, e continuar tratando a
concorrncia como o caso geral: numa tentativa de compreender o capitalismo em
sua fase monopolista, no nos podemos abstrair do monoplio ou introduzi-lo como
26

um simples fator modificante devemos coloc-lo no centro mesmo do esforo
analtico. (BARAN E SWEEZY, 1974, p. 15-16).
A escolha, pelos dois autores, dos Estados Unidos como pas de anlise se justifica
pelo fato da nao ser a forma do capitalismo monopolista em sua etapa mais desenvolvida.
Assim, esta sociedade pode servir de base analtica a outras economias monopolistas,
compartilhando caractersticas mas preservando, todavia, particularidades.
Dessa forma, o perodo compreendido entre os anos de 1870 a 1890 assistiu ao grande
desenvolvimento dos monoplios. A princpio, tratava-se de um fenmeno aparentemente
passageiro, uma forma conveniente de tentar superar a crise de 1873, que assolou os pases
centrais. Neste perodo, os cartis eram ainda incipientes e eram encarados apenas como um
artifcio para se sobreviver crise. No entanto, entre finais do sculo XIX e incio do sculo
XX, o costume em se celebrar acordos entre empresas do mesmo setor para se combinar
preos, dividir fatias do mercado, entre outras atividades, se tornava um dos pilares da vida
econmica e uma premissa importante na transformao do capitalismo em imperialismo
(Lenine, 2005).
A consolidao dos trustes
14
, em paralelo ao advento dos cartis, tambm
desempenhou um papel importante na formao do capitalismo monopolista. As associaes
monopolistas passam a controlar as fontes de matrias-primas, a mo-de-obra qualificada
(essencial para o desenvolvimento de novas tcnicas que influenciam diretamente na melhora
do processo produtivo), assim como os meios de transportes e de comunicao.
A adoo desses mecanismos acaba por negar a livre-concorrncia e torna a dinmica
capitalista mais complexa. Assim, se uma determinada empresa decide baixar os preos de um
determinado produto, a fim de aumentar as vendas e, conseqentemente, seus lucros, esta
ao tem impacto nas empresas concorrentes, que perdem consumidores para a primeira. As
empresas concorrentes, para no ver suas vendas diminudas, acabam por baixar tambm seus
preos, por vezes abaixo do que a primeira empresa havia definido inicialmente. Este exemplo
singelo mostra como uma empresa pode obter o efeito contrrio ao que havia planejado de
incio quando a companhia se encontra em um regime monopolista. (Baran e Sweezy, 1974).

14
Do termo em ingls, trust, que significa a celebrao de acordos entre empresas com a
finalidade de controle de preos e restrio de concorrncia.
27

No entanto, essa situao de concorrncia de preos durou o tempo suficiente para que
os grandes vendedores percebessem que poderiam lucrar mais se agissem de outra forma, o
que gradualmente se convencionou em uma combinao de preos. Assim, a incerteza era
eliminada do jogo de apostas racionais do mundo dos negcios e o objetivo de todas as
empresas concorrentes passava a ser a da maximizao dos lucros do grupo como um todo, e
no apenas em beneficio prprio.
Em alguns pases, os vendedores podem formar, e so mesmo estimulados a isso,
associaes com a finalidade de coordenar suas polticas. As disposies resultantes
podem variar desde rgidos cartis que regulamentam tanto os preos como a
produo (uma aproximao muito grande do exemplo de monoplio puro) at
acordos informais de cumprir certos esquemas de preos (exemplificados pelos
famosos banquetes Gary da indstria americana do ao, nos primeiros anos do
sculo). (BARAN E SWEEZY, 1974, p-67).
Outro mecanismo adotado a liderana de preos. Usualmente, a empresa-lder do
setor determina o preo da mercadoria, sendo seguida por todas as outras empresas
fabricantes do mesmo produto. Estas empresas agem de forma racional a fim de primar pela
maior margem de lucro possvel. Mas podem existir outras dinmicas, por exemplo, quando
as grandes empresas se revezam na liderana dos preos. Nestes casos, quando as empresas
concorrentes no seguem o preo estipulado pela lder da ocasio, comum que esta volte
atrs em sua deciso, como meio de preservar o acordo.
O lder normalmente a maior e mais poderosa firma da indstria em questo
como a US Steel ou a General Motors e as outras aceitam o seu papel dominante
no s porque lhes lucrativo agir assim, mas tambm porque sabem que se
ocorresse uma guerra de preos o lder poderia suportar as perdas melhor do que
elas. (BARAN E SWEEZY, 1974, p-68)
Como ressaltam Baran e Sweezy (1974), importante mencionar que o
estabelecimento de acordos, formais ou informais, de combinao de preos no significa
dizer que a guerra de preos deixou de existir, pois se uma empresa a julga vantajosa, ela
praticar essa poltica sem titubear. Tal afirmao tampouco quer dizer que a concorrncia foi
extinta. Na realidade, esta concorrncia se transforma e se intensifica ao longo do tempo.
Tanto que h uma presso geral para que as empresas diminuam constantemente seus
custos, e as empresas que no o fazem a tempo correm o risco de sarem prejudicadas.
Portanto, h um constante incentivo inovao, principalmente no setor privado e, s vezes,
patrocinado pelo Estado.
Outra caracterstica importante do capitalismo monopolista, destacam os autores, a
tendncia ascendente dos preos. Isso ocorre porque quando uma empresa aumenta os preos
28

de sua mercadoria, no necessariamente suas concorrentes faro o mesmo, e o feito passa
normalmente despercebido. Contudo, quando uma empresa diminui seu preo essa atitude
pode ser interpretada como uma poltica agressiva pelas suas concorrentes, e far com que
estas empresas faam o mesmo, gerando uma guerra de preos pouco vantajosa para todas.
Esta dinmica faz com que seja mais complicado, para uma indstria, baixar o preo de seu
produto do que aument-lo.
Em outras palavras, no oligoplio, os preos tendem a ser mais constantes no
aspecto decrescente do que no aspecto ascendente, e tal fato introduz uma
significativa tendncia ascendente no nvel geral de preos numa economia de
capitalismo monopolista. (BARAN E SWEEZY, 1974, p-70).
Nesta fase de evoluo do capitalismo, possvel dizer que j no h competio entre
pequenas e grandes empresas. Nesta etapa, segundo Lenine, Encontramo-nos perante o
estrangulamento, pelos monopolistas, de todos aqueles que no se submetem ao monoplio,
ao seu jugo, sua arbitrariedade (Lenine, 2005, p-27). A concorrncia ainda se faz presente,
mas neste momento adquire outras dimenses, j que se desenrola entre empresas muito
maiores e com muito mais capital em jogo.
Diferentemente das empresas individuais, estas empresas gigantes so geridas por um
grupo de administradores, sendo estes os responsveis pela obteno do maior lucro possvel.
A administrao almeja e luta por lucros cada vez maiores, custos menores e melhor posio
relativa perante suas concorrentes, alm de uma taxa de crescimento de tendncia ascendente.
Apesar dos pequenos empresrios tambm desejarem o alcance dos objetivos acima, so as
grandes empresas que possuem condies tcnicas que garantem a elas uma notria vantagem
quando a questo a maximizao dos lucros. (Baran e Sweezy, 1974).
Os dirigentes dessas grandes corporaes em pouco lembram seus antecessores, os
magnatas: homens abastados, donos de diversas empresas presentes nos mais diferentes
ramos de atividade. O magnata objetiva essencialmente o prprio enriquecimento enquanto o
empresrio se preocupa com o progresso da empresa. O novo homem de negcios fiel
empresa enquanto o magnata fiel a si mesmo e a sua famlia. Diferenas estas marcantes que
refletem a realidade econmica dos dois momentos distintos.
Para o primeiro (magnata), a empresa era apenas um meio de enriquecimento; para o
segundo (dirigente), o bem da companhia tornou-se uma finalidade ao mesmo tempo
econmica e tica. (BARAN E SWEEZY, 1974, p-39).
29

Comumente, os dirigentes encontram-se entre os donos da grande empresa e so
tambm seus defensores e porta-vozes. Diferentemente do antigo capitalista, que objetivava o
acmulo de capital, esses homens de negcios no se importam em gast-lo, apesar de
conservar a nsia pela obteno de valores igualmente elevados dos primeiros. Como as
empresas individuais, as grandes empresas se empenham pela maximizao dos lucros, mas
das primeiras diferem em dois pontos importantes: tais empresas possuem um tempo de
sobrevivncia maior (so eternas, em uma maneira simplista de dizer) e so instituies de
atitudes racionais, o que provavelmente explique a habilidade dessas empresas no manejo de
negcios consideravelmente maiores. (Baran e Sweezy, 1974).
por meio do mercado que as empresas se relacionam com as outras empresas, assim
como com seus empregados e consumidores. Considerando que tais relaes so basicamente
relaes de preos, sua definio, ou seja, o mecanismo pelo qual como se chega a um
determinado preo, elemento importante para o entendimento do capitalismo monopolista.
A definio dos preos feita de maneiras diferentes no capitalismo monopolista e em sua
fase mais pura, como os autores retratam na obra:
A diferena crucial entre os dois bem conhecida e pode ser resumida na proposio
de que sob o capitalismo competitivo a empresa individual aceita os preos, ao passo que no
capitalismo monopolista a grande empresa quem faz o preo. (BARAN E SWEEZY, 1974,
p-61).
Com o desenvolvimento e crescimento contnuo das empresas monopolistas, os
bancos passam a ter uma soma de capital cada vez mais significante sob sua responsabilidade.
Assim, de meros intermedirios de pagamentos, os bancos tornam-se peas influentes no
processo de monopolizao (Lenine, 2005).
Estas instituies tambm passam pela concentrao vivida pelas indstrias e
empresas adjacentes. Os bancos, anteriormente detentores de um pequeno capital derivado de
diversos pequenos estabelecimentos passam a ter sob seu poder o controle de uma grande
quantidade de capital proveniente de grandes empresas monopolistas. Dessa forma, dispem
de valiosas informaes financeiras dessas corporaes e se aproveitam delas para influenciar
e, por vezes, interferir em suas negociaes. (Lenine, 2005).
Como retrata Lenine (2005), os bancos passam a estudar a vida econmica dessas
grandes empresas e, com base em tais informaes, acabam por conceder maiores ou menores
30

taxas de juros, fazer ou no emprstimos, enfim, passam a controlar o capital monopolista
atravs das operaes bancrias. Com o nmero cada vez menor de pequenos bancos, os
empresrios industriais acabam por se tornar gradualmente mais dependentes dos grandes
banqueiros, o que torna relevante a busca por uma unio pessoal entre essas instituies.
Essa unio se completa com o envolvimento de funcionrios do governo, que tornam mais
simples as relaes com as autoridades. Dessa forma, se encerra o ciclo de dominao
imperialista.
Uma importante informao a se considerar fornecida por Baran e Sweezy (1974), e
que atualiza a situao acima descrita por Lenine, o fato das grandes empresas, em uma fase
mais avanada do capitalismo monopolista, no dependerem mais consideravelmente dos
financiamentos externos, conseqentemente dos grandes bancos. Com o lucro obtido atravs
de seus negcios, a grande empresa desta fase posterior tem a possibilidade de criar fundos
internos, atingindo certa independncia e sendo capazes de autofinanciar-se.
O poder do banqueiro investidor baseava-se na necessidade urgente que tinham as
primeiras empresas gigantes, na poca da fundao e nas primeiras fases de
crescimento, de financiamento externo. Mais tarde, essa necessidade declinou de
importncia e desapareceu totalmente, medida que as empresas, colhendo ricos
lucros monopolistas, puderam atender suas necessidades financeiras com fundos
criados internamente. (BARAN E SWEEZY, 1974, p-27).
Este dado valioso e fortalece o poderio das grandes empresas, por torn-las menos
dependentes de terceiros, apesar do sculo XX consolidar a preponderncia do capital
financeiro sob o capital em geral.
Segundo Hilferding,
Uma parte cada vez maior do capital industrial no pertence aos industriais que o
utilizam. Podem dispor do capital unicamente por intermdio do banco, que
representa, para eles, os proprietrios desse capital. Por outro lado, o banco tambm
se v obrigado a fixar na indstria uma parte cada vez maior de seu capital. Graas a
isso, converte-se, em propores crescentes, em capitalista industrial. Este capital
bancrio por conseguinte capital sob a forma de dinheiro -, que por esse processo
se transforma de fato em capital industrial, aquilo a que chamo capital financeiro.
Capital Financeiro o capital que se encontra disposio dos bancos e que os
industriais utilizam (Hilferding apud Lenine, 2005, p-47).
Lenine (2005) observa que a formao do capital financeiro, juno do capital
industrial com o bancrio, ter papel relevante ao longo de todo o sculo XX e incio do XXI.
Assim, seu fluxo considervel para um determinado pas poder determinar para alm da
busca por taxas de lucro maiores das que prevalecem em seu pas de origem, mas ser guiado
31

por outras razes, razes estas que se pretende desvendar ao longo deste trabalho. Com o
surgimento do capital financeiro, ver-se- a emergncia da incipiente oligarquia financeira,
que procurar garantir a multiplicao dos ganhos por parte dos monopolistas.
Por meio do sistema de participao, a oligarquia financeira passa a controlar uma
vasta rede de empresas. Se a empresa C faz parte da empresa B, e A compra B, A acaba
controlando o capital e a produo de B e C. Dessa forma, com um capital reduzido, uma
empresa pode colocar sob seu domnio vrias outras e controlar um capital significativamente
maior que o seu (Lenine, 2005).
Durante os perodos de depresso, os bancos adquirem as empresas mais fracas, que
acabam por falir, a preos mais baixos, tanto com a inteno de obterem maiores lucros como
para ter sob seu poder o maior nmero de empresas possvel. Outra caracterstica desse
perodo a no restrio dessas aquisies ao territrio nacional. , ento, que o mundo se
depara com uma modalidade nova de exportao: a exportao de capitais. (Lenine, 2005).
Nessa nova fase do capitalismo, a exportao de mercadorias, presente na poca em
que regia a livre-concorrncia, superada pela exportao de capitais. Os bancos e as
empresas cruzam as fronteiras de seus pases para adquirir empresas em pases vizinhos ou
mesmo distantes, ou montar filiais e novos empreendimentos em lugares distintos, com um
mercado consumidor em potencial. Envia-se ao estrangeiro mais capital do que mercadoria,
tanto por meio das possibilidades explicitadas como mediante emprstimos aos pases
perifricos (Lenine, 2005). Para esse autor, o que caracterizava o velho capitalismo, no qual
dominava plenamente a livre-concorrncia, era a exportao de mercadorias. O que
caracteriza o capitalismo moderno, no qual impera o monoplio, a exportao de capital.
(LENINE, 2005, p-61).
Aos pases detentores de pouco capital, o recebimento constante de remessas vindas
do exterior pode gerar dependncia e consequente endividamento, situao esta vivida pela
maioria dos pases latino-americanos na segunda metade do sculo XX, mais precisamente
nas dcadas de 1970 e 1980, perodo este exaustivamente examinado por diversos estudiosos
latino-americanos. Em algumas localidades da periferia, a vulnerabilidade externa causada
por esta situao de dependncia repercute at os tempos recentes (Singer, 1998).
Para Lenine (2005), os emprstimos se tornam possveis por conta do
desenvolvimento desigual de diferentes ramos das indstrias, assim como o prprio
32

desenvolvimento dos pases, o que acarreta o acmulo de capital nas naes centrais. Esse
capital excedente ento aplicado em pases que necessitam dele, geralmente perifricos, e
onde tal capital pode gerar lucros mais vantajosos do que no pas de origem.
A necessidade de exportao de capitais obedece ao fato de que em alguns pases o
capitalismo amadureceu excessivamente e o capital (dado o insuficiente
desenvolvimento da agricultura e a misria das massas) carece de campo para a sua
colocao lucrativa. (LENINE, 2005, p-62).
Nos contratos negociados, era recorrente o fato de o credor colocar como condio do
emprstimo que parte do dinheiro fosse gasto em produtos provenientes de seu pas,
incentivando assim a exportao de mercadorias, em paralelo exportao de capital. A praxe
era que concesso do emprstimo pois, se no o fizesse, outro pas o faria, e no imperialismo
h inclusive a questo de assegurar que os concorrentes no esto fazendo melhores
negcios.
De acordo com Lenine (2005), h muito tempo o imperialismo ultrapassou as
fronteiras nacionais. Os monoplios viram em outras regies do mundo a soluo para o
capital excedente, a possibilidade de acesso a matrias-primas e mo-de-obra baratas, um
mercado consumidor em potencial, entre outras vantagens. A concentrao, que ocorria no
interior das naes, comeou a acontecer em outras localidades do mundo at chegar a ponto
de, no incio do sculo XX, o mundo estar dividido entre as associaes capitalistas. Neste
perodo, o monoplio atingiu um ponto que era impossvel haver uma nica empresa de
eletricidade que fosse completamente independente da AEG alem e da Cia Thompson-
Houston estadunidense.
Neste ponto reside uma caracterstica relevante do capitalismo monopolista a qual se
refere Sader (2000): em um perodo em que o mundo j se encontra dividido entre as grandes
corporaes e as potncias mundiais, a conquista de novos espaos e, igualmente, de novos
mercados, se dar seno pelo advento da fora. Assim, a evoluo do capitalismo est
intimamente ligada militarizao dos Estados e a conflitos iminentes.
Dessa forma, a partilha mundial ocorre dada esta necessidade inerente ao capitalismo,
da busca incessante por lucros cada vez maiores, sendo que apenas empresas de maior capital
e, em consequncia disso, de maior influncia, dispe de condies para vencer a disputa.
Os capitalistas no partilham o mundo levados por uma particular perversidade, mas
porque o grau de concentrao a que se chegou os obriga a seguir esse caminho para
obterem lucros; e repartem-no segundo o capital, segundo a fora; qualquer outro
33

processo de partilha impossvel no sistema da produo mercantil e do capitalismo
(LENINE, 2005, p-74).
Entre os sculos XIX e incio dos XX, o Estado tinha um papel forte na vida
econmica e participou, com as companhias, da partilha mundial. Ter colnias era sinnimo
de prosperidade e os Estados se esforaram para obter o maior nmero delas que fosse
possvel, principalmente nos fins do sculo XIX. Para elas, poderiam escoar excedentes da
populao e nelas encontrariam mercado consumidor para os produtos manufaturados
produzidos nas metrpoles.
A posse das colnias a nica coisa que garante de maneira completa o xito do
monoplio contra todas as contingncias de luta com o adversrio, mesmo quando
este procura defender-se mediante uma lei que implante o monoplio de Estado.
Quanto mais desenvolvido est o capitalismo, quanto mais sensvel se torna a
insuficincia de matrias-primas, quanto mais dura a concorrncia e a procura de
fontes de matrias-primas em todo o mundo, tanto mais encarniada a luta pela
aquisio de colnias (LENINE, 2005, p-83).
Baran e Sweezy (1974) relembram que o Estado, no capitalismo monopolista, um
grande parceiro das grandes empresas. Seu papel envolve desde o fortalecimento dos
monoplios e a regulamentao de suas prticas a garantir que no haja nenhuma empresa
importante para o pas que obtenha lucros exageradamente altos ou insignificantemente
baixos. O Estado sempre desempenhou uma funo importante ao longo da formao e
consolidao do capitalismo, tendncia essa que se mantm e, embora cresa
quantitativamente, a qualidade no se desenvolve na mesma proporo.
Tudo isso perfeitamente compreensvel, uma vez que se entenda o princpio bsico
de que no capitalismo monopolista a funo do Estado servir aos interesses do capital
monopolista. (BARAN E SWEEZY, 1974, p-73).
Aps alguns importantes apontamentos sobre o imperialismo, dar-se- continuidade as
contribuies tericas com uma exposio sobre a teoria subimperialista. Ruy Mauro Marini,
acadmico brasileiro, foi um dos importantes tericos formuladores da Teoria da
Dependncia. Embora bastante conhecido na Amrica Latina, ainda pouco conhecido no
Brasil. Suas obras foram escritas em lngua espanhola e poucas foram traduzidas para o
portugus, mesmo assim apenas com o fim do governo autoritrio no Brasil

(Traspadini e
Stedile, 2005).
34

Durante sua estada no Mxico, como catedrtico da Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, Marini colocou em livros grande parte de seu pensamento, incluindo sua Teoria
do Subimperialismo (Marini, 1977(a)), sobre a qual se discorrer agora.
Foi durante o regime autoritrio brasileiro, nos idos de 1970, que Marini elaborou a
Teoria do Subimperialismo. Sua anlise refletia e, de alguma forma, fazia frente ao perodo
pelo qual atravessava o Brasil, momento de estreita vinculao ideolgica e poltica aos
Estados Unidos, sendo o Brasil frequentemente acusado de ser apenas um representante dos
interesses norte-americanos na regio sul do continente.
Para Marini (1977(a)), a acumulao capitalista norte-americana e a formao de trustes
de escala cada vez mais considervel fizeram com que houvesse uma concentrao de riqueza
neste pas. Com o aumento progressivo do excedente econmico, logo se tornou necessrio o
investimento desses valores no exterior, majoritariamente nos pases perifricos. Assim, os
fluxos de capital norte-americano para fora de seu territrio aumentavam suas fronteiras e a
rea de abrangncia de seus interesses.
Siempre es verdad, sin embargo, que la expansin del capitalismo mundial y la
acentuacin del proceso monopolista mantuvieron constante la tendencia
integracionista, que se expressa hoy, de manera ms evidente, en la intencificacin
de la exportacin de capitales y en la subordinacin tecnolgica de los pases ms
dbiles (MARINI, 1977(a), p-60).
Outra face da tendncia integracionista foi o que August Talheimer chamou de
cooperao antagnica (TALHEIMER APUD MARINI, 1977, p-60). No perodo do Ps-
Guerra, os Estados Unidos colocaram em prtica seu Plano Marshall, de reconstruo da
Europa. A contradio reside no fato dessa ao ter contribudo para a expanso da fronteira
econmica dos pases europeus, que mais tarde retornariam recuperados ao cenrio
internacional para competirem por mercados consumidores com os Estados Unidos. Esta
dinmica o que Marini explica como el proceso de integracin imperialista alienta su
propia negacin(MARINI, 1977(a), p-61).
A crise no sistema exportador brasileiro nos anos 1950 prejudicou os nveis de
importao necessrios ao processo de industrializao do pas. O principal comprador de
produtos primrios, os Estados Unidos, j no conseguia absorver o volume crescente da
produo, forando inevitavelmente os preos para baixo. Os baixos salrios praticados no
campo, devido concentrao das terras nas mos de poucos, contribuem para a existncia de
35

um mercado interno estrito, o que no permite o desenvolvimento do mercado interno para
produtos industriais.
A grave crise econmica acompanhada por uma crise poltica, com o suicdio do
presidente Getlio Vargas. Depois de Caf Filho concluir o mandato de Vargas, Juscelino
Kubitschek assume a presidncia com a misso de solucionar a crise. O governo opta pela
abertura da economia brasileira entrada dos capitais norte-americanos. Assim, o Plano de
Metas recebe em torno de US$ 2,5 bilhes e investimentos e financiamentos, proporcionando
novo impulso ao setor industrial do pas. Apesar dos benefcios decorrentes dessa medida,
como o advento da j tardia industrializao brasileira, as consequncias negativas acabaram
por se resumir em endividamento, dependncia tecnolgica e inflao.
As novas indstrias atraram as pessoas do campo para a cidade, consagrando o xodo
rural, e um acmulo de mo-de-obra nos grandes centros urbanos ocorreu. A quantidade de
trabalhadores era maior do que as fbricas poderiam absorver, o que resultou em nmeros
alarmantes de desempregados.
Hay que se tener presente, en efecto, que la expansin industrial brasilea, basada en
la intensificacin de las inversiones extranjeras y correspondiendo a la introduccin
masiva de una nueva tecnologa, tuvo por resultado elevar sensiblemente la
productividad del trabajo y la capacidad productiva de la industria, pero se agrav
por eso mismo el problema del empleo de la mano de obra. (MARINI, 1977(a),
p-64).
Por volta dos anos 1960, torna-se evidente o esgotamento da poltica econmica
praticada. Fazem-se necessrios novos projetos polticos para novamente reverter-se a
situao. Os prximos presidentes, Jnio Quadros e Joo Goulart, possuem caractersticas
bem distintas de seus antecessores. Ambos primavam por uma Poltica Externa Independente,
e no mais de alinhamento automtico aos Estados Unidos, alm de reformas estruturais
contrrias s adotadas at o momento. Um dos objetivos primordiais da nova poltica
econmica era a diversificao dos mercados, considerando os consumidores dos pases
africanos e da Amrica Latina. Atravs de projetos de reformas na estrutura agrria, estes
governos apostaram na criao de um mercado interno, criaram meios de brecar os
emprstimos recorrentes ao exterior e projetaram uma poltica de nacionalizaes.
As medidas acima planejadas foram de encontro aos interesses norte-americanos e dos
latifundirios brasileiros, ameaando sua efetivao. Por isso, precisavam de forte apoio da
burguesia a do setor popular. Porm, as frequentes greves para a reivindicao de maiores
36

salrios pelos operrios e acusaes constantes de comunismo atiradas ao governo tornaram o
governo de Goulart insustentvel. E, quando a agitao chegou s foras armadas, os militares
tomaram o poder.
O primeiro presidente militar do Brasil, aps o golpe de 1964, foi o Marechal Castelo
Branco. Como um movimento pendular, o governo se volta ao alinhamento automtico aos
Estados Unidos. Desta vez, porm, a inteno era de o Brasil funcionar como um irradiador
do imperialismo norte-americano na regio, algo tido como um avano perante relaes
anteriores. Com a justificativa de praticar uma Poltica Externa Interdependente, o Ministrio
das Relaes Exteriores,
[...] invocando razones geopolticas, que vincularan estrechamente el Brasil al
mundo occidental y particularmente a Estados Unidos, declar que el concepto
bsico de la diplomacia brasilea era el de la interdependencia continental.
(MARINI, 1977(a), p-67).
A doutrina do General Golberi Couto e Silva, conhecida como barganha leal, chamava a
ateno para a inevitabilidade de uma aproximao com os pases de continente americano,
principalmente com os Estados Unidos, por conta da nossa proximidade geogrfica. Segundo
o livro de Couto e Silva, Aspectos geopolticos do Brasil, a nica alternativa era aceptar
conscientemente la misin de asociarse a la poltica de Estados Unidas em el Atlntico Sur
(MARINI, 1977(a), p-67). A lealdade assumida com os Estados Unidos objetivava o
reconhecimento por aquele da potncia que o Brasil representava na Amrica do Sul,
exercendo aqui sua hegemonia subimperialista. Segundo Marini, sera el reconocimiento por
Estados Unidos de que el casi monopolio de dominio em aquella rea debe ser ejercido por
Brasil exclusivamente(MARINI, 1977(a), p-67). O quase se deve s aspiraes argentinas
para tal posio.
O chanceler do governo de Castelo Branco, Leito da Cunha, valia-se do argumento de
que o conceito de soberania nacional foi criado em uma poca em que no era necessrio aos
pases cooperarem mutuamente e que eles se valiam dos instrumentos multilaterais para
garantir a existncia da instituio mais americana: a democracia representativa.
Durante a dcada de 1960, houve diversas invases a pases do continente americano,
especialmente na Amrica Central, pelos Estados Unidos e com respaldo brasileiro, como foi
caso da Repblica Dominicana. A ingerncia externa foi motivada por uma crise que assolou
o pas. Vista como uma ameaa ao continente, os Estados Unidos agiram como um agente
garantidor da paz na regio, conforme a Doutrina Monroe sugeria. Mais tarde, Castello
37

Branco chamou a ateno para la necesidad de sustituir el concepto de fronteras fsicas o
geogrficas por el de fronteras ideolgicas (MARINI, 1977(a), p-68). Nessa mesma tica, foi
proposta pelo Brasil, na poca, a formao de um exrcito interamericano permanente,
sugerindo um projeto de segurana comum ao continente e reforando a proposta de
integrao continental. Tal idia, contudo, nunca foi levada a cabo.
A Poltica Exterior praticada pelo governo de Castello Branco tinha intenes de manter
e ampliar a aproximao que consolidava gradualmente com os Estados Unidos sem, contudo,
deixar de beneficiar-se com alguma contrapartida. Nas palavras de Marini (1977(a)),
[...] no se trata de aceptar pasivamente las decisiones norteamericanas (aunque la
correlacin real de fuerzas lleve muchas veces a esse resultado), sino de colaborar
activamente com la expansin imperialista, assumiendo en ella la posicin de pais
clave. (MARINI, 1977(a), p-74).
O que temos ento uma expanso imperialista do Brasil na Amrica Latina. No um
imperialismo nos mesmos moldes praticados pelos Estados Unidos, mas uma extenso
indireta dele. Segundo Marini (1977(a)), apesar das atribulaes, a inteno de subordinar a
Amrica Latina a uma mesma estrutura militar e econmica ainda era considerada. Seguindo
o mesmo raciocnio, o autor fez uma previso a mdio prazo de como seria recebido esse
expansionismo brasileiro.
Marini (1977(a)) chama a ateno para a crescente necessidade de cooperao entre os
pases latino-americanos e tambm destes com os Estados Unidos, principalmente Argentina e
Brasil, que possuem burguesias poderosas. Em ambos os pases, as discordncias podem ser
mais acentuadas e por isso a necessidade de entendimento. Ressalta tambm que essa
colaborao ser essencial inclusive para conter os movimentos revolucionrios que
contestariam o avano imperialista.
Em um estudo mais aprofundado do tema, Renata Regensteiner (1980), chama a ateno
para o essencial da obra do autor. O objetivo de seu trabalho apresentar os principais
argumentos em torno da questo do subimperialismo.
Segundo a autora, Ruy Mauro Marini define el subimperialismo como un proceso
correspondiente al surgimiento de centros medianos de poder y a la integracin de los
sistemas de produccin a nivel mundial (REGEINSTEINER, 1980, p-17). So vrios os
fatores que levam ao subimperialismo, como: a reestruturao do sistema capitalista mundial
que leva nova diviso internacional do trabalho; nos pases dependentes, por conta da
38

superexplorao do trabalho; por conta da integrao do capital nacional ao capital
estrangeiro, entre outros.
Por vezes, o subimperialismo visto como o expansionismo brasileiro na Amrica
Latina. Por conta da superexplorao do trabalhador nacional, o mercado interno do Brasil
no desenvolvido consideravelmente e no absorve a quantidade necessria dos bens
produzidos para manter a indstria, o que faz com que o pas busque mercados consumidores
no exterior. Para Marini (1979),
la absorcin del progreso tcnico en condiciones de superexplotacin del trabajo
acarrea la inevitable restriccin del mercado interno, a lo qual se contrapone la
necesidad de realizar masas siempre crescientes de valor. (MARINI, 1979, p-74).
Na realidade, no foi possvel burguesia brasileira competir em regies onde j existiam os
monoplios norte-americanos, restando apenas a alternativa de expandir-se nos espaos
restantes. Por meio, ento, da ao considerada por muitos como imperialista, o Brasil
expande seu comrcio e, consequentemente, sua influncia na regio. Por se tornar
dependente desses mercados que servem para compensar seu problema estrutural interno, o
Brasil vai lutar para mant-los. Segundo Marini (1977(a)), el eje del esquema subimperialista
est constituido por el problema del mercado (MARINI, 1977(a), p-192).
Em La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo (1977(b)), ele destaca a
importncia de diferenciar subimperialismo de exportao de manufaturas. No s pelo fato
de um pas exportar produtos industrializados para seus vizinhos que o torna uma nao
subimperialista.
Se tiende muchas veces a confundir la exportacin de manufacturas con el concepto
de subimperialismo. Desde luego, ste implica la exportacin de manufacturas, as
como la lucha por mercados se encuentra tambin presente en el concepto de
imperialismo. Sin embargo, el modo mismo mediante el cual se realiza la
exportacin de manufacturas, o sea la forma que asume el fenmeno, seala ya
diferencias, que apuntan al hecho de que no basta exportar manufacturas para ser um
pas subimperialista. (MARINI, 1977(b), p-14).
Assim, Marini expe que, apesar de diversos pases dependentes serem grandes
exportadores de produtos industrializados, isto no os torna pases que se valem de uma ao
subimperialista. Como exemplo ele cita, no mesmo ensaio La acumulacin mundial y el
subimerialismo, pases como Filipinas ou Coria do Sul, que possuem altas taxas de
exportao, porm no tm tendncias subimperialistas, j que no dependem
fundamentalmente de tais mercados.
39

O mesmo ocorre com as empresas maquiladoras presentes no Mxico. O que
produzido em territrio mexicano corresponde a uma fase no processo de produo, que por
diversos motivos mais conveniente que a fabricao ocorra ali do que no pas imperialista, o
que no o torna um pas subimperialista. Nas economias de enclave tambm funciona da
mesma forma.
Nas palavras de Marini (1977(a)): Un determinado factor de produccin (en este
caso, la fuerza de trabajo) es substrado a la economa dependiente y incorporado a la
acumulacin capitalista de la economa imperialista, configurando pues un caso de anexin
econmica. (MARINI, 1977(a), p-29).
Renata Regensteiner (1980) destaca outros trechos importantes deste ensaio de Marini:
Hemos definido, en otra oportunidad, al subimperialismo como la forma que asume
la economia dependiente al llegar a la etapa de los monopolios y el capital
financiero. El subimperialismo implica dos componentes bsicos: por un lado, una
composicin orgnica media en la escala mundial de los aparatos productivos
nacionales y, por otro, el ejercicio de una poltica expansionista relativamente
autnoma. [...] Planteado en estos trminos, nos parece que, independientemente de
los esfuerzos de Argentina y otros pases por acceder a un rango subimperialista,
slo Brasil expresa plenamente, en Latinoamrica, un fenmeno de esta naturaleza.
(MARINI, 1977(a), p-17).
E continua:
El subimperialismo brasileo no es slo la expresin de un fenmeno econmico.
Resulta en una amplia medida del proceso mismo de la lucha de clases en el pas y
del proyecto poltico, definido por el equipo tecnocrtico-militar que asume el poder
en 1964, aunados a condiciones coyunturales en la economa y la poltica mundiales.
[...] Las condiciones econmicas se relacionan con la expansin del capitalismo
mundial en los aos sesenta y su particular expresin: el boom financiero.
(MARINI, 1977(a), p-18).
A exploso do fluxo financeiro mundial, apesar de ocorrido durante a dcada de 1960,
entrar na pauta dos pases dependentes apenas nos anos 1970. nessa poca que se d incio
ao recebimento de quantidades significativas de capitais privados, somando-se o Brasil, que
os recebe principalmente sob a forma de investimentos e emprstimos diversos. A partir de
1965, amplia-se consideravelmente a vinda do capital devido a mudanas nas leis, que passam
a proporcionar condies vantajosas ao capital estrangeiro. Paulatinamente, o Legislativo
brasileiro cria medidas que visam favorecer a entrada de tais quantias que, a princpio, seriam
direcionadas a investimentos na infraestrutura e nas indstrias de base, contudo, o volume
seguiu principalmente para a indstria manufatureira. Con ello, a su estilo dependiente y
subordinado Brasil entrara en la etapa de exportacin de capital, as como a la rapia de
40

materias primas y fuentes de energa en el exterior, como el petrleo, el hierro, el gas.
(MARINI, 1977(b), p-19).
Podemos observar ento que o subimperialismo no motivado somente pela
necessidade em se buscar novos mercados consumidores para os bens manufaturados
produzidos. Um pas pode ser subordinado ainda pela quantidade de capitais que absorve do
exterior durante um determinado perodo. Essa entrada de capitais pode ocorrer de diversas
formas como: investimentos diretos, emprstimos, financiamento, entre outras.
Marini (1977(b)) chama a ateno para a diferena existente entre o conceito de
subimperialismo e subpotncia, sendo o primeiro muito mais complexo que o segundo:
Es natural que sobre la base de essa dinmica econmica Brasil ponga en prctica
una poltica de potencia. Pero reducir el subimperialismo a esta dimensin y
pretender el concepto mismo de subimperialismo por el de subpotencia no hace sino
empobrecer la realidad compleja que tenemos ante nuestros ojos y no permite
entender el papel que desempea hoy en da Brasil en el plano internacional. El
subimperialismo brasileo implica una poltica de subpotencia; pero la poltica de
subpotencia que practica Brasil no nos da la clave de la etapa subimperialista en que
ste h entrado. (MARINI, 1977(b), p-19).


Assim, procurou-se apresentar aspectos em um panorama recente que levaram a
indagao: o Brasil pratica uma poltica de subimperialismo na Amrica do Sul, em especial
no Equador? O captulo tambm props a base terica de sustentao do trabalho. No
prximo captulo, tratar-se- sobre o histrico econmico de Equador e, em seguida, algumas
anlises de dados quantitativos sero feitas a fim de tentar responder ao questionamento
central do trabalho.








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CAPTULO 2 O EQUADOR EM FOCO
2.1 Breve histrico do Equador
O Equador um dos menores pases da Amrica do Sul, com uma rea de
aproximadamente 283,561 quilmetros quadrados e uma populao de no mais de 15.223
milhes de pessoas. Sua paisagem dividida entre a costa tropical do Pacfico, as terras altas
dos Andes (conhecidas tambm como sierra), a poro de floresta amaznica ao oriente e o
arquiplago dos quais fazem parte as Ilhas Galpagos. Quito, localizada na Cordilheira dos
Andes, sua capital apesar da maior cidade ser Guayaquil, onde se localiza o porto martimo
mais importante do pas. O pas ainda faz fronteira com a Colmbia e o Peru, esse ltimo com
quem por vezes entrou em conflito por conta de questes fronteirias.
Tendo o pas sido nomeado aps a definio da linha imaginria que divide o
Hemisfrio Norte do Hemisfrio Sul, e que se projeta perpendicularmente a partir do eixo de
rotao da Terra, na regio que hoje o Equador habitavam grupos humanos anteriores
invaso Inca. Segundo registros, esses povos se organizavam em unidades polticas
(conhecidos como cacicazgos) que possuam diferentes graus de desenvolvimento, tanto
poltico quanto econmico. Sabe-se que a terra era de propriedade coletiva, e que havia
noes de autoridade entre os caciques, sucedendo de uns serem subordinados a outros
eventualmente (Ayala Mora, 1999).
Segundo Ayala Mora (1999), a invaso Inca deflagrada pelo Sul ao final sculo XV
deixou marcas profundas na histria do pas andino, apesar de ter sido breve, dada a chegada
subsequente dos europeus quelas terras. O Imprio Inca, em lugar de dizimar a cultura do
povo dominado procurou inseri-la em seu sistema, mantendo a sociedade organizada em
comunidades e cada qual dirigida pelo um chefe local. A prpria lngua quchua, que nos dias
atuais amplamente utilizada pelos indgenas equatorianos um legado da dominao inca.
O incio da dominao espanhola foi marcada pela forma de organizao da nova
sociedade que ainda se acomodava, por um tipo de instituio conhecida por encomienda. Por
ela, a Coroa Espanhola designava um grupo de ndios responsabilidade de colonos
espanhis, e que tinha como objetivo passar os ensinamentos cristos aos dominados, que por
sua vez deveriam pagar com servios os benefcios pela catequizao. Essa prtica foi
amplamente utilizada sendo, contudo, suprimida mais tarde por outra forma de dominao: a
mita. Tal instituio determinava que um determinado tempo de trabalho dos indgenas
deveria ser gasto em obras pblicas ou como fora de trabalho para os colonos. Foi nessa
42

poca que a produo txtil e agrcola teve um impulso considervel e Quito se consolidou
como um centro produtivo especializado importante da colnia. O despertar do sculo XVIII
ocorreu simultaneamente chegada da depresso que assolou a colnia, e que foi motivada
tanto por questes internas quanto externas. O efeito derradeiro da crise foi o rompimento das
relaes coloniais e a consagrao da independncia das principais cidades equatorianas, que
logo em seguida se reuniram a outros territrios
15
para formar a Repblica da Gr-Colmbia,
vasta e efmera repblica formada por Simn Bolvar (Ayala Mora, 1999).
Uma caracterstica j perceptvel nesse momento mas que tomar contornos profundos
ao longo dos prximos sculos a desconexo existente desde as origens do pas entre os
principais departamentos do Equador, essencialmente entre a cidade porturia de Guayaquil e
a serrana Quito. Motivada pelo difcil acesso causado pela geografia do pas mas no
limitando-se a esse fato, as cidades nasceram e se desenvolveram de forma quase que
autnoma umas das outras. Quito sofreu forte influncia da dominao inca, quando
Guayaquil foi apenas parcialmente controlada. Guayaquil, a Prola do Pacfico, foi
tradicionalmente voltada para o comrcio exterior dada sua posio geogrfica privilegiada
enquanto Quito constitua ligaes mais voltadas ao mercado interno.
As diferentes atividades econmicas desenvolvidas pelas duas cidades equatorianas
contriburam para o acirramento das relaes e por diversas disputas de poder no campo
poltico. Outra razo talvez derive da forma como a economia equatoriana se consolidou.
Desde a colonizao, ela foi voltada s demandas do mercado internacional, tendo muitas
vezes apenas parte do processo produtivo realizado no pas, com cada centro produtor
especializado em determinada atividade. Tal formao se convencionou chamar de economia
de enclave e por conta dela poucas conexes foram historicamente desenvolvidas no mbito
domstico. Em tal situao, os produtores locais acabam por perder a autonomia sobre a
produo j que o controle das atividades feito a partir do exterior (Cardoso e Faletto, 2004).
Neste sentido devem ser interpretadas as relaes entre a Serra e a Costa. Ligadas
funcionalmente pelas exigncias do sistema, vo desemprenhar papis diferentes
porm articulados pela mesma logica da acumulao. Nas fases de crise as fissuras
se acentuaro, visualizando-se a imagem de dois mundos opostos; no entanto, nas
pocas de apogeu permitiro retornar, inclusive de forma aparente, o carter
estrutural integrado. (ACOSTA, 2005, p - 33)

15
Atualmente, o territrio da Gr-Colmbia dividido essencialmente entre Equador,
Colmbia, Venezuela e Panam. O Norte do Peru, o Sul da Costa Rica e uma poro do Brasil
tambm fizeram parte da Repblica.
43

Aps o rompimento com a Espanha, o recm-formado pas Equador manteve em sua
bandeira as trs cores (o amarelo, o azul e o vermelho) constantes no estandarte da Gr-
Colmbia, um resqucio da poca em que fez parte daquela repblica. Sob o nome de Distrito
del Sur, o que hoje o Equador se conservou como parte da repblica idealizada por El
Libertador, logo aps a independncia de Quito (em 1822) e se valendo de algum esforo
militar para convencer os protagonistas do processo independentista deflagrado anos antes em
Guayaquil. Por motivaes internas e de naturezas diversas, o Departamento do Sul optou
pela autonomia em relao Gr-Colmbia em 1830 (Ayala Mora, 1999).
Os primeiros anos da repblica forneceram as bases para o que seria a identidade da
economia equatoriana durante os prximos sculos: pas agroexportador de produtos
primrios e importador de produtos manufaturados. O perodo tambm consolida a Inglaterra
como um importante parceiro comercial do pas. A nao insular se tornaria uma grande
consumidora do cacau que comeava a despontar na pauta de exportaes do pas andino,
assim como uma assdua fornecedora de mercadorias elaboradas em seu pas. O rompimento
das relaes coloniais com a metrpole espanhola pouco alterou a estrutura econmica do
Equador. Durante os sculos seguintes, diversos pases centrais estabelecero laos
comerciais desfavorveis ao Equador sem alterar sua situao de dependncia (Acosta, 2005).
ainda no sculo XIX que o pas vive o auge de sua produo cacaueira. Localizada
na regio costeira do pas, a produo do fruto atraiu a mo de obra de Quito que naquele
ento concentrava a maioria da populao equatoriana. O plantio do cacau no Equador foi
motivado pelo crescimento da demanda externa, como ocorreria em diversos momentos de
sua histria. Essa caracterstica aliada monocultura seriam traos importantes da
vulnerabilidade externa na qual o pas paulatinamente se encontraria, resultando na crescente
dependncia do mercado internacional (Acosta, 2005).
O Equador um pas que vive ciclos econmicos bem marcados e que se baseiam na
exportao de produtos primrios. De produto em produto, ao longo de sua histria o pas
deixou a cargo da natureza e dos desejos do mercado internacional o encargo de conduzir seu
processo de desenvolvimento. A cada poca, um determinado item puxou a pauta das
exportaes e sustentou toda a frgil economia do pas. Da mesma forma que por diversas
vezes o crescimento rpido da demanda internacional por um determinado bem fazia com que
a economia do pas atingisse nveis elevados de crescimento, num momento posterior a queda
na demanda do mesmo deixava toda a economia do pas em frangalhos.
44

Assim, a produo cacaueira inseriu de vez o Equador no mercado mundial. A
insero, contudo, se deu nos moldes de uma economia perifrica e posteriormente
dependente, atrelada de forma carnal s vontades e instabilidades do exterior. Foi no incio do
sculo XX que o cacau equatoriano atingiu seu apogeu. Seu sucesso se baseava em uma
conjuntura de fatores. Primeiro, a produo de cacau se dava de forma extensiva e, dada a
riqueza daquele solo, os produtores no viam a necessidade de se investir em tecnologia.
Pensava-se que, para aumentar a produo do fruto, devia-se apenas ampliar a rea de plantio,
e assim mais e mais extenses de terra passavam para o controle de poucos latifundirios.
Mo de obra para a lavoura era abundante na Serra e escassa na Costa, o que gerou um
movimento migratrio interno nessa direo, e era tambm barata, o que acabava por
condicionar os trabalhadores a uma condio de semiescravido (Acosta, 2005).
Essa dinmica concentrava claramente a riqueza da exportao do cacau nas mos de
uma pequena elite, que guardava e gastava os lucros no exterior. Por outro lado, os baixos
salrios pagos aos trabalhadores resultaram em um mercado interno estreito. No final das
contas, os custos com a produo eram irrisrios se comparados aos altos rendimentos obtidos
com a venda do fruto no mercado internacional. Tal situao desestimulava o investimento
em outras atividades produtivas, que no fosse a produo cacaueira (Acosta, 2005). Assim se
consolidava a dinmica da economia do Equador, que mostrar suas falhas por vrias vezes
no futuro.
Se com o processo de independncia o Equador deixou fora da vida poltica a maioria
da populao, trs dcadas mais tarde o pas j se mostrava mais organizado principalmente
devido s mudanas ocorridas no governo de Garca Moreno. Por 15 anos (1860 1875), o
poltico dominou a cena equatoriana com sua maneira de governar. Segundo Ayala Mora
(1999), Garca Moreno centralizou e organizou as funes do Estado, no sem contar com o
volume crescente de capitais que chegava por causa do cacau. O maior feito do lder foi a
celebrao de alianas com as diversas oligarquias regionais, estabelecendo uma noo de
unidade nacional que at ento inexistia. As medidas do novo governo, contudo, no foram
postas em prtica sem uma boa dose de represso, outro marco da sua administrao.
Os 20 anos seguintes foram tempos conturbados na histria equatoriana, e
culminaram na Revoluo Liberal de 1895 liderada por Eloy Alfaro. Um dos fatos mais
importantes na histria do Equador, a revoluo alfarista que tambm mencionada como
guerra civil, trouxe transformaes profundas ao pas. Talvez a mais importante delas tenha
diminudo a presena da Igreja em assuntos polticos. De forma concreta, o catolicismo
45

deixou de ser a religio oficial do pas e o Estado foi proclamado laico. Foram promulgadas
leis que permitiam a liberdade de cultos e a educao laica. Dessa forma, a burguesia
comercial em ascenso tomava as rdeas do controle do Estado (Ayala Mora, 1999).
As ideias liberais dominaram a cena poltica equatoriana at meados da dcada de
1920. A queda brusca da demanda internacional causada pelo ps-guerra afetou em cheio a
exportao cacaueira, que viu seus preos carem vertiginosamente com o surgimento da
concorrncia de outros centros de fornecimento do produto (Acosta, 2005). Esse fato aliado
ao receio dos setores oligrquicos com os rumos da Revoluo Liberal trouxeram os
conservadores de volta ao poder, onde ficaram por mais 20 anos. Os vnculos com o
capitalismo central gradualmente se estreitavam (Ayala Mora, 1999). Esses foram anos
difceis para o Equador.
Os finais dos anos 1940 reacenderam as esperanas dos equatorianos que almejavam
assistir ao desenvolvimento do pas. O boom da demanda internacional por banana estimulou
a produo local e trouxe estabilidade ao pas at o incio dos anos 1960. Segundo Acosta
(2005), a produo bananeira possibilitou a ascenso de outros grupos sociais por ter
ampliado a fronteira agrcola, incorporado a produo de pequenos e mdios produtores e
aumentado a quantidade de assalariados, o que no havia acontecido na era do cacau. Isso
possibilitou a criao de um modesto mercado interno. Apesar desses avanos, a maior parte
dos lucros obtidos com a venda da fruta permanecia com os exportadores, dos quais 90% se
resumiam a no mais que oito companhias.
O eventual declnio na exportao da fruta trouxe mais uma vez instabilidade para a
esfera poltica. Parecia ficar claro que o modelo agroexportador havia se esgotado. Ao mesmo
tempo, influncias desenvolvimentistas chegavam ao pas e necessidade de se pensar a
superao do subdesenvolvimento se tornava latente. Nessa esteira, polticas comearam a ser
discutidas a fim de se criar um novo modelo que contemplasse o desenvolvimento industrial
do pas. Houve uma tentativa de levar a cabo a industrializao por substituio de
exportaes no pas sem, contudo, obter sucesso.
Essa tentativa de industrializao no modificou o padro tradicional da acumulao
primrio-exportadora. Foi um esforo associado e subordinado lgica do capital
externo, que orientou o sistema produtivo para satisfazer as necessidades de grupos
minoritrios da populao, favorecendo a produo de bens de consumo para
atender a esses grupos, em lugar de orientar-se para bens de capital e intermedirios
(ACOSTA, 2005, p - 111).

46

O Equador encerrou os anos 1960 assistindo a ascenso da importncia do petrleo em
sua economia. Naqueles idos, os produtores mundiais buscavam novos fornecedores
potenciais para sustentar a curva de crescimento do consumo do combustvel. Foi assim que
os investidores voltaram ao Equador de forma macia a partir dos anos 1970. As duas crises
do petrleo ocorridas na dcada fizeram disparar o preo do petrleo no mercado
internacional e o Equador lucrou como nunca em sua histria. A extrao e exportao do
bem, oficialmente controlada pelo Estado mas na prtica dominada pelas grandes corporaes
estrangeiras do setor, guinou mais uma vez a economia do pas. Apesar de que, na poca,
apenas uma pequena parcela dos lucros ficavam para o Estado, ainda assim o volume
arrecadado era impressionante (Acosta, 2005).
A prosperidade repentina tambm trouxe a facilidade na obteno de crdito
internacional. A possibilidade de obter bons rendimentos no pas atrelados liquidez que o
capital desfrutava no mercado financeiro mundial proporcionaram um grande fluxo financeiro
para o pas andino. Como grande parte dos pases latino-americanos, o Equador se endividou
profundamente nos anos 1970, quando sua dvida externa cresceu quase 22 vezes na dcada
(Acosta, 2005). Contudo, a bonana proporcionada mais uma vez pela natureza no sofreu
uma redistribuio efetiva nem alterou a estrutura econmica do pas.
Os anos seguintes at o momento presente so marcados pela predominncia do
petrleo como o produto mais importante da pauta de exportaes do pas. Com as flutuaes
do preo internacional do bem, a economia equatoriana tambm variou no perodo. Como
Acosta (2005) aponta, o pas apresentou altas taxas de crescimento no perodo. Contudo o
salto qualitativo no ocorreu, j que a bonana do petrleo se multiplicou em cima da mesma
estrutura anteriormente formada e significativamente desigual. A frustrao criada pelo pas
no ter atingido os nveis de desenvolvimento esperados so resumidos pelo autor como o
mito do desenvolvimento. O captulo trs apresenta mais informaes sobre a explorao
petrolfera deflagrada no Equador.
Por ora, importante destacar que a situao de vulnerabilidade na qual os dirigentes
equatorianos colocaram o pas deixou o mesmo a merc dos grandes bancos internacionais na
dcada de 1980, quando esses resolveram cobrar a dvida adquirida na dcada anterior. Na
conhecida dcada perdida para a Amrica Latina, o pas adotou as medidas recessivas
estabelecidas pelo FMI para controlar a inflao. Os resultados de tais medidas foram
desastrosos como os latino-americanos puderam experimentar. Mais impactantes foram ainda
para o Equador, com a dependncia que se desenvolveu no pas.
47

Juntamente com a reverso do fluxo financeiro dos anos 1980, em 1982 se inicia o
declnio gradual porm constante do preo do barril de petrleo. Era tambm o incio de um
perodo sombrio para a economia do pas, que culminou na dolarizao unilateral da mesma
na virada do milnio. Segundo Acosta (2005), durante os anos dourados da produo
petrolfera no pas, o Estado foi um parceiro constante da iniciativa privada. Apesar de ter
sido o grande responsvel pela conduo do desenvolvimento do pas, o mesmo defendeu
constantemente os interesses do setor privado. E tambm no deixou os grupos oligrquicos
desamparados quando a crise aterrissou.
Na dcada de 1990, a onda do neoliberalismo atingiu o pas assim como suas grandes
promessas de desenvolvimento para quem adotasse suas medidas de austeridade organizadas
pelo Consenso de Washington. Com uma dvida externa nas alturas e com sua economia
voltada para fora, ao Equador no restou seno a opo de seguir a cartilha neoliberal. Outra
queda no preo do petrleo ocorrida no ano de 1992 apenas ajudou a agravar o quadro trgico
em que o pas se inseria.
O pice da crise deflagrada no pas, que j atingia todos os setores e que no mantinha
presidente algum no poder, se oficializou com a abdicao da moeda nacional. Em 2000, o
sucre foi abolido e, em seu lugar, o dlar americano passou a ser a moeda oficial o pas. Em
uma estratgia parecida com a que ocorreu no governo Collor no Brasil, quando do
congelamento da poupana, o governo equatoriano efetuou a mudana sem qualquer aviso ou
consulta populao. O baque foi sentido fortemente pelas classes mais baixas, que tiveram
que lidar sozinhas com a questo. Com a medida, o pas afundava mais um pouco em sua
dependncia do exterior e a partir de ento teria de lidar com a impossibilidade de promover
polticas monetrias e cambiais.
Por outro lado, o Equador viveu na passagem do sculo XX para o sculo XXI um dos
processos mais interessantes da sua histria. Este tambm corresponde a um dos perodos
mais atribulados de seu passado recente, em que exibiu sete presidentes em 10 anos, derrubou
dois deles, e aprovou uma nova Carta Constitucional. E ao final desse contexto, emerge uma
figura singular, que pouco se assemelha a seus precursores que emergiram de setores menos
abastados. Rafael Correa, fruto da classe mdia-alta guayaquilea, o economista responsvel
por mudanas polticas um tanto ousadas, tem governado o pas, bem ou mal, com a
determinao de quem quer imprimir sua marca na histria.
Inserido na esfera perifrica do sistema capitalista, juntamente com totalidade dos
pases latino-americanos, o Equador partilha com seus vizinhos o histrico de espoliao que
48

a sub-regio sofreu desde quando os primeiros europeus imprimiram suas pegadas nessas
terras. Refm de uma economia monocultora, composta de ciclos e dependente da exportao
de produtos agrcolas, que flutua de acordo com os interesses do mercado internacional, a
primeira vista o Equador pouco se difere de outros pases que formam a Amrica Latina.
O prprio Rafael Correa por vezes foi visto como mais um dos lderes esquerdistas
que subiram ao poder na ltima dcada na sub-regio. Mais especificamente, o grupo da
esquerda mais radical do qual tambm faz parte Evo Moralez e Hugo Chvez. H um motivo
para tal classificao. De forma ampla, os trs lderes convergem na forma de entender o
sistema capitalista que, segundo eles e outros autores como Emmanuel Wallerstein, est
fadado ao fracasso e j mostra sinais desse esgotamento.
Mas no foi sempre assim. Em vrios episdios ao longo de sua histria o Equador foi
refm de ingerncias externas, levadas a cabo com o aval de governos entreguistas e de uma
elite despreocupada com questes latentes ao pas. necessrio, no entanto, ressaltar que tal
sentimento de averso reservado s potncias hegemnicas respinga sobre outras naes que
do sinais, aos olhos equatorianos, de aspirar assumir uma posio contrria aos interesses do
pas. Apesar relao cordial desenvolvida entre os dois pases, o Brasil considerado por
muitos estudiosos no Equador como um pas de contornos subimperialistas.
Portanto, esse captulo se prope a verificar, atravs de ferramentas tericas
disponibilizadas por Marini, se o Estado brasileiro faz jus a este julgamento. No ignorado o
fato da teoria do Subimperialismo estar vinculada a um determinado perodo histrico. Apesar
de conservar caractersticas prprias daquele momento, julgamos possvel, mesmo necessrio,
a utilizao de tais alicerces. Assim, este trabalho partilha da viso de que essa teoria til e
atual, assim como os conceitos desenvolvidos dentro dela.







49

2.2 Anlise de dados quantitativos
2.2.1 Os dados comerciais
Apesar de reconhecer a importncia da entrada de capitais vindos dos pases centrais
em busca de melhores rendimentos nas economias perifricas, ainda no final dos anos 1950 e
em volumes consideravelmente maiores nos anos 1970, Marini no explora
consideravelmente essa varivel. Ao que parece, o autor prefere focar na exportao de
mercadorias como um trao importante para caracterizar um pas como sendo subimperialista.
Isso pode ser parcialmente explicado pelo fato de o autor ressaltar a falta de um mercado
interno pungente, com capacidade para absorver a produo nacional, uma das razes da
busca voraz por consumidores em pases da sub-regio.
Assim, o Brasil no s tem no mercado sul-americano o destino mais importante de
suas exportaes de bens industrializados como tambm dependente deste. No geral, o pas
estabelece com os pases da sub-regio uma relao comercial positiva, no apenas em termos
absolutos mas, sobretudo, em termos qualitativos na medida em que desempenha as vezes de
um exportador de produtos acabados e de importador de produtos primrios. Em diversos
momentos, tal discrepncia comercial foi denunciada pelos pases da sub-regio, contribuindo
deste modo para o reforo da ideia de ambies subimperialistas por parte do Brasil.
No grfico 1 podemos observar a balana comercial brasileira com os pases da
UNASUL. Os anos de 1995 a 2002 correspondem ao perodo em que Fernando Henrique
Cardoso esteve na presidncia. Naquele ento, o Brasil sentia os primeiros efeitos do plano
econmico desenvolvido no governo anterior, quando Cardoso ocupava o posto de ministro
da Fazenda. Um dos desafios do governo poca, seno o principal, era conter a inflao
crescente, que pressionava diretamente o custo e o modo de vida da populao para baixo,
entre outros tantos inconvenientes. Como poltica para conter a inflao o Plano Real
propunha uma valorizao artificial da nova moeda, que possua um limite mximo porm
no mnimo para com o dlar, e a reduo significativa das tarifas de importao como forma
de reduzir a demanda do mercado interno, pressionando para baixo os preos dos produtos
fabricados em territrio nacional. Essa ltima medida ficou conhecida como ncora cambial
(Souza, 2008).
Como previsto, tais polticas foram postas em prtica. O primeiro impacto fez-se notar
com a quebra de 14 anos de supervits na balana comercial, j em 1995, deixando a cargo
dos exportadores lidar com uma moeda valorizada que encarecia seus produtos no exterior, ao
50

mesmo tempo em que produtos estrangeiros entravam mais baratos no pas. A crise mexicana
haveria de agravar o quadro, se fazendo sentir em pases com economias fragilizadas como o
Brasil e a Argentina, no apenas no comrcio exterior mas tambm significativamente nos
fluxos de capitais. Estas eram algumas das muitas questes que Cardoso haveria de encarar no
preldio de sua vida presidencial.

Grfico 1

Fonte: Aliceweb
Apesar de, no quadro geral, o Brasil seguir com dificuldades para manter a balana
comercial favorvel a si, no intercmbio com os pases da regio o Brasil ainda sustentava um
bom desempenho. Como se observa, a segunda metade da dcada de 1990 e os primeiros
meses dos anos 2000 so marcados por um equilbrio entre as contas de importao e
exportao do pas com os pases integrantes da UNASUL. Nesse perodo, o saldo comercial
era em torno de US$ 1 bilho, com uma tendncia geralmente positiva para o lado das
exportaes.
Esse quadro contrasta com a balana comercial geral brasileira, que de 1995 a 2000
acumulou dficits consecutivos, apresentando um ponto de inverso apenas de 2001. O dficit
acumulado no perodo atingiu os US$ 25.501 milhes, sendo interrompido em 2001 quando a
balana comercial foi superavitria em US$ 2.642 milhes. Tal contraste entre a situao
regional e a mundial evidencia a importncia das relaes comerciais com a sub-regio para o
Brasil que, mesmo em um perodo turbulento de sua vida econmica, conseguiu manter bons
nveis com os pases sul-americanos.
0
5.000.000.000
10.000.000.000
15.000.000.000
20.000.000.000
25.000.000.000
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9
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0
1
0
Exportao Importao
Intercmbio comercial brasileiro com os pases da UNASUL - em US$ FOB
51

Frente ao quadro econmico delicado que o pas enfrentava poca, recrudescido
pelos impactos da crise ocorrida entre os chamados tigres asiticos, o governo viu-se
obrigado a promover mudanas em relao ao Real. A moeda supervalorizada deixava os
produtos brasileiros pouco competitivos no exterior e o aumento das tarifas de importao no
foram suficientes para conter o avano de mercadorias importadas, que chegavam ao pas com
preos ainda baixos. Assim a partir de 1999, adotou-se o cmbio flutuante em lugar da
ancoragem cambial. A moeda passaria a partir de ento a ser definida atravs da ncora
monetria pelo Sistema de Metas de Inflao (SMI). Apesar de a implementao ter ocorrido
em meados de 1999, os efeitos foram percebidos apenas em 2000. A queda dos juros tambm
contribuiu para a reanimao da economia, que em conjunto com a desvalorizao do Real,
testemunharam o aumento dos valores exportados. Naquele ano de 2000, o PIB cresceu a
taxas de 4,4% e a porcentagem de desocupao sofreu a primeira queda desde 1995. Apesar
da notvel recuperao das condies econmicas, o ano fechou com dficit de US$ 697
milhes, j que as baixas tarifas de importao facilitavam a entrada de produtos vindos do
exterior.
O grfico exposto nos fornece uma ideia das relaes comerciais em termos absolutos
ente o Brasil e os pases da Amrica do Sul. Contudo, apenas essa anlise no suficiente
confirmar o carter subimperialista do pas, por esse exportar para a sub-regio mais do que
importa dela. Ou seja, ainda cedo para se afirmar que o Brasil criou uma dependncia tal das
exportaes para a Amrica do Sul que depende vitalmente desses mercados consumidores
para sustentar suas indstrias. Assim, necessrio o estudo de outros dados que, ao decorrer
desse captulo, procurar responder a essa pergunta.
O grfico 2 apresenta a variao da balana comercial brasileira de 1995 a 2010. Em 9
anos, o desempenho caiu quantia negativa de US$ 8.357 milhes em 1997 para em 2006
atingir a cifra de US$ 46.457 milhes. Aproximadamente US$ 54.814 milhes separam o
ponto mais baixo da marca mais alta do perodo. Mais frente delinearemos as possveis
razes para tal variao.





52

Grfico 2

Fonte: Portal Brasil
Se nos ativermos por mais um instante ao intercmbio comercial apresentado no
grfico 1, possvel verificarmos que a partir de 2002 notria a diferena existente entre os
valores exportados para a sub-regio comparando-se com o que foi importado dela. Com o
desempenho estvel do Real e a inflao mantida em nveis aceitveis foi possvel, a partir de
2002, observar um descolamento entre as duas linhas, no antes de o governo solicitar seu
terceiro emprstimo ao FMI. Assim chegava ao fim o mandato de Fernando Henrique
Cardoso. Com a vitria do candidato da oposio, Luiz Incio Lula da Silva, ocorrida no
mesmo ano, o Brasil se abria para um novo caminho. No todo ele distinto do anterior mas de
mudanas contundentes.
Primeiramente, as novas diretrizes do governo acabavam com o alinhamento
automtico aos Estados Unidos, o que abriu espao para que o corpo diplomtico pudesse agir
em prol de uma poltica externa independente, inclusive pela diversificao dos parceiros
comerciais, com o foco dirigido ao hemisfrio sul. Em 2004, a Argentina era o primeiro pas
destino das exportaes brasileiras, seguida dos Estados Unidos. Naquele ano, 50% das
exportaes atingiam os pases do sul (Cervo e Bueno, 2008).
O crescimento da demanda por commodities no mercado internacional aqueceu a
economia local, aumentando o consumo com a gerao de emprego, a partir da utilizao da
capacidade ociosa criada no momento anterior. Apesar da adoo de uma poltica monetria
recessiva, praticamente consenso pautar as boas marcas atingidas no perodo na
diversificao da pauta de exportaes e mesmo na ampliao do nmero de parceiros
-20.000
-10.000
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
Saldo Comercial Brasileiro em US$ milhes
53

comerciais. A grande entrada de divisas no pas capacitou financeiramente o desenvolvimento
de polticas sociais que promoveram mudanas sensveis populao, alm de agregar mais
peso ao Brasil no que concerne a sua ao por uma posio mais privilegiada no cenrio
internacional.
No grfico 3 possvel visualizar a guinada das exportaes com destino a China.
Alavancada pela demanda de produtos primrios, as exportaes para o pas asitico
aumentaram quase 26 vezes, saindo do valor de US$ 1.203 milhes em 1995 para o
equivalente a US$ 30.785 milhes em 2010. A curva chinesa continua sua ascenso mesmo
durante a crise financeira de 2008, que teve efeitos negativos na maior parte dos pases nos
meses seguintes a ela. Dos anos 1990 para c, o pas tornou-se um dos principais parceiros do
Brasil, ultrapassando inclusive os Estados Unidos, tradicional parceiro comercial.
Dois outros importantes destinos das exportaes brasileiras, a Unio Europeia e a
UNASUL, mantiveram um crescimento progressivo, sofrendo apenas uma queda temporria
por conta da crise financeira ao final da ltima dcada, para logo em seguida retomar a
ascenso gradual. Os Estados Unidos, por sua vez, tem sua importncia enfraquecida ao longo
desse perodo, crescendo a um ritmo lento em comparao com os destinos principais. O
Equador, pas foco do presente estudo, se mostra como um destino diminuto para as
exportaes brasileiras, mesmo se comparado ao total dos pases da UNASUL, no
representando mais do que 3% do montante total exportado para os pases do grupo no ano de
2010. Assim, as exportaes do Brasil para o pas andino no perodo seguiram uma constante.
No mesmo ano, os principais destinos da sub-regio foram, respectivamente: Argentina
(50%), Chile (11%), Venezuela (10%), Paraguai (7%) e Colmbia (6%).








54


Grfico 3

Fonte Aliceweb

Se analisarmos separadamente a relao comercial entre Brasil e Equador, poderemos
perceber que o valor das exportaes efetuadas pelo Brasil invariavelmente maior do que o
montante importado do pas andino. O grfico 4 marca um perodo instvel da histria recente
equatoriana quando passaram pelo governo nada menos que dez Chefes de Estado e um
triunvirato, como apresentado no incio do captulo. O ano de 2000 tambm um marco na
vida econmica do pas pois corresponde extino da moeda nacional, o sucre, para o
estabelecimento do dlar americano como moeda corrente.
Uma segunda constatao o fato de que, a partir de 1999, haver uma evoluo em
termos de valor exportado para o Equador para, a partir de 2006, se iniciar uma variao
considervel da frequncia at ento desenhada. Em contrapartida, o montante referente s
importaes se mantm estvel por todo o perodo, com uma modesta variao entre os anos
de 2003 e 2006. Mesmo sem uma anlise profunda das relaes Brasil Equador, j
possvel afirmar que h uma desigualdade evidente em termos dos valores trocados nesse
interim.
Uma das caractersticas histricas do pas e que possivelmente ajude a explicar esse
desequilbrio reside na dependncia histrica do Equador. Como j demonstrado, o pas
0
5.000.000.000
10.000.000.000
15.000.000.000
20.000.000.000
25.000.000.000
30.000.000.000
35.000.000.000
40.000.000.000
45.000.000.000
50.000.000.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
UNASUL Equador Estados Unidos Unio Europia China
Exportao Brasileira para Principais Mercados + Equador - em US$ FOB
55

possui uma dependncia do exterior de longa data e que est enraizada na sua esfera
econmica. O desequilbrio da balana comercial Brasil Equador est na prpria natureza
dela, uma vez que o pas andino exporta essencialmente produtos primrios e importa bens
manufaturados. Tal dinmica coincide com a caracterstica da relao comercial do Brasil
com a Amrica Latina em geral: esse tem no mercado sub-regional um grande destino de suas
exportaes de manufaturados enquanto adquire dele principalmente primrios. Somente o
intercmbio comercial desenvolvido entre os dois pases, no entanto, tambm no provam se
realmente h um subimperialismo praticado pelo Brasil.

Grfico 4

Fonte: Aliceweb

No Brasil, com o objetivo de tornar a poltica externa independente uma realidade, a
equipe de Lula apostou suas fichas na coordenao dos pases em desenvolvimento em blocos
a fim de fazer frente aos ditames dos pases centrais, que costumeiramente criavam regras de
forma unilateral para posteriormente serem cumpridas pelo restante dos pases. Cardoso havia
dado um passo nessa direo, ao relanar a proposta da ALCSA (rea de Livre Comrcio
Sul-Americana) e promover a primeira reunio dos presidentes da Amrica do Sul em 2000
em Braslia, em lugar de prosseguir com as discusses sobre a ALCA (rea de Livre
Comrcio das Amricas) nos moldes ansiados pelos Estados Unidos.
0
200.000.000
400.000.000
600.000.000
800.000.000
1.000.000.000
1.200.000.000
Exportao Importao
Intercmbio Comercial Brasileiro com Equador - em US$ FOB
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Com Lula, o foco no hemisfrio sul se tornava mais ntido, alinhado a condies
poltico-econmicas favorveis e um forte esforo poltico nesse sentido. Tendo passado o
turbilho neoliberal, a economia passava a colher alguns benefcios dessa poltica como um
salto de qualidade do setor industrial, o que tornou as indstrias brasileiras mais competitivas
internamente e no exterior.
Nisso consiste o avano de qualidade do modelo brasileiro de insero internacional
na virada do milnio: o papel de intermedirio entre os segmentos sociais e sua ao
externa exercido pelo Estado, como amlgama superior do interesse nacional, a
equalizar objetivos de produtores e consumidores, empresrios e assalariados.
(CERVO E BUENO, 2008, p-492)
Regionalmente, o Mercosul permanecia como uma prioridade do governo brasileiro,
sendo considerado um espao importante no qual o Brasil poderia exercitar sua liderana, a
frente de uma Argentina diminuda. Assim, Lula procurou fortalecer esse bloco alm de
trabalhar na constituio da CASA (Comunidade Sul-Americana de Naes), que depois
passou a ser conhecida como UNASUL (Unio das Naes Sul-Americanas). Diversos eram
os motivos que empurravam o Brasil nessa direo: proximidade geogrfica; tentativa de
criao na sub-regio de uma autonomia perante os pases centrais, especialmente os Estados
Unidos; incongruncia de conceitos mais amplos como de Amrica ou Amrica Latina;
crescimento do interesse comercial de empresas brasileiras na sub-regio; possibilidade de
uma melhor insero internacional para todos os pases sul-americanos em lugar de atuaes
unilaterais e, por isso mesmo, menos efetivas na esfera internacional, entre outros.
A importncia da orquestrao de interesses e ao conjunta dos pases em
desenvolvimento fazia-se cada vez mais essencial, na medida em que imprimia uma maior
relevncia da atuao desses pases nas negociaes em fruns internacionais. Na ocasio da
reunio da Cpula do Mercosul, realizada em Montevidu em 2005, o ento presidente Lula
proferiu o seguinte:
Mais do que nunca, estou convencido de que no h sada individual para nossos
pases. Quanto mais forte estiver o Uruguai, quanto mais forte estiver a Argentina, o
Paraguai, a Venezuela, mais forte estar o Brasil e vice-versa.
Mas, para isso, no basta caminharmos lado a lado, temos que caminhar juntos e
com um mesmo destino. E, como disse o poeta: no h caminho, o caminho se faz
ao andar. (Lula da Silva apud Souza, 2008, p-291)
Fora da sub-regio, um movimento interessante da diplomacia brasileira foi sua
participao ativa na consolidao, juntamente com outros pases em desenvolvimento, do
G20, grupo formado por ocasio da Conferncia da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), realizada em Cancun em 2003. Dessa forma o Brasil dava continuidade no campo
internacional a sua poltica de ao conjunta como forma de angariar acordos econmicos
57

menos desiguais, j que esses frequentemente geravam vantagens apenas para os pases do
centro capitalista. Na realidade, o objetivo ia alm: o que se negociava era um ambiente
internacional democrtico, onde as regras eram feitas por todos os pases, e no mais apenas
por um grupo seleto, e se assim no fosse, tais regras no seriam abraadas (Cervo e Bueno,
2008). Este era um movimento audacioso e novo, que buscava desestabilizar o status quo em
prol das naes em desenvolvimento.
No cenrio domstico, a correo de direes do governo Lula prosseguia.
Importantes alteraes de rumo foram impressas na esfera econmica: suspenso do programa
de privatizaes; suspenso dos financiamentos pelo BNDES a empresas privadas para
financiar empresas nacionais; a Petrobras, maior empresa brasileira, passou a adquirir
plataformas e navios construdos no Brasil como forma de incentivar a indstria nacional
(Souza, 2008). Assim, buscava-se assegurar uma poltica externa independente com a tomada
de decises que de fato buscavam consolidar os interesses do pas.
Na direo contrria a essas mudanas, porm, o governo manteve o conservadorismo
do governo anterior no que concerne ao setor financeiro. A poltica monetarista foi mantida
durante a gesto Palocci-Meirelles. O Banco Central se recusava a baixar os juros, entoando o
mantra do retorno da inflao. J o Ministrio da Fazenda no s manteve os acordos com o
FMI como os renovou, dando continuidade subordinao financeira brasileira, ainda no
primeiro mandato de Lula.
Por fim, a anlise das caractersticas essenciais na relao comercial brasileira com o
Equador e, de forma geral, com os pases da Amrica do Sul no suficiente para indicar um
comportamento subimperialista do Brasil. A diferena dos valores absolutos no intercmbio
com o Equador demonstra tambm o potencial econmico brasileiro e suas condies
superiores de competitividade de suas empresas, se comparado as companhias equatorianas. O
mercado sul-americano est entre os principais destinos das exportaes brasileiras. Contudo,
regies como o bloco europeu ou mesmo China e Estados Unidos ainda so importantes
receptores de produtos brasileiros. O que segue para os pases da UNASUL no
consideravelmente superior, em termos quantitativos, se comparado a outros destinos.
Portanto, o estudo das relaes comerciais no prova a prtica do subimperialismo pelo
Brasil.


58

2.2.2 Os dados financeiros
Posteriormente anlise do quadro comercial brasileiro, tanto em relao ao Equador
como com seus principais parceiros, chegada a hora de um olhar mais atento ao setor
financeiro. O estudo dos movimentos dos fluxos de capitais essencial na medida em que no
possvel um pas praticar uma poltica subimperialista sem que o pas propague sua
influncia na forma de investimentos no pas, ou seja, a presena financeira pr-condio
para que se verifique a inteno de subordinar outra nao.
Na Tabela 2, observa-se a quantidade de capitais exportadas para os pases da
UNASUL a partir do Brasil. Nota-se um maior volume nas remessas que seguiram para
Argentina e Uruguai, essencialmente. No caso do Uruguai, importante registrar que a
absoro de capitais externos assume a caracterstica de paraso fiscal. Quanto Argentina, h
um peso importante de investimentos da Petrobras. Em 2010, o Peru se destaca como um
importante recebedor de capitais brasileiros na sub-regio. O volume de capitais exportados
ao Equador, contudo, so bem inferiores ao enviado aos outros destinos na Amrica do Sul. A
partir de 2007, inclusive, h um pequeno declnio nos recebimentos por este pas. Em 2010, o
Equador recebeu US$ 30 milhes dos aproximados US$ 12.316 milhes que seguiram para a
sub-regio (valor parcial, conforme nota de rodap ao final da pgina).
Tabela 2 Capitais brasileiros nos pases da UNASUL
16

Capitais brasileiros nos pases da UNASUL
em US$ milhes

Investimento Direto participao no capital
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total 5248 3488 4825 4159 4954 6310 5883* 7204* 9499* 12316*
Argentina 1625 1503 1549 1722 2068 2136 2360 3376 4251 5148
Bolvia 36 53 52 47 53 55
Chile 158 168 203 186 234 1799 509 387 459 574
Colmbia 130 26 42 42 30 47 178 298 561 872
Equador 71 96 45 101 4 42 39 21 22 30
Guiana 300
Paraguai 40 29 59 86 83 149 117 153 170 262
Peru 40 47 52 267 299 235 584 244 704 2254
Suriname 0 0 0
Uruguai 3121 1547 2810 1657 1748 1743 1878 2443 2531 2497
Venezuela 27 19 13 51 135 104 218 282 801 679

16
A partir de 2007, o Banco Central do Brasil passou a fornecer os dados dos maiores destinos apenas e no de
todos os pases como fez no perodo de 2001 a 2006. Segundo informaes do prprio banco, o motivo para o
no fornecimento desses dados reside no fato de que assim poderiam estar dando detalhes de transaes
especficas e de investidores individuais, o que compromete o sigilo das operaes financeiras. Por conta disso, o
valor total apresentado no perodo de 2007 a 2010 parcial (*).
59

Fonte: Banco Central do Brasil
A Tabela 3 abaixo apresenta os volumes de capitais exportados para os maiores
destinos entre os parasos fiscais. Em valores totais podemos notar um crescimento gradual
das remessas enviadas a essas localidades, mesmo com o pico observado em 2006 (US$
61.197 milhes). Se compararmos o total apresentado em 2010, de US$ 34.771 milhes, com
o enviado as pases da UNASUL
17
(equivalente a US$ 12.316 milhes), constataremos que o
voluma de capital brasileiro enviado aos parasos fiscais bem superior ao enviado aos pases
da sub-regio. Nesse caso, inimaginvel qualquer intuito de subimperialisar esses Estados,
sendo o fluxo motivado basicamente pelas facilidades fiscais obtidas nessas regies.
Tabela 3 Principais destinos de capitais brasileiros a parasos fiscais
Parasos Fiscais - principais destinos
Investimento Direto - participao no capital
US$ milhes

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TOTAL 30752 31710 31863 32847 35604 61197 44847 44410 49334 64771
Antilhas Holandesas 236 156 294 490 342 1.482 1351 1052 224 550
Bahamas, Ilhas 5.954 6.958 6.565 7.825 7.449 9.259 9.341 9.531 10.291 12.353
Belize 36 84 6 9 21 53 43 43 28 114
Bermudas 990 1.103 593 397 690 15.061 599 234 1212 577
Cayman, Ilhas 14.785 16.465 15.097 13.930 15.113 20.284 16431 14124 18308 29466
Gibraltar 377 444 458 484 704 285 324 332 362 380
Luxemburgo 584 402 2.055 3.114 3.512 3.918 4259 4602 4356 4794
Panam 674 681 478 334 423 476 1185 3727 1005 1614
Virgens, Ilhas (Britnicas) 7.109 5.416 6.314 6.254 7.333 10.345 11245 10685 13387 14724
Virgens, Ilhas (E.U.A.) 7 1 3 10 17 34 69 80 161 199
Fonte: Banco Central do Brasil
Por fim, a Tabela 4 demonstra um comparativo entre os receptores mais importantes
dos fluxos financeiros originados no Brasil. No perodo apresentado, a liderana das maiores
remessas disputada entre os pases da Unio Europeia e os parasos fiscais. Em 2001, os
parasos fiscais recebiam o equivalente a US$ 30.752 milhes, enquanto o bloco europeu,
US$ 3.609 milhes. O cenrio se altera em meados da dcada, quando em 2007 a UE os
supera. Ao final de 2010, a diferena entre os dois grupos de pases chegava aos US$ 15
milhes, com o bloco europeu recebendo as maiores somas. Os Estados Unidos, por sua vez,
apresenta um recebimento crescente de tais remessas. Sozinho, a partir de 2007, o pas passou
a receber um volume maior do que o enviado a Amrica do Sul.

17
Mesmo o valor sendo parcial, ele bem prximo do total apresentado para a sub-regio;
60

Tabela 4 Capitais brasileiros no mundo principais destinos
Capitais brasileiros no mundo - principais destinos
Investimento brasileiro direto - participao no capital
em US$ milhes
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TOTAL 40973 42283 45513 55819 67256 100630 114836 117330 134394 170190
UNASUL 5212 3435 4773 4112 4601 6255 5883 7204 9499 12316
Parasos Fiscais 30752 31710 31863 32847 35604 61197 44847 44410 49334 64771
Unio Europia 3609 5308 6777 16308 22888 29236 56306 56549 65618 79919
Estados Unidos
1401 1830 2100 2552 4163 3942 7800 9167 9943 13184
Fonte: Banco Central do Brasil
Com a anlise de tais dados, possvel concluir que as somas vultosas que deixam o
Brasil com destino aos parasos fiscais ou mesmo em direo ao Uruguai, importante receptor
da sub-regio, tem como motivao os benefcios fiscais em particular. Sob essa tica, o
Brasil no pode ser considerado subimperialista na Amrica do Sul. Em segundo lugar, as
grandes quantidades de capitais enviadas ao centro do capitalismo mundial, Estados Unidos e
pases europeus, teriam muito menos a inteno de submeter essas naes.
Conclui-se, frente anlise dos fluxos de capitais brasileiros, que o Brasil no pode ser
considerado como uma potncia subimperialista. No Equador, no, pois o pas um dos que
menos recebem remessas de capital brasileiro se comparado ao restante da Amrica do Sul. E
tambm no na Amrica do Sul em geral pois, em relao a outros grupos de pases, a sub-
regio ainda apresenta uma quantidade modesta de capitais brasileiros.

2.2.3 - Os dados sociais

Como vimos no primeiro captulo, a falta de um mercado interno pujante o suficiente
para absorver os bens industriais produzidos no Brasil se coloca como uma das principais
razes que levam os industriais a buscarem outros consumidores nos pases da sub-regio.
Contudo, tal consumo interno insuficiente tem sua raiz nos baixos salrios com que os
trabalhadores so recompensados, no sendo a quantia satisfatria para seu prprio sustento e
o de sua famlia. A partir dessas consideraes, nos parece importante a anlise de alguns
indicadores econmico-sociais que possam refletir um panorama das condies da mo-de-
obra brasileira, assim como dados sobre o mercado interno.
61

O primeiro aspecto que nos parece importante e que contribui para a compreenso das
condies de vida dos cidados brasileiros o ndice de Desenvolvimento Humano, mais
conhecido como IDH. Criado no incio da dcada de 1990, tal medio foi inovadora em sua
proposta de medir o desenvolvimento de um pas no mais com enfoque no produto
econmico e sim no bem-estar das pessoas (PNUD, 20.04.2012). Assim, procurou-se
quantificar as condies da vida humana, com o objetivo de contribuir com dados mais
eficazes na formulao de polticas sociais.
O IDH procura captar diferentes variveis que se resumem a trs dimenses: PIB per
capita; longevidade; e educao. O fato de ser um ndice sinttico agrega uma complexidade
interessante a seus resultados. Apesar de no ser um raio-X exato das circunstncias do local,
o IDH capaz de esboar em termos quantitativos um determinado contexto social. Dito isso
e mediante a observao do grfico 5 abaixo, pode-se notar a evoluo do IDH do Brasil,
Equador, pases da Amrica Latina e Caribe, e pases de alto desenvolvimento humano.
No perodo, o Brasil o que mostra a maior evoluo: 12,78%. O pas obteve um
desempenho maior que a mdia dos pases da Amrica Latina e Caribe e das naes de alto
desenvolvimento humano, marcando 12,00% e 11,63%, respectivamente. O Equador, por sua
vez, apresentou um crescimento de 8,95% do seu IDH. importante observar que, apesar da
notada evoluo brasileira (de 0,634 em 1995 para 0,715 em 2010), em grande parte puxada
pelo crescimento econmico, o Brasil ainda apresenta um desenvolvimento inferior mdia
dos pases latino-americanos e caribenhos.










62

Grfico 5

Fonte: UNDP

Um segundo fato notrio a diferena do desempenho entre Brasil e Equador em
meados da dcada de 1990, se comparado ao obtido ao final dos anos 2000. Naquele ento, o
desenvolvimento humano do Equador era 3,79% maior que o do Brasil, variao esta reduzida
a 0,42% em 2010. Nota-se que houve uma evoluo percentual do IDH brasileiro em
comparao ao equatoriano, principalmente at 2000 pois, a partir dessa data os dois pases
apresentaram um desenvolvimento na mesma proporo.
Um terceiro ponto a mapear a localizao dos pases da Amrica Latina e Caribe na
classificao apresentada no Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento. Assim so os grupos: pases de desenvolvimento humano
muito alto, de desenvolvimento humano alto, de desenvolvimento mdio e de baixo
desenvolvimento. A maioria dos pases da regio se posiciona entre os grupos de alto e mdio
desenvolvimento humano, com exceo de Argentina e Chile que se colocam entre os de
desenvolvimento muito alto. O Brasil e o Equador esto entre os pases de alto
desenvolvimento humano porm, conforme se observa no mesmo grfico 6, ainda assim se
localizam abaixo da mdia desse grupo.
0,630
0,650
0,670
0,690
0,710
0,730
0,750
1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Brasil
Equador
Amrica Latina e Caribe
Pases de alto
desenvolvimento humano
ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) 1995 - 2010
63

A principal condio apontada para a elevao do IDH brasileiro foi o crescimento
econmico do pas na ltima dcada, j que a expanso da economia tem relao com a
melhora da qualidade de vida da populao. Mas no apenas isso: outros padres como
educao, sade, expectativa de vida tambm avanam no perodo analisado, contribuindo
para a melhora do IDH brasileiro. A exceo fica por conta do analfabetismo adulto, medida
essa que caiu a taxas modestas nos anos 2000 e inclusive apresentou um aumento do nmero
absoluto de analfabetos.
A situao de pobreza, grande mazela dos pases subdesenvolvidos, apresenta uma
melhora significativa de suas taxas no perodo de 1995 a 2010 no Brasil, como representado
no grfico 6. No pas, observamos o pico em 2003, primeiro ano do governo Lula, quando
35,8% dos brasileiros sobreviviam abaixo da linha da pobreza. A partir dessa data, a taxa tem
sofrido quedas consecutivas atingindo seu ponto mais baixo em 2010, com uma porcentagem
aproximada de 19,6%
18
. J o Equador contempla tambm uma reduo dos nveis de pobreza
do pas a partir de 1999. Os anos que antecedem a essa data, no entanto, marcam a ascenso
progressiva da porcentagem de pobres no pas, quando mais da metade da populao
equatoriana (52,2%) vivia abaixo da linha da pobreza.

Grfico 6

Fonte: Banco Mundial

18
Nmero aproximado visto que o ltimo dado fornecido pelo Banco Mundial o
referente ao ano de 2009;
0
10
20
30
40
50
60
1995 1999 2003 2007 2010
Brasil
Equador
Populao vivendo abaixo da linha da pobreza - em %
64

sabido que o crescimento econmico e os programas de distribuio de renda
figuram entre as principais causas da diminuio da taxa de pobreza que assola o Brasil. A
queda relativa da desigualdade de renda aliada ao aumento do salrio mnimo real e a reduo
do desemprego so outros fatores que contriburam para essa evoluo. Como se observa no
grfico 6, em comparao ao pas andino o Brasil apresenta um desempenho mdio superior
em aproximadamente 11%.
Um terceiro vis importante para o mapeamento das condies da populao ativa do
Brasil passa, sem dvidas, pela remunerao real. O grfico 7 mostra a evoluo do salrio
mnimo de 1986 a 2010 e a variao que sofreu em diferentes governos desde o fim da
ditadura militar. Apesar de o avano nominal ter ocorrido de tempos em tempos, o salrio real
sofreu reajustes inferiores inflao por repetidas vezes, acarretando prejuzos classe
trabalhadora.
O salrio mnimo estabelecido no ano de 1986 se destaca, tendo atingido o valor de R$
517,22, se tal montante fosse atualizado para a moeda corrente atualmente, corrigindo-se
tambm a inflao. notrio que apenas 25 anos depois de depreciaes do salrio mnimo
real o mesmo volte valer o que significava em meados da dcada de 1980. No entanto, se
considerar-se o perodo analisado nesse trabalho (de 1995 a 2010), pode-se verificar um
aumento modesto porm gradual dos pagamentos aos brasileiros.
Grfico 7

Fonte: Folha de S. Paulo Obs.: * descontada a inflao

Frente aos dados apresentados conclui-se que o Brasil no rene caractersticas
conjunturais domsticas que motivem as empresas instaladas no pas a buscar mercado
65

consumidor em pases vizinhos. Primeiro porque no se pode verificar a existncia do que
Marini chamou de superexplorao do trabalhador assalariado. O pas tem apresentado bons
ndices de IDH, de reduo das condies de pobreza e melhoras reais nos salrios dos
trabalhadores, entre outros. Portanto, sob essa tica, o Brasil no rene os pr-requisitos
necessrios para ser considerado um pas subimperialistas.


















66

CAPTULO 3 A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS
BRASILEIRAS
Este terceiro captulo tratar de uma dimenso essencial da questo do
subimperialismo: a internacionalizao das empresas brasileiras. No foco, apresentaremos o
caso da maior corporao brasileira, a Petrleo Brasileiro S/A Petrobras, que teve atuaes
polmicas no territrio equatoriano nos primeiros anos do sculo XXI. Em um primeiro
momento mostra-se importantes alguns esclarecimentos sobre esse movimento rumo ao
exterior.
3.1 A insero internacional das companhias brasileiras
Quando se trata da contextualizao de um determinado processo, geralmente surgem
dificuldades na determinao de datas especficas. O que se pode dizer com relao
internacionalizao das firmas brasileiras que h um visvel avano nessa direo a partir
dos anos 1990, quando ocorre no Brasil uma significativa abertura econmica. No cabe aqui
a discusso de se o pas colheu mais benefcios ou prejuzos. O fato que bem ou mal o Brasil
se abriu comercialmente ao mundo e mundo pode adentrar a vida econmica brasileira de
forma mais efetiva.
H diversos estudos recentes que tomam conta desse tema. A relevncia de traz-lo
para essa discusso reside no fato de este ser uma demonstrao importante da atuao
brasileira na sub-regio. Mais especificamente, a presena de empresas brasileiras em outros
pases sul-americanos vai alm do mero interesse econmico-comercial. As companhias
brasileiras, principalmente as de carter estatal, carregam em si um alto grau de identificao
com o prprio Estado brasileiro. So vistas nos pases que a recebem como um brao de ao
do governo e como tal so tratadas. Em um mundo globalizado em que grandes corporaes
se tornam atores no contexto internacional, com poder de atuao muitas vezes superior ao de
certos Estados, imprescindvel considera-las nesse estudo.
Apesar de no discutir a fundo essa dimenso, Marini (1971), assim como Baran
(1958), no deixou de notar a importncia da exportao de capitais para o sistema capitalista,
coroando-a como uma das caractersticas mais importantes do imperialismo vigente poca.
Complicado argumentar que a relevncia das movimentaes financeiras tenha se deteriorado.
Pelo contrrio: a prpria crise financeira experimentada em 2008 confirma isso. Atualmente
ou naqueles idos, natural do sistema capitalista que os capitais busquem terrenos onde
67

possam se reproduzir da forma mais eficiente possvel. Ou seja, intrnseca a este sistema a
necessidade de obteno de lucros crescentes, transcendendo barreiras geogrficas. Apenas
esse fato j seria suficiente para justificar a projeo das empresas brasileiras para fora. Mas
h outras razes que sustentam essa ao.
De acordo com Cyrino, Oliveira Jr. e Barcellos (2010), a projeo das empresas ao
exterior ocorre geralmente aps algumas etapas ocorridas em solo nacional. De incio, as
companhias apostam em uma expanso em nvel local e nacional. Atingido isso, as mesmas
geralmente procuram diversificar a oferta de seus produtos ou servios prestados, ou mesmo
atuar em outras posies da mesma cadeia produtiva. Apenas depois de se consolidarem no
mercado domstico, as empresas consideram a possibilidade de uma expanso ao exterior.
vlido afirmar que h diferentes nveis de risco em atuar comercialmente no
exterior, o que faz com que as companhias comumente se projetem de forma gradual e de
acordo com alguns padres. A exportao a primeira manifestao no processo de
internacionalizao, pois requer pouco comprometimento de recursos e baixo risco. As outras
possibilidades vo desde a associao a empresas estrangeiras, instalao de escritrios/filiais
no pas hospedeiro at a consolidao de fbricas e centros de pesquisa. Assim, os riscos e os
investimentos aumentam progressivamente como tambm as possibilidades de maiores lucros.
Se h um ponto em que esta literatura converge com Marini (1971) no quesito
saturao do mercado domstico. Este parece ser uma justificativa comum para a
internacionalizao ocorrer. Para Tanure, Cyrino e Penido (2007), a necessidade de fazer
com que as taxas de crescimento continuem aumentando, mesmo aps a saturao do
mercado interno, que impele as companhias ao exterior. Marini (1971) observa tambm a
questo do mercado domstico, considerando-o estreito e problematiza: o recebimento de
equipamentos obsoletos vindos principalmente dos Estados Unidos acarreta em desemprego
no Brasil, o que mantm os salrios baixos j que h tambm no pas, como em outros pases
em desenvolvimento, o problema da falta de mo de obra qualificada nacional.
Assim,
[...] la burguesa brasilea no puede contar con un crecimiento del mercado interno
en grado suficiente para absorber la produccin creciente que resultar de la
modernizacin tecnolgica. No le queda otra alternativa que intentar expadirse hacia
el exterior, y se le vuelve entonces necesario garantizar una reserva externa de
mercado para su produccin. (MARINI, 1971, p-85)
68

Para o autor, o mercado externo torna-se vital para as empresas brasileiras, indo alm
do retratado pela literatura mais recente sobre o tema da internacionalizao. O mercado
externo torna-se essencial para essas empresas continuarem suas atividades, levando-se em
conta os limites do mercado domstico. E essa dependncia far com que se desenvolva uma
luta ativa por mercados, o que impede a comparao de um pas subimperialista com pases
exportadores de manufaturas, pois o problema do mercado o diferencial central nessa
questo, como desenvolvido no captulo 1.
Outro padro que se observa na internacionalizao de empresas brasileiras a
preferncia pelos mercados latino-americanos como destino de estreia no exterior. Isso se
explica tanto pela proximidade geogrfica, que minimiza custos logsticos, quanto pela
identificao cultural, por conta da semelhana das lnguas e do comportamento
mercadolgico. Essa proximidade minimiza a distncia psquica existente entre a empresa e
os compradores/consumidores, proporciona uma comunicao mais fluida e abranda as
dificuldades que existem em termos de diferenas nos regulamentos e no relacionamento com
competidores (Tanure, Cyrino e Penido, 2007). Outras motivaes, como proximidade de
fontes de matria-prima ou recursos naturais, assim como a vantagem de utilizao de um
know-how especializado podem tambm influenciarem empresas a investirem no exterior.
Para Marini (1977), a Amrica Latina tambm desempenhava no passado um destino
comercial brasileiro evidente. J nos governos de Jnio Quadros e Joo Goulart, havia um
esforo por parte da diplomacia brasileira em garantir reservas de mercado na frica e na
Amrica Latina. poca, as exportaes eram vistas apenas como uma medida temporria
para contornar o problema estrutural do mercado interno. A partir do governo de Castelo
Branco, porm, as exportaes desenvolvem o status de alternativa mesma para driblar a
questo estrutural interna. Assim, o mercado latino-americano passar a ter maior importncia
para as firmas brasileiras, motivando uma ao subimperialista por parte do Estado brasileiro.
Um fato que chama a ateno no movimento rumo ao exterior ocorrido de forma mais
relevante nessa ltima dcada a complexidade que tal projeo adquiriu. Assim, ao mesmo
tempo em que ntida uma maior atuao das firmas brasileiras na Amrica do Sul,
corroborando com as frequentes manifestaes de Estadistas latino-americanos a favor de
polticas integracionistas muitas delas tendo sido evidenciadas na prtica , houve tambm
uma guinada esquerda na maior parte dos pases sul-americanos, com a ascenso de
governos nacionalistas. Consequentemente desfavorveis presena de companhias
69

estrangeiras, justificado pelo histrico de espoliao praticado pelos pases centrais, tais
governos encontram a difcil tarefa de conciliar a obteno de recursos para sua populao,
geralmente pobre, e ao mesmo tempo evitar que acordos lesivos ao pas continuem a ocorrer.
Com o retorno de governos nacionalistas, o debate sobre a reapropriao dos recursos
naturais tambm voltou a ser discutida. Isso porque durante a onda neoliberal que assolou os
pases da sub-regio durante a dcada de 1990, diversas empresas estatais, muitas das quais
ligadas a setores estratgicos, passaram para mos privadas. A privatizao da Usina
Siderrgica de Minas Gerais Usiminas durante o governo de Fernando Collor de Mello foi
simblica. No apenas por ter sido a primeira, mas por ser uma das companhias mais
lucrativas do segmento na poca, contrariando o argumento corrente de que as empresas
estatais eram ineficientes e que davam prejuzos (Souza, 2008).
A abertura econmica trouxe impactos significativos para a Amrica do Sul mas no
alterou de forma profunda a estrutura do setor. Apesar do aumento da competitividade ter
incentivado a indstria a se modernizar, o fato que os pases da sub-regio ainda dependem
em grande medida da explorao e exportao de matrias primas como uma importante fonte
de recursos (Gonalves, 2007). Tendo em vista que muitas das empresas que passaram pelo
processo de desnacionalizao so partes de setores estratgicos do pas, no de surpreender
que surja um movimento pela recuperao do controle de tais companhias quando da
emergncia de tais governos.
Um caso surpreendente foi o da concesso da explorao dos servios da gua na
cidade de Cochabamba, na Bolvia. Em 1999 o governo privatizou o servio de fornecimento
da gua, deixando a cargo do consrcio de empresas guas del Tunari o controle do bem
pblico. Depois de diversos incidentes em que a populao se viu lesada (como o aumento
vertiginoso do preo do fornecimento em at 100% somente meses depois do incio das
atividades da nova empresa), uma srie de protestos tomou lugar no pas. No ano seguinte, as
manifestaes tomaram conta das ruas da cidade, episdios que ficaram conhecidos mais
tarde como a Guerra del gua. Essas foram as primeiras a protagonizar a onda pela
reapropriao dos recursos naturais, saindo vitoriosas mediante a desistncia da empresa
estrangeira em continuar prestando servios no pas (Gonalves, 2007; Pfrimer, 2008).
Aps tal conquista, outras manifestaes nessa direo passaram a ocorrer em diversas
partes da Amrica do Sul, ganhando um impulso poltico a partir da emergncia de governos
nacionalistas favorveis a causa. A interrupo da privatizao pela qual passaria a Petrleos
70

de Venezuela PDVSA, mantendo-a sob controle estatal, quando da eleio de Hugo Chvez
em 1998 ou a nacionalizao da empresa estadunidense Occidental Oxy, durante o governo
de Alfredo Palcios no Equador, so outros exemplos de um movimento em prol de um
controle efetivo por parte dos Estados de recursos estratgicos.
Alm da gua, outro recurso escasso que possui influncia imperativa nas relaes
internacionais, e que volta cena no debate pela sua recuperao, o petrleo. De
importncia estratgica fundamental, o pas que o possui tem seu poder aumentado na
hierarquia internacional, em detrimento das naes que dependem de sua importao. Como
fonte de energia, o petrleo tem relevncia crescente, visto que os pases em desenvolvimento
demandam quantidades cada vez maiores de energia como forma de assegurar seu
crescimento. A posse e o gerenciamento de sua explorao passam a ser uma das questes
centrais de qualquer governo na atualidade, como ressalta Robert Ebel, do Center for
Strategic and International Studies:
Os derivados do petrleo abastecem mais do que automveis e avies. O petrleo
abastece o poder militar, tesouros nacionais e a poltica internacional. Ele no
apenas uma commodity que pode ser comprada e vendida no contexto tradicional do
equilbrio entre oferta e demanda, mas um determinante do bem-estar, da segurana
nacional e do poder internacional daqueles que possuem esse recurso vital e o
inverso disso para os que no o possuem. (EBEL apud FUSER, 2008, p - 40).
H diversas razes para tal relevncia: segundo Fuser (2008), o petrleo um
combustvel que no possui equivalente eficaz, possui um custo interessante de explorao
uma vez que os investimentos iniciais so feitos, alm da facilidade de poder ser transportado
por grandes extenses sem alterar suas caractersticas. A importncia desse leo, contudo,
transcende suas propriedades qumicas, uma vez que influencia decisivamente a correlao de
foras do sistema internacional. O petrleo j foi motivo de diversos conflitos, como a mais
recente guerra do Iraque, e deve continuar a ser no futuro j que, de acordo com diversos
estudiosos, as reservas mundiais estariam perto do pice, tendo como base o clculo
desenvolvido por Marion King Hubbert. O pice da extrao do petrleo conhecido como
Pico de Hubbert (Rosa e Gomes, 2004).
Neste contexto, os movimentos das empresas petrolferas so observados com ateno
pelos governos mundiais. A Petrobras uma dessas empresas. Dada a importncia que a
empresa representa para a Amrica do Sul, imperativo a anlise de seu processo de
internacionalizao. Isso ser possvel a partir dos conhecimentos sobre internacionalizao
71

de empresas apresentados nesse tpico e valendo-se de outras informaes sobre a companhia
apresentadas a seguir.
3.2 A Internacionalizao da Petrobras
A Petrobras atualmente a maior empresa brasileira e a terceira maior empresa do
setor de energia do mundo. Com atuao em 28 pases, atravs de subsidirias e de parceiros
locais, a empresa gera lucro lquido anual na ordem de R$ 35 bilhes para os seus 576.975
acionistas. Desde 1997, com a quebra do monoplio da empresa sobre o petrleo brasileiro, a
Petrobras se torna uma firma de economia mista, sendo o Governo do Brasil seu acionista
majoritrio, com direito a nomeao de seus principais dirigentes e com deciso final sobre
sua poltica. A Petrobras tambm a oitava maior empresa em valor de mercado do mundo e
atua em toda a cadeia produtiva do segmento. (PETROBRAS, 20.01.2012).
A empresa tem uma produo diria de 2.583 mil barris de petrleo por dia e 428 mil
barris de gs natural. Suas reservas provadas de petrleo so de aproximadamente 14 bilhes
de barris. Em 2006, o Estado brasileiro anunciou a autossuficincia do pas em relao ao
petrleo. A descoberta do petrleo localizado na camada do pr-sal, ocorrida no mesmo ano,
cria expectativas do Brasil se tornar o quarto maior produtor de petrleo do mundo em 2030.
Em 2010 a Petrobras passa a atuar em todos os continentes a partir da concesso de
explorao na Austrlia e Nova Zelndia. (PETROBRAS, 20.01.2012).
Foi durante o governo do General Ernesto Geisel (1974-1979), que o Brasil iniciou
uma busca mais ativa pela ampliao de seus parceiros internacionais, ao viabilizada por
conta de uma poltica externa mais pragmtica daquele governo. At ento sua atuao
internacional se resumia a uma operao na Colmbia, realizada atravs de uma parceria
local, que se iniciara em 1972. Poucos anos depois, com o estreitamento das relaes
brasileiras com as naes latino-americanas e com pases africanos e rabes (Cervo e Bueno,
2008), a Petrobras d inicio as suas atividades de explorao de petrleo (alm da importao
de petrleo cru para o refino no Brasil) nesses outros territrios, obtendo a partir da esfera
externa os lucros e os barris de petrleo necessrios para a empresa garantir abastecimento do
crescimento econmico brasileiro.
a partir da dcada de 1970 que a Petrobras se lana de forma mais efetiva no cenrio
internacional. At ento suas atividades se resumiam a aquisio de petrleo atravs do
comrcio exterior. Para essa nova etapa, a empresa cria em 1972 a subsidiria Braspetro, esta
72

responsvel por cuidar dos negcios internacionais da Petrobras. O objetivo da sucursal era
atuar na prospeco e explorao de poos de petrleo fora do pas. No ano seguinte, a
Petrobras encontra petrleo e gs natural na bacia de Campos e os investimentos necessrios
para a explorao em alto-mar se iniciam. Os administradores da empresa no demoram a
perceber que as reservas de petrleo localizadas na plataforma continental brasileira poderiam
ser o reservatrio que o pas precisava para abastecer sua demanda interna. Vale ressaltar que
tal modalidade de explorao em alto-mar atualmente uma especialidade da empresa, graas
ao constante avano tecnolgico alcanado por seus engenheiros. A empresa presta esse
servio em diversos pases onde atua direta ou indiretamente.
Possivelmente motivada pelo primeiro choque do petrleo de 1973, a Petrobras, via
Braspetro, celebra em 1976 o primeiro contrato de risco de sua histria para explorao de
petrleo em outros pases. Segundo Toscano (2010),
A base contratual era: caso leo fosse descoberto, este seria de propriedade do
governo do Estado de origem; em contrapartida, caberia a Petrobras, em recompensa
por seus investimentos, o direito de comprar certo volume de leo cru a preos
preferenciais, enquanto durasse o contrato. Contratos foram celebrados com o Egito,
Ir, Arglia, Lbia e Filipinas (TOSCANO, 201, p 97).
O contrato visava ampliar os investimentos da companhia e garantir o preo acessvel
ao bem, uma vez que o preo do barril no mercado internacional disparou durante a crise
deflagrada. O objetivo assim era prezar pela autonomia do Brasil em relao obteno da
commodity, j que o crescimento econmico brasileiro gerava aumento da demanda pelo leo.
poca, o pas produzia apenas 20% do petrleo que necessitava e adquiria, principalmente
dos pases do Oriente Mdio, os 80% restantes (Toscano, 2010). O segundo choque do
petrleo em 1979 viria a agravar tal necessidade em garantir acesso ao recurso.
Prosseguindo com a expanso de seus negcios no exterior e frente ao sucesso da
Braspetro, a Petrobras inaugura duas subsidirias em 1976. A Petrobras Comercio
Internacional S.A. Interbras e a Braspetro Oil Services Brasoil (Souza, 2010). Ambas
eram encarregadas das atividades de comrcio de exportao e importao de bens e servios
e dar maior flexibilidade e rapidez s aes da Braspetro no exterior (Borini; Ribeiro apud
Souza, 2010).
Na dcada de 1980, em parte devido crise da dvida externa que assolou a Amrica
Latina, a Petrobras voltou seu foco para seu pas de origem, sem deixar de manter os
investimentos no mercado internacional. Durante a dcada flagrante a criao de diversas
73

refinarias no Brasil e o crescente investimento na explorao de petrleo em guas profundas.
H que se notar nesse perodo uma importante alterao da estratgia da companhia. At os
primeiros anos da dcada, a atuao da empresa no exterior era realizada basicamente atravs
de parcerias. A partir de meados de 1980, no entanto, a Petrobras passa a investir diretamente
no segmento de explorao e produo de petrleo no exterior. Os investimentos diretos da
empresa na poca tm como destino os seguintes pases: Colmbia (1972 e 1986
19
), Estados
Unidos (1987), Argentina (1993), Bolvia (1996), Equador (1996) e Nigria (1998)
(PETROBRAS, 05.03.2012). ntida a diversidade de fontes que a empresa procura garantir.
Alm desse feito, h que se destacar a aquisio da companhia Lasmo na Colmbia, no ano de
1998, duas refinarias bolivianas (estas em parceria com a argentina Perez Companc) em 1999
e a troca de ativos com a Repsol-YPF argentina.
tambm durante a dcada de 1990 que duas medidas importantes envolvendo a
Petrobras so tomadas: primeiramente, a subsidiria Interbrs extinta em 1990 pelo ento
presidente Fernando Collor de Mello. Sete anos mais tarde, em 1997, a Lei 9.478
sancionada durante o mandato de Fernando Henrique Cardoso. Tal lei dispunha sobre a
poltica energtica nacional. Sua relevncia reside no fato de ser por ela que o monoplio da
Petrobras quebrado e a Agncia Nacional de Petrleo ANP, para regular as atividades
relacionadas commodity, criada. Sobre a quebra do domnio pblico sobre o setor do
petrleo, Fuser (2007) ressalta: Essa medida preparou a privatizao parcial da empresa, com
a abertura do seu capital aos investidores privados, a partir de 2000 (FUSER, 2007, p 3).
Com o primeiro passo dado por uma flexibilizao do setor petroleiro, e aps diversas
privatizaes nas reas de telefonia, minerao e do setor eltrico, em 2000 o governo avana
sobre a Petrobras e privatiza parcialmente a empresa, mantendo a Unio como acionista
majoritria. Esse ato permitiu que parte importante das aes vendidas passasse para as mos
de investidores estrangeiros.
De acordo com Souza (2008):
No caso da Petrobras, venderam-se, em agosto de 2000, as aes ditas excedentes
em relao garantia do controle acionrio, por um valor total de USS$ 4 bilhes,
ao qual se somaram mais US$ 808 milhes arrecadados em julho do ano seguinte.
Registre-se que 67% desse montante foram adquiridos por grupos estrangeiros.
Some-se a isso o fato de a Agncia Nacional de Petrleo haver leiloado importantes
reservas de petrleo (SOUZA, 1998, p 242).

19
A Colmbia o primeiro pas, fora o Brasil, onde a Petrobras atuou. Depois de uma primeira experincia em
1972, a empresa retorna ao pas em 1986.
74


Depois da abertura parcial do setor energtico brasileiro, a Petrobras acelera seus
investimentos no exterior, medida que provavelmente buscara funcionar como uma vlvula de
escape uma vez que a empresa passara a ter concorrentes em solo nacional. Possivelmente, a
partir da consolidao da marca na sub-regio, a empresa veria seu poder de atuao no Brasil
aumentado. Conforme Fuser (2007), Foi a perspectiva do fim do monoplio da explorao
das reservas brasileiras de combustveis que levou a Petrobras a se voltar para a busca de
novos negcios no exterior (FUSER, 2007, p 3).
E assim a empresa direciona esforos concretizao de negcios em outros pases. A
aquisio da Perez Companc em 2002 pela Petrobras consolida a presena da empresa
brasileira na Amrica do Sul, uma vez que a companhia argentina atuava diretamente no
Equador, Peru e Venezuela. Estima-se que as vantagens estratgicas tenham sido mais
significativas em relao Venezuela, uma vez que o pas um dos maiores produtores de
petrleo do mundo, membro-fundador da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP), e possui 296.50 bilhes de barris de petrleo cru de reserva provados (OPEP,
25.01.2012).
A compra de 58,6% da companhia Perez Companc no perodo provavelmente foi
motivada pela crise argentina, que trouxe fortes impactos empresa: de acordo com Ribeiro
(2006), seu patrimnio na ordem de US$2,9 bilhes em 2001, se viu reduzido para menos da
metade no ano seguinte. Segundo a autora, a empresa atua em diversas etapas do processo
produtivo do petrleo, como no refino, transporte, explorao de petrleo e gs, entre outros.
A aquisio da Perez Companc significou para a Petrobras o crescimento e
consolidao da estratgia internacional, com retomada de diversificao de
atividades diminudas no inicio da dcada de 1990 e aproveitamento de sinergias no
Cone Sul. Aps a aquisio, cerca de 80% da receita da rea internacional [da
empresa] provm do Cone Sul (RIBEIRO, 2006, p 17).
No ano de 2002 a Petrobras incorpora sua subsidiria internacional, a Braspetro, ao
departamento rea Internacional, que fora criado em 2000.
Atualmente, a Petrobras uma empresa de economia mista. uma empresa estatal,
pois o principal acionista (com aes ordinrias e com direito a voto) continua a ser o Estado
brasileiro, porm em parte uma empresa privada, visto que mais da metade do seu capital
oriundo de investidores privados. Vista dessa perspectiva, a atuao da Petrobras na esfera
internacional nem sempre responder a um comportamento comum s firmas privadas. H um
75

forte componente estatal nessa combinao e que no deve ser ignorado. a partir dessa
informao que analisaremos as motivaes da empresa em sua atuao internacional.
3.3 O papel da Petrobras e o Estado brasileiro
Apesar de ser uma empresa de capital aberto, a Petrobras ainda possui um forte carter
estatal, dado o fato de o Estado brasileiro ser seu acionista majoritrio, conforme visto
anteriormente. Assim, a Petrobras funciona, por vezes, como um instrumento de poltica
externa do governo brasileiro. Apesar de ter de responder a sua vasta gama de acionistas com
lucros convincentes, a empresa parece no se pautar essencialmente pelo padro de
comportamento esperado s empresas privadas quando de suas respectivas
internacionalizaes.
Primeiramente, quando se observa o comportamento da Petrobras durante os anos
1970, perodo dos dois choques do petrleo, esse corresponde ao primeiro momento em que a
empresa se projeta de forma significativa no cenrio internacional. O motivo principal no
outro seno a busca por garantir outras fontes de fornecimento de petrleo ao Brasil, em uma
tentativa de evitar que o pas tenha sua soberania limitada por conta da falta desse acesso.
Apesar da primeira atuao externa da Petrobras ter sido em um pas sul-americano
(Colmbia 1972), no se pode afirmar que o motivo que pautou sua projeo externa
poca tenha sido por identificao cultural ou proximidade geogrfica, visto os outros
mercados de atuao da empresa (como Egito, Arglia, Filipinas, entre outros).
Outro impulso importante, ocorrido principalmente na segunda metade da dcada de
1990, aps a quebra do monoplio da Petrobras sobre o petrleo brasileiro, foi um massivo
investimento nos mercados sul-americanos. O surgimento de concorrncia em territrio
nacional pode ter motivado a busca pela diversidade de atuao como forma de reduo de
riscos. At mesmo a abertura econmica pela qual passaram os pases da Amrica do Sul teria
facilitado a entrada da Petrobras nesses pases (Fuser, 2007). No entanto, este impulso em
direo aos pases da sub-regio parece estar diretamente relacionado a um projeto maior: o
da integrao regional.
Assim, com os avanos do Mercosul, a Petrobras passar a se beneficiar dos acordos
vantajosos vigentes na sub-regio. Os argumentos de uma menor distncia psquica com esses
pases ou da possibilidade de utilizao de know-how especializado, como o conhecimento em
explorao em guas profundas, caberiam na explicao. Segundo Souza (2010), contudo, a
76

projeo da empresa nessa direo est muito mais ligada a uma diretriz governamental que,
desde o final dos anos 1990, encetou um ambicioso processo de integrao regional, do que a
motivos comuns s empresas privadas.
De acordo com Cervo e Bueno (2008),
Desde o incio da dcada de 1990, o Brasil traou uma estratgia que permaneceria
invarivel: reforo do Mercosul com convergncia poltica entre Brasil e Argentina e
a organizao do espao sul-americano com autonomia perante os Estados Unidos
(CERVO e BUENO, 2008, p 486-487).
Na dcada seguinte as motivaes no so diferentes: a empresa prossegue lado a lado
ao governo brasileiro por uma presena cada vez mais significante na Amrica do Sul. Apesar
de a Petrobras ter feito um bom negcio com a compra da empresa Perez Companc em um
momento em que o pas vizinho apresentava uma economia fragilizada, era tambm
estratgico para a empresa brasileira se firmar no principal mercado na sub-regio, depois do
nacional, atitude que segue na esteira do processo integracionista abraado pelo Brasil.
No h dvidas que a Petrobras desempenha papel protagnico nas questes
energticas do pas. Ao longo de sua existncia, atuou em parceria com o governo brasileiro
pela busca da consolidao de sua soberania energtica. A empresa ferramenta essencial do
Estado pelo cumprimento de seu projeto nacional. Tal inter-relao ganha especial dimenso
quando cresce a demanda de energia por pases em desenvolvimento, principalmente pelos
identificados pelo acrnimo BRICS
20
.
Ainda que seu comportamento a Petrobras corresponda, vez ou outra, a uma parte do
que a literatura sobre o tema coloca como razes internacionalizao, o fato que o
histrico da projeo da empresa no exterior pouco se relaciona com elas. Conforme
discorrido acima, as diretrizes adotadas pela companhia esto intimamente ligadas aos
objetivos do Estado brasileiro. Assim, sua atuao internacional tende a responder muito mais
s decises polticas vindas de Braslia do que s ambies puramente capitalistas, apesar de
no deixar de lado essa dimenso.




20
Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul.
77

3.4 - A Petrobras na Amrica do Sul: o caso do Equador

A empresa Petrobras Argentina S.A., subsidiria da Petrobras, est presente no
Equador desde 2002 atravs de sua subsidiria a Petrobras Argentina S.A. Esta atuou no pas
atravs da Sociedad Ecuador TLC S.A, da qual detm 30% dos ativos. A entrada da empresa
no pas andino coincidiu com o perodo de sua insero mais ativa no mercado internacional e
com a ateno que dispendeu Amrica do Sul naquele ento.
O histrico de sua presena no Equador foi permeado de atividades controversas e
dificuldades legais, que culminaram com a sada da Petrobras do pas em finais de 2010.
Atualmente, a empresa mantm atividade no pas somente por conta de uma parcela que
possui da Sociedad Oleoducto de Crudos Pesados S.A. (OCP), oleoduto que possui com
outras empresas privadas. O empreendimento, que est em funcionamento desde 2003,
transporta o petrleo extrado da regio amaznica at a costa equatoriana (OCP, 16.02.2012).
O desentendimento derradeiro que travou com o governo de Rafael Correa se deu por
ocasio da renegociao dos contratos que a empresa possua no pas. Com tais acordos, o
governo buscava transformar os contratos de concesso de explorao em contratos de
servios. De acordo com a nova diretriz, o governo equatoriano o proprietrio do petrleo, o
que restaria s companhias receber um valor por cada barril de petrleo extrado. Essa medida
est de conformidade com a nova Ley de Hydrocarburos, que devolveu para as mos do
Estado o direito a posse dos recursos naturais do pas e seu manejo soberano. Com os novos
contratos, o governo equatoriano aumentou entre 70% e 80% sua parcela de participao nos
lucros da explorao do petrleo, em detrimento da margem anterior de 18%
21
.
De acordo com o presidente da companhia em 2010, Jos Srgio Gabrielli, a proposta
do governo no atendia s expectativas da Petrobras, argumentando que A Petrobras no
uma empresa prestadora de servios. Ela produtora de petrleo e as condies econmicas
do contrato de servios no nos servem (PORTAL BRASIL, 06.08.2011).
A recuperao do controle dos bens naturais do Equador uma das bandeiras da
gesto Correa e baseada na relao de desigualdade que historicamente o Estado
equatoriano se encontrou em detrimento dos vultosos lucros que as multinacionais
arremataram no pas. No caso especfico do Equador, a luta pela recuperao dos recursos

21
Ecuador da por terminados contratos con Petrobras y logra acuerdo com Repsol. Disponvel em:
http://www.elmercurio.com.ec/260087-ecuador-da-por-terminados-contratos-con-petrobras-y-logra-acuerdo-
con-repsol.html
78

naturais est ligada aos valores indgenas resumidos pelo Sumak Kawsay, ou bom-viver em
quchua, que apenas recentemente passaram a ter importncia no cenrio poltico do pas
22
.
O Equador desenvolveu ao longo dos anos uma profunda dependncia do petrleo.
Esse quadro infelizmente no exceo no pas andino. De acordo com Acosta (2009), o
Equador foi sempre um pas produto, confiando exportao de um nico produto a tarefa de
sustentar a economia do pas. Desde o advento da Repblica em 1830, o Equador baseou sua
economia na extrao e venda de seus bem naturais ao mercado exterior. Assim, o pas
vivenciou diversos ciclos econmicos como o do cacau, o da banana, o dos camares e, mais
recentemente, o petroleiro. Os riscos de uma economia monocultora se baseiam na
dependncia que criam do mercado externo, quando as vicissitudes do mesmo o fazem voltil.
Uma queda nos preos internacionais ou doena ou praga na produo domstica do produto
j so capazes de causar um grande impacto na economia do pas.
Acosta (2011) chega a considerar a riqueza natural do Equador sua prpria desventura.
O autor no trabalha com o conceito de determinismo geogrfico como causa das mazelas do
pas, ou seja, ao estabelecer uma relao inevitvel entre posio geogrfica (no caso, os
pases mais prximos linha do Equador) condio de dependncia e de
subdesenvolvimento, apesar de esta ser a linha de um estudo do Banco Interamericano de
Desenvolvimento BID. Atravs de uma anlise lcida, o economista nos recorda das origens
coloniais das economias primrio-exportadoras, do comrcio desigual invariavelmente
praticado e, mais tarde, das diretrizes neoliberais estabelecidas pelo Consenso de Washington
que geraram, na maioria das vezes, a privatizao de setores estratgicos e maior dependncia
s economias latino-americanas.
A maldio da abundncia expresso que Acosta usa para definir o paradoxo
existente entre riqueza de recursos naturais e pobreza da populao:
Aunque resulte poco creble a primera vista, la evidencia reciente y muchas
experiencias acumuladas permiten afirmar que esa pobreza est relacionada con
dicha riqueza. Esto permite sostener que los pases ricos en recursos naturales, cuya
economa se sustenta prioritariamente en su extraccin y exportacin, encuentran
mayores dificultades para desarrollarse (ACOSTA, 2009, p 22).

A atividade de extrao do petrleo equatoriano segue na esteira histrica de
dependncia da exportao de bens primrios no pas. Apesar de apresentar uma participao
irrisria na oferta mundial de petrleo, com uma produo estimada em 495.100 barris por

22
Pela primeira vez na histria do Equador, os valores do Sumak Kawsay foram reconhecidos pela Constituio
de 2008, no artigo 14 do segundo captulo: Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
79

dia, sendo naquele ano o 32 na lista dos maiores produtores mundiais (CIA FACTBOOK,
01.03.2012), para o Equador a exportao do bem parte fundamental da vida econmica.
Apesar do descobrimento do leo ter ocorrido no pas ainda em fins do sculo XIX, no foi
antes da dcada de 1970 que o Equador realmente se viu como um pas petroleiro no mercado
mundial. Apesar disso, a entrada massiva de capitais no Equador na poca, proporcionada
pela grande liquidez mundial e a atividade lucrativa do petrleo no pas, tiveram como
consequncia seu massivo endividamento externo. Os primeiros efeitos foram sentidos j no
incio da dcada de 1980. A queda dos preos mundiais do petrleo, atrelada cobrana da
dvida externa dos pases latino-americanos, ps fim ao sonho petroleiro. Na dcada seguinte,
e tambm se levando em conta outros fatores externos daqueles tempos, o pas presenciou um
dos empobrecimentos mais rpidos j registrados na sub-regio (Acosta, 2009).
Outra marca da atividade petroleira equatoriana a exportao de petrleo cru, uma
vez que o refino do produto ocorre no exterior. O pas exporta o leo para, logo em seguida,
import-lo refinado para o consumo interno, o que se verifica como um mecanismo custoso e
desvantajoso ao pas. H mais um fator que tambm no refresca a situao: o pas
equatoriano j atingiu seu pico de produo, fato que trar uma queda gradativa da oferta e
uma correspondente diminuio da qualidade do petrleo. Segundo Acosta (2010), A
necessidade de fazer a transio de uma economia petrolfera para outra se apresenta como
um grande desafio a ser enfrentado pelo pas (informao verbal)
23
.
A breve contextualizao da importncia que o petrleo desempenha no Equador se
fez importante para dar a dimenso do imbrglio no qual a Petrobras se viu envolvida.
H quase uma dcada no pas, a atividade da Petrobras se resumiu a dois blocos: o 18
e o 31. Ambos esto na Bacia Oriente, localizada na Amaznia equatoriana. A explorao de
petrleo na regio amaznica do pas ocorre h quase um sculo, j que a primeira concesso
data da dcada de 1930. Desde o incio da atividade petroleira, e de forma significativa a
partir dos anos 1970, o dito pedao da floresta sofreu fortes impactos causados pela ingerncia
externa. Um primeiro aspecto foi a contaminao da gua e do solo com o despejo irregular
dos produtos frutos da extrao do petrleo, sem ter recebido qualquer tratamento anterior.
Desde a gua superficial, localizada em rios e lagos, s encontradas em lenis freticos,
sofreram contaminao. Tanto na gua quanto na terra a presena de metais e sais altssima.

23
Informao fornecida por Alberto Acosta durante encontro com integrantes do Nossa Amrica em Quito, em
julho de 2010.
80

O ar tambm no mais o mesmo, dada a constante emisso de gases poluentes pelas
petroleiras.
Por muito tempo os indgenas acreditaram que as piscinas de cor escura deixadas a cu
aberto pelas companhias traziam algum tipo de benefcio pele. Assim, desavisados da
composio do material, acabaram por contrair doenas. Tais piscinas eram formadas por
resduos txicos, produtos da atividade petroleira. Segundo Breda (2011), a empresa Texaco,
que chegou regio na dcada de 1960, escavou aproximadamente mil delas. A explorao
tambm fez aumentar a incidncia de cncer na regio amaznica, que atinge os 31% da
populao, nmero bem superior mdia nacional, equivalente a 12,3%. As provncias de
Sucumbos e Orellana, que abrigam a produo petroleira apresentam, contraditoriamente, os
maiores ndices de pobreza e de analfabetismo funcional (Acosta, 2009).
Esses so apenas alguns nmeros que refletem um pouco da situao vivida pelos
povos originrios, em dcadas passadas e atualmente. Alm dos danos fsicos causados aos
indgenas (alm do cncer, infeces gastrointestinais, doenas de pele e respiratrias so
comuns no local), os efeitos sociais sofridos por eles so imensurveis. Muitos foram
obrigados a deixar seu territrio, outros passaram a sofrer discriminao e preconceito por
parte dos funcionrios das petroleiras. As mulheres passaram a sofrer com a frequncia dos
abortos espontneos e com a violncia sexual. Como se no fosse suficiente, pelo menos dois
povos indgenas, os tetetes e os sansahuaris, foram extintos (Breda, 2011; Acosta, 2009).
E as complicaes prosseguem no campo legal. Antes mesmo da Petrobras se envolver
em contratos na regio, diversos arranjos complexos entre as empresas que antecederam a
companhia brasileira foram celebrados. A anlise da totalidade da documentao que
envolveu tais negociaes foge ao escopo desse trabalho, porm alguns pontos devem ser
elucidados. De acordo com informe de inspeo da Accin Ecolgica
24
, o bloco 18 foi
licitado em 1994 a duas companhias: Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (Petroecuador) e
Amoco B.V. Esta ltima abandona o campo em 1997, alegando a falta de rentabilidade como
motivo. Sem notificar o Estado, contrariando a Ley de Hidrocarburos vigente poca, a
Amoco vende suas aes ao consrcio de empresas equatorianas Cayman-Petromnanab.
Dois anos aps a transao, o consrcio se coloca disposio da Petroecuador,
responsvel pelo campo Palo Rojo, atual Palo Azul, que se localiza no limite do bloco 18,
para verificar a existncia ou no do dito campo. A existncia de Palo Azul j havia sido

24
Informe de la inspeccin realizada al Bloque 18 operado por Petrobras. Disponvel em:
http://www.accionecologica.org/images/2005/petroleo/documentos/inspeccionb18.pdf
81

constatada em 1981 e reconfirmada em 1991, pela Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana
(CEPE), atual Petroecuador. Portanto, primeira vista, tal procedimento se mostrava
redundante. Mesmo assim, a verificao foi feita em 2000 e um informe tcnico foi liberado
dando conta de que Palo Azul era, na verdade, unido ao bloco 18, reclassificando-os como
campo unificado (Proao, 2005).
A constatao ao qual o estudo chega um tanto suspeita por dois motivos principais:
primeiro, a produo do Palo Azul aproximadamente 20 vezes maior do que o encontrado
no bloco 18 (Proao, 2005). E, afinal, no toa que a empresa Amoco abandona a
explorao do bloco pouco tempo aps receber a licitao justamente por esse no ser
financeiramente interessante. Em segundo lugar, pelo fato das jazidas abrigarem leos de
diferentes densidades, o que geologicamente no factvel (Gonalves, 2007). Com a suposta
descoberta, contudo, as empresas acordam em explorar em conjunto. No ano seguinte, a
Comisin Cvica de Control de la Corrupcin verifica a insustentabilidade do estudo dando
conta da unificao do campo e solicita o rompimento do convnio celebrado entre as
empresas. Frente a isso, o consrcio Cayman-Petromnanab imediatamente vende suas aes a
Perez Companc, que seria logo adquirida pela Petrobras argentina em 2002. A extrao de
petrleo do campo unificado Palo Azul, no entanto, continuou a ocorrer, a despeito do aviso
dos funcionrios locais a Petrobras sobre tais irregularidades (Proao, 2005).
As insustentabilidades legais prosseguiram, agora envolvendo diretamente a Petrobras
Argentina. Primeiramente, a modificao da razo social de Perez Companc Ecuador para
Petrobras Energia Ecuador visava encobrir a venda de aes da Pecom Energia e da Ecuador
TLC, de acordo com verificao da Petroecuador
25
. Para a realizao de tal procedimento, o
Estado equatoriano deve ser notificado e, emitir parecer autorizando a transao, o que no
ocorreu. No ano seguinte foi a vez da Petrobras vender parte do bloco 18 e do bloco 31
empresa japonesa Teikoku Oil, novamente sem prestar contas ao Estado. Uma verdadeira rede
envolvendo altos funcionrios do governo, assim como ex-dirigentes da Petroecuador
tornaram possvel a viabilidade de tais negociaes (Gonalves, 2007).
O outro campo no qual a Petrobras atuou foi o bloco 31.





25
A Petroecuador funciona tambm como agncia reguladora do Estado equatoriano.
82

Figura 1 Blocos de Petrleo na Amaznia Equatoriana

Fonte: Ecologistas en Accin

Este, alm de ser localizado na Amaznia equatoriana, ainda se encontra dentro do
Parque Nacional Yasun, fundado em 1979 e declarado Reserva Mundial da Biosfera pela
UNESCO em 1989 por conta da vasta diversidade da fauna e flora existente em seu interior
(UNESCO, 2012). O reconhecimento internacional tem como objetivo contribuir para a
preservao do parque frente necessidade em se proteger tal espao biolgico de
significativa importncia, visto que a regio do parque reconhecida como a de maior
biodiversidade do planeta por hectare.
Em 1999, uma parte do parque foi delimitada e passou a zona intangvel, uma forma
de categorizao que visa redobrar o zelo pela preservao do local. A regio tambm lar do
povo indgena Huaorani, que luta constantemente para manter as petroleiras afastadas de sua
terra. Como os huaorani so um povo que vive da colheita de frutos e da caa, o mnimo
desequilbrio do bioma, causado pela presena de pessoas de fora, suficiente para impactar a
sobrevivncia da comunidade indgena. H tambm na regio povos vivendo em isolamento
voluntrio que, em outras palavras, optaram pelo no contato com os homens brancos.
A maior extenso do bloco 31 se localiza dentro do Parque Yasun, porm
aproximadamente 30% da regio delimitada do campo se encontra dentro da Reserva tnica
Huaorani, sendo esse mais um componente de conflito. O bloco 31 foi licenciado para a
Petrobras em 2007, a despeito das diversas manifestaes contrrias vindas tanto dos
huaoranis como de ONGs e ambientalistas que temem pelos danos que a explorao
83

petroleira pode causar a esse espao de importante biodiversidade. Argumentos relevantes
foram levantados pelo grupo contrrio, porm dois em especial dizem respeito postura da
Petrobras: o primeiro chama a ateno para o comportamento da empresa no que concerne o
bloco 18. Os embaraos jurdicos e ambientais ocorridos nesse campo de certo prejudicaram a
imagem da empresa, o que possibilitou que ambientalistas argumentassem que o desrespeito
lei poderia ocorrer da mesma forma no bloco 31. Em segundo lugar, a imagem de empresa
sustentvel e responsvel em sua relao com o meio-ambiente parece ser verdade apenas em
territrio nacional. J atuante em outros pases, a Petrobras age procurando se beneficiar de
legislaes tolerantes e, por vezes falhas, em proveito prprio. Um exemplo desse
comportamento a atividade de explorao do petrleo no Yasun e no territrio indgena,
sendo que na legislao brasileira probe esse tipo de atividade em reas como parques
nacionais e reservas indgenas
26
. Tal postura da empresa abre espao para crticas quanto ao
seu comportamento de duplo padro, como se a Petrobras tivesse diretrizes diferentes em
terreno externo e em solo nacional.
Outro fator que compe o quadro a presena do bloco Ishpingo Tambococha
Tiputini ITT justamente na fronteira com o bloco 31. Em 2007, o governo do Equador
apresentou ao mundo a Iniciativa Yasun ITT. Em linhas gerais, o projeto prope dividir
com a comunidade internacional a responsabilidade da no explorao do petrleo contido no
subsolo desses campos frente a uma contrapartida por parte das outras naes: a contribuio
em valor monetrio a um fundo coordenado pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). O valor total proposto pelo governo equatoriano corresponde a
aproximadamente 50% do que o mesmo ganharia se explorasse a riqueza natural, ou seja, o
equivalente a US$ 3,6 bilhes. O objetivo que o governo receba a quantia at finais de
2024. O governo justifica a solicitao do valor tendo em vista a necessidade que o pas tem
de obter recursos. Como j citado, o Equador um pas de economia frgil e dependente, j
que parte significativa de sua balana comercial se respalda no setor petroleiro. Os recursos
seriam usados para dar continuidade ao plano do governo do pas para seu desenvolvimento
27
.
A Iniciativa ganhou tanto apoiadores como crticos:


26
Nova ameaa ao Parque Nacional Yasun. Disponvel em:
http://www.justicaambiental.org.br/_justicaambiental/pagina.php?id=1337
27
La Iniciativa ITT-Yasun. Disponvel em:
http://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf/la_iniciativa_itt_yasuni.pdf
84

Esta Iniciativa ITT constituye un punto de ruptura en la historia ambiental y tambin
es, aunque no exclusivamente una propuesta emblemtica para enfrentar en la
prctica el calentamiento global. Supera la etapa de los discursos sin propuestas
efectivas. Es un paso vigoroso para cuestionar la lgica del desarrollo extrativista
(primario-exportador) y simultneamente, es una opcin para construir globalmente
el buen vivir; entendido como la vida en armona de los seres humanos consigo
mismos y con la naturaleza (ACOSTA, 2009, p 189).

J Guillaume Fontaine, professor da Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais
(FLACSO), reticente quando ao sucesso do projeto. Para ele, o que h uma crise de
governana frente a uma postura esquizofrnica por parte do Estado. Segundo ele, o governo
equatoriano concede direitos aos povos indgenas ao mesmo tempo em que outorga licenas
explorao de petrleo na mesma rea (informao verbal)
28
. Tal postura acaba por minar a
credibilidade do Estado perante seu povo e outros pases, condio que pode prejudicar a
obteno de aportes para o projeto ITT. Fontaine no o nico a questionar a iniciativa. Parte
da mdia equatoriana j deu o empreendimento como fracassado
29
.
Em paralelo a Iniciativa Yasun ITT formava-se no mesmo ano de 2007 um
consrcio de petroleiras para explorar o recurso no bloco ITT. Por meio de um memorando, a
Petrobras informou que se juntara a Empresa Nacional del Petrleo (ENAP), do Chile, e a
SIC, empresa chinesa, para a atividade de extrao de petrleo. A Petrobras se comprometera
a atuar de forma a evitar danos ao meio-ambiente
30
. O projeto de explorao do campo ITT,
contudo, se encontra adormecido, visto que o governo equatoriano prossegue na sua busca por
patrocinadores. A primeira proposta era angariar US$ 100 milhes at 2011, o que acabou por
se concretizar. Em finais de 2011, o governo de Correa ento anunciou a prorrogao para a
arrecadao dos fundos para a Iniciativa Yasun ITT at 2014
31
, frente ao cumprimento da
meta estipulada para aquele ano.
De fato, a forma como o governo lidou com a questo do bloco ITT at o momento
no demonstra uma posio clara. A opo em lidar com a questo em duas frentes opostas
refora o argumento de Fontaine (2010) de que o Estado equatoriano no definiu suas
prioridades. Uma atitude titubeante no beneficia o governo e pode causar hesitao por parte

28
Informao fornecida por Guillaume Fontaine durante encontro com integrantes do Nossa Amrica em Quito,
em julho de 2010.
29
ITT: fin de una farsa. Disponvel em: http://www.eluniverso.com/2011/06/20/1/1363/itt-fin-farsa.html
30
Petrobras vai explorar rea no Equador. Disponvel em:
http://www.fazenda.gov.br/resenhaeletronica/MostraMateria.asp?page=&cod=366782
31
Ecuador extiende plazo para la Iniciativa Yasun-ITT. Disponvel em:
http://www.eluniverso.com/2011/12/30/1/1356/correa-decidio-extender-plazo-iniciativa-yasuni-itt.html
85

de eventuais patrocinadores do projeto. Por outro lado, a construo da confiana
internacional do pas um processo gradual e os resultados tm surgido como, por exemplo, a
obteno superior a meta estipulada para o ano de 2011. Dificuldades como essas so
esperadas se levando em conta a originalidade e a audcia da proposta do projeto.
O que chama a ateno em todo o contexto a postura da Petrobras em ter persistido
na explorao dos blocos 18 e 31. O fato compreensvel se a mesma fosse apenas mais uma
empresa privada atuando no exterior. Mas seu carter estatal a confere uma moralidade em
suas aes no cenrio internacional que companhias privadas no tm e no se preocupam em
ter. No h como desvincular o peso do Estado brasileiro da marca Petrobras. No faz sentido
o corpo diplomtico brasileiro ter como diretrizes de poltica externa o respeito soberania
das naes e a no ingerncia em assuntos domsticos se, na prtica, o governo do Brasil, na
figura do presidente da Repblica, interviu em diversas ocasies a favor da empresa.
Apesar de a Petrobras ter acabado por deixar ambos os campos dos quais tinha
concesses no pas, o bloco 31 em 2008 e o 18 em 2010, suas aes at ento merecem serem
revistas. A atuao de duplo padro da empresa, ao agir na conformidade das leis no cenrio
interno e de forma desrespeitosa s legislaes locais quanto atuando fora do Brasil, deixa
claro sua postura subimperialista no Equador. Mais do que isso: explicitam um trao
subimperialista na postura do prprio Estado brasileiro, uma vez que o mesmo o acionista
mais importante da companhia. Segundo Gonalves (2007), o Estado tem responsabilidade
moral em agir de acordo com as leis locais, pois...

Sendo o Estado, por definio, um ente que encarna o prprio sentido do direito, no
pode estar implicado em atos ilegais sob pena de perder toda a sua legitimidade. E
exatamente isso que vem acontecendo com a Petrobras no Equador (GONALVES,
2007).

Se a empresa incorporasse a responsabilidade que tem ao carregar o nome do Brasil,
deveramos esperar, em realidade, uma atitude de respeito legislao e ao meio-ambiente do
pas andino, e no uma postura de carter predatrio e poluidor. Para que a integrao
regional ocorra de maneira saudvel h que existir o respeito mtuo soberania de cada
nao. Aes como essa minam o prprio desejo do Estado brasileiro em ser uma liderana
sul-americana. Uma liderana conseguida quase fora, se valendo basicamente de elementos
de hard power
32
pode ser possvel, mas pouco desejvel e duradouro.


32
Poder duro, traduo livre
86

CONSIDERAES FINAIS

O esforo crtico feito durante o trabalho apresentado buscou, sob um prisma
econmico, entender a atuao do Brasil no Equador. Pela complexidade da realidade
econmica de ambos os pases e sua natural interao, uma grande responsabilidade afirmar
a prtica ou no do subimperialismo pelo pas, dada as diversas dimenses que o processo
abrange. Contudo, frente aos dados levantados e a pesquisa realizada, pode-se concluir alguns
aspectos.
Primeiramente, as caractersticas de uma potncia imperialista conforme retratado por
Mauro Marini no correspondem mais realidade brasileira como correspondia na dcada de
1970. Isso no quer que o Brasil no seja subimperialista mas que a motivao da expanso
rumo a exterior, e Amrica do Sul em especial, mudou. O mercado estrito, fruto dos salrios
baixssimos, no reflete mais o contexto domstico brasileiro. A projeo brasileira na sub-
regio segue a lgica de acumulao do sistema capitalista, em busca constante por maiores
lucros.
Em segundo lugar, a anlise do intercmbio comercial do Brasil para a Amrica do Sul
e outras regies no demonstra uma preferncia pela primeira. H, em nosso ponto de vista,
uma tentativa de diversificar os parceiros comerciais ao contrrio de um fluxo
significativamente para os pases da UNASUL. Mesmo as relaes desequilibradas entre
Brasil e Equador tem mais relao com o que aquele pas pode oferecer ao mercado
internacional em termos de produtos do que com uma tentativa brasileira de imperializar o
Equador pelas vias comerciais.
Em terceiro plano, os fluxos financeiros demonstram que o capital brasileiro ainda
segue em maiores volumes para os pases centrais e parasos fiscais, em detrimento do que se
direciona as naes latino-americanas. A esfera financeira tambm no mostra uma inteno
de subordinao da economia equatoriana ao capital brasileiro.
O aspecto que demonstra o que chamamos aqui de subimperialismo a postura da
Petrobras. Por seu carter estatal, no se pode deixar de considerar o peso do Estado brasileiro
na execuo de suas diretrizes. Acreditamos ter ficado claro o comportamento predatrio
adotado pelo pela empresa durante sua permanncia no Equador. Apenas esse aspecto, no
entanto, no sustenta a afirmao de quo pas pratica uma poltica subimperialista no Equador.
Em suma, a pesquisa e os dados obtidos at o momento no so suficientes para provar o
carter subimperialista brasileiro.

87

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