Jos Carlos /SOS

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO

INTERESSADO: Conselho Nacional de Educao / Cmara de Educao
Superior
UF: DF
ASSUNTO: Referencial para as Diretrizes Curriculares Nacionais DCN dos Cursos de
Graduao
RELATOR(A): Jos Carlos Almeida da Silva e Lauro Ribas Zimmer
PROCESSO(S) N.(S): 23001.000029/2003-38
PARECER N.:
CNE/CES 67/2003
COLEGIADO:
CES
APROVADO EM:
11/03/2003

I RELATRIO

A Cmara de Educao Superior, na sesso de 4/12/2002, deliberou favoravelmente
sobre a proposta de reunir, em parecer especfico, todas as referncias normativas existentes
na Cmara relacionadas com a concepo e a conceituao dos Currculos Mnimos
Profissionalizantes fixados pelo ento Conselho Federal de Educao e das Diretrizes
Curriculares Nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao.

Com isto, ser possvel estabelecer-lhes o diferencial a partir da nova Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) e do Plano Nacional de Educao (Lei
10.172/2001), como tambm instituir um instrumento bsico para subsidiar Pareceres e
Resolues da CES, na espcie, novos estudos da CES sobre a durao dos cursos de
graduao e a elaborao de projetos pedaggicos dos cursos de graduao em conformidade
com as Diretrizes Curriculares Nacionais.

Convm salientar que se recolheu de fonte contida no Parecer CNE/CES 146/2002
parte substancial dos elementos constantes do quadro comparativo entre os Currculos
Mnimos Profissionalizantes e as Diretrizes Curriculares Nacionais, decorrente da releitura
dos atos normativos existentes, sobretudo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
de cada poca e dos atos do ento CFE e do atual CNE, por isto que se recomenda a
revogao do aludido Parecer.

Desta forma, propsito deste Parecer, em razo da metodologia adotada, constituir-se
Referencial Para as Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos de Graduao.

Inicialmente, constata-se, pelo resgate da legislao vigente poca, que a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional 4.024/61, em seu art. 9, posteriormente tambm a
Lei de Reforma Universitria 5.540/68, no art. 26, estabeleciam que ao, ento, Conselho
Federal de Educao incumbia a fixao dos currculos mnimos dos cursos de graduao,
vlidos para todo o Pas, os quais foram concebidos com os objetivos a seguir elencados,
dentre outros:

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1) observar normas gerais vlidas para o Pas, de tal maneira que ao estudante fossem
assegurados, como igualdade de oportunidades e como critrio bsico norteador dos
estudos, os mesmos contedos e at com a mesma durao e denominao, em qualquer
instituio. Os atos normativos, que fixavam os currculos mnimos, tambm indicavam sob
que denominao disciplinas ou matrias deveriam ser alocadas no currculo, para se manter
os padres unitrios, uniformes, de oferta curricular nacional;

2) assegurar uniformidade mnima profissionalizante a todos quantos colassem graus
profissionais, por curso, diferenciado apenas em relao s disciplinas complementares e
optativas;

3) facilitar as transferncias entre instituies, de uma localidade para outra, ou at na
mesma localidade, sem causar delonga na integralizao do curso ou em perda de tempo,
com a no contabilizao dos crditos realizados na instituio de origem, como se v no art.
100 da Lei 4.024/61, com a redao dada pela Lei 7.037/82;

4) fornecer diplomas profissionais, assegurando o exerccio das prerrogativas e direitos
da profisso, como rezava o art. 27 da Lei 5.540/68; e

5) permitir-se, na durao de cursos, de forma determinada, a fixao de tempo til
mnimo, mdio ou mximo, desde que esses tempos no significassem reduo de qualidade,
mantendo-se, pelo menos, o nmero de crditos/cargas horrias-aula estabelecido no currculo
aprovado.

A concepo de currculos mnimos, luz dos objetivos j elencados, implicava
elevado detalhamento de disciplinas e cargas horrias, a serem obrigatoriamente cumpridas,
sob pena de no ser reconhecido o curso, ou at no ser ele autorizado a funcionar quando de
sua proposio, ou quando avaliado pelas Comisses de Verificao, o que inibia as
instituies de inovar projetos pedaggicos, na concepo dos cursos existentes, para
atenderem s exigncias de diferentes ordens.

Dado esse carter universal dos currculos mnimos para todas as instituies,
constituam-se eles numa exigncia para uma suposta igualdade entre os profissionais de
diferentes instituies, quando obtivessem os seus respectivos diplomas, com direito de
exercer a profisso, por isto que se caracterizavam pela rigidez na sua configurao formal,
verdadeira grade curricular, dentro da qual os alunos deveriam estar aprisionados,
submetidos, no raro, at aos mesmos contedos, prvia e obrigatoriamente repassados,
independentemente de contextualizao, com a visvel reduo da liberdade de as instituies
organizarem seus cursos de acordo com o projeto pedaggico especfico ou de mudarem
atividades curriculares e contedos, segundo as novas exigncias da cincia, da tecnologia e
do meio.

Assim, rigidamente concebidos na norma, os currculos mnimos profissionalizantes
no mais permitiam o alcance da qualidade desejada segundo a sua contextualizao no
espao e tempo. Ao contrrio, inibiam a inovao e a diversificao na preparao ou
formao do profissional apto para a adaptabilidade!...

Com o advento da Lei 9.131, de 24/11/95, - dando nova redao aos arts. 5 a 9 da
LDB 4.024/61, - o art. 9. 2, alnea c, conferiu Cmara de Educao Superior do
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Conselho Nacional de Educao a competncia para deliberar sobre as diretrizes curriculares
propostas pelo Ministrio da Educao e do Desporto, para os cursos de graduao.


No exerccio daquela competncia, a CNE/CES, em 3/12/97, aprovou o Parecer
776/97, com o propsito de servir de orientao para as Diretrizes Curriculares dos Cursos de
Graduao, definindo ali que as referidas diretrizes devem se constituir em orientaes para
a elaborao dos currculos; ser respeitadas por todas as IES; e assegurar a flexibilidade e a
qualidade da formao oferecida aos estudantes.(sic)

Alm disso, o Parecer em tela estabeleceu tambm os seguintes princpios para as
Diretrizes Curriculares Nacionais dos Cursos de Graduao:

1. assegurar s instituies de ensino superior ampla liberdade na
composio da carga horria a ser cumprida para a integralizao dos
currculos, assim como na especificao das unidades de estudos a
serem ministradas;
2. indicar os tpicos ou campos de estudos e demais experincias de
ensino-aprendizagem que comporo os currculos, evitando ao mximo a
fixao de contedos especficos com cargas horrias pr-determinadas,
os quais no podero exceder 50% da carga horria total dos cursos;
3. evitar o prolongamento desnecessrio da durao dos cursos de
graduao;
4. incentivar uma slida formao geral, necessria para que o futuro
graduado possa vir a superar os desafios de renovadas condies de
exerccio profissional e de produo do conhecimento, permitindo
variados tipos de formao e habilitaes diferenciadas em um mesmo
programa;
5. estimular prticas de estudos independentes, visando uma
progressiva autonomia profissional e intelectual do aluno;
6. encorajar o reconhecimento de conhecimentos, habilidades e
competncias adquiridas fora do ambiente escolar, inclusive as que se
refiram experincia profissional julgada relevante para a rea de
formao considerada;
7. fortalecer a articulao da teoria com a prtica, valorizando a
pesquisa individual e coletiva, assim como os estgios e a participao
em atividades de extenso, as quais podero ser includas como parte da
carga horria;
8. incluir orientaes para a conduo de avaliaes peridicas que
utilizem instrumentos variados e sirvam para informar a docentes e
discentes a cerca do desenvolvimento das atividades didticas.

Na mesma poca e tambm no exerccio de sua competncia, a SESu/MEC publicou o
Edital 4, de 4/12/97, convocando as instituies de ensino superior para que, adotando
metodologia adequada a diferentes eventos, realizassem ampla discusso com a sociedade
cientfica, ordens e associaes profissionais, associaes de classe, setor produtivo e outros
setores envolvidos, e encaminhassem propostas para a elaborao das Diretrizes Curriculares
dos Cursos de Graduao, a serem sistematizadas pelas Comisses de Especialistas de Ensino
de cada rea.

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Este procedimento ensejou um alto nvel de participao de amplos segmentos
institucionais, resultando na legitimao das propostas da SESu/MEC, desde quando
advieram ricas e ponderveis contribuies da sociedade, das universidades, das faculdades,
de organizaes profissionais, de organizaes docentes e discentes, enfim, da comunidade
acadmica e cientfica, e com a ampla participao dos setores pblicos e privados em
seminrios, fruns e encontros de debates.

Estabeleceu-se, ento, um Modelo de Enquadramento das Propostas de Diretrizes
Curriculares Nacionais, constituindo-se de um roteiro, de natureza metodolgica, por isto
mesmo flexvel, de acordo com as discusses e encaminhamentos das Propostas das Diretrizes
Curriculares Nacionais de cada curso, sistematizando-as segundo as grandes reas de
conhecimento, nas quais os cursos se situam, resguardando, conseqentemente, toda uma
congruncia daquelas Diretrizes por curso e dos paradigmas estabelecidos para a sua
elaborao.

Quanto aos paradigmas das Diretrizes Curriculares Nacionais, cumpre, de logo,
destacar que eles objetivam servir de referncia para as instituies na organizao de seus
programas de formao, permitindo flexibilidade e priorizao de reas de conhecimento na
construo dos currculos plenos. Ademais, devem tambm induzir criao de diferentes
formaes e habilitaes para cada rea do conhecimento, possibilitando ainda definir
mltiplos perfis profissionais, garantindo uma maior diversidade de carreiras, promovendo a
integrao do ensino de graduao com a ps-graduao, privilegiando, no perfil de seus
formandos, as competncias intelectuais que reflitam a heterogeneidade das demandas sociais.

Assim sendo, para todo e qualquer curso de graduao, as Diretrizes Curriculares
Nacionais contemplam as seguintes recomendaes:

1. conferir maior autonomia s instituies de ensino superior na
definio dos currculos de seus cursos, a partir da explicitao das
competncias e das habilidades que se deseja desenvolver, atravs da
organizao de um modelo pedaggico capaz de adaptar-se dinmica
das demandas da sociedade, em que a graduao passa a constituir-se
numa etapa de formao inicial no processo contnuo da educao
permanente;
2. propor uma carga horria mnima em horas que permita a
flexibilizao do tempo de durao do curso de acordo com a
disponibilidade e esforo do aluno;
3. otimizar a estruturao modular dos cursos, com vistas a permitir
um melhor aproveitamento dos contedos ministrados, bem como a
ampliao da diversidade da organizao dos cursos, integrando a
oferta de cursos seqenciais, previstos no inciso I do art. 44 da LDB;
4. contemplar orientaes para as atividades de estgio e demais
atividades que integrem o saber acadmico prtica profissional,
incentivando o reconhecimento de habilidades e competncias
adquiridas fora do ambiente escolar; e
5. contribuir para a inovao e a qualidade do projeto pedaggico do
ensino de graduao, norteando os instrumentos de avaliao.

Posteriormente, a Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao,
aprovou o Parecer 583/2001, levando em conta o disposto no Parecer 776/97, da referida
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Cmara, no Edital 4/97, da SESu/MEC, e no Plano Nacional de Educao, - Lei 10.172, de
janeiro de 2001, resumindo seu entendimento na forma do seguinte voto:

l. A definio da durao, carga horria e tempo de integralizao dos cursos ser
objeto de um Parecer e/ou uma Resoluo especfica da Cmara de Educao Superior.



2. A Diretrizes devem contemplar:

a- Perfil do formando/egresso/profissional - conforme o curso, o projeto pedaggico
dever orientar o currculo para um perfil profissional desejado;
b- Competncia/habilidades/atitudes.
c- Habilitaes e nfase.
d- Contedo curriculares.
e- Organizao do curso.
f- Estgios e atividades complementares
g- Acompanhamento e Avaliao.

Desta maneira, ficou evidente que, ao aprovar as Diretrizes Curriculares Nacionais
para os Cursos de Graduao, a inteno mesmo garantir a flexibilidade, a criatividade e a
responsabilidade das instituies de ensino superior ao elaborarem suas propostas
curriculares, por curso, conforme entendimento contido na Lei 10.172, de 9/1/2001, que
estabeleceu o Plano Nacional de Educao PNE, ao definir, dentre os objetivos e metas,
(...) Estabelecer, em nvel nacional, diretrizes curriculares que assegurem a necessria
flexibilidade, a criatividade e a responsabilidade das instituies diversidade nos programas
oferecidos pelas diferentes instituies de ensino superior, de forma a melhor atender s
necessidades diferenciais de suas clientelas e s peculiaridades das regies nas quais se
inserem....

De tudo quanto exposto at esta parte, poder-se- estabelecer as principais diferenas
entre Currculos Mnimos e Diretrizes Curriculares Nacionais, com o propsito de mostrar os
avanos e as vantagens proporcionadas por estas ltimas:

1) enquanto os Currculos Mnimos encerravam a concepo do exerccio do
profissional, cujo desempenho resultaria especialmente das disciplinas ou matrias
profissionalizantes, enfeixadas em uma grade curricular, com os mnimos obrigatrios fixados
em uma resoluo por curso, as Diretrizes Curriculares Nacionais concebem a formao de
nvel superior como um processo contnuo, autnomo e permanente, com uma slida
formao bsica e uma formao profissional fundamentada na competncia terico-prtica,
de acordo com o perfil de um formando adaptvel s novas e emergentes demandas;

2) enquanto os Currculos Mnimos inibiam a inovao e a criatividade das
instituies, que no detinham liberdade para reformulaes naquilo que estava, por
Resoluo do CFE, estabelecido nacionalmente como componente curricular, at com
detalhamento de contedos obrigatrios, as Diretrizes Curriculares Nacionais ensejam a
flexibilizao curricular e a liberdade de as instituies elaborarem seus projetos pedaggicos
para cada curso segundo uma adequao s demandas sociais e do meio e aos avanos
cientficos e tecnolgicos, conferindo-lhes uma maior autonomia na definio dos currculos
plenos dos seus cursos;
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3) enquanto os Currculos Mnimos muitas vezes atuaram como instrumento de
transmisso de conhecimentos e de informaes, inclusive prevalecendo interesses
corporativos responsveis por obstculos no ingresso no mercado de trabalho e por
desnecessria ampliao ou prorrogao na durao do curso, as Diretrizes Curriculares
Nacionais orientam-se na direo de uma slida formao bsica, preparando o futuro
graduado para enfrentar os desafios das rpidas transformaes da sociedade, do mercado de
trabalho e das condies de exerccio profissional;

4) enquanto os Currculos Mnimos, comuns e obrigatrios em diferentes instituies,
se propuseram mensurar desempenhos profissionais no final do curso, as Diretrizes
Curriculares Nacionais se propem ser um referencial para a formao de um profissional em
permanente preparao, visando uma progressiva autonomia profissional e intelectual do
aluno, apto a superar os desafios de renovadas condies de exerccio profissional e de
produo de conhecimento e de domnio de tecnologias;

5) enquanto o Currculo Mnimo pretendia, como produto, um profissional
preparado, as Diretrizes Curriculares Nacionais pretendem preparar um profissional
adaptvel a situaes novas e emergentes;

6) enquanto os Currculos Mnimos eram fixados para uma determinada habilitao
profissional, assegurando direitos para o exerccio de uma profisso regulamentada, as
Diretrizes Curriculares Nacionais devem ensejar variados tipos de formao e habilitaes
diferenciadas em um mesmo programa; e

7) enquanto os Currculos Mnimos estavam comprometidos com a emisso de um
diploma para o exerccio profissional, as Diretrizes Curriculares Nacionais no se vinculam a
diploma e a exerccio profissional, pois os diplomas, de acordo com o art. 48 da Lei 9.394/96,
se constituem prova, vlida nacionalmente, da formao recebida por seus titulares.

Mrito

Como j assinalado anteriormente, a LDB 4.024/61, na verso original do art. 9,
seguido pelo art. 26 da Lei 5.540/68, conferiu ao ento Conselho Federal de Educao a
competncia para fixar os currculos dos cursos de graduao, o que ensejou a obrigatria
observncia dos denominados currculos mnimos profissionais de cada curso, inclusive de
suas habilitaes, fixados mediante resolues daquele Colegiado, vlidas nacionalmente,
para qualquer sistema de ensino, resultando para as instituies apenas a escolha de
componentes curriculares complementares e a listagem para os alunos de disciplinas
optativas, e, quando concebessem cursos experimentais, inovando e criando respostas para
situaes localizadas, ainda assim s poderiam coloc-los em funcionamento aps prvia
aprovao dos currculos e autorizao dos cursos.

Desta forma, engessados os currculos mnimos e direcionados para o exerccio
profissional, com direitos e prerrogativas assegurados pelo diploma, nem sempre o currculo
pleno significou a plenitude de uma coerente e desejvel proposta pedaggica,
contextualizada, que se ajustasse permanentemente s emergentes mudanas sociais,
tecnolgicas e cientficas, por isto que os graduados, logo que colassem grau, j se
encontravam defasados em relao ao desempenho exigido no novo contexto, urgindo
preparao especfica para o exerccio da ocupao ou profisso.
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Nesse quadro, era mesmo necessria uma espcie de desregulamentao, de
flexibilizao e de uma contextualizao dos projetos pedaggicos dos cursos de graduao,
para que as instituies de ensino superior atendessem, mais rapidamente, e sem as amarras
anteriores, sua dimenso poltica, isto , pudessem essas instituies assumir a
responsabilidade de se constiturem respostas s efetivas necessidades sociais - demanda
social ou necessidade social -, expresses estas que soam com a mesma significao da sua
correspondente exigncia do meio contida no art. 53, inciso IV, da atual LDB 9.394/96.

Sendo as instituies de ensino superior caixa de ressonncia das expectativas sociais,
ali ecoava a demanda reprimida no mercado de trabalho, no avano tecnolgico e cientfico,
ficando, no raro, impossibilitadas de implementar qualquer projeto com que ousassem inovar
em matria curricular, salvo se, nos termos do ento art. 104 da LDB 4.024/61 e no art. 18 da
5.540/68, tivessem o destemor, nem sempre reconhecido, de propor cursos experimentais com
currculos estruturados como experincia pedaggica, porque no se enquadravam nos
currculos mnimos vigentes, sabendo-se que, como se disse, mesmo assim estavam eles
condicionados prvia aprovao pelo Conselho Federal de Educao, sob pena de
infringncia lei.

A Constituio Federal de 1988, com indiscutveis avanos, prescreveu, em seu art.
22, inciso XXIV, que a Unio editaria, como editou, em 20 de dezembro de l996, a nova LDB
9.394/96, alm das normas gerais, nacionais, decorrentes do art. 24, 1 a 4, da referida
Carta Magna, contemplando, na nova ordem jurdica, um desafio para a educao brasileira:
as instituies assumiro a ousadia da criatividade e da inventividade, na flexibilizao com
que a LDB marcou a autonomia das instituies e dos sistemas de ensino, em diferentes
nveis.

No caso concreto das instituies de ensino superior, estas respondero
necessariamente pelo padro de qualidade na oferta de seus cursos, o que significa, no art. 43,
preparar profissionais aptos para a sua insero no campo do desenvolvimento, em seus
diversos segmentos, econmicos, culturais, polticos, cientficos, tecnolgicos etc. Disto
resultou o imperioso comprometimento das instituies formadoras de profissionais e de
recursos humanos com as mudanas iminentes, no mbito poltico, econmico e cultural, e
at, a cada momento, no campo das cincias e da tecnologia, nas diversas reas do
conhecimento, devendo, assim, a instituio estar apta para constituir-se resposta a essas
exigncias.

Certamente, adviria uma nova concepo da autonomia universitria e de
responsabilizao das instituies no-universitrias, em sua harmonizao com essas
mutaes contnuas e profundas, de tal forma que ou as instituies se revelam com potencial
para atender s exigncias do meio, ou elas no se engajaro no processo de
desenvolvimento e se afastaro do meio, porque no podero permanecer preparando
recursos humanos despreparados ou sem as aptides, competncias, habilidades e domnios
necessrios ao permanente e peridico ajustamento a essas mudanas. Com efeito, repita-se,
no se cogita mais do profissional preparado, mas do profissional apto s mudanas e,
portanto, adaptvel.

Isto significa um marco histrico, porque, em matria de concepo pedaggica do
processo educativo e, conseqentemente, das concepes das aes pelas quais a educao e o
ensino venham a efetivar-se, sem dvida haveria de ser repensada a elaborao dos currculos
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dos cursos de qualquer grau ou nvel, especialmente os de graduao, convocadas que
estavam todas as instituies da comunidade para exercerem uma ao conjugada, harmnica
e cooperativa, com o Poder Pblico e com outras instituies, como se verifica no art. 205 da
Constituio Federal (com a colaborao da sociedade) e no art. 211 (em regime de
colaborao), para resgatar a educao dos percalos em que se encontrava e ante os desafios
acenados em novos horizontes da histria brasileira e do mundo.

Por isto, a nova legislao (Leis 9.131/95 e 9.394/96) teria de firmar diretrizes bsicas
para esse novo desafio, promovendo a flexibilizao na elaborao dos currculos dos cursos
de graduao, retirando-lhes as amarras da concentrao, da inflexibilidade dos currculos
mnimos profissionalizantes nacionais, que so substitudos por Diretrizes Curriculares
Nacionais.

Desta forma, foram estabelecidas, a partir das orientaes gerais contidas nos
Pareceres CNE/CES 776/97 e 583/2001, bem como nos desdobramentos decorrentes do Edital
4/97-SESu/MEC, as Diretrizes Curriculares Nacionais e as Diretrizes Curriculares Gerais dos
Cursos de Graduao, por curso, considerado segundo a respectiva rea de conhecimento,
observando-se os paradigmas, nveis de abordagem, perfil do formando, competncias e
habilidades, habilitaes, contedos ou tpicos de estudos, durao dos cursos, atividades
prticas e complementares, aproveitamento de habilidades e competncias extracurriculares,
interao com a avaliao institucional como eixo balizador para o credenciamento e
avaliao da instituio, para a autorizao e reconhecimento de cursos, bem como suas
renovaes, adotados indicadores de qualidade, sem prejuzo de outros aportes considerados
necessrios.

Neste passo, no demais repetir que tudo foi concebido com o propsito de que se
pudesse estabelecer um perfil do formando no qual a formao de nvel superior se
constitusse em processo contnuo, autnomo e permanente, com uma slida formao bsica
e uma formao profissional fundamentada na competncia terico-prtica, observada a
flexibilizao curricular, autonomia e a liberdade das instituies de inovar seus projetos
pedaggicos de graduao, para o atendimento das contnuas e emergentes mudanas para
cujo desafio o futuro formando dever estar apto.


II VOTO DO(A) RELATOR(A)

Diante do exposto, votamos favoravelmente aprovao do referencial constante deste
Parecer, propondo-se, com sua homologao, a revogao do ato homologatrio do Parecer
CNE/CES 146/2002, publicado do D.O.U. de 13/5/2002.


Braslia-DF, 11 de maro de 2003.


Conselheiro Jos Carlos Almeida da Silva Relator


Conselheiro Lauro Ribas Zimmer Relator


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III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Superior aprova por unanimidade o voto do(a) Relator(a).
Sala das Sesses, em 11 de maro de 2003.


Conselheiro Arthur Roquete de Macedo Presidente


Conselheiro Lauro Ribas Zimmer Vice-Presidente