Universidade de Lisboa

Faculdade de Direito






O (DES)VALOR DO AMBIENTE E A SUA OMISSO
CONSTITUCIONAL




Trabalho realizado no mbito da cadeira de Mestrado Justia Constitucional, pelo aluno
Antnio Jorge Martins Torres n2346484


2013/2014

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A inconstitucionalidade por omisso um corolrio lgico da Constitucionalidade. Com
efeito, o princpio da constitucionalidade no diz respeito apenas s opes do Estado; abrange
tambm as omisses ou inaes do Estado. A Constituio no somente um conjunto de normas
proibitivas e de normas de organizao e competncia (); tambm um conjunto de normas
positivas, que exigem do Estado e dos seus rgos uma actividade, uma aco ().
O incumprimento dessas normas, por inrcia do Estado, ou seja, por falta total de medidas
(legislativas ou outras) ou pela sua insuficincia, deficincia ou inadequao, traduz-se igualmente
numa infrao da Constituio - inconstitucionalidade por omisso.
Canotilho, J.J. Gomes e Moreira, Vital
1



O ambiente um valor que importa preservar mais do que consumir, respeitar mais do que
desbaratar.


Continuando a falar de Direito do Ambiente e de direito ao ambiente (sadio), permanecemos
na confuso terminolgica e dogmtica, desresponsabilizando-nos em face de deveres demasiado
vagos e de direitos demasiado amplos. E pena que assim seja, pois j vai sendo tempo e ele torna-
se inexoravelmente escasso de levar a srio a proteco dos recursos naturais
Carla Amado Gomes
2








1
CRP Anotada, Artigos 108 a 296, Vol. II, 4 edio, Wolters Kluwer Portugal - Coimbra
2
O Ambiente como Objecto e os Objectos do Direito do Ambiente, RJUA n11/12, junho/dez (1999), pg. 53
e 64.
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ndice
Introduo ..................................................................................................................................................... - 4 -
I - Fiscalizao por Omisso Constitucional ............................................................................................. - 5 -
1.1 O que a fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso ................................................ - 5 -
1.2 O conceito de omisso legislativa relevante ............................................................................. - 8 -
1.3 O processo de apreciao e verificao da omisso ............................................................... - 11 -
1.4 As decises de inconstitucionalidade no tempo .................................................................... - 12 -
II A Proteco Ambiental no Ordenamento Jurdico Portugus ...................................................... - 13 -
2.1 O artigo 66 da Constituio da Repblica Portuguesa ........................................................ - 14 -
2.2 O artigo 9 da Constituio Portuguesa da Repblica .......................................................... - 18 -
2.3 O artigo 81 da Constituio da Repblica Portuguesa ........................................................ - 18 -
2.4 O artigo 93 da Constituio da Repblica Portuguesa ........................................................ - 19 -
2.5 O artigo 52 da Constituio da Repblica Portuguesa ........................................................ - 19 -
2.6 A Lei de Bases do Ambiente (Lei n11/87 de 7 de Abril) ..................................................... - 20 -
III O Problema da Inconstitucionalidade por Omisso no Direito Ambiental ............................... - 23 -
3.1 Antropocentrismos vs ecocentrismo ........................................................................................ - 24 -
3.2 Os perigos de uma concepo ampla do ambiente ................................................................ - 25 -
3.3 Da inconstitucionalidade ambiental ........................................................................................ - 26 -
VI Concluso ............................................................................................................................................ - 29 -
Bibliografia .................................................................................................................................................. - 30 -

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Introduo

Com este trabalho pretendo avaliar e relacionar o direito ambiental portugus com o
tema da omisso constitucional.
O mesmo, surge no mbito da cadeira de mestrado Justia Constitucional, na qual
nos foi proposto fazer um trabalho final sobre um dos temas abordados durante o semestre,
tendo eu aproveitado para concretizar um sonho antigo para trabalhar e investigar sobre
o direito ambiental, sempre na sombra da omisso constitucional, ambicionando com este
trabalho perceber se h, ou no, no ordenamento jurdico portugus densificao
suficientemente protectora desse bem jurdico, que o ambiente, constitucionalmente
consagrado e protegido.
Assim, este trabalho comear por abordar individualmente cada um destes dois
temas, terminado com uma reflexo sobre se h, ou no, um omisso constitucional quanto
h (des)proteco do ambiente.
Este trabalho ser sempre abordado numa perspectiva de interligao entre estes
dois temas, descorando por isso alguns aspectos prprios de cada um, contudo, menos
tocantes entre si, tendo como objectivo principal, a verificao, ou no, da (in)suficincia
legal, pelo cumprimento das imposies constitucionais, estabelecidas pelos artigos 9 e 66
da Constituio da Repblica Portuguesa.
















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I - Fiscalizao por Omisso Constitucional

A validade das leis e dos demais actos do Estado, das regies autnomas, do poder
local e de quaisquer outras entidades pbicas depende da sua conformidade com a
Constituio Art.3, n.3 da CRP.
Daqui retira-se o Princpio da Constitucionalidade, que se concretiza na atribuio
Constituio de um carcter elementar e basilar no ordenamento jurdico portugus,
sobrepondo-se, assim, aos restantes actos jurdicos existentes, ocupando esta, um lugar
cimeiro na hierarquia jurdico-legal de Portugal, com a qual todos os demais actos do
Estado se lhe devem conformar, sob pena de invalidade.
Apesar de o n.3 do artigo 3 se referir apenas a actos do Estado, o Princpio da
Constitucionalidade que dele decorre, aplica-se tambm aos casos em que ocorram omisses
constitucionais, ou seja, aqueles casos em que a Constituio impe a prtica de um acto
legislativo, mas a entidade competente (o legislador Assembleia da Repblica,
Assembleia Regional ou Governo), para a prtica do mesmo, se abstm ou retarda, sem
motivo aparente, a concretizao do mesmo.
Assim, esta norma, e respectivo princpio constitucional, no respeitam apenas s
aces do Estado, abrangendo tambm, as omisses ou inaces do mesmo. No sendo a
Constituio um mero aglomerado de normas inibidoras ou delimitadoras de competncias
ou de organizao dos rgos que nela tm colhimento. , pois, tambm um conjunto
positivo de normas, que impe ao Estado, e aos seus rgos, uma conducta de facere, um
dever de aco.
Do incumprimento de tais normas, resultante da inrcia dos sujeitos
constitucionalmente competentes, consequncia-se uma infraco da Constituio,
traduzindo-se tal desobedincia numa inconstitucionalidade por omisso.
Este incumprimento pode dever-se a uma total falta de medidas necessrias para o
real cumprimento da vontade constitucionalizada, ou, por outro lado, pela sua
insuficincia, que se pode reputar como deficiente e/ou inadequada.
Ser da inconstitucionalidade por omisso que este captulo ir tratar.


1.1 O que a fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso

Este mecanismo de defesa e garantia dos direitos constitucionalmente consagrados,
vem estatudo e processualmente delimitado, nos artigos 283 da CRP e 67 e 68 da Lei do
Tribunal Constitucional, respectivamente.
A Constituio estabelece assim, no seu 283, n.1, que a requerimento do
Presidente da Repblica, do Provedor de Justia ou, com fundamento em violao de
direitos das regies autnomas, dos presidentes das Assembleias Legislativas das regies
autnomas, o Tribunal Constitucional aprecia e verifica o no cumprimento da
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Constituio por omisso das medidas legislativas necessrias para tomar exequveis as
normas constitucionais.
Desta norma facilmente podemos retirar, ento, trs ideias:

a) A legitimidade para iniciar tal fiscalizao, cabe em concurso, quer ao
Presidente da Repblica, quer ao Provedor de Justia, e a nvel excepcional, desde que, para
o caso em concreto, digam apenas respeito assuntos das regies autnomas, ao Presidente
da Assembleia Regional respectiva.

b) , nica e exclusivamente, o Tribunal Constitucional, quem aprecia e
verifica o no cumprimento da constituio pela omisso em questo, afastando-se assim
da regra do controlo difuso, atribudo generalidade dos tribunais, quanto garantida do
cumprimento da constituio.

c) Este regime de fiscalizao afasta-se do da inconstitucionalidade por
aco, pois, o que aqui se encontra em causa no uma norma violadora da constituio,
mas antes, a falta de uma norma que perfaa a mesma.

J do texto no n.2 do mesmo preceito Quando o Tribunal Constitucional verificar
a existncia de inconstitucionalidade por omisso, dar disso conhecimento ao rgo
legislativo competente. - conjugado com o artigo 68 da Lei do Tribunal Constitucional
3
,
podem-se retirar quais os efeitos a que uma deciso do Tribunal Constitucional, no mbito
de uma fiscalizao por omisso, dizem respeito. Tambm aqui poderemos retirar
facilmente a duas concluses:

a) A fiscalizao aqui prevista, no encerra carcter preventivo, na
medida em que a sua natureza parece ser mais prxima duma ndole inspectiva de
posterior fiscalizao da constituio, no interferindo, pois, o Tribunal Constitucional, na
formao de quaisquer actos, agindo apenas como consequncia da deteco de uma
omisso juridicamente relevante, a cujo reconhecimento no pode deixar de proceder.

b) Nem to pouco pode assumir um carcter substitutivo, pois no pode
nunca, o Tribunal Constitucional, adoptar as medidas que achar necessrias para colmatar
a falha encontrada, ainda que o rgo em falta, permanea aptico. Sendo que do
conhecimento dado pelo Tribunal a este, apenas se lhe pode retirar uma censura perante tal
comportamento omissivo, no resultando da nenhum efeito directo para pr cobro
inconstitucionalidade detectada.


3
A deciso em que o Tribunal Constitucional verifique a existncia de inconstitucionalidade por omisso tem o efeito
previsto no n.2 do artigo 283. da Constituio.
- 7 -

Assim, cabe essencialmente ao Tribunal Constitucional, uma funo de controlo
negativa, sendo a sua vocao no a de definir aquilo que (ou seria) conforma
Constituio mas sim o que no conforme com ela.
4
Estando-lhe vedada qualquer
pronncia quanto ao modo como a omisso dever ser suprida
Os efeitos da declarao de inconstitucionalidade por omisso constitucionalmente
imposta a determinado rgo, parecem reduzir-se a meras chamadas de ateno, no
podendo o Tribunal Constitucional fazer nada mais do que limitar-se a verificar a existncia
de tal inconstitucionalidade, e dar disso conhecimento entidade em causa. O que, de per
si, em nada altera a omisso em causa, pois, ao contrrio do que se passa com a fiscalizao
por aco, aqui a declarao de inconstitucionalidade proferida pelo Tribunal
Constitucional no visa eliminar uma norma ou aco inconstitucional. Nestes casos, o
problema mesmo o esquecimento do dever de legiferar, o que invalida reposio da
legalidade constitucional, pois no sendo o Tribunal o rgo competente para produzir o
acto em falta, no pode o mesmo, sobrepor-se ao princpio da separao de poderes, e
legislar na vez do ente incumpridor.

Do exposto infere-se que, subjacente a este controlo de inconstitucionalidade, est
intimamente ligada um omisso legislativa (inconstitucional), configurada como uma
indevida execuo do texto constitucional, isto , um desrespeito a uma obrigao fixada
numa norma constitucional.
No que concerne a jurisprudncia do Tribunal Constitucional, este tem entendido
estar-se perante um caso de inconstitucionalidade por omisso quando exista em concreto
uma especfica incumbncia dirigida pela Constituio ao legislador e que este se abstenha
de a satisfazer.
5

Este entendimento surge enquadrado na mesma linha de pensamento com outros
acrdos anteriormente proferidos por este Tribunal.
Com efeito, a interveno do legislador no se reconduz aqui ao dever que
impende sobre o rgo ou rgos de soberania para tanto competentes de acudir s
necessidades gerais de legislar que se faam sentir na comunidade jurdica (isto , no se
reconduz ao deve geral de legislar), mas antes algo que deriva de uma especfica e
concreta incumbncia ou encargo constitucional (). Por outro lado, trata-se de uma
incumbncia ou imposio, no s claramente definida quando ao seu sentido e alcance,
sem deixar ao legislador qualquer margem de liberdade quando a sua prpria deciso de
intervir (isto , quanto ao an da legislao) em tais termos que bem se pode falar, na
hiptese, de uma verdadeira ordem de legislar como o seu cumprimento fica satisfeito
logo que por uma vez emitidas (assim pode dizer-se) as correspondentes normas.
6

E ainda data do pedido estavam reunidas as circunstncias tpicas de uma
omisso legislativa(), pois se configurava uma muito concreta e especfica incumbncia

4
Canotilho, J. J. Gomes e Moreira, Vital, CRP Anotada, Artigos 108 a 296, Vol. II, 4 edio, Wolters Kluwer
Portugal - Coimbra editora, 2010, pg. 992
5
Acrdo 474/2002, pg.4
6
Acrdo 276/1989, pg. 4
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cometida pela Constituio ao legislador, perfeitamente definida no seu sentido e alcance,
sem deixar qualquer margem de liberdade quanto sua deciso de intervir ou no,
mostrando-se cumprido o desiderato constitucional logo que emitidas as correspondentes
normas.
7

Tal conceito de omisso legislativa inconstitucional no se encontra densificado na
Constituio, contudo ao limitar-se a capacidade interventiva do Tribunal Constitucional
aos casos em que no se adoptou as medidas legislativas necessrias para se cumprir de
forma perfeita/completa com as normas constitucionais, que s por si no so exequveis,
deixou perceber-se que no qualquer incumprimento do dever de legiferar que
despoletar uma deciso por inconstitucionalidade de omisso legal.

1.2 O conceito de omisso legislativa relevante

Assim importante destacar da omisso legislativa em si, aquelas que realmente
relevam no caso da fiscalizao por omisso. A doutrina nacional tem vindo a fazer uma
discriminao entre a omisso legislativa e a omisso (legislativa) inconstitucionalmente
relevante. Tal distino prende-se com o tipo de normas constitucionais em relao s quais
se verificou a desobedincia, a inrcia ou a passividade do legislador. Para tal, autores
como Gomes Canotilho, Vital Moreira
8
e Jorge Miranda
9
associam esta temtica tipologia
das normas constitucionais, tentando estabelecer a sua prpria classificao, para em
seguida determinar aquelas que, por no serem respeitadas pelo legislador, originam um
omisso constitucional relevante.
Gomes Canotilho e Vital Moreira referem mesmo 3 pontos chaves de raciocnio a
levar em conta:

a) Determinar-se qual o tipo de norma constitucional a fim de se
averiguar a intensidade do dever jurdico do legislador quanto conformao dessa norma
de modo a emprestar-lhe a indispensvel exequibilidade;

b) Determinar-se qual a relevncia jurdico-constitucional dos bens
protegidos por essas normas;

c) E por ltimo, determinar-se a natureza da disciplina legislativa que
pressupor o mximo de vinculao jurdico-constitucional quando se tratar de uma lei
indispensvel conformao e concretizao do contedo juridicamente protegido por
normas constitucionais.

7
Acrdo 424/2001, pg, 2
8
CRP Anotada, Artigos 108 a 296, Vol. II, 4 edio, Wolters Kluwer Portugal - Coimbra editora, 2010, pg.
988
9
A fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso, Estudos em Homenagem a Miguel Galvo Teles,
Vol.I, Almedina, pg. 690-691
- 9 -

Os mesmos autores assinalam que o conceito jurdico-constitucional de omisso no
se identifica com o conceito naturalstico, pelo que no se trata apenas de um simples
negativo no fazer do legislador; trata-se de este no fazer aquilo a que de forma concreta
e explcita estava constitucionalmente obrigado.
Ou seja, omisso legislativa, jurdico-constitucionalmente relevante, existe quando o
legislador no cumpre ou cumpre incompletamente o dever constitucional de emanar
normas destinadas a actuar as imposies constitucionais permanentes e concretas
10


H tambm na doutrina quem pense de forma diversa, e que critique, esta maneira
redutora de pr o problema. Assim, Jorge Pereira da Silva, considera esta abordagem
demasiado processualista e, por isso mesmo, inadequada para abranger todo um leque de
situaes juridicamente abarcveis pela figura da omisso legislativa. No seu entender esta
prespectiva, algo minimalista, por ser to apertada e criteriosa, inverte em larga medida a
ordem natural dos factores, porquanto constri a figura da omisso legislativa () luz de
um dos termos de uma classificao de normas constitucionais, apenas porque este se
encontra presente numa norma de natureza processual. Ora, o artigo 283, como norma
processual que , no tem por misso definir a figura material da omisso legislativa, nada
permitindo a concluso segundo a qual s h omisso do legislador quando este no emane
as normas necessrias concretizao de normas constitucionais no exequveis por si
mesmas () o artigo limita-se () a estabelecer um meio de controlo, a cargo do Tribunal
Constitucional, de uma modalidade particular de omisso do legislador. Nada no seu
enunciado permite retirar a ilao de que no existem outros meios de controlar
jurisdicionalmente as omisses do legislador, nem to-pouco que no existem outras
modalidades de omisso legislativa
11


Apesar das divergncias doutrinais, pode concluir-se desde j, que, no basta um
simples no fazer, para se estar perante uma omisso legislativa, mas antes, ser necessrio
que esse no fazer, viole uma imposio constitucional, pelo que, estas omisses deixam
um vazio de regulao no suprvel com o recurso da figura da integrao, pois parte-se do
princpio que o caso totalmente novo, no havendo situaes juridicamente equiparveis.
A generalidade da doutrina avana assim trs tipos de situaes omissivas que se
podem reputar como relevantes:

Ausncia legal que pode basear-se numa omisso pura e simples, e
por isso um total esquecimento na obrigao devida para dar exequibilidade s normas
constitucionais, ou por outro lado, quando esse dever de legislar no foi suficientemente
denso ao ponto de tornar tai normas constitucionais exequveis por si mesmas.

10
Acrdo 474/2002, pg.5
11
Dever de Legislar e proteco jurisdicional contra omisses legislativas. Contributo para uma Teoria da
Inconstitucionalidade por Omisso, pg. 14, apud Relatrio Portugus para o XIV Congresso da Conferncia
dos Tribunais Constitucionais Europeus, Vilnius, Junho 2008, pg. 10 e 11
- 10 -


Insuficincias ou deficincias legais Casos em que o dever de legiferar
no apenas para com perfeio de determinada imposio constitucional, mas alm desta,
dependa tambm o desenvolvimento legislativo de uma lei que j existe, por exemplo, para
dar cumprimento a determinada imposio constitucional emana-se uma lei de bases,
contudo, essa lei de bases necessitar sempre dos respectivos decretos-leis, que no
chegaram a ser feitos.
Inadequao legal Surge do no cumprimento da obrigao de
melhorar, actualizar, aperfeioar ou corrigir as normas existentes. Aqui a omisso no
reside na ausncia total ou parcial da lei, mas na falta de adaptao ou aperfeioamento
das leis existente, tal carncia ou dficie de aperfeioamento das leis assumir particular
relevo jurdico-constitucional quando, da falta de melhorias ou correces, resultem
consequncias gravosas para a efectivao de direitos fundamentais.
12


Ao lado da figura da omisso legislativa relevante, ser tambm importante referir a
questo do decurso do tempo, quanto h durao do incumprimento de legiferar.
Assim comearemos por dizer que o mero decurso do tempo, no apenas e s por
si aceitvel para determinarmos se estamos ou no perante um caso de omisso. Este ter
sempre que ser cumulvel com tudo o que j foi dito atrs, havendo depois autores, como o
caso de Jorge Miranda
13
, que lhe atribui mais relevo, e outros, como o caso de Gomes
Canotilho
14
, que lhe atribui menos importncia.
Parece que, tambm o Tribunal Constitucional, aceita tal cumulabilidade, dizendo no
acrdo 474/2002, Resumir-se-, pois, este ponto dizendo que a verificao da
inconstitucionalidade por omisso supe a existncia de uma concreta e especfica
situao de violao da Constituio (sublinhado e negrito nosso), demarcada a partir de
uma norma suficientemente densificada, a que o legislador no conferiu atempadamente
(sublinhado e negrito nosso) exequibilidade.
15


12
Canotilho, J. J. Gomes, Direito Constitucional e a Teoria da Constituio, Almedina, 7edio, pg. 1035
13
A ausncia ou a insuficincia da norma legal no pode ser separada de determinado tempo histrico,
assinalado pela necessidade de produo legislativa e cuja durao, maior ou menor, ou ser prefixada pela
prpria Constituio ou dependente da natureza das coisas (ou seja, da natureza da norma constitucional
conformada com as situaes da vida, inclusiva a situao que, sua margem ou contra ela, esteja, por aco,
o legislador ordinrio a criar) e Assim, o rgo de fiscalizao, sem se substituir ao rgo legislativo, tem de
medir e interpretar o tempo decorrido () e ter de concluir pela omisso, sempre que, tudo ponderado,
reconhecer que o legislador no s podia como devia ter emitido a norma legal, diante de determinadas
circunstncias () A omisso legislativa equivale a mora legislativa. A fiscalizao da inconstitucionalidade
por omisso, Estudos em Homenagem a Miguel Galvo Teles, Vol.I, Almedina, pg. 704-705
14
A inconstitucionalidade por omisso no se conexiona necessariamente com os prazos ou tempos dentro
dos quais deveria ter havido a interpositio legiferante necessria para tornar exequveis os preceitos
constitucionais. A sua relevncia dever antes pela importncia e a indispensabilidade da medida
legislativa para dar operatividade prtica s normas constitucionais do que a fixao de eventuais limites ad
quem. Direito Constitucional e a Teoria da Constituio, Almedina, 7 edio, pg. 1037.
15
Acrdo 474/2002, pg. 8
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1.3 O processo de apreciao e verificao da omisso

O artigo 67 da Lei do Tribunal Constitucional estabelece que ao processo de
apreciao pelo no cumprimento da constituio por (relevante) omisso das medidas
legislativas necessrias para conferir a necessria exequibilidade a uma norma
constitucionalmente imposta, aplicvel, salvo quanto aos seus efeitos, o regime definido
nos artigos 62 a 65 da mesma Lei (regime aplicvel s situaes de fiscalizao abstracta
sucessiva), da mesma lei, com as devidas adaptaes. De forma muito resumida vamos
ento explanar esse mesmo processo.
O artigo 62, n1, comea por referir que o pedido de apreciao da
inconstitucionalidade pode ser apresentado a todo o tempo, sendo de seguida (62, n2),
autuado pela secretaria em 5 dias e apresentado ao Presidente do Tribunal Constitucional,
que, no prazo de 10 dias, ter de decidir pela sua admissibilidade, ou no.
Admitido o pedido, e junta a resposta do rgo a quem caberia emitir a norma em
falta (ou decorrido o prazo fixado para esse efeito, sem que o mesmo tenha respondido),
ento entregue uma cpia dos autos a cada um dos juzes, acompanhada de um
memorando, onde, o Presidente do Tribunal indicou quais as questes prvias e de fundo a
que o mesmo tribunal dever responder, bem como quaisquer elementos documentais
reputados de interesse (63, n1).
Decorridos, pelos menos, 15 dias sobre a entrega do memorando, o mesmo
submetido a debate, e fixada a orientao do Tribunal sobre as questes a resolver, sendo o
processo distribudo a um relator, designado por sorteio, ou se o Tribunal assim o entender,
pelo Presidente (63, n2).
Concluso o processo ao relator, por este elaborado, no prazo de 40 dias, um
projecto de acrdo, de acordo com a orientao do Tribunal (65, n1), sendo esse mesmo
projecto, posteriormente distribudo a todos os juzes e o processo concluso ao Presidente,
para inscrio em tabela na sesso do Tribunal, que se realiza decorridos 15 dias (pelo
menos) sobre a distribuio das cpias (65, n2). Quando ponderosas razes o justifiquem,
pode o Presidente, ouvido o Tribunal, encurtar at metade, os prazos referidos nos
nmeros anteriores (65, n3).
A todo este processo pode ainda ser atribudo caracter prioritrio, se, para tal, e com
o consentimento do rgo incumpridor em causa, o requerente o solicite de maneira
fundamentada, junto do Tribunal, que decidir depois, reunidos todos os juzes (65, n4).
Sobre as consequncias da deciso que venha a ser proferida pelo tribunal
Constitucional, o artigo 68 da Lei do Tribunal Constitucional limita-se a remeter para o
artigo 283, n2, o qual nos diz que, dever do Tribunal Constitucional, quando verificar a
existncia de uma inconstitucionalidade por omisso, dar disso conhecimento ao rgo
legislativo competente.





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1.4 As decises de inconstitucionalidade no tempo

O processo de fiscalizao da inconstitucionalidade por omisso foi muito pouco
utilizado at hoje, contando-se apenas sete decises do Tribunal Constitucional proferidas
no seu mbito.
16
Sendo que, todos eles foram impulsionados pelo Provedor de Justia.
Destes sete, s nos acrdos n 182/1989 e n474/2002 foi dado como verificado o
no cumprimento por omisso, sendo que no caso dos acrdos n276/1989, n638/1995 e
424/2001, o Tribunal admitiu que se estaria tambm, no incio dos processos, perante uma
situao de omisso legislativa, contudo, na pendncia dos mesmos, foi sempre publicada
em dirio da repblica, os actos legislativos em falta, sobre a matria em questo, tendo o
Tribunal proferido a sua deciso, sempre por unanimidade nestes casos.
Situao semelhante aconteceu, apesar de no existir ainda, h data da deciso, o
acto legislativo devidamente publicado, no acrdo 36/1990, onde o Tribunal
Constitucional, considerou como suficiente a aprovao na generalidade, pela Assembleia
da Repblica, de um projecto de lei sobre a matria objecto do pedido de
inconstitucionalidade por omisso, o que levantou algumas dvidas na doutrina
17
.
Assim, s no acrdo n359/1991 que acabou por haver uma verdadeira deciso de
no verificao da inconstitucionalidade por omisso. O Tribunal entendeu que luz
das consideraes anteriores, no pode dizer-se que a medida legislativa reclamada pelo
Provedor de Justia decorra de um especfico e concreto dever de legislar imposto pela
Constituio, em termos de o seu incumprimento gerar uma inconstitucionalidade por
omisso Com efeito, o artigo 36., n.4, da Constituio, prescreve que os filhos nascido
fora do casamento no podem, por esse motivo, ser objecto de qualquer discriminao,
proibindo, simultaneamente, a edio de normas contrrias a esse princpio. No pode
porm sustentar-se que, naquele preceito, se contenha uma imposio concreta dirigida ao
legislador em termos de este se encontrar constitucionalmente obrigado, sob pena de
omisso legislativa, a emitir uma norma do tipo daquela que vem defendida pelo
requerente.
Importa tambm referir que grande parte (42,9%) das decises, foram proferidas no
mbito de direitos, liberdades e garantias, como so os casos dos acrdos n 182/1989
18
,
n369/1991
19
e n638/95
20
, em que a sua aplicabilidade directa (plasmada no artigo 18 da
Constituio) se encontrava prejudica pelo facto de no ter sido emanadas normal legais
que concretizassem os direitos em causa.

16
Acrdo n 182/1989; Acrdo n 276/1989; Acrdo n 36/1990; Acrdo n 359/1991; Acrdo n
638/1995; Acrdo n 424/2001; Acrdo n 474/2002.
17
Miranda, Jorge, Manual de Direito Constitucional, Volume VI, Coimbra Editora, 2001, pg. 290.
18
Artigo 35, n4 da CRP proibido o acesso a dados pessoais de terceiros, salvo em casos excepcionais
previstos na lei., sendo que a omisso legislativa censurada resultava da falta de um conceito para dados
pessoais, capaz de conceder exequibilidade norma constitucional.
19
Artigo 36, n4 da CRP Os filhos nascidos fora do casamento no podem, por esse motivo, ser objecto de
qualquer discriminao e a lei ou as reparties oficiais no podem usar designaes discriminatrias elativas
filiao. De onde se concluiu j no haver aqui uma imposio concreta dirigida ao legislador em termos
de este se encontrar constitucionalmente obrigado, sob pena de omisso legislativa, a emitir uma norma do
tipo daquela que vem definida pelo requerente..
20
Artigo 52, n3 da CRP no qual se consagra do direito de aco popular. Onde o Tribunal acabou por se
pronunciar pela no verificao omisso constitucional em virtude de, na pendncia do processo, ter sido
promulgada em Assembleia da Repblica, uma lei, onde se garantiu uma disciplina global, integrada e tanto
quanto possvel completa do direito de aco popular.
- 13 -

Com o acrdo 474/2002
21
, o Tribunal estabeleceu uma importante imposio que
ter de ser levada em conta daqui para a frente. Este Tribunal, decidiu-se pela existncia,
naquele caso
22
, de uma omisso parcial.
O critrio seguido foi o de que, independentemente da natureza do direito
fundamental, e consequente fora jurdica, se no caso, a norma constitucional possui as
caractersticas pressupostas pela verificao da existncia de uma inconstitucionalidade por
omisso, ainda que tal direito seja um direito social e no deva ser tido como anlogo aos
direitos, liberdades e garantias
23
.
As restantes decises disseram respeito responsabilizao criminal dos titulares de
cargos polticos
24
, possibilidade concedida s autarquias locais de referendar
directamente os seus cidados eleitores recenseados
25
e ainda apresentao de
candidaturas por parte de grupos de cidados eleitores a todos os rgos autrquicos
26
.


II A Proteco Ambiental no Ordenamento Jurdico Portugus

S aps o terminus da segunda grande guerra, isto , a partir dos anos 70, que o
mundo em geral, e o ocidente em particular, comeou a ganhar conscincia dos efeitos
negativos, que, a industrializao, urbanizao e motorizao, estavam a provocar no nosso
planeta.
Foi em 1976, que se consagrou explicitamente, na lei fundamental portuguesa, o
Direito do Ambiente. Antes disso, as preocupaes legislativas foram parcas ou mesmo
inexistentes, existindo algumas referncias constitucionais, entre os anos 50 e a primeira
metade da dcada de 70, no estando estas integradas numa viso globalizante que
permitisse extrair das normas, todas as suas virtualidades. De referir, tambm, uma norma
(artigo 223) antigussima plasmada na 1 Constitucional Portuguesa, de 1822, onde se
cometia s cmaras municipais, a promoo de plantao de rvores nos baldios e nas
terras dos concelhos, contudo tal norma, parece ter-se preocupado mais com o
desenvolvimento rural, do que com o ambiente em si. Do mesmo modo se pode descartar
qualquer propsito ecolgico do artigo 52 da Constituio de 1933, no qual se consagrou a

21
Artigo 59, n1, alnea e) da CRP assistncia material, quando involuntariamente se encontrarem
situao de desemprego.
22
Estava aqui em causa um direito econmico, social e cultural, ou seja, fora do catlogo dos direitos,
liberdades e garantias.
23
Acrdo 474/2002, pg. 10
24
Acrdo n 276/1989.
25
Acrdo n 36/1990.
26
Acrdo n 424/2001.
- 14 -

a proteco dos monumentos naturais, preocupando-se tal norma, mais com a proteco do
patromnio cultural e com a esttica em si da natureza do que com o tema aqui tratado.
Hoje, a relevncia do ambiente tornou-se quase obrigatria em todos os textos
constitucionais, havendo afloramentos do direito ambiental nas diversas constituies
espalhadas pelo mundo. Assim tomemos por exemplo as constituies Angolana,
Brasileira, Blgara, Cabo-Verdiana, Chilena, Cubana, Espanhola, Iraniana, Italiana,
Moambicana, Namibiana, So-Tomense, Sul-Coreana e Romena. Mesmo em pases cujas
Constituies so omissas, como o caso da Constituio Alem, a doutrina e
jurisprudncia vm a compreender e interpretar os seus princpios basilares de forma a
proteger o ambiente, falando-se mesmo num direito ao mnimo ecolgico de existncia,
anlogo ao mnimo social de existncia.

Antes de iniciarmos o tema deste captulo importar referir ainda, que o Direito
Ambiental, como direito interdisciplinar que , aflora-se num indeterminado nmero de
ramos dspares do direito. O direito ambiental no pode nunca ser entendido como uma
disciplina autnoma de direito, pois o mesmo necessitar sempre da indispensvel
comunicabilidade e dilogo entres os diversos ramos do direito em que toca.
O jurista de ambiente deve confessar a sua humildade e reconhecer que sem o
amparo de outros ramos de direito no possvel edificar um corpus terico
suficientemente autnomo para abarcar todas as multidimensionalidades dos problemas
ambientais. O direito civil, o direito penal, o direito administrativo e o direito constitucional
continuaro a fornecer o seu instrumentarium e as suas leges artis, sem as quais o direito do
ambiente sofrer todos os males das doenas infantis.
27

Apesar desta multidisciplinaridade, realizando-se este trabalho no mbito da
disciplina de Justia Constitucional, centraremos a nossa anlise ao direito do ambiente
constitucionalizado, aflorando, sempre que acharmos necessrio, um ou outro ponto, fora
da lei fundamental.
Para o Prof. Gomes Canotilho, poder-se- falar, no mbito do ordenamento jurdico
portugus numa verdadeira constituio do Ambiente, global e coerente, e no numa
simples pontualizao constitucional fragmentria e assistmica
28
.

2.1 O artigo 66 da Constituio da Repblica Portuguesa

Neste artigo, que considerarmos central na temtica ambiental, no que constituio
diz respeito, poderemos encontrar um avolumado conceptual, onde se parece misturar o
ambiente em si, com o ambiente humano e a qualidade de vida mnima necessria para o
homem dentro desse mesmo ambiente.

27
Carla Amado Gomas Juridizao da Ecologia ou Ecologizao do Direito, RJUA, n4, Dez (1995), pg. 76
28
Estudos sobre Procedimento Administrativo e Defesa do Ambiente, Revista de Legislao e
Jurisprudncia, n 3802, apud Miranda, Jorge, A Constituio e o Direito do Ambiente, Direito do Ambiente,
INA, 1994, pg. 360
- 15 -

Assim no seu n1, a Constituio consagra o direito de todos a um ambiente de vida
humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever, tambm geral, de o defender.
No seu n2, a Constituio estabelece um nmero alargado de incumbncias
estaduais, de modo a que se assegure o direito do ambiente. Tais incumbncias passam pela
preveno e controlo da poluio (alnea a)); conservao da natureza (alnea c)); promoo
racional dos recursos naturais (alnea d)); promoo da educao ambiental e respeito pelos
valores ambientais (alnea g)); entre outras.
No se encontra, contudo, em toda a constituio, o que se entende por ambiente e
qualidade de vida, parecendo a constituio apontar, no caso do primeiro,
simultaneamente para um conceito estrutural, funcional e unitrio de ambiente, de onde
se consegue perceber um tnica do ambiente como uma realidade natural, arborizado num
equilbrio e modelo ecolgico (n1), um ambiente mais territorial, valendo aqui o seu valor
paisagstico e histrico (n2, alnea c)), ou ainda territorialmente se referindo a ambiente
com uma valor agrcola, industrial e comercial (n2, alnea d)). Devendo a qualidade de
vida ser aqui aferida, como que consequncia da interao de mltiplos factores da
sociedade humana, traduzindo-se num bem-estar fsico, mental e scio-cultural, no plano
individual, e no plano colectivo, nas relaes de solidariedade e fraternidade que se vo
estabelecendo. A articulao destes dois conceitos to diferentes deve-se ao facto de se ver o
ambiente como um valor em si na medida em que tambm o para a manuteno da
existncia e alargamento da felicidade dos seres humanos.
29

Esta compreenso antropocntrica a que se encontra constitucionalizada na nossa
lei fundamental, parecendo aqui, que, o objectivo da tutela ambiental ser a plena
realizao do Homem. Que o direito ambiental visto como um desenvolvimento da
personalidade humana, sendo o ambiente um conjunto de elementos naturais que influem
sobre a formao e realizao da pessoa humana e que constituem um irrepudivel
interesse do prprio Homem ao seu harmonioso desenvolvimento
30


Do at agora exposto, pode-se retirar, que, o direito ambiental ser sobretudo um
direito negativo, isto , um direito absteno por parte do Estado, ou qualquer terceiro, de
aces ambientalmente nocivas (n1, 3 parte). Ser esta vertente negativa, que confere ao
Direito Ambiental fora anloga aos Direitos, Liberdades e Garantias, sendo-lhe aplicvel o
respectivo regime por fora do artigo 17 da Constituio.
Por outro lado, tambm se dever considerar o Direito Ambiental como um direito
positivo, pois o Estado em particular, e todos os cidado em geral (nomeadamente com a
consagrao do direito de aco popular ambiental, consagrado no artigo 52, n3, alnea a)
da CRP), devero defender o ambiente e vigiar todas as aces malignas para este,

29
Canotilho, J.J. Gomes e Moreira, Vital, CRP Anotada, Artigos 1 a 107, Vol. I, 4 edio, Wolters Kluwer
Portugal Coimbra, pg.845
30
Leito, Jorge Menezes, Consideraes Gerais. Ambiente, Tutela do Ambiente e Direito do Ambiente,
RJUA, n7, junho (1997), pg. 43
- 16 -

estabelecendo-se assim uma obrigao de no atentar contra o ambiente e o dever de
impedir esses mesmos atentados por terceiros.
Como os Professores, Gomes Canotilho e Vital Moreira, bem nos ensinaram, ao
atribuir este dupla dimenso ao direito do ambiente, este preceito reconhece e garante
expressamente a dupla natureza implcita na generalidade dos chamados direitos sociais,
simultaneamente direitos a serem realizados e direito a no serem perturbados.
31

Assim, e em vista ao respeito por uma poltica ambiental conscienciosa, o n2 do
artigo 66 da CRP, conjugado com outros artigos espalhados pela Constituio,
nomeadamente, 9/e); 81/a), j) e l); 90); e 93-1/d), parecem densificar um conjunto de
princpios fundamentais, tais como, o princpio da preveno, o da participao colectiva, o
da cooperao, o do equilbrio (ambiental), e da informao.
32

Do incumprimento de tais deveres e prestaes a que o Estado est obrigado, e nas
palavras dos ilustres professores, atrs referidos, poder-se- estar mesmo, perante uma
inconstitucionalidade por omisso
33
, coisa que, com este trabalho pretendo demonstrar
existir, ou no, dependendo do caminho a que o mesmo me levar. Com efeito,
diferentemente do que acontece noutros direitos, em que o Estado est obrigado a criar e
realizar o que ainda no existe, na temtica ambiental, o mesmo encontra-se obrigado a
garantir o que ainda existe e a recuperar o que se foi degradando.

Ao longo dos tempos o artigo 66 da CRP foi-se mutando, no num sentido de
mudana em si mesma, mas antes num sentido de incremento e densificao conceitual, na
tentativa de abarcar e defender um maior nmero de situaes que pudessem interferir
com o ambiente. Assim, com a 4 Reviso Constitucional, implementou-se, neste artigo, o
conceito de desenvolvimento sustentvel (quando o mesmo, obriga promoo do
aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de
renovao e a estabilidade ecolgica) que deve ser entendido e conjugado com o princpio
da solidariedade intergeracional (ambos na alnea d), do n2).
Esta ideia de desenvolvimento sustentvel no assim to fcil de decifrar como se
possa pensar. Por um lado, aponta, inequivocamente, para uma ideia de colaborao entre
os Estados, no sentido da proteco do ambiente, da preservao dos recursos naturais, da
utilizao de energias renovveis, etc. Por outro lado, o mesmo desenvolvimento
sustentvel, pode impor aces especficas de apoio ao desenvolvimento de pases
necessitados de infra-estruturas bsicas no plano scio-econmico. O conceito de
desenvolvimento sustentvel, no se limita assim a uma perspectiva ambiental,
compreende tambm, dimenses econmicas, socias e culturais, que mais uma vez
apontam para uma ideia do homem no centro do mundo.

31
CRP Anotada, Artigos 108 a 296, Vol. II, 4 edio, Wolters Kluwer Portugal Coimbra, pg. 846
32
Para mais desenvolvimentos vide, Canotilho, J.J. Gomes e Moreira, Vital, CRP Anotada, Artigos 1 a 107, Vol.
I, 4 edio, Wolters Kluwer Portugal Coimbra, pg. 846-847
33
Canotilho, J.J. Gomes e Moreira, Vital, CRP Anotada, Artigos 1 a 107, Vol. I, 4 edio, Wolters Kluwer
Portugal Coimbra, pg. pg. 847-848
- 17 -

Tambm, sobre o princpio de solidariedade entre geraes, ser possvel identificar
duas perspectivas virtuosamente dignificadas e que tero colhimento constitucional.
Primeiramente, aponta-se uma ideia de justia intergeracional, onde se estabelece
que devem ser transmitidas s geraes futuras, uma herana natural e cultural mnima,
de forma, a que se consiga manter a biodiversidade e reservas de recursos naturais
existentes no planeta, de modo a que tamanha riqueza (ambiental) seja equitativamente
distribuda no plano intergeracional.
Secundariamente, poder tambm retirar-se deste dever de solidariedade
temporalmente amplo, precisamente, a ideia de que existe uma responsabilidade do
presente para o futuro, um compromisso das geraes actuais, para com as geraes
futuras. Poder-se- incluir aqui o dever de juzos de prognose sobre uma desmedida
aglomerao de impactos negativos no ambiente, provocados nos dias de hoje, que s
amanh se iro repercutir, como por exemplo, o dever de poupana quanto a certos e
determinados recursos finitos, que uma vez consumidos, e atendendo parca velocidade
regenerativa que os caracteriza, podero deixar as geraes do amanh ambientalmente
coxas casos das energias no-renovveis ou mesmo da pesca e caa intensiva. A
explorao exagerada de tais recursos levar a que o ambiente fique descompensado, no
podendo ns, hoje, perspectivar qual o verdadeiro impacto de tal desequilbrio para futuro.
Antes de terminar a minha anlise a este artigo, a meu ver ser importante referir a
aluso a uma poltica de fiscalidade ambiental, plasmada na alnea h) do n2 do artigo 66
da CRP. As potencialidades deste artigo parecem-me a mim enormes, e no entanto, um
tanto ou pouco mal aproveitadas pelo legislador ordinrio. Sem me alongar muito neste
tema, o direito fiscal do ambiente, tem sido amplamente desenvolvido nos pases nrdicos,
como a Noruega, Sucia e Dinamarca, com resultados bastante positivos, implementando-
se nestes pases um verdadeiro princpio do poluidor-pagador, que ainda no se encontra
devidamente desenvolvido no nosso ordenamento
34
.
Com esta alnea poderemos assim recortar uma poltica fiscal direcionada criao
de uma srie de instrumentos formais, como impostos, taxas e benefcios fiscais, que sejam
ambientalmente amigos e que contribuam para o desenvolvimento do pas
35
. Esses
instrumentos legais devero ser capazes de punir severamente a nvel fiscal quem atente
contra o ambiente, e premiar quem, pelo contrrio, tenha uma verdadeira preocupao e
actue conforme a preservao do ambiente.





34
Para mais desenvolvimentos vide, Arago, Maria Alexandra de Sousa, O Princpio do Poluidor Pagador:
Pedra angular na poltica comunitria do ambiente, Coimbra editora, 1997.
35
Em Portugal poderemos referir que no campo do sector automvel tm-se feito alguns progressos neste
sentido, pelo menos a nvel intencional, pois a nveis de efeitos ambientalmente positivos, o progresso parece
ser diminuto.
- 18 -

2.2 O artigo 9 da Constituio Portuguesa da Repblica

Este artigo diz respeito s tarefas fundamentais do Estado, o que nos diz bem o
quanto o nosso legislador tem levado a srio o problema do ambiente em si, dedicando
neste artigo, duas alneas que comportam esta mesma preocupao ambiental. Assim na
alnea d) deste artigo, podemos retirar como tarefa fundamental do Estado, a promoo do
bem-estar e qualidade de vida, assim como a efectivao dos direitos sociais e ambientais.
A alnea seguinte (e)) parece, ainda mais, acentuar esta preocupao ambiental onde se
estabelece o dever de proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus,
defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto
ordenamento do territrio.
Esta norma servir, principalmente, para modelar o Estado como um aparelho
constitucionalmente comprometido, impedindo-o assim, de selecionar livremente os seus
objectivos, sendo, expressamente um deles, a defesa e promoo do ambiente. O Estado
encontra-se vinculado com a lei fundamental quer, quantos aos seus fins, quer quanto aos
seus meios, assim obrigado pelo artigo 3, n2.

2.3 O artigo 81 da Constituio da Repblica Portuguesa

Esta norma, um pouco como a anteriormente analisada, estabelece um conjunto de
prioridades com as quais o Estado se deve preocupar e desenvolver, embora num contexto
mais econmico do problema. Algumas destas incumbncias encontram-se intimamente
ligadas a certos direitos econmico-sociais, funcionando como garantias de realizao
destes, recortando-se tambm aqui, uma preocupao para com o ambiente em si. assim,
por exemplo, com a alnea a), onde se estabelece o aumento do bem-estar e da qualidade de
vida, ligando-se assim ao artigo 9, alnea d).
Ambientalmente comprometidas, parecem tambm estar as alneas l)
36
, m) e n)
37
.
Tais imposies constitucionais parecem, tanto ao mais, justificveis, pois, no se estar
aqui em causa apenas a vertente econmica, mas antes, tambm, a perspectiva ambiental.
Pois s colocando a cincia e tecnologia ao servio da poltica ambiental de energia e guas,
que se conseguir alcanar benefcios econmicos e ao mesmo tempo uma maior
eficincia de combate preservao ambiental. A ttulo de exemplo, quo bom seria se o
Estado, em conjunto com as universidades pblicas, desenvolve-se algum tipo de projecto,
que remodelasse toda a indstria energtica, de modo a que este se convertesse numa
energia 100% pura e renovvel, ou desenvolvendo prottipos de carros 100% ecolgicos e
depois exportasse tais ideias para o resto do mundo. Assim ganharia o ambiente, e a
economia!

36
Onde se define um compromisso politicamente dirigido quanto poltica cientfica e tecnolgica
37
Onde o Estado fica obrigado a uma poltica nacional de energia e de gua responsveis, respectivamente.
- 19 -

Importar mais uma vez referir que o desrespeito por qualquer uma destas alneas,
assim de como tudo at aqui analisado no plano ambiental, poder desencadear, em certas
circunstncias, quer numa inconstitucionalidade por aco, quer uma inconstitucionalidade
por omisso.
38


2.4 O artigo 93 da Constituio da Repblica Portuguesa

Neste artigo, onde se estabelece os objectivos estaduais para uma poltica agrcola
saudvel, nomeadamente na sua alnea d) do n1, o legislador mostrou-se particularmente
preocupado em assegurar o uso e a gesto racionais dos solos e restantes recursos
naturais, bem como a manuteno da sua capacidade regenerativa, parecendo assim
intimamente ligado ao artigo 66, j anteriormente analisado, e que por isso mesmo no nos
iremos ocupar mais do que aqui se escreveu.

2.5 O artigo 52 da Constituio da Repblica Portuguesa
Esta norma, onde, em geral se estabelece o direito de petio, entre outros,
estabelece-se tambm o direito de aco popular. No que ao ambiente diz respeito, o seu
n3, alnea a), estabelece de forma explcita um direito de aco popular ao nvel ambiental.
Da leitura deste artigo, resulta claramente, uma garantia de aco popular perante
qualquer tribunal. Esta aco traduz-se naturalmente num aumento de legitimidade
processual activa a todos os cidados interessados. Este interesse, no tem ser individual,
isto , o cidado comum deve ser motivado por um interesse colectivo, um verdadeiro
interesse difuso, onde o que pretende, , defender o ambiente em si, e no um qualquer
direito subjectivamente abarcvel por si. Deste mesmo preceito retira-se, que, se o lesado,
tanto a ttulo individual, como a ttulo colectivo, poder reclamar a respectiva
indemnizao pelo dano causado, a si, ou ao ambiente, que de todos no geral.
De notar mais uma vez uma perspectiva, um tanto ao pouco antropocentrista, que
parece invalidar um entendimento do ambiente como algo em si mesmo, capaz de ser
defensvel, unicamente, por ter sido violado, mas antes s quanto do dano, em si, resultar
um prejuzo para o Homem.







38
Canotilho, J.J. Gomes e Moreira, Vital, CRP Anotada, Artigos 1 a 107, Vol. I, 4 edio, Wolters Kluwer
Portugal Coimbra, pg. 967
- 20 -

2.6 A Lei de Bases do Ambiente (Lei n11/87 de 7 de Abril)

Nesta pequena parte do captulo, enunciaremos apenas, algumas normas deste
diploma que nos parecem ser as mais importantes, no contexto do trabalho desenvolvido.
Assim do seu artigo 1, resulta terem sido a base para o desenvolvimento deste
diploma os artigos 9 e 66 da CRP.
No seu artigo 2, n1, estabeleceu-se, como princpio geral de todo o diploma, o
direito de todos a terem um ambiente humano e ecologicamente equilibrado, sendo
dever do Estado, e de terceiros a defesa e promoo da melhoria da qualidade de vida, quer
individual, quer colectiva.
J no seu artigo 4, poder-se- encontrar uma srie de objectivos e medidas que
visam existncia de um ambiente propcio sade e bem-estar das pessoas e ao
desenvolvimento social e cultural das comunidades, bem como melhoria da qualidade de
vida, tais como: o equilbrio biolgico e a estabilidade geolgica (alnea b)); garantir o
mnimo impacte ambiental (alnea c)); utilizao racional dos recursos vivos
(alnea d)); conservao da Natureza, o equilbrio biolgico e a estabilidade dos diferentes
habitats (alnea e)); prossecuo de uma estratgia nacional de conservao (alnea
m)); etc.
O seu artigo n5 poder ser de extrema importncia, uma vez que tenta definir o que
se pode entender como qualidade de vida e por ambiente, coisa que a constituio no foi
capaz de fazer de forma adequada. Assim, no seu n1, define qualidade de vida, como o
resultado da interaco de mltiplos factores no funcionamento das sociedades humanas e
traduz-se na situao de bem-estar fsico, mental e social e na satisfao e afirmao
culturais, bem como em relaes autnticas entre o individuo e a comunidade, dependendo
da influncia de factores inter-relacionados como a capacidade de carga do territrio e dos
recursos, a alimentao, sade, educao, , o asseguramento da posterioridade da
populao atravs de um sistema social e ainda a integrao da expanso urbano-industrial
na paisagem.
Deste n1, pode-se retirar, que, mais uma vez, e agora de forma inequvoca, o
legislador entende o ambiente como algo consumvel pelo homem, como algo que este
domina e se serve, estando as suas preocupaes ambientais direcionadas para a garantia
da sua contnua satisfao, do quem, para a verdadeira preservao do ambiente.
Do seu n2 importante ser tambm reter o facto de que, o legislador comear, na
alnea a), por definir ambiente, como o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos
e suas relaes e dos factores econmicos, sociais, e culturais com efeito directo ou
indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade de vida do homem., o
que, por si s, parece ser uma perspectiva um pouco menos centrada no Homem, embora
tambm no isenta de apontamentos, para nas alneas seguintes, nomeadamente nas
- 21 -

alneas e) e f), vir definir qualidade do ambiente
39
, e conservao da natureza
40
,
respectivamente, mais uma vez no puro e egosta interesse do Homem.
Num outro pequeno, e duvidoso, afloramento ecocntrico, o legislador achou por
bem diferenciar e definir os componentes ambientais naturais (ar; luz; gua; fauna; solo
vivo e o subsolo; flora; e fauna) no artigo 6 e seguintes, e por outro lado, no seu artigo 17 e
seguintes, estabelecer o que so componentes ambientais humanos
41
(paisagem; patrimnio
natural e construdo; poluio
42
).
No seu artigo 40 estabeleceu um conjunto de direitos e deveres de todos os cidados
em geral, e dos sectores pblico, privado e cooperativo em particular, como forma de
conseguir uma maior cooperao e interao destes para se atingir uma ambiente sadio e
ecologicamente equilibrado e na melhoria progressiva e acelerada da qualidade de vida,
estabelecendo para tal, no seu artigo 44, um direito a uma justia acessvel e pronta para
a reparao de perdas e danos emergentes de factos ilcitos, desrespeitadores deste mesmo
diploma.
No seu artigo 41 estabeleceu uma responsabilidade objectiva, para todo o agente,
que, independentemente de culpa, tenha causado algum dano, em virtude de uma
actividade especialmente perigosa, sendo que, no artigo 43, estabeleceu tambm a
obrigao de seguro de responsabilidade civil para quem exera tais actividades
potencialmente perigosas.
Ainda, como norma protectora, temos o artigo 42, que, num confronto perante a
Administrao, vem estabelecer um processo de embrago administrativo, para todos
aqueles que se julgarem ofendidos nos seus direitos a um ambiente sadio e ecologicamente
equilibrado.
No artigo 45 vem estabelecer a legitimidade do Ministrio Pblico, para actuar no
mbito do referido diploma, e reconhece-se o direito de propor e intervir, em processos
principais e cautelares, destinados defesa dos valores protegidos por aquele diploma, a
qualquer pessoa, associao e fundao defensoras dos interesses em causa.





39
adequabilidade de todos os seus componentes s necessidades do homem.
40
gesto da utilizao humana da Natureza, de modo a viabilizar de forma perene a mxima rentabilidade
compatvel com a manuteno da capacidade de regenerao de todos os recurso vivos.
41
Estes definem, no seu conjunto, o quadro especfico de vida, onde se insere e de qe depende a actividade
do homem, que, de acordo com o presente diploma, objecto de medidas disciplinadoras com vista
obteno de uma melhor qualidade de vida.
42
21, n1-So factores de poluio do ambiente e degradao do territrio, todas as aces e actividades que
afectem negativamente a sade, o bem-estar e as diferentes formas de vida, o equilbrio e a perenidade dos
ecossistemas aturais e transformados, assim como a estabilidade fsica e biolgica do territrio
21, n2-So causas de poluio do ambiente, todas as substncias e radiaes lanadas ao ar, na gua, no
solo e no subsolo, que alterem, temporria ou irreversivelmente, a sua qualidade ou interfiram na sua normal
conservao ou evoluo.
- 22 -

2.7 O Cdigo Penal (artigos 278 a 281).

Em 1995, com a reviso do Cdigo Penal, foram introduzidos os crimes de Danos
contra a Natureza (278) e o de Poluio (279) (sendo os artigos 280 e 281
desenvolvimentos destas normas anteriores).
A consagrao destes crimes no representou qualquer surpresa, sobretudo em face
do papel atribudo pela Constituio proteco e promoo ambiental. Assim, sendo
tarefa do Direito Penal, tutelar os bens jurdicos fundamentais, nada mais lgico do que a
criminalizao das condutas que constituem ofensas ecolgicas graves, configurando-se
assim tais crimes, como um crime de desobedincia do qual resultou um dano ecolgico.
A configurao jurdica dos crimes ambientais no ficou isenta de crticas. As
mesmas resultaram, no s pela especificidade do bem jurdico ambiente, como tambm,
dos problemas suscitados ao nvel do princpio da tipicidade, o qual impunha uma
descrio plena da conduta objecto de incriminao.
No Cdigo Penal, optou-se assim por um conceito estrito de ambiente: os
componentes ambientais naturais, so assim, os nicos objecto de proteco, ficando de
fora os componentes ambientais humanos.
Na previso de tais normas o legislador recorreu a conceitos indeterminados para
descrever tais condutas, o que pode colocar o problema da sua praticabilidade, isto , corre-
se o risco de os tribunais no conseguirem aplicar a normas em si, de to vagos que possam
ser esses mesmos conceitos so as chamadas normas penais em branco.
43

44

45

De referir ainda a difcil compatibilizao que estes artigos podem ter com o artigo
11 do Cdigo Penal e consequente desresponsabilizao dos crimes ambientes praticados
por pessoas colectivas.
46




43
Figueiredo Dias, Jos Eduardo e Mendes, Joana Maria Pereira, Legislao Ambiental Sistematizada e
Comentada, 2 edio, Coimbra Editora, 2000, pg, 17 e 18
44
Com a mesma opinio, Andr Lamas Leite, Ambiente e Direito Penal entre o smbolo e a eficcia do
simbolismo eficiente ao eficientismo simblico, Jornal Tribuna, Associao de Estudantes da Fac. Direito da
Univ. do Porto, ano 14, n26, Maio (2010), pg.11, onde o autor concretiza dizendo torna-se questionvel at
que pondo uma teoria dos bem jurdicos colectivos, encimada pelo ambiente e a qualidade de vida, no
acaba por ser, na materialidade das coisas, uma frmula mais ou menos vazia, ou posto de modo diverso,
uma categrica dogmtica que acoberta a actual incapacidade de lidar com forma de imputao objectiva
tpicas dos ditos crimes (a)cumulativos. E ainda at que ponto alguma normas das normas jurdico-
criminais proctetoras do ambiente mais no sero que simblicas eficincias ou o que porventura mais
danosos eficientes simbolismos, discusso que s agora se inicia.
45
Para mais desenvolvimentos vide, <http://blogdireitodoambiente.blogspot.pt/2008/04/direito-penal-do-
ambiente_28.html>
46
Para mais desenvolvimentos, vide, Brando, Nuno, O Regime Sancionatrio das Pessoas Colectivas na
Reviso do Cdigo Penal, in Revista do CEJ, 1. Semestre, n8 2008 e ainda
<http://blogdireitodoambiente.blogspot.pt/2008/05/responsabilidade-penal-das-pessoas.html>

- 23 -

III O Problema da Inconstitucionalidade por Omisso no Direito Ambiental


At agora, este trabalho centrou-se, de forma, o mais separada possvel, nos temas da
inconstitucionalidade por omisso e do direito ambiental em si mesmo. Neste ltimo
captulo, cabe-nos a difcil tarefa de tentar conformar os ambos, de modo, a que, se possa,
ou no, concluir pela inconstitucionalidade omissiva por parte do legislador, no que ao
direito do ambiente diz respeito.
Antes de responder ao problema aqui proposto, importar sim, recordar uma ideia
que fomos disseminando ao longo do ltimo captulo. De facto, medida que fomos
explicitando as normas ambientais do nosso ordenamento jurdico, fomos tecendo alguns
comentrios quanto aquilo, que, consideramos ser um exagero de antropocentrismo no que
ao ambiente diz respeito.
Do que anteriormente ficou exposto, pode concluir-se que, o ambiente surge no
nosso ordenamento jurdico, como um conceito demasiado amplo, reportando-se no
apenas ao direito natural em si, mas tambm ao ordenamento do territrio e ao patrimnio
histrico e artstico, tudo subordinado, genericamente, a um suposto direito do ambiente da
vida humana, sadio e ecologicamente equilibrado. Trata-se de uma noo de ambiente que
se resume ao conjunto de factores, capazes de influir directamente na vida do Homem
concebe-se o ambiente como um sistema dinmico global, biolgico e social, cujos
elementos so susceptveis de ter efeitos sobre o homem e sobre a actividade humana.
47

Assim, pode concluir-se, que, a finalidade ltima da tutela do ambiente, ser a plena
realizao do Homem, isto , o ambiente no protegido juridicamente por si para
alcanar autnomas ou essencialssimas finalidades naturais mas, antes, surge
funcionalizado s exigncias e necessidades humanas de viver e interagir num habitat
natural e que lhe seja adequado.
Com o mesmo entendimento, temos o Professor Jorge Menezes Leito, que define
ambiente como o conjunto de elementos naturais que influem sobre a formao e a
realizao da pessoa humana e que constituem um irrepudivel interesse do prprio
Homem ao seu harmonioso desenvolvimento.
48

No tomando partido sobre, se o legislador, fez bem ou no, quanto sua opo
legislativa, o mesmo autor, entre outros, lembrou que, em oposio a este teoria
antropocntrica, existe a teoria ecocntrica.





47
Leito, Jorge Menezes, Consideraes Gerais. Ambiente, Tutela do Ambiente e Direito do Ambiente,
RJUA, n7, junho (1997), pg. 40
48
Consideraes Gerais. Ambiente, Tutela do Ambiente e Direito do Ambiente, RJUA, n7, junho (1997),
pg. 43
- 24 -

3.1 Antropocentrismos vs ecocentrismo

A clareza dos contornos da realidade, com base na qual, se edifica o Direito do
Ambiente, estar sempre condicionada pela pr-compreenso que se tiver relativamente ao
quid a colocar sob o domnio do Direito, isto , a tnica dever colocar-se sobre a
salvaguarda da Natureza enquanto bem para o Homem, ou enquanto bem em si mesma?
Numa posio antropocentrista tem-se em considerao os bens naturais como
fontes de utilidade para o Homem, como meios de satisfao de necessidades humanas e
do aumento do seu bem-estar. , nas palavras de Jos Cunhal Sendim, uma viso
unidimensional e puramente instrumental da Natureza que tem vindo a fumentar
dogmaticamente o Estado de Direito Ambiental e que serve de suporte generalidade das
decises jurdicas e econmicas susceptveis de ter incidncia ambiental
49
.
Ao contrrio, uma posio econcentrista, v o Direito Ambiental como uma
realidade s por si merecedora de tutela, independentemente da sua capacidade de
satisfao das exigncias humanas. Aqui, os bens naturais, teriam dignidade autnoma,
dignidade, essa, merecedora de respeito e de promoo por parte do Homem, quer por este
fazer parte desse mesmo Ambiente, integrando-se assim na comunidade bitica, ou to s
pelo respeito que tais valores em si necessitam. Aqui, o princpio ecocntrico (biocntrico)
substitui-se ao antropocntrico, no no sentido de o valor da Natureza se sobrepor ao valor
do Homem, mas antes no sentido em que o valor radica na existncia de uma comunidade
biottica em cujo vrtice nos encontramos.
50

Na primeira das posies, como j tivemos oportunidade de o referir, encontra-se
definida uma posio ampla de ambiente, comportando no s as componentes ambientais
naturais, como as componentes ambientais humanas.
Correspectivamente, na segunda posio, pode-se encontrar uma concepo restrita
de ambiente, em que o mesmo, se reduz sua significncia original, isto , ao conjunto de
recursos naturais, renovveis e no renovveis, e s suas interdependncias. Este seria,
assim, o ncleo duro de que o direito do ambiente se deveria ocupar, constituindo-se
normas capazes de proteger os componentes ambientais naturais, aqueles de cuja existncia
depende, em ltima anlise, o Homem.





49
Responsabilidade Civil por Danos Ecolgicos, Almedina, 2002, pg. 89, apud Gomes, Carla Amado, O
Ambinete como Objecto e os Objectos do Direito do Ambiente, RJUA n11/12, junho/dez (1999), pg. 47
50
Sendim, Jos Cunhal, Responsabilidade Civil por Danos Ecolgicos, Almedina, 2002, pg. 94, apud Gomes,
Carla Amado, O Ambinete como Objecto e os Objectos do Direito do Ambiente, RJUA n11/12, junho/dez
(1999), pg. 65
- 25 -


3.2 Os perigos de uma concepo ampla do ambiente

Em primeiro lugar, numa concepo ampla, dificilmente se consegue descortinar ao
certo, uma viso unitria do direito do ambiente. O mesmo pode comprovar-se da
amlgama de objectivos
51
espelhados no artigo 66 da CRP, onde, por um lado, se
pretende alcanar um conjunto de direitos subjectivos, como a vida e a integridade fsica, e
por outro lado, almeja alcanar, um pleno e eficaz ordenamento territorial, uma adequada
proteco do patrimnio econmico e cultural.
Tal problema parece ter sido tambm colocado pelo Professor Gomes Canotilho,
num dos seus textos
52
: Os perigos da purificao jurdica dos problemas ambientais
esto nossa vista: quando os juristas se interessam pelo ambiente h sempre riscos de, em
vez de se conseguir a ecologiao do direito, se terminar numa ambgua jurisdicizao da
ecologia..
Carla Amado Gomes, vai mais longe, afirmando mesmo, que, a Constituio no
ser mais do que uma simptica declarao de intenes e que o legislador tem uma
viso pouco ntida do bem jurdico ambienteque inchou at ao limite (abarcando no
ambiente inmeros bens j objecto de proteco constitucional noutros locais)
53
.
Em segundo lugar, importar referir que, tamanha amplitude, pode levar, no raras
vezes, a constantes variaes conceptuais, para verificar isso mesmo, basta analisar o que
aqui, j foi dito quanto s diferentes posies que o legislador tomou em diferentes normas
do regime ambiental.
Por ltimo, mas no menos importante, h a assinalar que, a funcionalizao do
ambiente que aqui se alcana, impede que amadurea, no cidado, e mesmo no legislador,
uma verdadeira conscincia ambiental, pois o ambiente visto mais como um bem de
consumo, do que algo a se preservar.
Do exposto resulta que, uma concepo unitria de direito do ambiente s ser
possvel se restringirmos o objecto ambiente sua acepo original aos recursos
naturais em si. A reduo do ambiente ao ncleo duro dos recursos naturais impediria
assim a disperso, evitaria confuses e, acima de tudo, contribuiria para o aumento da
consciencializao ecolgica, abandonando-se a viso utilitarista, dando-se a vez a uma
viso tica e moralmente responsvel do consumo ambiental.



51
Carla Amado Gomes, O ambiente como Objecto e os Objectos de Direito do Ambiente, RJUA, n11/12,
junho/dez (1999), pg. 53
52
Canotilho, J.J. Gomes, Jurisdicizo da Ecologia ou Ecologia do Direito, RJUA n4, dez (1995), pg.72
53
Gomes, Carla Amado, Constituio e Ambiente: Errncia e Simbolismo (Maro de 2006, pg. 2 e 5), Textos
Dispersos de Direito do Ambiente (e matrias relacionadas) - II Vol., A.A.F.D.L, 2008
- 26 -

3.3 Da inconstitucionalidade ambiental

De tudo o que foi dito antes, importa agora concretizar numa tentativa de imputao
respectiva omisso constitucional.
Parece claro, que, no por falta de leis, que podemos falar aqui numa omisso
relevante por ausncia legal (que se baseia numa omisso pura e simples, e por isso um
total esquecimento na obrigao de legislar), pois como foi analisado, leis ambientais
parecem no faltar.
Poderemos tentar conformar, tambm, esta situao, como uma omisso relevante
por insuficincia ou deficincia legal (caso em que o dever de legislar no seria apenas para
com a imposio constitucional, mas alm desta, tambm para com o desenvolvimento
legislativo da lei que, visaria j, o desenvolvimento constitucional), o que no caso tambm
se parece afastar, pois tanto a lei Constitucional como a lei de bases do ambiente parecem
estar suficientemente desenvolvidas.
Pois bem, s nos resta, agora, tentar adequar esta situao a uma omisso relevante
por inadequao legal (isto , na falta de adaptao ou aperfeioamento das leis existentes,
resultando dessas faltas, consequncias gravosas para a efectivao de direitos
fundamentais).
Se nas duas primeiras hipteses, de modo relativamente fcil, afastamos a hiptese
de omisso constitucional, neste caso em concreto, tal afastamento no nos parece ser to
simples de se fazer.
De facto, tanto do texto constitucional, como da lei de bases do ambiente,
encontramos pontos de infelicidade legislativa - erros interpretativos que acabam por
impossibilitar uma resposta clara, como dever ser exigida a toda a norma fundamental, a
conceitos muito simples, como o de ambiente, o do direito ambiental ou o de dano
ecolgico.
O constante e progressivo aumento de conceitos e objectivos que o artigo 66, n2 da
CRP foi sofrendo ao longo dos tempos, acabou por descaracterizar o mbito proteco que
a norma inicial encerrava. Actualmente, a salganhada de finalidades que esta norma
prossegue assumiu propores to grandes que acabamos por configurar a proteco
ambiental como a promoo da sade, o correcto ordenamento do territrio, a conservao
do patrimnio cultural, etc
Como j em cima se mencionou, a preocupao de legislador foi tanta que acabou
por juntar no mesmo saco o saco ambiental um conjunto de bens jurdicos que j se
encontravam perfeitamente protegidos noutras normas fundamentais (tomemos por
exemplo, os artigos 64 - sade - e 65 - habitao e urbanismo).
Toda esta mistura conceptual, presente neste artigo, leva a uma difcil interpretao
do mesmo, tendo que se apelar a uma interpretao conforme Constituio (na sua
- 27 -

verso original) para efectuar uma operao de subtraco de tudo o que a no deveria
encontrar abrigo, sob pena da inoperativade de qualquer poltica ambiental.
54

Assim, reconduzir ao direito ambiental, o patrimnio cultural construdo, misturar
a finalidade de proteco de valores civilizacionais com valores ecolgicos, obra humana
com obra natural. A defesa do patrimnio cultural cuida da memria de um povo,
enquanto a tutela ambiental visa assegurar a sobrevivncia da comunidade.
Reconduzir, ao direito ambiental, o patrimnio cultural natural e a paisagem,
conferir, ao ambiente, um valor ldico, minimizador de toda a sua essncia.
Tambm o n1, do artigo 66, no se apresenta livre de crticas, de facto, este artigo
parece estar, desde o incio (1976), errado. Este erro, passa por uma deficiente transposio
do diploma internacional que lhe deu origem o princpio 1 da Declarao de Estocolmo
55
.
O caos reinante nesta disposio s se compreende se a contextualizarmos no ambiente
poltico da poca, fortemente mobilizado em torno da ascenso dos territrios recm-sados
de experincias colonizadoras independncia, surgindo, aqui, o direito do ambiente,
com uma dimenso claramente centrada na melhoria das condies de vida das
populaes.
56

deste raciocnio que surge a antropocentricidade plasmada no n1 do artigo 66,
contudo, surge descontextualizada com a nossa realidade, refletindo-se esta adeso
acrtica por parte do legislador at aos dias de hoje.
Outra crtica, que, poder ser apontada no mbito constitucional, prende-se com a
norma do 52, n3, de onde no possvel, perceber-se um conceito conclusivo de dano.
Note-se que em 1982, o legislador achou por bem distinguir dano pessoal de dano
ambiental, contudo em 1989, tais termos voltaram a confundir-se, mudando-se tal tema
para o artigo presente, at ento sediado no 66. Destes avanos e recuos, pode concluir-se
que o legislador no se conseguiu ainda desligar de uma viso personalista do dano
ambiental, opo que retira qualquer sentido prtico norma 66 da CRP, pois, se, o dano
ambiental se liga com o dano pessoal, ento ele j estaria assegurado pelas disposies
fundamentais clssicas. Por outro lado, se o dano ambiental se desprender do dano
pessoal, ento poderemos ter o caso de locupletamento indevido por parte do autor
popular custa da comunidade.
Toda esta confuso constitucional s poder inquinar a actuao do legislador
ordinrio, por isso mesmo se pode apontar alguns destes erros, lei de bases do ambiente.


54
Gomes, Carla Amado, Constituio e Ambiente: Errncia e Simbolismo (Maro de 2006, pg.6 e 7), Textos
Dispersos de Direito do Ambiente (e matrias relacionadas) - II Vol., A.A.F.D.L, 2008
55
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e a condies de vida satisfatrias, num
ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar, cabendo-lhe o dever solene de
proteger e melhorar o ambiente para as geraes actuais e vindouras. Por consequncia, so condenadas e
devem ser eliminadas as polticas que promovam ou perpetuam o apartheid, a segregao racial, a
discriminao e as formas, coloniais ou outras, de opresso e de domnio estrangeiro.
56
Gomes, Carla Amado, Constituio e Ambiente: Errncia e Simbolismo (Maro de 2006, pg.7), Textos
Dispersos de Direito do Ambiente (e matrias relacionadas) - II Vol., A.A.F.D.L, 2008
- 28 -

Do, em cima, exposto resulta que, e apesar de forma certamente, bem intencionada,
acabou-se por se levar a constituio a uma retrica desprovida de efeitos prticos,
desencaminhando-a dos seus verdadeiros objectivos ambientais.
Na verdade, o direito do ambiente encontra-se reduzido a uma fachada tal, que,
acaba por reconduzir sempre a um outro direito de carcter pessoal ou patrimonial.
Comprovadora disso mesmo, a jurisprudncia nacional e internacional. O TEDH, por
exemplo, em todas as decises sobre o ambiente, resolveu-as apoiando-se na garantia da
inviolabilidade do domiclio da privacidade.
Parece claro que, a norma constitucional (66), no est adequada aos objectivos que
do direito ambiental se esperam. No nosso entender, o que se espera do direito do
ambiente, a preveno do uso excessivo e proteco, contra a destruio desnecessria, de
bens naturais, disciplinando, para isso, a aco do Homem, sobre estes.
a relao do Homem com a Natureza que est em causa, no a proteco do
patrimnio cultural, nem a salvaguarda de um correcto ordenamento do territrio, nem
mesmo a proteco da sade ou a defesa de direitos de personalidade. pois necessrio
reduzir o direito do ambiente ao ncleo duro dos recursos naturais, incumbindo-se o
Homem de zelar pelo equilbrio de todo o sistema ecolgico, do qual o mesmo tambm faz
parte, e tem tantas culpas na sua degradao.
Um modo de operar tal alterao, ser pois, o de se suscitar a inconstitucionalidade
por omisso.




















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VI Concluso

Quando nos propusemos a desenvolver este trabalho, no sabamos bem em que
terrenos pisvamos, contudo, achmos que, conseguimos demonstrar, que, algo est mal no
direito do ambiente, nomeadamente, no que aos seus efeitos prticos diz respeito.
Admitimos que a nossa opo, pela imputao deste problema a uma omisso
constitucional, possa ser um pouco forada na ptica de um jurista mais experimentado e
sapiente, no por acaso que a jurisprudncia neste tema seja tambm ela omissa, contudo,
pensamos, que, de entre um leque alargado de opes vlidas, esta ser tambm,
perfeitamente capaz de debelar o problema.
Aceitamos que a discusso entre antroprocentrismo ou ecocentrismo se coloque
mais a nvel doutrinal, do que a nvel prtico-constitucional, mas no podemos deixar de
reforar, que, na nossa modesta opinio, o direito ambiental portugus necessita de um
esclarecimento srio, afim, de se traar um claro caminho pela proteco ambiental.
pois necessrio, desconceptualizar o artigo 66 da CRP, de modo a, o, simplificar,
evitando-se assim as inmeras interpretaes a que se tem que recorrer para tirar um
obejctivo ambientalmente correcto. verdade que a Constituio Portuguesa prev uma
imensido de preocupaes ambientais, contudo a sua praticabilidade que est em causa.
Ao preocupar-se com tudo e mais alguma coisa, o legislador acabou por cair num poo sem
fundo, que impede a todos ns recortar uma verdadeira poltica ambiental direcionada
para o Ambiente.
No queremos com isto dizer, que, se passe para um ecocentrismo puro e cego, at
porque, verdade seja dita, o objectivo de uma lei, passar sempre pela tentativa de regular a
vida humana e o seu comportamento perante a sociedade, mas pelo menos, devemos
pensar numa posio mais direcionada no Ambiente em si, e menos focada no Homem, de
modo a regular a sua relao, no com a comunidade humana apenas, mas com toda a
comunidade natural a que pertencemos.
Nas para sempre eternas palavras de John F. Kennedy: For in the final analysis, our
most basic common link is that we all inhabit this small planet. We all breathe the same air.
We all cherish our children's futures. And we are all mortal.
Ns devemos isto a ns mesmos, ns devemos isto ao Ambiente!








- 30 -

Bibliografia


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Wolters Kluwer Portugal Coimbra,

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Jurisprudncia


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