Referencial 20110922104548

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Curso: MBA GESTO EM AUDITORIA, PERICIA E

LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Disciplina: Gesto em Avaliao de Impacto
Ambiental, Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de
Impacto do Meio.

Prof. Ms. Luiz Antonio Solino Carvalho

Instituto Superior de Educaaodo Vale do Juruena
Associao Juinense de Ensino Superior do Vale do Juruena
Ps-Graduao Lato Sensu em LETRAMENTO E ALFABETIZAO
Prof. MS. ALBERICO CONY CAVALCANTI

Av. Gabriel Muller, 1065 Modulo 01 Juina MT CEP 78320-000
www.ajes.edu.br ajes@ajes.edu.br
Todos os direitos reservados aos autores dos artigos contidos neste material didtico.
De acordo com a Lei dos Direitos Autorais 9610/98.
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Professor: Luiz Antonio Solino Carvalho
e-mail: luiz.solino@gmail.com

Licenciamento Ambiental
No Brasil, estudos ambientais so exigveis para obter-se uma autorizao governamental
para realizar atividades que utilizem recursos ambientais ou tenham o potencial de causar
degradao ambiental. Tal autorizao, conhecida como licena ambiental, um dos instrumentos
mais importantes da poltica ambiental pblica. Tem carter preventivo, pois seu emprego visa
evitar a ocorrncia de danos ambientais.
A Constituio Federal previu, em seu art. 225, que todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes. Com isso, o meio ambiente tornou-se direito fundamental do cidado, cabendo
tanto ao governo quanto a cada indivduo o dever de resguard-lo.

Fundamentos Jurdicos

O licenciamento ambiental um instrumento legal de controle de atividades com a
finalidade de autorizar a localizao, a instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras
ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. (Resoluo CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente 237/97).

Licenciamento Ambiental no Brasil

O licenciamento ambiental no Brasil comeou em alguns Estados, em meados da dcada de
1970, e foi incorporado legislao federal como um dos instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (PNMA). Mas a necessidade de autorizao governamental para exercer atividades
que interfiram com o meio ambiente tem um longo histrico, antes que o licenciamento ambiental
surgisse com as feies atuais. J o cdigo florestal de 1934 introduzira a necessidade de obteno
de autorizao para derrubada de florestas em reas privadas, o aproveitamento de lenha para
abastecimento de vapores e mquinas, e a caa e pesca nas florestas protetoras e remanescentes.


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A legislao moderna sobre o licenciamento ambiental comeou no Rio de Janeiro, quando
o Decreto-Lei n 134/75 tornou obrigatria a previa autorizao para operao ou funcionamento
das atividades real ou potencialmente poluidoras, enquanto o Decreto n 1633/77 instituiu o
Sistema de Licenciamento de atividades poluidoras, estipulando que o Estado deve emitir Licena
Prvia, Licena de Instalao e Licena de operao, modelo que seria posteriormente retomado
pela legislao Federal.
Na Legislao Federal, o licenciamento aparece como um dos instrumentos da PNMA,
descrito como licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (Art.
96, inciso IV). So as seguintes as condies para exigncia de licena:
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como capazes sobre qualquer forma, de
causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do
Sistema Nacional de Meio Ambienta- Sisnama, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis Ibama, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. (Art. 1, Lei n
6938/81).

Tipos De Licena Ambiental

LICENA PRVIA LP
A LP deve ser solicitada na fase preliminar do planejamento da atividade. ela que atestar
a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovar sua localizao e concepo e definir as
medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos negativos do projeto. Sua finalidade definir
as condies com as quais o projeto torna-se compatvel com a preservao do meio ambiente que
afetar. tambm um compromisso assumido pelo empreendedor de que seguir o projeto de
acordo com os requisitos determinados pelo rgo ambiental.
Para as atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa
degradao ambiental, a concesso da licena prvia depender de aprovao de estudo prvio de
impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente (EIA/Rima). Esses
instrumentos tambm so essenciais para solicitao de financiamentos e obteno de incentivos
fiscais. A licena prvia possui extrema importncia no atendimento ao princpio da preveno.
Esse princpio se desenha quando, diante da ineficcia ou pouca valia em se reparar um dano e da


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impossibilidade de se recompor uma situao anterior idntica, a ao preventiva a melhor
soluo. Nesse conceito se encaixam os danos ambientais, cujo impacto negativo muitas vezes
irreversvel e irreparvel. Durante o processo de obteno da licena prvia, so analisados diversos
fatores que definiro a viabilidade ou no do empreendimento que se pleiteia. nessa fase que:

So levantados os impactos ambientais e sociais provveis do empreendimento;
So avaliadas a magnitude e a abrangncia de tais impactos;
So formuladas medidas que, uma vez implementadas, sero
capazes de eliminar ou atenuar os impactos;
So ouvidos os rgos ambientais das esferas competentes;
So ouvidos rgos e entidades setoriais, em cuja rea de atuao se situa o
empreendimento;
So discutidos com a comunidade, caso haja audincia pblica, os impactos ambientais e
respectivas medidas mitigadoras e compensatrias; e tomada a deciso a respeito da
viabilidade ambiental do empreendimento, levando-se em conta sua localizao e seus
provveis impactos, em confronto com as medidas mitigadoras dos impactos ambientais e
sociais.

O prazo de validade da Licena Prvia dever ser, no mnimo, igual ao estabelecido pelo
cronograma de elaborao dos planos, programas e projetos relativos ao empreendimento ou
atividade, ou seja, ao tempo necessrio para a realizao do planejamento, no podendo ser superior
a cinco anos.

LICENA DE INSTALAO LI

Aps a obteno da licena prvia, inicia-se ento o detalhamento do projeto de construo
do empreendimento, incluindo nesse as medidas de controle ambiental determinadas. Antes do
incio das obras, dever ser solicitada a licena de instalao junto ao rgo ambiental, que
verificar se o projeto compatvel com o meio ambiente afetado. Essa licena d validade
estratgia proposta para o trato das questes ambientais durante a fase de construo. Ao conceder a
licena de instalao, o rgo gestor de meio ambiente ter:
autorizado o empreendedor a iniciar as obras;


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concordado com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos ambientais,
seus detalhamentos e respectivos cronogramas de implementao;
verificado o atendimento das condicionantes determinadas na licena prvia;
estabelecido medidas de controle ambiental, com vistas a garantir que a fase de implantao
do empreendimento obedecer aos padres de qualidade ambiental estabelecidos em lei ou
regulamentos;
fixado as condicionantes da licena de instalao (medidas mitigadoras e/ou
compensatrias).
O rgo ambiental realizar o monitoramento das condicionantes determinadas na concesso da
licena. O acompanhamento feito ao longo do processo de instalao e ser determinado
conforme cada empreendimento.
O prazo de validade da licena de instalao ser, no mnimo, igual ao estabelecido pelo
cronograma de instalao do empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a seis anos.

LICENA DE OPERAO LO

A licena de operao autoriza o interessado a iniciar suas atividades. Tem por finalidade
aprovar a forma proposta de convvio do empreendimento com o meio ambiente e estabelecer
condicionantes para a continuidade da operao.
Sua concesso por tempo finito. A licena no tem carter definitivo e, portanto, sujeita o
empreendedor renovao, com condicionantes supervenientes. O prazo de validade da licena de
operao dever considerar os planos de controle ambiental e ser, em regra, de, no mnimo, quatro
anos e, no mximo, dez anos. Cada ente da federao determinar, dentro desse limite, seus prazos.
O ideal que esse prazo termine quando terminarem os programas de controle ambiental, o que
possibilitar uma melhor avaliao dos resultados bem como a considerao desses resultados no
mrito da renovao da licena. No entanto, o rgo ambiental poder estabelecer prazos de
validade especficos para a licena de operao de empreendimentos que, por sua natureza e
peculiaridades, estejam sujeitos a encerramento ou modificao em prazos inferiores.
A renovao da LO dever ser requerida pelo empreendedor com antecedncia mnima de
120 dias do prazo de sua expirao. O pedido de renovao dever ser publicado no jornal oficial do
estado e em um peridico regional ou local de grande circulao. Caso o rgo ambiental no


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conclua a anlise nesse prazo, a licena ficar automaticamente renovada at sua manifestao
definitiva.
Na renovao da licena de operao, facultado ao rgo ambiental, mediante justificativa,
aumentar ou reduzir seu prazo de validade, mantendo os limites mnimo e mximo de quatro e dez
anos. A deciso ser tomada com base na avaliao do desempenho ambiental da atividade no
perodo anterior.

A licena de operao possui trs caractersticas bsicas:

1. concedida aps a verificao, pelo rgo ambiental, do efetivo cumprimento das condicionantes
estabelecidas nas licenas anteriores (prvia e de instalao);

2. contm as medidas de controle ambiental (padres ambientais) que serviro de limite para o
funcionamento do empreendimento ou atividade; e

3. especifica as condicionantes determinadas para a operao do empreendimento, cujo
cumprimento obrigatrio, sob pena de suspenso ou cancelamento da operao.
O licenciamento um compromisso, assumido pelo empreendedor junto ao rgo ambiental,
de atuar conforme o projeto aprovado. Portanto, modificaes posteriores, como, por exemplo,
redesenho de seu processo produtivo ou ampliao da rea de influncia, devero ser levadas
novamente ao crivo do rgo ambiental. Alm disso, o rgo ambiental monitorar, ao longo do
tempo, o trato das questes ambientais e das condicionantes determinadas ao empreendimento.

PROCEDIMENTOS PARA A OBTENO DA LICENA AMBIENTAL

Para obteno do licenciamento de empreendimento ou atividade potencialmente poluidores,
o interessado dever dirigir sua solicitao ao rgo ambiental competente para emitir a licena,
podendo esse ser o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(Ibama), os rgos de meio ambiente dos estados e do Distrito Federal (Oemas) ou os rgos
municipais de meio ambiente (Ommas). O rgo ambiental poder estabelecer prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena, em funo das peculiaridades da atividade ou
empreendimento, bem como para a formulao de exigncias complementares, desde que


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observado o prazo mximo de seis meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu
deferimento ou indeferimento, ressalvados os casos em que houver Estudo de Impacto Ambiental
EIA e Relatrio de Impacto Ambiental - Rima e/ou audincia pblica, quando o prazo ser de at
doze meses.

1 ETAPA - IDENTIFICAO DO RGO AMBIENTAL COMPETENTE
PARA LICENCIAR

De acordo com o art. 23, incisos III, VI e VII da Constituio Federal, competncia
comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios proteger o meio ambiente,
combater a poluio em qualquer de suas formas e preservar as florestas, a fauna e a flora. No
mbito do licenciamento, essa competncia comum foi delimitada pela Lei 6.938/81. Esse
normativo determinou que a tarefa de licenciar , em regra, dos estados, cabendo ao Ibama uma
atuao supletiva, ou seja, substituir o rgo estadual em sua ausncia ou omisso. Portanto, no
cabe ao rgo federal rever ou suplementar a licena ambiental concedida pelos estados.
Ao Ibama tambm foi dada pelo dispositivo legal competncia originria para licenciar.
Coube a esse rgo a responsabilidade pelo licenciamento de atividades e obras com significativo
impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. A Resoluo Conama 237/97 enquadra nessa
situao os empreendimentos:

localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial;
na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em
unidades de conservao do domnio da Unio;
localizados ou desenvolvidos em dois ou mais estados;
cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou
mais estados;
destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar ou armazenar material
radioativo ou dele dispor, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer
de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear
(CNEN);
bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.


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A Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei 11.284/06) incluiu novas competncias originrias
de licenciamento. A explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como
de domnio privado, depender de prvio licenciamento, em regra, dos rgos ambientais estaduais.
Mas ser de responsabilidade do Ibama quando se tratar especificamente de:
florestas pblicas de domnio da Unio;
unidades de conservao criadas pela Unio;
explorao de florestas e formaes sucessoras que envolvam manejo ou supresso de
espcies enquadradas no Anexo II da Conveno sobre Comrcio Internacional das
Espcies da Flora e Fauna Selvagens em Perigo de Extino-CITES, promulgada pelo
Decreto 76.623/75, com texto aprovado pelo Decreto Legislativo 54/75;
explorao de florestas e formaes sucessoras que envolvam manejo ou supresso de
florestas e formaes sucessoras em imveis rurais que abranjam dois ou mais estados;
supresso de florestas e outras formas de vegetao nativa em rea maior que:
a) dois mil hectares em imveis rurais localizados na Amaznia Legal;
b) mil hectares em imveis rurais localizados nas demais regies do pas;
supresso de florestas e formaes sucessoras em obras ou atividades potencialmente
poluidoras licenciadas pelo Ibama;
manejo florestal em rea superior a cinqenta mil hectares.
A Resoluo Conama 237/97 relaciona tambm as situaes em que a competncia pelo
licenciamento recai sobre os rgos estaduais e distrital. So de sua responsabilidade os
empreendimentos e atividades:
localizados ou desenvolvidos em mais de um municpio ou em unidades de conservao de
domnio estadual ou do Distrito Federal;
localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de
preservao permanente relacionadas no art. 2 da Lei 4.771/65 e em todas as que assim
forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;
cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
municpios;
delegados pela Unio aos estados ou ao Distrito Federal por instrumento legal ou convnio.

Aos rgos ambientais municipais compete o licenciamento ambiental de empreendimentos
e atividades de impacto ambiental local e daqueles sobre os quais houve delegao pelo estado por


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instrumento legal ou convnio. Recente alterao na competncia legal municipal para licenciar
tambm foi introduzida pela Lei de Gesto de Florestas Pblicas, que modificou a Lei do Cdigo
Florestal. Na explorao de florestas e formaes sucessoras, tanto de domnio pblico como de
domnio privado, ser competncia dos municpios licenciar quando se referir a:
florestas pblicas de domnio do municpio;
unidades de conservao criadas pelo municpio;
casos que lhe forem delegados por convnio ou outro instrumento admissvel, ouvidos,
quando couber, os rgos competentes da Unio, dos estados e do Distrito Federal.
A distribuio de competncias realizada pelos normativos matria que, por vezes, gera
dvidas e discusses acerca de qual esfera responsvel pelo licenciamento frente a situaes
concretas.
No Parecer 312/CONJUR/MMA/2004, a consultoria jurdica do Ministrio do Meio
Ambiente examina um caso concreto de conflito de competncia entre o Ibama e o rgo estadual e
traz esclarecimentos sobre o tema. A concluso do parecer afirma que o fundamento para repartio
da competncia para licenciamento entre os entes da federao o impacto ambiental do
empreendimento. No relevante para essa repartio se o bem de domnio da Unio, dos estados
ou dos municpios. O que se considera a predominncia do interesse, com base no alcance dos
impactos ambientais diretos (e no indiretos) da atividade.
Essa distribuio de competncias, no entanto, ainda gera dvidas e somente ser
plenamente esclarecida quando houver a regulamentao das competncias comuns da Unio, dos
estados e dos municpios, previstas no art. 23 da Constituio Federal.

2 ETAPA - LICENA PRVIA

Para a obteno da licena prvia de um empreendimento, o interessado dever procurar o
rgo ambiental competente ainda na fase preliminar de planejamento do projeto. Inicialmente, o
rgo ambiental definir, com a participao do empreendedor, os documentos, projetos e estudos
ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento.
Em seguida, o empreendedor contratar a elaborao dos estudos ambientais, que devero
contemplar todas as exigncias determinadas pelo rgo licenciador. O empreendedor dever
requerer formalmente a licena e apresentar os estudos, documentos e projetos definidos
inicialmente. Nessa fase ainda no apresentado o projeto bsico, que somente ser elaborado aps


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expedida a licena prvia. O pedido de licenciamento dever ser publicado em jornal oficial do ente
federativo e em peridico regional ou local de grande circulao.
No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da
Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em
conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a
autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos
competentes.
Aps receber a solicitao de licena e a documentao pertinente, o rgo ambiental
analisar o processo e realizar, se necessrio, vistoria tcnica no local onde ser implantado o
empreendimento. O rgo ambiental poder solicitar esclarecimentos e complementaes das
informaes prestadas uma nica vez, cabendo reiterao do pedido, caso aqueles no tenham sido
satisfatrios.
O empreendedor dever atender solicitao de esclarecimentos e complementaes
formuladas pelo rgo ambiental, dentro do prazo mximo de quatro meses, a contar do
recebimento da respectiva notificao. Esse prazo poder ser prorrogado, desde que justificado e
com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental. Caso as informaes no sejam
prestadas no prazo legal, o empreendedor poder ter seu pedido de licena arquivado. Isso
ocasionar a necessidade de iniciar outro processo de licenciamento, com novos custos de anlise,
se for do interesse do particular.
Poder haver, em algumas situaes, audincia pblica nessa etapa, quando a comunidade
chamada a avaliar os impactos ambientais e sociais do empreendimento e as medidas mitigadoras
de cada um deles. As aludidas audincias esto disciplinadas pela Resoluo Conama 09/87 e tm
por objetivo expor aos interessados o contedo do Estudo de Impacto Ambiental EIA e do
Relatrio de Impactos sobre o Meio Ambiente Rima, esclarecendo dvidas e recolhendo crticas e
sugestes a respeito. Se ocorrer audincia, abre-se novo prazo para esclarecimentos e
complementaes decorrentes dos debates e questes levantadas pelo pblico.
A definio da necessidade de audincia pblica, no caso concreto, feita: a) a critrio do
rgo ambiental; b) por solicitao de entidade civil; c) por solicitao do Ministrio Pblico; ou d)
por abaixo-assinado de pelo menos 50 cidados. De qualquer forma, o rgo ambiental deve abrir
prazo de 45 dias para a solicitao de audincia pblica, a partir da data do recebimento do Rima.
No caso de haver solicitao na forma regimental e o rgo ambiental negar a realizao, a licena
prvia concedida ser considerada nula.


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Finalizada a anlise, o rgo licenciador emite parecer tcnico conclusivo e, quando couber,
parecer jurdico, decidindo pelo deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a
devida publicidade. O rgo ambiental dever emitir parecer tcnico conclusivo que exprima de
forma clara suas concluses e propostas de encaminhamento bem como sua opinio sobre a
viabilidade ambiental do empreendimento.
Ao expedir a licena prvia, o rgo ambiental estabelecer as medidas mitigadoras que
devem ser contempladas no projeto de implantao. O cumprimento dessas medidas condio
para se solicitar e obter a licena de instalao.
Aps pagamento e retirada da licena prvia, o empreendedor deve publicar informativo
comunicando a concesso no dirio oficial da esfera de governo que licenciou e em jornal de grande
circulao.
Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos com significativo impacto
ambiental - assim considerado pelo rgo ambiental, com fundamento em estudo de impacto
ambiental e respectivo relatrio (EIA/Rima) -, o empreendedor obrigado a apoiar financeiramente
a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral30. Para
tanto, o rgo licenciador estabelecer esse montante com base em percentual sobre os custos totais
previstos do empreendimento, de acordo com o grau de impacto ambiental.
.
3 ETAPA - ELABORAO DO PROJETO BSICO
De posse da LP, o prximo passo do empreendedor elaborar o projeto bsico do
empreendimento (projeto de engenharia). O projeto bsico o conjunto de elementos necessrios e
suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar a obra, o servio, o complexo de obras
ou o complexo de servios objeto da licitao. Ele elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, de forma a assegurar a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento. O projeto deve possibilitar a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo.
O adequado tratamento da questo ambiental no projeto bsico significa adotar, na sua
elaborao, a localizao e a soluo tcnica aprovadas na licena prvia e incluir as medidas
mitigadoras e compensatrias definidas como condicionantes na licena prvia no item
identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar obra.
A elaborao do projeto bsico antes da concesso da licena prvia no deve ser adotada.
Ao solicitar essa licena, o empreendedor no tem garantia de que ela ser outorgada. Tambm


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possvel que, para ser autorizada, o projeto tenha que sofrer modificaes em itens como
localizao e soluo tcnica. Por isso, no faz sentido gastarem-se recursos com a elaborao de
projeto bsico que pode no ser autorizado ou possivelmente tenha de ser modificado na sua
essncia. Recomenda-se assim que ele seja elaborado aps a concesso da licena prvia, quando
estar atestada a viabilidade ambiental no que concerne localizao e concepo do
empreendimento.

4 ETAPA - LICENA DE INSTALAO

A solicitao da licena de instalao dever ser dirigida ao mesmo rgo ambiental que
emitiu a licena prvia. Quando da solicitao da licena de instalao, o empreendedor
deve:
comprovar o cumprimento das condicionantes estabelecidas na licena prvia;
apresentar os planos, programas e projetos ambientais detalhados e respectivos cronogramas
de implementao;
apresentar o detalhamento das partes dos projetos de engenharia que tenham relao com
questes ambientais.
Os planos, programas e projetos ambientais detalhados sero objeto de anlise tcnica no rgo
ambiental, com manifestao, se for o caso, de rgos ambientais de outras esferas de governo.
Aps essa anlise, elaborado parecer tcnico com posicionamento a favor ou contra a concesso
da licena de instalao.
Concluda a anlise, o empreendedor efetua o pagamento do valor cobrado pela licena,
recebe-a e publica anncio de sua concesso no dirio oficial da esfera de governo que concedeu a
licena e em peridico de grande circulao na regio onde se instalar o empreendimento.
Durante a vigncia da licena de instalao, o empreendedor deve implementar as
condicionantes determinadas, com o objetivo de prevenir ou remediar impactos sociais e ambientais
que possam ocorrer durante a fase de construo da obra, por meio de medidas que devem ser
tomadas antes do incio de operao. O cumprimento das condicionantes indispensvel para a
solicitao e obteno da licena de operao.

5 ETAPA - LICENA DE OPERAO


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Ao requerer a licena de operao, o empreendedor deve comprovar junto ao mesmo rgo
ambiental que concedeu as licenas prvia e de instalao:
a implantao de todos os programas ambientais que deveriam ter sido executados durante a
vigncia da licena de instalao;
a execuo do cronograma fsico-financeiro do projeto de compensao ambiental;
o cumprimento de todas as condicionantes estabelecidas quando da concesso da licena de
instalao. Caso esteja pendente alguma condicionante da licena prvia, sua implementao
tambm dever ser comprovada nessa oportunidade.
Aps requerer a licena de operao, e antes da sua obteno, o interessado poder realizar
testes pr-operacionais exclusivamente aps autorizao do rgo ambiental.
Com base nos documentos, projetos e estudos solicitados ao empreendedor, em pareceres de
outros rgos ambientais porventura consultados e em vistoria tcnica no local do empreendimento,
o rgo elabora parecer tcnico sobre a possibilidade da concesso da licena de operao. Em caso
favorvel, o interessado deve efetuar o pagamento da licena e providenciar a publicao de
comunicado a respeito do fato no dirio oficial da esfera de governo que licenciou e em jornal
regional ou local de grande circulao.
No que se refere renovao da LO, esta deve ser requerida com antecedncia mnima de
120 dias da expirao do prazo de validade da licena anterior, mediante publicao do pedido em
dirio oficial e jornal de grande circulao.

ESTUDOS AMBIENTAIS

A Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA enfatizou a necessidade de compatibilizar o
desenvolvimento socioeconmico com a qualidade ambiental, tendo como objetivo precpuo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar as
condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo
da dignidade da vida humana.
Para garantir esse objetivo, o art. 9 da Lei 6.938/81 relacionou os instrumentos da PNMA,
entre os quais se destacam o licenciamento ambiental e a avaliao de impacto ambiental (AIA).
Por AIA entende-se um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo,
que se faa um exame sistmico dos impactos ambientais de uma ao proposta e de suas
alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos


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responsveis pela tomada de deciso, e por eles considerados. Alm disso, os procedimentos devem
garantir a adoo das medidas de proteo ao meio ambiente determinadas, no caso de deciso
sobre a implantao do projeto.
Destaca-se que a Lei 6.938/81 no relaciona esses dois instrumentos da PNMA. Somente a
partir da Resoluo Conama 01/86 que a AIA vincula-se ao licenciamento ambiental de atividades
potencialmente poluidoras. Essa resoluo consagrou o Estudo de Impacto Ambiental (EIA) como o
principal documento de avaliao de impactos de empreendimentos sujeitos ao licenciamento,
determinando que o EIA deve trazer a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos,
entre elas os equipamentos de controle e os sistemas de tratamento de despejos, avaliando a
eficincia de cada uma delas41. Dessa forma, definies, responsabilidades, critrios bsicos e
diretrizes gerais para o uso e implementao da AIA s foram estabelecidas a partir da Resoluo
Conama 01/86.
A necessidade de EIA para o licenciamento reforada pela Constituio Federal de 1988
que incumbiu ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou de atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade.
Alm disso, segundo o art. 3 da Resoluo Conama 237/97, todas as atividades e
empreendimentos considerados, efetiva ou potencialmente, causadores de significativa degradao
do meio ambiente dependero de estudo de impacto ambiental (EIA) e de respectivo relatrio de
impacto sobre o meio ambiente (Rima). Para identificar atividades e empreendimentos que
demandam o EIA, a Resoluo Conama 01/86 apresentou uma lista com alguns deles considerados
potencialmente causadores de significativo impacto ambiental. Destaca-se que essa lista apenas
exemplificativa e que, por isso, poder ser ampliada, mas no reduzida.
Cabe destacar que o inciso IV, 1 do art. 225 da Constituio Federal de 1988 no tornou o
EIA exigvel em todos os casos, permitindo queles relacionados a empreendimento ou atividade
no potencialmente causadora de significativa degradao ambiental a possibilidade de dispensa
da realizao desse estudo. O que no significa que a Carta Magna tenha dispensado o rgo
licenciador competente de proceder avaliao do impacto ambiental (AIA) do empreendimento a
ser licenciado por meio de outros estudos ambientais.
Nesses casos, quando o impacto ambiental de determinada atividade for considerado no-
significativo, o rgo ambiental competente poder demandar, como subsdio ao processo decisrio,
outros estudos ambientais que no o EIA, tais como relatrio ambiental, plano e projeto de controle


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ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.
Assim, a Resoluo Conama 237/97, no pargrafo nico de seu art. 3, assevera que o
rgo ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento no potencialmente
causador de significativa degradao do meio ambiente, definir os estudos ambientais pertinentes
ao respectivo processo de licenciamento.
Dessa forma, quando da solicitao de licena prvia, ou da regularizao de
empreendimento em fase de instalao ou de operao que no disponha da correspondente licena,
o rgo ambiental especifica os estudos ambientais que devem ser apresentados como condio
para a concesso de licena. Por estudos ambientais entende-se aqueles que avaliam os aspectos
ambientais relacionados a localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena requerida.
A definio da necessidade desses estudos feita pela legislao ou de acordo com critrios
do prprio rgo ambiental, ao analisar o caso concreto. Destaca-se que, no mbito federal, ao
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis (Ibama) cabe apenas determinar
a feitura e realizar a anlise de estudos de impacto ambiental (EIA) e de relatrios de impacto
ambiental (Rima).
Contudo, antes de apresentar a seo seguinte, importante destacar que os estudos
ambientais supracitados compem a avaliao de impactos ambientais (AIA) e no se confundem
com a avaliao ambiental estratgica (AAE). A principal diferena entre a AIA e a AAE que, no
Brasil, a AIA empregada usualmente na avaliao ambiental de projetos de obras e atividades, e a
AAE, na avaliao ambiental de polticas, planos e programas.
Assim, apesar de o licenciamento de empreendimentos e atividades potencialmente
poluidores, que utilizam a AIA em suas anlises, ser um instrumento importante para inserir a
varivel ambiental no processo de tomada de deciso, esse possui uma ao limitada, pois subsidia
apenas as decises de aprovao de projetos individuais.
Dessa forma, entre os benefcios da AAE, ressalta-se que sua realizao gera um contexto de
deciso mais amplo e integrado com a proteo ambiental e uma melhor capacidade de avaliao de
impactos cumulativos de diferentes projetos. Alm disso, a AAE traz o benefcio de fortalecer e
facilitar a avaliao de impacto ambiental (AIA), por meio da antecipao da identificao dos
impactos potenciais das polticas, planos e programas de governo, permitindo reduzir o tempo e os
recursos para avaliao ambiental de projetos individuais.


16

ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL

O estudo de impacto ambiental (EIA) o exame necessrio para o licenciamento de
empreendimentos com significativo impacto ambiental47. Apesar de a Resoluo Conama 01/86,
em seu art. 2, listar, a ttulo exemplificativo, os casos de empreendimentos ou atividades sujeitas ao
EIA e ao Rima, caber ao rgo ambiental competente identificar as atividades e os
empreendimentos causadores de impactos significativos.
Cabe salientar que o termo significativo alvo de grande subjetividade. Contudo, seria
impossvel o estabelecimento de um critrio objetivo nico que pudesse vigorar em todo o territrio
nacional. O que significativo, importante, relevante, em um grande centro, poder no ter a
mesma significao na zona rural. H empreendimentos perfeitamente suportveis, do ponto de
vista do controle ambiental, em certos lugares, mas absolutamente inadmissveis em outros.
O EIA deve ser elaborado por profissionais legalmente habilitados e deve: i) contemplar
todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a hiptese de
no execuo do projeto; ii) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade; iii) definir os limites da rea geogrfica a ser
direta ou indiretamente afetados pelos impactos, denominados rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; iv) considerar os planos e
programas governamentais propostos e em implantao na rea de influncia do projeto e sua
compatibilidade.
De acordo com o art. 6 da Resoluo Conama 237/97, o EIA deve ser composto
obrigatoriamente por quatro sees:
1. diagnstico ambiental da rea de influncia do empreendimento: deve descrever e analisar as
potencialidades dos meios fsico, biolgico e socioeconmico da rea de influncia do
empreendimento, inferindo sobre a situao desses elementos antes e depois da implantao do
projeto;
2. anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas: contempla a previso da
magnitude e a interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes do empreendimento,
discriminando os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos,
imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; o grau de reversibilidade desses
impactos; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais;


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3. medidas mitigadoras dos impactos negativos: devem ter sua eficincia avaliada a partir da
implementao dos programas ambientais previstos para serem implementados durante a vigncia
da LI; e
4. programa de acompanhamento e monitoramento: deve abranger os impactos positivos e
negativos, indicando os padres de qualidade a serem adotados como parmetros.

RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL RIMA

O Rima exigido nos mesmos casos em que se exige o EIA. Diferentemente do que vem
ocorrendo em muitos casos, o Rima no , e nem deve ser, um resumo do EIA. O EIA e o Rima so
dois documentos distintos com focos diferenciados.
O EIA tem como objeto o diagnstico das potencialidades naturais e socioeconmicas, os
impactos do empreendimento e as medidas destinadas a mitigao, compensao e controle desses
impactos.
J o Rima oferece informaes essenciais para que a populao tenha conhecimento das
vantagens e desvantagens do projeto e as conseqncias ambientais de sua implementao. Em
termos gerais, pode-se dizer que o EIA um documento tcnico e que o Rima um relatrio
gerencial.
O Rima deve conter, de acordo com os incisos I a VIII do art. 9 da Resoluo Conama
01/86:
I. os objetivos e as justificativas do projeto, sua relao e sua compatibilidade com as polticas
setoriais, planos e programas governamentais;
II. a descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais, especificando para cada um
deles, nas fases de construo e operao, a rea de influncia, as matrias primas e mo-de-obra, as
fontes de energia, os processos e tcnica operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos de
energia e os empregos diretos e indiretos a serem gerados;
III. a sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto;
IV. a descrio dos provveis impactos ambientais da implantao e da operao da atividade,
considerando o projeto, suas alternativas, os horizontes de tempo de incidncia dos impactos e
indicando mtodos, tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e
interpretao;


18
V. a caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia, comparando as diferentes
situaes da adoo do projeto e suas alternativas e a hiptese de sua no realizao;
VI. a descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos
negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado;
VII. o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII. a recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem
geral).
A anlise dos itens anteriores permite concluir que o Rima um conjunto de informaes
destinadas a possibilitar a avaliao do potencial impactante do empreendimento.
O Rima deve ser apresentado de forma objetiva e adequada compreenso do pblico em
geral. As informaes devem ser produzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas,
quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possa entender as
vantagens e as desvantagens do projeto e todas as conseqncias ambientais de sua implementao.

RELAO DOS EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES QUE
NECESSITAM DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL (CONAMA 237/97)

Este rol de atividades meramente exemplificativo, e outros tipos de empreendimentos
podero necessitar de licenciamento ambiental, desde que utilizem recursos ambientais cuja
atividade seja considerada efetiva ou potencialmente poluidora, ou que sejam capazes de causar
degradao ambiental.

EXTRAO E TRATAMENTO DE MINERAIS
pesquisa mineral com guia de utilizao
lavra a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento
lavra subterrnea com ou sem beneficiamento
lavra garimpeira
perfurao de poos e produo de petrleo e gs natural

INDSTRIA DE PRODUTOS MINERAIS NO METLICOS
beneficiamento de minerais no metlicos, no associados extrao
fabricao e elaborao de produtos minerais no metlicos tais como: produo de material
cermico, cimento, gesso, amianto e vidro, entre outros.


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INDSTRIA METALRGICA
fabricao de ao e de produtos siderrgicos
produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames /relaminados com ou sem tratamento
de superfcie, inclusive galvanoplastia
metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e secundrias, inclusive ouro
produo de laminados / ligas / artefatos de metais no ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia
relaminao de metais no-ferrosos, inclusive ligas
produo de soldas e anodos
metalurgia de metais preciosos
metalurgia do p, inclusive peas moldadas
fabricao de estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive
galvanoplastia
fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no ferrosos com ou sem tratamento de
superfcie, inclusive galvanoplastia
tmpera e cementao de ao, recozimento de arames, tratamento de superfcie

INDSTRIA MECNICA
fabricao de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamento
trmico e/ou de superfcie

INDSTRIA DE MATERIAL ELTRICO, ELETRNICO E COMUNICAES
fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores
fabricao de material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e
informtica
fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos

INDSTRIA DE MATERIAL DE TRANSPORTE
fabricao e montagem de veculos rodovirios e ferrovirios, peas e acessrios
fabricao e montagem de aeronaves
fabricao e reparo de embarcaes e estruturas flutuantes


20

INDSTRIA DE MADEIRA
serraria e desdobramento de madeira
preservao de madeira
fabricao de chapas, placas de madeira aglomerada, prensada e compensada
fabricao de estruturas de madeira e de mveis

INDSTRIA DE PAPEL E CELULOSE
fabricao de celulose e pasta mecnica
fabricao de papel e papelo
fabricao de artefatos de papel, papelo, cartolina, carto e fibra prensada

INDSTRIA DE BORRACHA
beneficiamento de borracha natural
fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de pneumticos
fabricao de laminados e fios de borracha
fabricao de espuma de borracha e de artefatos de espuma de borracha, inclusive ltex
INDSTRIA DE COUROS E PELES
secagem e salga de couros e peles
curtimento e outras preparaes de couros e peles
fabricao de artefatos diversos de couros e peles
fabricao de cola animal

INDSTRIA QUMICA
produo de substncias e fabricao de produtos qumicos
fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas betuminosas e de
madeira
fabricao de combustveis no derivados de petrleo
produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais e outros
produtos da destilao da madeira
fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e sintticos e de borracha e ltex sintticos


21
fabricao de plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-desporto, fsforo de
segurana e artigos pirotcnicos
recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e animais
fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e Sintticos
fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas, germicidas e
fungicidas
fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes, impermeabilizantes, solventes e secantes
fabricao de fertilizantes e agroqumicos
fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios
fabricao de sabes, detergentes e velas
fabricao de perfumarias e cosmticos
produo de lcool etlico, metanol e similares

INDSTRIA DE PRODUTOS DE MATRIA PLSTICA
fabricao de laminados plsticos
fabricao de artefatos de material plstico

INDSTRIA TXTIL, DE VESTURIO, CALADOS E ARTEFATOS DE TECIDOS
beneficiamento de fibras txteis, vegetais, de origem animal e sintticos
fabricao e acabamento de fios e tecidos tingimento, estamparia e outros acabamentos em
peas do vesturio e artigos diversos de tecidos
fabricao de calados e componentes para calados

INDSTRIA DE PRODUTOS ALIMENTARES E BEBIDAS
beneficiamento, moagem, torrefao e fabricao de produtos alimentares
matadouros, abatedouros, frigorficos, charqueadas e derivados de origem animal
fabricao de conservas
preparao de pescados e fabricao de conservas de pescados
preparao, beneficiamento e industrializao de leite e derivados
fabricao e refinao de acar
refino / preparao de leo e gorduras vegetais
produo de manteiga, cacau, gorduras de origem animal para alimentao


22
fabricao de fermentos e leveduras
fabricao de raes balanceadas e de alimentos preparados para animais
fabricao de vinhos e vinagre
fabricao de cervejas, chopes e maltes
fabricao de bebidas no alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas
minerais
fabricao de bebidas alcolicas
INDSTRIA DE FUMO
fabricao de cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do fumo
INDSTRIAS DIVERSAS
usinas de produo de concreto
usinas de asfalto
servios de galvanoplastia

OBRAS CIVIS
rodovias, ferrovias, hidrovias, metropolitanos
barragens e diques
canais para drenagem
retificao de curso de gua
abertura de barras, embocaduras e canais
transposio de bacias hidrogrficas
outras obras de arte
SERVIOS DE UTILIDADE
produo de energia termoeltrica
transmisso de energia eltrica
estaes de tratamento de gua
interceptores, emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio
tratamento e destinao de resduos industriais (lquidos e slidos)
tratamento/disposio de resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas embalagens
usadas e de servio de sade, entre outros
tratamento e destinao de resduos slidos urbanos, inclusive aqueles provenientes de
fossas


23
dragagem e derrocamentos em corpos dgua
recuperao de reas contaminadas ou degradadas
TRANSPORTE, TERMINAIS E DEPSITOS
transporte de cargas perigosas
transporte por dutos
marinas, portos e aeroportos
terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos
depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos

TURISMO
complexos tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e Autdromos
ATIVIDADES DIVERSAS
parcelamento do solo
distrito e plo industrial
ATIVIDADES AGROPECURIAS
projeto agrcola
criao de animais
projetos de assentamentos e de colonizao
USO DE RECURSOS NATURAIS
silvicultura
explorao econmica da madeira ou lenha e subprodutos florestais
atividade de manejo de fauna extica e criadouro de fauna silvestre
utilizao do patrimnio gentico natural
manejo de recursos aquticos vivos
introduo de espcies exticas e/ou geneticamente modificadas
uso da diversidade biolgica pela biotecnologia

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