MONISMO DO DIREITO PBLICO

G e r s o n d e B r i t o Me l l o B o s o n
i
A expresso monismo jurdico sugere duas problemticas
dist intas: de um lado, o confronto entre o Direit o positivo e o Di-
reito natural, e de outro o confronto ent re o Direit o interno s o
Direit o Internaci onal . Ambas exigem indagaes filosficas de fun-
damentao. Diferenciam-se, porm, ademais pelo fato de a pr i -
meira abordar questes relativas validade das regras jurdicas, de
tal sorte que, in essentia, uma ordem exclui a outra, ao passo que o
monismo do Direit o pblico implica a validade de ambas as ordens,
apenas uma delas devendo ter a primazia.
Na verdade, o jusnaturalismo sustenta a validade i ntrnseca da
regra de Direito. Trata-se de uma validade imanente regra, que a
torna obrigatria por evidncia, feita abstrao da coao externa,
enquanto que esta tem sido considerada um elemento imprescindvel,
essencial, do Direit o posit ivo. Como diz KELSEN: as normas do
Direit o positivo valem no porque procedem, como as do Direito
-natural, da natureza, de Deus ou da razo, isto , de um princ pio
de absoluta bondade, de um valor supremo absoluto, mas porque so
produzidas de uma certa maneira, legisladas por um certo homem
( 1) .
No temos aqui o propsito de examinar a problemtica do
Direit o positivo em face do jus nalumle. Nosso desgnio apenas o
de estudar, e rapidament e, o monismo do Direit o pblico, para cujo
problema se desvia a nossa ateno, levada, ent re outros, por um fato
de observao manifesta: a penetrao do Direit o Internacional nos
textos positivos internos. Ou a considerao inversa: a absoro,
pelo Direit o internacional, de matrias do Direit o int erno. Ainda
agora a declarao dos direitos e garantias individuais, que
para DUGUIT constitui a lei suprema de tda ordem j ur di ca (2),
que sobe ao plano da proteo i nternaci onal com a Declarao Uni-
versal dos Direitos do Homem, o projeto de um Paclo dos Direitos
do Homem e o Protocolo de Peties Individuais, em estudos. No
quer isto dizer que a ordem interna esteja ficando desfalcada no poder
de regulamentar assuntos que tradicionalmente lhe pertencem, mas
( 1 ) La Idea dcl Dcrecho Natural, P. 19. Editorial Losadas, B. Aires, 1946.
( 2 ) Cfr. Trait de Droit Constitucionnel, 5.* ediSo, III, p. 64, de Boc-
eard, Paris, 1933.
3G
REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO
sim que tais di rei t os e garant i as t ocam t ambm aos int eresses da paz,
pelo que, alm de f i gurarem na paut a i nt er na, apar ecem na regul a-
ment ao i nt er naci onal .
A el aborao do tema possui, pois, sent i do r et i l i neo: a regra
j ur di ca i nt er naci onal tem val i dade naci onal e muni ci pal , sem que a
r ec proca possa ser ver dadei r a. Assim, o muni c pi o e o Est ado po-
dero ter suas regras especiais, de i nt eresse regional, mas a regra
i nt er naci onal pr i ma sbre tdas, como a r egr a naci onal sbre a mu-
ni ci pal .
Tira-se J a uma concluso assaz i mpor t ant e: quando o Di-
reit o i nt er naci onal chama sua pr ot eo det er mi nados interesses,
compele os povos i nad ver t i dos a se conf or mar em aos seus pr i nc pi os
operando-se dste modo uma pl ani f i cao j ur di ca, por penet rao
na or dem i nt er na dos diversos pa ses de cont acto. Trat a-se de um fen-
meno de viva at uali dade, mas que ant es do pact o da Soci edade das
Naes s empi r i cament e vi nha sendo observado, isto , no havi a
const ruo posi t i va em trno do mesmo. O vol unt ar i smo outrance,
predomi nant e, di fi cul t ava a sua mani fest ao t cni ca.
ant iga a mxi ma i ngl esa: Inlernacional laio is a part o f tne
law of lhe land, no sent i do de que a or dem j ur di ca i nt er na rende-se
s exi gncias i nt er naci onai s ger ai s. Mas foi a Liga das Naes que
veio de posi t i var a questo, est at ui ndo no ar t . 20 do Pact o:
Les membres de la societ reconnaissent chacun en ce qui le
concerne, que le prsenl Pacle abroge toules obligalions ou ententes
inler se incompaliblcs avec ses lermes el s engagent solenncllement a
ne pas contracler i a v e n i r de semblables. Si, avant son entre
dans la societ, un membre a assuni des obligalions incompaliblcs
avec les lermes du Pacle, il doil prendre des mesures immediates pour
se degager de ces obligalions.
Em conseqnci a dste post ul ado e de out ros atos i nt er na-
ci onai s post eri ores, di versas constitui es, de pa ses eur opeus p r i n -
ci pal ment e, passar am a expr essar o r econheci ment o da uni dade do
Di rei t o pblico, ai nda que no se pr onunci assem sbre a supr emaci a
do Di rei t o i nt er naci onal . Assim a Constituio de WEIMAR, a
Constituio ausi r aca, a eg pci a (art. 143) e a espanhol a ( 3) .
( 3 ) A Constituio de Weimar est atui: "As regras do Direito das gentes
geralmente reconhecidas, formam obrigatriamcnte parte integrante do Direito do
Imprio Alemo (art. 4.'1). A austraca diz semelhantemente: As regras do Direito
das gentes, geralmente reconhecidas, se consideram parte integrante do Direito Federal
(art. 9 ) . A constituio da Est nia: As regras do Direito internacional,
universalmente reconhecidas, so aplicadas na Estnia como formando parte inte-
grante do Direito estoniano ( 4 ) . E a Constituio espanhola de 1931, que no
dizer de MIHKIXE GZTZEVITCH representa uma sntese de tdas as novas ten-
dncias constitucionais, estatui no seu art. 7: O Estado espanhol respeitar
as regras universais do Direito Internacional, incorporando-as ao seu Direito
pos itivo .
MONISMO DO DIREITO PBLICO 37
Por oul ro lado, o l ' ' atado de Versailles e seus anexos l evaram
a mai or i a dos povos eslavos, a Rumnia, Turqui a e Grcia a se sub-
met erem ao di t ado i nt er naci onal de normas const i t ucionai s, fen-
meno que se r epet i r i a com os pases derrot ados na ltima guer r a.
Real mente estabelece a constitui o italiana de janei ro de 1948 que
o Direit o it al i ano se conforma s regras do Direit o internaci onal
geralment e reconheci das ( ar t . 10). Isto aps ter o trat ado de paz
com os al i ados est i pulado que a nao i t aliana assumia o compromi sso
de no admi t i r no seu t err i t r i o a reconst i t ui o de organizaes fa
cistas ( ar t . 17).
Outrossim, diversas constitui es al ems, da federao de Bona
obedecem aos mesmos pr i nc pi os. Assim a Constituio da Baviera,
de 194G: As regras do Direit o i nt er naci onal geralment e r econhe-
ci das so consi der adas como par t e do Direit o i nt erno ( ar t . 88) ?.
A Constituio de Hesse, da mesma dat a: As regras do Direit o in-
t ernaci onal so part es integrant es do Direit o interno, sem que neste
seja necessrio transform-las expressament e ( ar t . 67 . E as cons-
tituies de WUTEMBERG e BADEN, do mesmo ano: As regras
do Direit o i nt er naci onal geral ment e reconheci das so part es i nt e-
grant e do Direit o i nt erno, e so obri gat ri as par a o Estado e par a o
ci dado ( ar t . 40 . Enquant o que a pr pr i a Carta f undament al da
federao estabelece que as regras gerais do Direila internacional
fazem parle integrante do Direito Federal, primam sbre as leis e
fazem nascer diretamente direitos e obrigaes para cs habitantes do
territrio federal ( ar t . 25).
No Prembul o da Constituio francesa do aps-guerra l-se
que "la Republique franaise, f i d i l e ses Iradilions, se conforme aux
rgtes du Droit international". E pondo trmo velha querela de
fundo dualista, estatui a Consti t ui o:
Les trails diplomatiques rgulirement raiifis et publis onl
force de loi dans le cas. mme ou ils seraient conlraires des lois
internes franaises, sans quil soit besoin pour en assurer iappli-
calion daulres dispositions lgislalives que celles qui auraienJ
t ncessaire pour assurer leur ratification ( ar t . 2G).
E mai s:
Les iraits diplomatiqu.es rgulirement raiifis et pnblis
ayanl une auloril suprieure a celles des lois internes, leurs dis-
positions ne peuvent tre abroges, modifies, ou suspendues qu
la suite d une dnonciation rgulire notifie par voie diploma-
t i q u e . . . (art. 28) .
De tal manei r a se tem acent uado, a par t i r de 1918, o movi-
mento i nt er naci onal i zador de disposies j ur di cas das Cart as fun-
dament ai s dos pases, pr i nci pal ment e dos que fazem par t e do bloco
da cul t ura oci dental, que somos levados a concor dar com MIRKINE-
38 REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO
GUTZEVITCH quando v ura Direito c&istitucional internacional,
ainda que no sistematizado, como a mar segura garantia jurdica
da paz (4) . Na verdade, parece processar-se, globalmente, a demo-
cratizao do mundo, para remate de um Estado de Direito uni-
versal .
I I
Sustentara LE FUR que o princpio da primazia do Direito
internacional (5) hoje universalmente reconhecido, pela doutrina
e pelos textos positivos internacionais. Todavia, discordamos, em
parte, da opinio do mestre francs. certo que a maioria dos
grandes internacionalistas o afirma, ainda quando levados por pre-
missas diferentes. Mas h valiosas discrepncias. O problema das
relaes entre Direito internacional e Direito interno ainda deba-
tido com calor. Na verdade, em trno do assunto h trs teorias
distintas, cada uma delas defendida por brilhantes corifeus (6).
Desprezadas as nuances, podem ser assim classificadas:
1) nacionalismo constitucional,
2) paralelismo;
3) internacionalismo (7) .
O nacionalismo constitucional doutrinrio tem suas bases fiio
sficas no sistema de IEGEL, em que se justifica a soberania abso-
luta, incontrolvel, do Estado ( 8) . a negao mesma do Direito
internacional, de sorte que sua aceitao liquidaria a razo de ser
do nosso problema. Adianta-se, porm, que essa teoria no corres-
(4) V. Droit Coustilutiounel International, Paris, 1933.
(5) Cfr. Le Developpement Historique du Droit International, Rccticii dea
Cours, 41, Haia, p. 560.
(6) V. Heilbom, Les Sourws du Droit Intprnacionnl, Rccueil des Cours,
Haia, n. 2.
(7) Cfr. Mirklne-Gutzevich, Droit International et Droit Gonstitutionnel,
idem, n. 38, p. 312.
(8) Entre os que do a primazia ao Direito interno, citam-se WEN-
ZEL e CHAILLEY. stes autores sustentam que a supremacia do Direito interna
uma consequcia do modo de formao das regras do Direito internacional.
Os acordos de vontade dos Estados, fontes de tais regras, so, para cada um
dles, o exercicio de uma competncia estabelecida e regulada pela sua prpria
e respectiva constituio. O Direito internacional deriva-se, em definitivo, da l e -
gislao interna dos Estados que vincula, legislao a que se deve, lgicamente,
considerar subordinado. Especialmente diz WENZEL que as pessoas jurdicas de
Direito pblico, contratantes, pertencem a diversos sistemas. Por conseguinte, as
regras de Direito internacional possuem tantos fundamentos de validade quantos
sistemas jurdicos ou Estados tenham participado no seu estabelecimento. Se, por-
tanto, a lei se apresenta como base do Direito internacional, a autoridade dste deve
necessriamente ser a mesma da lei interna sbre que se fundamenta. Em conse-
qncia, as regras de Direito internacional so v&lidas e obrigatrias no mesmo
MONISMO DO DIREITO PBLICO
39
ponde realidade vigente, e s a fico poderia sustent-la, em ar-
mao de conceitos aprioristicos.
Como segunda etapa surge o paralelismo ou dualismo, de que o
mais afamado defensor o Prof. TRIEPEL ( 9) . No se pode ocultar
o progresso em relao teoria precedente, por isso que se reconhece
aqui a existncia de uma ordem jurdica internacional ao lado de
outras nacionais, com a nota de que no h primazia de qualquer
delas. Seus contactos se traduzem por uma recepo recproca, mas
guardam independncia, possuindo cada uma a sua fonte jurdica
prpria (10).
grau que as di sposi es l egi sl at i vas sbre que se bas ei am. Sendo dado que a lei
i nt er na se defi ne pel a vont ade do Est ado, pode-se dizer tambm que o Direito in-
t ernaci onal se f undame nt a na vont ade do Est ado, vl i do gr aas essa vont ade.
A vl i do gr aas ao Estado, para o Estado e mesmo contra o Estado. & vlido
com a mesma autoridade que todo c qualquer outro Direito que emane do Es-
tado. No f undo, o Direito internacional Direito da ordem jurdica interna.
(9) V. Les Rapports entre le Droit Interne et le Droit International,
Recuei 1 dles Gours, Hai a, n. 1 ps, 77 e ss.
(10) Na Itlia surgiu ANZILOTTI como um dos mais brilhantes corifeu
da doutrina. Sustenta o mestre italiano que o Direito internacional superior
o Estado no sentido de que constitui um limite jurdico do seu poder, mas no
b o sentido de que o poder do Estado seja o exerccio de uma delegao do Di-
reito internacional. Contra esta tese no s se levanta a experincia histrica,
como ainda, e principalmente, a convico dos Estados, aos quais nada repug-
naria tanto quanto a idia de exercerem um poder concedido pela ordem inter-
nacional. A norma fundamental de que emana tda a ordem jurdica interna
tem, em s i mesma, a titulo originrio c no derivado, a vi s obl i gandi . Ema-
nando de normais fundamentais autnomas, o Direito internacional e o Direito
interno so, por conseguinte, ordens separadas. Seguem-se dsse raciocnio:
2) no podem existir normas internacionais emanadas pela forma de normas
i/iternas, ou normas internas obrigatrias por fra da norma fundamental da
ordem internacional; 2) as normas internacionais no influem no valor obri-
gatrio das normas internas e vice-versa; 3) no pode haver conflito, em sen-
tido pr pr i o, entre o Di reit o internacional e o Direito Interno; 4) o Direito
Internacional pode, porm, recorrer, ao Direito interno e ste ao Direito inter-
nacional. quo as normas internacionais procedem da vontade comum dos Es-
tados, e s mediante essa vontade comum podem ser modificadas ou abrogadas,
ao passo que as normas internas emanam da vontade de um s Estado e por esta
podem ser modificadas ou abrogodas, uma vez que no estabelecem nenhuma
brigao entre Estados. Um legislador nacional pode interditar os juizes de
conhecer dos litgios em que agentes diplomticos estrangeiros sejam interessados
ou determinar a priso de indivduos que cometam crimes de que sejam
vitimas Estados estrangeiros, e pode determinar a aplicao de regras internas
a Estados estrangeiros na aquisio de bens no seu territrio. No primeiro
caso, temos normas internas bem diferentes das que se estabelecem nas con-
venes entre Estados, isto , normas que certos autores chamam de Di-
reito estatal externo ou Direito estatal relativo s relaes com o estrangeiro**.
Os acordos, mediante os quais dois ou maU Estados concertam Isentar de sua
jurisdio respectiva os agentes diplomticos, ou deter e entregar, reciproca-
mente, certos delinqentes, to outra coisa que a ordem dada a juizes para
40 REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO
t ai s f i ns . Aqulcs obr i gam em vi r t ude da regra pacta s u n t servanda, est as
ob-i gai n em vi r t ude da r t g r a que unpe obedi nci a s di sposi es do legis-
l ador naci onal . No segundo caso, a pal avr a Eslado desi gna um suj ei t o di f e-
rente daquel e desi gnado pela mesma p al avr a em Di reit o i nt er naci onal . As
nor mas de Direito i nt er naci onal s t m eficcia na ordem i nt er naci onal de quo
emanam e as nor mas de Di-eito i nt er no s val em na ordem j ur i di c a naci onal .
Cont udo, ste pr i nc pi o no i mpede a coi nci dnci a da apl i cao i nt er na do
uma nor ma ao mesmo t empo i nt er naci onal , pois lgico pr esumi r - se que o
Est ado quei ra se compor t ar de acr do com os deveres que as sumi u per ant e
out r os Est ados. Dai a mxi ma geral ment e admi t i da de que quando duas ou
mai s i nt erpret aes de uma mesma regra so poss vei s, deve-se pr ef er i r aquel a
que per mi t a o cumpr i ment o dos deveres I nt er naci onai s do Est ado. Mas se
neste sent i do no f r possvel uma i nt er pr et ao corret a da nor ma, deve est a
s e r apl i cada tal como , quai squer que sej am as conseqnci as que possam
sur gi r nas relaes i nt er naci onai s. Uma ordem se def r ont a com a out r a como
um pur o f at o. Assim, vg. , a recusa da ext r adi o com base numa nor ma
i nt er na, enquant o que o t r at ado i mpe a obr i gao de ext r adi t ar , um ato legi-
t i mo na ordem i nt erna e ilegiti mo na ordem i nt er naci onal , tal como um con-
t r at o pode ser nul o na ordem j ur di c a br as i l ei r a e vl i do na i t al i ana. No h, poi s,
confl i t o de nor mas, mas apreci ao di f er ent e de um mesmo fat o em or dens j ur di c as
diversas. Um si st ema j ur di co pode r ef er i r -se a out r o: 6 o fenmeno denomi -
nado recepo de n o r ma s , cm vi r t ude do qual a ordem i nt er na faz suas cert as
regr as de Direit o i nt er naci onal . Tr at a- se de um recurso banal , de que l ana
mo t ambm a or dem i nt er naci onal , r el at i vament e s or dens j u r d i c a s est at ai s.
Os exempl os so mui t os. Pref i gur amos apenas doi s: nor mas i nt er naci onai s
estabelecem di r ei t os e deveres rel at i vos ao t r at ament o dos sdi t os dos Est ados
cont rat ant es, ou ao t r at ament o de navi os marcant es ou, ai nda, prot eo de
obr as l i t er r i as ; recorre-se aqui ao Direit o i nt er no, cuj a ordem des f r ut a da
competnci a mat er i al da da . Por out r o l ado, quando se f al a de pessoas que
so benef i ci adas pel o pr i vi l gi o de ext er r i t or i al i dade, recorro-se ao Direito i n-
t er naci onal , par a se det er mi nar quai s so essas pessoas. Nada impede a re-
cepo de nor mas i nt er naci onai s por par t e do Direito int erno, sob condi o de
que se ent enda que a recepo: 1) t r a ns f or ma o valor f o r m a l da nor ma, que se
f az j ur di c a na ordem i nt e r na ; 2) t r a n s f o r ma os des t i nat r i os das nor mas e,
3) t r ans f or ma, mai s ou menos, o cont edo da nor ma, dando- l he um val or ext en-
sivo i nt er no. Em resumo, as or dens so di st i nt as por que a) emanam de fontes
di ve r s a s ; b) dest i nam-se a suj ei t os di f er ent es e c) tm val i dade t ambm di -
v er s a . V. Cours de Droit I nternat ional, Recuei l Sirey, T r a d . de Gi l bert Gidcl,
I vol . , Par i s, 1929.
Est cl ar o: ANZILOTT1 n a d a ma i s faz que l evant ar uma mer a const ruo
dout r i n r i a , obedi ent e concepo que, a prior i, t m do Direit o i nt er naci onal .
MAURICE BORQU1N, a pr opsi t o j fz um r eparo i r r e t or qu vel : II est t out aussl
vai n de cherclier dans l eur source l a di ffrencc qui separe le dr oi t Internati onal
du dr oi t i nt erne q u il est vai n de la cherclier dans l eur obj et . Cctte di f fr encc
est a i l l e ur s . Elle est dans le champ de val i di t des deux or dres j ur i di quos .
La val i di t d*une rgle de dr oi t est l i mi t e dans 1espace comme el le est l i mi t e
dans le t emps. Ce que nous appei ons dr oi t int erne, c*est 1or dr e j ur i di que dont
la val i di t nVxcede pas le domai ne de competence dun Et at . Je ne di s pas
t err i t oi r e, car ce ser ai t i ncxact . La comptence de l Et at est per f oi s, ext r a t r r r i -
t or i al e. Mais chaque Etat possde un cer t ai n domai ne de comptence qui est
d ai l l t ' urs dt ermi nc par 1or dr e j ur i di que i nt er nat i onal e. Les rgles qui ne val ent
q u 1i nt r i eur de ce domai ne de competence se r at t achent au dr oi t int*rne.
Celles dont la val i di t en r.xcde les l i mi t es relvent du dr oi t i nt er nat i onal *.
V. LHumani sat i on du Droit dr s Gens, em La Tcnique et les Pri nci pes du Droi t
Publ i c, t udes en 1hunneur de GEORGES SCELLE, p . 3G, Tomo 1, Par i s , 1 JO.
MONISMO DO DIREITO PBLICO 11
Criticando a teoria, diz MIRKINE-GUTZEVITCH.
La ihorie dualisle concordait parfailcmenl avec la realit
iniernationale davant gaerre. Mais nolre poque cctte Ihorie
est en conlradiclion avec le droit posilif, ellc ne peut plus fournir
une explicalion complte des phnomnes de la vie interna-
tionale (11) .
Por isso que a teoria dualista no explica satisfatoriamente
a presso planificadora que o Direito Internacional vem exercendo,
cm termos de construo jurdica tambm, sbre a ordem interna
dos diversos pases, foi que ganhou sucesso extraordinrio a linha
monista do Direito pblico. Todavia, necessrio mais uma vez
observar o fato de que o Direito internacional ainda cobre um
campo de relaes menos intenso que o Direito interno, isto , suas
regras so mais gerais, maciamente, menos individualizadas, de
sorte que, praticamente, pode haver instituies internas com in-
dependncia em face do jus gentium, de onde ainda a procedncia
relativa do paralelismo. A amplitude das regras internacionais
cresce de acrdo com a intensificao da vida em comum das
naes, e nesta altura dos tempos ainda inmeros obstculos, de
fundo ideolgico e poltico, implantam a desconfiana entre os
povos impedindo uma aproximao mais estreita, de que resultaria a
internacionalizao de tantas outras instituies jurdicas internas.
Entretanto, a teoria monista tem, atualmente, o apoio dos mais
insignes professores do Direito internacional. KELSEN, YERDROSS,
KUNZ, SCELLE, ROUSSEAUX, MIRKINE-GUTZEVITCH, e seus res-
pectivos proslitos, formam um bloco assaz difcil de combater,
principalmente porque suas idias parecem adequar-se, de mais a
mais. realidade vigente. Distinguem-se, porm, quanto aos fun-
damentos do monismo que defendem, no que implicam pressupostos
atinentes Filosofia do Direito, ontologia jurdica. Quanto a isto
divergem s vzes, e profundamente.
KELSEN, baseado na lgica e teoria do conhecimento, feita
abstrao das categorias axiolgicas e sociais, levanta uma verda-
deira lgebra do Direito pblico, tendo por assentamento uma norma
fundamental de carter hipottico. Diz le:
La Sci ence du droit a pour objel non pas des phnomnes
naturales, mais des rgles obligatoires. Ellc ne peut donc uiser
qu' V uni t de la connaissance normative, qui sexprime par Vunil
ei Vunicit dun systme de normes (12).
(11) V. Reeucil des Cours c i t . , p . 313.
(12) V. Lps Rappor t s dc Systme ent re le Droit Interne et le Droit Inter-
national, Rccucil des Cours, Haia, n . 14, p . 270.
Da unidade de seu sistema resulta a repulsa ao dualismo. Re-
almente. o monismo para le indispensvel, no podendo existir
duas ordens jurdicas paralelas. Mas quanto questo da suprema-
cia, no lhe parece ser um problema j urdico propriamente, visto
estar na dependncia de concepes do mundo, indivi duais, morais
ou polticas. Todavia, decide-se afinal pela primazia do Direit o in-
ternacional, por isso que o pensamento cont rri o se r adi ca no sub-
jetivismo tico, que conduz ao nacionalismo exacerbado, ao imperi a-
lismo, negao do Direit o das gentes. S a supremaci a do Direito
internaci onal possui verdadeiro sentido pacifista que com a elimi-
nao da idia de soberania poder levar construo futura de
um Estado de Direit o universal, de uma civilas mxima.
J o prof. VERDROSS, par a concl ui r pela supremaci a do Di-
reit o internacional, parte da realidade de val ores absolutos, apriu*
risticos. Para le, a valorao da justia varia segundo os indi v -
duos e as pocas, mas a justia, como tal, um valor objetivo e ab-
soiulo, i ndependente da vontade e dos sentimentos dos homens. Eis
um de seus textos, a bom propsi t o:
. . . ce n est pas Vhomme qui cre les rgles de la justice, il
ne peut que les conlas/er. Ces prncipes existent dans une sphre
ideale, comme les vrils mathmatiques qui de mme sont absolu-
ment independantes du fait de leur connaissance par les hommes.
On doil par consequent, distinguer nettemenl les rgles objcctives de
la juslice idale du sentiment subjective de la justice qui rest quun
moyen pour les reconnaitre. (13).
Filia-se VERDROSS filosofia cont empornea dos valores, de
que MAX SCHELER e NICOI.AU HARTMANN so os mais afamados
representant es. Ao cont rri o do que diz KELSEN, aqui a regra
fundamental do Direit o no uma hiptese, mas um axi oma: o da
presena objetiva da justia universal, absoluta, que se ope ao pre-
domnio do Direito i nt er no. Disto resulta o afastamento de
qual quer problema relativo escolha ent re Direito das gentes e Di-
reito estatal, ai nda mais porque, como diz KUNZ, ste ltimo seria
incapaz de garant i r um sistema j urdico unitrio, eis que as normas
de Direito i nternaci onal no poderiam, tdas, nles encont r ar gua-
r i da. Tropeamos com a supremaci a do jus gentium, no pelos
caminhos de uma prefernci a moral, mas atravs da lgica j ur di ca e
a part i r da intui o do justo absoluto.
Par a MIRKINE-GUTZEVITCH, porm, o pri nc pi o da uni dade
do Direit o pbli co result a da uni dade da conscincia j urdica, ao
lado da uni dade emp ri ca da evoluo hist rica. Afirma l e:
"Puesto que el Derecho es una parte de la evolucin histrica,
puesto que el Derecho interno y el internacional son en igual grado
(13) V. Le Fondcment du Droit JnterontioTial. Tternpll de Cours, Haia, p. 34.
42 ' REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO
MON1SMO 1)0 DIREITO PBLICO
43
expresiones de la conscincia jurdica, nada permite separai' arti-
ficialmente el desarollo ce esias formas dei ordem jurdico interno
y internacional. El Derecho pblico es uno. Es el reflcjo de la
conscincia jurdica de una poca dada. El Derecho pblico interno
y el Derecho pblico internacional son el produto de mi mismo
medio histrico" (14).
MIRKINE-GUTZEV1TCH repele o dualismo porque carece ste
de justificaes hist ricas e psicolgicas. O homem no possui duas
conscincias jurdicas, lado a lado: uma do Direit o interno e outra
do Direito i nternaci onal. A conscincia jurdica do homem una.
Alm disso, pode-se verificar, sem muito esforo de observao, que
a uni dade do Direit o pblico decorre da natureza mesma do processo
histrico, tambm uno na cul tura dos povos, cuja histria, s para
at ender s necessidades didticas, possvel de ser dividi da em
interior e exterior. Na verdade, no possvel separar-se o desen-
volvimento do Direit o internacional, do desenvolvimento das formas
constitucionais dos diversos Estados. Devemos reconhecer que no
existe coincidnci a perfeit a ent re os graus de desenvolvimento dc
Direito das gentes e do Direito interno, mas o progresso do Direito
se vem t raduzindo precisamente nessa tendncia unidade do Di-
reito pblico, em bases empricas, formais e psicolgicas.
I I I
KELSEN, VERDROSS e MIRKINE-GUTZEVITCH representam,
distintamente, as trs corrent es do pensamento hodi erno em trno
do problema da uni dade do Direito pblico. Inmeros outros
grandes juristas aceitam essa unidade, mas defendendo-a segundo
um dos pontos de vist a indicados, ou combinando-os, de que apenas
se afastam em ligeiros matizes. Na verdade, os trs correntes apon-
ladas fixam as l inhas mestras de interpretaes possveis de um
inesmo tema. So trs figuras filosficas da mxima importncia
que se revelam como fundamento de suas respecti vas concluses:
racionalismo, intuicionismo e sensualismo. Ora so as categorias
lgicas que predomi nam, de sorte que a construo j ur di ca obedece
a um apriorismo formal, veculo que conduz necessariamente supre-
macia do Direito das gentes (15). Ora so as categorias axiolgicas
que ascendem reveladas intuio emocional, mtodo que vai alm
do lgico, par a apanhar realidades absolutas e p-las como fras
(14) Cfr. Modernas Tendncias dei Derecho Constitucional, p . 53. Tra
duo de SABINO ALVAREZ GENDIN, Editorial Reus, Madrid, 1934.
(15) O sistema jurdico uno, construdo que pode ter a priori, com inde-
pendncia em face da realidade social.
44 REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO
i nf ormador as ou i l umi nador as da condut a humana, no sentido da
per f ect i bi l i dade ( 10). Ora, ai nda, so as categorias da experi nci a
que se avultam, de cujo cont edo se apossa a consci nci a pura a
const ruo a posteriori do sistema j ur di co. 0 Direito aqui uma
tcni ca de vida, que vai acompanhando a real i dade hi st ri ca e
social dos povos i nt er pret ando- a, a ela se adequando. E e pr eci -
sament e nessa real i dade, e por causa dessa realidade, que se vem
el aborando a uni dade do Direit o pblico, hoje i rrecusvel em muitos
graus do denscnvolvi inenlo do Direit o posit ivo.
Par a se fazer a cr t i ca dos trs pensament os expostos ocorre
o mt odo de que SANTO TOMAZ muit o se utiliza na Suma Teo-
lgica: a dispulalio, revivescnci a da dialt ica platnica. As opinies
so l anadas umas cont ra as demais, el iminando-se umas as out ras
pei o cont radi t r i o que encer r am, par a afinal r est ar o res duo ve-
r di co comum. Todavia, a nat ureza dste estudo no per mi t e a
execuo de uma anlise forosamente extensa, e que pert ence Filo-
sofia do Direi t o. Pret ende-se aqui most rar apenas que os trs pci.sa-
rnentos i ndi cados tm seus vcios de uni l at eral i dade na consi derao
do problema, radi cados em cert as premi ssas de det er mi nadas concep-
es do mundo, mas carrcgam tambm seus pr i nc pi os de verdade
i rrefutveis, por quant o o racionalismo e o inluicionismo esto, assim
como o empirismo, ao servio da vi da. A metafsi ca algo de que
o homem no pode abr i r mo, ou libertar-se, em muit os setores de
suas indagaes ci ent fi cas.
O sistema de KELSEN possui a qual i dade especial de servi r
a todos os regimes sociai s e poiiicos possveis, por ser uma ar -
mao algbrica, formal, apriorslica, eis que abandona a r eal i dade
ext er i or . Esta que deve adequar-se s const rues lgicas do pen-
sament o j ur di co. Nisto unilateral e art i fi ci oso. Em vo se
pr et ender r eduzi r o Direit o s abstraes lgicas, a uma ar madur a
nomi nal i st a, de noes hi erarqui zadas. O Direit o , mat eri al ment e,
agitao, fato, luta, vi da.
Todavi a, o Direit o no pode desprezar a Lgica, necessri a
sistematizao ue suas regras e pr i nc pi os. Enquant o um corpo
de nor mas que quer ser obedeci do, h-de se conf or mar real i dade
social, que i nt er pret a racionalizando, o que i mpl i ca um conslrudo
lgico, cuja f i nal i dade gar ant i r , segura e harmoni osament e, o
prossegui ment o da vi da da comuni dade, de acrdo com suas i ns-
t it ui es t r adi ci onai s e as necessi dades novas. E isto no seria
possvel realizar, especi al ment e nos meios sociais complexos sem as
(1G) Tambm aqui o regime aprioristico. Trata-se, porm, de um a
priori material: afirma-se a existncia de realidades transcedentes ao pensa-
mento. O Direito no um simples conjunto de regras racionalmente operodas.
Indiferentes ao conteftdo valioso dos fins propostos, mas sim um conjuuto do
regras que demandam, antes de mais nada, a realizao da ju s t i a .
MONISMO DO DIREITO PBLICO
45
ieis da lgica, que d uni dade de f undament ao si st emt i ca de
t odo o Di rei t o. Apenas no aceitvel que daqui se pari a, com
excluso dos val ores e da r eal i dade da vida, par a concl ui r que o
Direit o no vai alm dsse conj unt o de mandament os si st emat i -
zados.
Por out ro lado, na r eal i dade j ur di ca de qual quer ordem, no
se pode pr esci ndi r , paci fi cament e, do el emento axi olgico jus-
tia. No que o justo possa ser t omado como algo i manent e
essncia mesma dos fenmenos j ur di cos. O Direit o uma ex-
per i nci a social inevitvel, just a ou i nj ust a. Mas assim como o
belo i nforma as Art es, o til a Economia, o bem a tica e o sagrado
a Religio, o justo o val or com que todos os demai s devem t er co-
nexo na efet i vi dade do Di rei t o. Se a justia no se realiza nas
relaes liumanas, r est ar sempre o germe da luta, aodando os
ni mos em pr ol de sua concret i zao.
sem dvi da alguma, essa angst i a de r et i do i ner ent e
al ma humana t r aduzi da em pr i nc pi os gerais pr esent es na vida
social dos povos ci vilizados de tdas as pocas, que tom servido
de f undament o confuso de Direit o e justia, de ser c valer. Mas
h, evi dent ement e, separao ent re o guia e o guiado, ent re a es-
t ri a pol ar e o navegante, ent re as relaes j ur di cas e os val ores
de utilidade, vitais e morais, cuj a efetivao nelas se demandam,
apenas com a exi gnci a da conexo com o justo absoluto, de que
nos fala VERDROSS.
Ademais no se pode pr de lado as categorias hi st ri cas na
el aborao das Negras do Di r ei t o. O que vem do passado um
acervo de experi nci as, de saber acumul ado base de sofri ment os,
lances heri cos e aspi raes comuns. Trata-se du uma or i ent ao
inafastvel, de uma her ana que se espelha, indelvel, no presente,
e que serve de f undament o e gar ant i a cont i nui dade cul t ural . So
modos de ser da vi da social, i nst i t ui es que resistem, ou que se
aperfei oam nos embat es do por vi r . E o Direit o, mat er i al ment e
considerado, isto mesmo: a essncia dessas inst i t ui es, de
sorte que, na sua organizao racionalizada, normat i va, no se po-
der i a desprezar just ament e a mat r i a que se vai r egul ament ar .
Assim, a uni dade do Di rei t o pbl i co no s se f undament a
no fato inegvel da r eal i dade hi st ri ca comum aos povos de uma
mesma cul t ura, como t ambm no fato de no compor t ar a justia,
num mesmo seio cul tural, duas i nt erpret aes di st i nt as: uma no
Direit o i nt er no e out r a no Di rei t o i nt er naci onal . Ainda que de
realizao relativa a justia val or absoluto, pr esent e i nt ui o hu-
mana, qual quer que seja a or dem j ur di ca das r el aes. Por outro
lado, est cl aro que const ruo ci ent fi ca do Direit o, enquant o um
conj unt o de nor mas que coor denam e paci f i cam a convi vncia,
faz-se i ndi spensvel uma sistematizao l gica. Cada precci t o
46 REVISTA PA FACULDADE DE DIREITO
h-de just ifi car-se at ravs de outro de signi ficao mais geral . A
no ser que se negue a exi st nci a de um Direit o das gentes, suas
normas lio-de sobrepor-se s do Direit o int erno, sempre que regule
o mesmo assunto, por quant o se dest i nam aos povos di versos.
I V
A oposio mai s sri a uni dade do Direit o pblico e s u-
pr emaci a do Jus gentium decor re da soberani a at ri bu da aos Es-
tados. Cada cor po polt ico i nt er naci onal se julga absoluto nos
seus desgnios e ope sua or dem jur di ca, maciamente, s ordens
j ur di cas dos demai s. Quando ent ram em cont acto, o fazem me-
di ant e uma aut o-l imitao uni l at eral , removvel a qual quer mo-
mento, por isso que ao soberano nada se pode sobrepor, sem que
o descaract eri ze como tal.
Na verdade, o inimigo da paz o Estado soberano.
A val er a soberania, rest a a i mpossi bi l i dade do Direit o i nt er -
nacional, por que se ste existe, h-de ser, posit ivamente, um con-
j unt o de nor mas que se sobr eponham aos Est ados. As relaes ju-
r di cas so int erest at ai s, mas as leis que as regem esto, forosamente,
uma das uni dades pol t i cas i nt er naci onai s.
A af i rmat i va de ser o Direit o i nt er naci onal um Direit o supe-
reslatal acarret a, sern dvida, outro problema, qual seja o de con-
sider-lo um Direit o de subordinao. Certa cor r ent e posi t i vist a
nega-lhe sse car t er . 0 Direit o int er naci onal dizem um
Direit o de coordeno ( Koor di nat i onr echt ) , por isso que no co-
nhece um poder superi or que dite as regras de que sse Direit o
se const i t ui e a que se submetem os Estados, tal como observamos
na or dem j ur di ca i nt er na com relao aos i ndi v duos. Ao con-
t rri o, na esfera i nt er naci onal os Estados que so os legisladores,
a cujas regras consentem em submeter-se, por serem normas que
coordenam os seus atos. Assim, ent re outros, REDSLOB (17), que,
ademais, v na espcie uma di st i no eut re lei e tratado. Todavi a,
sse inodo de encar ar o Direi t o i nt er naci onal encont r a sria opo-
sio da par t e de notveis publicistas, ent re os quai s KELSEN,
par a quem um rgo uni t r i o, embora no simples, quem esta-
belece as nor mas convenci onais, ou a or dem convenci onal vinculat iva
de dois ou mai s Est ados. No so rgos di st i nt os como ordi r i a-
mente se pensa. Mas um rgo da ordem do Direit o das gentes,
(17) Le droit des gens e st un droit qui, dans un esprit de coordination,
rgle dc rapports entre Etats. Caracteriser le droit des gens par un esprit
de coordination, cest dire qu'il ne consisle pas cn i m p r a t i f s . II ne connail
pas une volonl suprieure qui s imposerait a des v o l n n t s sujetes. II nVst pas
un droit dautroril. II n cst pas l o i . (Trait de Droit des Gens. Rccue
Sircy, p. 1, Paris 1050).
MONISMO DO DIREITO PBLICO
47
d a comuni dade do Direit o i nt er naci onal , por isso que p ar a a Ins-
tit uio da ordem convenci onal em vi gor no conj unt o dos t err i t r i os
dos Est ados vincul ados pelo t rat ado, nenhuma das suas const i -
tuies, que s fazem aut ori dade sbre a r espect i va par t e do t e r r i -
t rio de cada Estado, no poder i a aut ori zar par a sse efeito o seu
pr pri o rgo. Coordenar dois ou mai s sistemas de nor mas
subordin-los a uma t ercei r a ordem, a uma or dem super i or que
lhe del imit e o dom ni o. pois a subordinao que a relao
f undament al . (18).
Ai nda mais preciso VERDROSS, ao ensi nar que um cont rat o
i nt er naci onal que ul t rapassa a aut ori dade do Direi t o estatal, s
pode ser realizado porque a or dem i nt ernaci onal , sobrepost a s
or dens dos Estados cont rat ant es, vi ncul a os rgos cooperadores
dstes lti mos em um rgo de Di rei t o i nt er naci onal e dota ste
da compet nci a de i nst i t ui r regr as de Di rei t o das gent es. Embor a
os rgos chamados a est at ui r regr as de Direit o i nt er naci onal sejam
rgos estatais dist intos, sua aut ori dade ul t rapassa o quadr o na-
ci onal par a t ornar-se uma aut ori dade snperestatal. A cr ena da
opinio domi nant e, segundo a qual os Est ados seri am os legisla-
dores do Di rei t o i nt er naci onal e ao mesmo tempo se acham subme-
tidos a sse Direit o, s exata no sent i do de que tais regras so
podem ser est at u das por rgos compostos de pessoas que per -
tenam aos Est ados submet i dos a tai s regr as. Os ver dadei r os le-
gisl adores do Di rei t o i nt er naci onal no so os Est ados part i cul ares,
mas os rgos que concluem os t r at ados compostos de pessoas que
r epr esent am sses Estados,i convocados em vi r t ude da nor ma f unda-
mental i nt er naci onal , por empenho dos pr pr i os Est ados. Os rgos
i nt ernaci onai s assim formados so os legisladores par a tda a co-
muni dade i nt er naci onal , ou par a uma par t e dest a. So legisla-
dores do Direit o i nt er naci onal por que as normas estabel eci das por
les tm, com relao aos Estados, o mesmo val or objetivo que as
leis naci onai s em relao aos ci dados. O Direit o i nt ernaci onal
.st Sobreposto aos Est ados pela mesma razo que o Di rei t o estatal
est sbre os sdit os de um Est ado. O Direi t o i nt er naci onal
ento um Direit o de subordinao e no de coordenao ( 19).
For a da Escol a de Viena postul a-se t ambm enrgi ca r eao.
Par a demonstr-lo, r ecorr emos apenas ao pensament o de BOURQUIM
(20) e ao de SCELLE (21), par a quem a regul ament ao i nt e r na-
(181 v. Op. cit.
(19) V. Hgles Genralcs du Droit de l a Pai x, Rccueil des Cours, Haia, 192'J.
(20) V. Rgles Gnrales du Droit de la Paix, Idem, n . 35. Lcs norme*
tnnt ohligatoircs pour ccux qirellcs rgissent, leur sont, par dfiniti on nfima
upricures diz o autor em certa passagem do seu curso.
(21) Prcis de Droit des Gcns. v o l . I, Rccueil Slrey, Paris, 1932. "IA
droit coutumier ne sauralt donc tro consider aucun degr comme une cunvcntion
48 REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO
cion.il ori gi nada de um trat ado-lei nica, global, e no plural ,
opera na col eti vidade i nt er naci onal visada, e no separ adament e em
cada um dos Est ados. O t r at ado ent re os governos das coletivi-
dades A e D, oper a na or dem j ur di ca de uma soci edade AB, e
no nas or dens j ur di cas das sociedades A + B.
A mel hor razo est, evi dentemente, com os aut ores ci t ados.
No se pode r epr esent ar uma r egra de Direit o i nt er naci onal que
no seja um poder acima dos Est ados aos quai s se apl i ca. ne-
cessrio, porm, di st i ngui r as regras tomadas em si mesmas, dos
seus propsi t os e conseqnci as da sua apl i cao. No pr i mei r o
trmo, o Direit o i nt ernaci onal 6 Direit o de subordinao, como
qual quer Di reit o; no segundo, Direit o de coordenao, tambm
como qual quer Di rei t o. A ordem um val or j ur di co. No se
compreende um sistema de Direit o que no tenha por fi nal i dade
a realizao da ordem conect ada a out ros val ores (22).
Decerto que a soberani a no s tem o mais f ranco desmen-
ti do da r eal i dade hi st ri ca e social dos povos modernos, como
tambm se cont rape justia e s categorias lgicas do pensament o
j ur di co. Tornou-se, por isso mesmo, um concei to que vem so-
frendo a mais forte repul sa da par t e tios i nt er naci onal i st as mais
ilustres, e que s encont r a agasalho nas t r amas da poltica, par a
j ust i fi car golpes de fra ou i nadknpl ement os cont rat uai s.
J PASQUALE FIORE assi nal ara que s se pode reconhecer
aos Est ados uma independncia limitada pelas exi gncias da so-
ci edade i nt ernaci onal , sit uao que A. PILLET veio de caract er i zar
como uma interdependncia das naes. Escrevia, em 1898, o
Prof essor da Uni ver si dade de Par i s:
L independance de VElal rexiste pas, telle est la consquence
fatale de 1'exislence du commerce international. . . . Une mme loi
gouuernc donc la vie des individus et des pcuples: la loi de 1inter-
dpcndance ( 23) .
taeitc, ainsi quon lVnseigne encovc quelquefois. II est au contraire PexpTvssion
type du droit objetif ct s impose, nvcc ou sans Ieur assentiment, tous les sujets
de droit de la communaut internntionale y compris les gouvernants, mfme s ils
n*ont point particip la fon nation de la coutume p . 51. Si l Etat peut
vi olcr le Droit, c est que le Droit lui est suprieur p. 67.
(22) Os rgos internacionais se distinguem dos rgfios legislativos Internos,
ademais em virtude de sua ocasionahdadc tradicional. Vale dizer: enquanto
que os rgos legislativos do Direito estatal exercem, geralmente, uma funo per-
manente, na rbita internacional sses rgos tem sido ocasionais, reunindo-se
somente quando convocados sob presso de necessidades esp ecfi cas . Contudo,
de se notar que a tendncia ao lado da formao de uma comunidade de Direito
internacional democrtica, correlata do Estado de Direito interno, 6 criar-se um
rgo legislativo internacional de carter permanente.
(23) Cfr. Revue Gnrale du Droit International Public, 18D8/9D, p .
77 o 86.
MONISMO DO DIREITO PBLICO
49
KRABBE, por sua vez, sust enta que o Est ado exi ste par a a
realizao dos fins da comuni dade, fixados pelo Di rei t o. Mas por
isso mesmo que s pode o Est ado realiz-los par a uma par t e det er -
mi nada da humani dade, tem, em face da t ot al i dade desta, um val or
relativo. Um val or absoluto s pode ser at ri bu do ao fim da co-
muni dade de t odos os homens. E preci sament e isto que deci de
em que medi da os fins comuns devem ser realizados por um Es-
tado, par a cer t a par t e da humani dade. Por conseguinte, a per so-
nal i dade do Est ado tm suas raizes 110 Di rei t o int ernaci onal , sbre
o qual r epousa toda a sua compet nci a (24).
Por out ro lado, DUGUIT e os soli daristas, ent re os quai s
GEORGES SCELLE, negam a exi st nci a de col eti vidades soberanas,
por const i t ui r a soberani a uma noo i nconci l i vel com o Direit o
i nt er naci onal . Trata-se de um concei to que deve ser r ej e i t a do.
Um poder soberano s poder i a ser at ri bu do a uma civitas maxima,
que const i t ui ri a uma soci edade i nt er naci onal universal, pr ovi da de
organizao compl et a (25).
Do exposto acr ca tio pensament o dsses aut ores deduz-se a
el iminao da soberani a ou, pelo menos, uma t ransf or mao pr o-
funda no cont edo signi ficat ivo da pal avra, que j no t r aduzi r
o sentido or i gi nri o e t r adi ci onal . Na verdade, KELSEN, - assim
como os sol i dari st as franceses, se pr onunci a por uma r adi caj
el iminao da i di a de soberani a que, segundo o seu ent ender, s
tm acar r et ado obstcul os ao desenvol vi ment o do Direit o i nt er na-
ci onal e evoluo da cmuni dade das naes, rumo uma ci-
vitas mxima. Diz le:
"De mme que la Ihorie subjectiviste du contract social a t
vainene en mme tem ps que Vide de la souvefaihet de Vindividu,
el que la validit objeclive-de Vrdre latique a t ainsi mise hors
de doute, de mme en eliminant le dogme de la souverainet de VEtat,
011 tablira qivil existe un ordre juridique universel, indpendant de
loute reconnaissance et suprienr an Etats, une civitas maxima ( 26).
Par a VERDP.OSS a soberani a nada mais que a compet nci a
par t i cul ar de cada Est ado base do Direit o i nt er naci onal , sendo que
a pr pr i a comuni dade i nt er naci onal no dispe de poder ar bi t rri o,
pois est sujeita s regras da humani dade e da j ust i a. Eis como
se expressa o mest r e:
(24) . A. Mandelstam La Protection Internacionale des Drois de 1Hcmme,
ftecueil des Cours, Hain, n . 38
(25) Cfr. G. SCELLE, Rgles Gnrales du Dvoit de a Paix, Rciieil des
Cours, Haia, 1933, Iv, p . 371.
(26) Recueil des Cours, n . 14. c i t . , p . 320.
50 RKVISTA DA FACULDADU DK DIREITO
"La conwmnaut internalionale comme instance dans la pyra-
mide des antorits temporclles est, il est vrai, juridiquemenl illimite,
mais nanmoins soumise aux rgles de Vhumanit et de la jus-
tice (27) .
MIRKINE-GUETZEVITCH coloca a questo em trmos de racio-
nalizao do poder, que se vem operando atravs da democratizao
crescente do mundo. Assim, a limitao da soberania, que no sculo
passado no ia alm do voto terico dos publicistas, vem ganhando
t erreno e se afirmando na evoluo histrica dos povos ocidentais.
La limitalion de la souverainet, qui retait qiun voeu pla-
lonique de quclques thoriciens de la f i n du XI Xe. sicle, est de-
venue de nos jours, jusqu un certain poinl, une ralit; la solida-
rit internalionale, la lgislation internalionale, ne sont plus des con-
ceptions appartenanl nniquemenl au domaine de la logique ou la
thorie de la connaissance. Uhistoire de YEurope contemporaine
et V volution poliiique du monde nous te prouvent, et nous en
sommes les tmoins (28) .
A soberania vem repelida tambm, e energicamente, pelo Prof.
LE FUR, que a responsabiliza pelo uso da fra nas relaes ent re
Estados e sustenta que ai nda agora a luta pela criao de um Direit o
internaci onal se resume numa luta cont ra a idia de soberania incon-
trolvel. E conclui:
La souverainet, cesl le droit pour un Etat de n tre oblig
ou dtermin que par sa propre volonl, dans les limites du prn-
cipe suprieur du droit et conformment au but quil est appel
raliser. (29) . . . . II n y a pas plus de souverainet absolue pour
VEtat que de liberte absolue pour Vindividu. Tous deux seront
engrenes dans un systme de relations qui implique une interdpen-
cfnce fatale, et Vvolution, en ce qui concerne la communaut inter-
nationale, est de plus en plus dans le sens dune extension de cette
loi de solidarit (30).
No menos veemente POLITIS no combate noo de sobe-
rani a. Na verdade, no admite le nem mesmo uma soberania limi-
tada, de vez que, por definio, o concei to implica uma noo de algo
(27) Idcm, 1928, c i t . , p. 69.
(28) Idem, n. 38, c i t . , p . 318.
(29) Cfr. Recueil des Cours, c it. , p . 550.
(30) Cfr. Revue Gnrale de Droit Public, t . III, 1921, p . 593/4.
MONISMO 1)0 DIREITO PBLICO
51
absorvente e excludente dc tda e qual quer restrio. A soberania
deve ser reservada ao Direit o, comunidade int ernaci onal (31).
Nem outro c o pensamento de MANDELSTAM, de modo ai nda
mais r adi c al :
. . . la souverainet dc 1Elat est inexistente lant dam le domalne
inlernational que datis le domaine interne. La souverainet n esl
quune comptence dlgue par la Communaut internationalc dans
Flntrt gnral de 1'humaiiit . . . Ainsi, il existe non seulement
un droit inlernational, mais aussi un droit supernational ou liumain,
el la liberte de VEtal est circonscrile tant par Vun que par Vautre
(32).
V
A soberania um conceito de elaborao metafsica, que vem
sofrendo deslocamentos de atribuio, pela necessidade de ade-
quar-se a realidade social e j ur di ca dos povos, em cada momento
da cul tura. Em perspecti va histrica, no difcil v-lo nos pa -
ramos celestiais, no Papado, no Imprio, par a em seguida encar-
nar-se nos reis, de onde passou realidade da nao, sem omit ir-se
a variante eslatal propugnada por HEGEL. Hoje, sustenta-se, como
se viu, ser um conceito aplicvel somente comunidade i nt er na-
cional, ou a uma civitas maxima.
Muita razo tm POLITIS ao afi rmar que, por definio, a
.soberania exclui td e qual quer limitao. Na verdade, a relati-
vizao do conceito s pode ser compreendi da quant o s entidades
a que 6 at ri budo, por isso que o seu contedo significativo per ma-
nece absoluto. Dle no se pode supri mi r o sentido de poder su-
premo, total. A absoluteidade lhe i nerent e: sua falt a o ani quila,
Seria necessrio cr i ar outro trmo par a substitu-lo, porque i ndi s-
pensvel enquanto limite metafsico, base para as referncias l -
timas s fundamentaes da vida j ur di ca organizada.
Tm-se procurado dar-lhe significaes diversas. Todavia, o
que na realidade se diversificam so as ent idades que se lhe pem
como tit ular. E nisto i mportante convir, pois at que se lhe
deixe a integri dade do sentido, no tero fim as discusses a res-
peito. : inaceitvel, portanto, o pensamento de DUGUIT quando
sustenta que a noo de soberania um produto hi st ri co (33).
Produto histrico, sim, o fenmeno da sua imputao, o fenmeno
(31) V. Le problmc des Limitalions dc la Souverainet. Recueil de
Cours, Haia, 1925, I.
(32) Cf r. llecueil des Cours, c i t . , p. 192.
(33) Cfr. Les Transformations du Proit Public, Paris, 1913, J>. 11.
52
REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO
do seu deslocamento atributivo, de um para outro lit ular. E s
quanto a isto cabe di scut i r: a quem, num det erminado momento
jurdico da cultura, deve o mesmo ser at ri budo.
Abstrao feita dos povos antigos, verifica-se no Ocidente que
o conceito tem resistido a tdas as investidas. Todavia, do mo-
mento em que se consente na existncia de det ermi nada ent idade
soberana, passa-se a outro inst ante em que a soberania imputvel
a um novo ente, constituindo sse movimento uma elaborao hi s-
trica, em que se vem manifestando crescente humanizao e r a-
cionalizao do Poder.
Como se sabe, o Cristianismo exerceu ext raordi nri a influncia
no desenvolvimento da nossa civilizao, e o seu pri nc pi o de so-
berani a vem traduzido nas palavras de SO PAULO: omnis potestcu
a Dco. Deus a ent idade a quem se i mput a o Poder, que humana
e relativamente se exerce debaixo de suas vistas. A dout ri na ,
em tese, compt vel com tdas as formas de govrno e mata tda
e qual quer apreciao j ur dica no campo exclusi va da atuao dos
homens. Na verdade, as discusses em trno do pri nc pi o teriam
que ser metajurdicas, porquanto, ordinariament e, deveriam ser di -
rigidas s provas da existncia de Deus, sua Personali dade e seus
at ri butos. Isto nos leva a p-la de lado, par a o fim de fazer-se
possvel uma anlise da evoluo atribuiiva da soberania no domni o
exclusivamente t erreno.
Houve, sem dvida, um momento em que, no Ocidente, a so-
berania era s imputvel ao Papa, como chefe nico da Igreja de
CRISTO. O Papado era a suzerania mxima, em que se confundiam
as razes de todos os poderes. Mas a coroao de CARLOS MAGNO,
por mos de LEO III, veio de apart ar o poder temporal, do poder
espiritual, passando-se desde ento a se consi derar o I mper ador como
cabea temporal da crist andade, o prot et or do Papa, e ste o chefe
nico do poder espiritual. Com a morte de CARLOS MAGNO es-
facelon-se o seu imprio, mas no a idia da soberania temporal,
oposla agora Igreja e s pretenses de diversos pr nci pes. A
lua se reflete no campo doutrinrio, de que so exemplos as idias
monisias de S. BOAVENTURA (todo o poder do Papa) e as idias
dualislas de DANTE, reivi ndicando a unio da Europa sob um s
trono, para fazer frente ao I sl am. GREGRIO VII, INOCNCIO III,
BONIFCIO VIII, ent re outros, t entariam restabelecer a fuso dos
poderes, mas s conseguiriam xitos fugazes. Na verdade, o mo-
nismo papal estava morto, suplantado pela soberania do Imprio
que embora idealidade, bri l hava como o verdadeiro Poder terreno.
Contra isto que se travari a a luta sem trgua dos prnci pes, at o
fim do regime feudal quando, definitivamente livres do poder es-
piritual unitrio da Igreja, desfeito pela Reforma, puderam dar por
t erra tambm com as pretenses da unidade i mperial.
MONISMO DO DIREITO PUBUCO 53
Cora a Renascena surgem na Europa figuras estatais desta-
cadas e completas. Desvanecida a idia do Imprio, a soberania
parece sofrer uma fragmentao, imputvel que passa a ser a di -
versos monarcas. Realmente, os vassalos que se opunham uni -
dade nacional de comando t inham sido submetidos, em movimento
crescente a par t i r das Cruzadas. Mas a verdade que j no se
pode aqui falar em soberania, no sentido em que vimos empre-
gando o concei to, isto , no sentido originrio e tradi ci onal . E
desde ento comea o combate doutrinrio, para soluo do pro-
blema da sua imputao, por isso que j no se encont ra uma en-
tidade superior a quem atribu-la. De certo, quando os revolu-
cionrios franceses proclamam que a soberania pertence nao, a
soluo i ndi cada s tem sentido interno, onde os fundamentos de
um poder localizado, exercido, numa certa regio, move-se do rei
para a massa do povo (34). Do ponto de vista internaci onal, a
questo cont inua de p. Ainda necessrio encont r ar uma ent i-
dade a quem, legitimamente, se possa at ri bui r o Poder supremo.
Par a se admi t i r a soberania i nt erna como tendo validade i n -
ternacional, preciso confessar a coerncia e a razo do pensa-
mento de HEGEL. S se pode compreender como Estado sobe-
rano aquele que, realmente, esteja por cima dos demais, pleno,
absoluto. Nesta hiptese h-de se confundi r com o prpri o Direito,
isto , o seu Direito, a que todos devem submeter-se, ou a isto sero
constrangidos, quando no ignorados. Se aceita obrigaes con-
vencionais par a com outros, f-lo por autolimitao removvel a
seu talant e. Na verdade, qual quer constrangimento a que se sub-
meta, roubar-lhe- o cart er de soberano.
No necessrio chamar a ateno par a o desajustamnto
realidade da dout ri na alem, r adi cada em tais locubraes filos-
ficas. Evidentemente, ela pai ra no ar . Um fato deve, porm, ser
mais uma vez repet i do: com a derrocada do Imprio, j no se
aponta nenhuma ent i dade que possa rei vi ndi car a soberania, ne-
nhuma h que possa satisfazer os at ri butos exigidos pelo conceito.
que surge uma sociedade inieresatal, com base na igualdade j u-
rdica dos Estados, pri nc pi o reconheci do a par t i r dos t rat ados
de Westflia, e argumento decisivo. Nem se conclui diferent e-
mente de outro grande pri nc pi o do Direito i nt ernaci onal : o pr i n-
cpio do self-government pelo qual se reconhece a um povo o di-
reit o de det ermi nar o seu prpri o destino poltico, respeitadas as
(34) Na verdade, a soberania tomou-se um conceito exclusi vo legitima-
mente exclusivo, da tcnica jurdica constitucional. no Direito pblico lu-
terno que o conceito encontra boa guarida, quando imputado ao povo, n a i
ordens jurdicas democrticas, ou quando imputado ao Estado, nas ordens ju-
rdicas facistas ou bolchevistas, qualquer que seja a variante.
54 REVISTA DA FACULDADE DE DIREITO
limitaes internacionais. Na realidade, o que atualmente se ob-
serva, c com muita clareza, que a todo Estado reconhecida, pelos
demais, certa capacidade de deciso, de escolha e de reclamao, a
que correspondem responsabilidades por atos lesivos a direitos de
outrem. E isto no soberania, mas autonomia internacional, vale
dizer, independncia.
A soberania pois um conceito que s deve ser aplicado, in -
ternacionalmente, ao Direito, estrutura da sociedade dos povos ( 3 5 ) .
(35) Desacreditada a s oberania como c r i i er i u m internacional do Estado, o
com ela a doutrina tradicion al alem da Kompetenzkompetenz, isto , a dou-
trina rel ativa ao poder que tem uma c ol eti vi d ad e estatal de determinar a extenso
da s ua prpria competncia, organizar as suas atribu ies e regulamentar-lhes r>
exerccio, necessrio s e f z a ind icao de outras caracters ticas. Props a Escola
de Viena o critrio da imediatidade (Vlkerrechtsunmittelbarkeit), isto , a de-
pendncia i medi ata das competncias de um rgo em relao ao Direi to interna-
cio n a l . A qu ali fi cao de Estado seria reservada col eti vi dad e que dependesse
diretamente e s em intermedi rio do Direi to internacional e que m a n ti v e ss e re-
laes diretas e i mediatas com outras coletividad es d a mesma ordem. Acontece,
porm, no s er tambm s a t i s f a t r i o o cri trio proposto, de vez quo outras pessoas
se benefici am da imedi atidad e: os s ervi os p b li c o s int ernacion ais, as un ies
e confederaes de Estados, e mesmo os in d i v d u o s .
Tampouco s a ti s fa r o critrio do exercicio das competncias mxi m as de
Direito int ernacion al: j u s leg a t io n i s j u s tr a ct u m e j u s b e l l i , po r i s s o que
entre outras observaes o fenmeno a s so c i a ti v o d a confederao poder exercer
t a i s competncias, sem que se p os sa c o n fu n d i- l o com o Estado.
As d if i c u ld a d es dou trinrias em dar ao Estado caractersticas in c o n f u n -
d veis so nat ur ais esp cie do p roblema. Tdas as cincias jogam com ele-
mentos i n d ef i n v e i s , p e l a po s i o s im p l e s , in t u i ti v a , que assumem no s eu desen-
vol vi m en to ra ci o n a l . O c r i t e r i n m do Estado constitu i um dsses elementos. Nem
vale a pena tentar demonstr-lo quando certo que se nos oferece p or e x p e -
rincia irreprimvel , l uz de uma int uio to clara quando as que m a i s . N&
se pode deixar de reconhecer a ex i st n ci a de um Est ado a l i onde uma coleti-
v idad e permanente, de p o s s e de um territrio, se ache as sociada sob um govrno
comum, n o exercicio de um poder de deciso de fi n itiv a , originrio do Direi to
I nternacional .