LIMITE MATERIAL E LIMITE IMPLCITO AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO

REFORMADOR: ANLISE EMPRICA SOBRE A EMENDA CONSTITUCIONAL N

40/2003, QUE REVOGOU O DIREITO FUNDAMENTAL AO LIMITE DE TAXA DE
UROS AO PERCENTUAL DE !2" AO ANO #$3 DO ART% !&2 DA CRFB'
!% I()*+,-./+
O princpio da vedao ao retrocesso social funciona como limite implcito ao Poder
Constituinte Derivado de Reforma, de modo a impedi-lo de legislar em prejuzo de direitos
fundamentais sociais j consolidados no ordenamento jurdico
!
Por sua vez, o limite material ao Poder Constituinte Derivado de Reforma, previsto
no art "#, $%&, da CR'(, pro)e a tramitao de Proposta de *menda Constitucional +ue
ven,a a a)olir ou a violar n-cleo essencial de direito fundamental
De fato, am)as limita.es ao Poder Constituinte Derivado de Reforma servem
essencialmente para resguardar os direitos fundamentais
/esse artigo ser analisado de forma pragmtica a violao pela *C %#01##2 ao
direito fundamental 3 limitao de ta4a de juros ao percentual de !15 ao ano
2% O 012)3*14+ 5 *62761)+ ,+ ,1*61)+ 8-(,596()5: 5+ :191)6 ,6 )5;5 ,6 <-*+2 5+
76*46()-5: ,6 !2" 5+ 5(+ #$3 ,+ 5*)% !&2 ,5 CRFB'
6ntes da Constituio Cidad, tin,a-se o entendimento de +ue era inaplicvel a
limitao de juros +uando se tratasse de operao realizada por 7nstituio 'inanceira
/esse sentido8 9-mula n& :;" do 9<', de !;==8 >As disposies do Decreto 22.626 de
1933 [a limitao de que trata essa norma] no se aplicam s taxas de uros e aos outros
encar!os co"rados nas operaes reali#adas por instituies p$"licas ou pri%adas& que
inte!ram o sistema 'inanceiro nacional.? Dessa forma, era vedado 3 pessoa +ue no fosse
7nstituio 'inanceira emprestar din,eiro so) juros acima do limite legal esta)elecido
Portanto, de nada destoa do entendimento atual, no +ual a 7nstituio 'inanceira pode
firmar contrato em +ue so estipulados juros maiores do +ue o percentual de !15,
devendo, no entanto, segundo jurisprud@ncia controvertida do 9<A, respeitar a mBdia do
mercado nas opera.es de crBdito
1
! Para con,ecer mel,or tal princpio8 AC/7OR, Duiz Carlos da 9ilva O princpio da vedao ao retrocesso
social no ordenamento jurdico )rasileiro Cma anlise pragmtica Aus /avigandi, <eresina, ano !E, n
2":!, 2# jun 1#!2 Disponvel em8 F,ttp800juscom)r0artigos01%E21G 6cesso em8 1: out 1#!2
1 (R697D 9uperior <ri)unal de Austia A=*5>+ R6=196()5: (+ R64-*2+ E276415: (% 20!!/00??@0&A&
9egunda <urma Hinistro Relator Duis 'elipe 9alomo Data do Aulgamento !;0#%01#!1 Disponvel em8
F,ttp800IIIstjjus)rG 6cesso em8 ! ago1#!2 (R697D 9uperior <ri)unal de Austia A=*5>+
R6=196()5: (+2 E9B5*=+2 ,6 D64:5*5./+ (+ A=*5>+ ,6 I(2)*-96()+ (% 200C/00&?!3&A? Juarta
<urma Hinistra Relatora Haria 7sa)el Kallotti Data do Aulgamento #=0#:01#!2 Disponvel em8
F,ttp800IIIstjjus)rG 6cesso em8 ! ago1#!2
Com a promulgao da atual Dei 'undamental, em !;EE, +uando foi erigido o
direito 3 limitao de juros ao carter constitucional Lredao original do art !;1, $2&, da
CR'(M, ,avia a limitao 3 livre iniciativa no Nm)ito do 9istema 'inanceiro /acional, de
modo +ue a todos Lincluindo as 7nstitui.es 'inanceirasM era vedada a imposio de
incid@ncia de ta4a de juros superior a !15 ao ano
6 norma em refer@ncia possua o seguinte te4to, in %er"is8
6rt !;1 O sistema financeiro nacional, estruturado de forma a promover o
desenvolvimento e+uili)rado do Pas e a servir aos interesses da
coletividade, ser regulado em lei complementar, +ue dispor, inclusive,
so)re8
OP
$ 2& - 6s ta4as de juros reais, nelas includas comiss.es e +uais+uer outras
remunera.es direta ou indiretamente referidas 3 concesso de crBdito,
no podero ser superiores a doze por cento ao anoQ a co)rana acima
deste limite ser conceituada como crime de usura, punido, em todas as
suas modalidades, nos termos +ue a lei determinar
Reja-se +ue o caput do art !;1 elencava as ,ipSteses as +uais seriam reguladas
por lei complementar e +ue o $2& do mencionado artigo detin,a um comando legal aditivo
ao caput do artigo, dissociado a esse, versando so)re a proi)io de ta4ar juros acima de
!15 ao ano e so)re a eventual penalidade 3+ueles +ue descumprissem a norma
comando proi)itiva Portanto, mediante uma interpretao literal e sistemtica
relativamente 3 limitao da ta4a de juros, era possvel c,egar 3 concluso de +ue se
tratava de uma norma de eficcia plena 7nclusive, no seio da 6ssem)leia Constituinte de
!;EE, foram derru)adas duas emendas com vistas a retirar a autoaplicao da referida
norma Dessa forma, a interpretao ,istSrica tam)Bm corro)orava a tese de +ue a
eficcia da aludida norma fosse autoaplicvel Lplena ou sel'(executin!M
2

*m situao diversa, encontrava-se a parte final do $2& do art !;1 da CR'(, +ue B
separada por ponto e vrgula, in %er"is8 >a co"rana acima deste limite ser) conceituada
como crime de usura& punido& em todas as suas modalidades& nos termos que a lei
determinar.? De fato, o in 'ine do $2& do art !;1 da Constituio B norma de eficcia
limitada, atB por +ue no se esperaria do constituinte originrio a previso norma penal na
Carta Haior
2 (R697D 9upremo <ri)unal 'ederal A./+ D1*6)5 ,6 I(4+(2)1)-41+(5:1,5,6 (% 4/DF Plenrio Hinistro
Relator 9TdneT 9anc,ez Data do Aulgamento #=0#20!;;! Disponvel em8
F,ttp800redirstfjus)r0paginadorpu)0paginadorjspUdoc<PV6CWdoc7DV1""!:2G 6cesso em8 ! ago1#!2
/o o)stante as interpreta.es clssicas, claras e S)vias acima e4postas, o
Presidente da Rep-)lica 3 Bpoca, AosB 9arneT, assinou parecer vinculativo da Consultoria
Keral da Rep-)lica, no +ual se esta)elecia, em sntese, +ue a primeira parte do $2& do
art !;1 da CR'( no era norma autoaplicvel e, assim, su)metia-se 3 e4ist@ncia de lei
complementar so)re o assunto, em respeito ao caput do art !;% <al parecer teve como
efeito decorrente a sua o)servNncia por toda a 6dministrao P-)lica 'ederal e tam)Bm
por todos administrados, na medida em +ue o (anco Central foi o)rigado a cumprir o +ue
ali foi esta)elecido Portanto, o parecer, de certa forma, possua as caractersticas de uma
lei em sentido formal, +uais sejam, a)stratividade e generalidade
Com isso, o Partido Democrtico <ra)al,ista X PD<, em !10!#0!;EE, ajuizou a 6o
Direta de 7nconstitucionalidade n %0D' contra a referida norma sui !eneris, afirmando a
eficcia plena do $2& do art !;1 da CR'(
/o julgamento da aludida 6D7, o 9<', apSs ter superado a preliminar +uanto ao
ca)imento de controle de constitucionalidade concentrado, entendeu, por maioria L:4%M,
tratar-se de norma de eficcia limitada 3 lei complementar 'oram vencidos os Hinistros
Harco 6urBlio, Carlos Relloso, (rossard e /Bri da 9ilveira LPresidente da Corte 3 BpocaM,
estando o Hinistro 9ep-lveda Pertence impedido por ter sustentado oralmente a
inadmissi)ilidade da ao +uando em e4erccio do cargo de Procurador Keral da
Rep-)lica
Data m4ima v@nia, como se pode notar, a teor da clareza da norma o)jeto de
anlise, parece ter sido uma deciso poltica +ue se manifestou a favor do governo
Com o advento da *menda Constitucional n& %#01##2, +ue revogou o $2& do art
!;1 da CR'(, a)oliu-se a limitao dos juros em !15 ao ano
6pSs, a respeito do tema, o 9<' editou uma 9-mula persuasiva e, em seguida, em
1##E, editou uma 9-mula Rinculante com id@ntico conte-do, confiram-se a)ai4o
9-mula n& "%E do 9<'8 >6 norma do $ 2& do art !;1 da Constituio,
revogada pela *C %#01##2, +ue limitava a ta4a de juros reais a !15 ao
ano, tin,a sua aplica)ilidade condicionada 3 edio de lei complementar?
9-mula Rinculante n& =8 >6 norma do $2& do artigo !;1 da constituio,
revogada pela emenda constitucional n& %#01##2, +ue limitava a ta4a de
juros reais a !15 ao ano, tin,a sua aplicao condicionada 3 edio de lei
complementar?
6 partir da, em decorr@ncia do efeito vinculante, vedou-se decidir em outro sentido
na Austia e na 6dministrao P-)lica em geral
3% O 4+()6D,+ (+*95)1>+ ,+ ,1*61)+ E :191)5./+ ,+2 <-*+2 69 !2" 5+ 5(+ #+
*6>+=5,+ $3 ,+ 5*)% !&2 ,5 CRFB'%
O dispositivo constitucional revogado era um direito fundamental +ue e4pressava a
proi)io de fazer incidir juros acima de !15 ao ano, portanto, uma o)rigao de no
fazer Lprestao negativaM
6 doutrina, ao tratar dos direitos fundamentais individuais, faz refer@ncia a uma
caracterstica relevante para este artigo, +ual seja, a de possurem X em regra X uma
o)rigao de no fazer, uma prestao negativa L96RD*<, 1##", passimM 6ssim, tal
direito seria individual /o o)stante, B possvel afirmar +ue se trata tam)Bm de um direito
fundamental social, na medida em +ue envolve o direito do consumidor, direito de ndole
coletiva
Rale ressaltar a e4ist@ncia de diverg@ncia doutrinria com relao 3s clusulas
pBtreas Lart "#, $%&, 7R, da CR'(M a)ranger ou no os direitos sociaisQ uma primeira
corrente, +ue B a majoritria, afirma estarem nsitos 3s clusulas pBtreas Lart "#, $%&, 7R,
da CR'(M os direitos sociais, e outra corrente entende +ue no 6 corrente majoritria,
dentre outros argumentos, aduz +ue o legislador constituinte no foi tBcnico e +ueria
a)ranger todos os direitos fundamentais
%
6ssim e segundo a corrente majoritria, seja um direito de primeira gerao ou de
segunda gerao, B de ver-se +ue estar protegido pelo limite material previsto no art "#,
$%&, 7R, da CR'( 6lis, ainda +ue prevalea a corrente minoritria, sendo um direito
social, estar so) o manto do princpio da vedao ao retrocesso social, +ue impede o
legislador constituinte derivado de diminuir o direito social j consolidado no ordenamento
jurdico
6 seguir sero e4postas duas raz.es para a inconstitucionalidade da *menda
Constitucional %#01##2
4%! D5 >1+:5./+ 5+ :191)6 95)6*15: 7*6>12)+ (+ 5*)% C0, $4, IV ,5 CRFB
Como limite material 3 reforma pelo Constituinte Derivado, a clusula pBtrea e4erce
papel fundamental neste *stado 9ocial e Democrtico de Direito, uma vez +ue se veda
% Juanto 3 corrente majoritria, pode-se citar8 96D*<, 7ngo Yolfgang Op cit, passim* (R6/DZO,
Rodrigo 9o os Direitos 9ociais Clusulas PBtresU *m +ue medidaU 7n8 9OC[6 /*<O, Cludio
PereiraQ 96RH*/<O, Daniel LcoordM D1*61)+2 S+415128 'undamentos, Audicializao e Direitos 9ociais
em *spBcie ed Rio de Aaneiro8 Dumen Auris, 1##E, p%:!-%E1Q (6RRO9O, Dus Ro)erto C-*2+ ,6
D1*61)+ C+(2)1)-41+(5: 9o Paulo8 9araiva, 1##;, p !="-!E! /o +ue diz respeito 3 segunda corrente,
para +uem no admite a generalizao dos direitos fundamentais no rol de clusulas pBtreas,
restringindo-se apenas a direitos individuais8 H*/D*9, Kilmar 'erreira Os limites da reviso
constitucional R6>12)5 ,+2 T*1B-(512 F C5,6*(+2 ,6 D1*61)+ C+(2)1)-41+(5: 6 C1G(415 P+:H)145%
1!8";, !;;=, p E" apud (6RRO9O, Dus Ro)erto Op cit, p !=E
por meio dela a a)olio dos, entre outros institutos constitucionais, direitos fundamentais
Lart "#, $%&, da CR'(M 6o tratar do tema, a doutrina leciona +ue a)olir significa ani+uilar
do te4to constitucional o direito fundamental ali previsto ou violar seu n-cleo essencial
Ora, a *C %#01##2, ao e4tinguir o direito fundamental 3 limitao de juros de !15,
no sS fere o n-cleo essencial do direito, como tam)Bm o ani+uila, e4tirpando-o de todo o
ordenamento jurdico )rasileiro
Portanto, constata-se +ue a *C %#01##2, ao revogar o direito fundamental em
comento, violou clusula pBtrea
4%2 D5 1(41,G(415 ,+ 7*1(4H71+ ,5 >6,5./+ 5+ *6)*+4622+ 2+415:
6caso se considere +ue o direito revogado pela *C %#01##2 no seja um direito
individual, a)re-se espao para +ue seja um direito social, pois, como j e4posto, est
englo)ado pelo direito do consumidor, +ue B direito social
*m se tratando de direito social, B aplicvel o princpio da vedao ao retrocesso a
fim de impedir o legislador a diminuio do direito social consignado na consci@ncia
jurdica geral
Como a *C %#01##2 no apenas diminuiu mas tam)Bm e4tirpou do mundo jurdico
o direito em +uesto, o princpio da proi)io ao retrocesso social deveria incidir em
controle de constitucionalidade para +ue fazer retornar a e4egese do $2& do art !;1 da
CR'(, +ue foi revogado pela *C %#01##2
?% C+(4:-2/+
*m suma, tem-se as seguintes ,ipSteses8 iM se se considerar +ue o $2& do art !;1,
revogado pela *C %#01##2, esta)elece um direito fundamental individual, no ,
pro)lemas para afirmar a inconstitucionalidade do dispositivo constitucional revogado,
face 3 violao 3 clusula pBtreaQ iiM se se verificar +ue a norma em +uesto e4pressa um
direito social, poder-se-ia cogitar a incid@ncia tanto do referido limite material 3 reforma
Le4plcito no art "#, $%&, 7R, da CR'(M, +uanto do princpio da vedao ao retrocesso
social para o caso em +ue no se admitir violao 3 clusula pBtreaQ am)os institutos
poderiam em)asar eventual inconstitucionalidade da *C %#01##2, seja no plano difuso ou
concentrado
6lBm disso, justifica-se o cancelamento da 9-mula Rinculante n& = pelo 9<', para
+ue a +uesto gan,e novamente relevo e, agora, +uando o Poder Audicirio j est mais
amadurecido, volte a tomar deciso so)re o assunto
C% B1B:1+=*5815
(R697D Constituio L!;EEM C+(2)1)-1./+ ,5 R67DB:145 F6,6*5)1>5 ,+ B*521: (raslia,
D'8 Portal *letr\nico do Planalto Disponvel em8
F,ttp800IIIplanaltogov)r0ccivil]#20constituicao0constituicao,tmG 6cesso em8 !
ago1#!2
(R697D 9upremo <ri)unal 'ederal SD9-:5 V1(4-:5()6 (% I (raslia, D'8 Portal
*letr\nico do Planalto Disponvel em8 F,ttp800IIIstfjus)rG 6cesso em8 ! ago1#!2
(R697D 9upremo <ri)unal 'ederal SD9-:5 (% C4@ Disponvel em8
F,ttp800IIIstfjus)rG 6cesso em8 ! ago1#!2
(R697D 9upremo <ri)unal 'ederal SD9-:5 (% ?C4% Disponvel em8
F,ttp800IIIstfjus)rG 6cesso em8 ! ago1#!2
(6RRO9O, Dus Ro)erto C-*2+ ,6 D1*61)+ C+(2)1)-41+(5: 9o Paulo8 9araiva, 1##;
(R6/DZO, Rodrigo 9o os Direitos 9ociais Clusulas PBtresU *m +ue medidaU 7n8
9OC[6 /*<O, Cludio PereiraQ 96RH*/<O, Daniel LcoordM D1*61)+2 S+415128
'undamentos, Audicializao e Direitos 9ociais em *spBcie ed Rio de Aaneiro8 Dumen
Auris, 1##E
(R697D 9upremo <ri)unal 'ederal A./+ D1*6)5 ,6 I(4+(2)1)-41+(5:1,5,6 (% 4/DF
Plenrio Hinistro Relator 9TdneT 9anc,ez Data do Aulgamento #=0#20!;;! Disponvel
em8 F,ttp800redirstfjus)r0paginadorpu)0paginadorjspUdoc<PV6CWdoc7DV1""!:2G
6cesso em8 ! ago1#!2
(R697D 9uperior <ri)unal de Austia A=*5>+ R6=196()5: (+ R64-*2+ E276415: (%
20!!/00??@0&A& 9egunda <urma Hinistro Relator Duis 'elipe 9alomo Data do
Aulgamento !;0#%01#!1 Disponvel em8 F,ttp800IIIstjjus)rG 6cesso em8 ! ago1#!2
(R697D 9uperior <ri)unal de Austia A=*5>+ R6=196()5: (+2 E9B5*=+2 ,6
D64:5*5./+ (+ A=*5>+ ,6 I(2)*-96()+ (% 200C/00&?!3&A? Juarta <urma Hinistra
Relatora Haria 7sa)el Kallotti Data do Aulgamento #=0#:01#!2 Disponvel em8
F,ttp800IIIstjjus)rG 6cesso em8 ! ago1#!2
AC/7OR, Duiz Carlos da 9ilva O princpio da vedao ao retrocesso social no
ordenamento jurdico )rasileiro Cma anlise pragmtica Aus /avigandi, <eresina, ano !E,
n 2":!, 2# jun 1#!2 Disponvel em8 F,ttp800juscom)r0artigos01%E21G 6cesso em8 1:
out 1#!2
96D*<, 7ngo Yolfgang A 6814J415 ,+2 ,1*61)+2 8-(,596()512 " ed Porto 6legre8
Divraria do 6dvogado, 1##"