rocesso AdmlnlsLrauvo

C Lnfoque consuLuclonal
AdmlnlsLrar e aLuar a lel de onclo.
rlnclplo da LLCALluAuL - rlnclplo CL8AL de
ulrelLo AdmlnlsLrauvo.
rlnclplos ConsuLuclonals LexLuals:
lgualdade
Moralldade
lmpessoalldade
ArL. 3. Lv, Cl/88
Aos lluganLes, em !"#$%&&# ()*+$+,- #)
,*.+/+&0",12#, e aos acusados em geral so
assegurados o conLradlLrlo e a ampla defesa,
com os melos e recursos a ela lnerenLes.
(lnclso Lv, arL. 3 - Cl/88 - grlfamos).
C Lnfoque consuLuclonal
ubllcldade
Mouvao
Lclncla
ConLradlLrlo
Ampla uefesa
n|str|co
1em-se, de h mulLo, lels especlcas que
regulam e denem a exlsLncla do !"#$%&''$
)*+,-,'.#)/0$1, mas fol com a promulgao
da clLada Le| n 9.784, de 21 de [ane|ro de
1999 - LA, que ele efeuvamenLe assumlu
especlal relevncla no cenrlo [urldlco
naclonal.
1
Caranua
A LA Lem a naLureza [urldlca de dlrelLo
publlco, consuLulndo-se em um lnsLrumenLo
no s de garanua lndlvldual, mas Lambem de
parnc|pao democrnca do adm|n|strado
face Adm|n|strao b||ca.
A Lel federal 9.784/99
no possul caplLulo sobre prlnclplos do processo
admlnlsLrauvo.
Culda concelLualmenLe dos prlnclplos.
Legalldade
Lclncla
lgualdade
lmpessoalldade
ubllcldade
Mouvao
ConLradlLrlo e Ampla defesa
A Lel federal 9.784/99
rlnclplos no expressos
llnalldade
8azoabllldade
roporclonalldade
Segurana !urldlca
lnLeresse ubllco
A Lel aullsLa 10.177/98
8eservou um uLulo prprlo para os rlnclplos
do rocesso AdmlnlsLrauvo (1lLulo ll da lel).
Conslgna a mesma gama de prlnclplos
expllclLada na lel federal. (ArL. 4)
Cbserve-se que a lel paullsLa e anLerlor a lel
federal.
1I1ULC II
Dos r|nc|p|os da Adm|n|strao b||ca
Arngo 4 - A AdmlnlsLrao ubllca aLuar em obedlncla aos
prlnclplos da legalldade, lmpessoalldade, moralldade,
publlcldade, razoabllldade, nalldade, lnLeresse publlco e
mouvao dos aLos admlnlsLrauvos.
Arugo 3 - A norma admlnlsLrauva deve ser lnLerpreLada e
apllcada da forma que melhor garanLa a reallzao do m
publlco a que se dlrlge.
Arngo 6 - SomenLe a lel poder:
l - crlar condlclonamenLos aos dlrelLos dos paruculares ou
lmpor - lhes deveres de qualquer especle
II - prever lnfraes ou prescrever sanes.
A Lel 8alana 12.209/2011
A Lel 8alana e posLerlor as ouLras lels e por lsso
reeLe a evoluo do processo admlnlsLrauvo.
C arL 3 enumera os segulnLes prlnclplos:
LLCALluAuL, IMLSSCALIDADL, MC8ALluAuL,
U8LI CI DADL, Lll Cl LnCl A, CLLLkI DADL,
8AZCA8l Ll uAuL, 8CC8Cl CnALl uAuL,
MC1lvAC, DLVIDC kCCLSSC LLGAL, AMLA
uLlLSA, SLCu8AnA !u8lulCA, CIICIALIDADL,
VLkDADL MA1LkI AL , C8A1ul uAuL L
lnS18uMLn1ALluAuL uAS lC8MAS.
A Lel 8alana 12.209/2011
L MAlS A88AnCLn1L CuL A LLl lLuL8AL.
1raLa dos processos em CL8AL e de processos
especlals:
SanclonaLrlo
8eparao de danos
lnvalldao
rocessos Seleuvos de Servldores publlcos
A Lel 8alana 12.209/2011
uene expressamenLe processo como A
r el ao [ ur l dl ca que se L r aduz em
procedlmenLo quallcado pelo conLradlLrlo e
pela ampla defesa" (ArL. 2, v)
mblLo de apllcao da Lel n.
9.784/99
1odas as pessoas [urldlcas de dlrelLo publlco
p o d e m r e g u l a r s e u s p r o c e s s o s
admlnlsLrauvos.
ArL. 22, l, Cl/88 ( CompeLncla prlvauva da
unlo para leglslar sobre dlrelLo processual")
ArL. 24, xl Cl/88 (CompeLncla concorrenLe
da u, L e ul par a l egl s l ar s obr e
procedlmenLos")

C que e processo?
C que e procedlmenLo?
C que so normas gerals?
kCCLSSC e kCCLDIMLN1C
ADMINIS1kA1IVC
A aLuao do LsLado, no exerclclo de suas
funes esL dlreLamenLe llgada ao fenmeno
da !"#$%&''2)3,*)*&1, que por sua vez esL
presenLe na aLuao de Lodos os Lrs oderes:
34%$)12#, 5%6+&-,12# e 7)*+$+8"+#.
kCCLSSC e kCCLDIMLN1C
ADMINIS1kA1IVC
ue faLo, Lal fenmeno - da 9!"#$%&&),-+*,*%: -
no e mals prlvlleglo do oder !udlclrlo mas,
L a mbe m oc or r e no L e g l s l a uv o e ,
especlalmenLe, no Lxecuuvo a presena desse
lnsLrumenLo meLodolglco.
kCCLSSC e kCCLDIMLN1C
ADMINIS1kA1IVC
L, mals alnda, ele delxa de ser um .%"#
+/&0").%/0# *%&1/,*# , $#.!#" -+;6+#& e
passa a ser mals um +&,$ *&+$%#4/%$ *&
")#/%,")56$ & %$-.#$3& *$ %,*)*6$ -)
'$7&#)-,) -)%,$-)3.
2
3
rocesso e rocesso AdmlnlsLrauvo
8#$%&''$ slgnlca sempre uma "%-,<=# ()">*+$,
enLre pessoas, aLraves de uma sequncla de
aLos, dlrlgldos a uma nalldade especlca, se
uma das parLes esuver no exerclclo do poder
esLaLal, porLanLo, se uma das parLes esuver
sendo LsLado", ser esLe processo um
!"#$%&&# ,*.+/+&0",12#.
rocedlmenLo
8#$%&*,+&-.$ e o 9"+0),-+&.#: !"#$%&&),-
(sequncla de aLos meramenLe formals
praucados pelos agenLes, no processo, sem
nalldade subsLanclal,
p. ex: prazos, publlcaes, vlsLas, proLocolos,
eLc), no h vlnculo lnLersub[euvo, no
deslgna uma 'relao [urldlca'.
rocesso e rocedlmenLo
C processo refere-se aos comandos
esLruLuranLes da relao [urldlca em que se
produzlr a norma [urldlca alme[ada ( declso,
aLo eLc.)
C proced| mento reporLa- se ao r| to
(formalldades, local, Lempo, eLc. ) que
lnsLrumenLallza o processo,
usa o Lermo procedlmenLo"
Lel de rocesso AdmlnlsLrauvo - LA (Lel n
9.784, de 21.01.1999).
ArL. 23, p.u.
ArL. 34
ArL. 47
4
3

normas Cerals
9:6$ $' "#&%&,.$' $2 #&;#)' <2&= "$# '&
&-%$-.#)#&+ &+ ,+&*,).) 0,>,-?)-5) %$+ $'
"#,-%@",$'= &'.)7&3&%&+ *,#&.#,>&' & $#,&-.)5A&'
)+"3)'= '&+ $ *&.)3?)+&-.$ &B)2#,&-.&
"#C"#,$ *) )"3,%)56$ %$-%#&.)= +)' *&
$7#,;).C#,) $7'&#0D-%,) %$+$ 3,+,.&' &
")#D+&.#$' E ).2)56$ *)' -$#+)' &'"&%@F%)'GH
ulogo de llguelredo Morelra neLo
Lel n. 9.784/99 - Lspecles de normas
normas rlnclplolglcas
normas processuals
normas procedlmenLals
normas rlnclplolglcas
nesse plano se caracLerlza como uma lel nAClCnAL
a obrlgar Lodos os enLes federados.
ArL. 11
ArL.12
ArL. 18
ArL. 22, $,!)0
ArL. 38, 1
ArL. 48, capuL e
ArL. 3
normas rocessuals
So aquelas que culdam da relao [urldlco-
processual, esLaLulndo deveres, dlrelLos, poderes,
faculdades, nus, encargos e obrlgaes para
Lodos os personagens envolvldos na relao
processual.
ArL. 3
ArL. 4
ArL. 3
ArL 38, capuL, 2
ArL. 43 e 9-A
normas rocessuals e CompeLncla
1als normas processuals s podem ser
edlLadas pela unlo, no exerclclo da
C CM L 1 L nC l A 8 l v A 1 l v A CuL A
CCnS1l1ulC lLuL8AL LL A18l8ul nC
A81lCC 22, l.
normas rocedlmenLals
So as que dlsclpllnam o uxo processual.
Aqul, a compeLncla federal resLrlnge-se a edlo
de normas gerals, devendo, alnda, ser observada
a pauLa de suplemenLarledade compeLenclal
Lraada nos pargrafos do arugo 24 e no arL. 30,
ll da Cl/88.
ldenucam-se elas como os precelLos aunenLes
ao rlLo processual (como, onde e quando' dos
aLos processuals - ulnAMA8CC)
normas rocedlmenLals
ArL.
ArL. 27
ArL. 7
ArL. 22, 2 e 4
Caranua
Mesmo as regras procedlmenLals devem
aLender a Lodos os prlnclplos que lnLegram o
reglme [urldlco admlnlsLrauvo.
Alem de dlrelLo publlco sub[euvo ao processo
admlnlsLrauvo o admlnlsLrado Lem Lambem
dlrelLo a um procedlmenLo admlnlsLrauvo
marcado pela ldela e garanua do devldo
processo legal.
S1l - MS: 23330 ul
... ll. 1rlbunal de ConLas: processo de represenLao
fundado em lnvalldade de conLraLo admlnlsLrauvo:
lncldncla das garanuas do devldo processo legal e do
conLradlLrlo e ampla defesa, que lmpem assegurar
aos lnLeressados, a comear do parucular conLraLanLe,
a clncla de sua lnsLaurao e as lnLervenes cablvels
(....)
A oporLunldade de defesa assegurada ao lnLeressado
h de ser prevla a declso, no lhe suprlndo a falLa a
admlsslbllldade de recurso, mormenLe quando o unlco
admlsslvel e o de reexame pelo mesmo plenrlo do
1Cu, de que emanou a declso. (S1l - MS: 23330 ul ,
8elaLor: MA8CC Au8LLlC,)
kINCIICS INICkMADCkLS
LSLCIIICCS
7
kINCIICS INICkMADCkLS
LSLCIIICCS
a) pr|nc|p|os consntuc|ona|s re|anvos aos
d|re|tos e garannas fundamenta|s - lnclsos do
arL. 3, Lals como os prlnclplos do *%2+*#
!"#$%&&# -%6,-, da +&#/#.+,, da ,.!-, *%?%&,
% $#/0",*+0@"+#, denLre ouLros,
kINCIICS INICkMADCkLS
LSLCIIICCS
b) pr|nc|p|os consntuc|ona|s da Adm|n|strao -
prevlsLos no $,!)0 do arL. 37: -%6,-+*,*%,
+.!%&&#,-+*,*%, .#",-+*,*%, !)A-+$+*,*% e
%B$+C/$+,,
c) pr|nc|p|os do processo adm|n|stranvo
propr|amente d|to: como por exempl o,
#B$+,-+*,*%, 2%"*,*% .,0%"+,-, !-)",-+*,*% *%
+/&0D/$+,, +/?#".,-+&.#, B/,-+*,*%, .#12,<=#,
",E#,A+-+*,*%, !"#!#"$+#/,-+*,*%, &%6)",/<,
()">*+$, e +/0%"%&&% !FA-+$#.
rlnclplos consuLuclonals:
devldo processo legal - ('due process of la' ) -
arL. 3, Llv/Cl
%$-.#)*,.C#,$ & )+"3) *&I&') - arL. 3, Lv/Cl:
*) J*+,-,'.#)56$ G $,!)0 do arL. 37/Cl:
r|nc|p|os |nfraconsntuc|ona|s:
ArL. 2 da Lel n 9.784/99 - LA:
ArL. 2 - A AdmlnlsLrao ublca obedecer,
denLre ouLros, aos prlnclplos da |ega||dade,
nal l dade, monvao, razoabl l l dade,
proporc|ona||dade, moralldade, amp|a
defesa, conLradlLrlo, segurana [ur|d|ca,
lnLeresse publlco e ehc|nc|a.
Cutros pr|nc|p|os:
a) *) ;#).2,*)*&: slgnlca que no haver
pagamenLo de cusLas e nem condenao a
honorrlos advocauclos (arL. 2, xl/LA),
b) *) $F%,)3,*)*&: a AdmlnlsLrao ubllca
dever movlmenLar o processo aLe a declso
nal (arL. 2, vlll/LA),
Cutros pr|nc|p|os:
c) *$ I$#+)3,'+$ +,/;)*$: so dlspensados os rlLos
formals, rlgorosos ou solenes, em funo desse quase
!"+/$>!+# *# +/?#".,-+&.# em favor do admlnlsLrado,
salvo se a lel dlspuser em conLrrlo, deLermlnando
uma formalldade especlca (arL. 2, x/LA), nos
processos scals e dlsclpllnares prevalece o prlnclplo
da relevncla das formas [urldlcas em razo da
naLureza da dlscusso desses processos,
d) *) ")#/%,")56$ "$"23)#: consulLas, audlnclas, eLc,

Cutros pr|nc|p|os:
e) *) 0&#*)*& +).&#,)3: a AdmlnlsLrao poder
valer-se de qualquer prova de que uver clncla,
des de que obuda por mel os l l cl L os ,
caracLerlzando-se como a busca da verdade
maLerlal em conLraposlo a verdade formal,
f) *) "32#)3,*)*& *& ,-'.D-%,)': o admlnlsLrado
ou o servldor pode recorrer a uma lnsLncla
superlor aquela que Lomou a declso conLesLada
Moda||dades de rocesso
Adm|n|stranvo
LSLCILS DL kCCLSSC L IASLS:
Consldera-se enLendldo que o 'processo
adm|n|stranvo' e especle de processo, ao lado
do 'processo [udlclal' e do 'processo
leglslauvo',
Cual a dlferena enLre eles?
8
9
C LsLado apllca a lel, val verlcar se deLermlnada
conduLa fol exerclda, num caso concreLo, conforme a
lel.

So apenas do|s p|os:

a) a AdmlnlsLrao ubllca (como !,"0% e ()+E),
b) o Lercelro lnLeressado.

8elembre-se que a AdmlnlsLrao aLua mesmo sem
provocao (de onclo, ou %4 #H$+#).
10
nelson ner CosLa
a) rocesso de LxpedlenLe
b) rocesso de CuLorga
c) rocesso de 8esLrles
d) rocesso de conLrole
e) rocesso de CesLo
f) rocesso de unlo
Classlcao
a) "#$%&''$ )*+,-,'.#)/0$ *& &B"&*,&-.& -
LramlLa no lnLerlor da AdmlnlsLrao, e lnformal
e LraLa de maLerlas de menor lmporLncla,

b) "#$%&''$ )*+,-,'.#)/0$ *& $2.$#;) - permlLe
a AdmlnlsLrao aLrlbulr um dlrelLo a quem o
requer (reglsLro de marcas e paLenLes, reglsLro de
aLos de comerclo, auLorlzao e concesso de
lavra de [azlda, llcena e auLorlzao de dlrelLos
urbanlsucos),
Classlcao
c) "#$%&''$ )*+,-,'.#)/0$ *& #&'.#,56$ "K73,%) E
"#$"#,&*)*& "#,0)*) - faz valer a funo soclal
da proprledade, lmpondo obrlgaes de no
fazer, de fazer ou de delxar de fazer (processo de
desaproprlao, processo de LombamenLo),
d) "#$%&''$ )*+,-,'.#)/0$ *& %$-.#$3& - a
Adml nl s L r a o v er l c a e c onL r ol a o
comporLamenLo dos agenLes, servldores publlcos
e admlnlsLrados (presLao de conLas, conLrole
de Lngenharla, ArqulLeLura e Agronomla),

Classlcao
e) "#$%&''$ )*+, -, '.#)/0$ *& ;&'.6$ - a
AdmlnlsLrao desenvolve suas auvldades uplcas
(llclLao, concurso publlco para preenchlmenLo de
cargos),
f) "#$%&''$ )*+,-,'.#)/0$ *& "2-,56$ - ob[euvo de
apurar vlolao a lel, aLo normauvo, eLc (so lnumeros:
punlo quanLo ao exerclclo prosslonal, quanLo ao
Lrabalho, quanLo ao abasLeclmenLo e LabelamenLo de
preo, quanLo ao dlrelLo urbanlsuco, quanLo aos pesos
e medldas, lnfraes de LrnslLo, vlgllncla sanlLrla,
ordem econmlca, relaes de consumo, lnfraes
amblenLals, eLc),
Classlcao
g) "#$%&''$ )*+,-,'.#)/0$ *,'%,"3,-)# -
modalldade do "#$%&''$ *& "2-,56$, volLado
aos servldores publlcos su[elLos ao reglme
funclonal da AdmlnlsLrao,

no carLer espaclal, Lem-se que a apurao
dlsclpllnar prlvllegla o |oca| do comenmento da
suposta |nfrao.
Classlcao
As s l m, quando o s er vl dor c omeL e
lrregularldade fora de sua unldade de loLao,
a auLorldade do local da ocorrncla deve
represenLar, pela vla hlerrqulca, para a
auLorldade reglmenLalmenLe compeLenLe
para lnsLaurar sede dlsclpllnar no local onde
efeuvamenLe ocorreu o faLo, como forma de
favorecer a coleLa de provas.
Classlcao
h) "#$%&''$ )*+, -, '.#)/0$ F'%)3 -
deLermlnao, exlgncla ou dlspensa de
credlLo scal ou lmposlo de penalldades ao
conLrlbulnLe (lseno, lanamenLo LrlbuLrlo,
scal de conduLa, scal conLencl oso,
prevldenclrlo conLencloso, eLc).
rocesso AdmlnlsLrauvo x rocesso
!udlclal
11
rocesso Leg|s|anvo
L aLraves do "#$%&''$ 3&;,'3)/0$ que o LsLado
elabora a Lel,
lnsuLul uma norma de carLer absLraLo, a que
Lodos devem obedecer.
Arugo 39, Cl/88
ArL. 39 - C processo leglslauvo compreende a
elaborao de :
l - emenda a ConsuLulo,
ll - lels complemenLares,
lll - lels ordlnrlas,
lv - lels delegadas,
v - medldas provlsrlas,
vl - decreLos leglslauvos,
vll - resolues.
Celso AnLnlo 8andelra de Mello
rocessos ampllauvos
rocessos 8esLrluvos
CdeLe Medauar
1 rocessos Adm| n| stranvos em que h
controvrs|as, con|tos de |nteresses
a) rocessos de gesLo (Lx. LlclLaes, concurso
publlco, concursos de acesso ou promoo)
b) rocessos de ouLorga (Lx. LlcenclamenLo de
auvldades, llcenclamenLo amblenLal, reglsLro de
marcas e paLenLes, lseno de LrlbuLos)
c) rocessos de verlcao ou deLermlnao (Lx.
resLao de conLas, lanamenLo LrlbuLrlo, consulLa
scal)
d) rocesso de revlso (Lx. 8ecursos AdmlnlsLrauvos,
reclamaes)
CdeLe Medauar

2. rocessos adm|n|stranvos em que h
acusados (processos sanc|onadores ou
pun|nvos)
a) lnLernos - processos dlsclpllnares / servldores
b) LxLernos - vlsam apurar e apllcar sanes sobre
admlnlsLrados que no lnLegram a A.
Serglo lerraz

C processo admlnlsLrauvo e um concelLo uno e
uma realldade una. C que se plurallza e o
procedlmenLo aunenLe a cerLo conLeudo, ou
ob[eLo, LraLamenLo pecullar, perunenLe a Lal
conLeudo ou ob[eLo"
lases do rocesso AdmlnlsLrauvo
12
lases do rocesso AdmlnlsLrauvo
13
lases do processo AdmlnlsLrauvo
Cada fase compreende um determ|nado grupo de atos e fatos
adm|n|stranvos.
A Lel n 9.784/99 (LA) prev c|nco fases:
a) ,-'.)2#)56$ (arLs. 3 ao 8): o processo pode se orlglnar:
a.1) 9*% #H$+#: (ex. auLo de lnfrao),
a.2) por provocao de uma parLe (ex. denuncla, reclamao, eLc).

LsLa fase pode decorrer de portar|a, auto de |nfrao,
representao da pessoa lnLeressada ou despacho da auLorldade
compeLenLe,
lases do processo AdmlnlsLrauvo
b) ,-'.#256$ (arLs. 29 ao 4) - para averlguar e
comprovar os dados necessrlos a Lomada de
declso,
lases do processo AdmlnlsLrauvo
c) *&I&') (arLs. 3 ao 41, 44 e 4, arL. 7, xv, da
Lel n 8.90, de 04/07/1994) - (LsLaLuLo da
Advocacla da CA8),

A produo de provas, dependendo do caso,
poder ser apresenLada LanLo pelo admlnlsLrado
(dl rel Lo de defesa: prova documenLal ,
LesLemunhal, perlclal - ver arL. 3/LA) - quanLo
pela AdmlnlsLrao - arL. 37/LA -,
lases do processo AdmlnlsLrauvo
d) #&3).C#,$ - e a slnLese do Lodo o apurado,
com avallao de provas, faLos levanLados,
lnformaes, eLc,
C relaLrlo e lnformauvo-oplnauvo e, salvo
prevlso expressa em lel, no e vlnculanLe,
podendo a auLorldade compeLenLe dlverglr do
relaLrlo, devendo, nesLe caso, fundamenLar
sua declso (arL. 47),
lases do processo AdmlnlsLrauvo

e) L23;)+&-.$ - quando a auLorl dade
compeLenLe profere a declso sobre o ob[eLo do
processo, geralmenLe baseada no relaLrlo,

uever sempre se fundamenLar nas provas e
lnformaes consLanLes do processo, sendo,
pols, lndlspensvel sua monvao (arLs. 48 ao
30).
GAkAN1IAS DC ADMINIS1kADC
A segurana [urldlca enconLra no processo
admlnlsLrauvo a ;)#)-/) da cerLeza da
apllcao [usLa da lel.
GAkAN1IAS DC ADMINIS1kADC
14
MNO:J PQRSJTJ ADMINIS1kA1IVA:
13
CCDIIICAC DC kCCLSSC
ADMINIS1kA1IVC NC 8kASIL
Sobre o assunLo h trs pos|es:

a) os que /%6,. &),& 2,/0,6%/&, os Cdlgos
lmpedlrlam a evoluo do ulrelLo,
b) os que adm|tem a cod|hcao parc|a|,
c) os que defendem a cod|hcao tota|: malor
segurana e facllldade na observncla e na apllcao
das normas admlnlsLrauvas, concorre para a dlfuso
or denada dos pr l nc l pl os [ ur l dl c os e s eu
aperfeloamenLo.
Codlcao. CdeLe Medauar
1
8eferncla 8lbllogrca


lL88AZ, Serglo e uALLA8l, Adllson de Abreu.
rocesso adm|n|stranvo. 3. ed. 8ev e amp.
Malhelros : So aulo, 2012.