LACYO MARINHO DA SILVA BORGES

A FEIO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS LUZ DA PEC/33

A relao da separao de poderes

Teresina
2014

A FEIO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS LUZ DA PEC/33

Lacyo Marinho da Silva Borges
Resumo: O presente artigo tem como base a abordagem enftica e categrica a respeito da
constitucionalidade da Proposta de Emenda Constituio N 33/2011, assim como seus
parmetros, nos quais pretende ampliar a Competncia do Congresso Nacional em face do
Supremo Tribunal Federal, sujeitando assim na separao dos poderes.
Palavras-chave: Projeto, Competncia, Separao

1. INTRODUO
O aprendizado democrtico nos mostra que a Lei me de todas, a nossa Constituio
Federal, textualmente regida pelo seu artigo 2, nos remete a harmonia dos poderes de Estado.
Embora que as tenses entre os Poderes existam - e sempre existiro - por ser inerente ao
nosso ordenamento jurdico, onde repousa o Estado Democrtico de Direito, com isso, aos
poucos, mas a passos firmes, o Brasil se adentra na maturidade democrtica.
A Proposta de Emenda Constituio N 33 (PEC 33), de autoria do Deputado
Nazareno Fonteles (PT-PI), na qual possui a funo precpua, a de restaurar o equilbrio entre
os poderes. Logo, visa fortalecer o Poder Legislativo, restaurando a sua competncia
legislativa plena, com isso limitando os mecanismos que o Judicirio dispe para exercer o
controle de constitucionalidade.
Tal fato nos mostra que h uma discordncia nas relaes institucionais entre os
Poderes Legislativo e Judicirio no nosso sistema jurdico atual, pois o fato de o Poder
Judicirio decidir questes que, originalmente, deveriam ser votadas e decididas pelo
parlamento no significa judicializar a poltica, mas delinear suas balizas a partir da prpria
Constituio.
O marco para essa discusso poltica est na questo do STF, em nosso modelo de
controle brasileiro, no que tange ao modelo concentrado, nas recentes decises sobre temas
polmicos, como por exemplo, a interrupo da gestao de fetos anenceflicos, permisso de
pesquisas com clulas-tronco embrionrias, a unio estvel entre casais do mesmo sexo,
dentre outros de grandes relevncias.
Isso de fato, mostra que a apresentao da PEC 33 gera uma instabilidade quanto ao
pressuposto constitucional do Poder Legislativo, no qual deixaria o STF como poder
coadjuvante no tocante a anlise de (in)constitucionalidade dentro do sistema normativo.
Como seria o caso da efetivao do efeito vinculante de sumulas aprovadas pelo Supremo
Tribunal Federal, condicionada aprovao pelo Congresso Nacional.
2. DESENVOLVIMENTO
A proposta de emenda Constituio na qual foi aprovada e deliberada para aprovao
do STF, porm no obteve xito no processo de aprovao, pretendia alterar a quantidade

mnima de votos de membros de tribunais para declarao de inconstitucionalidade de leis;

condicionar o efeito vinculante de smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal
aprovao pelo Poder Legislativo; e submeter ao Congresso Nacional a deciso sobre
inconstitucionalidade de emendas Constituio.
A Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, no relatrio do seu Relator
responsvel pela PEC 33, o Deputado Joo Campos, traz justificativas assduas que defendem
a aprovao imediata da referida PEC. Em seu relatrio o Deputado justifica que:
[...] o protagonismo alcanado pelo Poder Judicirio, especialmente os rgos de
cpula, fato notrio nos dias atuais. A manifestao desse protagonismo tem ocorrido sob
duas vertentes que, embora semelhantes, possuem contornos distintos: a judicializao das
relaes sociais e o ativismo judicial [...] O fato que, em prejuzo da democracia, a
hipertrofia do Poder Judicirio vem deslocando boa parte dos debates de questes relevantes
do Legislativo para o Judicirio [...] H muito o STF deixou de ser um legislador negativo e
passou a ser um legislador positivo. E diga-se, sem legitimidade eleitoral. O certo que o
Supremo vem se tornando um superlegislativo
[...] nossa proposta aumenta para quatro quintos de seus membros a maioria
necessria apara a aprovao da smula vinculante [...] Exigir-se-, a partir de agora, a
concordncia de pelo menos nove ministros para que se aprove uma smula vinculante [...]
Alm disso, o efeito vinculante da smula perante os demais rgos do Poder Judicirio e a
Administrao Pblica somente operar aps aprovao da smula, por maioria absoluta, em
sesso conjunta do Congresso Nacional.
[...] alm de tratar de novos procedimentos de aprovao da smula vinculante, a
presente proposio tambm confere ao Poder Legislativo um papel relevante no controle de
constitucionalidade de emenda Constituio [...] A proposta consiste em submeter ao
Congresso Nacional a deciso do STF, que no teria, de imediato, efeito vinculante e eficcia
contra todos (erga omnes): somente aps a apreciao do Congresso Nacional,
reconhecendo a inconstitucionalidade defendida pelo Supremo, que operaria o efeito
vinculante e a eficcia da deciso judicial.
Contudo, tal Proposta de Emenda, no conta com muitos adeptos a sua aprovao,
visto que criaria uma separao de poderes em nosso ente federativo.
2.1 A separao dos poderes
A referida PEC, na qual se elenca como fruto do nosso ensejo debate, natimorto por
pretender abolir uma clusula ptrea da nossa Constituio Federal, que a da separao dos
poderes, no devendo nem ser processada no prprio Parlamento (artigo 60, pargrafo 4,
CF). A PEC 33 parte do equivocado pressuposto de que o voto popular d poderes ao
Legislativo para alterar decises judiciais da Suprema Corte em matrias constitucionais, o
que subverte a lgica do constituinte de 1988, que deu ao STF a palavra final no controle de
constitucionalidade das leis.
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http://www.conjur.com.br/2013-abr-29/ophir-cavalcante-pec-33-pretende-abolir-separacao-poderes

A aplicao de tais faculdades daria ao Executivo o poder de frear as iniciativas do

Legislativo, evitando a sua transformao em um poder desptico. O Legislativo, por sua vez,
poderia examinar o modo como foram executadas as leis que elaborou. A interdependncia
entre os poderes sintetizada por Montesquieu na seguinte passagem:
Eis ento a constituio fundamental do governo de que falamos. Sendo o corpo
legislativo composto de duas partes, uma prende a outra com a sua mtua faculdade de
impedir. Ambas estaro presas ao poder executivo, que estar ele mesmo preso ao
legislativo. (1996, p. 176)
portanto caracterstico em nosso Estado Democrtico de Direito, a presena de um
tribunal constitucional, ideia originaria da teoria kelseniana na qual virtua como pilar, dando
a palavra final sobre a interpretao da Constituio. Sendo assim fundamental que suas
decises ao menos aquelas tomadas no mbito do controle concentrado de
constitucionalidade assumam um carter paradigmtico em relao a todos os poderes.

2.2 As sumulas vinculantes e o Poder Legislativo

O texto que trata sobre a Proposta de Emenda Constitucional n 33/2011, a qual
pretende alterar a quantidade mnima de votos de membros de tribunais para declarao de
inconstitucionalidade de leis aduz tambm sobre o condicionamento do efeito vinculante de
smulas aprovadas pelo Supremo Tribunal Federal aprovao pelo Poder Legislativo, em
alguns termos da proposta podemos notar:
Art. 103-A O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante
deciso de quatro quintos de seus membros, aps reiteradas decises sobre matria
constitucional, propor smula que, aps aprovao pelo Congresso Nacional, ter efeito
vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal.
1 A smula dever guardar estrita identidade com as decises precedentes, no podendo
exceder s situaes que deram ensejo sua criao.
2 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas
determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre
esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante
multiplicao de processos sobre questo idntica.
3 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou
cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta
de inconstitucionalidade.
4 O Congresso Nacional ter prazo de noventa dias, para deliberar, em sesso conjunta,
por maioria absoluta, sobre o efeito vinculante da smula, contados a partir do recebimento
do processo, formado pelo enunciado e pelas decises precedentes.

5 A no deliberao do Congresso Nacional sobre o efeito vinculante da smula no prazo

estabelecido no 4 implicar sua aprovao tcita.
6 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar smula com efeito vinculante
aprovada pelo Congresso Nacional caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que,
julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial
reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula,
conforme o caso. ......(NR
Alexandre de Morais destaca que:
As smulas vinculantes surgem a partir da necessidade de reforo ideia de uma nica
interpretao jurdica para o mesmo texto constitucional ou legal, de maneira a assegurar-se a
segurana jurdica e o princpio da igualdade, pois os rgos do Poder Judicirio no devem
aplicar as leis e atos normativos aos casos concretos de forma a criar ou aumentar
desigualdades arbitrrias, devendo, pois, utilizar-se de todos os mecanismos constitucionais
no sentido de conceder s normas uma interpretao nica e igualitria. (2006, p. 515)
As smulas vinculantes referem-se apenas interpretao do ordenamento constitucional,
sendo a diferena fundamental destas em relao s demais smulas justamente a sua fora
vinculante, atribuda diretamente pela Constituio. Falta-lhes, portanto, uma caracterstica
fundamental das leis, que a inovao no mundo jurdico. No merece trnsito, portanto, o
argumento de que as alteraes propostas pela PEC n 33/2011, em relao s smulas
vinculantes, apenas devolvem ao Legislativo uma competncia que j era dele, considerando
ser este o poder cuja funo tpica a elaborao das leis.
A smula vinculante foi instituda pela Emenda Constitucional 45/2004 com o intuito
de proporcionar celeridade processual e segurana jurdica dos julgados.
No tocante a esse assunto, condicionar o efeito vinculante da smula aprovada pelo
Supremo Tribunal Federal, ao Poder Legislativo, alm de ser uma tentativa de enfraquecer o
poder do de competncia do STF, prejudica a prpria celeridade e efetividade da questo em
destaque, j que o congresso teria que analisar e questionar toda a matria novamente.

3. CONCLUSO
O momento pelo qual passa o Legislativo, de fato, uma crise de legitimidade.
Contudo, no devemos ento legitimar o Judicirio como um rgo super poderoso. O
poder judicirio uma instituio essencial para o equilbrio democrtico, agindo de forma
ativa na efetivao dos direitos fundamentais, desde que sempre respeitando os preceitos
constitucionais.
A PEC 33, se mostra, portanto um claro ponto de inconstitucionalidade, revelando
uma resposta ao papel desempenhado pelo Judicirio no exerccio de suas atribuies, tanto
pela dissonncia com a previso contida na CF, j que atenta contra a diviso das funes e

harmonia dos poderes constitudos, representando assim um atentado contra a democracia

material.

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REFERNCIAS
JUNIOR, Ophir Cavalcante. PEC 33 pretende abolir separao dos poderes. In
Consultor Jurdico, abr 2013. Disponvel em <http://www.conjur.com.br/2013-abr29/ophir-cavalcante-pec-33-pretende-abolir-separacao-poderes
MONSTESQUIEU, Charles de Secondat, Baron de. O Esprito das Leis. So Paulo:
Martins Fontes, 1996.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 19 Ed. So Paulo: Atlas, 2006.
COSTA, Oswaldo Poll. O espirito (antidemocrtico) da PEC N 33/2011: uma
questo de validade e no de vigncia. In mbito Jurdico, Rio Grande, XVI, n. 108,
jan
2013.
Disponvel
em
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=12671