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Histria Constitucional
Constitucionalismo Moderno
Movimento ideolgico do sc. XVIII motivado por:
-Limitao do poder poltico
-Consagrao dos direitos fundamentais
Passagem do constitucionalismo antigo para o moderno:
-Inteno- Preservar os direitos das classes (Estomentes) contra o monarca, exemplo: Const.
Ingls.
Constitucionalismo em sentido moderno, garantstico ou ocidental:
-Ordenao sistemtica e racional de uma dada comunidade
-Assente no princpio da separao dos poderes
-Assente num catlogo de direitos fundamentais
-Deve assumir forma escrita
Porque do documento escrito?
-Para que possa garantir a publicidade, segurana e a racionalidade (pergunta de oral).
-Uma sociedade cujo documento no assente nos Direitos fundamentais e na separao dos
poderes, a esse documento no deve ser chamado de Constituio.
Movimentos Constitucionais
-Ingls (sem forma escrita)
-Francs
-Americano
Nenhum dos movimentos constitucionais se aproxima exactamente do conceito ocidental de
Constitucionalismo.

Primeira Constituio (em sentido moderno)
-Constituio da virgnia (1776)
Numa altura em que o descontentamento por parte dos colonos Norte-americanos cresce,
visto o aumento de taxas e impostos Britnicos que no so acompanhados de um assento no
parlamento, os colonos em 4 de Julho de 1776 declaram a independncia e formam agora a
confederao de estados, por confederao devemos entender uma unio paritria de estados
soberanos, regida pelo direito internacional publico, que pressupe a elaborao por cada
estado de uma Constituio- a Constituio da Virgnia
-Mais tarde a Constituio de Massachusetts (1778)
-Depois a Constituio Federal Norte-Americana (1787) - Instaura o Estado Federal Americano.
-Constituio Francesa de (1791) dois anos ps revoluo
-Constituio Portuguesa (1822) aps a revoluo liberal de 1820


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Modelo Historicista Ingls
-Caracter evolutivo sem ruptura ntida, ao contrrio da Const. Francesa (12 const. Maior parte
influenciadas por movimentos revolucionrios).
-Marca a transio do constitucionalismo antigo para o moderno.
-No tem Constituio escrita (no tem documento escrito como oficial constituio, embora
tenha documentos constituintes que assumem a forma escrita, exemplo Carta Magna 1215,
Petition of rights 1628, bill of rights 1689 e scotland act 1998.
-Due process- processo justo no exerccio do poder punitivo (penal do estado), que se deve
guiar pelos princpios da Juricidade, proporcionalidade e igualdade.

Fontes do direito Ingls
-Os chamados diplomas dispersos
-Costume Constitucional- Prtica geral reiterada acompanhada de convico respectiva de
obrigatoriedade.
-Convenes Constitucionais- Prtica geral reiterada a qual falta a convico da respectiva
obrigatoriedade, ou seja, quado os agentes polticos praticam algo, por hbito no por
obrigao, exemplo: O discurso mensal do primeiro-ministro e lido pela rainha.
Intenes/Motivaes
-Pr termo a arbtrio do poder monrquico
-Preservar/proteger a liberdade e propriedade dos cidados (ideal Liberal)
-Conservar os privilgios adquiridos
Princpios:
-Due process
-Rule of Law- Previsibilidade/Juricidade na actuao dos poderes pblicos, o poder pblico
est vinculado pelo Direito e pr determinado na Lei.
- Soberania Parlamentar -O parlamento prevalece sobre o monarca e o poder do Rei deve se
fundamentar no consentimento dos governados
(NOTA: O grande antagonista do Constitucionalismo Ingls o Rei, toda a histria deste e um
luta contra os poderes ilimitados monrquicos)

Contributo do Constitucionalismo Ingls
-Monarquia Constitucional ou Limitada (pelo Direito) -Rule Of Law
-Parlamento composto por cmaras (bicamarrio)-Lords
-Comuns
-Forma de Governo Parlamentar- Principio da responsabilidade poltica do executivo perante o
parlamento
-Executivo antes do rei agora controlado pelo Cabinet (gabinete)
Poder constituinte
-A constituio vai se fazendo, ou seja continua em modificao (evoluo histrica)
- um poder constituinte limitado, vinculado historia e aos privilgios dos polticos
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Modelo revolucionrio francs
(CRIAR)
-Ruptura total com o ancien regime -Privilgios para a nobreza
-Absolutismo rgio
-Diviso estamental imutante
-Refundao (restruturao) da comunidade poltica, basilada em dois novos valores,
Liberdade e igualdade- todos os homens nascem livres e iguais em direitos (lema da revoluo)
-Contrato social- acordo entre todos os indivduos mediante o qual estes procurando a paz e
segurana transitam do estado de natureza para um estado de sociedade civil.
Existem trs modelos de contrato civil:
(1)-Liberal de John Locke
(2)-Democrtico de Jean Jack Rousseau (o que mais influenciou a frana)
(3)-Arbitrrio de Thomas Hobbes

- o paradigma do constitucionalismo revolucionrio- Sempre que o poder constituinte
originrio age, este foi sempre precedido de momentos de revoluo ou quase revoluo-
frana teve 12 constituies, a primeira a de 1789, a ultima e em vigor, de 1958.

Contrato Social de Rousseau
Estado de natureza para o estado de sociedade civil, aliena ao estado a sua liberdade, mas
recupera-a atravs do exerccio do poder poltico (o voto)
Cada homem tem uma parcela do poder poltico, o voto, e as leis so a expresso da vontade
geral, a vontade da maioria, para Rousseau a maioria tem sempre razo

-Legicentrismo- Duas normas
- Apagamento do valor normativo da constituio
- A supremacia do poder legislativo sobre os demais poderes do estado, executivo e judicial.
Por influncia de Rousseau que diz que a lei a expresso da vontade geral, vontade da
maioria que nunca se engana, logo no h leis injustas - por maioria de razo no preciso
constituio (apagamento do valor normativo da constituio)
-Os franceses tm uma averso fiscalizao da constitucionalidade das leis, isto no h
controlo da constitucionalidade das leis, apenas quando estas so feitas, ou seja a fiscalizao
preventiva apenas.
Por influncia de Rosseau, encaram a lei como a vontade geral com (1) generalidade, (2)
Abstraco, assim sendo justas, e se justa est em conformidade com a constituio logo no
necessita fiscalizao. Pois a prpria fiscalizao das leis implicaria o controlo do poder
executivo sobre o legislativo, que contraria a essncia do legicentrismo.
Ento se a supremacia do poder legislativo prevalece nada mais pode controlar as leis
Poder constituinte em frana
-Momento descontituinte- ruptura com ancien regime
-Momento reconstituinte- que construir o que foi destrudo, com base em novos valores
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Modelo americano, we the people
-No taxation without representation- Uma luta contra o lanamento de impostos, sem
representao (do povo norte-americano) no parlamento
-Constituio federal 1787 (10 artigos) - Revista atravs de um sistema de emendas
(emmendments), que no alteram o documento original.
-Em 1791 surge a primeira emenda, que inclui o Bill of Rights

- lei suprema (the paramount Law), e tem por isso consequncias directas:
(1) Princpio de fiscalizao das leis-judicial review-todos os juzes e tribunais tem o dever de
apreciar a conformidade da lei que aplicam com a constituio.
(2) O caracter rgido da constituio norte-americana
(3) Compresso do poder legislativo como um poder constitudo, ou seja um poder
subordinado constituio. um poder constitudo no constituinte.

-Defendem a ideia de separao dos poderes- Checks and Balances, pesos e contrapesos-
Cada um dos poderes do estado limita os poderes dos demais.
-Federalismo Norte-Americano consiste em um Estado central/federal, com uma constituio
federal, e de vrios Estados federados, com sua prpria constituio. Existe uma relao de
subordinao entre o estado central e os estados federados mas tambm de cooperao e de
participao de representantes dos estados no poder politico.
-No poder legislativo N.A. temos o Congresso no qual esto os representantes dos estados, e
temos a Camara dos representantes, os representantes do povo.

-Presidencialismo.
(1) O chefe de Estado eleito pelo povo
(2) chefe do Estado e do executivo (Estado e Governo)
(3) No existe responsabilidade entre o presidente e o congresso- O presidente no pode
dissolver o congresso, assim como o congresso no pode demitir o presidente.
-Poder constituinte- Ausncia de ruptura total ao contrrio de frana, a constituio e um
mero instrumento para limitar poderes e consagrar direitos








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Poder constituinte (sentido amplo)

Poder constituinte originrio
Poder que cria ("estabelece") uma constituio. Esta criao originria pressupe que a ordem
jurdica anterior "caiu", ou por via revolucionria, ou por proclamao de independncia, etc.
Momentos constitucionais extraordinrios (Canotilho) /Momentos de intensa participao
popular (Benedita):
-Revoluo
-Transio de regime jurdico
-Surgimento de novos estados (descolonizao, queda do muro)

Poder constituinte derivado ou de reviso constitucional
Est institudo na prpria constituio e serve para rever, emendar ou modificar o texto
constitucional existente.

NOTA:
Constituies de Portugal, 1822, 1826, 1838, 1911, 1933, 1976

Poder constituinte Originrio
Momento desconstituinte- destruio da ordem jurdica anterior
Momento Constituinte- criao de uma nova ordem jurdico-poltica assente numa nova
constituio

Decises pr-constituintes ou formais
So decises relacionadas com o desencadeamento do processo de criao de uma nova
constituio:
-Deciso de criar uma nova constituio
-Escolha do procedimento constituinte
-criao de leis constitucionais provisorias

Decises Constituintes ou materiais
Decises relativas ao processo de elaborao da prpria constituio (j no decorrer do
processo)
-Apresentao do projecto de constituio
-Discusso do projecto
-Aprovao
-Publicao da nova Constituio

CRP 1976
Revoluo de 25 de Abril de 1974
MFA
No dia 26 de Abril, emitido um comunicado da junta da salvao nacional, relativamente
necessidade de eleger uma assembleia constituinte - Aqui temos a escolha do processo, e a
deciso de criar uma nova constituio (decises pr-constituintes)
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Leis Constitucionais provisorias
LC 1/74- 25 de Abril
-Destituio do presidente da repblica Amrico Tomas
-Destituio do primeiro-ministro Professor Marcello de Caetano
-Dissoluo da Assembleia Nacional (parlamento)
Confere os poderes para a Junta da Salvao Nacional
(fase desconstituinte)
LC 2/74
-Extinguiu a Assembleia Nacional
-Extinguiu a Cmara Corporativa

LC 3/74
-Revoga formalmente a constituio anterior
-Elege uma assembleia constitucional

LC 7/74
- O reconhecimento do direito autodeterminao, com todas as suas consequncias, inclui a
aceitao da independncia dos territrios ultramarinos e a derrogao da parte
correspondente do artigo 1. da Constituio de 1933
LC 5/75
-Criao do Concelho da revoluo (extingue a JSN e o concelho de estado)

Titular do poder constituinte
Quem faz a constituio?

Finais do sculo XVIII (primrdio do Constitucionalismo moderno)
-Tese monrquica
- O Rei fazia a Constituio, pois era o titular do poder soberano, concedido por Deus
-Tese democrtica:
O povo que fazia a Constituio, teoria da soberania popular de Rousseau
O poder soberano estava dividido em parcelas todas iguais, e todo povo tinha uma parcela
igual. No entanto o poder no podia ser exercido individualmente, ento era exercido em
assembleias e assim colectivamente- A vontade geral de Rousseau- A constituio era feita
pelo povo em assembleias.

Teoria da soberania Nacional do abade Sieys
-Uma associao constituinte fazia a constituio
-O povo no podia governar, os estados eram simplesmente muito grandes e a maior parte
dos cidados analfabetos, o que impossibilitava a teoria de Rousseau
-Ento Sieys, cria a ideia de Nao, como ente ficcional, que representava os interesses do
povo e os seus representantes actuavam em nome do povo e eram eleitos pelo povo.
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Canotilho
Quem o titular do poder Constituinte?
O Povo- Como grandeza pluralista
- o conjunto de foras culturais, sociais e polticas tais como, partidos, grupos, igrejas,
associaes, personalidades, que vo ter um papel activo no momento de criao da
constituio uma vez que so as suas vontades, necessidades e imposies que vo ter forte
influncia nos momentos pr-constituintes e nos procedimentos constituintes.
Ento ao se falar no povo como grandeza pluralista temos de abandonar o mito da titularidade
do poder constituinte que nos tem acompanhado quase sempre -o mito da subjectividade
originria. E temos ento de aceitar a plurisubjetividade do poder constituinte.


Procedimento Constituinte (sentido restrito)

Procedimento constituinte monrquico (duas modalidades):
Constituio outorgada (doada) ou Carta constitucional
-Elaborao pelo monarca de uma constituio, e a respectiva doao desta constituio ao
povo
-O titular do poder constituinte O Rei.
Ex:
-Carta Constitucional de 1826
-Carta Constitucional Francesa (depois de Waterloo, e exilio de Napoleo)

Constituio Pactuada ou Dualista
-So figuras intermdias entre as cartas constitucionais e as baseadas na soberania popular
-Tratam-se de um acordo entre o Soberano, e uma assembleia constituinte
Ex: Segundo Professor Jorge Miranda a Constituio de 1938 foi uma Constituio Dualista

Poder Constituinte Representativo ou Indirecto (3 modalidades)

-Com Assembleia constituinte soberana (porque aprova a Constituio sem participao do
povo no processo de aprovao)
-Eleio pelo povo atravs de sufrgio de uma assembleia constituinte
-Elaborao/discusso/ e aprovao de uma constituio por essa Assembleia
Ex: Constituio de 1911 e de 1976
-Com Assembleia Constituinte no soberana
-Eleio pelo povo atravs de sufrgio de uma assembleia constituinte
-Criao e discusso de um projecto de constituio por essa assembleia
-Aprovao desse projecto de constituio pelo povo atravs de referendo
Assembleia Constituinte e convenes do povo
-Eleio pelo povo atravs de sufrgio de uma assembleia constituinte
-Criao e discusso de um projecto de constituio por essa assembleia
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-Aprovao desse projecto de constituio pelo povo atravs de convenes do povo
Ex. Constituio Federal Norte-Americana 1787 Conveno de Filadelfia.
Procedimento constituinte Directo (duas modalidades)

Procedimento Constituinte Directo com referendo Constituinte
-No h eleio de uma assembleia constituinte
-H a elaborao de um projecto de constituio por um determinado rgo poltico
-Aprovao desse projecto pelo povo por referendo

Procedimento constituinte directo com plebiscito constituinte
- No h eleio de uma assembleia constituinte
- H a elaborao de um projecto de constituio por um determinado rgo poltico
-Aprovao desse projecto pelo povo por plebiscito

Viso de referendo e plebiscito nas perspectivas de Marcello Caetano e gomes Canotilho

Professor Marcello Caetano
Referendo- uma consulta popular que incide sobre um ato de natureza legal
Plebiscito- tambm uma consulta popular mas que incide de um ato de natureza
constitucional a aprovao da constituio e reviso da constituio

Professor Gomes Canotilho
Bom referendo e um mau plebiscito
Referendo- uma consulta vlida regular em que se cumprem os requisitos mnimos em
termos de pluralismo e liberdade de expresso e tambm no que concerne o apuramento dos
resultados
Plebiscito-Consulta invlida irregular, que no tem lugar em Ambiente Democrtico, em que
no se cumprem os requisitos mnimos no processo de apuramento dos resultados
Ex: A constituio de 1933, segundo G. Canotilho, deve ter o nome de plebiscito

Titularidade do poder constituinte

a) Teoria da Soberania popular (Jean Jack Rousseau)
Leis expresso a vontade geral, a vontade da maioria. Para Rousseau povo era o titular do
poder constituinte, era o povo maioritrio- Para ele no havia representao poltica, pois
uma vontade no se representa (ou a minha ou outra).
Ento a verdadeira democracia a democracia directa (noo dos clssicos gregos e romanos)
Todas as leis devem ser objecto de referendo popular, caso contrrio no so a vontade geral,
logo no so vlidas


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b) Teoria da Soberania nacional (Sieys)
O titular do poder constituinte era a Nao- O terceiro estado que era o povo, excluindo a
burguesia e a nobreza- O Povo Jacobino
Defendia a representao poltica (considerava a teoria de Rousseau uma utopia, irrealizvel,
era o antagonista da democracia directa)

c) Teoria Burguesa
Titular do poder constituinte- A burguesia- Mas como conjunto de homem esclarecidos e
iluminados pela razo que, por serem proprietrios, esto em posio de decidir
imparcialmente e com vista o interesse geral
Para impor este modelo (de Edmund Burke) - Temos o voto censitrio- s votam os
proprietrios- o povo censitrio
d) Teoria G. Canotilho
O povo e o titular do poder constituinte, povo como grandeza pluralista, ou povo em sentido
poltico.
Grandeza Pluralista (Peter Hbera)- G. Canotilho- Todos os grupos(comunidades, igrejas,
entidades, etc) que veiculam interesses, princpios, valores que afectam o momento
constituinte originrio.

Limites do poder constituinte originrio (para sieys no havia limites)
Para Canotilho A progressiva jurisdicizao do poder constituinte originrio
-Objecto- a deciso de criar uma constituio, no se pode fugir aos ideais bsicos do estado
de direito
-Principio de justia (limite jurdico)
-Dados antropolgicos (sociais, econmicos, etc.) (limite jurdico)
- Limites resultantes das regras imperativas de direito internacional (ius cogens)-DIP
Procedimento de reviso constitucional
Relativamente ao procedimento de reviso deve ter-se em conta a especificidade procedi-
mental contida em cada constituio. Desde logo, quanto iniciativa de reviso. Esta pertence,
em geral, aos rgos parlamentares (deputados). Mas existem constituies que admitem a
iniciativa de governo ou do povo (iniciativa popular).
No que respeita discusso, e, de um modo mais global, dinamizao do procedimento de
emenda subsequente iniciativa, a regra a de que pertence s assembleias poltico-
representativas preparar, discutir e votar o texto da lei de reviso.



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Limites do poder de reviso (poder constituinte derivado)
As constituies costumam estabelecer limites temporais e limites circunstanciais ao
procedimento de reviso.
Os limites temporais referem-se ao quando da reviso. As revises tm limites temporais
quando o texto constitucional estabelece espaos temporais de reviso. s revises que se
efectuam nos prazos constitucionalmente previstos d-se o nome de revises ordinrias (cfr.,
CRP, art. 284/1).
Limite circunstancial, quando circunstncias especiais exigirem, em qualquer altura, uma
reviso, sem observncia dos tempos de reviso, fala-se de reviso extraordinria (cfr., CRP,
art. 284./2).
Um dos traos caractersticos das leis de reviso prende-se com a exigncia de maiorias
qualificadas. Assim, na Constituio Portuguesa (cfr., CRP art. 286.) as alteraes so
aprovadas por uma maioria de dois teros dos deputados em efectividade de funes. Mas se
houver necessidade de reviso extraordinria, exige-se uma maioria de quatro quintos dos
deputados em efectividade de funes para a assuno de poderes de reviso extraordinria
(CRP, art. 284/2).
Limites formais- O que se pode mudar
Limites materiais de reviso (artigo 288. CRP)


Constituio- Lex Suprema e fundamental do estado, composta por normas jurdicas que
regulam os aspectos essenciais do estado e da sociedade
Conceito de G.Canotinho-Conjunto de normas jurdicas que estabelecem a organizao
reaccional de uma comunidade politica atravs de um texto nico escrito.

Normas jurdicas- Ato de criao de direito que estabelece um padro de
comportamento/conduta
So juridicamente vinculatrias (obrigatrias)
So heternimas, somos obrigados pelo estado, impostos a cumprir as normas jurdicas
pblicas

Concentrao dos Direitos Fundamentais
Em Portugal- Na prpria constituio- No catlogo ou Lista, em alguns pases se encontra num
s artigo
Em frana no existe em texto constitucional direitos fundamentais embora remeta para os
direitos do DUDH
Nos EUA, em emendas, os direitos fundamentais esto em emedas por exemplo, bill of rights,
a primeira emenda

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Funes da Constituio
Talvez mais do que saber o que uma constituio, interessa responder a esta pergunta: para
que serve uma constituio? Quais as funes de uma lei fundamental?
J sabemos que a constituio The fundamental and paramount law
of the nation.
Destacam-se, desde j, as duas grandes
Funes:
- (1) A funo de lei suprema (lex suprema) dentro de uma ordem jurdica estadual;
- (2) A funo de ordenao jurdica fundamental, desde logo para limitar o prprio poder do
Estado.

Funo de proteco
Em termos mais analticos, dir-se- que uma das funes bsicas de uma constituio
garantir a liberdade e autodeterminao dos indivduos.
E garante e protege a liberdade funo de proteco atravs de trs dimenses nucleares:
-legitimao do poder
-limitao do poder
-defesa contra o poder.

Legitimao
A legitimao diz respeito justificao dos governantes quanto ao seu ttulo (porque que
mandam ou governam), a limitao, como j vimos, articular-se com a sujeio do poder ao
direito (ideia de Estado de direito), com a diviso e separao dos poderes, pois o poder pra
o poder. A defesa postula a ideia de que o indivduo deve ter instrumentos ou remdios de
defesa contra os actos agressivos do poder

Controlo e de racionalizao
Recordar-se- que a constituio um estatuto do poltico. Melhor: um estatuto jurdico do
poltico. Neste contexto, ela tem uma funo de controlo e de racionalizao. Dirige, regula as
confrontaes polticas numa comunidade.
Disciplina a formao da vontade dos actos do Estado e do governo. Neste sentido se afirma,
em termos clssicos, que ela instrument of government.

Funo de integrao
A constituio tem ou deve ter uma funo de integrao.
Integrao atravs da constituio significa desde logo colocar todos os cidados num plano
de igualdade livre e de liberdade igual dentro dos quadros jurdico-constitucionais.
Integrao significa, em segundo lugar, implementao de uma ordem comunitria inclusiva,
onde caibam as maiorias e minorias, igrejas e religies, partidos e associaes conflituantes.
Integrao significa, em terceiro lugar, coeso econmica e social de vrios estratos sociais e
regies dentro do Estado constitucional.

Conformar juridicamente o Estado
A constituio serve para conformar juridicamente o Estado.
Pertence a uma lei fundamental transportar os princpios polticos e jurdicos conformadores
da organizao estadual. a constituio, por exemplo, que afirma o princpio da juridicidade
de toda a aco estatal (princpio do Estado de direito). a constituio que postula a
legitimao democrtica dos titulares do poder poltico (princpio do Estado democrtico). a
constituio que fixa a estrutura territorial do Estado (princpio do Estado unitrio).

As funes de uma constituio no devem compreender-se de uma forma esttica.
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Elas esto associadas dinamicidade poltico-constitucional. Assim, por exemplo, a
Constituio Portuguesa de 1976 tinha como objectivo alcanar "uma sociedade sem classes".
Hoje, pretende ser uma constituio aberta comunidade europeia supranacional. A Lei
Fundamental de Bona de 1949 procurava ser uma constituio transitria at unificao
alem. Hoje , ela prpria, a constituio estabilizadora da Alemanha unificada. Esta nota
explica que as funes variam com as transformaes da prpria constituio

Histria Constitucional Portuguesa

Constituio de 1822
Com a Revoluo Liberal de 1820 pretendia-se:
D. Joo VI- No brasil e na tentativa que voltasse para Portugal governar, visto que o pas se
encontrava sob domnio Ingls pelo Marshall Besford
Introduo de uma monarquia constitucional-monarquia regulada por uma constituio, em
que o rei cede poderes para o parlamento, e fica tambm limitado pela constituio

Influncias
-Constituio Espanhola de 1812 (revoluo de 1810) a constituio de Cadis, que por sua
vez influenciada pelas constituies francesas de 1791 e 1795, com os novos princpios de
soberania nacional, separao dos poderes e regime representativo

Procedimento Constituinte
-Elaborado e aprovado pelas cortes gerais extraordinrias e constituintes (assembleia), o
monarca jurou e aceitou sem intervir na sua elaborao.
ento um exemplo de Procedimento Constituinte com Assembleia soberana (puro)
Elaboraes
1fase- em 1820 as cortes estabelecem as bases constitucionais, 37 bases, que vo funcionar
como princpios orientadores na elaborao da constituio:
-Como Organizar o poder poltico
-Como se compatibilizar o poder politico com os cidados
O Rei jura estas bases

2fase- Orientados pelas bases faz-se a constituio (escrita) que jurada pelo Rei

Direitos Fundamentais
-Direito a propriedade
-Liberdade de expresso
-Liberdade de circulao
-Garantias em direito penal (No podemos ser condenados por um crime que no estava
a previsto na altura em que foi cometido Nullum crimen sine lege)
A constituio de 1822, embora inspirada por ideais liberais ainda admitia a escravatura

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Organizao do poder poltico
-Princpio democrtico- A monarquia persiste, apenas o Rei agora um representante do
estado e j no o titular do poder poltico, que passa agora a ser a Nao
-Teoria da soberania nacional (a nao soberana)
-Princpio da separao dos poderes- Sistema tripartido de Montesquieu, Legislativo,
Executivo, Judicial
-Princpio representativo
-Respeito pelos Direitos Fundamentais
O poder legislativo- exercido pelas cortes como assembleia unicamarria
Mas os secretrios do estado tinham iniciativa de lei que era aprovada ou no pela assembleia
O rei tinha a sano real das leis, que era na verdade um veto suspensivo (porque podia ser
ultrapassado)
Parlamento- Tinham funes de natureza poltica
- O rei tinha de jurar a constituio ao parlamento
- O parlamento tinha tambm de reconhecer o sucessor do trono, ou seja o herdeiro
Poder executivo
Exclusivo ao rei- chefe de governo e chefe de estado, auxiliado pelos secretrios de estado

Limitao
-No podia dissolver o parlamento
-Os seus actos tinha de ser referendados pelos secretrios de estado, a figura da referenda:
Surge em Inglaterra, numa altura em que se contestava a irresponsabilidade do monarca, os
ministros deveriam referendar os actos do rei, para assim poder-se responsabilizar algum
- O rei tambm no podia interferir no poder judicial

Caracterizao genrica do regime
-Monarquia constitucional hereditria- limitada, representantes, o rei, as cortes (parlamento)
-Unio real com o brasil-Brasil passa a ser um reino, e forma agora um reino unido de Portugal
brasil e algarves
-Na separao dos poderes, no havia interferncia entre os rgos, eram afastados, o rei no
podia censurar o parlamento assim como o parlamento no podia censurar o rei

Perodos de vigncia
1 Acaba em 23- Com a revoluo Vila-Francada. D. Miguel, infante filho de d Joo VI,
absolutista- por isso se diz que foi uma revoluo em sentido contrrio do constitucionalismo

Ento D. Joo promete uma constituio para os pais, mas morre entretanto.
D. Pedro abdica o trono de Portugal em nome de D. Maria com duas condies
(1) -Que D. Maria, sua filha se casa-se como tio D. Miguel
(2) -D. Pedro outorgasse uma carta constitucional para vir a ser respeitada por D. Miguel


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Carta Constitucional de 1826

Procedimento constituinte-Outorgada, procedimento monrquico
Influencias-Const. Brasileira de 1824, feita pelo mesmo autor (D. Pedro)
Tambm pela const. Francesa 1814 de Lus XVIII
-Sano real das lei -o rei tinha de aprovar as leis
-Camara dos pares, pares hereditrios, os lords, pares vitalcios, no herdaram os ttulo

Contedo
-Direitos Fundamentais- ultimo artigo, todos no mesmo artigo
Mantem-se alguns dos mesmos direitos mas so criados mais direitos
-Liberdade de migrao
-Garantia da no retroactividade das leis
-Manter as regalias da nobreza- Direitos d natureza estamental
-Mantem-se os embries de direitos sociais da anterior constituio

Organizao do poder poltico
Princpios inspiradores fundantes
-Principio Monrquico
-Princpio representativo
-Princpio da separao dos poderes
Nota: A consagrao do princpio monrquico diferente do da constituio de 1822, aqui o
titular do poder soberano deixa de ser a nao para passar a ser o rei

Separao dos poderes
-Executivo
-Legislativo
-Judicial
-Moderador- Inspirao Francesa de Beijamim Constant
Atribudo ao monarca- poder neutro, que lhe confere a competncia para assegurar a
manuteno da independncia/equilbrio/harmonia dos outros poderes
Podia agora tambm desiludir a cmara dos deputados e demitir os ministros

Poder legislativo
-Atribudo ao parlamento, mas agora bicamaral ao contrrio de 1822
Uma cmara baixa- dos deputados, de base electiva por sufrgio censitrio
Outra cmara alta dos pares- os vitalcios e os hereditrios
-A Iniciativa de lei cabia a qualquer das cmaras, assim como ao poder executivo
-O monarca participa no procedimento legislativo atravs da:
-Sano real das leis
-Veto punitivo das leis (absoluto)
-Iniciativa de lei

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Poder executivo
-Pertencia ao rei
Novidade-surge pela primeira vez os ministros do estado que exerciam o poder executivo em
nome do rei-referenda

Caracterizao genrica do regime
-Monarquia constitucional hereditria, rei e representantes titulares do poder soberano, a
forma poltica mista (G. Canotilho)

Parlamentarismo dualista
-Fase inicial do parlamentarismo em que o poder est muito concentrado no parlamento,
embora o rei ainda detenha muito poder


Constituio de 1838

Contexto- A carta constitucional vigorou at 28, temos depois um perodo de 1828 at 1834
sem constituio (reinado de D. Miguel)
Em 34 h uma guerra civil entre liberais e absolutistas, ganham os liberais e a corta
constitucional posta em vigncia pela segunda vez ate 36.
Em 1836 temos nova guerra civil, entre faces liberais, uma mias conservadora (cartistas) e
uma mais democrtica (vintistas), ganham os vintistas e entra no segundo perodo de vigncia
a constituio de 1822. Primeiro pensa-se em rever a constituio, mas decide-se fazer uma
nova

Poder constituinte
-Povo elege uma assembleia (cortes gerais)
-Assembleia elabora
-Submetida a rainha D. Maria, que a jura
1 Verso a rainha foi forcada a aceitar- procedimento constituinte representativo puro, ou
com assembleia soberana
2 verso a rainha podia ter aceitado ou no- Procedimento constituinte Misto, constituio
pactuada

Influencias
As anteriores constituies- Continuidade material
Constituio de Espanha de 1837- por sua vez influenciada pela francesa de 1830 e belga de
1831
-Flexibilidade na separao dos poderes
-Cmara do senado


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Contedo

Direitos fundamentais
Em vrios artigos, em lista
Novos direitos:
-Liberdade de reunio e associao
-Direito de restituio contra ordens violadoras das garantias individuais

Princpios orientadores:
-Princpio de soberania nacional
-Princpio representativo
-Princpio de independncia/separao dos poderes
Desaparece o poder moderador, voltamos a tripartio clssica de Montesquieu

Poder legislativo
As cortes- Bicamaral
Cmara dos representantes (baixa e de base electiva-voto censitrio)
Cmara dos senadores (alta, sufrgio censitrio)

Poder executivo
Atribudo ao rei
-Em nome do rei pelos ministros e os secretrios de estado
Poderes
-Sancionar as leis (excepto a reviso constitucional)
-Podia dissolver a camara dos representantes
Desaparece o concelho de estado

Caracterizao genrica do regime
-parlamentarismo dualista (governo)
-Monarquia (forma de estado)

Constituio de 1911
Contexto- A 5 de Outubro de 1910, revoluo, implantao da repblica
-regicdio de D. Carlos I
-Ultimato ingls
-Crise econmica e financeira
-Tentativa de derrube da monarquia em 1891- Porto
Procedimento Constituinte
Procedimento constituinte representativo puro ou com assembleia soberana


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Influncias
Const. Sua de 1874 Impossibilidade de dissoluo das cmaras pelo presidente
Const. Brasileira de 1891 Controle da Juricidade das leis, judicial review
Figura do habeas corpus- defesa contra a deteno ilegal
Equiparao entre os cidados nacionais e estrangeiros para efeitos de titularidade de direitos

Contedo
Direitos Fundamentais- em catlogo
Individualismo liberal Defesa do homem contra o estado
-liberdade de expresso
-liberdade de propriedade
-liberdade de manifestao
-liberdade religiosa
-Apesar do iderio republicano, j ter preocupaes humanistas, no se encontram nenhuns
direitos sociais na constituio
-Proibio da pena de morde
-Liberdade de religio e culto
-Igualitarismo jurdico-poltico
-Clusula aberta dos direito fundamentais

Poder poltico
-Principio republicano
-Soberania nacional
-Princpio representativo
-Separao dos poderes

Distribuio do poder poltico
Poder legislativo- Congresso- bicamaral
Baixa-deputados (impostos, reviso constitucional, foras armadas)
Alta-senado (Aprovao ou proposta de nomeao de governadores)
Ambos de base eleitoral
Outras competncias- Eleio do presidente da repblica, eleio indirecta orgnica
Controlo da actuao do ministrio

Poder executivo
Presidente da repblica e ministros
Apagamento da figura de presidente
-Eleio indirecta
-O congresso podia destituir o presidente
-No tinha direito a veto

Depois de reviso de 21- O presidente passa o poder destituir as cmaras

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rgos polticos
-Parlamento
-Chefe de estado
-Ministrio

Caracterizao genrica do regime
-Republica (Forma de estado)
-Forma de Governo- Parlamentarismo atpico/parlamentarismo absoluto


Constituio de 1933
Contexto histrico
-Instabilidade poltica da 1 Repblica, partidria e governamental
Muitos partidos polticos e muito imaturos (mudavam constantemente de nome, e faziam
coligaes)
Havendo muitos partidos em geral o governo no conseguia ter maioria absoluta no
parlamento, ento tinha de governar por maioria relativa ou ento formar uma coligao,
correndo o risco de governar em minoria, incapazes de passar leis no parlamento, e
consecutivamente demitindo-se. (Em 15 anos, 44 governos)
-Ento temos uma revoluo anti partidria
-A constituio no prev partidos polticos e o parlamento muito limitado
-Esta foi a constituio em que houve o maior espao de tempo entre a revoluo e a feitura
da constituio, revoluo de 1926, s se pensou em fazer uma constituio em 1931, so se
promulgou em 1933. Este perodo de tempo deveu-se ao facto de haver dvidas em relao ao
melhor regime poltico para Portugal, se devia ser instaurada uma ditadura ou se a ditadura so
devia durar at feita nova constituio.

Procedimento constituinte
Procedimento constituinte directo-criao de um rgo, o concelho politico nacional, a quem
competia apreciar os projectos de lei apresentados
S foi apresentado um projecto- Projecto de Salazar, Marcello Caetano.
No decreto de apreciao popular, diz-se plebiscito, consulta popular, porque, segundo a
doutrina de Marcello Caetano, considerava que o plebiscito uma consulta popular sobre
matria constitucional

Influncias
-As constituies anteriores-Continuidade Material
-Constituio de Weimar 1919
-Fascismo Italiano
-A constituio Brasileira de 1937


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Contedo

Direitos Fundamentais
Artigo nico, o numero 8
-Grande nmero de leis fundamentais dependem de legislao anterior (a lei tem de regular os
direitos) -posterior interveno legislativa, caso contrrio no se podiam usar.
-Consagrao de uma serie de direitos sociais, concepo anti-individualista, direito a famlia e
etc.
-Clusula aberta- a constituio est aberta a direitos fora da constituio, por exemplo aos de
convenes internacionais
-Partidos polticos, no previa nem proibia, para poder formar um partido poltico era
necessrios conseguir uma autorizao administrativa

Organizao do poder poltico
-Princpio da soberania nacional
-Princpio corporativo- art.5
-A constituio no fazia referencia a separao de poderes

rgos
-Parlamento- unicmaral, base electiva- Assembleia nacional
-Presidente do Concelho- Ministros e primeiro-ministro
-Chefe de estado- Presidente da repblica, at a reviso de 1949, eleio directa, depois eleito
pela assembleia

rgo Auxiliares
-Cmara corporativa representantes, davam parecer sobre decretos de lei, auxiliava a
Assembleia Nacional
-Concelho de estado- rgo de natureza consultiva

Caracterizao genrica do regime
-Fase inicial- forma de estado-Repblica
-Forma de governo, inicialmente presidencialismo atpico, posteriormente, presidencialismo
do primeiro-ministro- apagamento dos rgos, presidente, eleio indirecta, e assembleia
nacional









20


Princpios Fundamentais da Constituio de 1976

Princpio Fundante (base de toda a CRP) -Art.1
Principio da Dignidade Humana
(proibio da pena de morte art.27/Proibio da pena perpetua art.30)
a pessoa humana o fundamento e o limite do poder poltico- O estado s existe para
proteger a pessoa Humana, o poder poltico existe para proteger a pessoa humana, nunca o
contrrio

Princos Estruturantes
-Princpio do Estado de Direito art.2
-Princpio Democrtico art.2
-Princpio de sociedade (no vamos estudar)

Princpio do Estado de Direito
Conceito genrico
Estado que est subordinado ao Direito- Limitao do poder do estado
No um conceito unitrio, Perspectivas:

Formal:
Preocupa-se com aspectos formais
-organizao do poder poltico
-Funcionamento do poder poltico
Em termos formais, o estado pode ser um estado de direito se a organizao e
funcionamento do poder poltico forem regulados pelo direito

Material:
Preocupa-se com o contedo
-Fim ou contedo da actuao estatual
Um estado s ser um estado de direito se existir uma ordem estatual justa, pacifica e segura,
que tenha em considerao a proteco da dignidade humana, considerando ainda a liberdade
e igualdade de todos

Social:
O estado deve interferir para tentar atenuar ou acabar com as desigualdades sociais
H quem ache que esta funo da sociedade civil, e que o estado deve ser um estado mnimo





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Os Subprincpios concretizadores do Estado de Direito
1-Juridicidade
2-Constitucionalidade
3-Diviso de poderes
4-Garantia da administrao Autnoma Local
5-Sistema de direitos fundamentais
6-Princpio da legalidade da administrao
7-Princpio da proibio do excesso ou da proporcionalidade em sentido amplo
8-Princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana dos cidados
9-Princpio da proteco da confiana jurdica das garantias processuais e procedimentos

1-Princpio da Juridicidade
Todo o poder poltico est subordinado ao Direito, O estado de Direito um estado que
respeita todo o direito:
-Conjunto de regras materiais-Direito justo
-Conjunto de regras formais e procidimentais- procedimento de exerccio do poder poltico
previsto na constituio
-O estado no deve obedecer apenas ao direito previsto na constituio mas a todo o direito
- um estado que consagra direitos fundamentais
-O direito criado pelo estado no apenas um direito objectivo (normas de conduta), mas
tambm so direitos subjectivos (direito a vida)
- um estado que protege os direitos no s contra o estado (eficcia vertical) mas contra os
outros indivduos sujeitos de direito (eficcia horizontal) ver art.18 da CRP


2-Princpio da Constitucionalidade
Vinculam os actos do estado constituio art.3 n3
1-Princpio da reserva Constitucional:
-Princpio da tipicidade constitucional das competncias- Os rgos polticos s podem fazer
aquilo que a constituio lhes incube
-Princpio da constitucionalidade das restries aos direitos liberdades e garantias- As
restries dos direitos s podem ser feitas pela constituio ou pelo legislador quando
autorizados pela Constituio art.18 n2

2-Princpio da conformidade dos poderes estatuais constituio
-Os poderes estatuais, presidente governos assembleia e toda a administrao, so obrigados
a respeitar a constituio

3-Princpio da fora normativa da Constituio
Sempre que uma matria for regulada pela constituio, ento essa norma no pode ser
revogada, s se pode revogar normas constitucionais atravs de reviso constitucional

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3-Principio da separao de poderes

A paternidade do princpio de Montesquieu, este defende uma dupla separao:
-Funcional
.Legislativa
.Executiva
.Judicial
-Orgnica
-Parlamento- f. Legislativa
-Monarca e ministros- f. Executivo
-Tribunais- f. Judicial
Por sua vez John Lock, antes de Montesquieu, distinguiu 4 funes:
-Legislativa-Parlamento e ao monarca que tinha o poder de sano das leis
-Executiva-Monarca
-Federativa-Monarca
-Prerrogativa- rea de que a governao que no tinha de ser necessariamente regida por leis,
pertencia Tambm ao Monarca

Com as revolues liberais, a tese de Montesquieu foi a mais favorvel.

Separao horizontal dos poderes- Todos os poderes esto no mesmo plano, esta no
necessariamente uma separao estanque, ou seja cada rgo para alm de exercer as suas
funes pode tambm exercer outras funes secundrias

Separao vertical dos poderes- Num determinado estado, como exemplo Portugal,
admitem-se vrios nveis de organizao territorial dos poderes:
-Poder central
-Regies autnomas (autonomia parcial, diferente da autonomia total espanhola e italiana)
-Entes locais (Autarquias locais, regies administrativas, municpios e freguesias)


4-Garantia da administrao autnoma local
(fenmeno de descentralizao do poder central)

Princpio do estado de direito- ideia base, de limitao racional do poder poltico.
Racional porque permite que os problemas exclusivos a uma certa regio sejam resolvidos
localmente, e assim de forma mais eficaz
Limita tambm o poder, descentralizando-o, dividindo o poder executivo pelos entes locais
E vai tambm funcionar como contra poder
(esta caracterstica esta tambm ligada ao principio democrtico, a ideia de que estes entes
locais vai facilitar os cidados no exerccio do seu poder politico)

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5-Sistema de direitos fundamentais

Um estado que quer ser um estado de direito, tem de consagrar direitos fundamentais
Base antropolgica do princpio de estado de direito- Estado que se preocupa com os homens
Direitos do cidado:
-Direito ao voto, sufrgio activo
-Direito a ser eleito, sufrgio passivo
Direitos do trabalhador:
-Direito ao trabalho
-Direito ao subsdio de desemprego
-Segurana no trabalho
Direitos dos administrados:
-Direito a justia administrativa
-Direito ao arquivo aberto

6-Princpio da Legalidade da administrao
Ideia de que a administrao guiada pela lei, subordinada lei.
1-Princpio da prevalncia da Lei
-A administrao tem de respeitar a lei pois esta superior aos actos administrativos, tando na
criao normativa, como na no normativa.
.A actividade normativa d-se atravs da criao de regulamentos, estabelece padres de
conduta
-A actividade no normativa, so os actos administrativos e os contractos administrativos

2-Princpio da Reserva de Lei
Reserva absoluta, art.164- A reserva absoluta e uma competncia da Assembleia da Repblica
e s ela a pode exercer
Reserva relativa, art.165- Continua a ser uma reserva exclusiva Assembleia da Repblica, a
menos que esta decida ceder autorizao ao governo para legislar, que o faz sobre forma de
decreto de lei autorizado
Estas so ambas competncias exclusivas, diferente de competncias concorrenciais

3-Princpio da precedncia da Lei
A administrao s pode actuar com base numa lei anterior








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7-Princpio proibio do excesso ou da proporcionalidade em sentido amplo
Para averiguar se uma lei proporcional em sentido amplo, esta ter de passar por trs testes

1-Princpio da adequao ou da conformidade
-Um juzo meio/fim. Procurar um meio apto e legitimo para prosseguir esse fim
a exigncia de conformidade pressupe a investigao e a prova de que o acto do poder
pblico apto para e conforme os fins justificativos da sua adopo

2.Princpio da necessidade ou exigibilidade
-Averiguar se o meio apto (conforme) o menos oneroso para o cidado, o que traga menos
sacrifcios
deve ser o mais poupado possvel quanto limitao dos direitos fundamentais-
exigibilidade material
necessidade de limitar o mbito da interveno exigibilidade espacial
pressupe a rigorosa delimitao no tempo da medida coactiva do poder pblico-
exigibilidade temporal
a medida se deve limitar pessoa ou pessoas cujos interesses devem ser sacrificados-
exigibilidade pessoal


3-Princpio da proporcionalidade restrito
-Um juzo Custos/Benefcios
Antes de tomada a deciso, de ter em conta quais o benefcios ou custos da deciso (juzo
prognstico)
Ir se usar o meio que traga menos custos e mais benefcios para o cidado, ao pelo menos
que aquele que seja igual tanto em benefcios como em malefcios. Ir chumbar este teste
aquele meio que traga mais malefcios do que benefcios

Ex: Uma manifestao, o chefe da polcia encontra-se com os diferentes meios:
1 Passo:
-Mangueira
-Balas de borracha
-Ces
-Balas reais
So todos meios aptos, todos por mais brutais que possam ser, iram de facto resolver o
problema
2 Passo:
-S os ces, a que se mostram necessrios, sendo o uso da fora bruta no necessrio.
3 Passo:
Senrio A- A manifestao local, e afastando os manifestantes utilizando ces ira acabar com
a revolta
-Neste caso, os benefcios sero maiores para os cidados pois a revolta vai ser controlada pela
interveno policial- Ento esta actuao e proporcional em sentido amplo porque passou os
trs testes-
Senrio B- A manifestao se agitada pela interveno policial s ir piorar a instabilidade
25

pblica
-Neste caso os malefcios sero maiores se a policia intervir, a segurana pblica vai ser posta
em risco, logo o este meio no proporcional em sentido restrito, que por sua ver o torna no
proporcional em sentido amplo

8-Princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana dos cidados
Todos ns, temos o direito de puder confiar que aos actos por ns praticados ou as decises
pblicas que nos afectam, que lhes sejam atribudas os efeitos jurdicos que existiam na altura
que os actos foram praticados ou as decises tomadas

-Aplicado aos actos normativos(3)

(1) Preciso e determinao das normas
As normas tm de ser claras, e densas, tm de ser facilmente compreendidas por todos, pois
todos ns somos potenciais destinatrios das leis
Densas- As leis devem ter uma disciplina jurdica completa (tudo muito bem especificado, Ex:
quanto pagar, quando, onde e a quem)

(2) Princpio da proibio dos pr-efeitos das normas jurdicas
Actos normativos no podem produzir efeitos antes de estarem verificados os requisitos legal
e constitucionalmente exigidos para a respectiva entrada em vigor
Art.119 da CRP, As leis s entram em vigor aps terem sido publicadas no dirio da repblica
Figura do Vacatio legis: Dispensa da lei. Espao de tempo entre a publicao de uma lei e a sua
entrada em vigor.
Os cidados s so obrigados a conhecer a lei aps a sua publicao

(3) Princpio da proibio de normas retroactivas
No h na constituio uma proibio absoluta ou genrica da retroactividade expressamente
proibida na constituio
No pode haver retroactividade nestas situaes:
-Normas restritivas de direitos, liberdades e garantias, Art-18, n3 da CRP
-Normas penais de contedo menos favorvel ao arguido
-Normas fiscais, Art.103, n3 da CRP
Situao em que a retroactividade e exigida/obrigatria
-Normas penais de contedo mais favorvel ao arguido

Normas retroactivas- (retroactividade autentica) uma norma diz-se retroactiva quando
produzir efeitos para o passado, abrangendo situaes j extintas
Normas retrospectivas- (retroactividade inautntica/parcial/aparente) uma norma diz-se
retrospectiva quando pretende produzir efeitos para o futura mas acaba por afectar situaes
constitudas no passado mas que se mantm at ao presente
Normas prospectivas- uma norma diz-se prospectiva quando pretende produzir efeitos apenas
para o futuro

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Ex:
Atribuio de bolsas de doutoramento

Lei x 5-2000
Ins- 2001
Diana-2010
Lei y-2012
Carlos-2013

1 Hiptese- Retrospectiva (diana Carlos) - a lei y pretende valer para o futuro mas continua a
afectar as bolsas concedidas no passado ainda que estejam a ser concedidas
2 Hiptese- retroactiva a lei y pretende aplicar-se a todas as bolsas atribudas antes de
2012, obrigando a devoluo da diferena

-Retroactividade proibida 29 n1
(normas penais menos favorveis)

-Retroactividade obrigatria 29 n4
(normas penais mais favorveis)

-Pode haver normas retroactivas inconstitucionais fora dos 3 casos de retroactividade
expressa? Sim
Critrio de G. Canotilho- Em regra as normas retroactivas que no so proibidas, no violam a
constituio- a menos que lesem de forma excessiva a segurana jurdica dos cidados


-Quanto aos Actos jurisdicionais
Caso julgado-Estabilidade das decises dos tribunais

Caso julgado formal
-quando a deciso se torna insusceptvel de recurso dentro do mesmo processo
Ex:
Julgamento
Tribunal de primeira instncia
(recurso)
Supremo Tribunal de Justia

Caso julgado Material
Quando a deciso do juiz sobre uma determinada matria se torna definitiva, dentro e fora do
processo, a deciso faz caso julgado material



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-Quanto aos actos administrativos
(deciso autoritria individual e concreta emitida pela administrao pblica)

Tem fora de Caso decidido- Os actos administrativos uma vez emitidos pela administrao,
no podem ser alterados por este
Ex: licena de construo, pedido de subsdios etc..
Excepto os actos ambientais.


9-Princpio da proteco jurdica e das garantias processuais e procedimentos
Num estado de direito todos os cidados beneficiam de uma proteco judiciria sem lacunas

-Princpio da garantia da via judiciria

-Existncia de Garantias processuais e procedimentos
-Um estado que quer ser um Estado de Direito, garante a todos os cidados acesso aos
tribunais e justia

(1) Garantias do processo Judicial
-Advogado oficioso e iseno de custos de tribunal para os mais carenciados
-Garantia do processo equitativo, art.20 n 4
-Garantia da deciso em tempo razovel, art.20 n4
-Princpio do Juiz legal- A lei a que determina previamente quais os juzes soa atribudos aos
processos judiciais, e princpio da legalidade processual art.32
-Princpio da igualdade processual
-Princpio da fundamentao dos actos jurisdicionais, art.205 da CRP

(2) Garantias do processo Penal
-Audincia do arguido em casado de deteno ou aplicao de medida de coaco, art.28
-Princpio do ne bis in iden, proibio da dupla incriminao, ningum pode ser condenado
mais que uma vez pela prtica do mesmo facto
-Princpio do contraditrio, art.32 n 5
-Princpio da presuno de inocncia, art.32 n2

(3) Garantias do procedimento administrativo, art. 268
-Direito ao arquivo aberto
-Direito fundamentao dos actos administrativos
-Direito da audincia prvia em caso de processo disciplinar





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Princpio Democrtico

Figura do Referendo
-Referendo Nacional, Art. 115 (saber e citar de imediato)
-Referendo Regional, Art. 252
-Referendo local. Art. 240
-Referendo para instituio em concreto das regies administrativas art.256

Referendo obrigatrio:
-Diz-se obrigatrio o referendo, quando a disciplina de uma determinada matria exige a
realizao de um referendo, Ex: Referendo para instituio em contrato das regies
administrativas

Referendo facultativo:
-Diz-se facultativo quando a realizao de um referendo em determinada matria, uma
deciso livre dos poderes polticos


Referendo Nacional
-Em Portugal o referendo nacional vinculativo, ou seja os resultados de um referendo
nacional tm de ser respeitados e realizados pelo poder poltico

Referendo Consultivo
-Os cidados exprimem uma opinio por referendo, que no tem de ser respeitados pelos
poderes polticos

Condio de vinculatividade, Art. 115 n 11
-O referendo Nacional s vinculativo quando o numero de votantes, seja superior metade
dos eleitores inscritos no recenseamento

Em que termos vinculativo?

Em sentido negativo- A assembleia e o governo esto impedidos de emanar uma lei que
contrarie os resultados do referendo
Em sentido positivo- A assembleia e o governo devem, num prazo razovel, aprovar leis
necessrias para a concretizao dos resultados do referendo

(Ver lei orgnica dos referendo,15A 98 de 3 da Abril)




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Art.115/1/3- Referendo Nacional
- uma consulta popular que tem por objecto questes de relevante interessa nacional e que
devem ser decididas pelas Assembleia da Repblica ou Governo

Iniciativa/Impulso Referendo
-Governo e AR- em matrias das respectivas competncias, ver 164 e 165
-Iniciativa popular (dirigida AR) exige-se a assinatura de 75000 cidados- Art. 16 da lei
orgnica do referendo

Deciso sobre a realizao do referendo
-Presidente da Repblica art.115/1
-O presidente no tem iniciativa referendria
Esta deciso , em regra, uma deciso livre- tem uma margem de liberdade para decidir se o
referendo proposto por uma das entidades deve ou no ser aceite
Conduto, existe uma excepo art.115/8, o tribunal pode emitir uma deciso de pronncia no
sentido da inconstitucionalidade a proposta e o presidente fica assim impossibilitado de
convocar o referendo. Em regra a convocao livre, excepto os casos em que o tribunal
constitucional se pronuncia relativamente constitucionalidade da proposta de referendo.
Em fiscalizao preventiva o tribunal constitucional oi se pronuncia oi no. Esta a
terminologia correcta

Limites materiais do referendo (art.115/4)- conjunto de matrias que no podem ser objecto
de referendo, de consulta referendria

Excepes de limites materiais (art.115/5)- Questes que devem ser objecto de convenes
internacionais

Limites temporais (art.115/7) -Fundamento: Garantir a autonomia do referendo face aos
resultados eleitorais

Limites formais (art.115/6)
-Princpio da homogeneidade da matria (cada referendo deve ter por objecto uma s
matria)
-Princpio da dilamaticidade diz-nos que as questes submetidas a referendo devem ser do
tipo sim ou no, e por isso esto proibidas as questes que admitem respostas condicionadas
to tipo sim, mas, ou ento opo entre alternativas
-Princpio da Limitao das perguntas- Diz-nos que h um nmero mximo de questes que
podem ser colocadas num referendo (no caso numero mximo 3) art. 7 da leio orgnica do
referendo
-Princpio da clareza das questes
-Principio da objectividade das questes referendadas- Devem ser formuladas formula
objectiva pelo que esto proibidas juzos de valor implcitos ou as sugestes sobre o sentido da
resposta Direito de sufrgio
um direito fundamental, consagrado no art.49
-Modalidade activa e passiva
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Modalidade activa- poder e direito de votar/eleger
Modalidade passiva- poder e direito de ser eleito


Ver art.49/2, um dever cvico, no um dever jurdico, ou seja, no h nenhum dever de
votar ou ser eleito, no somos obrigados

Caractersticas do sufrgio
Universal/Igual/Directo/Secreto/Peridico

Princpio da universalidade- quem vota?
O direito de sufrgio (passivo ou activo), um, direito de todos os cidados, o que significa que
em nome de uma ideia de igualdade esto proibidos dois tipos de votos:
Voto censitrio-Proprietrios
Voto capacitrio- Apenas os que tiverem certo tipo de literacia (educao/formao)

No esto vedados pela constituio restries que se fundem em motivos razoveis
Motivos:
49/1- 18 anos
-Inimputveis (invalidade psquica)
-Condenao em pena acessria de restrio do direito de sufrgio

Gomes Canotilho
Universalidade no sentido dinmico Progressiva universalizao do sufrgio
1-Alguns homens (censitrio)
2-Todos os homens
3-Todos os Homens (homens e mulheres)
4-Jovens (progressiva diminuio da idade mnima de voto)
5-Os estrangeiros o alguns estrageiros


-Princpio do voto secreto

1-Proibio da sinalizao do voto- de modo a que no seja possvel identificar a escolha do
eleitor
-Sinalizao directa- atribuir cabines de voto diferentes para cada partido
-Sinalizao indirecta- Atribuir boletins de voto diferentes para cada partido

2-Pessoalidade do voto- o exerccio do direito de sufrgio um acto pessoal no qual no
devem interferir terceiros. A melhor forma de garantir a pessoalidade garantindo o voto
presencial
Mas existem dois tipos de voto no presencial, que nem por isso deixam de ser pessoais:
-Voto por correspondncia
-Voto por procurao
(H quem defenda que estes dois tipos de voto, em especial o ltimo, afectam a pessoalidade)
31

-Princpio da igualdade
Quanto vale um voto?
Exigncias:
1-Igualdade quanto ao peso do voto
2-Igualdade quando ao valor do resultado do voto

1-Todos os votos valem o mesmo que : Um
Esto proibidos os votos plurimos

2- Todos os votos devem atribuir em igual medida para o resultado eleitoral

Factores que perturbam a igualdade quanto ao valor do voto:

1-As clusulas barreiras- obstculo mediante o qual, se condiciona a converso de votos em
mandatos, obteno de uma percentagem mnima no sufrgio-
Ou seja: um determinado partido s ver votos convertidos em mandatos se obter uma
percentagem mnima de votos
Vantagens das clusulas barreiras
-Evita a proliferao de partidos no parlamento
-Desfavorece a existncia de minorias polticas, e assim fomenta a estabilidade e
governabilidade num pas

Desvantagens das clusulas barreiras
-Perturbam a igualdade do voto quanto ao resultado- votos de iram valer mais que outros que
no iram contar

No existem clusulas barreiras em Portugal- Art.152/1-Proibio Constitucional de clusulas
barreiras

2-Gerrymandering, ou Engenheira Eleitoral- Consiste em desenhar os crculos eleitorais e oc
mandatos a eles associados, da forma mais vantajosa para o partido que est no poder
Em Portugal a alterao de leis eleitorais despende de uma maioria de 2/3-Art.168/6

3-Sistema Maioritrio (Canotilho)


-Princpio da Periocidade
-Mandatos eleitorais no so vitalcios nem por tempo indeterminado
-Deve haver uma renovao peridica dos titulares dos cargos polticos (limitao dos
mandatos que um cidado pode exercer)

-O sufrgio deve ter lugar em perodos de tempo curtos e determinados previstos pela
constituio
32


-Princpio da Imediaticidade
O resultado eleitoral deve decorrer de modo imediato da vontade dos cidados sem
interveno de vontade alheia


Direitos Fundamentais
So direitos humanos, importantes para a proteco da dignidade humana e por esse motivo
foram positivados na constituio

Constituio 4 partes
I-D. Fundamentais II-Organizao
econmica
(Direito a no pagar
impostos
retroactivos art.
103/3)
III-Organizao
Jurdica
(Direito a ser eleito
PR art.122)
IV-Garantias e
reserva de
Constituio
(Direito a recorrer ao
tribunal
constitucional
art.280)

Direitos Fundamentais organizados numa lista- Catalogo de D-Fundamentais
Comeando no Direito a vida Art.24 e acabando no Art.79

Os Direitos Fundamentais dividem-se em:
Direitos liberdades e garantias
-Pessoais (direito a vida)
-Polticos (direito ao voto)
-Trabalhadores (segurana no emprego)
Direitos econmicos sociais e culturais
-Econmicos (Direito ao trabalho)
-Sociais (direito a segurana social)
-Culturais (direito ao ensino)

Critrios de diferenciao dos DLG e DESC
1- Critrio da Natureza
Os DLG so direitos negativos ou defensivos, que impem sobre os poderes pblicos um dever
de absteno (um dever de no interferir na esfera autnoma dos cidados
Os DESC, so direitos positivos, que se traduzem na imposio ao Estado de comportamentos
activos, num conjunto de prestaes jurdicas e materiais

2- Critrio da determinabilidade da constitucionalidade do contedo
-Os DLG so direitos exequveis por si mesmo (soa direitos cujo contedo esta suficientemente
determinado na prpria constituio)
-Os DESC, so direitos no exequveis por si mesmo (direitos cujo o contedo carece de
determinao poltica, na medida do possvel)

Ou seja
Os DLG so direitos negativos ou defensivos exequveis por si mesmo
Os DESC so direitos positivos, cujo contedo depende de determinao poltica
33

Direitos s materialmente constitucionais (no formais) ou seja fora da constituio
-Direitos Fundamentais sem assento constitucional, sem forma constitucional (ou porque o
legislador constituinte se esqueceu de os integrar, ou porque so direitos novos, na altura
imprevisveis)
So admitidos no art-16/1 esta uma norma de espcie aberta, ou clusula aberta, que
prev o princpio da no identificao dos direitos fundamentais
Estes podem ser encontrados em leis (em sentido amplo) ou em regras de Direito
internacional

Lei 3 sentidos:
-Sentido amplssimo- Lei=Direito
-Sentido Amplo- Acto legislado (lei da AR, lei do Governo, ou lei DL art.122/1)
-Restrito-Lei da AR

Ento o critrio do art-16
-Sero considerados direito materialmente constitucionais quando pelo seu contedo (objecto
e importncia) se equipararem a direitos formalmente constitucionais

Direitos anlogos a direitos liberdades e garantias art.17
-Direitos que esto na constituio e que tm uma natureza anloga (Parecida/semelhante) a
direitos liberdades e garantias, conseguimos encontrar estes direitos em todas as partes da
constituio, organizao econmica, organizao do poder poltico, garantia e reviso da
constituio e at na primeira parte nos direitos econmicos sociais e culturais (DESC)

Dr. Canotilho: Diz que a comparao deve ser feita direito a direito, e no direito a categoria
de direitos (para saber se o direito que no pertence categoria de Direitos liberdades e
garantias, anlogo aos anteriores, e assim podendo beneficiar do seu regime especifico,
art.17)

Ex: 122 anlogo a 50 e 49
oi 62 a 27 e 61

Categoria de direitos s formalmente constitucionais
Que tm assento no texto constitucional, mas que o seu contedo no e materialmente
constitucional, o contedo no tem importncia suficiente para estar consagrado numa lei
fundamental
-Esta categoria no tem consagrao Constitucional, apenas doutrinal
Dr. Viera de Andrade diz que s so verdadeiros direitos fundamentais, os que tiverem uma
ligao directa com a ideia de dignidade da pessoa humana, por isso recusa, direitos dos
trabalhadores, assim como art. 54/5 e 56/2, como verdadeiros direitos fundamentais
J Gomes Canotilho e Vital Moreira, so contra esta categoria, pois admiti-la seria
incompatvel com aquilo que dispe a constituio, pois esta faz referncia varias vezes a
pessoas colectivas, reconhecendo-as como destinatrios de DF

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Regime especfico
Regula apenas os direitos liberdades e garantias

Ex. Art.12 R. geral, art.18 R. especifica

Regime geral dos direitos fundamentais
- o conjunto de normas constitucionais que tm haver com todos os direitos fundamentais
(em geral)

mbito de aplicao=DLG / DESC

Contedo (Princpios)
-Princpio da Universalidade art-12
-Princpio da igualdade art.13
-Princpio do acesso ao direito e aos tribunais art.20

Princpio da universalidade
Titulares- cidados 12/1, para estrangeiros, 15/1-Princpio da equiparao entre estrangeiros e
portugueses ou princpio to tratamento nacional
-Nacionais e estrangeiros so em princpio titulares dos mesmos direitos fundamentais


Art.12/1- a quem d direitos fundamentais? A Todos pertence a titularidade de Direitos,
todos os cidados portugueses, os estrangeiros esto previstos no art.15
(outras categorias: terceira idade, deficientes, etc., assim como os que determinam uma
idade, o 122 direito a ser eleito PR, define 35 anos, o 49 direito ao voto, prev 18 anos)

Art.15- Estrangeiros, ver figura de reciprocidade (estrangeiro s pode aceder ao direito se,
um cidado portugus pudesse votar no pais, do estrangeiro)
Ver ainda direitos e condies, previstas no art.15

Art. 15/2- exerccio de funes pblicas que no tenham caracter predominantemente
tcnicos
-No devem desemprenhar funes
pblicas, que inclussem o exerccio do poder no mbito da administrao (funes de chefia)
(Ex: chefe de polcia no pode, mas pode ser um jardineiro, mas ns no damos muita
importncia a este artigo, pois podem por exemplo ser professores universitrios, so de
caracter tcnico mas tambm tm autoridade)

Outra excepo, so os direitos e deveres que a constituio reserva para os portugueses, por
exemplo o Art.122

Mas existem direitos s para os estrangeiros- Art.33/8
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Art.12/2
Titularidade de direitos de pessoas colectivas
(pessoas colectivas, so as pessoas jurdicas no humanas, pessoas que o direito cria, so
exemplos, as empresas, sociedades, associaes autarquias, universidades, fundaes, etc.)
-Tm direitos, segundo o art.12/2, apenas os que sejam compatveis com a sua natureza, que
natureza essa?
-Natureza da pessoa jurdica, no pode exercer os mesmos direitos de uma pessoa humana.
-Mas pode ter direitos- liberdade de expresso, de impressa etc., 37 e 38 respectivamente

Problema nas pessoas colectivas
-Doutrina- diz que o 12/2 s se refere s pessoas colectivas privadas, e no s pblicas

Argumentos a contra:
1-Natureza dos DF
2-Confuso ou identidade
1-Os direitos fundamentais foram criados para limitar o poder, proteger os indivduos contra o
estado, ento como que as pessoas colectivas do estado (as pblicas) podem ser titulares de
DF, se contra eles que os DF existem

2-Como que uma pessoa colectiva do estado, pode ser ao mesmo tempo destinatria e
titular de um DF

Argumentos a favor:
-O texto constitucional no faz nenhuma especificao
-Dentro do prprio estado, existem tambm relaes horizontais de subordinao e de
sujeio (Gomes Canotilho)
(no exame explicar os diferentes argumentos)

Art.13 Princpio da Igualdade
5 Dimenses

1- Igualdade perante a lei, 13/1
-Lei=Direito (sentido amplssimo)
-Exigncia da aplicao neutral ou Imparcial da lei- Deve-se aplicar a lei sem olhar a quem
(Juzes)
Esta dimenso insuficiente, pois uma lei que existia na Alemanha Nazi, a identificao dos
judeus, todos os judeus eram tratados com igualdade, era uma igualdade perante a lei, mas
no era justa




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2- Ento criada a dimenso material, igualdade na criao da lei
-No basta tratar por igual, necessrio tratar todas as pessoas como iguais (todas as
pessoas).
-Tratar igual o que igual e desigual, o que desigual (ideia de igualdade material)
Esta dimenso permite o tratamento diferenciado, mas tem de cumprir trs exigncias
-Um fim legtimo
-Distino objectiva de situaes
-Tratamento tem de ter um fundamento srio e razovel

(ver Canotilho, para entender melhor)

3- Proibio da descriminao 13/2
Lista aberta, meramente exemplificativa

4-Dimenso Positiva, Igualdade como garantia da legalidade de oportunidades
-Exigncia dirigida ao estado da atenuao das desigualdades
Por isso a que o estado s vezes faz um descriminao Positiva
-Por exemplo os partidos tm de ter mais de 25% de mulheres nas suas listas
-Rendimento mnimo garantido, etc.

5- Igualdade perante os encargos polticos
Um exemplo de um encargo poltico, o pagamento de impostos
1- Os encargos polticos devem ser repartidos de igual forma por todos (igualdade matrias
2-No caso de haver um sacrifcio maior por algumas pessoas ou certas categorias de pessoas,
sacrifcio justificado pelo interesse pblico, ento este dever ser recompensado com uma
compensao ou indemnizao


Partidos polticos
-Canotilho- Diz que os partidos polticos so associaes privadas com funes constitucionais,
art. 10/2 e 151

Liberdade externa
1-liberdade de criao/fundao dos partidos
2-liberdade da actuao partidria

1- a dimenso Negativa em relao ao estado, em reaco ao Estado Novo, um partido
poltico para se formar, no necessita de prvia autorizao, embora, o estado pea alguns
formalismos, 7500 pessoas para criar um partido, e o registo no tribunal constitucional, para
dar mais credibilidade ao partido
Dimenso positiva- liberdade de associar e criar um partido, de associar a um partido e de
deixar um partido

2-Pode actuar como entender mas com alguns limites constitucionais, art.16/1

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Liberdade interna
1-Biolgico partidria
2-Liberdade organizatria

1- Podem escolher a ideologia que quiserem com as limitaes dos art. 46/4 e 51/4
(Separatistas)

2-Podem escolher a estrutura organizatria que quiserem
Na reviso de 97, acrescentou-se o nmero 5, e o poder de julgar os assuntos polticos no 223,
ao tribunal constitucional