Monografia - Marcella Ferreira

i
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO

A DEFICINCIA ESTRUTURAL DOS PRESDIOS E
PENITENCIRIAS BRASILEIRAS COMO FATOR DE
OBSTRUO AO PROCESSO DE RESSOCIALIZAO
DO PRESO

MARCELLA FERREIRA

Itaja(SC), Novembro de 2008.

i

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO

A DEFICINCIA ESTRUTURAL DOS PRESDIOS E
PENITENCIRIAS BRASILEIRAS COMO FATOR DE
OBSTRUO AO PROCESSO DE RESSOCIALIZAO
DO PRESO

MARCELLA FERREIRA

Monografia submetida Universidade
do Vale do Itaja UNIVALI, como
requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Direito.

Orientador: Professor Mdo. Carlos Roberto da Silva


II

AGRADECIMENTO
Aos meus pais, por tudo o que fizeram,
especialmente porque acreditaram na minha
capacidade para a concluso do Curso de Direito,
sempre participando, ativamente, de todos os
momentos da minha vida.
Ao meu Orientador, pela presena segura e
disponvel, quando precisava; pela ajuda e
conhecimento imprescindveis para eu descobrir o
meu rumo; pela amizade e contribuies
enriquecedoras.
Aos meus colegas de faculdade e de trabalho,
que contriburam direta ou indiretamente para a
realizao deste trabalho.

III

DEDICATRIA
Dedico este trabalho aos meus pais, pelo apoio e
carinho oferecidos durante todos os momentos
difceis da minha vida.
Ao meu namorado Fernando, por ter sido
compreensvel e paciente comigo durante toda a
elaborao do presente trabalho.

IV

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo
aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o
Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.


Marcella Ferreira
Graduanda

V

PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale
do Itaja UNIVALI, elaborada pela graduanda Marcella Ferreira, sob o ttulo A
deficincia estrutural dos Presdios e Penitencirias brasileiras como fator de
obstruo ao processo de ressocializao do preso, foi submetida em 18 de
novembro de 2008 banca examinadora composta pelos seguintes professores:
Carlos Roberto da Silva (Orientador e Presidente) e Renato Domingues Massoni
(Examinador), e aprovada com a nota 10,0 (dez).


Professor Mdo. Carlos Roberto da Silva
Orientador e Presidente da Banca

Professor Mestre Antnio Augusto Lapa
Coordenao da Monografia
VI

ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Art. Artigo
Arts. Artigos
Amp. Ampliada
Atual Atualizada
Pargrafo
PL Privativa de Liberdade
CAPUT Cabea do Artigo
Ed. Edio
Inc. Inciso
N Nmero
p. Pgina
Vol. Volume
CP Cdigo Penal
LEP Lei de Execues Penais
CF Constituio Federal
CFRB/88 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
CPP Cdigo de Processo Penal
UNIVALI Universidade do Vale do Itaja
DEAP Departamento de Administrao Prisional
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional.
STJ Superior Tribunal de Justia
SSP Secretaria de Segurana Pblica
MEC Ministrio da Educao
ONU Organizao das Naes Unidas
SC Santa Catarina

VII

ROL DE CATEGORIAS
Rol de categorias que a Autora considera estratgicas
compreenso do seu trabalho, com seus respectivos conceitos operacionais.
Ressocializao
Consiste em fazer o delinqente aceitar as normas bsicas e geralmente
vinculantes que regem a sociedade em que est inserido. Para esse fim
ressocializador na execuo da pena, visa-se restabelecer no delinqente o
respeito por essas normas bsicas, fazendo-o corresponder, no futuro, s
expectativas nelas contidas, evitando, assim, a prtica de novos delitos, em
outros termos, a reincidncia
1
.
Execuo Penal
a atividade desenvolvida pelos rgos judicirios para dar ateno sano,
que se realiza atravs dos processos de igual nome, mediante os atos
executrios de aplicaes jurdicas e prticas nele contidas
2
.
Apenado
Indiciado condenado em processo penal e que cumpre regularmente a sano
aflitiva em estabelecimento penal
3
.
Priso
Priso a pena privativa de liberdade imposta ao delinqente, cumprida,
mediante clausura, em estabelecimento penal para esse fim destinado
4
.
Pena (Sano Penal)

1
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da Pena de Priso: causas e alternativas. 3 ed. So
Paulo: Saraiva, 2004, p. 138/140.
2
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito penal. So Paulo: Atlas, 2002, p. 30.
3
SOIBELMAN, Leib. Dicionrio Geral de Direito. So Paulo: J. Bushatsky, v. 2, p. 526.
VIII

A pena uma sano aflitiva imposta pelo Estado, atravs da ao penal, ao
autor de uma infrao (penal), como retribuio de seu ato ilcito, consistente na
diminuio de um bem jurdico e cujo fim evitar novos delitos
5
.
Penitenciria
Destina-se ao condenado pena de recluso, em regime fechado
6
.
Cadeia Pblica
Destina-se ao recolhimento de presos provisrios
7
.
Superlotao
Excesso de lotao permitida de um estabelecimento prisional. Considerado
como uma das causas frustradoras do objetivo da segregao, a ressocializao
8
.

4
MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal. v. IV. Rio de Janeiro:
Forense, 1965. p. 21.
5
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal. So Paulo: Atlas, 2002. p. 246, apud
SOLER, Sabastian. Derecho penal argentino. Buenos Aires: Tipogrfica Editora Argentina, 1970,
v. 2,p. 342.
6
Art. 87 da Lei 7.210/84.
7
Art. 102 da Lei 7.210/84.
8
SADDY, Andr. Trabalho do preso luz da previdncia social. Jus Navegandi. Ago. 2001
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3912>. Acesso em: 21 out. 2008.

I

SUMRIO
RESUMO............................................................................................ 3

INTRODUO ................................................................................... 5

CAPTULO 1 ...................................................................................... 7

EVOLUO HISTRICA E OBJETIVOS DA PENA PRIVATIVA DE
LIBERDADE....................................................................................... 7

1.1 HISTRICO E CONCEITO DA PENA.............................................................. 7
1.1.1 NOES PRELIMINARES....................................................................................7
1.1.2 VINGANA PRIVADA...........................................................................................8
1.1.3 VINGANA DIVINA............................................................................................10
1.1.4 VINGANA PBLICA.........................................................................................11
1.1.5 PERODO HUMANITRIO DA PENA......................................................................12
1.1.5.1 Humanizao da pena....................................................................................... 13
1.1.5.2 Surgimento das Prises.................................................................................... 15
1.2 EVOLUO DA PENA NO BRASIL.............................................................. 16
1.2.1 ORDENAES AFONSINAS ..............................................................................17
1.2.2 ORDENAES MANUELINAS ............................................................................17
1.2.3 ORDENAES FILIPINAS .................................................................................18
1.2.4 PERODO IMPERIAL .........................................................................................19
1.2.5 PERODO REPUBLICANO..................................................................................21
1.2.6 CDIGO PENAL DE 1940 - O NOSSO ATUAL ORDENAMENTO JURDICO ................22
1.3 SISTEMAS PENITENCIRIOS E TEORIAS DA PENA................................. 25
1.3.1 SISTEMA PENSILVNICO OU CELULAR..............................................................25
1.3.2 SISTEMA AUBURNIANO....................................................................................26
1.3.3 SISTEMA PROGRESSIVO..................................................................................27
1.3.4 TEORIA ABSOLUTA OU RETRIBUTIVA DA PENA..................................................28
1.3.5 TEORIA RELATIVA OU PREVENTIVA DA PENA ....................................................29
1.3.5.1 Preveno Geral ................................................................................................ 30
1.3.5.2 Preveno Especial........................................................................................... 31
1.3.6 TEORIA MISTA OU UNIFICADORA DA PENA........................................................32

CAPTULO 2 .................................................................................... 34

PREVISO LEGAL RELATIVA S CONDIES DE
CUMPRIMENTO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE E A
REALIDADE BRASILEIRA.............................................................. 34
II

2.1 LEGISLAO PTRIA E ESPCIES DE PENA........................................... 34
2.1.1 CLASSIFICAO DAS PENAS SEGUNDO A CRFB/88 E CDIGO PENAL ................34
2.1.2 RECLUSO E DETENO.................................................................................36
2.1.3 PRISO SIMPLES ............................................................................................37
2.2 REGIMES PENITENCIRIOS ........................................................................ 38
2.2.1 REGIME FECHADO ..........................................................................................39
2.2.2 REGIME SEMI-ABERTO....................................................................................40
2.2.3 REGIME ABERTO ............................................................................................41
2.2.4 REGIME ESPECIAL ..........................................................................................42
2.3 ESTABELECIMENTOS PENAIS.................................................................... 43
2.3.1 PENITENCIRIA...............................................................................................45
2.3.2 COLNIA AGRCOLA, INDUSTRIAL OU SIMILAR ..................................................46
2.3.3 CASA DO ALBERGADO....................................................................................47
2.3.4 HOSPITAL E TRATAMENTO PSIQUITRICO.........................................................48
2.3.5 CADEIA PBLICA (PRESDIO)...........................................................................49
2.4 LEI DE EXECUO PENAL: OBJETIVOS E APLICABILIDADE................. 50
2.4.1 DA ASSISTNCIA ............................................................................................52
2.4.1.1 Assistncia Material .......................................................................................... 53
2.4.1.2 Assistncia Sade.......................................................................................... 54
2.4.1.3 Assistncia Jurdica.......................................................................................... 55
2.4.1.4 Assistncia Educacional................................................................................... 55
2.4.1.5 Assistncia Social ............................................................................................. 57
2.4.1.6 Assistncia Religiosa........................................................................................ 58
2.4.1.7 Assistncia ao Egresso .................................................................................... 58
2.4.2 DOS DIREITOS DOS PRESOS............................................................................59
2.5 PRINCPIOS E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INERENTES AO PRESO.64
2.5.1 LEGALIDADE ..................................................................................................64
2.5.2 IGUALDADE OU ISONOMIA................................................................................65
2.5.3 INDIVIDUALIZAO DA PENA............................................................................66
2.5.4 DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA.....................................................................67

CAPTULO 3 .................................................................................... 69
AS DEFICINCIAS ESTRUTURAIS DO SISTEMA PENITENCIRIO
BRASILEIRO.................................................................................... 69
3.1 DADOS ESTATSTICOS DOS PRESDIOS E PENITENCIRIAS
BRASILEIRAS...................................................................................................... 69
3.2 DADOS ESTATSTICOS DOS PRESDIOS E PENITENCIRIAS DO
ESTADO DE SANTA CATARINA........................................................................ 73
3.3 EVOLUO DA SUPERLOTAO CARCERRIA...................................... 77
3.4 AS DEFICINCIAS ESTRUTURAIS .............................................................. 80
3.4.1 ESTRUTURA FSICA DAS INSTITUIES PENAIS - SUPERLOTAO.......................80
3.4.2 ATIVIDADES DE ENSINO...................................................................................84
3.4.3 ESCASSA ASSISTNCIA AO PRESO E SUA FAMLIA.........................................87
3.4.4 TRABALHO PRISIONAL ....................................................................................90
CONSIDERAES FINAIS.............................................................. 95
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS.......................................... 98
ANEXOS......................................................................................... 104

3

RESUMO
Em tempos passados, a aplicao das sanes eram as
mais severas de todas j vivenciadas pela humanidade, porquanto a pena era
executada de forma cruel sem qualquer proporo ou parmetro para sua
aplicao. Utilizava-se da lei de talio e da pena de morte, que eram expostas em
espetculo pblico, sendo os condenados submetidos a todo tipo de tortura a fim
de reprimir a populao para o no cometimento de crimes.
Posteriormente, com a necessidade de implantar uma
poltica criminal, as tribos, assim chamados naquela poca, elegeram um
representante seu, para que executasse essas penalidades de acordo com os
anseios da comunidade.
J com a figura do Estado implantado pelos soberanos, o
poder estatal comeou a notar que com o aumento significativo de crimes de
diversas naturezas, no adiantava mais pregar a punio severa para todos os
tipos penais, razo por que a pena ficou mais branda e os condenados, em
alguns casos, no eram mais punidos com a morte, mas sim eram utilizados para
as atividades laborais que o Estado necessitava, e assim, satisfaziam seus
interesses polticos e econmicos.
Com a situao precria, vexatria e lastimvel que os
condenados estavam submetidos, alguns filsofos chegaram a concluso de que
era melhor prevenir o crime do que remedi-lo, projeto esse que consistia na
radicalizao das penas, bem como na sua individualizao.
No Brasil, tentou-se implantar vrios ordenamentos que
disciplinassem o sistema criminal, sendo que cada Cdigo Penal promulgado com
as respectivas Leis foram relevantes para se chegar ao diploma legal at hoje
vigente, que adequou os propsitos da pena, ou seja, punindo o delinqente pelo
mal praticado, e ressocializando-o para que, quando lanado novamente na
sociedade, no pratique mais crimes.
4
Sabe-se, no entanto, que no obstante a Lei de Execues
Penais seja quase perfeita na teoria, notria que as deficincias estruturais
sempre existiram, embora as derivaes destas na poca sejam completamente
diferentes das dos dias atuais. Entretanto, o foco que se pretende chegar que
sempre os presos viveram em ambientes propcios violncia e revolta,
circunstncias que fogem do objeto ressocializador da pena. Os dados
estatsticos comprovam o resultado dessa deficincia com o aumento da
reincidncia a cada dia, o crescimento desproporcional da populao carcerria
para o nmero de vagas disponveis no sistema penitencirio.
Portanto, considerando a pena aplicada na idade mdia e as
tcnicas utilizadas nos dias atuais, conclui-se que estamos regredindo no tempo,
haja vista que se fazia com que os presos passassem por circunstncias
humilhantes, quando expostos ao pblico em condies subumanas, ao passo
que em hodierno, o preso tambm est vivenciado as mesmas condies
indignas.
preciso mudar o carter totalmente punitivo da pena,
devendo-se buscar, na atualidade, a ressocializao do condenado, a fim de
prepar-lo para as exigncias bsicas da competio social: formao e
profissionalizao.
Nessa perspectiva, esta pesquisa busca analisar as
deficincias existentes no sistema penitencirio nacional, com enfoque no Estado
de Santa Catarina, bem como apontar os princpios da execuo penal e os
direitos dos presos dispostos pela Lei de Execuo Penal.

5
INTRODUO
A presente Monografia tem como objeto a deficincia
estrutural dos Presdio e Penitencirias brasileiras como fator de obstruo ao
processo de ressocializao do preso.
O seu objetivo a anlise da deficincia do sistema
penitencirio nacional, com enfoque no Estado de Santa Catarina, destacando as
principais deficincias, o crescimento desproporcional da demanda carcerria e o
dficit no nmero de vagas.
Para tanto, principia-se, o Captulo 1, tratando da evoluo
histrica da sano penal no mundo e no Brasil, bem como dos objetivos da pena
privativa de liberdade, conhecendo-se os tipos de sistemas penitencirios e
teorias da pena.
O Captulo 2, trata do ordenamento legal relativo s penas,
regimes e execuo penal no Brasil. Abordar-se-, tambm, os princpios da
execuo penal, bem como as assistncias e direitos dos presos dispostos pela
Lei de Execuo Penal.
O Captulo 3, trata de dados estatsticos do Brasil e Santa
Catarina, abordando-se as deficincias estruturais dos estabelecimentos penais e
suas conseqncias.
O presente Relatrio de Pesquisa se encerra com as
Consideraes Finais, nas quais so apresentados pontos conclusivos
destacados, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das reflexes
sobre a catica deficincia e possveis solues para o sistema penitencirio.
Para a presente monografia foram levantadas as seguintes
hipteses:
6
O sistema prisional est comprometido, porquanto a
populao carcerria a cada ano cresce de forma desproporcional ao nmero de
vagas.
Em face da superpopulao carcerria, o preso no
consegue alcanar os benefcios abrangidos pela Lei de Execues Penais.
Atualmente, o preso submetido ao mesmo tipo de situao
humilhante do passado, vivenciado em condies insalubres, precrias junto ao
ergstulo pblico.
Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase
de Investigao foi utilizado o Mtodo Indutivo; na Fase de Tratamento de Dados,
o Mtodo Cartesiano; e o Relatrio dos Resultados expressos na presente
Monografia composto na base lgica Indutiva.
Nas diversas fases da Pesquisa, foram acionadas as
Tcnicas do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da Pesquisa
Bibliogrfica.

7
CAPTULO 1
EVOLUO HISTRICA E OBJETIVOS DA PENA PRIVATIVA DE
LIBERDADE
1.1 HISTRICO E CONCEITO DE PENA
1.1.1 Noes Preliminares
Pena a sano consistente na privao de determinados
bens jurdicos, que o Estado impe contra a prtica de um fato definido na lei
como crime
9
.
Para Soler, a pena uma sano aflitiva imposta pelo
Estado, atravs da ao penal, ao autor de uma infrao (penal), como retribuio
de seu ato ilcito, consistente na diminuio de um bem jurdico e cujo fim evitar
novos delitos
10
.
Segundo o conceito de Fernando Capez sano penal de
carter aflitivo, imposta pelo Estado, em execuo de uma sentena, ao culpado
pela prtica de uma infrao penal [...] cuja finalidade aplicar a retribuio
punitiva do delinqente, promover a sua readaptao social e prevenir novas
transgresses pela intimidao dirigida coletividade
11
.
Conclui-se, ento, que a pena uma sano aplicada pelo
Estado visando punio do autor do delito, servindo, ao mesmo tempo, como
preveno para a prtica de novos crimes.

9
BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito Penal: parte geral. V. 1, 2004. p. 433, apud
Anbal Bruno, Direito penal, cit., v. 1, t. 3, p. 22.
10
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal. So Paulo: Atlas, 2002. p. 246, apud
SOLER, Sabastian. Derecho penal argentino. Buenos Aires: Tipogrfica Editora Argentina, 1970,
v. 2,p. 342.
11
CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal: parte geral. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2005, p. 357.
8
1.1.2 Fase da Vingana Privada
A autora Oliveira
12
leciona que a fase da vingana privada
consistia na satisfao da vtima em fazer justia com as prprias mos,
geralmente com excessos e sem parmetros de proporo na sua execuo.
Explicou que na referida fase inexistia uma autoridade que viesse a regular a
aplicao das sanes penais. Discorreu que com a evoluo das tribos, que
ainda eram muito primitivas, tomavam o esprito vingativo da vtima e exerciam
uma vingana coletiva, com o firme propsito de proteger a coletividade.
Por outro lado, Foucault
13
acrescenta em sua obra que a
morte era exposta em espetculo pblico, com os condenados sendo submetidos
a todo tipo de tortura e humilhao antes de morrer, certamente para mostrar
populao local que, em caso de cometimento de qualquer delito, o delinqente
deveria sujeitar-se a situaes amplamente vexatrias.
O condenado poderia tambm ser punido com a perda da
paz, resumindo-se na sua expulso da tribo, sem qualquer utenslio para o
auxlio da sua defesa, ficando dessa forma mngua dos animais na floresta.
Destaca-se que seu patrimnio tambm era atingido
14
.
Dotti
15
em seu trabalho relata de forma semelhante:
O infrator tambm poderia ser condenado perda da paz que se
caracterizava pela expulso do cl e a impossibilidade de
sobrevivncia diante das foras hostis da natureza, da agresso
dos animais ou da dificuldade na colheita de alimentos.
Mirabete sob o mesmo ponto de vista histrico, confirma que
o banimento, tambm conhecido como a expulso da paz, era uma das

12
OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: um paradoxo social. Florianpolis: UFSC, 1984,p. 3.
13
FOUCALT, Michel. Vigiar e Punir. 16 ed. So Paulo: Vozes, 1977, p. 16-17.
14
OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: Um paradoxo social, 1984, p. 3-4.
15
DOTTI, Ren Ariel. Bases alternativas para o sistema de penas. 2 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1998, p.30.
9
modalidades de pena aplicadas na vingana privada. Descreveu que a penalidade
no atingia to somente ao ofensor, mas sim todo o seu grupo
16
.
Com a evoluo da pena, essa punio sem limites passou
a ser limitada, conhecida como lei de talio, cujo objetivo principal era fazer com
que o agressor fosse punido nos moldes do dano que causou. Por exemplo, se
ele havia cometido um homicdio, sua pena, certamente, seria a de morte. O
mesmo doutrinador salientou que a referida lei teve grande eficcia, visto que
reduziu a abrangncia da ao punitiva
17
.
Segundo o renomado doutrinador Magalhes Noronha
18
:
[...] o revide no guardava proporo com a ofensa, sucedendo-
se, por isso, lutas acirradas entre grupos e famlias, que, assim, se
iam debilitando, enfraquecendo e extinguindo. Surge, ento, como
primeira conquista no terreno repressivo, o talio. Por ele,
delimita-se o castigo; a vingana no ser mais arbitrada e
desproporcionada.
Na opinio de Cezar Roberto Bitencourt
19
, a lei de talio foi a
primeira tentativa de humanizao da sano penal, tanto foi que a mencionada
lei foi adotada por outros povos como, por exemplo, no Cdigo de Hamurbi.
Com o passar dos sculos, surgiu um novo meio de
aplicao da pena atravs da composio que tinha por fim a reparao do dano
pelo agressor vtima ou sua famlia, oferecendo-lhes dinheiro ou outros
objetos como forma de pagamento. Percebe-se que, com essa perspectiva de
abrandamento da pena, foi desaparecendo o sofrimento fsico, que era imposto
pela vtima
20
.

16
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal. 18 ed. So Paulo: Atlas, 2002, p. 35.
17
Ibidem. 2002, p. 36.
18
NORONHA, Magalhes. Direito Penal. 31 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 20.
19
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral. 10 ed. So Paulo:
Saraiva, 2006, p. 37.
20
10
Destaca Mirabete
21
que a forma de penalidade denominada
composio tambm fora adotada por outros cdigos, dando-se espao no
ordenamento jurdico para as indenizaes no mbito cvel e multa como
sano penal.
Portanto, observa-se que a vingana privada foi a fase mais
cruel da histria das penas, pois sequer havia a figura de uma autoridade para
regulamentar a aplicao das penas, incumbindo ao ofendido imputar ao infrator
qualquer penalidade que lhe achasse devida. Aps, verificou-se o surgimento de
algumas leis e organizaes que determinaram a proporcionalidade na execuo
das sanes penais, tais como a organizao dos grupos e a lei de talio, todavia
as penas ainda estendiam-se por castigos fsicos.
1.1.3 Fase da Vingana Divina
Nessa nova fase, no entanto, a legitimidade para punir era a
dos Deuses por meio dos seus sacerdotes, que aplicavam penas cruis com o
objetivo de causar repdio e reprimir a sociedade para que os indivduos no
praticassem ilcitos penais. O direito aparece revestido de prescries e
ensinamentos religiosos, em conexo com o sistema de talio e da composio
22
.
O autor Mirabete
23
tem a mesma viso, ou seja, que o
carter predominantemente mstico nesta fase era para combater a criminalidade
atravs da intimidao dos povos, cujas penas aplicadas pelos fiis eram
extremamente cruis.
Nos mesmos moldes, leciona o autor Bitencourt
24
:
[...] tinha como finalidade a purificao da alma do criminoso, por
meio do castigo. O castigo era aplicado, por delegao divina,
pelos sacerdotes, com penas cruis, desumanas e degradantes,
cuja finalidade maior era a intimidao. Pode-se destacar como
legislao tpica dessa fase o Cdigo de Manu, embora

21
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de direito penal, 2002, p. 36.
22
OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: Um paradoxo social, 1984,p. 6-7.
23
24
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: parte geral, 2006, p. 36.
11
legislaes com estas caractersticas tenham sido adotadas no
Egito (Cinco Livros), na China (Livro das Cinco Penas), na Prsia
(Avesto), em Israel (Pentateuco), e na Babilnia.
O misticismo era o ponto principal para que a populao
respeitasse os ditames da religio e para que no viessem a delinqir.
Obviamente os sacerdotes da poca, que se revestiam de autoridades
regulamentadoras, aplicavam as penalidades que achassem corretas, isto porque
inexistia qualquer legislao disciplinando o que se deveria aplicar ao caso
concreto. Por outro prisma, conclui-se que as penas ainda eram muito desumanas
e cruis.
1.1.4 Fase da Vingana Pblica
Nessa fase, desapareceu a figura da vtima, assim como das
tribos para a aplicao das penas aos delinqentes, sendo nomeado uma nica
autoridade (Estado) para que pudesse cuidar da execuo dessas penalidades.
Ressalta-se que se perdeu a figura religiosa da pena, passando-se a ser
absolutamente poltica. Tal perspectiva foi observada atravs da modalidade de
composio, que poca da vingana privada era facultativa, e que passou a ser,
neste perodo, obrigatria. Alm disso, as penas passaram a ser acompanhadas
de castigos acessrios como a perda da paz, que era procedido pela exposio e
pela marcao de ferrete
25
.
Nesse rumo, o autor Ren Ariel Dotti
26
tambm entende que
a vingana pblica surgiu da evoluo poltica da comunidade, sendo outorgado a
uma autoridade o direito e dever de castigar os condenados. A pena era imposta
de acordo com os anseios dos povos que pleiteavam justia juntamente com os
parmetros adotados pelas leis de talio e da composio. Por exemplo, a
expulso da comunidade foi substituda pela morte, mutilao, banimento
temporrio e perdimento de bens.

25
26
DOTTI, Ren Ariel. Bases alternativas para o sistema de penas, 1998, p. 30.
12
Ao decorrer desta fase, observou-se que Aristteles e Plato
contriburam de forma incisiva para a sua evoluo. Plato sustentou que a pena
deveria ser interpretada como uma forma de defesa social para a represso aos
crimes, enquanto Aristteles implantou a necessidade do livre-arbtrio que obteve
xito primeiramente no campo filosfico e, aps, no jurdico
27
.
A pena tomou um cunho extremamente poltico, pois alm
da indenizao pelo dano penal causado pelo acusado que tinha que pagar
vtima, ele era ainda submetido torturas fsicas ou a castigos cruis. Embora at
ento predominassem os suplcios, houve uma enorme suavizao deles na sua
aplicao.
1.1.5 Perodo Humanitrio da Pena
Este perodo surgiu diante da necessidade do Estado em
reformar o direito penal, com a adoo de novas penas e modos de execuo
destas, deixando, assim, aquelas torturas anteriormente empregadas pelas
autoridades como forma de espetculo para a sociedade
28
.
O doutrinador Bitencourt
29
leciona que naquela poca os
filsofos, moralistas e juristas revoltosos com a situao no que se refere ao
cumprimento das penas, bem como a falta de tipificao de outras condutas
penais, passaram a criticar aquela legislao criminal, passando a enaltecer os
princpios inerentes ao ser humano.
Giza-se que na mencionada fase comearam a aparecer
desigualdades entre as classes sociais em razo do acrscimo dos bens mveis e
imveis das famlias, motivo pelo qual deu-se maior nfase quanto represso
aos crimes contra o patrimnio alheio. Diante dessas circunstncias, implantou-
se, tambm, a segurana pblica atravs do policiamento
30
.

27
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal, 2006, p. 37-38.
28
OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: Um paradoxo social, 1984, p. 23.
29
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal, p. 47, apud Garrido Guzman. Manual
de Cincia Penitenciria, Madrid. Edersa, 1983, p. 86.
30
13
Segundo Foucault
31
, naquela poca o Estado comeou a
notar que em razo do aumento expressivo da prtica de crimes de diversas
naturezas, no mais adiantava a simples aplicao de penas severas. Constatou-
se que ao executar um apenado, a sociedade tinha prejuzo do ponto de vista
econmico. Por isso, os criminosos passaram a prestar trabalho ao Estado e,
dessa forma, satisfazer s necessidades da sociedade.
Infere-se neste estgio, que as penas se tornaram mais
brandas em face do surgimento das garantias inerentes ao ser humano. Os povos
tambm comearam a perceber que a represso criminalidade atravs da
aplicao de rgidas penas no trazia nenhuma eficcia do ponto de vista
sociolgico, razo por que comearam a refletir que era necessrio um novo
tratamento atravs da execuo de atividades laborais para o Estado.
1.1.5.1 A Humanizao da Pena
Sob os fundamentos dos filsofos mais prestigiados da
poca, Csar Beccaria elaborou uma obra que mistificou a humanizao no
processo ressoalizador do preso sob o prisma de que era melhor prevenir o crime
do que castig-lo. Esse autor defendia que o carter preventivo da pena no
precisava ser obtido atravs do medo, da vingana como fundamento da pena,
mas sim de outra forma que trazia a certeza necessria de que o condenado seria
efetivamente punido.
Sem dvida, John Howard
32
foi um dos revolucionrios da
poca que estava absolutamente descontente com as condies do sistema
carcerrio, tanto foi que props idias quanto humanizao, para fins de
ressocializao do detento. Na Inglaterra, foi registrado um movimento
revolucionrio a fim de suavizar as regras disciplinares da segregao, assim
como o regime prisional daquele perodo.

31
FOUCAULT. Vigiar e Punir, 1977, p. 16-17.
32
OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: Um paradoxo social, 1984, p. 35.
14
Destaca a autora Maria Jos Moutinho Santos
33
, que John
Howard enfatizou as condies precrias vivenciadas pelos condenados ao
encarceramento, pleiteando a introduo de melhoria nas condies de vivncia
nas celas, a separao dos presos quanto natureza dos delitos, sexos e idade,
assim como a segurana e facilidade de superviso dos edifcios mais conhecidos
hoje, como presdios.
O filsofo Bentham implantou um modelo de
estabelecimento prisional conhecido como pantico, que consistia no isolamento
completo do delinqente. Essa medida de punio pretendia a preveno de
novos crimes, j que para ele o delito que o apenado cometeu j no tinha mais
importncia, pois o que deveria ser priorizado era a reinsero social do mesmo,
fazendo com que ele no mais retornasse a delinqir
34
.
Maria Jos Moutinho Santos
35
relata que o sistema da velha
priso de Walnut Street, na Filadlfia em 1790, adotou normas de classificaes
dos presos quanto aos delitos cometidos. Alm disso, buscava a ressocializao
do apenado atravs do trabalho, e quando estes fossem reincidentes, aplicava-se
o confinamento isolado dos demais detentos.
Adveio, posteriormente, o sistema espanhol de Montesinos,
destacando a abolio dos castigos corporais, e disciplinando que o trabalho do
preso seria remunerado. Trouxe uma inovao para a execuo penal, cuja a
durao da pena no consistia naquela que era determinada pela sentena,
podendo-se levar em considerao, para a reduo da reprimenda corporal, a boa
conduta do preso e seu trabalho, enquanto estivesse cumprindo pena
36
.
Surgiu, ento, a priso semi-aberta na Sua, que se
estribava no trabalho dos condenados, longe de qualquer vigilncia. Entretanto,
logo se percebeu uma grande deficincia desse sistema, visto que apenas
abrangia os detentos provenientes das zonas rurais, j que as pessoas que

33
SANTOS, Maria Jos Moutinho. A Sombra e a Luz: as prises do Liberalismo. Porto: Edies
Afrontamento, 1999, p. 39.
34
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal, 2006, p. 53.
35
SANTOS, Maria Jos Moutinho. A Sombra e a Luz: as prises do Liberalismo, 1999, p. 40.
36
15
residiam no centro da cidade no se adaptaram a este modo de vida. Alm disso,
esse instituto ensejava grande facilidade de fuga devido vigilncia reduzida
37
.
1.1.5.2 Surgimento das Prises
O autor Alexandre Marino Costa
38
frisa que a priso na
antigidade tinha finalidade diversa da qual encontramos nos dias de hoje.
Naquela poca, servia, apenas, para resguardar o acusado da aplicao da pena,
ou seja, era uma forma de deteno para que este no viesse a empreender fuga,
at porque as penas se restringiam em sanes corporais e capital. Observa-se
que tambm usavam a custdia preventiva contra os devedores.
A mais velha priso da sociedade foi na Idade Mdia, em
Roma. Os crceres primitivos eram das mais variadas espcies, porquanto o
Estado no possua poder aquisitivo suficiente para a construo de
estabelecimentos prisionais adequados. Ademais, o objetivo da priso era a
exposio do criminoso para a sociedade em condies desumanas, como uma
forma de lio para a exterminao dos crimes
39
.
No mesmo sentido, o autor Ren Ariel Dotti
40
esclarece a
idia que as civilizaes tinham da priso:
A deteno como verdadeira antecmara de suplcios onde se
depositava o acusado espera do julgamento era prtica utilizada
em diversos pases orientais. Igualmente em civilizaes incas e
astecas se empregavam jaulas e cercas para confinar os
acusados antes da deciso e do sacrifcio.
Veja-se que, principalmente, os germanos e os eslavos
ignoravam a pena de priso, apenas em Atenas era utilizada como pena especial.
Destaca-se que esta idia somente comeou a se propagar depois que os

37
Ibidem, 1984, p. 45.
38
COSTA, Alexandre Marino. O trabalho prisional e a reintegrao social do detento.
Florianpolis: Insular, 1999, p. 14.
39
40
DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas, 1998, p. 32-33.
16
filsofos Scrates e Plato exprimiram as suas idias em busca de sanes mais
brandas
41
.
Observa-se que ainda na Idade Mdia, em meados dos
sculos XVII e XVIII, surgiram diversos tipos de prises, as quais tinham um
carter extremamente punitivo. As celas eram subterrneas e os condenados l
viviam em condies subumanas, no se obedecendo a qualquer regra quanto
higiene, tampouco insalubridade. Salienta-se que os condenados ainda eram
submetidos a torturas cruis e l esquecidos
42
.
Observa-se que a deficincia j estava presente desde o
prprio surgimento das prises, sendo os condenados submetidos a tratamentos
desumanos e considerados, efetivamente, uma parcela da sociedade que deveria
ser excluda da camada social.
1.2 A EVOLUO DA PENA NO BRASIL
Segundo Gonzaga
43
, h registros de que aqui no Brasil,
antes do descobrimento, j se aplicava a pena corporal em suas diversas
modalidades como forma de punio:
As penas corporais foram comumente empregadas, embora no
se tenha notcias de mtodos torturantes. A pena de morte era
executada com o uso de tacape, recorrendo-se tambm a
venenos, sepultamento de pessoas vivas, especialmente crianas,
e enforcamento. Menciona ainda como forma de execuo capital,
o enforcamento. A pena de aoites tambm referida, mas a
privao de liberdade existia como forma de priso semelhante
atual priso processual, destinando-se deteno de inimigos,
em seguida captura, ou como recolhimento que antecipava a
execuo da morte.

41
42
Ibidem. 1984, p. 33.
43
GONZAGA, Joo Bernardino. O direito penal indgena: poca dos descobrimentos do
Brasil. So Paulo: Max Limonad, s.n., p. 171.
17
1.2.1 Ordenaes Afonsinas
Aps o descobrimento do Brasil, passou-se a aplicar as
Ordenaes Afonsinas, a qual era fundada em regime jurdico dos portugueses
entre 1446 e 1514. Nesta poca, a priso, na maioria das vezes, tinha carter
provisrio at o julgamento definitivo do detento. Ademais, em raros casos, a
priso era uma medida coercitiva para obrigar o devedor ao pagamento da pena
pecuniria
44
.
Para Bitencourt
45
, essa foi a poca mais obscura da histria
da humanidade, visto que as pessoas exerciam livremente o direito de sancionar
e punir os acusados, sempre de acordo com os seus interesses.
Para o autor Romeu Falconi
46
, as Ordenaes Afonsinas
foram implantadas ainda em uma fase muito prematura, razo por que no h
muitos registros histricos de sua permanncia no Brasil.
1.2.2 Ordenaes Manuelinas
Logo aps, as ordenaes Afonsinas foram substitudas
pelas Manuelinas por determinao de D. Manuel I, entretanto vigorou por pouco
tempo no Brasil (1514 a 1603). A referida Ordenao manteve o mesmo sistema
de legislao anterior, ou seja, a segregao do crcere at o julgamento
definitivo do ru.
Para Pierangelli
47
, as ordenaes afonsinas no tiveram
aplicabilidade na Brasil, haja vista que ao mesmo tempo em que vigiam aqui,
apresentava-se o regime das capitanias, por isso, os donatrios aplicavam as
regras jurdicas que bem entendiam, especialmente porque as cartas de doao
lhes outorgavam competncia para o exerccio de toda a justia de forma informal
e personalista dentro dos seus domnios.

44
DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas, 1998. p. 41-42.
45
46
FALCONI, Romeu. Reabilitao criminal. So Paulo: cone, 1995, p. 76.
47
PIERANGELLI, Jos Henrique. Cdigos Penais do Brasil: evoluo histrica. 2 ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 7.
18
1.2.3 Ordenaes Filipinas
De todas as ordenaes, as Filipinas foram as que mais
obtiveram aplicao. Foram editadas em 1603 e perduraram por mais de trs
sculos, entretanto salienta-se que as punies ainda continuaram severas e
cruis.
[...] era contida nos 143 ttulos do Livro V das Ordenaes
Filipinas, promulgadas por Filipe II, em 1603. Orientava-se no
sentido de uma ampla e generalizada criminalizao, com severas
punies. [...] No se adotava o princpio da legalidade, ficando ao
arbtrio do julgador a escolha da sano aplicvel. Esta rigorosa
legislao regeu a vida brasileira por mais de dois sculos. O
cdigo Filipino foi ratificado em 1643 por D. Joo IV e em 1823 por
D. Pedro I
48
.
No mesmo sentido, Dotti
49
leciona:
O regime era fantstico e terrorista como se verifica pela enorme
variedade dos tipos de autores, das infraes e do arsenal
punitivo: hereges, apstatas, feiticeiros, blasfemos (contra Deus
ou contra os santos), benzedores de ces e outros bichos sem
autorizao do Rei; sodomia, o infiel que dormisse com alguma
crist e o cristo que dormisse com infiel; entrada em mosteiro ou
retirada de freira ou dorme com ella, ou a recolhe em casa;
vestir-se o homem com trajes de mulher ou a mulher com trajes
de homem dos que trazem mscaras [...].
Consoante a obra de Magalhes Noronha
50
, na vigncia das
Ordenaes Filipinas havia muitas desigualdades entre as classes quanto aos
crimes cometidos. Determinava-se que o juiz deveria aplicar a pena caso a caso,
isto , a injustia era predominante, pois as pessoas com maiores condies
aquisitivas eram punidas com multa e os mais humildes com penas mais severas.

48
49
DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas, 1998, p. 45.
50
NORONHA, E. Magalhes. Direito Penal: Parte geral. 34 ed. So Paulo: Saraiva, vol. 1, 1999,
p. 56.
19
Consagravam amplamente as Ordenaes a desigualdade de
classes perante o crime, devendo o juiz aplicar a pena segundo a
graveza do caso e a qualidade da pessoa: os nobres, em regra,
eram punidos com multa; aos pees ficavam reservados os
castigos mais pesados e humilhantes [...]. Foi o Cdigo de mais
longa vigncia entre ns: regeu-se de 1603 a 1830, isto , mais de
duzentos anos.
Dotti
51
nos ensina que, nesta fase, a execuo da pena
poderia ser procedida de trs formas: pela morte cruel consistente em meios de
suplcios, pela morte atroz sem que o delinqente tivesse direito aos rituais, ou
pela morte simples, que era a perda dos direitos de cidadania. Esta ltima
modalidade, s vezes, vinha cominada com outros tipos de pena.
A grande maioria dos delitos era combatida atravs de sano
capital, cujas execues se procediam de trs formas: 1. morte
cruel (a vida era lentamente tirada em meio aos suplcios); 2.
morte atroz (a eliminao era agravada com especiais
circunstncias, como a queima do cadver, o esquartejamento
etc.); 3. morte simples (limitada supresso da vida sem rituais
diversos e aplicada atravs de degolao ou do enforcamento,
modalidade esta reservada s classes inferiores por traduzir a
infamao). A morte civil era a perda dos direitos de cidadania.
Aparecia como previso autnoma para algumas infraes ou
como pena acessria de outras cominaes como a deportao, a
relegao ou a priso perptua.
1.2.4 Perodo Imperial
Nota-se que desde aquela poca, com a promulgao da
Constituio de 1824, havia a idia de uma reforma nas cadeias objetivando as
condies dignas para o delinqente como higiene e segurana nas celas, a fim
de que o detento ao cumprir a pena pudesse se ressocializar. A carta magna
tambm deu nfase aos direitos individuais do cidado, onde seria necessria a

51
DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas, 1998, p.46.
20
formulao de um novo Cdigo Penal que atendesse aos princpios
constitucionais com a abolio das penas cruis
52
.
Por fim, o mesmo autor acima mencionado explicou que o
Cdigo Criminal do Imprio foi sancionado em 1830, por D. Pedro I, cujo foco
central era a extino da pena de morte para alguns delitos, e a insero da pena
privativa de liberdade, a qual deixava de ser apenas um meio para assegurar a
aplicao do julgamento.
Em 16.12.1830 foi sancionado pelo Imperador D. Pedro I o Cdigo
Criminal do Imprio do Brasil. [...] O movimento do sistema
criminal teve como caracterstica bsica no quadro das sanes a
reduo das hipteses da pena de morte, a eliminao da
crueldade de sua execuo, bem como a supresso das penas
infames, exceto a de aoites, aplicada aos escravos. [...] A
privao da liberdade passaria a ser uma autntica e prpria
sano penal para substituir as penas corporais, de largo espectro
nas ordenaes. E assim ocorreu tambm no Cdigo Penal
portugus de 1825 como em tantos outros sistemas fundados na
doutrina do Iluminismo
53
.
Mirabete
54
acrescenta que o referido Cdigo Criminal foi o
nico diploma legal que teve a iniciativa do Poder Legislativo, que fora elaborado
pelo Congresso. As peculiaridades baseavam-se na implantao das
circunstncias atenuantes e agravantes dos crimes, bem como o julgamento
especial para menores de 14 anos.
Bitencourt
55
entende que o Cdigo Criminal de 1830 foi um
dos melhores, devido a sua utilidade e adaptao ao caso concreto, destacando-
se que trouxe como noo para o ordenamento jurdico o sistema de dias-multa.
Tanto foi que influenciou fortemente a elaborao do Cdigo Penal Espanhol, de
1848 e Portugus, de 1852.

52
53
Ibidem. 1998, p. 51-53.
54
55
21
1.2.5 Perodo Republicano
Com a proclamao da Repblica, que se deu em 1889,
somado com a abolio da escravido, verificou-se a necessidade da elaborao
de um novo Cdigo Penal devido existncia de lacunas no que tange
tipicidade das condutas
56
.
Em 1890, foi criado um novo diploma penal, o qual implantou
algumas modalidades para as penas privativas de liberdade. Alm disso, tambm
foi estipulado, pela primeira vez, que a segregao no poderia ultrapassar trinta
anos, e que os condenados deveriam ser adaptados ao trabalho de acordo com
suas aptides.
O Cdigo de 1890 previa as seguintes modalidades de penas
privativas de liberdade: a) priso celular, aplicvel, para quase
todos os crimes e algumas contravenes, constituindo a base do
sistema penitencirio. Caracterizava-se pelo isolamento celular
com obrigao de trabalho, a ser cumprida em estabelecimento
especial (art. 45); b) recluso, executada em fortalezas, praas
de guerra ou estabelecimentos militares (art. 47); c) priso com
trabalho obrigatrio, cominada para os vadios e capoeiras a serem
recolhidos s penitencirias agrcolas para tal fim destinadas ou
aos presdios militares (art. 48); d) priso disciplinar destinada aos
menores at a idade de 21 anos, para ser executada em
estabelecimentos industriais especiais (art. 49). [...] a privao da
liberdade individual no poderia exceder de trinta anos (art. 41).
[...] A preocupao em se individualizar a execuo da pena de
priso era demonstrada na regra do art. 53, segundo a qual os
condenados deveriam ter, nos estabelecimentos onde cumpriam a
sano, trabalho adequado s suas habilitaes ou ocupaes
anteriores
57
.
Contudo, este ordenamento jurdico de 1890 foi alvo de
fortes crticas pelas lacunas que apresentava devido ligeireza com que foi
elaborado. Nesta etapa, denota-se, principalmente, a completa abolio da pena

56
57
DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas, 1998, p. 55-56.
22
de morte, assim como a implantao de um regime prisional de cunho
correcional
58
.
1.2.6 Cdigo Penal de 1940 O nosso atual ordenamento jurdico
Este diploma surgiu atravs do projeto de Alcntara
Machado que fora elaborado em meados de 1938 e submetido a uma comisso
revisora. Destaca Mirabete que o Cdigo Penal sancionado em 1942 foi
aprimorado com sustentculo nas legislaes suas e italianas, especialmente
porque eram consideradas as mais modernas de todos os tempos.
Para o autor Falconi
59
, o Cdigo Penal de 1940 incluiu a
subdiviso das penas em recluso, deteno e multa, que se resume na perda da
funo pblica e publicao das sentenas. Observa-se que, alm das
subdivises das penas, surgiu o sistema progressivo, estribando-se no
isolamento, trabalho, remoo para a colnia agrcola e livramento condicional,
como uma forma de execuo penal. Esse cdigo foi respeitado por outros
pases, devido ao seu alto nvel de modernismo, tendncia que tinha quanto
nitidez nos seus conceitos, tipificaes, assim como dos regimes prisionais.
No entendimento de Teles
60
, a privao da liberdade, que
at ento era desconhecida pela populao, passou a ser uma pena principal,
inserindo em nosso ordenamento a priso simples para as contravenes, a
recluso e deteno para os crimes, e a medida de segurana para os incapazes
e perigosos, orientando-se pelos princpios das escolas clssica e positiva
concomitantemente.
Em meados da dcada de 40, surgiu a necessidade de criar
leis que viessem a restringir o poder sancionador do Estado. Em razo disso,
foram editadas muitas leis ao decorrer dos anos, todavia o doutrinador Dotti
61

mencionou a Lei 3.274 como uma das mais importantes, a qual disciplinava as
regras do regime carcerrio atravs da individualizao da pena, defendendo a

58
59
FALCONI, Romeu. Sistema presidial: reinsero social?. So Paulo. ncone, 1998, p. 65.
60
TELES, Ney Moura. Direito penal: parte geral. 2 ed. So Paulo: Atlas, 1998, p. 51.
23
separao dos presos provisrios e condenados, a realizao de trabalho com
remunerao, a educao, assistncia social no processo de cumprimento da
pena.
Observa-se que na dcada de 60, os juristas estavam
descontentes com a legislao at ento vigente, motivo pelo qual o Ministro
Nlson Hungria, atravs de projeto de sua autoria, ensejou uma nova reforma ao
Cdigo Penal com amparo aos valores fundamentais do homem e da
comunidade. Porm, desta vez as alteraes eram relativas execuo da pena
privativa de liberdade em estabelecimentos penais apropriados para cada tipo de
sano que o condenado viesse a sofrer. Implantou, tambm, o regime aberto,
aplicvel apenas para condenados a pena inferior a cinco anos, assim como
deveria ponderar os critrios subjetivos do acusado como sua primariedade,
personalidade e conduta social
62
.
Dotti
63
v o Cdigo Penal de 1969, como uma das inmeras
tentativas de melhorar a legislao penal, entretanto no chegou sequer a entrar
em vigor em nosso ordenamento jurdico devido aos grandes embaraos
morosos, tendo sido revogado pela Lei 6.578/78. O suposto diploma legal, em
resumo, materializava-se somente para segregao dos delinqentes
considerados perigosos.
Com o passar das dcadas, observou-se que o sistema
carcerrio encontrava-se com grandes problemas, dentre os principais a
superlotao dos presdios, e os mandados de priso encontravam-se sem o
devido cumprimento em razo da falta de espao nos estabelecimentos prisionais
para abrigar todos os meliantes
64
. Nota-se que o dilema da falta de infra-estrutura
e de investimento nesta rea que j comeou a aparecer na dcada de 80,
perdura at os dias atuais.
Salienta-se que a lei de n 7.209, promulgada em 1984,
trouxe algumas novidades ao Cdigo Penal, como o repdio pena de morte,

61
62
Ibidem. 1998, p. 72-73.
63
Ibidem. 1998, p. 72-83.
24
novas penas quanto aos delitos contra o patrimnio, mantendo-se a pena
privativa de liberdade, em suas modalidades de recluso e deteno
65
.
Acrescenta o doutrinador Teles
66
que a lei acima declinada
objetivou tambm a implantao de uma nova sistemtica quanto execuo da
pena, como a progresso de regime, a aplicabilidade da regresso de regime por
falta grave, e as modalidades de substituio da pena pelas restritivas de
direitos. Mencionou que a lei 7.210, tambm promulgada na mesma data, deu
total modificao aos regramentos da execuo penal, lei que, at hoje vigente,
tem grande eficcia e contribuio no processo ressocializador.
Observa-se que em 1995 sobreveio a Lei 9.099/95 que
transmitiu um novo tratamento para as infraes de menor potencial ofensivo,
mais precisamente para as contravenes penais e crimes cuja pena mxima no
ultrapassasse a um ano (atualmente dois anos). A promulgao desta lei
pretendia a celeridade dos processos no Poder Judicirio, estribando-se nos
benefcios da transao penal e suspenso condicional do processo, os quais
restaram amplamente admitidos na justia criminal
67
.
Por conseguinte, verificou-se que a evoluo da pena em
nosso pas, em seus primrdios, passou por condies desumanas e totalmente
injustas, especialmente porque a priso era desconhecida. Contudo, com o
decorrer das dcadas, buscou-se ampliar o ordenamento jurdico, enquadrando
as vrias condutas que se entendia por serem ilegais, tipificando-as em lei.
Por outro lado, foi demonstrada a evoluo dos
pensamentos dos cidados quanto urgente necessidade de transformar o
objetivo da pena, que at ento era meramente de carter repressivo. O povo
percebeu que era essencial a ressocializao do ru, pois sabia que um dia ele
seria posto em liberdade, e que ao chegar o momento, precisaria que este
estivesse preparado para os ditames da vida comum. No entanto, ainda que
estejamos na perquirio da melhor modalidade para ressocializ-lo, no

64
TELES, Ney Moura. Direito penal, 1998, p. 52.
65
DOTTI, Ren Ariel. Bases e alternativas para o sistema de penas, 1998. p. 93-100.
66
TELES, Ney Moura. Direito penal, 1998. p. 52.
25
podemos sequer fingir que no existem problemas, visto que estamos diante da
catica situao carcerria, na sua deficincia estrutural que est obstruindo o
objetivo comum.
1.3 SISTEMAS PENITENCIRIOS E TEORIAS DA PENA
sabido que diante do surgimento das penas e das prises,
sobrevieram trs sistemas penitencirios para a execuo da pena privativa de
liberdade
68
, quais sejam, o Pensilvnico, o Auburn e o Progressivo.
1.3.1 Sistema Pensilvnico ou Celular
Foi construdo em 1776, em Walnut Street Jail, na
Pensilvnia, o qual foi iniciado pela influncia dos cidados da Filadlfia que
objetivavam a reforma das prises.
Explica o mesmo autor que o sistema em estudo focalizava
o isolamento dos presos em celas, orao e abstinncia total de bebidas
alcolicas
69
.
Muakad
70
acrescenta que:
o sentenciado permanecia em isolamento constante, sem trabalho
ou visitas, permitindo-se, quando muito, passeios isolados pelo
ptrio celular e leitura da Bblia como estmulo arrependimento. O
trabalho era proibido, para que a energia e todo o tempo do preso
fossem utilizados na instruo escolstica e servios religiosos,
acreditando ser esta a forma mais fcil de domnio sobre os
criminosos.

67
68
MUAKAD, Irene Batista. Pena Privativa de Liberdade. So Paulo: Atlas, 1996, p. 43.
69
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 2007, p. 126, apud Dario Melossi e
Massimo Pavarini, Crcel y fbrica los orgenes del sistema penitencirio, 2 ed, Mxico, 1985, p.
168.
70
MUAKAD, Irene Batista. Pena Privativa de Liberdade, 1996, p. 43-44.
26
Frisa-se que esse sistema foi duramente criticado diante da
severidade e impossibilidade de readaptao social do condenado por meio do
isolamento
71
.
Ademais, o referido sistema no prosperou devido a dois
motivos: crescimento da populao carcerria, impossibilitando dessa forma, a
segregao do preso sem a comunicao com os demais, e a ineficincia das
regras atribudas aos detentos, j que no estava em conformidade com os
objetivos da pena
72
.
1.3.2 Sistema de Auburniano
Este sistema surgiu em meados de 1818 na cidade de
Auburn, nos Estados Unidos. Elam Lyns como um dos dirigentes do sistema,
aplicou-o em 80 celas, disciplinando que, inicialmente, os presos poderiam
trabalhar em celas, passando posteriormente, a faz-lo em grupos, impondo-se,
porm, a regra do silncio, o que na prtica acabou no funcionando. Esse
mesmo dirigente acabou com o isolamento absoluto, determinando-se a
obrigao ao trabalho dos presos durante o dia e a segregao noturna, a fim de
evitar a corrupo moral dos costumes
73
.
No entanto, Foucault
74
posiciona-se da seguinte forma no
que tange ao sistema em anlise:
Este jogo de isolamento, de reunio sem comunicao e da lei
garantida por um controle ininterrupto deve readaptar o criminoso
como indivduo social: educa-o para a atividade til e resignada, e
lhe restitui alguns hbitos de sociedade.
O sistema foi intensamente censurado pela populao em
face da aplicao dos castigos cruis e excessivos. Esses castigos refletiam na
exacerbao do desejo de impor um controle estrito, uma obedincia irreflexiva

71
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal, 2002, p. 250.
72
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 2007, p. 126.
73
MUAKAD, Irene Batista. Pena Privativa de Liberdade, 1996, p. 45.
27
por parte do Estado. No entanto, considerava-se justificvel esse castigo,
porquanto acreditava-se que propiciaria a recuperao do delinqente
75
.
Contra os sistemas Pensilvnico e Auburniano insurgiram os
autores Ferri e Roeder, ponderando-se pela urgente necessidade de modificar o
regime vigente, haja vista que aquele pretendia a ressocializao do delinqente
pelo arrependimento atravs da reflexo de seus atos, ao passo que este apenas
obrigava o apenado ao trabalho e isolamento. Constatou-se que em ambos os
sistemas eram proibidas as visitas, o lazer e a atividade fsica, demonstrando,
dessa forma, o descaso com a aprendizagem e profissionalizao do condenado.
Giza-se que o sistema filadlfico predominou na Europa, enquanto o Auburniano,
nos Estados Unidos
76
.
1.3.3 Sistema Progressivo
O regime progressivo significou um avano penitencirio, j
que deu importncia prpria vontade do recluso por meio de privilgios que ele
poderia usufruir de acordo com sua boa conduta social. Alm de diminuir
significativamente o rigorismo na aplicao da pena privativa de liberdade,
possibilitou a ressocializao do condenado
77
.
J a autora Irene
78
leciona que a origem desse sistema deu-
se atravs de Maconochie, possibilitando ao detento a reduo da pena privativa
de liberdade irrogada por ocasio da sentena condenatria. Acrescenta,
tambm, que Crofton completou o sistema com uma srie de estgios de
progressividade, fazendo com que o preso cumprisse sua pena em regime de
meia-liberdade e, aps, o livramento final sob vigilncia.
Nesse sentido, o autor Fernandes
79
explicita:

74
BITENCOUT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 2007, p. 128, apud Michel Foucault,
Vigilar y castigar, cit., p. 241.
75
76
77
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 2007, p. 130-131.
78
MUAKAD, Irene Batista. Pena Privativa de Liberdade, 1996, p. 53.
79
FERNANDES, Newton; FERNANDES, Valter. Criminologia Integrada. 2. ed. Ver. Atual e ampl.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 663.
28
Mais brando que os regimes Pensilvnico e Auburniano o
sistema penitencirio progressivo, que tende a tornar a vida
prisional cada vez menos rigorosa, medida que a sentena se
aproxima de seu trmino. Inicialmente, foi adotado nas prises da
Irlanda. Nesse sistema, tudo fica condicionado ao binmio
conduta-trabalho. Compreende 4 etapas: perodo inicial ou de
prova, com prazo indeterminado, em que o condenado fica
enclausurado na cela; perodo de encarceramento noturno
combinado com trabalho coletivo durante o dia; trabalho em semi-
liberdade, extramuros; liberdade condicional sob fiscalizao.
Este sistema foi o que mais contribuiu para a readaptao
do segregado liberdade, estimulando-o boa conduta social e a adequao ao
regime aplicvel para que assim pudesse se livrar, o quanto antes, da punio
que lhe havia sido irrogada.
1.3.4 Teoria Absoluta ou Retributiva Da Pena
Para Mirabete
80
as teorias absolutas tm a pena como uma
espcie de exigncia de justia, devendo-se aplicar a punio para aquele que
cometeu o crime.
Para o doutrinador Bitencourt
81
, a teoria em discusso nada
mais do que o reconhecimento do Estado como guardio da justia terrena e
como conjunto de idias morais, na f, na capacidade do homem para se
autodeterminar e na idia de que a misso do Estado perante os cidados deve
limitar-se proteo da liberdade individual.
J Monteiro de Barros
82
acrescenta que de acordo com essa
teoria a pena no tem qualquer finalidade prtica, uma vez que no visa
recuperao social do criminoso, que punido simplesmente porque cometeu o
crime.

80
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal, 2002, p. 244.
81
82
BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito Penal, 2004, p. 434.
29
Destacam-se os filsofos Kant e Hegel como sustentadores
dessas teses absolutistas, contudo so divergentes no que toca fundamentao
da teoria, pois enquanto este d nfase para uma ordem tica, aquele busca a
fundamentao da tese em uma ordem jurdica.
O filsofo Kant ensina que o agente deve ser punido
somente porque cometeu o delito, no se levando em considerao quanto
utilidade da aplicao da pena para ele ou para a sociedade, ou seja,
desconsiderava qualquer espcie de represso ao crime para a populao local
ou preventiva para o ru
83
.
Enquanto isso, Hegel defendia que a imposio da pena
implica no restabelecimento da ordem jurdica que restou quebrada pela violao
da norma penal pelo delinqente. Na opinio do renomado filsofo, somente
atravs da aplicao da sano penal poderia o delinqente ser considerado um
ser racional e livre
84
.
1.3.5 Teoria Relativa ou Preventiva Da Pena
O esclio de Odete Maria de Oliveira acerca da teoria
relativista no sentido que a pena deve ser aplicada por ser til e necessria
segurana da sociedade e defesa social. O delito j no mais fundamento da
pena, mas seu pressuposto. No se castiga porque pecou, mas para que no
peque. Explica, ainda, que a pena se impe porque eficaz e deve ser levada em
conta pelos seus resultados provveis e seus efeitos poltico-social utilitrios
85
.
Na mesma linha de pensamento, o autor Jorge Vicente
entende que a teoria relativa detm cunho exclusivamente preventivo,
enaltecendo que a segregao seria uma forma de proteo sociedade, alm da
oportunidade de ressocializar o criminoso
86
.

83
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 2007, p. 84-85.
84
Ibidem. 2007, p. 86-87.
85
OLIVEIRA, Odete Maria de. Priso: um paradoxo social, 1984, p. 64.
86
SILVA, Jorge Vicente. Execuo Penal. 2 ed. Juru, 2002, p. 12.
30
No mesmo rumo, o autor Cezar Roberto Bitencourt
87
, em
sua obra Falncia da Pena de Priso, enfatiza o objetivo dessa teoria, qual seja,
a inibio tanto quanto possvel prtica de novos fatos delitivos, e no mais a
idia de que a pena serve simplesmente para realizar justia como anteriormente
visto na teoria absolutista.
Destaca-se que a funo preventiva da pena divide-se em
duas direes bem definidas: preveno geral e especial, as quais foram
atribudas por Feuerbach.
1.3.5.1 Preveno Geral
A teoria da coao psicolgica, idealizada por Feuerbach,
sustentava a exterminao da criminalidade por meio da cominao traduzida
pela ameaa da pena e da aplicao dela, quando houvesse transgresso da lei
penal. No entendimento do idealizador, esse foi o caminho que encontrou para
provocar receios quanto da prtica de novos crimes e por isso, chamado de
coao psicolgica
88
.
No mesmo norte, Flvio Augusto Monteiro de Barros
89

explica:
A preveno geral atua antes mesmo da prtica de qualquer
infrao penal, pois a simples cominao da pena conscientiza a
coletividade do valor que o direito atribui ao bem jurdico tutelado.
As idias preventivas foram influenciadas pelo Iluminismo,
sob o enfoque de que o castigo no serve para a represso criminalidade, mas
sim sob a psique humana j que com o seu livre-arbtrio poder analisar as
vantagens e desvantagens do cometimento do delito, podendo, se for o caso,
desistir de seguir adiante
90
.

87
88
Ibidem. 2007, p. 89.
89
90
31
1.3.5.2 Preveno Especial
A preveno especial detm carter retributivo, pois atua
durante as fases de imposio e da execuo da pena
91
.
Segundo Bitencourt
92
, essa preveno visa com que o
indivduo que j delinqiu no volte mais a faz-lo, pois aqui se busca a
ressocializao do delinqente, com a sua futura reinsero sociedade.
Leal destaca
93
:
possvel que a ameaa de uma pena possa evitar que muitos
indivduos venham a praticar crimes. Essa eficcia preventiva no
entanto, somente funciona em relao aos indivduos que se
encontrem integrados na sociedade, para os quais a prtica de um
crime representaria apenas um episdio ocasional. Para os
marginalizados, injustiados e infratores habituais, lgico que a
funo preventiva da sano criminal torna-se praticamente
incua.
A preveno especial trouxe ao nosso ordenamento jurdico
uma nova concepo quanto funo punitiva da pena, na qual o Estado que
aplica a sano penal passou a tomar cautelas na aplicao dessa sano,
atentando-se ao carter mais humanista da pena.
O doutrinador Damsio
94
diferencia as duas prevenes,
destacando que a geral visa a impedir que os membros da sociedade pratiquem
crimes, ao passo que na especial foca a ressocializao somente (especialmente)
para aquele delinqente que cometeu o crime.
Desse modo, verifica-se que o carter da pena est, em
muito prejudicado em razo da catica situao estrutural dos presdios e
penitencirias brasileiras, pois os presos, amontoados em verdadeiros depsitos
de lixo humano, sentem-se no somente castigados, mas tambm humilhados

91
92
93
LEAL, Joo Jos. Direito Penal Geral. So Paulo. Editora: Atlas, 1998, p. 317.
94
JESUS, Damsio Evangelista de. Direito Penal, 2003, p. 519.
32
em razo do desprezo sua dignidade mnima como ser humano. Esse
sentimento, sabido, um dos fomentadores da reincidncia.
1.3.6 Teoria Mista ou Unificadora Da Pena
Segundo o entendimento de Fernando Capez, a pena tem a
dupla funo de punir o criminoso e prevenir a prtica do crime, pela reeducao
e pela intimidao coletiva.
Ensina Bitencourt
95
:
Em resumo, as teorias unificadoras aceitam a retribuio e o
princpio da culpabilidade como critrios limitadores da
interveno da pena como sano jurdico-penal. A pena no
pode, pois, ir alm da responsabilidade decorrente do fato
praticado.
Aps, o mesmo autor cita
96
:
Inicialmente essas teorias unificadoras limitaram-se a justapor os
fins preventivos, especiais e gerais, da pena, reproduzindo, assim,
as insuficincias das concepes monistas da pena.
Posteriormente, em uma segunda etapa, a ateno da doutrina
jurdico-penal fixa-se na procura de outras construes que
permitam unificar os fins preventivos gerais e especiais a partir
dos diversos estgios da norma (cominao, aplicao e
execuo). Enfim, essas teorias centralizam o fim do Direito Penal
na idia de preveno. A retribuio, em suas bases tericas, seja
atravs da culpabilidade ou da proporcionalidade (ou de ambas ao
mesmo tempo), desempenha um papel apenas limitador (mximo
e mnimo) das exigncias de preveno.
Para o autor Jos Vicente da Silva, a sano penal por sua
prpria natureza castigar o infrator pelo mal praticado, porm tem a finalidade,
tambm, de prevenir educando e corrigindo-o.

95
96
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 2007, p. 96, apud Quintero Olivares,
Curso de Derecho Penal, p. 129.
33
Observa-se que as teorias mistas/unificadoras tentam
associar em um nico conceito a finalidade da pena, sendo de cunho correcional
e, ao mesmo tempo, ressocializar. Por conseguinte. Essa a teoria adotada pelo
Brasil.
Aps resumida a explanao da origem e histrico da pena
privativa de liberdade, explanar-se-, no prximo captulo, os regimentos que
envolvem esse tipo de pena no direito brasileiro, assim como os princpios a ela
inerentes.

34
CAPTULO 2
PREVISO LEGAL RELATIVA S CONDIES DE
CUMPRIMENTO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE E A
REALIDADE BRASILEIRA
Superada a etapa histrica e conceitual da pena, adentra-se
ao estudo das principais normas do ordenamento jurdico que disciplinam a
execuo da pena, em especial os benefcios compatveis com o processo de
individualizao do preso.
2.1 LEGISLAO PTRIA E ESPCIES DA PENA
2.1.1 Classificao das penas segundo a CRFB/88 e Cdigo Penal
O inciso XLVI do art. 5 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil disciplina as modalidades da pena prevendo que a Lei
regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a)
privao ou restrio de liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social
alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos.
J o Cdigo Penal por intermdio do art. 32 elege os tipos
de penas em I privativas de liberdade; II restritivas de direitos; III de multa.
O esclio de Barros
97
pertinente diferenciao da pena
privativa de liberdade da restritiva de liberdade:
Pena privativa de liberdade: a que limita o poder de locomoo
do condenado, mediante priso. Admite-se a privao temporria
da liberdade, pois o tempo mximo de priso de trinta anos,
para crime, e de cinco, para contraveno (art. 75 do CP e art. 10
da LCP). [...] Pena restritiva de liberdade: a que limita o poder de
35
locomoo do condenado, sem submet-lo a priso. Exemplos:
banimento (expulso do brasileiro do territrio nacional); desterro
(expulso da comarca da vtima); degredo ou confinamento
(fixao da residncia em local determinado pela sentena [...].
Quanto s penas restritivas de direitos importante salientar
que esto regulamentadas atravs do art. 43 do Cdigo Penal, podendo ser
classificadas em: prestao pecuniria; perda de bens e valores; prestao de
servios comunidade ou entidades pblicas; interdio temporria de direitos;
ou limitao de fim de semana. Acrescenta Eugnio Ral Zaffaroni que esta
modalidade de pena tem a mesma durao da pena privativa de liberdade
substituda
98
.
Mirabete
99
leciona que a pena de multa nada mais do que
o pagamento ao fundo penitencirio da quantia fixada na sentena e calculada em
dias-multa, sendo no mnimo, de 10 e, no mximo, de 360 dias-multa (art. 49, do
Cdigo Penal).
Sobre a pena de perda de bens e valores Bitencourt
100

menciona:
A outra nova pena, restritiva de direitos, a perda de bens e
valores pertinentes ao condenado, em favor do Fundo
Penitencirio Nacional, considerando-se como teto o prejuzo
causado pela infrao penal ou o proveito obtido pelo agente ou
por terceiro (aquele que for mais elevado) (art. 45, 3). Trata-se,
na verdade, da odiosa pena de confisco, que, de h muito, foi
proscrita do Direito Penal moderno.
Cabe ressaltar que a pena privativa de liberdade
conceituada por Monteiro de Barros na seguinte condio: a que restringe o
direito de ir e vir do condenado, infringindo-lhe um determinado tipo de priso
101
.

97
BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito penal. 2004, p. 438.
98
ZAFFARONI, Eugnio Ral. Direito Penal Brasileiro: Parte Geral. 5 ed. Ver. e atual. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 765.
99
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Manual de direito penal, 2002, p. 284.
100
BINTENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 2007, p. 489.
101
BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito penal: parte geral, 2004, p. 439.
36
Em face da vasta possibilidade de argumentao das
espcies de penas atribudas pelo nosso ordenamento jurdico, dedica-se este
Captulo, especificamente, s penas privativas de liberdade.
2.1.2 Recluso e Deteno
As penas de recluso e deteno j vm descritas nos
prprios artigos do Cdigo Penal.
Art. 33. A pena de recluso deve ser cumprida em regime
fechado, semi-aberto, ou aberto. A de deteno, em regime semi-
aberto, ou aberto, salvo necessidade de transferncia a regime
fechado.
Em que pese a pena de priso simples no esteja
disciplinada no Cdigo Penal, certo afirmar que a Lei de Contravenes Penais
a trouxe para o ordenamento jurdico, mormente para regulamentar o tipo de
sano quando a prtica da infrao for cometida no mbito dessa lei.
A pena de recluso poder ser cumprida em regime fechado
(art. 34), semi-aberto (art. 35) ou aberto (art. 36), portanto evidencia-se que nem
sempre a pena iniciar em regime fechado, depender da anlise dos requisitos
previstos no 2, do art. 33, do Cdigo Penal.
Com relao pena de deteno, esta dever ser cumprida
em regime semi-aberto ou aberto, ou seja, nunca ser iniciada em regime
fechado, salvo em caso de regresso
102
de regime.
Art. 33. A pena de recluso deve ser cumprida em regime
fechado, semi-aberto ou aberto. A de deteno, em regime semi-
aberto, ou aberto, salvo necessidade de transferncia para o
regime fechado.

102 Haver a regresso de regime quando o apenado cometer algum fato definido em lei como
falta grave, em conformidade com o que prescrevem os artigos 50 e 118 do Estatuto de
Execuo Penal.
37
As regras para a aplicao do regime prisional na concepo
de Monteiro de Barros
103
so as seguintes:
a) O reincidente sempre iniciar o cumprimento no regime
fechado, qualquer que seja a quantidade da pena a que tenha
sido condenado;
b) o no-reincidente condenado pena superior a oito anos
dever comear a cumpri-la no regime fechado;
c) o no-reincidente, cuja condenao seja superior a quatro anos
e no exceda a oito anos, poder, desde o princpio, cumpri-la em
regime semi-aberto;
d) o no-reincidente condenado pena igual ou inferior a quatro
anos poder, desde o incio, cumpri-la em regime aberto.
Porm, possvel que o condenado no-reincidente comece
o cumprimento de sua pena em regime fechado, pois o 3 do art. 33 do CP
expe que: a determinao do regime inicial de cumprimento da pena far-se-
com observncia dos critrios previstos no art. 59 deste Cdigo. Logo, o juiz
imbudo nas circunstncias judiciais, e com motivao idnea poder aplic-lo,
com base na smula 719 do STF.
2.1.3 Priso Simples
A hiptese da priso simples vem expressa no inciso I, do
art. 5 do Decreto-Lei n 3.688, de 03 de outubro de 1941 (Lei das Contravenes
Penais).
considerada uma pena privativa de liberdade, expressa e
exclusivamente cominada para as contravenes penais. Essa categoria
sancionatria um dos critrios previstos no art. 1 da LICP para distinguir crime
de contraveno
104
.

103
BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito penal, 2004, p. 441.
104
DOTTI, Ren Ariel. Curso de Direito Penal: parte geral. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 451.
38
Observa-se que a pena de priso simples tipificada em lei
especial e s utilizada para alguns crimes previstos por aquelas leis. Em que
pese no esteja prevista no Cdigo Penal, tambm uma modalidade
enquadrada como pena privativa de liberdade.
Considerando tudo o que fora destacado sobre a recluso, a
deteno e a priso simples, percebemos que essas espcies de penas nos do
os regimes penitencirios para o caso concreto, a qual detm grande influncia na
ressocializao do condenado. Portanto, agora necessrio explanar a
individualidade de cada tipo de regime prisional, fazendo-se na seqncia que
segue.
2.2 REGIMES PENITENCIRIOS
Destaca-se que os regimes prisionais so regulamentados
pelo art. 33, do CP, observando que a aplicao do regime prisional dever ser
fixado com observncia aos critrios do art. 59 do Cdigo Penal.
O nosso diploma penal adota o sistema progressivo,
prevendo trs regimes para o cumprimento da sano penal: aberto, semi-aberto
e fechado. O apenado que comea a execuo da pena em regime fechado,
poder progredir para o semi-aberto e, em seguida, para o aberto, at que
obtenha a liberdade completa, se demonstrar que est apto recuperao moral
e social
105
.
Segundo o art. 33, 1 do Cdigo Penal, considera-se:
a) regime fechado a execuo da pena em estabelecimento de
segurana mxima ou mdia;
b) regime semi-aberto a execuo da pena em colnia agrcola,
industrial ou estabelecimento similar;
c) regime aberto a execuo da pena em casa de albergado ou
estabelecimento adequado.

105
LEAL, Joo Jos. Direito Penal Geral, 2004, p. 328.
39

Os regimes so determinados fundamentalmente pela
espcie e quantidade da pena, assim como pela reincidncia, aliadas ao mrito
do condenado, em um autntico sistema progressivo.
2.2.1 Regime Fechado
O regime fechado consiste no cumprimento da pena em
estabelecimento de segurana mxima ou mdia, quais sejam, a penitenciria
(art. 87, da Lei de Execuo Penal), as casas de deteno (art. 112, Dec.
13.412/79), os presdios (art. 116, do Dec. 13.412/79), ou mesmo cadeias
pblicas, embora consideradas recolhimentos de presos provisrios.
O caput, do art. 34 do CP, determina a realizao do exame
de criminolgico no incio do cumprimento da pena, o qual visa a classificar o
condenado, segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a
individualizao da execuo penal (art. 5, da LEP).
Giza-se que o regime mais rigoroso para o cumprimento
da pena, sendo o condenado totalmente recolhido priso. Aqui ele estar
obrigado ao trabalho em comum dentro do estabelecimento penitencirio, na
conformidade de suas aptides ou ocupaes anteriores, desde que compatveis
com a execuo da pena. Nesse regime, o condenado, em tese, ficaria sujeito ao
isolamento durante o repouso noturno (art. 34, 1, do CP), todavia sabemos que
impossvel o isolamento, j que por todos conhecida a superlotao
carcerria
106
.
Conforme art. 88 da LEP, a pena em regime fechado ser
cumprida em unidade celular individual, ambiente salubre e com reas mnimas
de seis metros quadrados, situao que igualmente no se verifica aplicvel na
prtica do sistema penitencirio brasileiro.

106
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal, 2007, p. 446
40
De fato, como bem frisou Bitencourt
107
, os reclusos,
geralmente, vivem em cubculos, amontoados, nas piores condies possveis,
dificultando a adequada vigilncia e superviso interna.
[...] a clssica priso fechada cria um ambiente adequado para a
existncia de relaes e comportamentos homossexuais. So
freqentes as rivalidades tnicas ou grupos distintos. Todas essas
condies favorecem um elevado ndice de conflitividade, razo
pela qual a maior parte dos motins carcerrios se produz nas
prises fechadas.
2.2.2 Regime Semi-aberto
Aplica-se aos condenados no reincidentes, cuja pena seja
superior a quatro anos e no exceda a oito (art. 33, 2, alnea b, do CP). Nesse
regime, no h previso para o isolamento durante o repouso noturno.
Deve ser cumprido em colnia agrcola, industrial ou similar,
alojando-se o condenado em compartimento coletivo, atentando-se para o limite
da capacidade mxima que atenda aos objetivos de individualizao da pena
(arts. 91 e 92 da LEP). Nesse regime semi-aberto, o condenado fica sujeito a
trabalho comum durante o perodo diurno. O trabalho externo admissvel, bem
como a freqncia a cursos supletivos profissionalizantes, de instruo de
segundo grau ou superior (2 do art. 35 do CP). O art. 92 da LEP, prev que as
colnias contenham, facultativamente, compartimento coletivo para o alojamento
dos condenados
108
.
Quanto obrigatoriedade do exame criminolgico Capez
109

leciona:
[...] exame criminolgico: [...] Diante da indisfarvel contradio
entre o art. 35 do Cdigo penal que estabelece ser compulsrio

107
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso: causas e alternativas. 2 ed. So
Paulo: Saraiva, 2001, p. 229
108
BARROS, Flvio Augusto Monteiro de. Direito penal, 2004, p. 444.
109
CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal: parte geral: vol. 1. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2003,
p. 336.
41
e imprescindvel o exame crimonolgico para que o detento
ingresse no regime semi-aberto e o pargrafo nico do art. 8 da
Lei 7.210/84 que dispe, expressamente, ser facultativo tal
procedimento, ao usar o vocabulrio poder -, deve prevalecer a
regra da Lei de Execuo Penal, que posterior, dado que o
direito material sempre precede o formal;
Consoante o art. 120 e seguintes da LEP, quando o
condenado estiver gozando deste regime, poder obter autorizaes de sadas
temporrias.
O autor Rosa
110
demonstra que os estabelecimentos penais
que os condenados esto cumprindo o regime semi-aberto so mais prsperos
ressocializao.
[...] oferecem condies muito mais favorveis sade fsica e
moral, bem como readaptao do condenado. [...] o detento tem
mais contato com o mundo exterior; readquire mais facilmente
confiana em si mesmo e em suas possibilidades de levar, um dia,
uma via social normal.
Aqui se busca, gradativamente, o contato do apenado com o
mundo exterior atravs de sadas temporrias em datas comemorativas para que
possa visitar sua famlia, assim como h dentro da priso espao fsico
determinando para que possam circular e manter contato com outros reclusos.
2.2.3 Regime Aberto
O objetivo do regime aberto manter o condenado em
contato com a sua famlia e com a sociedade, permitindo que o mesmo leve uma
vida til e prestante. Reside na responsabilidade e na auto-disciplina, pois s
permanecer recolhido (em casa de albergado ou em estabelecimento adequado)

110
ROSA, Antnio Jos Miguel Feu. Execuo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p.
223
42
durante o repouso noturno e nos dias de folga
111
. Contudo, essa viso difundida
pelo doutrinador ora mencionado, est bem distante da realidade prisional.
A obteno do trabalho condio elementar e
imprescindvel para a concesso do regime aberto, pois no se compreende que
o condenado seja beneficiado sem que disponha de trabalho. O trabalho parte
integrante da ressocializao (art. 35, 2, do CP)
112
.
Segundo Paulo Lcio Nogueira
113
, os requisitos objetivos do
regime aberto so:
1) condenao no superior a quatro anos ou cumprimento pelo
menos de um sexto da pena quando ultrapassar aquele limite; 2)
obteno de trabalho pelo condenado; 3) aceitao, pelo
condenado, do sistema de disciplina e das condies impostas
pelo juiz. J os requisitos subjetivos do regime aberto so: 1)
ausncia de periculosidade ou de reincidncia em crime doloso
punido com pena privativa de liberdade; 2) compatibilidade do
condenado com o regime aberto.
Assim, podemos notar que a Lei de Execuo Penal em
nosso ordenamento jurdico est em perfeita harmonia para a ressocializao do
condenado, o que fica bem distante da realidade do sistema prisional, visto que
as grandes maiorias dos estabelecimentos oferecem diversas deficincias
estruturais para o alcance do objetivo da execuo penal em face da falta de
oramentos pblicos e projetos de investimento para a melhoria nas condies de
salubridade, educao, sade e higiene dos estabelecimentos prisionais.
2.2.4 Regime Especial
Disciplinado no art. 37 do Cdigo Penal, o regime especial
para mulheres que cumprem pena em estabelecimento prprio, observando-se os
deveres e direitos inerentes sua condio pessoal.

111
112
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Comentrios Lei de Execuo Penal. 3 ed. So Paulo: Saraiva,
1999, p. 183.
113
NOGUEIRA, Paulo Lcio. Comentrios Lei de Execuo Penal, 1999, p. 183.
43
Costa Jnior
114
ensina que:
Impe os mesmos direitos e deveres: o trabalho durante o dia e o
isolamento noturno no regime fechado; ou ainda o trabalho
externo em obras pblicas, nesse mesmo regime; o direito
freqncia em cursos profissionalizantes ou de instruo de
segundo grau ou superior, no regime semi-aberto; o trabalho
externo desprovido de qualquer vigilncia, no regime aberto; a
progresso ou regresso no cumprimento da pena, segundo o
mrito ou demrito da conduta carcerria.
Embora as mulheres tenham previso legal para o
cumprimento de pena em estabelecimento diferenciado, direito esse que tambm
vem amparado pela nossa Constituio Federal por meio do art. 5, inciso XLVIII,
devero ser obedecidas s mesmas regras, direitos e deveres do preso comum,
assim como observados os princpios atinentes espcie da pena.
2.3 ESTABELECIMENTOS PENAIS
Denomina-se estabelecimento penal o local fsico apropriado
para o cumprimento da pena nos regimes fechado, semi-aberto e aberto, bem
como para as medidas de segurana. Servem, ainda, exigindo-se a devida
separao, para abrigar os presos provisrios. Mulheres e maiores de sessenta
anos devem ter locais especiais
115
.
Art. 82. Os estabelecimentos penais destinam-se ao condenado,
ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio e ao
egresso.
1 A mulher e o maior de sessenta anos, separadamente, sero
recolhidos a estabelecimento prprio e adequado sua condio
pessoal.

114
COSTA JNIOR, Paulo Jos da. Direito Penal objetivo: comentrios ao Cdigo Penal e ao
Cdigo de Propriedade Industrial. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003, p. 90.
115
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal. 3 ed. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007, p. 968.
44
2 O mesmo conjunto arquitetnico poder abrigar
estabelecimentos de destinao diversa desde que devidamente
isolados.
Conforme sua destinao, os estabelecimentos devero
contar com reas e servios voltados assistncia, educao, trabalho,
recreao e prtica esportiva dos presos. Os que forem destinados s mulheres
tero, ainda, berrio, onde elas podero amamentar seus filhos (art. 83, LEP).
Determina a lei que os presos provisrios fiquem separados
dos condenados definitivos e, dentre estes, deve haver diviso entre primrios e
reincidentes. O preso que, ao tempo da prtica da infrao penal, era funcionrio
da administrao da justia (policiais, agentes de segurana de presdios,
funcionrios do frum, carcereiros, juzes, promotores etc.) ficar sempre
separado dos demais (art. 84, LEP)
116
.
Reza o art. 85 da referida Lei, que o estabelecimento penal
dever ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade, havendo a
fiscalizao por parte do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria,
determinando o limite mximo da capacidade do estabelecimento.
Sobre o artigo acima mencionado, colhe-se do esclio de
Guilherme Nucci
117
:
Esse outro ponto extremamente falho no sistema carcerrio
brasileiro. Se no houver investimento efetivo para o aumento do
nmero de vagas, respeitadas as condies estabelecidas na lei
de Execuo Penal para os regimes fechado, semi-aberto e
aberto, nada de til se poder esperar do processo de
recuperao do condenado. Na verdade, quando o presdio est
superlotado a ressocializao torna-se muito mais difcil,
dependente quase que exclusivamente de boa vontade individual
de cada sentenciado.

116
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de Processo Penal e Execuo Penal, 2007, p. 968.
117
Ibidem, 2007, p. 968.
45
Por conseguinte, j analisadas as condies para a
subsistncia e requisitos dos estabelecimentos carcerrios, examinar-se- cada
um de forma individualizada.
2.3.1 Penitenciria
Dispe o art. 87 que a penitenciria destina-se ao
condenado pena de recluso, em regime fechado, ou seja, para aquele que foi
condenado pena de recluso superior a oito anos, ou por que j era reincidente,
quando sofreu a condenao ora executada.
Tem por objetivo a punio retributivamente, prevenir pela
intimao e regenerar atravs da ressocializao. Exige a lei que propicie aos
convictos o isolamento, durante o repouso noturno, e trabalho remunerado o
que implica, ipso facto, na obrigao de dispor de cubculos individuais, quanto a
acomodaes e permisso de circulao intramuros, para os internos, quanto ao
regime de operao
118
.
Disciplina o art. 88 que o condenado ser alojado em cela
individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. Destaca o
mesmo artigo que so requisitos bsicos da unidade celular: a) salubridade do
ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento
trmico adequado existncia humana; b) rea mnima de seis metros
quadrados.
No obstante haja previso legal de que o condenado deva
ser alojado em cela individual com os requisitos bsicos quanto salubridade e
rea mnima, sabe-se que na maioria das instituies carcerrias acumulam-se
vrios presos numa nica cela, vivendo em promiscuidade e total falta de higiene,
pois existe um s banheiro, assim mesmo aberto, para todos fazerem suas
necessidades, o que deprimente
119
.

118
THOMPSON, Augusto. A Questo Penitenciria. Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 100.
119
46
Os requisitos bsicos mencionados no art. 88 devem ser
obedecidos tambm quanto s penitencirias femininas, as quais, alm disso,
podero contar, facultativamente, com seo para gestantes e parturientes e de
creche, as quais tm a finalidade de assistir ao menor desamparado cuja
responsvel esteja presa, direito que est assegurado no art. 89, da LEP
120
.
O art. 90 determina a construo da penitenciria em local
afastado da cidade, entretanto que no tenha o condo de restringir as visitas.
Esse dispositivo existe em razo da possibilidade de motins
e fugas, circunstncias que podero frustrar a segurana da comunidade caso a
construo seja feita dentro da cidade. Entretanto, a localizao do
estabelecimento no deve restringir a possibilidade de visitao aos presos, que
fundamental no processo de sua reinsero social
121
.
2.3.2 Colnia Agrcola, Industrial ou Similar
o local que se destina ao cumprimento da pena em regime
semi-aberto, ou seja, aquele que fora condenado pena superior a quatro e
inferior a oito anos (art. 91, da LEP), salvo se o condenado, cumprindo parte da
pena no regime fechado, passar para o semi-aberto ou, estando neste, progredir
ou regredir
122
.
Art. 92. O condenado poder ser alojado em compartimento
coletivo, observados os requisitos da letra a, do pargrafo nico,
do artigo 88, desta Lei.
Pargrafo nico. So tambm requisitos bsicos das
dependncias coletivas:
a) a seleo adequada dos presos;
b) o limite de capacidade mxima que atenda os objetivos da
individualizao da pena.

120
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Execuo penal, 2007, p. 271.
121
Ibidem, 2007, p. 272.
122
47
Os estabelecimentos semi-abertos tm configurao
arquitetnica mais simples, uma vez que as precaues de segurana so
menores do que as previstas para as penitencirias. Funda-se o regime
principalmente na capacidade de senso de responsabilidade do condenado,
estimulado e valorizado, que o leva a cumprir com os deveres prprios de seu
status, em especial o de trabalhar, submeter-se disciplina e no fugir.
Permite-se o alojamento coletivo de menor custo, porm
deve ser rigorosamente observado o limite de capacidade mxima que atenda os
objetivos de individualizao da pena, exigncia necessria para que se evite o
surgimento de problemas de segurana, disciplina, violncia e constrangimento
comuns nos estabelecimentos superpovoados
123
.
A priso semi-aberta deve estar subordinada, apenas, a um
mnimo de segurana e vigilncia. Nela, os presos devem movimentar-se com
relativa liberdade, a guarda do presdio no deve estar armada, a vigilncia deve
ser discreta e o sentido de responsabilidade do preso enfatizado.
2.3.3 Casa do Albergado
o estabelecimento de cumprimento de pena em regime
aberto, bem como para a pena de limitao de fim de semana (art. 93, da LEP). O
prdio dever situar-se em centro urbano, separado dos demais
estabelecimentos, sem obstculos fsicos impeditivos de fuga (art. 94, da Lei
acima citada)
124
.
Tratando-se de estabelecimento que recolhe os condenados
pena Privativa de Liberdade em regime aberto, e tambm aqueles que cumprem
pena de limitao de final de semana, h necessidade de conter, alm dos
aposentos para acomodar os presos, local apropriado para cursos e palestras
(art. 95, da LEP). Dever ter, tambm, instalaes para os servios de
fiscalizao e orientao aos condenados.

123
124
48
Determina que o condenado que estiver gozando do regime
aberto, cumprir pena em liberdade, sem vigilncia, poder trabalhar, freqentar
cursos ou exercer outra atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o
perodo noturno e nos dias de folga
125
.
A casa de albergado tem uma estrutura simples e de baixo
custo, visto que a mesma se caracteriza pela existncia de grandes alojamentos,
onde os condenados s se recolhem nos perodos de folga. Assim, no exigindo
uma estrutura de segurana mxima. Sua construo muito mais barata, mas,
curiosamente, so poucas as casas de albergado construdas no Pas
126
.
sabido que no h muitas casas do albergado em nosso
Pas, circunstncia essa que causa grande revolta populao e aos verdadeiros
interessados na efetividade da Lei de Execuo Penal, propagando-se a idia de
que o regime aberto nada mais do que o regime da impunidade, melhor
dizendo, uma etapa do objetivo da Lei que no est sendo cumprido.
2.3.4 Hospital e Tratamento Psiquitrico
Destina-se aos apenados que foram condenados medida
de segurana de internao (inimputveis ou semi-imputveis). Nesses locais,
periodicamente, realizam-se os exames psiquitricos para o acompanhamento
dos internados
127
.
Aqui se aplicam as regras de salubridade e rea mnima de
seis metros quadrados, dispe o art. 99, pargrafo nico da LEP.
Podero ser de duas espcies as medidas de segurana: a)
detentiva, que consiste na internao em hospital de custdia e tratamento
psiquitrico, fixando-se o prazo mnimo de internao entre um e trs anos (CP,
art. 97, 1); b) restritiva, que consiste na sujeio do agente a tratamento

125
126
MESQUITA JNIOR, Sidio Rosa de. Manual de execuo penal: teoria e prtica, 1999, p.
176.
127
49
ambulatorial, cumprindo-lhe comparecer ao hospital nos dias que lhe forem
determinados pelo mdico a fim de ser submetido a tratamento
128
.
A internao ou tratamento ambulatorial ser por tempo
indeterminado, perdurando enquanto no for averiguada mediante percia mdica
a cessao da periculosidade, que deve ser realizada ou repetida de ano em ano,
ou a qualquer tempo, se o determinar o juiz da execuo
129
.
um hospital-presdio, um estabelecimento penal que visa a
assegurar a custdia do internado. Embora se destine ao tratamento, que o fim
da medida de segurana, pois os alienados que praticam crimes assemelham-se
em todos os pontos a outros alienados, diferindo essencialmente dos outros
criminosos, no se pode afastar a coero liberdade de locomoo do
internado, presumidamente perigoso em decorrncia da lei
130
.
2.3.5 Cadeia Pblica (Presdio)
o local de recolhimento do preso provisrio (art. 102 da
LEP), ou seja, aquele que teve sua priso decretada por fora de uma deciso
judicial ou o preso em flagrante, tendo por finalidade a separao destes que
ainda no foram condenados, por inexistncia de sentena condenatria
transitada em julgado, dos que j sofreram condenao criminal e, apenas, esto
a cumprir a sano penal que lhes foi imposta.
recomendvel que haja uma cadeia pblica, pelo menos
em cada Comarca (art. 103 da LEP), em face da necessidade do preso estar
segregado prximo ao local onde est tramitando seu processo para facilitar o
seu deslocamento para eventuais audincias. Ademais, o preso no deve ficar
longe do seio familiar
131
.
Na cadeia o preso no est submetido ao regime carcerrio,
quais sejam, a no utilizao de uniformes; a no submisso a horrios certos e

128
129
Ibidem, 1999, p. 152.
130
131
50
predeterminados; poder receber visitas constantemente, ou pelo menos mais
freqentes; poder receber alimentos, rdio, televiso, jornais, revistas, livros e
outros confortos que sua famlia, seus amigos ou sua condio social possam
proporcionar-lhe
132
.
O regime estabelecido ali o regime celular, quer dizer,
aprisionamento dia e noite. Os detentos, entretanto, podem ser reunidos para
atividades coletivas ou dirigidas, tais como banhos de sol, exerccios fsicos,
conferncias, espetculos ou cultos religiosos, aulas, etc., considerando-se, no
sem razo, que o isolamento absoluto dificulta a readaptao.
Atualmente, no lugar das cadeias pblicas, surgiram os
centros de deteno provisria, que possuem maior nmero de vagas e estrutura
semelhante a do presdio
133
.
Lamentavelmente, esses estabelecimentos vivem
superlotados e s vezes ali os detentos esto em pior situao do que na
penitenciria. Mas, de regra, deveria ser o contrrio, j que a maioria delas
utilizada para o cumprimento de penas privativas de liberdade de curta e mdia
durao, assim como para presos de baixa periculosidade.
2.4 LEI DE EXECUO PENAL: OBJETIVOS E APLICABILIDADE
O art. 1, da Lei n 7.210/1984 especifica o seu objetivo, que
efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar
condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
Para Mirabete a execuo penal uma atividade complexa,
que se desenvolve nos planos jurisdicional e administrativo
134
.
O renomada autora Ada Pellegrini Grinover
135
explana:

132
ROSA, Antnio Miguel Feu. Execuo Penal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1995,
p. 255.
133
134
51
Na verdade, no se nega que a execuo penal atividade
complexa, que se desenvolve, entrosadamente, nos planos
jurisdicional e administrativo. Nem se desconhece que dessa
atividade participam dois Poderes estatais: O Judicirio e o
Executivo, por intermdio, respectivamente, dos rgos
jurisdicionais e dos estabelecimentos penais.

Defronte da grande importncia da execuo penal para um
preso que fora condenado, Paulo Lcio Nogueira
136
discorre que nada serve uma
condenao criminal sem que haja a respectiva execuo da pena imposta.
Portanto, da exsurge o primordial objetivo da execuo, tornar exeqvel a
sentena criminal.
A Lei tambm deve se atentar individualizao da pena,
obedecendo ao regramento do art. 5, mormente porque a classificao do
apenado um desdobramento lgico do princpio da personalidade da pena, o
qual est introduzido entre os direitos e garantias constitucionais
137
.
Prescreve o referido artigo:
Art. 5. Os condenados sero classificados, segundo os seus
antecedentes e personalidade, para orientar a individualizao da
execuo penal.
Em cada estabelecimento deve existir a Comisso Tcnica
de Classificao, constituda por dois chefes de servio, um psiquiatra, um
psiclogo e um assistente social, e presidida pelo diretor do estabelecimento, para
fazer o exame de classificao, consoante art. 7 da referida lei.
A concepo de Mirabete
138
a respeito da individualizao
da pena que a execuo penal no pode ser igual para todos os detentos, bem
como a execuo pode ser homognea durante todo o seu perodo de

135
GRINOVER, Ada Pellegrini. Natureza jurdica da execuo penal, in Execuo penal (vrios
autores), Max Limonad, 1987, p. 7
136
137
Ibidem, 1999, p. 10.
138
52
cumprimento, portanto dever ser graduada de acordo com a reao de cada
preso no processo de reinsero social.
Assim, ressalta-se que a Lei de Execuo Penal precisa ter
aplicao social com a participao da populao, pois se assim no acontecer
como de fato no ocorre, ela perder como tambm j perdeu sua eficcia. A
sociedade deve estar altivamente presente na empreitada ressocializadora do
apenado, estimulando-lhe a recuperao.
2.4.1 Da Assistncia
Observa-se que existem duas modalidades de assistncia
para o detento, que poderia ser classificada como essenciais para a sobrevivncia
do preso, e aquelas complementares que o ajudam no processo de
ressocializao.
Os meios de que o tratamento penitencirio dispe so
fundamentalmente, de duas classes: conservadores e
reeducadores. Os primeiros atendem conservao da vida e da
sado do recluso (alimentao, assistncia mdica, educao
fsica) e a evitar a ao corruptora das prises (j foi visto que a
priso um dos fatores crimingenos). Os meios educativos
pretendem influir positivamente sobre a personalidade do recluso
e model-la. So os clssicos: instruo e educao, formao
profissional, assistncia psiquitrica, assistncia religiosa, postos
sob a tnica das tcnicas e diretrizes mais recentes
139
.
Estabelece o art. 10 e 26, da LEP, dando definio ao
egresso e a quem concedido tal benefcio:
Art. 10. A assistncia ao preso e ao internado dever do Estado,
objetivando prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em
sociedade.
Pargrafo nico. A assistncia estende-se ao egresso.
Art. 26 (...)

139
Ibidem, 2007, p. 62.
53
I o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano a contar da
sada do estabelecimento;
II o liberado condicional, durante o perodo de prova.
O benefcio do egresso encontra-se amparado pelo anseio
do Estado em fazer com que o preso, ao ser posto em liberdade, sinta-se
familiarizado com o seu antigo ambiente, reajustando-o vida digna.
Quando o preso volta para o seu antigo ambiente, este no lhe
parecer o mesmo, o que certamente lhe causar dificuldade de
ambientao e reajustamento. Necessria, pois, a assistncia ao
egresso, visando continuar ou promover o reajustamento consigo
mesmo e com os outros, numa adaptao racional a seu meio
sociocultural. Esse processo tcnico-cientfico de assistncia foi
definido pelas regras mnimas do Conselho de Europa como o
tratamento que se proporciona ao sujeito, uma vez que obtm sua
liberdade, e deve ser considerado como um prolongamento do
tratamento a que esteve sujeito durante a priso, j que formam
uma unidade independente, constituindo, portanto, a continuao
ou a seqncia do tratamento intramuros
140
.
sabida a dificuldade do preso em se ressocializar, quando
colocado em liberdade. Deriva-se esse fato da falta de contribuio da populao
e Estado em dar amparo ao mesmo. Por isso, foi criado esse tipo de instituto para
tentar exterminar com o problema, visando reinsero do preso ao convvio
social.
2.4.1.1 Assistncia Material
O art. 12 da LEP rege a assistncia material que consistir
no fornecimento de alimentao, vesturio e instalaes higinicas.
Destaca Mirabete
141
que, segundo as regras mnimas da
ONU, todo preso dever receber da administrao nas horas usuais, uma
alimentao de boa qualidade, bem preparada e servida, cujo valor seja suficiente
para a manuteno da sade de foras fsicas. No mesmo sentido, so os casos

140
54
em que o preso no tenha permisso para usar roupas pessoais, devendo o
estabelecimento fornecer uniformes apropriados para o clima. Quanto higiene
pessoal e o asseio da cela um dever do preso manter o local limpo, desde que
os produtos sejam fornecidos pelo estabelecimento prisional.
No caso de no fornecimento de produtos ao preso, dever
o estabelecimento propiciar a venda de produtos lcitos e permitidos ao recluso
(art. 12, 2 parte, da LEP).
Com relao ao que reza o art. 13, 1 parte, os alojamentos
dos presos durante noite devem corresponder s exigncias de higiene, de
iluminao, calefao e ao arejamento. Alm disso, as instalaes sanitrias
devem, ser tais que o preso possa satisfazer a suas necessidades naturais,
quando quiser e, bem assim, limpos e decentes, ao passo que os chuveiros
devem ter temperatura adequada ao clima, em nmero suficiente para que cada
preso possa fazer o uso freqente deles
142
.
2.4.1.2 Assistncia Sade
Esse tipo de assistncia compreende tratamentos mdicos,
odontolgicos e farmacuticos, tanto de carter preventivo como curativo,
segundo o que preceitua o art. 14, da LEP
143
.
O regulamento menciona no 2 que incumbe ao
estabelecimento prisional prestar auxlio ao apenado, e em caso se no
possurem condies fsicas para prest-lo, podero conduzi-lo at outro local
para tanto, desde que na posse de autorizao do diretor do local da
segregao
144
.
Conclui-se que a assistncia sade extremamente
importante para o detento, sobretudo porque o condenado pode contrair vrios
tipos de doenas ao ser recolhido no estabelecimento penal.

141
142
Ibidem, 2007, p. 68.
143
MARCO, Renato. Curso de Execuo penal. 2 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p. 20.
144
55
2.4.1.3 Assistncia Jurdica
Deve ser prestada no somente aos presos e aos
internados, mas principalmente aos acusados, na fase probatria ou instrutria de
processos-crimes, quando, talvez, mais necessitem de defesa criminal bem feita,
pois caso contrrio estar fadado a ser condenado
145
. Ressalta-se que a
assistncia aqui analisada destinada aos presos que no possuem recursos
financeiros para constituir advogado.
Com a possibilidade da progresso de regime prisional
aplicado ao condenado, sadas temporrias, remio e livramento condicional,
mister se faz a presena de um advogado para pleitear em seu nome, em juzo,
requerendo os benefcios a ele disposto pela Lei de Execuo Penais, mormente
quando se trata de instituies com grande demanda carcerria
146
.
Frisa Mirabete
147
que ao que tange o art. 16, certo concluir
que o servio de assistncia jurdica deixa muito a desejar, pois deveria o Estado
possibilitar com eficincia, a nomeao de advogado dativo ao condenado no
transcorrer da execuo para que pudesse acompanhar-lhe a cada momento do
cumprimento da pena.
2.4.1.4 Assistncia Educacional
Focando ainda mais a ressocializao e a exterminao da
ociosidade do detento, foi introduzida na LEP a possibilidade do preso estudar
enquanto estiver recluso, consoante art. 17 e seguintes:
Art. 17. A assistncia educacional compreender a instruo
escolar a formao profissional do preso e do internado.
Art. 18 O ensino de 1 grau ser obrigatrio, integrando-se no
sistema escolar da unidade federativa tcnico.
Art. 19. O ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao
ou de aperfeioamento tcnico.

145
146
Ibidem, 1999, p. 25.
147
56
Art. 20. As atividades educacionais podem ser objeto de convnio
com entidades pblicas ou particulares, que instalem escolas ou
ofeream cursos especializados.
Art. 21. Em atendimento s condies locais, dotar-se- casa
estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as
categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos e
didticos.
sabido que a maioria da populao carcerria formada
de indivduos provenientes de classes menos favorecidas, sem qualquer instruo
escolar, com grande ndice de analfabetos
148
.
Disciplina a CF, no art. 205 sobre o tema que educao,
direito de todos de dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
A obrigatoriedade de fornecimento de ensino de 1 grau,
preceito estabelecido pelas Regras Mnimas da ONU, encontra-se respaldado na
ao educativa, enquanto possvel, com o sistema de instruo pblica, a fim de
que os presos, ao serem posto em liberdade, possam continuar, sem dificuldades,
sua preparao (art. 18 da LEP)
149
.
O ensino profissional compreendido pelo art. 19, poder ser
em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico para aqueles que j tiveram
a formao bsica profissional antes da priso. Por isso, ao iniciar o cumprimento
da pena, o recluso ser avaliado quanto s suas aptides profissionais, iniciando
um trabalho a fim de desenvolver essa sua facilidade com a rea que mais se
identifica aliado ao tempo em que permanecer segregado
150
.
Poder o Estado, ainda, promover convnios com entidades
pblicas ou particulares que instalem escolas ou ofeream cursos especializados.

148
149
150
Ibidem, 2007, p. 77.
57
Giza o autor Paulo Lcio Nogueira
151
que totalmente
vivel, at nas pequenas cadeias pblicas, destacar um professor para ministrar
aulas dirias aos presos, entretanto no tem havido interesse das prprias
autoridades em melhorar a situao. Defende, ainda, que a instaurao de uma
biblioteca com diversos tipos de literatura no estabelecimento carcerrio no seria
apenas uma fonte de instruo, mas tambm de recreao para os segregados.
2.4.1.5 Assistncia Social
Disciplinado no art. 22, e o rol de competncia do assistente
social no art. 23, h quem defenda que um dos institutos mais importantes neste
processo de reinsero social do internado.
Art. 22. A assistncia social tm por finalidade amparar o preso e
o internado e prepar-los para o retorno liberdade.
Art. 23. Incumbe ao servio social de assistncia social:
I conhecer os resultados dos diagnsticos e exames;
II relatar, por escrito, ao diretor do estabelecimento, os
problemas e as dificuldades enfrentados pelo assistido
III acompanhar o resultado das permisses de sadas e das
sadas temporrias;
IV promover, no estabelecimento, pelos meios disponveis, a
recreao;
V promover a orientao do assistido, na fase final do
cumprimento da pena, e do liberando, de modo a facilitar o seu
retorno liberdade;
VI providenciar a obteno de documentos dos benefcios de
previdncia social e do seguro por acidente no trabalho
VII orientar e amparar, quando necessrio, a famlia do preso,
do internado e da vtima.
Compete ao assistente social acompanhar o recluso durante
todo o perodo de segregao, investigar sua vida com vistas na redao dos

151
58
relatrios sobre os problemas do preso, promover a orientao do assistido na
fase final do cumprimento da pena etc. Por meio dos laudos dos exames de
personalidade, criminolgicos e outros, o servio social tomar conhecimento da
personalidade do sentenciado, do ambiente (familiar, social, de trabalho etc.), de
onde provieram os seus possveis problemas pessoais, familiares, sociais, entre
outros. Aps esta minuciosa anlise, imcumbir-lhe- a emisso de um prognstico
inicial para o desenvolvimento de um trabalho assistencial pedaggico e social em
relao personalidade do condenado ou internado
152
.
2.4.1.6 Assistncia Religiosa
A tentativa de reformar o preso por meio da religio muito
antiga, est devidamente comprovada que tem influncia altamente benfica no
comportamento do homem encarcerado e a nica varivel que contm, em si
mesmo, em potencial, a faculdade de transformar o homem encarcerado ou
livre
153
.
Em todo estabelecimento prisional haver local apropriado
para cultos religiosos, mormente porque de suma importncia para a
reeducao, servindo-lhe de conforto, de bem-estar e de incentivo
154
.
A religio necessria e imprescindvel no tratamento de
reintegrao do internado, pois o melhor instrumento moral, inclusive um
direito fundamental que est devidamente amparado por meio do art. 5, inciso VI,
da nossa Constituio Federal, prevendo a plena liberdade de conscincia de
crena.
2.4.1.7 Assistncia ao Egresso
uma assistncia assegurada ao condenado que cumpriu a
pena na sua totalidade, ou para aquele que encontra-se beneficiado pelo
livramento condicional da pena.

152
153
Ibidem, 2007, p. 84.
154
59
Art. 25. A assistncia ao egresso consiste:
I na orientao e apoio para reintegr-lo vida em liberdade;
II na concesso, se necessrio, de alojamento e alimentao,
em estabelecimento adequado, pelo prazo de 2 (dois) meses.
Pargrafo nico. O prazo estabelecido no inciso II poder ser
prorrogado uma nica vez. Comprovado, por declarao do
assistente social, o emprego na obteno de emprego.
Segundo ao que rege o art. 26, considerar-se- egresso o I
o liberado definitivo, pelo prazo de 1 (um) ano a contar da sada do
estabelecimento; II o liberado condicional, durante o perodo de prova.
Descreve o autor Marco
155
que o servio do assistente
social indispensvel para o egresso do condenado sociedade.
O trabalho dignifica o homem, j se disse. Cabe ao servio social
colaborar com o egresso para a obteno de trabalho, buscando,
assim, prev-lo que recursos que o habilitem a suportar sua
prpria existncia e a daqueles que dele dependem.
evidente que a principal assistncia aquela fornecida
depois que o detento deixa o crcere, pois se essa for somente durante o
cumprimento da sano penal, no ser suficiente j que necessrio que o
detento consiga sua real reinsero na sociedade. Sustenta o autor que para a
reintegrao social do egresso necessria a participao da populao, pois se
no houver suporte, no haver condies de o Estado, sozinho, dar-lhe a devida
assistncia
156
.
2.4.2 Dos Direitos dos Presos
Primeiramente, cabe salientar que se devem conservar
todos os direitos do sentenciado atingidos pela perda da liberdade, impondo-se a
todos as autoridades o respeito sua integridade fsica e moral, segundo o que

155
MARCO, Renato. Curso de Execuo penal. 2 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006, p. 24.
60
reza o dispositivo do art. 38, do Cdigo Penal e art. 5, inciso XLIX, da Carta
Magna.
No mesmo sentido, o art. 3 da Lei 7.210/84 estabelece que
ao condenado e ao internado sero assegurados todos os direitos no atingidos
pela sentena ou pela lei.
O art. 40, ainda do Cdigo Penal nos remete Lei de
Execuo Penal, por ser mais especfica sobre a matria inerente aos direitos,
deveres, dentre outras modalidades em que o segregado dever submeter-se.
Art. 41. Constituem direitos do preso:
I alimentao suficiente e vesturio;
II atribuio de trabalho e sua remunerao;
III Previdncia Social;
IV constituio de peclio;
V proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o
descanso e a recreao;
VI exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e
desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da
pena;
VII assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e
religiosa;
VIII proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;
IX entrevista pessoal e reservada com o advogado;
X visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em
dias determinados;
XI chamamento nominal;
XII igualdade de tratamento salvo quanto s exigncias da
individualizao da pena;

156
61
XIII audincia especial com o diretor do estabelecimento;
XIV representao e petio a qualquer autoridade, em defesa
de direito;
XV contato com o mundo exterior por meio de correspondncia
escrita, da leitura e de outros meios de informao que no
comprometam a moral e os bons costumes;
XVI atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena
da responsabilidade da autoridade judiciria competente;
No tocante alimentao e vesturio, alm de ser um direito
do preso, tambm est previsto na modalidade de assistncia material (art. 12 da
LEP) j mencionada neste captulo.
Deve a administrao, assim, de um lado, proporcionar ao
preso alimentao controlada, conveniente preparada e que corresponda em
quantidade e qualidade s normas dietticas e de higiene. De outro lado, o
vesturio tem que ser apropriado ao clima, para que no lhe cause tortura ou ferir
sua dignidade
157
.
O trabalho e a remunerao alm de ser um direito inerente
ao segregado, tambm est previsto no art. 6 da CRFB/88, pois o trabalho um
dos direitos sociais, incumbindo ao Estado o dever de atribuir-lhe ao condenado
que ser realizado no estabelecimento prisional. Sustenta, ainda, que ocupao
laborativa preserva a dignidade humana do condenado
158
.
No que tange ao direito do condenado em usufruir dos
benefcios da Previdncia Social, sabido que a Lei de Execuo Penal no
prev o desconto coercitivo da remunerao do preso para a contribuio
previdenciria. Tal direito somente poder ser exercido pelo preso que,
voluntariamente, contribuir para a referida instituio social, nos termos da
legislao especfica, no que se refere ao seu trabalho prisional
159
.

157
158
Ibidem, 2007, p. 121.
159
62
O inciso IV determina a possibilidade do preso em acumular
suas economias para, posteriormente, quando vir a ser solto, utiliz-la. Entretanto,
somente poder usufruir de tal direito quando j estiver ressarcido as obrigaes
maiores que lhe cabia, como a reparao do dano e a assistncia famlia
160
.
Ter o condenado direito ao descanso e recreao, pois o
descanso difere-se do cio, porquanto aquela visa ao repouso, a fim de se
readquirirem as condies necessrias para a atividade interrompida. Por isso,
compreende-se o perodo de descanso para o sono, o intervalo da jornada normal
de trabalho, assim como nos domingos e feriados, como determina a lei
161
.
A recreao extermina com a ociosidade dos condenados, j
que ocupa o tempo livre do preso atravs do lazer-distrao, atividade que
repousa ou que proporciona salutar fadiga propcia para o repouso por excelncia
que o sono. Entre os meios de recreao ganha vulto o esporte, incluindo-se a
ginstica, que no apenas meio para manter o fsico ou psquico, mas contribui,
tambm, para a disciplina e a elevao moral do preso, suscitando ou
desenvolvendo virtudes individuais e sociais, tais como lealdade, serenidade,
esprito de equipe ou colaborao etc
162
.
O mesmo doutrinador traz baila o direito do preso do lazer-
cultura, previsto no inc. VI, frisando a finalidade por meio da satisfao do
enriquecimento intelectual ou artstico, do aperfeioamento ou refinamento da
personalidade
163
.
Haver sempre proteo ao segregado contra o
sensacionalismo, ou seja, a divulgao e, principalmente, a explorao, em tom
espalhafatoso, de acontecimentos relacionados ao preso, que possam
escandalizar ou atrair sobre ele as atenes da comunidade, retirando-o do
anonimato, que, eventualmente, o levaro a atitudes anti-sociais, dificultando a
sua ressocializao aps o cumprimento da pena
164
.

160
Ibidem, 2007 p. 122.
161
Ibidem, 2007 p. 122.
162
Ibidem, 2007, p. 122.
163
164
Ibidem, 2007, p. 123.
63
O direito de entrevista pessoal e reserva com o advogado
no um direito somente do preso, mas sim tambm do advogado, que se
encontra disciplinado no Estatuto da OAB, prevendo a comunicabilidade com
seus clientes, pessoal e reservadamente, mesmo sem procurao, quando se
achem presos, detidos ou recolhidos
165
.
A visita de familiares tanto um direito como um objetivo na
ressocializao do apenado j que o mesmo no deve romper seus contatos com
o mundo exterior, mormente com a famlia, levando-o a sentir que mantendo
contatos, embora com limitaes, com as pessoas que se encontram fora do
presdio, no foi excludo da comunidade. Quanto visita ntima, em que pese
no esteja prevista na Lei de Execuo Penal, pois somente est expresso o
direito visita de companheira, a tendncia moderna de consider-la como um
direito tambm
166
.
Esto proibidas dentro do estabelecimento outras formas de
tratamento e designao, como a fundada em nmeros, alcunhas de presos, pois
o sentido de ressocializao do sistema penitencirio exige que o preso seja
tratado como pessoa e no como coisa, com rtulos que tm, por si mesmos,
contedo vexatrio e humilhante
167
.
vedada a limitao ou tratamento diferenciado aos presos
que no se refira s medidas e situaes referentes individualizao da pena
previstas na prpria legislao. Portanto, procede-se a um correto
desenvolvimento da execuo da pena diante das necessidades decorrentes do
processo que deve levar insero social do preso (regime de pena, assistncia,
normas de disciplina etc.)
168
.
Dever ser permitido que o preso entre em contato direto
com o diretor da priso em qualquer dia da semana para qualquer reclamao ou
comunicao. Referido direito tem grande eficcia, pois o diretor ter melhores

165
Ibidem, 2007, p. 124.
166
Ibidem, 2007, p. 125.
167
168
Ibidem, 2007, p. 127.
64
condies de coibir eventuais abusos e diligenciar no sentido de cumprirem-se as
normas pertinentes execuo penal
169
.
muito comum, nas prises, a elaborao de peties de
habeas corpus, de pedido de reviso ou de benefcios, muitos deles atendidos
pela autoridade judiciria (inc. XIV). Tem o preso o direito de ser intimado de toda
as decises judiciais que ensejam alteraes da pena que lhe foi imposta. Pode,
tambm, a qualquer tempo, requerer certido relativa a sua exata situao no
curso da execuo, inclusive quanto ao tempo de pena a cumprir (inc. XVI)
170
.
O preso tem direito liberdade de informao e expresso,
ou seja, de estar informado dos acontecimentos familiares, sociais, polticos e de
outra ndole, pois sua estadia na priso no deve significar marginalizao da
sociedade. Os contatos que pode manter com o mundo exterior, so por meio de
correspondncia, imprensa escrita e outros meios de comunicao, como o rdio,
o cinema, a televiso
171
.
2.5 PRINCPIOS E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INERENTES AO PRESO
Considerando a diversidade de princpios previstos na
doutrina, bem como aqueles que regram o processo e a execuo penal, abordar-
se- no presente tpico apenas aqueles relativos ao estudo em apreo.
Pretende-se interpretar as garantias e direitos bsicos
criados pelo legislador que todo preso, provisrio ou condenado, detm quando
ao ingresso e permanncia por tempo determinado nos estabelecimentos
penitencirios.
2.5.1 Legalidade
O princpio da legalidade encontra-se amparado pela Carta
Magna atravs do art. 5, inc. XXXIX, regulamentando que no h crime sem lei

169
Ibidem, 2007, p. 127..
170
Ibidem, 2007, p. 128.
171
65
anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, e tambm no art. 1
do Cdigo Penal o qual frisado nos mesmos moldes da Carta Maior.
Como leciona Damsio Evangelista de Jesus
172
:
O Princpio da legalidade (ou de reserva legal) tem significado
poltico, no sentido de ser uma garantia constitucional dos direitos
do homem. Constitui a garantia fundamental da liberdade covil,
que no consiste em fazer tudo o que se quer, mas somente
aquilo que a lei permite. lei e somente a ela compete fixar as
limitaes que destacam a atividade criminosa da atividade
legtima. Esta a condio de segurana e liberdade individual.
No haveria, com efeito, segurana ou liberdade se a lei atingisse,
para os punir, condutas lcitas quando praticadas, e se os juzes
pudessem punir os fatos ainda no incriminados pelo legislador.
Nogueira
173
, em sede de execuo penal, leciona que o
princpio da legalidade de se entender que enquanto o cumprimento da pena, a
autoridade judicial ou diretor do presdio dever atentar-se aos fundamentos nas
normas estabelecidas pela Lei 7.210/84, assim como nos regulamentos das casas
de albergado ou conselhos comunitrios, de modo que o poder discricionrio seja
restrito.
2.5.2 Igualdade ou Isonomia
O art. 5, caput da CFRB/88, disciplina que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros, residentes no Pas, a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade [...].
No mesmo rumo, o pargrafo nico, do art. 3 da Lei de
Execuo Penal predispe que No haver qualquer distino de natureza racial,
social, religiosa ou poltica.

172
DE JESUS, Damsio E. Direito Penal, 2001, p. 97.
173
66
Ora, o legislador nada mais fez do que transportar uma
garantia constitucional a todos que esto sujeitos lei brasileira, para aqueles que
esto cumprindo pena em instituio prisional na forma da Lei 7.210/84.
Esse preceito de que todos so iguais perante a lei, no
deixa qualquer margem de dvidas de que est diretamente ligada aos
legisladores e aos aplicadores da lei, ao passo que este aplicar a sano
adequada s situaes iguais, enquanto aquele editar leis que possibilitem
tratamento igual a situaes iguais ou tratamento desiguais a situaes desiguais
por parte da Justia
174
.
J Mirabete
175
entende como princpio da igualdade,
conhecido tambm como da isonomia em face da execuo penal, a vedao
para qualquer tipo de discriminao entre apenados, e no pode esse princpio
ceder s determinaes fundadas apenas nas alegaes de necessidade de
individualizao da pena e do tratamento do sentenciado.
2.5.3 Individualizao da pena
Ressalta-se que tal princpio tem bero em norma
constitucional prevista no art. 5, XLVI, da CF, a qual disciplina que a lei regular
a individualizao da pena, entre outras, as seguintes: a) privao de liberdade;
b)perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso e
interdio de direitos.
Em complemento ao inciso anterior, o legislador,
efetivamente preocupado com o objetivo do princpio, preceituou no inciso XLVII
que a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a
natureza do delito, a idade e o sexo do apenado
176
.

174
MESQUITA JNIOR, Sidio Rosa de. Manual de execuo penal: teoria e prtica. So Paulo:
Atlas, 1999, p. 24.
175
176
MESQUITA JNIOR, Sidio Rosa de. Manual de execuo penal, 1999, p. 31.
67
Est tambm determinado no art. 5, da Lei 7.210/84, que
os condenados sero classificados, segundo os seus antecedentes e
personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal.
Portanto, vlido afirmar que a individualizao busca evitar
a reunio de presos de pequena com os de elevada periculosidade
177
.
Sabiamente, Mirabete
178
leciona quanto individualizao
da pena:
[...] A execuo pena no pode ser igual para todos os presos
justamente porque nem todos so iguais, mas sumamente
diferentes e de que tampouco a execuo pode ser homognea
durante todo o perodo de seu cumprimento. No h mais dvida
que nem todo preso deve ser submetido ao mesmo programa da
execuo e de que, durante a fase executria da pena se exige
um ajustamento desse programa conforme a reao observada no
condenado, podendo-se s assim falar em verdadeira
individualizao no momento executivo.
Acrescenta o mesmo autor que a individualizao da pena,
na execuo, consiste em dar a cada preso as oportunidades e os elementos
necessrios para lograr sua reinsero social.
Destaca-se que a aplicao da pena o momento
processual mais importante, pois cabe ao magistrado observar a cominao legal
prevista para o fato tpico praticado, avaliando todos os critrios expressos pelo
legislador no art. 59, do Cdigo Penal para a fixao da pena.
2.5.4 Dignidade da Pessoa Humana
Esse princpio consagrado pela nossa Carta Magna,
considerado como o princpio norteador dos direitos fundamentais, e est
devidamente regulamentado pelo art. 1, inc. III, da Constituio Federal.

177
MESQUITA JNIOR, Sidio Rosa de. Manual de execuo penal, 1999, p. 30.
178
68
Buscando definir uma conceituao sobre o tema dignidade
da pessoa, destaca Alexandre de Moraes
179
:
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral
inerente a pessoa, que se manifesta singularmente na
autodeterminao e que traz consigo a pretenso ao respeito por
parte das demais pessoas, constituindo-se em um mnimo
invulnervel que todo estatuto jurdico deve assegurar, de modo
que apenas excepcionalmente possam ser feitas limitaes ao
exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem
menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas
enquanto seres humanos.
qualidade integrante e irrenuncivel da condio humana,
devendo ser reconhecida, respeitada, promovida e protegida. No criada, nem
concedida pelo ordenamento jurdico, motivo por que no pode ser retirada, pois
inerente a cada ser humano.
180

No entanto, em que pese o juiz da execuo tente cumprir e
zelar pela fidelidade na aplicao da Lei de Execuo do preso no processo
ressocializatrio, notria a deficincia estrutural dos estabelecimentos penais
em nosso pas, que no oferecem ao detento condies de sobreviver com
dignidade ao cumprimento de sua pena, subtraindo-lhe oportunidade de trabalho,
educao, sade e higiene.
Explanadas as diversas modalidades de pena privativa de
liberdade, assim como sobre os pontos principais da execuo penal,
acrescentando-se a sua legtima finalidade, embora no cumprida na prtica, no
prximo captulo abordar-se- as diversas deficincias do sistema penitencirio,
sobretudo a estrutural, que em muito sentida pelos segregados no cumprimento
da sano penal.

179
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e legislao constitucional.
So Paulo: Atlas, 2002, p. 128-129.
180
AZEVEDO, Antnio Junqueira. Rquiem para uma certa dignidade da pessoa humana. In:
CUNHA PEREIRA, Rodrigo da (Coord.). Anais do III Congresso Brasileiro de Direito de Famlia
69
CAPTULO 3
AS DEFICINCIAS ESTRUTURAIS DO SISTEMA PENITENCIRIO
BRASILEIRO
3.1 DADOS ESTATSTICOS DOS PRESDIOS E PENITENCIRIAS
BRASILEIRAS.
O Brasil tem a oitava maior populao carcerria do mundo,
com um total de 440 mil presos
181
, sendo que So Paulo o Estado que mais tem
pessoas segregadas, contando com 141.609 presos. Se fossem contabilizados os
mandados de priso expedidos e no cumpridos, o pas disputaria com Cuba, a
terceira posio mundial
182
.
Ora, no novidade que o sistema penitencirio no Brasil
apresenta uma situao extremamente preocupante, pois os nmeros de presos
em nosso pas alarmante, e os dados estatsticos comprovam que a deficincia
estrutural tem sido uma caracterstica marcante do descaso poltico vigente.
Observa-se na tabela abaixo que a populao carcerria se
compe mais de homens do que mulheres:
Modalidades Masculino Feminino TOTAL
Presos Provisrios 124892 5853 130745
Regime Fechado 155742 8852 164594
Regime Semi Aberto 57012 3283 60295
Regime Aberto 9779 1747 21526
Medida de Segurana -Internao 3019 394 3413
Md. de Seg.Tratamento ambulatorial 406 133 539

Famlia e cidadania. O novo CCB e a vacatio legis. Belo Horizonte: Del Rey, IBDFAM, 2002, p.
329-351.
181
BRASIL tem 130 mil presos indevidamente. Ministrio Pblico Federal, Braslia DF, 23 jun.
2008. Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/clipping/junho-2008/brasil-tem-130-mil-presos-
indevidamente/>. Acesso em: 18 out. 2008.
182
BRASIL tm a oitava maior populao carcerria do mundo. O Norte On-Line. 18 set. 2007.
Disponvel em: <http://www.onorte.com.br/noticias/?69226>. Acesso em: 18 out. 2008.
70
Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Informaes da InfoPen. UF:
Brasil. Referncia: 6/2008.

Verifica-se, por meio destes dados, que a populao
carcerria masculina infinitamente superior feminina. Este fato pode se dar por
diversos fatores: maior discriminao masculina, menos oportunidades de
empregos, etc. Alm disso, verifica-se que nas camadas mais pobres, a maioria
das mulheres mantm-se com subempregos como domsticas, faxineiras etc.,
tendo como principal ocupao o zelo pela famlia, casa, filhos etc., o que as
afasta de certo modo da criminalidade
183
.
Por outro lado, a tabela acima somente demonstrou os
segregados nos estabelecimentos prisionais, ou seja, sem contar aqueles
segregados em delegacias, cujo nmero chega a cerca de 13 mil presos
184
.
Os homens, ao contrrio, esto mais expostos ao problema
da marginalizao, tendo em vista a necessidade de seu sustento e o de sua
famlia, aliado s ilusrias facilidades que a ilicitude traz.
Percebe-se, tambm, que a maioria dos presos est na faixa
etria entre 18 a 24 anos, tanto para homens como mulheres
185
. A autora Fracieli
A. Correa Bizatto
186
entende que nos casos de jovens delinqentes os fatores
esto intimamente ligados aos problemas familiares e sociais enfrentados pelo
mesmo e sua famlia. Explica, ainda, que o fato que, mesmo que estas causas
no justifiquem a criminalidade e a reincidncia, fato notrio que os homens e
mulheres provenientes de famlias mais abastadas e estruturadas so nmero
mnimo nas estatsticas das cadeias e presdios.

183
BIZATTO, Francieli A. Correa. A pena privativa de liberdade e a ressocializao do
apenado: uma reavaliao das polticas existentes no sistema prisional. Dissertao (Mestrado
em Direito). Curso de Ps Graduao em Direito. Universidade do Vale de Itaja, 2005. p.52.
184
Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Informaes da InfoPen. UF:
185
186
apenado: uma reavaliao das polticas existentes no sistema prisional. Dissertao (Mestrado
em Direito). Curso de Ps Graduao em Direito. Universidade do Vale de Itaja, 2005. p.52.
71
importante ressaltar que o investimento na abertura de
novas vagas no tem sido a nica despesa dos cofres pblicos, pois cada preso
que est segregado no estabelecimento prisional custa em torno de 01 (um) mil
reais mensais
187
.
De outro banda, do total de presos brasileiros, 10,5% so
analfabetos e 70% deles no concluram o ensino fundamental. Apenas 18% dos
detentos esto envolvidos em atividades educacionais e h uma combinao de
explicaes para este ndice to baixo. Entre as principais causas esto a falta de
infra-estrutura para acolher salas de aula, o baixo interesse dos detentos em
estudar, entre outras
188
.
Outro fator que impossibilita que o preso tenha acesso ao
estudo porque maioria das escolas prisionais funcionam durante o dia, no
mesmo horrio das atividades laborais de que podem participar os detentos. Por
isso, tendo o preso que escolher entre o trabalho e a escola, este prefere o
trabalho
189
, pelas diversas vantagens, dentre as quais a remunerao e remio.
Seguem as tabelas comprovadoras do alegado:

187
188
O caminho do bem. Revista Educao, edio 118. Disponvel em:
<http://revistaeducacao.uol.com.br/textos.aps?codigo=12037>. Acesso em: 18 out. 2008.
189
Trabalho Interno
Masculino Feminino TOTAL
Artesanato 13669 900 14569
Apoio ao Estabelecimento Penal 30711 2718 33429
Atividade Rural 3228 60 3288
Outros 18436 1886 20322
TOTAL 71608
Trabalho Externo
Empresa Privada 12114 459 12573
Administrao Direta 3811 323 4134
Administrao Indireta 2620 348 2968
Outros 401 29 430
TOTAL 21439
72
Cerca de 23% dos detentos brasileiro esto envolvidos em
alguma atividade laboral, isto porque, como j dito, o trabalho lhe assegura um
percentual de um salrio mnimo, todo ms, e ainda lhe proporciona a reduo de
um dia de pena a cada trs dias trabalhados, a chamada remio. Ainda assim, a
representatividade de 23% da populao carcerria um nmero pequeno que
est longe a conduzi-los ressocializao.
Esse foco de todos os presos no terem a oportunidade de
estar exercendo qualquer atividade enquanto delito, completa o nosso
entendimento do porqu de s no 2 semestre de 2008 aconteceram 6.331
reincluses. Isto quer dizer que esse nmero refere-se aos presos que retornaram
ao sistema penitencirio, gerando um grau de reincidncia altssimo em face das
justificativas das deficincias j discutidas anteriormente.
Outra estatstica no tocante aos presos primrios e
reincidentes, nos leva a crer que os atualmente segregados l esto porque j
tiveram ao menos uma condenao e esto respondendo por outro crime,
consoante tabela abaixo:
Quantidade de Primrios e Reincidentes
Presos Primrios com uma Condenao 90635 6971 97606
Presos Primrios com Mais de uma
Condenao
5108 2526 54034
Presos Reincidentes 72388 2348 74736
TOTAL 226376
Por isso, embora se entenda que a maioria so presos
primrios, deve-se levar em considerao que os tipos de crimes mais violentos
esto sendo praticados por primrios, consubstanciado com a vedao da lei para
fins de concesso de liberdade para estes crimes.
Logo, verificando o caos do sistema penitenciria em nvel
nacional, nota-se que a estrutura real das prises no se encontra em acordo com
73
os objetivos da pena, tampouco da Lei de Execues Penais, tanto que todos os
anos muitos presos retornam aos estabelecimentos prisionais e l ficam merc
do Estado.
3.2 DADOS ESTATSTICOS DOS PRESDIOS E PENITENCIRIAS DO
ESTADO DE SANTA CATARINA
O nosso Estado conta, atualmente, com quase 12 mil
presos, possuindo apenas 6.308 vagas nos 36 estabelecimentos penais aqui
existentes
190
, conforme o quadro demonstrativo abaixo:
Populao Carcerria
Presos Provisrios 3843 410 4253
Regime Fechado 3528 200 3728
Regime Semi Aberto 2327 148 2475
Regime Aberto 1294 91 1385
Medida de Segurana-Internao 97 0 97
Med. Seg Tratamento Ambulatorial 4 1 5
TOTAL 11943
Frisa-se que a populao carcerria atualmente vigente em
nosso pas constituda de 440 mil presos, e considerando que o Estado de
Santa Catarina possui cerca de 12 mil presos, certo concluir que aqui
encontram-se segregados quase 3% da totalidade de detentos dos 27 estados da
nossa federao.
Dentre os 36 estabelecimentos penais, registra-se em nosso
Estado a presena de 05 (cinco) penitencirias, 01 (uma) colnia agrcola, 02
(duas) casas de albergado, 26 (vinte e seis) cadeias pblicas (Presdios) e 01
(um) hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico. No h Centro de
Observaes em Santa Catarina
191
.

190
Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Informaes da InfoPen. UF: Santa
Catarina. Referncia: 6/2008.
191
Departamento Penitencirio Nacional. Dados Estatsticos de Santa Catarina. Referncia:
6/2008.
74
A pesquisa realizada pela Secretaria da Segurana Pblica
e Defesa do Cidado no 3 trimestre de 2007 demonstra a incidncia de entradas
e sadas de presos, assim como de mortes, e a populao carcerria de cada
regime em todos os estabelecimentos no nosso Estado, conforme se verifica na
tabela abaixo:
Preso Populao Regies/
Municpios
Entrada Sada Morto Fechado Semi-Aberto Aberto
Grande Florianpolis 915 805 5 2.268 369 272
Presdio Masculino 186 140 0 272 25 0
Pen. S. Pedro de Alcntara 161 216 2 1037 0 0
Penit. Florianpolis 335 312 3 719 296 0
Casa do Albergado 94 21 0 0 0 256
Presdio de Biguau 51 33 0 71 18 16
Presdio Feminino 62 58 0 33 30 0
HCTP 26 25 0 136 0 0
Sul 561 528 2 757 309 133
Presdio Cricima 299 279 2 506 161 0
Presdio Tubaro 37 22 0 155 66 24
Presdio Ararangu 164 156 0 39 41 76
UPA Imbituba 49 58 0 50 5 0
UPA Laguna 12 13 0 7 36 33
Norte 818 741 3 1054 386 62
Penit. Joinville 52 12 0 223 135 0
Presdio Joinville 446 429 2 500 67 0
Presdio Jaragu do Sul 34 34 0 97 36 4
Presdio Mafra 120 112 1 62 80 14
UPA Porto Unio 50 32 0 47 24 4
UPA Canoinhas * * * * * *
Presdio Caador 116 122 0 125 44 40
Vale do Itaja 1283 1030 0 1400 381 612
Presdio Blumenau 230 285 0 428 62 288
Presdio Itaja 405 305 0 480 95 106
Presdio Baln. Cambori 319 297 0 53 100 144
Presdio Rio do Sul 141 135 0 155 26 42
UPA Indaial 46 40 0 73 40 22
UPA Brusque * * * * * *
UPA Ituporanga 23 20 0 18 13 10
Presdio Tijucas 119 48 0 193 45 0
Planalto 326 284 0 368 291 230
Penit. Curitibanos 95 72 0 311 186 0
Presdio Lages 213 193 0 55 101 223
UPA Correia Pinto 18 19 0 2 4 7
UPA Campos Novos * * * * * *
Oeste 612 696 0 761 505 122
Presdio Joaaba 118 85 0 88 26 21
Presdio Concrdia 20 22 0 29 34 22
Presdio Xanxer 171 147 0 144 44 16
Presdio Chapec 167 319 0 91 35 50
UPA S. Miguel do Oeste 83 92 0 36 15 13
Penitenciria Chapec 53 31 0 373 351 0
TOTAIS 4515 4184 10 6608 2241 1431
75
Fonte: Secretaria do Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado. Diretoria de Informaes
e Inteligncia. Gerncia de Estatsticas referente ao 3 trimestre de 2007.
Diante da tabela acima, ficou amplamente comprovado que
em Santa Catarina h mais presos entrando do que saindo dos estabelecimentos
penais. Segundo as crticas do diretor da DEAP, Carlos Roberto dos Santos
192
,
impossvel seguir risca os ditames pregados pela LEP em razo da escassez de
recursos financeiros. Sugere que necessrio, em primeiro lugar, um agente
prisional para cuidar de cada 10 presos, o que provocaria a necessidade um total
de 980 servidores para o desempenho dessa tarefa. No entanto, atualmente
existem apenas 680 servidores a servio do Estado, por isso, verifica-se com
clareza mais uma deficincia estrutural.
Outro dado estatstico demonstra a semelhana do problema
estadual com o de nvel nacional, no sentido que quase 70% da populao sequer
completou o ensino fundamental:
Escolaridade
Grau de Instruo Masculino Feminino TOTAL
Analfabeto 438 20 458
Alfabetizado 1524 104 1628
Ensino Fundamental Incompleto 5221 369 5590
Ensino Fundamental Completo 1907 139 2046
Ensino Mdio Incompleto 1061 121 1182
Ensino Mdio Completo 784 82 866
Ensino Superior Incompleto 105 11 116
Ensino Superior Completo 45 6 51
Acima de Superior Completo 1 0 1
No Informado 7 1 8
Santa Catarina. Referncia: 6/2008.
Destaca-se que o grau de escolaridade do preso deriva da
condio social, que tem suas razes na desigualdade social e na pssima
distribuio de renda que a poltica neoliberalista impe, fato este confirmado pela
maioria dos presos no ter concludo o ensino fundamental, ou por nenhum jovem

192
SISTEMA prisional catarinense enfrenta superlotao. O Judicirio. Especial. Disponvel em:
<www.amc.org.br/new/download.php?codigo=1539>. Acesso em: 19 out. 2008.
76
estar estudando quando detido, ou ainda, pelo alto ndice de profissionais
trabalhando como autnomo em trabalhos temporrios ou desempregados.
Quanto idade dos segregados, examine-se o quadro
abaixo:
Faixa Etria
Idade Masculino Feminino TOTAL
18 a 24 anos 2797 200 2997
25 a 29 anos 2515 173 2688
30 a 34 anos 1614 99 1713
35 a 45 anos 1366 110 1476
40 a 60 anos 641 53 694
Mais de 60 anos 116 5 121
No Informado 48 0 48
Santa Catarina. Referncia: 6/2008.
Os presos, em sua maioria, so jovens oriundos das
camadas sociais mais pobres, negros e j marginalizados socialmente, filhos de
famlias desestruturadas, que no tiveram e no tm acesso educao nem
formao profissional. So, portanto, pessoas que esto numa situao social j
delicada e, se no encontrarem condies mnimas necessrias nos presdios
para sua recuperao, jamais podero voltar sociedade como cidados de bem.
oportuno frisar que a maioria dos segregados nos
estabelecimentos so primrios e possuem apenas uma condenao, em um total
de 2.974 presos, enquanto so 2.772 presos j reincidentes. Todavia, justifica-se
que a maioria dos segregados primrios so aqueles que cometeram crimes mais
graves, aos quais a lei veda a concesso de qualquer benefcio legal que os
isente do crcere.
Outro dado alarmante do trabalho interno e externo,
conforme tabela abaixo especificada:
Trabalho Externo
Empresas fornecedoras de trabalho Masculino Feminino TOTAL
Empresa Privada 114 13 127
Administrao Direta 137 13 150
77
Administrao Indireta 7 1 8
Outros 0 0 0
TOTAL 285
Fonte: Departamento Penitencirio Nacional. Informao da InfoPen. UF: Santa Catarina.
Referncia: 6/2008.
Trabalho Interno
Tipos de Atividade Masculino Feminino TOTAL
Artesanato 1709 144 1853
Apoio ao Estabelecimento Penal 963 126 1089
Atividade Rural 0 0 872
Outros 2573 272 2845
TOTAL 6659
Fonte: Departamento Penitencirio Nacional. Informao da InfoPen. UF: Santa Catarina.
Referncia: 6/2008.
Diferentemente do que foi constatado, o trabalho externo foi
reduzido, pois em 2007 contava-se com 486 detentos exercendo atividade laboral,
e agora, no 2 semestre de 2008, temos apenas 285 trabalhando, ou seja, ao
invs do Estado buscar incentivos com iniciativas privadas, esto sendo fechadas
as portas para a ressocializao.
3.3 EVOLUO DA SUPERLOTAO CARCERRIA
sabido que a superlotao carcerria o principal e
crnico problema do sistema penal, porquanto a cada ano que passa a
construo de novos locais de segregao, com o surgimento de novas vagas,
no suficiente para o abastecimento dos segregados. Colhem-se dos dados a
seguir:
Quantidade de Estabelecimentos Penais
Masculino Feminino Total
Penitencirias ou Similares 400 43 443
Colnias Agrcolas, Indstrias ou Similares 44 2 46
Casas de Albergados ou Similares 39 7 46
Centro de Observaes ou Similares 13 1 14
Cadeias Pblicas ou Similares 1036 96 1132
Hospitais de Custdia e Tratamento Psiq. 23 5 28
Outros Hospitais 3 4 7
Total de Estabelecimentos 1716
Nmero de Vagas
78
Polcia 21818 972 22790
Sistema Prisional 240954 14103 255057
Total 277847
Considerando, apenas, os estabelecimentos prisionais para
a segregao dos condenados, vejamos que temos 278 mil vagas para abrigar
mais de 440 mil presos.
Dessa forma, temos um dficit de 277 mil vagas, um nmero
assombroso, que tende somente a crescer, haja vista a proporo entre a mdia
mensal de incluses e liberaes do sistema carcerrio, resultando em uma
superpopulao carcerria nos presdios, nas cadeias pblicas e delegacias de
polcia.
Dados Estatsticos da Populao Carcerria entre os Anos de 2003 / 2007.
Erro!

Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Dados Consolidados de
Dezembro de 2003 / 2007.
Observa-se dos dados consolidados a clara tendncia de
aumento da populao carcerria a cada ano que passa, uma vez que no ano de
2007 j contvamos com 366.574 presos somente no sistema penitencirio, isto
sem contar com os que esto atualmente segregados nos departamentos de
polcia.
Segundo o diretor-geral do Depen. Maurcio Kuehne
193
, o
nmero de presos aumentou consideravelmente nos ltimos 12 anos, justificando

193
79
que isso dificultou que a criao de vagas acompanhasse o ritmo de crescimento
da populao carcerria. O mesmo diretor afirma que para exterminar o dficit de
cerca de 200 mil vagas do sistema penitencirio nacional seriam necessrios R$
6 bilhes, contudo frisou que para amenizar o problema no basta, apenas,
viabilizar investimentos e aumentar o nmero de vagas, mas sim investir em
penas alternativas.
Os dados so preocupantes, pois em 1995 eram 148.760 mil
presos no pas. At junho de 2007, havia 419.551 mil detidos em penitencirias e
delegacias. Ora, em 1995, a proporo era de 95 presos para cada 100 mil
habitantes, ao passo que hoje esse nmero simplesmente passou para 227
presos para cada 100 mil habitantes, de acordo com dados da Depen
194
.
Os grficos abaixo demonstram o aumentos descomunal da
populao carcerria nos ltimos anos:

Fonte: Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Dados Consolidados de
Dezembro de 2003 / 2007.

Os dados so assustadores, restando, evidente, o aumento
em 37% da populao carcerria entre 2003 at 2007, isto , gradativamente
estamos alcanando o rank dos pases que mais aprisionam no mundo,
consubstanciado com o que possui as condies mais precrias para o processo

194
80
ressocializatrio, segundo a condenao nos relatrios anuais pela Human Rights
Watch
195
.
Portanto, certo que h somente duas formas de enfrentar a
superlotao: atravs da construo de novos estabelecimento ou atravs do
livramento dos presos em excesso. Ambas estratgias, at certo ponto, so
utilizadas no Brasil, entretanto, como podemos perceber, nenhuma tem sido
suficiente para amenizar os nveis extremos de superpopulao que assombram o
sistema pena do pas
196
.
Por isso, algumas alternativas tm que ser lanadas para as
autoridades no sentido de maior aplicao das penas alternativas ou a melhoria
dos locais de segregao, oportunizando a reinsero do preso na comunidade.
3.4 AS DEFICINCIAS ESTRUTURAIS
3.4.1 Estrutura Fsica das Instituies Penais Superlotao
Sabe-se que o objetivo primordial do sistema penal brasileiro
seria, em suma, efetivar as disposies de sentena ou deciso judicial,
proporcionando condies de integrao social do condenado, segundo ao que
dispe o art. 1 LEP.
Contudo, a realidade carcerria est bem distante ao que
vem expresso em lei, pois os alojamentos penais so considerados como
verdadeiros depsitos de presos, eivados de vrias violaes dos direitos
fundamentais e aos direitos humanos. So considerados tambm ambientes
propcios violncia, elevado consumo de substncias txicas, tratamento

195
BRASIL, Eventos de 2007. Human Rights Watch. New York NY, EUA. Disponvel em:
<http://hrw.org/portuguese/docs/2008/01/31/brazil17926.htm> Acesso em: 18 out. 2008.
196
O Brasil atrs das grades. Human Rights Watch. New York NY, EUA. Disponvel em:
<http://www.hrw.org/portuguese/reports/presos/superlot2.htm>. Acesso em: 23 out. 2008.
81
mdico inadequado ou inexistente, ausncia de acompanhamento jurdico, falta
de qualificao dos funcionrios que atuam no sistema carcerrio
197
.
A autora Francieli acredita que muito desses problemas,
como tambm a m alimentao dos presos, a falta de assistncia educacional,
moral, social e profissional esto intimamente ligados ao excesso de
encarcerados, haja vista que diante da demanda de segregados superior ao
nmero de vagas, no se pode oferecer uma instalao sanitria satisfatria, uma
alimentao adequada, tampouco as assistncias necessrias
198
.
Devido superlotao, muitos detentos dormem no cho de
suas celas, s vezes no banheiro, prximo ao buraco do esgoto. Nos
estabelecimentos mais lotados, onde no existe espao livre nem no cho, presos
dormem amarrados s grades das celas ou pendurados em redes. A maior parte
das instituies penais conta com uma estrutura deteriorada, algumas de forma
bastante grave
199
.
A LEP prev que os detentos sejam mantidos em celas
individuais de pelo menos seis metros quadrados. De acordo com essa norma,
muitos presdios brasileiros possuem celas individuais em toda ou em boa parte
de suas reas de recluso. Mesmo assim, com o advento da superlotao, ao
invs de se manter um preso por cela, as alas ocupam dois ou mais detentos.
Alm das celas individuais, grande parte dos presdios possui celas grandes ou
dormitrios que foram especificamente planejados para a convivncia em grupo.
As delegacias policiais, normalmente possuem celas pequenas ou mdias

197
SANTOS JNIOR, Antnio Carlos. A situao penitenciria brasileira. Trinolex. 19 nov. 2005.
Disponvel em: <http://www.trinolex.com.br/artigoInternaDetalhes.php?id_item=27422>. Acesso
em: 18 out. 2008.
198
apenado: uma reavaliao das polticas existentes no sistema prisional. Dissertao
(Mestrado em Direito). Curso de Ps Graduao em Direito. Universidade do Vale de Itaja, 2005.
p.52.
199
BOTELHO, Jferson. Estabelecimento Prisional Provisrio. Disponvel em:
<www.jefersonbotelho.com.br/wp-content/uploads/2007/03/estabelecimento-prisional-
provisorio.doc.> Acesso em: 18 out. 2008.
82
desenhadas para manter entre cinco a dez detentos, entretanto, chegam a alojar
quarenta
200
.
Uma pesquisa efetuada pela Comisso de Direitos Humanos
da Cmara dos Deputados por diversos presdios do pas, aponta um quadro
trgico, humilhante do ponto de vida humanstico, que invariavelmente atinge
gente pobre, jovem e semi-alfabetizada. Consta no Estado do Cear, que presos
se alimentavam com as mos, e a comida, estragada, era distribuda em sacos
plsticos sacos plsticos que, em Pernambuco, serviam para que detentos
isolados pudessem defecar
201
.
A mesma reportagem mostra que no Rio de Janeiro, em
Bangu I, penitenciria de segurana mxima, no havia oportunidade de trabalho
e de estudo, pois acreditavam que o fornecimento desses direitos ameaavam a
segurana do estabelecimento. Enquanto isso, no Paran, defrontaram com um
preso recolhido em cela de isolamento (utilizada para punio disciplinar) pelo
perodo de sete anos sem ter recebido visitas ou banho de sol. J no Rio Grande
do Sul, na Penitenciria do Jacu, com 1.241 detentos, apesar de progressos,
havia a assistncia jurdica de um nico procurador do Estado e, em dias de
visitas, o desnudamento dos familiares dos presos, com flexes e
arregaamento da vagina e do nus.
Pode-se perceber que o Estado de Santa Catarina em sua
situao catica, no discrepa com a de nvel nacional, pois para o Presdio de
Itaja(SC) antigamente abrigava delinqentes perigosos que a sociedade isolava
para no comprometer a ordem pblica. Agora, a grande maioria dos
delinqentes que l se encontram segregados, so jovens das diversas classes
sociais que apresentados s drogas na adolescncia, quando a personalidade
ainda est em formao, desistiram da famlia, estudos, e de uma carreira
202
.

200
<www.jefersonbotelho.com.br/wp-content/uploads/2007/03/estabelecimento-prisional-
provisorio.doc.> Acesso em: 18 out. 2008.
201
CRIMINALISTA mostra que as prises brasileiras falham. Folha On Line. Publieditorial, 22 fev.
2008, Disponvel em <http://www1.folha.uol.com.br/folha/publifolha/ult10037u351830.shtml>.
Acesso em: 18 out. 2008.
202
PRESIDIRIOS revelam como viraram fregueses do cadeio. Diarinho, Polcia, 17 set. 2008.
Disponvel em: <www.diarinho.com.br/exclusivo/2008/1709/policia.html>. Acesso em: 17 set. 2008.
83
O diretor desse Presdio, Maurlio Antnio da Silva, afirma
que todo dia entra mais gente do que sai, e que, atualmente, o estabelecimento
local abriga 635 detentos, quando a capacidade para apenas 120 presos, razo
por que o Ministrio Pblico, em dezembro de 2007, ajuizou uma ao
203
para
que fosse limitada a entrada de presos no denominado cadeio
204
.
Como afirmao dessa preocupao, destaca-se que em
20/10/2008 ocorreu um princpio de rebelio no Presdio de Itaja, onde os presos
reivindicavam os seus direitos progresso de regime, sada temporria,
sustentando que j tinham cumprido os requisitos necessrios para as
benesses
205
. Este, com certeza, outro fator de extrema relevncia que faz elevar
o crescimento da populao carcerria, porquanto o art. 112 da LEP disciplina
que um preso condenado inicialmente em regime fechado deveria ser transferido
para um estabelecimento de regime semi-aberto, aps o cumprimento de ano
menos um sexto de sua pena e, assim, sucessivamente, at o preso pudesse
retornar sociedade, o que no ocorre na realidade prisional tanto regional como
nacional
206
.
No que tange ao Presdio de Balnerio Cambori, a situao
j no discrepa, pois l h estrutura para apenas 104 presos e hoje est com 397.
Afirma o gerente do Presdio Leandro Kruel, que no h mais espao fsico para
alojar nenhuma pessoa, tanto que desde 2006 o ptio fica aberto 24 horas e seu
espao comeou a ser ocupado por colches e foi aumentando cada vez mais
207
.
As cadeias pblicas, ou presdios, servem para abrigar os
presos que aguardam o julgamento de seus delitos. No caso de Balnerio
Cambori, dos 392 presos, 64 deles so condenados a regime fechado, 74 a
semi-aberto e 213 so provisrios, sendo que deveriam estar ali apenas os
referidos 213. Desta forma, houve a transgresso de pelo menos dois artigos da

203
Processo n 033.07.039225-3, que atualmente est em grau de recurso no Tribunal de Justia.
204
205
206
A situao Penitenciria Brasileira. Trinolex, 29 mar. 2008. Disponvel em:
<http://www.trinolex.com.br/artigoInternaDetalhes.php?id_item=27422>. Acesso em: 18 out. 2008.
84
LEP, o art. 84, que diz que o preso provisrio ficar separado do condenado, e o
art. 85, que disciplina que o estabelecimento penal dever ter lotao compatvel
com a sua estrutura e finalidade.
208
.
Entretanto, podemos destacar que aqui em nosso Estado
temos, pelo menos, uma penitenciria que serve de exemplo para muitas outras
dispersas por todas as regies, que o Complexo Penitencirio de So Pedro de
Alcntara, devido a sua estrutura, equipe, bem como a sua eficincia para a
aplicao da execuo penal. Esse sistema prisional possui capacidade para
1200 presos, sendo que cada cela composta por 3 presos. Foi demonstrado que
a assistncia jurdica elaborada no prprio local da administrao, que conta,
atualmente, com dois estagirio para o controle dos benefcios, bem como
psiclogas, assistentes sociais, dois mdicos, um enfermeiro e dois tcnicos.
Salienta-se que l h um rgido tratamento penitencirio consistente com apenas
duas horas de banho de sol ao dia, e a grande parcela dos presos oportunizado
o trabalho durante o dia
209
.
3.4.2 Atividades de Ensino
A LEP prev a obrigatoriedade do ensino de 1 grau
integrado ao ensino estatal para todos os presos, no descartando a possibilidade
de convnios com entidades pblicas ou particulares, que estalem escolas ou
ofeream cursos especializados
210
.
sabido que alm da falta de organizao da educao em
presdios no Pas, h um impasse bastante conhecido de quem trabalha com a
educao prisional: a difcil relao entre a educao e a segurana. A educao
vista pelos agentes prisionais como algo que fragiliza a segurana do presdio,

207
BALDO, Jferson. Presdio de Balnerio est muito acima da capacidade. Redel, 29 mar. 2008.
Disponvel em: <www.redel.com.br/print.php?acao=ler&id=1872>. Acesso em: 24 de set. 2008.
208
BALDO, Jferson. Presdio de Balnerio est muito acima da capacidade. Redel, 29 mar. 2008.
Disponvel em: <www.redel.com.br/print.php?acao=ler&id=1872>. Acesso em: 24 de set. 2008.
209
Conforme informaes obtidas junto ao Diretor da Penitenciria Everton Medeiros, em visita ao
Complexo Penitencirio de So Pedro de Alcntara em: 19 set. 2008.
210
MARCO, Renato. Crise na Execuo Penal III Da assistncia jurdica e educacional.
Direitonet, 22 abr. 2005. Disponvel em: <http://www.direitonet.com.br/artigos/x/20/08/2008>.
85
e, por outro lado, diz-se que o agente tem m vontade e que desmerece os
estudos dos presos, explica o tcnico educacional do MEC, Carlos Teixeira.
Para o presidente do Conselho da Pastoral Carcerria,
Carlos Antnio Magalhes, a ausncia de programas que trabalhem a reinsero
do preso na sociedade torna rdua a tarefa de reabilitar o interno, e favorece
reincidncia. Acrescenta que cursos profissionalizantes, quando bem
direcionados, aplicveis ao mercado de trabalho, so fundamentais para a
reabilitao.
Outro fator j mencionado anteriormente, reside no fato do
ensino ser oferecido durante o dia, ou seja, no mesmo horrio em que o preso
est exercendo suas atividades laborais, sendo esta ltima modalidade a mais
vantajosa para o recluso, j que, com a benesse, advm a remunerao e
remio da pena
211
.
Fortalecendo o entendimento de que a educao to
importante quanto o trabalho, e que o empecilho de que no h lei dando
incentivo ao preso em aplicar-lhe a remio na educao, o Superior Tribunal de
Justia brilhantemente editou a smula 341, disciplinado a possibilidade do ensino
fornecido pela instituio carcerria ser tambm uma forma de remio da pena.
A FREQUENCIA A CURSO DE ENSINO FORMAL CAUSA DE
REMIO DE PARTE DO TEMPO DE EXECUO DE PENA EM
REGIME FECHADO OU SEMI-ABERTO [DJ-U de 13/8/2007].
No Recurso Especial 445.942/RS, Relator Min. Gilson Dipp,
julgado em 10/6/2003, publicado no DJ em 25/8/2003, p. 352,
ficou muito bem posta a fundamentao desta smula: A
interpretao extensiva ou analgica do vocbulo trabalho, para
abarcar tambm o estudo, longe de afrontar o caput do art. 126 da
Lei de Execuo Penal, lhe deu, antes, correta aplicao,
considerando-se a necessidade de se ampliar, no presente caso,
o sentido ou alcance da lei, uma vez que a atividade estudantil,
tanto ou mais que a prpria atividade laborativa, se adequa
perfeitamente finalidade do instituto. III Sendo um dos

211
86
objetivos da Lei, ao instituir a remio, incentivar o bom
comportamento do sentenciado e a sua readaptao ao convvio
social, a interpretao extensiva se impe in casu, se
considerarmos que a educao formal a mais eficaz forma de
integrao do indivduo sociedade.
No Estado de Santa Catarina, o complexo penitencirio de
So Pedro de Alcntara deficiente apenas na rea da educao, pois inexistem
projetos relacionados a rea. O complexo possui cinco salas de aula com
capacidade para 40 detentos, porm por problemas considerados como de
segurana (como falta de grades, dificuldades de locomoo dos detentos dentro
do complexo) no esto sendo utilizadas
212
. Registra-se, ainda, que o complexo
implantou em setembro de 2008, uma biblioteca com livros de diversas categorias
derivadas de vrias doaes.
Quanto ao presdio de Itaja, no temos biblioteca, tampouco
salas de aula para o aprendizado. Contudo, foi lanado pelo Conselho da
Comunidade da Comarca de Itaja junto com a empresa Fisiomar, um curso
profissionalizante da massoterapia s presas, a qual foi realizada no perodo de
09 de agosto a 14 de setembro de 2008. Destacou a presidente do Conselho que
a inteno dessa instituio buscar recursos para implementao dos prximos
mdulos, cujo financiamento parcial poder vir de outras empresas interessadas
na profissionalizao dos presos
213
.
Portanto, embora no exista como se considerar nada
expresso em lei que faa o apenado ter sua pena diminuda, os nossos tribunais
vm se posicionando pela admissibilidade do instituto para fins de reduo de
pena, dando ao preso um incentivo ao estudo para que esse diploma a ser
alcanado, enquanto estiver segregado, possa ser de grande valia, quando
alcanada sua liberdade.

212
TRISOTTO, Sabrina. O Trabalho Prisional Como Instrumento De Reabilitao Social: Uma
Perspectiva Crtica. Dissertao (Mestrado em Direito). Curso de Ps-Graduao em Educao.
Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2005.
213
CONSELHO da Comunidade de Itaja busca profissionalizao das presas. Tribunal de
Justia do Estado de Santa Catarina. 21 jul. 2006. Disponvel em:
<http://www.direito2.com.br/tjsc/2006/jul/21/c-comunidade-de-itajai-busca-profissionalizacao-das-
presas>. Acesso em: 25 set. 2008.
87
3.4.3 Escassa Assistncia ao Preso e sua Famlia
O apenado quando privado de sua liberdade, fica sob aos
cuidados do Estado que tem por dever dar-lhe assistncia, seja ela material,
jurdica, educacional, social, religiosa, ou sade.
A assistncia ao preso condenado e internado uma
exigncia legal e elementar, quando se v a pena como um processo construtivo
com o propsito de fazer com que seu destinatrio possa sair do sistema
penitencirio um cidado reeducado para o convvio social
214
.
Sobre o importante papel desempenhado pela famlia,
convm ressaltar que a ressocializao no se d s com o preso. No adianta
reabilitar uma pessoa, se a famlia no d o suporte necessrio. A pessoa que
vem de um meio sem a mnima condio, volta para o mesmo meio sem
nenhuma condio de trabalho, pois no aprendeu nada e agora ficou numa
condio ainda mais difcil, pois se tornou um ex-detento
215
.
Quanto assistncia material
216
, destaca-se que a gerncia
operacional responsvel por toda a manuteno do Complexo Penitencirio de
So Pedro de Alcntara, pois esse departamento quem faz as compras de
produtos permitidos, e que o estabelecimento prisional no oferece ao detento.
Esses produtos vm disponveis em uma tabela, como por exemplo, cigarros,
isqueiros, guloseimas entre outras
217
. Igualmente, o procedimento no Presdio
de Tijucas/SC. No presdio de Itaja, essa modalidade no est disponvel,
porquanto o dinheiro adquirido pelo preso por fora do trabalho, destinado para
a famlia do mesmo.

214
(Mestrado em Direito). Curso de Ps Graduao em Direito. Universidade do Vale de Itaja, 2005,
p. 119.
215
REINCIDNCIA de presos de 85% em SE. Jornal da Cidade. 25 mai. 2008. Disponvel em:
<http://2008.jornaldacidade.net/2008/noticia.php?id=4184>. Acesso em: 25 set. 2008.
216
Lei 7.210/84. Art. 13. O estabelecimento dispor de instalaes e servios que atendam aos
presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destinados venda de produtos e objetos
permitidos e no fornecidos pela Administrao.
217
Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2005, p. 37.
88
Tocante assistncia sade
218
, apresenta-se como um
dos grandes dramas nas penitencirias, pois o estabelecimento fechado, com
excesso de lotao, possibilita freqentes molstias contagiosas e transtornos
mentais, agravando-se pelo fato da grande parte da populao prisional ser
proveniente de classes pobres, e no terem sido adequadamente assistidos.
No mesmo prisma, notrio que as penitencirias
normalmente no possuem tais servios sade, quando muito, o disponibilizam
de forma precria. O Complexo Penitencirio de So Pedro de Alcntara possui
um mdico, um enfermeiro e dois tcnicos para aproximadamente 1200 presos. O
Presdio de Itaja oferece tratamento mdico, todavia, limitado; em caso de
urgncia o detento poder ser conduzido aos servios da UNIVALI ou ao Hospital
Marieta Konder Bornhausen
219
.
No que tange ao direito assistncia jurdica, observa-se
que garantido pelo artigo 5 LXXIV, da Constituio Federal a todos os
brasileiros e estrangeiros, que no possam pagar as custas processuais e os
honorrios dos advogados, sem prejuzo para o sustento da sua famlia ou at de
si prprio. Portanto, em muitas hipteses, o advogado do servio de assistncia
jurdica nos presdios pode contribuir para uma adequada execuo da pena
privativa de liberdade, de modo a reparar erros judicirios, evitar prises
desnecessrias, diminuir o nmero de internaes e preservar a disciplina com o
atendimento dos anseios da populao carcerria
220
.
Atualmente, o rgo responsvel pela execuo penal em
nossa cidade (Itaja) a 3 Vara Criminal, sem descartar as atribuies do
representante do Ministrio Pblico quanto fiscalizao da pena e eventuais
benefcios, podendo, inclusive, pleitear junto ao juzo competente. Eventualmente,
poder, ainda, o apenado contratar ou solicitar a assistncia jurdica de advogado
se assim entender conveniente. Na Penitenciria de So Pedro de Alcntara

218
Lei 7.210/84. Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado de carter preventivo e
curativo, compreender atendimento mdico, farmacutico e odontolgico. [...] 2 Quando o
estabelecimento penal no estiver aparelhado para prover a assistncia mdica necessria, esta
ser prestada em outro local, mediante autorizao da direo do estabelecimento.
219
Consoante visita aos dois estabelecimentos penais.
220
MIRABETE, Jlio Fabbrini,. Execuo Penal, 2007, p. 73.
89
existe um departamento na rea Administrativa privativa para a apurao desses
benefcios, controlando o tempo de pena que cada preso incumbe a cumprir.
O trabalho de assistncia ao egresso
221
de suma
importncia, pois, aps a liberao do estabelecimento penal, o preso retornar
ao convvio social livre (art. 26, LEP). Desta forma, os efeitos da priso e a
rejeio social praticamente inviabilizam o egresso de viver em sociedade,
contribuindo, decisivamente, para os alarmantes e notrios ndices de
reincidncia. Para evitar tais incongruncias, estabelece-se a assistncia ao
egresso de forma a viabilizar sua reinsero social, a obteno de trabalho e at
de recursos materiais (art. 25 e 27, LEP)
222
.
Quanto s entrevistas realizadas, dentro do Complexo
Penitencirio de So Pedro de Alcntara, pondera-se que dificilmente os presos
so contratados pelas empresas que prestaram servios, enquanto
segregados
223
:
A grande comprovao da falta de programas consistentes de
ressocializao de acompanhamento do egresso que as
empresas presentes na penitenciria no tm interesse nenhum
em contratar seus ex-funcionrios detentos quando estes sarem,
muito embora esta seja uma esperana destes, conforme
observado e j apontado em seus discursos. Ao perguntar ao
diretor se existe algum plano da empresa em contratar essa mo-
de-obra quando sair, ele enftico em responder: No, no vai
contratar; no existe essa possibilidade, aqui dentro ele uma
coisa, l fora o que ser esse cara? (Diretor). Ao que acrescenta
o chefe de segurana: As empresas querem a mo de obra com
o detento aqui dentro, l fora no. Seria necessrio que os presos
recebessem um diploma pelo que fizeram, pelo que aprenderam,
mas as empresas no querem criar vnculos, no querem que o

221
Considera-se egresso segundo a LEP, artigo26 o liberado definitivo, pelo prazo de 1 ano a
contar da sada do estabelecimento (inc.I) o liberado condicional, durante o perodo de prova
(inc.II) .
222
ADORNO, Rodrigo dos Santos. Uma anlise crtica Execuo Penal. Jus Navegandi. Out.
2002. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/DOUTRINA/texto.asp?id=5115>. Acesso em: 20 out.
2008.
223
90
cara saia e v procur-las com um diploma que ela deu (Chefe de
segurana).
Dados de uma pesquisa sobre o egresso, demonstram que
ao perguntarem sobre quais foram os dois maiores problemas para encontrar
trabalho, ao sarem da priso, 70% apontou o preconceito como o principal
problema para obterem emprego
224
.
No subsiste atualmente em Santa Catarina nenhum tipo de
ao voltada para o egresso. Apesar de existir uma gerncia na SSP,
denominada de gerncia de apoio ao egresso, ela tem, na realidade, a funo de
efetivao dos convnios entre as prises e as empresas interessadas em utilizar
a mo-de-obra prisional, nada relacionado com assistncia ao egresso. Assim,
informaes sobre egressos so praticamente inexistentes e, dificilmente, algum
sabe como est se desenvolvendo a vida de quem foi posto em liberdade
225
.
Tanto na penitenciria de So Pedro de Alcntara como em
todos os presdios da regio, quando postos em liberdade, os presos so levados
at o Frum e, em seguida, deixados no centro. Sendo assim, ao sair muitos
detentos no possuem, sequer, um documento de identidade e no so
oferecidos a eles, o menor tipo de auxlio.
Por isso que o egresso, logo ex-presidirio quando se livra
da priso, sofre diversos tipos de humilhao, pois a populao, que em sua
grande parte preconceituosa, no lhe d oportunidades para sua reinsero e
ao convvio comum.
3.4.4 Trabalho Prisional
Alm de tratar da questo da assistncia ao apenado e ao
egresso, importante falar, tambm, da questo da profissionalizao como

224
WAUTERS, Edna. A reinsero social pelo trabalho. Monografia (Especialista em Direito).
Curso de Ps Graduao. Universidade Federal do Paran, Curitiba, 2003, p. 37. Disponvel em:
<http://www.depen.pr.gov.br/arquivo/File/monografia_ednaw.pdf>. Acesso em 26 de out. 2008.
91
forma de ressocializao. Se para algum que nunca teve problema com a justia
est difcil conseguir um emprego com observncia s leis trabalhistas, que dir
para o egresso que, nesta condio, no conseguir mais do que trabalhos
informais, como autnomo, fazendo trabalhos temporrios e recebendo parca
remunerao
226
.
Exatamente esta a pretenso do trabalho prisional, ou
seja, fazer com que o preso se profissionalize com as oportunidades que lhe so
cedidas dentro do ergstulo pblico e, conseqentemente, diminua as chances de
voltar criminalidade, quando sair da priso.
No mesmo norte, o trabalho do preso fundamental por uma
srie de outros fatores: do ponto de vista disciplinar, evita os efeitos corruptores
do cio e contribui para manter a ordem; do ponto de vista educativo, o trabalho
contribui para a formao da personalidade do indivduo; do ponto de vista
econmico, permite ao preso dispor de algum dinheiro para suas necessidades e
para subvencionar sua famlia; do ponto de vista da ressocializao, um homem
com profisso tem mais chances de levar uma vida honrada
227
.
cedio que o trabalho ser remunerado mediante prvia
tabela, no podendo ser inferior a trs quartos do salrio mnimo (art. 29 da LEP),
que dispe, ainda, que a remunerao poder ser revertida indenizao dos
danos causados vtima, para a assistncia da famlia ou de pequenas despesas
pessoais.
lamentvel que a grande maioria das empresas, hoje em
dia, no utiliza a mo de obra presidiria, e nem querem pensar no assunto

225
Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2005.
226
(Mestrado em Direito). Curso de Ps Graduao em Direito. Universidade do Vale de Itaja, 2005,
p. 120.
227
ALEXANDRE, Srgio Luiz. Os direitos do preso na Execuo Penal: o trabalho do preso
como fator ressocializador. Monografia (Bacharel em Direito). Curso de Graduao em Direito
da UNIVALI, Itaja, 2006.
92
devido desconfiana que as mesmas tm em relao s cadeias. As poucas
que apostam no trabalho dos reclusos costumam se beneficiar da situao.
Segundo os regramentos do Complexo Penitencirio de So
Pedro de Alcntara, convm anotar que:

Todos os presos que se encontram na penitenciria de So Pedro
recebem uma quantia fixa por ms denominada de diria alm
do salrio recebido pelo trabalho nas oficinas e nas celas. O valor
da diria varia de acordo com a ocupao dos detentos. Os que
trabalham nas oficinas e tambm os que esto nas celas,
recebem R$30,00 por ms, j os que esto no pavilho industrial
recebem R$60,00, pois no recebem pelo seu trabalho um salrio
extra, como os que trabalham nas oficinas e nas celas. Tanto da
quantia recebida pelas dirias como pelo salrio extra so
descontados 25% que so encaminhados ao fundo rotativo da
priso Como no permitido que os presos recebam dinheiro em
espcie, recebem em forma de peclio, que o nome dado ao
salrio recebido pelos mesmos, que se reverte na compra de
mercadorias, depsito em poupana, ou ainda pode ser destinado
famlia. Convm ressaltar que todos os detentos recebem a
remisso de pena, prevista na LEP para os detentos que
trabalham, ou seja, em So Pedro considera-se que todos os
presos realizam alguma atividade.
Das cinco oficinas em funcionamento na penitenciria, todas
so frutos de convnios com empresas privadas, com exceo da oficina da
Fesporte (oficina de confeco de bolas) que faz parte de um projeto nacional
entre o Ministrio do Esporte e a Secretaria de Justia do Estado. As outras
oficinas so: uma de montagem de equipamentos telefnicos; uma de fabricao
de vares de cortinas e redes de descanso de madeira; e uma de montagem de
prendedores de roupa.
Quanto destinao da remunerao dos presos dentro do
Complexo, o diretor afirma que metade do que o detento recebe fica guardado em
uma poupana como uma forma de egresso, j que a hora que sair do ergstulo
pblico, pode utiliz-lo para sua mantena, e a outra parte do dinheiro para o
93
preso desfrutar dos bens que podem ser adquiridos, quando no disponveis no
estabelecimento prisional
228
.
Segundo o diretor daquele estabelecimento, h trabalho
para presos em diversos ramos. Atualmente, contam com dez empresas
conveniadas com a penitenciria, e as atividades se subdividem nos ramos acima
citados, bem como trabalhos espordicos de marceneiros, pinturas, conserto de
carros. preciso destacar que, recentemente, os detentos dessa penitenciria
comearam a fabricar seus prprios uniformes, e que apenados catarinenses dos
Presdios de Rio do Sul e Presdio Regional de Joinville esto fabricando cadeiras
de rodas, aproveitando sucata de bicicletas doadas pelas comunidades locais. Os
internos selecionados nesses presdios para o trabalho, so beneficiados pelo
Projeto Liberdade Sobre Rodas, uma parceria entre a Secretaria da Justia e a
Cidadania de Santa Catarina e Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio
da Justia
229
.
Com o sucesso do projeto, ele acabou de chegar ao Presdio
Regional de Itaja, onde oito presos esto direcionados para este trabalho com o
auxlio do instituto IEPES
230
. Esse Presdio tambm fornece em mdia 30 redes
por ms empresa Redesport, fruto do trabalho do preso que ganha a quantia de
R$ 17 (dezessete reais), alm de ganhar um dia de desconto da pena por trs de
trabalho
231
.
Segundo a LEP, todos os presos condenados no Brasil
deveriam ter oportunidades de trabalho, educao e treinamento profissional.
Apesar disto estar claramente estabelecido pela lei, apenas a menor parte dos
presos brasileiros tm a oportunidade de trabalhar, conforme j expresso em
dados estatsticos. Alm de prejudicar claramente o objetivo proposto pela lei de
reintegrao do condenado, onde o trabalho juntamente com a educao so
considerados fatores decisivos, os presos que trabalham tm o benefcio legal da

228
Conforme informaes obtidas junto ao Diretor da Penitenciria Everton Medeiros, em visita ao
Complexo Penitencirio de So Pedro de Alcntara em: 19 set. 2008.
229
DETENTOS de Santa Catarina fabricam cadeiras de rodas. Avana Brasil. Disponvel em:
<http://www.abrasil.gov.br/noticia.asp?id=249>. Acesso em: 18 out. 2008.
230
IEPES Instituto de Estudos e Pesquisas Sobre a Violncia e Criminalidade.
94
reduo de suas penas. Conclui-se, assim, que a escassez de trabalho, as
deficincias da assistncia jurdica, de ensino e com o aumento da taxa de
reincidncia, so fatores contributivos para a superlotao, porque retardam a
sada dos presos do sistema prisional
232
.

231
PRESIDIRIOS revelam como viraram fregueses do cadeio. Diarinho. Polcia. Disponvel em:
<www.diarinho.com.br/exclusivo/2008/1709/policia.html>. Acesso em: 17 set. 2008.
232

95

CONSIDERAES FINAIS
Ao trmino da pesquisa proposta, restou confirmado que a
pena de carter meramente punitivo passou a ser utilizada nos dias atuais,
porquanto notrio o descaso poltico para os investimentos pblicos a fim de
efetivar as construes de novos estabelecimentos penais, hiptese que
diminuiria o caos da superlotao.
A procura das respostas para as hipteses mencionadas na
introduo da presente monografia, foram de grande importncia para que se
viabilizassem os objetivos a que se pretendia chegar com este estudo, que foi
subdividido em trs captulos.
No primeiro captulo, podemos perceber que antigamente a
pena era aplicada sem parmetros, pois a vtima era quem satisfazia o seu direito,
incumbindo-lhe sancionar o detento da forma que quisesse. Observou-se que
com a evoluo da poltica criminal, tal poder foi centralizado, surgindo o Estado
como o responsvel pela aplicao de tais medidas. Na seqncia, o estudo de
alguns filsofos mistificou a humanizao da pena, sob o enfoque de que era
melhor prevenir do que remediar, ou seja, melhor ressocializar o preso do que
aplicar-lhe sanes cruis que fizessem criar um esprito de revolta e retornar
delinqncia.
Desse modo, foram ofertadas diversas propostas acerca da
individualizao da pena, como a separao dos condenados, a adoo da teoria
mista da pena pelo Brasil, a edio de leis penais que adentrassem nos objetivos
da sano penal (educar e punir). Contudo, ao mesmo tempo em que as leis se
aprimoravam, as deficincias do sistema penitencirio comearam a aparecer,
como a superlotao, a falta de investimentos e incentivos para o trabalho e
estudo nas prises, e outras.
Na mesma esteira, o segundo captulo adentrou nas
previses legais de todo o ordenamento jurdico no que tange pena, que fora
96
construdo pelos costumes da populao brasileira, especialmente pelo
surgimento dos princpios constitucionais e norteadores da execuo penal, a fim
de que a sano no fosse executada de forma injusta, garantindo ao condenado
os seus direitos e dignidade enquanto pessoa. Gizou-se tambm a forma
progressiva da execuo penal, destacando individualmente, os tipos de
assistncias e direitos do segregado, bem como os estabelecimentos em que
cada qual cumprir sua pena.
J no terceiro captulo, a autora pretendeu demonstrar a
realidade prisional, a qual est bem distante do que dispe a Lei de Execues
Penais. Foram apresentados os problemas atravs de dados estatsticos, que
levam concluso de que a demanda da populao carcerria est infinitamente
superior ao nmero de vagas que disponibilizado pelo Estado. Explanaram-se,
ainda, algumas deficincias estruturais dos estabelecimentos penais, que em
muito dificultam o processo de ressocializao do preso.
Por isso, aps trmino do presente trabalho de concluso de
curso, possvel concluir que os presos sofrem tratamento desumano,
constituindo uma verdadeira afronta aos preceitos normativos, pois quando
levados ao crcere, so esquecidos pelo Estado e pela sociedade. Nada se faz
para recuperar seus valores, tampouco sua dignidade humana. Assim, quando
so postos em liberdade, aqueles indivduos voltaro ao convvio social e os seus
comportamentos sero o reflexo do tratamento a que foram submetidos sob o
patrocnio do Estado e pela indiferena da sociedade.
Alm disso, cabe salientar que o objetivo e os problemas
sobre as deficincias aqui abordadas, nos trouxeram baila que houve o retorno
da crueldade da pena, aquela que era aplicada na Idade Mdia. Observa-se que,
os condenados nos dias atuais tambm esto expostos s situaes humilhantes
quando do cumprimento da reprimenda, em face da promiscuidade das celas e do
escasso auxlio para a ressocializao que lhes so ofertados.
Uma das solues para o problema, provavelmente, seria a
contribuio da comunidade, fazendo com que o ex-presidirio seja reinserido na
sociedade, consubstanciado com o apoio familiar e dos responsveis pela
97
possibilidade de melhoria neste setor pblico, que se encontra to desamparado e
despreparado para o cumprimento da sua tarefa, aquela de ressocializar o preso
para que ento no volte mais ao crcere.
Por outro lado, considerando a complexidade da temtica
aqui abordada, necessrio que outros pesquisadores, estudantes, autoridades
das diversas esferas da nossa sociedade procurem, de forma humanitria, refletir,
questionar e propor mudanas para a questo da ressocializao do preso. Dessa
forma, cada um poder estar contribuindo para uma sociedade mais justa, mais
solidria e mais feliz e, por conseguinte, dizer para si mesmo: No vou resolver o
problema em sua totalidade, mas estou fazendo a minha parte!

98
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104

ANEXOS
FOTOS DO COMPLEXTO PENITENICRIO DE SO PEDRO DE
ALCNTARA

Corredor Vista das celas

Vista das celas e ptio Escada de acesso ao ptio

105
PRESDIO REGIONAL DE ITAJA

Entrada da Galeria Feminina Entrada para celas

Celas

Dentro do ptio das celas

106
Vista das Celas Celas

Presos Produzindo Redes Esportivas

107
CELAS DO PRESDIO DE ITAJA

108

Foto do Princpio de Rebelio no Presdio de Itaja em 15-10-2008
109
ALGUNS PRESDIOS CATARINENSES

Presdio de Balnerio
Cambori
(vista de cima do ptio)

Presdio de Joinville
(vista de cima do ptio)

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