AvelÃ S - Nunes. - Const. - EuropÃ©ia - e - Neolibe Ralismo.

Constituio Europeia: a constitucionalizao do neoliberalismo
Autor(es):
Nunes, Antnio Jos Avels
Publicado por:
Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra
URL
persistente:
URI:http://hdl.handle.net/10316.2/24886
Accessed :
30-Mar-2014 03:46:47
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UNIVERSIDADE DE COIMBRA
FACULDADE DE DIREITO
BOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS

VOLUME XLVIII
2 0 0 5
COIMBRA
A CONSTITUIO EUROPEIA
311
A CONSTITUIO EUROPEIA:
A CONSTITUCIONALIZAO
DO NEOLIBERALISMO*
1. O ideal pan-europeu no novo na Europa contempornea.1 Entre as duas guerras mundiais do sc. XX
surgiram propostas vrias no sentido da organizao de
cartis e da celebrao de acordos com vista a uma gesto
conjunta dos sectores do carvo e do ao.
A partir de 1922 (ano em que publicou um livro intitulado Pan-Europa) Richard Coudenhove-Kalergi inspirou e
animou um forte movimento com vista criao dos Estados Unidos da Europa, de que exclua a Rssia (por ser um
________________________
*
O texto que aqui se publica tem como base a comunicao

apresentada no dia 26.9.05 na Conferncia Nacional dos Advogados Brasileiros (Florianpolis, 25-29 de Setembro de 2005), a convite do Presidente
da OAB. Mantm-se o tom de um texto escrito para ser lido perante
uma grande audincia.
1
Se recuarmos um pouco mais, poderemos referenciar a Liga Internacional da Paz e da Liberdade, organizao pacifista fundada em 1867, em
Berna, por Charles Lemmonier, organizao que publicou em 1869 um
Manifesto em que defendia a criao dos Estados Unidos da Europa, projecto que teve a oposio de Karl Marx, porque ele escapava aco da
Associao Internacional dos Trabalhadores e porque o internacionalismo
no devia confinar-se escala europeia. Os movimentos revolucionrios
que marcaram a Europa em 1848 foram tambm frequentemente animados pelos ideais do pacifismo e de uma federao europeia. Cfr. A.-C.
ROBERT, ob. cit., 18.
BOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
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ANTNIO JOS AVELS NUNES
pas euro-asitico) e o Reino Unido (por ser um imprio

intercontinental). O objectivo era o de evitar o domnio
militar sovitico e o domnio econmico dos EUA e do
imprio britnico.
Deste movimento resultaria a criao em Viena (1923)
da Unio Pan-Europeia, de que foi primeiro Presidente o
Prmio Nobel da Paz Aristide Briand. O projecto visava,
em ltima instncia, a cooperao pacfica entre estados soberanos,
objectivo que justificou a adeso de vrias personalidades
democrticas da cultura europeia (v.g. Thomas Mann, Einstein, Picasso, Appolinaire, Rilke, Saint John Perse).
O objectivo da Paz animou Briand (ento Ministro dos
Negcios Estrangeiros da Frana) a conseguir (1925) a assinatura do Tratado de Locarno, entre a Frana e a Alemanha,
tratado que reduziu as indemnizaes de guerra a pagar pela
Alemanha e permitiu a adeso da Alemanha Sociedade das
Naes.
Em 1929, o mesmo Briand defendeu, perante a Assembleia Geral da Sociedade das Naes, a organizao da Europa em moldes federais, com a criao de um mercado comum
e a adopo de polticas comuns no domnio das comunicaes,
do emprego e da cooperao intelectual, que permitissem
elevar o nvel de bem-estar humano dos povos da Europa.
Apresentado no contexto da grave crise econmica que
assolava a Europa e o mundo, este projecto que teve o
apoio de vrias entidades patronais no contou com o
apoio dos sindicatos e dos partidos da esquerda (incluindo a
SFIO de Lon Blum), receosos de que tal no passasse de
uma tentativa de racionalizao internacional ao servio dos
interesses do capital.
Ao lado desta ideia federalista, outros projectos com o
mesmo objectivo de promoo da Paz preferiam a organizao da Europa em moldes confederais, respeitando a soberania nacional dos estados europeus.
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Em Fevereiro de 1930, Coudenhove-Kalergi e a Unio

Pan-Europeia propuseram em Berlim a criao dos Estados
Federais da Europa. Embora proclamando a salvaguarda da
soberania dos estados europeus, o projecto previa a criao
de rgos federais (Conselho Federal, Tribunal de Justia
Federal, Chancelaria Federal), um sistema financeiro prprio, bem como a consagrao da cidadania europeia, a par da
cidadania nacional.
2. Durante a Segunda Guerra Mundial, o movimento
com vista unidade europeia visando a Paz como objectivo
ltimo no abrandou.
Em 1941 surge o Movimento Federalista Europeu, animado por Altiero Spinelli. Em 1942, a ideia federalista aparece no programa do clandestino Partido Socialista Belga,
conhecendo-se projectos idnticos na Holanda. Em 1943, j
a residir nos EUA, Kalergi publica um projecto de Constituio Federal Europeia. Em 1944, constitui-se a unio aduaneira
entre a Blgica e o Luxemburgo (Benelux).
Com a previso do final da Guerra, os EUA e o RU
decidiram que era necessrio redesenhar a Europa, para a
transformar em instrumento de conteno do comunismo, e
chegaram a planear uma Unio Federal Europeia sob o seu
comando. Em 1946 Churchill fala em Fulton da cortina de
ferro e, em Setembro desse mesmo ano, fala em Zurique
dos Estados Unidos da Europa.
Percebeu-se que o projecto europeu estava a ser colocado ao servio de objectivos estratgicos diferentes do projecto de paz na Europa que animara o movimento pan-europeu entre as duas guerras e mesmo durante a 2 GM,
mobilizando personalidades e foras polticas da esquerda
europeia. Washington e Londres chegaram a pensar numa
cidadania comum anglo-americana, como base de um imprio
anglfono. Neste contexto, a Europa seria remetida ao papel
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de satlite, integrando com o imprio anglfono uma zona

de livre comrcio, impermevel influncia comunista.
No final de 1946, na esteira do pensamento proudhoniano, surgiu o projecto da Unio Europeia de Federalistas,
visando a reduo da soberania dos estados nacionais e o
estabelecimento de um governo federal europeu. Em 1947,
foi lanado no RU o United Europe Movement, contrrio a
solues federalistas e defensor de solues inter-governamentais. Em meados deste mesmo ano, surgiu o Movimento
para os Estados Unidos Socialistas da Europa.
Paralelamente, a CIA e os servios secretos britnicos
foram financiando vrias iniciativas, algumas das quais chegaram a equacionar a existncia de uma moeda nica europeia. Em 1947, por iniciativa do Senador Fullbright, a
Cmara dos Representantes votou uma moo de apoio aos
Estados Unidos da Europa e o Congresso americano chegou a
exigir que os candidatos aos benefcios do Plano Marshall
participassem desta organizao.
Em Maio de 1948, mais de 800 delegados oriundos do
movimento associativo, com muitas personalidades da esquerda e ligadas s organizaes de defesa da Paz, reuniram-se no Congresso Federalista da Haia, para discutir o futuro da
Europa. Mas o ambiente da Guerra Fria comeava a marcar
decisivamente a vida poltica na Europa e no mundo.
A execuo do Plano Marshall (1948) obrigou criao
da OECE (Organizao Europeia de Cooperao Econmica),
e trouxe consigo uma viso de conjunto dos problemas econmicos dos pases europeus que ficaram sob a rbita do
capitalismo, a necessidade de planificao dos investimentos e do desenvolvimento econmico e social, a coordenao dos interesses dos pases beneficirios do Plano Marshall
nos sectores estratgicos que tinham originado duas guerras
mundiais no sc. XX.
Em Janeiro de 1949, por sugesto britnica, cria-se nos
EUA o Comit Norte-Americano para a Europa Unida, com vista
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a marginalizar as iniciativas de Coudenhove-Kalergi, fiis ao

esprito inicial de Paz. Os seus dirigentes (entre os quais Allen
Dulles) eram todos altos funcionrios da CIA, antigos e
futuros directores da Agncia.
Em Abril de 1949 foi criada a OTAN, sob a liderana
americana.
Em Agosto deste ano, porm, a URSS ensaiou com
xito a sua primeira bomba atmica. Dividido o mundo
entre duas potncias nucleares, os EUA decidem secundarizar o papel do RU como seu scio no governo do
mundo capitalista. O seu papel ficou reduzido ao de um dos
vrios pases da Europa, em cujas estruturas vem desempenhando, at hoje, na opinio de muitos observadores, o
papel de Cavalo de Tria dos interesses norte-americanos.
Em 8 de Maio de 1950, no 5. aniversrio da rendio
da Alemanha nazi, foi criada, por proposta da Frana, a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), colocando sob uma autoridade comum a gesto destes dois
materiais estratgicos, em sintonia com os objectivos de Paz
defendidos por Kalergi e pelos movimentos que animou.
Pouco depois, margem dos projectos pan-europeistas
surgidos entre as duas guerras, os EUA conseguiram que
fosse assinado em Paris (15.2.1951) o Tratado que criou a
Comunidade Europeia de Defesa, projecto que viria a falhar
porque o voto de gaulistas e comunistas impediu a sua ratificao pela Assembleia Nacional francesa2.
3. Em 25 de Maro de 1957 foi assinado o Tratado
de Roma, que criou a Comunidade Econmica Europeia, simul________________________
2
Sobre a histria do europesmo, nomeadamente na Frana, desde

o final da 1 GM at assinatura do Tratado de Roma (1957), cfr. G.
SARRE, ob. cit., 91-108.
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taneamente com a criao da Comunidade Europeia da Energia

Atmica (Euratom), a terceira das comunidades europeias.
Num tempo em que o conjunto das multinacionais
americanas na Europa era por muitos considerado a segunda
(ou terceira) potncia econmica escala mundial, parece
bvio o interesse dos EUA na constituio do ento vulgarmente chamado Mercado Comum (a CEE). Mas uma certa
corrente de pensamento considerou (ou propangandeou) a
CEE como la rponse europenne au dfi amrican (ttulo
de um livro de J. J. Servan-Schreiber). Esta uma ideia que
at hoje vem alimentando o mito europeu.3
Dos seis pases iniciais (Frana, Alemanha, Itlia,
Holanda, Blgica e Luxemburgo), a CEE passa para nove
membros em 1973 (adeso do RU, Irlanda e Dinamarca) e
para dez em 1981 (com a entrada da Grcia). Em 1986, foi a
vez de Portugal e da Espanha, seguindo-se, em 1995, a
ustria, a Finlndia e a Sucia; finalmente, em 2004 a Unio
Europeia passou a 25 membros (com a entrada de Chipre,
Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Hungria, Letnia, Litunia,
Malta, Polnia e Repblica Checa). Na calha ficaram a
Bulgria e a Romnia. E a promessa de abertura de negociaes com a Turquia.
Entretanto, o Tratado de Roma foi sendo alterado: em
1986, pelo Acto nico Europeu (que veio promover a implantao efectiva, at 31.12.1992, do mercado interno nico
________________________
3
Em 1959 viria a constituir-se a EFTA (European Free Trade Association). Liderada pelo RU (e integrando tambm a ustria, a Dinamarca,
a Noruega, Portugal, a Sucia e a Sua), era um organizao que pretendia constituir to s uma zona de comrcio livre para produtos industriais (que
no era sequer uma unio aduaneira), afastando, ao contrrio da CEE,
qualquer projecto de integrao poltica, at porque alguns dos seus membros eram pases neutrais (ustria, Sucia e Sua).
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de mercadorias, capitais, servios e pessoas); em 1992, pelo

Tratado de Maastricht (que criou a Unio Europeia e decidiu
avanar com a Unio Econmica e Monetria, criar a moeda
nica e um Banco Central Europeu); em 1997, pelo Tratado
de Amesterdo (que tentou a definio de uma estratgia no
vinculativa no domnio do emprego); ainda em 1997, os
estados da zona euro estabeleceram o Pacto de Estabilidade e
Crescimento (que veio enfeudar a poltica monetria e a poltica oramental a rigorosos critrios monetaristas, sacrificando todos os outros objectivos econmicos e sociais das
polticas pblicas ao objectivo primordial da estabilidade
monetria); em 2000, pelo Tratado de Nice (que reorganizou
os poderes polticos no seio da UE, tendo em vista o futuro
alargamento); margem deste Tratado foi aprovada a Carta
dos Direitos Fundamentais, objecto de mera declarao poltica, porque o RU se ops a que ela fosse incorporada no
Tratado e dotada de fora jurdica vinculativa.
No Conselho de Laeken (Dezembro/2001) os Chefes
de Estado e de Governo decidiram convocar uma Conveno sobre o futuro da Europa, cometendo-lhe a tarefa
de reflectir sobre uma melhor repartio e definio das
competncias no seio da UE, sobre a simplificao dos
instrumentos e a legitimidade democrtica e a transparncia das instituies. O problema da adopo de um texto
constitucional foi deixado em aberto, no quadro de um
processo de simplificao dos Tratados anteriores, que codificasse num texto nico os pontos fundamentais consagrados
nos Tratados e na jurisprudncia comunitria. A Declarao
de Laeken proclamou que o documento final poder conter
vrias opes. O Conselho confiou a presidncia dos trabalhos da Conveno a Valry Giscard dEstaing, tendo como
Vice-Presidentes Giuliano Amato e Jean-Luc Dehaene.
Em 29 de Outubro de 2004 foi assinado em Roma o
Tratado que Estabelece uma Constituio para a Europa.
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4. No plano terico, a problemtica de uma constituio europeia (de um constitucionalismo europeu ou de

um Direito Constitucional Europeu) j se discutia h alguns
anos. Para a opinio pblica e no plano poltico-ideolgico,
a questo ganhou importncia no contexto que fica brevemente resumido.
Poder dizer-se que o processo de integrao europeia
assenta, at hoje, numa lgica confederal, i., tem sido obra
dos estados nacionais soberanos, que tm construdo o edifcio comunitrio com base em tratados internacionais vlidos
apenas porque ratificados nos termos previstos na Constituio de cada um dos estados-membros, que detm, em conjunto, o poder de alterar esses tratados.
Tem j algumas dcadas a afirmao, no discurso poltica, na jurisprudncia do TJCE e na doutrina, de que, em
sentido material, existe, segundo alguns desde o Tratado de
Roma, uma Constituio Europeia.4 O Primeiro Presidente
da Comisso Europeia, Walter Hallstein, defendeu que o
Tratado de Roma era o primeiro elemento de uma Constituio da Europa. Alguns anos depois, o TJCE qualificou
os Tratados como a carta constitucional de uma comunidade de direito e foi consagrando a ideia da supremacia do
ordenamento jurdico comunitrio sobre o direito ordinrio
dos pases membros, na esfera de competncia da UE. Alguns
diro mesmo que, no estdio actual, o ordenamento jurdico
comunitrio um ordenamento jurdico supranacional, surgindo
a UE como uma forma organizativa e uma comunidade
jurdica que vai alm da mera estrutura confederativa.
A UE constitui uma comunidade de direito dotada de
rgos prprios, com o poder de criar normas jurdicas que
________________________
4
Ver mais informaes em R. Moura RAMOS, O Projecto..., cit.,

274/275 e em P. Ferreira da CUNHA, ob. cit., 23/24.
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se aplicam no apenas aos estados-membros mas tambm,

em certos casos, directamente aos cidados europeus, relativamente aos quais o TJCE pode fazer valer direitos e obrigaes consagrados nos Tratados ou na legislao comunitria.
Os Tratados criaram instituies supranacionais (algumas tipicamente federais, como o BCE), com poderes que
se impem aos prprios estados-membros e aos seus cidados e atribuem a estas instituies a competncia necessria
para prosseguir objectivos comuns dos estados-membros.
Neste sentido, dir-se- que este conjunto de normas
(com a interpretao que delas foi impondo o TJCE) que
regula as relaes entre a Unio e os estados-membros, bem
como certos direitos e deveres dos cidados comunitrios, se
aproxima das constituies dos estados federais.
Importa, porm, no esquecer que os princpios referidos, embora integrando o chamado acquis communautaire, no
tinham consagrao expressa no texto dos Tratados e que
tem sido pacfica a ideia de que a prevalncia do direito
comunitrio sobre os direitos nacionais s vale dentro dos
limites das transferncias de soberania outorgadas pelos estados-membros atravs de tratados internacionais.
5. O debate animou-se na Europa quando comeou
a circular no discurso poltico dominante e nos meios de
comunicao de massa que veiculam as ideias dominantes a
expresso Constituio Europeia para designar o documento a
aprovar na Conveno instituda em Laeken.
Muitos denunciaram o intuito mistificador do nome
Conveno atribudo ao grupo de trabalho presidido por
Giscard dEstaing, encarregado de apresentar um projecto,
com vrias opes, que simplificasse os Tratados e tornasse a
Unio mais democrtica, mais transparente e mais eficaz.
Com esse nome pretendia-se evocar importantes momentos
constituintes da histria muito presentes na cultura demoBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
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crtica europeia, como a Conveno sada da Revoluo

Francesa e a Conveno de Filadlfia, que aprovou a Constituio americana. Mas esta Conveno resultante do Conselho Europeu de Laeken no recebeu nenhum mandato
constituinte (quem poderia conferir-lho?), e no temos notcia de que algum defenda estar tal Conveno investida de
poderes constituintes.5
Ora esta Conveno foi um grupo de trabalho constitudo por 105 pessoas, nenhuma delas eleita para uma qualquer assembleia com poder constituinte escala europeia.
Alm do Presidente e dos Vice-Presidentes (designados
pelos Chefes de Estado e de Governo dos pases da UE), os
restantes eram representantes dos estados-membros, membros da Comisso Europeia, representantes do Parlamento
Europeu e dos parlamentos nacionais.6
A Conveno foi apresentada como um esquema de
trabalho aberto participao dos cidados europeus. No
h dvida de que se verificou um grau de publicidade e de
abertura superior ao que em regra caracteriza o processo de
discusso e de redaco dos tratados internacionais. Mas cremos ser correcto afirmar-se que a Conveno no promoveu e/ou no conseguiu um debate amplo e sem barreiras
acerca do que estava em causa, ficando longe do debate
democrtico que as circunstncias exigiam a quem desde
cedo se props elaborar um projecto de Constituio
Europeia.
Com efeito, o Praesidium da Conveno interpretou o
mandato que recebera em Laeken no sentido de elaborar
________________________
5
A no ser, porventura, os prprios convencidos, como j ouvimos designar, ironicamente, os participantes nos trabalhos da Conveno.
6
Tanto quanto sabemos, em nenhum caso foi indicado um s
adversrio do projecto de uma Constituio Europeia.
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uma Constituio e com texto nico, sem opes. E a verdade que, cerca de um ano e meio depois, o texto da
Constituio Europeia viria a ser aprovado por consenso,
uma estranha forma de deciso que anulou as discordncias
entre os seus membros, algumas das quais foram chegando
ao conhecimento pblico.7
O mesmo mtodo de fuga ao confronto de ideias e de
projectos foi adoptado pela CIG, por presso da Alemanha e
da Frana, cujos dirigentes vieram a pblico defender que o
texto sado da Conveno deveria ser aprovado tal como
estava, para evitar abrir um processo de discusso que no se
sabia quando acabava nem como acabava. O que era um
simples projecto transformou-se numa proposta irrecusvel...
Aps a assinatura do Tratado (24.10.2004), o NO
ratificao foi identificado com o caos8; o SIM foi considerado como a fonte de onde jorra o leite e o mel....9
________________________
7
Um deputado ao Parlamento Europeu que participou nos trabalhos da Conveno declarou: Na Conveno no houve votao, ainda
que ns, os seus membros, tenhamos apresentado 5.000 emendas
Constituio. O Praesidium, (...) que no tinha representantes de todos os
pases, decidiu qual era a vontade da Conveno, e a isso chamou-se
consenso. Como na Conveno havia uma sobre-representao dos
federalistas, o consenso foi o seu, mas no era unnime.(...) Na reunio
de encerramento, basicamente s intervieram os representantes dos grandes pases (Cfr. A. LOPES, ob. cit.,14).
8
Num programa televisivo, afirmou Daniel Cohn Bendit: Se
dissermos no a esta Constituio, imobilizamos a Frana e a Alemanha
(cfr. Le Monde Diplomatique (verso portuguesa), Maio/05, 14). Disse-se
com frequncia que votar NO seria um comportamento irracional. Mas
ento o cmulo da irracionalidade organizar um referendo em que se
prope s pessoas que votem, livremente, SIM ou NO, sabendo que
uma das duas respostas possveis irracional.
9
O tom panegrico foi idntico ao utilizado, na poca, pelos defensores das solues consagradas no Tratado de Maastricht. O Ministro da
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Os defensores do NO foram tratados pelos fiis do pensamento nico euro-beato10 como hereges anti-europeus
(a nova forma da velha traio ptria, de triste memria em
outras circunstncias histricas).11 Os estados nacionais chamados a ratific-lo foram objecto de clara chantagem: os que
no ratificassem a Constituio ficariam margem da histria, afastados do paraso europeu, isolados economica e
politicamente, condenados ao ghetto dos sem futuro. Mais
uma vez, a poltica do fait accompli (h quem fale de mtodo
Monnet), que tem caracterizado o processo de integrao
europeia, e to ao gosto de todos os construtores de imprios.12
________________________
Economia e das Finanas do Governo francs viu-se obrigado a propor

aos seus companheiros de um debate televisivo (todos defensores do
SIM) que no imitassem os beatos idlatras da Europa, que dizem que a
Europa um reino da abundncia, que no repetissem o que se fez na
altura de Maastricht, porque aquilo foi verdadeiramente caricatural (cfr.
Le Monde Diplomatique (verso portuguesa), Maio/05, 15.
10
A expresso de Jacques GNREUX, ob. cit., 15.
11
No respeito os defensores do NO ao Tratado Constitucional
que se dizem pr-europeus, afirmava Michel Rocard em Le Monde,
22.9.04.
J em 1979 J.-P. CHEVNEMENT falava de um verdadeiro terrorismo
ideolgico exercido em nome da Europa (apud G. SARRE, ob. cit., 129).
Reagindo com veemncia, alguns dissidentes do partido socialista
francs defendem que a Europa se transformou no joker de uma esquerda sem projecto nem reflexo, uma esquerda que no tem outro
projecto para alm da construo europeia, a Europa, uma esquerda que,
para ser credvel e no assustar os mercados, defende e pratica uma
poltica ainda mais direita do que a direita. Cfr. G. SARRE, ob. cit.,
165-169.
12
H quem defenda que, com o debate sobre a CE, se encerra um
ciclo de construo da Europa, o ciclo da mentira poltica institucionalizada, da hipocrisia, do ilusionismo e da abdicao generalizada da vontade (assim, G. SARRE, ob. cit., 14).
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323
6. Tem-se discutido muito acerca da questo de saber

se, juridicamente, faz sentido falar-se de Constituio Europeia.
Entre os que rejeitam esta ideia, destacam-se os que
recusam a possibilidade de uma Constituio Europeia com
o fundamento de que uma Constituio s pode ser o resultado de um poder constituinte e este s pode residir num povo
que se assuma como comunidade de destino que se exprime
atravs do sufrgio universal13. E a verdade que ningum
admite a existncia de um povo europeu, organizado em um
estado europeu. Talvez por isso ningum props at hoje a
realizao de eleies europeias ou de um referendo europeu. A UE no um estado europeu e os povos da Europa
e os cidados europeus no se assumem como membros de
uma comunidade poltica europeia. Neste plano, o estado-nao parece continuar a ser, para cada um dos povos e
para cada um dos cidados da Europa, a matriz e o espao da
soberania, da liberdade e da cidadania.14
Dentro desta lgica, no existindo um povo europeu,
no existe um poder constituinte europeu e no pode, por
isso, existir uma verdadeira Constituio Europeia. Nem a
Conveno giscardiana nem mesmo a Conferncia InterGovernamental podem proclamar, como o fizeram os constituintes de Filadlfia: Ns o povo da Unio Europeia....
O Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa
(TECE) no passa disso mesmo: um tratado internacional,
um instrumento de direito internacional, que no pode confundir-se com uma Constituio, que um acto direito
nacional, fruto de um poder originrio do povo soberano, que
________________________
13
Cfr. J. MIRANDA, ob. cit..

muito fraca a mobilidade dos europeus dentro do espao da
Unio: apenas cerca de 1,6% dos europeus vivem em um estado europeu
diferente daquele em que radica a sua nacionalidade, a sua cidadania.
14
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para o efeito elege uma Assembleia Constituinte. Da a necessidade de esse Tratado ser ratificado por cada um dos estados-membros, nos termos da respectiva Constituio. Da o
reconhecimento (que no se verifica, em regra, nas constituies dos estados federais) do direito de cada um dos estados-membros a retirar-se da Unio.
Por outro lado, argumenta-se que, no existindo um
povo europeu, a UE no pode invocar uma legitimidade
originria. So os estados-membros que a legitimam ao ratificarem os Tratados, como acontece com todos os tratados
internacionais. Da que muitos contestem o abuso da proclamao do art. I-1-1 do TECE, nos termos do qual a Constituio Europeia inspirada na vontade dos cidados e dos
Estados da Europa. Se o texto resultasse da vontade dos
cidados no deveria chamar-se Tratado e no careceria de
qualquer ratificao pelos estados-membros. A UE continua
a ser uma unio de estados, no uma unio (ou uma comunidade) de cidados. Relativamente ao povo soberano, um
qualquer sistema normativo heteronomamente determinado
carece sempre de legitimidade poltica, exactamente porque
ele representa a negao do princpio da autodeterminao,
pressuposto essencial dos textos constitucionais.
A preocupao de afirmar o seu projecto como uma
verdadeira Constituio, como documento fundante e constituinte, levou mesmo os membros da Conveno a falsear a
histria, inscrevendo neste art. I-1.-1 que A presente
Constituio (...) estabelece a Unio Europeia. Como se
todos no soubssemos que a Unio Europeia existe desde
1992 (Tratado de Maastricht).
Neste mesmo artigo os autores do projecto viriam,
porm, a negar o que se diz no incio dele, ao proclamar
que so os estados-membros que atribuem competncias Unio
Europeia para atingirem os seus objectivos comuns, cabendo
Unio coordenar as polticas dos estados-membros que
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visam atingir esses objectivos e exercer em moldes comunitrios as competncias que eles lhe atribuem (no para prosseguir objectivos prprios da Unio, mas para prosseguir os
objectivos comuns definidos pelos estados-membros atravs de tratados internacionais).
7. Vai em sentido diferente a opinio das elites europeias dominantes.
Invoca-se por vezes o famoso dito atribudo a Jacques
Delors de que a UE um OPNI (objecto poltico no identificado).15 Por outras palavras: a UE um facto poltico novo,
representa um novo caminho de organizao poltica. De tal
forma que se assume como uma entidade poltica sem fronteiras
territoriais definidas e sem um povo determinado, aberta a todos
os Estados europeus que respeitem os seus valores e se comprometam a promov-los em comum (art. I-1.2 TECE).
Esta entidade poltica nova no pode ser analisada e
estruturada com base nos conceitos clssicos, prprios de um
tempo que no este tempo da ps-modernidade. A Europa
de Westflia j no existe argumenta-se , pelo que no
pode encaixar-se a nova realidade europeia nas categorias
tradicionais, que fizeram o seu tempo mas esgotaram o seu
prazo de validade. Este OPNI pode ser perfeitamente dotado
de uma Constituio que no se identifica com as Constituies normais dos velhos estados nacionais (uma espcie de
dinossauros fora do seu tempo), uma constituio que representa uma nova forma de normatividade, que pode ser uma
constituio europeia mesmo sem existir um povo europeu, cabendo
este poder constituinte aos povos da Europa.16
________________________
15
To OPNI, ironizam alguns, que at parece disponvel para

aceitar a Turquia no seu seio...
16
Saiu h pouco no Brasil uma tese em que se defende isto mesmo:
Com a Constituio Europeia se inaugura formalmente o constitucioBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
(2005), pp. 311-417
326
Entre os que no rejeitam, partida, a ideia de uma

Constituio Europeia, h os que defendem que esta no
pode resultar, de todo o modo, de um tratado internacional,
i., no pode assentar a sua legitimidade constituinte na
legitimidade transferida pelos estados nacionais que integram
a UE. imperioso pr em marcha um autntico processo
constituinte democrtico, de modo a que ele possa articular-se com uma conferncia dos povos europeus, que
defina a identidade europeia e estabelea os limites da
Europa.17
Teoricamente, todos os universitrios e todos os intelectuais concordaro com o ponto de vista de que a vida no
pra em obedincia aos conceitos histricos elaborados em
certa poca. O processo da histria faz o seu curso e no se
preocupa com a ultrapassagem e o descrdito de velhos
conceitos. As categorias tericas que tm de acompanhar a
vida e no o contrrio.
________________________
nalismo ps-nacional, deixando para trs os dogmas de uma modernidade obsoleta: o Estado nacional, a soberania e o poder constituinte.
Cfr. A. Coutinho PAGLIARINI, ob. cit., XXIX.
Na doutrina portuguesa, poderemos remeter para P. Ferreira da
CUNHA (ob. cit., 37, 160-162 e 177ss), para quem a CE , de pleno
direito, uma Constituio, embora seja uma Constituio que, em
muitos aspectos, rompe com os cnones consagrados, que se afasta dos
procedimentos de constitucionalizao tidos por normais. A legitimidade
do processo constitucional resulta, a seu ver, do facto de estarmos perante
um fenmeno revolucionrio e de a revoluo ser fonte de direito, mesmo
tratando-se de uma revoluo subtil e pacfica como a presente.
17
Cfr. J. A. ESTVEZ ARAJO, ob. cit.,181-202. Cfr. tambm J.
GNREUX, ob. cit., especialmente, pp.45-64. Entre ns, P. Ferreira da
CUNHA (ob. cit., 50) defende que o ideal teria sido a convocao de uma
Conveno Constitucional, Assembleia Constituinte, ou Parlamento Europeu com poderes constituintes, a que acresceria uma outra instncia,
tambm directamente eleita de preferncia, que representaria paritariamente os Estados.
(2005), pp. 311-417
327
Mas todos concordaremos tambm em que no possvel construir a realidade e moldar a vida a partir de modernos e sofisticados quadros conceituais, na atitude dos que
pensam que, se a vida no est em concordncia com a
teoria, tanto pior para a vida. E conhecemos bem os custos
elevados que tm sido impostos humanidade por todos
os voluntarismos que tm querido aprisionar a histria,
fazendo-a avanar ou fazendo-a recuar em nome de uma
ideia.
Do mesmo modo, parece-nos prigosa a lgica dos que
afastam a ideia do referendo para circunstncias como a da
aprovao (ratificao) da Constituio Europeia, com o
argumento de que o povo no tem preparao para entender o que est em causa nem tem capacidade para perspectivar o futuro. Perante os resultados dos referendos na Frana e na Holanda, alguns lamentaram o basismo do recurso
ao referendo (tanto mais que os parlamentos destes pases
aprovaram a Constituio Europeia por maiorias confortveis, tal como aconteceu na Alemanha, apesar de os estudos
de opinio indicarem que uma grande maioria dos alemes
teriam votado NO se tivesse sido pedido o seu voto),
insinuando que, se esperssemos pela vontade do povo, a
histria nunca avanaria.
perigoso este raciocnio, que foi sempre o de todos os
salvadores da ptria e dos mais ambiciosos salvadores do mundo....
E falacioso fundament-lo com a invocao dos princpios
da democracia representativa: se os povos elegem os parlamentos e estes os governos, para qu regressar ao povo? O que
parece inquestionvel e imperioso levar a srio estes
sinais que a democracia representativa ficou em causa
depois destes dois referendos. Como que, em questes to
essenciais, os representantes eleitos podem estar to distantes
daqueles que representam? Na Frana, a Assembleia Nacional e o Senado, em reunio conjunta, aprovaram a CE por
(2005), pp. 311-417
328
maioria de 92%. Na Holanda (onde apenas 23 dos 150

deputados eram contra a ratificao do TECE), os partidos
do Governo e o maior partido da oposio estiveram juntos
na campanha pelo SIM. Pelo menos metade dos seus eleitores no os acompanharam. Estaro os partidos polticos a
cumprir o papel que a prpria Constituio Europeia lhes
atribui (art. II-72.-2), o de contribuirem para a expresso
da vontade poltica dos cidados da Unio?
Na Europa, esta rotura j tinha vindo a lume, dramaticamente, por ocasio da invaso do Iraque. As sondagens e
as grandes manifestaes pblicas mostraram que mais de
dos britnicos e dos espanhis eram contra a invaso do
Iraque, mas os respectivos governos apoiaram-na. Merece
crdito uma democracia representativa que ignora a vontade
dos povos, em questes to fundamentais como a da paz e
da guerra? Merece ela a qualificao de democracia?
Elucidativa a resposta do Presidente Jacques Chirac, a
33 jovens (seleccionados) que com ele debateram na TV a
problemtica da Constituio Europeia e que levantaram
um monte de dvidas e objeces: No vos compreendo!.
No entanto, nos grandes media franceses no faltou quem se
esforasse por explicar os pontos de vista do Presidente francs. Para alm dos que j foram designados por jornalistas
dominantes, 72% dos convidados para os programas televisivos sobre a CE eram favorveis ao voto SIM no referendo.
Poucos dias depois do referendo de 29 de Maio, escrevia Hubert Vdrine, ex-ministro socialista dos negcios estrangeiros e partidrio do SIM:18 o que envenenou tudo foi a
obstinao no sentido de se ridicularizar qualquer sentimento
________________________
18
Cfr. Le Monde, 1.06.05.
(2005), pp. 311-417
329
patritico normal, de caricaturar quaisquer preocupaes

com o alargamento da Unio, mesmo legtimas e no xenfobas, de tornar suspeito qualquer desejo, perfeitamente normal, de as pessoas pretenderem conservar, no quadro da
globalizao, uma certa soberania sobre os seus destinos e a
sua identidade, de varrer com desprezo qualquer crtica. Foi
tudo isso, juntamente com a insegurana social, com a insegurana identitria, com o sentimento de desapossamento democrtico, foi tudo isso que justificou o NO dos franceses.
Pouco depois, escrevia Pierre Nora (tambm partidrio do
SIM): Estamos a pagar pela ridicularizao sistemtica de
qualquer manifestao de apego nao. De forma consciente
ou no, passou-se o tempo a ridicularizar e a negligenciar um
inconsciente colectivo muito forte, sacrificando-o s miragens
de uma construo europeia, a uma Europa com falta de definio e
de limites, mas que nem por isso deixava de ser posta no altar
de um horizonte inultrapassvel e at de um sonho.19
No momento da imploso da URSS e das convulses
dramticas que se seguiram, muitos foram os que, porventura com razo, proclamaram que os povos, as naes e os
estados no se abatem por decreto ou por decises de puro
voluntarismo poltico. Pensamos que necessrio levar muito
a srio os comentrios de Vdrine e de Nora, e receamos
que os que tm utilizado (ou aceite) o rolo compressor
como modo habitual da construo europeia tenham esquecido o que alguns deles (e outros mais) defenderam perante
a sorte dos povos que constituram a URSS e no sejam
capazes de entender, nos dias de hoje, o significado e o
alcance das reflexes que acabo de transcrever. a velha
histria do aprendiz de feiticeiro...
________________________
19
Cfr. Le Monde, 4.06.05.

(2005), pp. 311-417
330
Fica de p uma questo fundamental: ser que este

novo conceito de constituio sob o qual se quer apresentar
e legitimar a Constituio Europeia est conforme realidade actual dos estados e dos povos que integram a Unio
Europeia? Do nosso ponto de vista, a provocao de se
querer (no ingenuamente, nem por puras exigncias de
coerncia ou de modernidade terica) chamar Constituio
Europeia a este novo Tratado foi um dos factores que, consciente ou inconscientemente, pesou fortemente na rejeio
que o seu texto sofreu. Os povos interessados neste processo
talvez no compreendam como que pases independentes,
por mais solidrios que sejam, podem ter uma constituio
comum.
8. No vamos avanar neste debate terico, sem
dvida estimulante e enriquecedor. Vamos tomar a chamada
Constituio Europeia, que ostenta argumentam alguns
autores os atributos de uma constituio normal, porque
define a estrutura poltica da Unio e porque integra uma
Carta dos Direitos Fundamentais, como qualquer constituio clssica.20 E analisemos as questes que tm sido mais
debatidas.
Um dos temas recorrentes no que concerne ao processo
de integrao europeia o do federalismo. Como se disse no
________________________
20
verdade isto. Mas no falta quem invoque que esta Constituio , em cerca de 2/3 do seu articulado, um texto excessivamente
regulamentador, desenvolvendo os programas de polticas comuns herdados dos tratados anteriores, em termos que no tm paralelo em nenhuma
constituio normal.
P. Ferreira da CUNHA (ob. cit., 37) considera claramente constitucionais as duas primeiras Partes da CE (questes fundantes e direitos
fundamentais), classificando as Partes III e IV de menos constitucionais.
(2005), pp. 311-417
331
incio, este um tema j antigo e no consensual. A partir

da entrada em vigor do Tratado de Roma (1957), perfilam-se trs tipos de atitudes:
a) a dos adeptos do federalismo, que assumem publicamente o objectivo de transformar a Europa comunitria
numa estrutura federal (uma espcie de Estados Unidos da
Europa);
b) a dos adversrios do federalismo, que defendem a
manuteno do espao comunitrio como uma unio de
estados soberanos e iguais, que aceitam partilhar algumas
parcelas da sua soberania, transferindo-as, mediante tratados
internacionais, para as estruturas comunitrias supranacionais;
c) pelo meio, ficam os que defendem (ou aceitam) a
soluo federal e trabalham para ela, mas no assumem com
clareza e responsabilidade esta opo, por entenderem que
ela impopular ou por qualquer outra razo de ordem
poltica.
Receamos que esta ltima atitude de reserva mental (a
essncia do chamado mtodo Monnet) seja aquela que tem
caracterizado o processo oficial da integrao europeia e
que teve o seu ponto alto de afloramento nesta tentativa de
outorgar uma carta constitucional aos povos dos pases que integram a UE.
Naturalmente, esta foi uma problemtica discutida a
propsito da Constituio Europeia: avanar ela no sentido do federalismo ou manter a predominncia das solues de tipo confederal que se tm verificado at hoje?
No texto do TECE h solues de recorte claramente
federalista:
a) a consagrao da personalidade jurdica da Unio
(art. I-7.), que permitir UE actuar, de acordo com o
(2005), pp. 311-417
332
direito internacional pblico, como sujeito autnomo relativamente aos estados-membros (o prprio TECE prev, no
art. I-9.-2, a adeso da Unio CEDH);
b) a consagrao do princpio segundo o qual a Constituio e o direito adoptado pelas instituies da Unio, no
exerccio das competncias que lhes so atribudas, prevalecem sobre o direito dos estados-membros (art. I-6.);
c) o reconhecimento da cidadania da Unio (j consagrada no Tratado de Maastricht), que, para todas as pessoas
que tenham a nacionalidade de um estado-membro, acresce
(sem a substituir) sua cidadania nacional (art. I-10.);
d) a incluso no texto da CE da Carta dos Direitos
Fundamentais (Parte II do TECE);
e) a criao do cargo de Ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio (art. I-28.), que nomeado, com o acordo
do Presidente da Comisso Europeia (da qual Vice-Presidente), por maioria qualificada do Conselho Europeu, e
que, como mandatrio deste Conselho (uma estrutura inequivocamente inter-nacional...), conduz a poltica externa e
de segurana comum da Unio;
f) o reforo dos poderes do Parlamento Europeu (art.
I-20.), que passa a exercer, juntamente com o Conselho de
Ministros, a funo legislativa e a funo oramental (princpio da co-deciso arts. I-34. e III-396.), embora o direito
de iniciativa legislativa se mantenha como competncia
exclusiva da Comisso Europeia (art. I-26.-2), sendo que
a Comisso, enquanto colgio, responsvel perante o
PE, que pode votar uma moo de censura, de que resultar
a demisso colectiva de todos os membros da Comisso
(art.I-26.-8);
g) a nova designao dos actos jurdicos da Unio (lei
europeia, lei-quadro europeia, regulamento europeu, deciso europeia, recomendao e parecer), sendo as principais a
lei europeia e a lei-quadro europeia (art. I-33.);
(2005), pp. 311-417
333
h) a ampliao dos casos em que as votaes so vlidas

se forem aprovadas por maioria qualificada (em vez da unanimidade);
i) a manuteno, inalterada, da Unio Econmica e
Monetria (UEM), instituda pelo Tratado de Maastricht,
que veio subtrair soberania dos estados-membros integrados no Eurosistema21 a poltica monetria (confiada ao SEBC)
e a poltica cambial (integrada na rea de competncia do
Conselho Europeu). O BCE , claramente, uma instncia
supranacional, que representa, neste mbito, uma soluo de
natureza federal. O prprio BCE veio sublinhar que o
Eurosistema foi dotado de um ncleo central de soberania.22 O perfil do BCE , de facto, o de um banco central
federal, apresentando-se, tal como o euro, como atributos de
uma soberania comunitria que no existe.
Mas no TECE h tambm solues que consolidam a
natureza confederal (predominante) nas estruturas da UE:23
________________________
21
O SEBC constitudo pelo BCE e pelos BCN dos pases da

Unio. Ao contrrio do que se passa com o BCE e com os BCN, o
SEBC no tem personalidade jurdica nem rgos de deciso prprios,
sendo os seus objectivos (os objectivos da UEM) prosseguidos pelo BCE
e pelos BCN.
Para facilitar a compreenso da estrutura dos bancos centrais da rea
do euro, o Conselho do BCE deliberou adoptar o termo Eurosistema para
se referir estrutura composta pelo BCE e pelos BCN dos doze pases
cuja moeda o euro (Alemanha, ustria, Blgica, Espanha, Finlndia,
Frana, Grcia, Holanda, Irlanda, Itlia, Luxemburgo e Portugal).
22
Cfr. Boletim Mensal do BCE, Outubro/2000, 55.
23
H quem defenda que o projecto federal entrou em perda com a
entrada do Reino Unido na CEE e foi morrendo medida que se foram
processando os sucessivos alargamentos. No ser fcil renascer com a
Unio de 25 membros, mas a sua morte ser irreversvel se a Turquia
vier a integrar a UE. Cfr. J.-P. CHEVNEMENT, ob. cit., 81 e J. GNREUX,
ob. cit..
(2005), pp. 311-417
334
a) o reconhecimento de que as competncias da UE

so apenas aquelas que os estados-membros lhe atribuem
para atingirem os seus objectivos comuns (art. I-1.);
b) a proclamao de que a UE respeita a identidade
nacional dos estados-membros, bem como as funes essenciais
do estado, nomeadamente as que se destinam a garantir a
integridade territorial (de cada estado-membro), a manter
a ordem pblica e a salvaguardar a segurana nacional (art.
I-5.-1);
c) a manuteno da hegemonia poltica das duas instncias de carcter inter-nacional, o Conselho Europeu que a
CE promove categoria de instituio da Unio, logo a seguir
ao Parlamento Europeu! e o Conselho de Ministros, instncias que no esto sujeitas ao controlo do (nem so responsveis politicamente perante o) Parlamento Europeu;
d) o reforo da estabilidade institucional do Conselho
Europeu com a criao do cargo de Presidente deste Conselho Europeu (eleito por este mesmo Conselho para um
mandato de dois anos, renovvel uma vez), e o reforo dos
poderes deste Conselho (instituio inter-nacional por excelncia), ao qual cabe dar Unio os impulsos necessrios ao
seu desenvolvimento e definir as orientaes e as prioridades
polticas gerais (art. I-21.) e ao qual cabe tambm propor
ao PE a personalidade que este aprovar como Presidente da
Comisso Europeia, nomear, de comum acordo com o Presidente da Comisso Europeia e aps aprovao pelo PE, os
demais membros da Comisso, bem como nomear (e destituir), com o acordo do Presidente da Comisso Europeia,
o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio;24
________________________
24
Criado em 1974 para actuar como instncia de impulso poltico

ao mais alto nvel, o Conselho Europeu foi adquirindo com o tempo a
seu estatuto actual de verdadeiro rgo de deciso, secundarizando proBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
(2005), pp. 311-417
335
e) a diminuio da importncia poltica da Comisso

Europeia;
f) o entorse igualdade dos estados-membros (apesar
de reconhecida no art. I-1.-1), operado pelo novo critrio
de definio da maioria qualificada, critrio que introduz no
seu clculo o factor populao (art.I-25.: a maioria qualificada corresponde a, pelo menos, 55% dos estados-membros,
devendo estes representar, no mnimo, 65% da populao da
Unio);
g) o reconhecimento a cada estado-membro do direito
de sada voluntria da Unio (art. I-60.);
h) o reconhecimento do direito de veto de qualquer
estado-membro no mbito do processo de reviso da Constituio Europeia: as alteraes tm de ser aprovadas por
unanimidade no Conselho Europeu e s entram em vigor
aps ratificao por todos os estados-membros, em conformidade com as respectivas normas constitucionais, como
acontece com os tratados internacionais (art. IV-443.-3).
Nesta questo essencial, no h lugar para a supranacionalidade; tudo decorre no plano inter-nacional. Ao menos teoricamente, cada estado-membro conserva a sua soberania.
No possvel analisar aqui cada um dos pontos que
ficam enumerados atrs. Mas cremos poder deixar a concluso
de que, embora a lgica federal possa segundo alguns
________________________
gressivamente as outras instituies comunitrias. Embora as suas decises

no tenham, por si, fora jurdica vinculativa, elas tm um peso poltico
determinante, por representarem a vontade dos estados-membros. Da
que seja o Conselho Europeu a tomar as decises polticas decisivas ao
longo do processo de construo europeia, no que toca reforma dos
Tratados, s perspectivas financeiras da Unio, entrada de novos membros para a UE, s posies da Unio no panorama internacional. Cfr. A.
LECHEVALIER/G. WASSERMAN, ob. cit., 43.
(2005), pp. 311-417
336
estar inscrita no cdigo gentico do projecto europeu desde

o Tratado de Roma, a UE continua a ser, predominantemente, uma estrutura de base confederal, governada por instncias que relevam do princpio da inter-nacionalidade.
Nem sequer existe, entre as instituies comunitrias, uma
que ocupe o lugar tradicional do Senado nos estados federais, garantindo representao igual a cada um dos estados
federados. Poder mesmo dizer-se que, de direito e de facto,
as coisas vm evoluindo no sentido de uma desigualdade
cada vez maior entre os estados-membros da UE, inclusive
no plano institucional.
9. De entre a infinidade de questes suscitadas pelo
TECE, analisaremos apenas algumas das que nos parecem
mais relevantes para os objectivos deste trabalho. Fazemo-lo,
porm, convictos de que este Tratado, em virtude do NO
de franceses e holandeses, nunca entrar em vigor. Mas o
debate sobre o sentido da Europa continua, agora mais aceso
do que antes, e vale a pena participar nele, comeando por
tomar posio quanto ao ponto de saber se o texto em causa
(constituio ou no) merece ou no ser aprovado, por estar
ou no estar altura das exigncias do momento (de grande
preocupao e de grande esperana) que se vive na Europa e
no mundo.
A primeira questo que analisaremos a questo (particularmente discutida e delicada) de saber qual o sentido e
alcance do art. I-6. da CE: A Constituio e o direito
adoptado pelas instituies da Unio, no exerccio das competncias que lhe so atribudas, prevalecem sobre o direito
dos Estados-Membros.
At ao momento, o TJCE tem sustentado a tese da
eficcia directa do direito comunitrio (originrio ou derivado)
no territrio dos estados-membros, bem como a da sua
(2005), pp. 311-417
337
prevalncia sobre o direito ordinrio dos estados-membros25.

Tanto quanto sabemos, nunca se defendeu que o direito
comunitrio prevalecesse sobre o direito constitucional dos
estados-membros, e os tribunais constitucionais de alguns
pases da UE (nomeadamente da Alemanha e da Itlia) afastaram expressamente esta possibilidade, reservando para as
constituies nacionais a definio dos princpios bsicos e
estruturantes do estado.
luz do TECE e da Constituio Europeia, alguns
defendem abertamente que a CE e o direito derivado emanado das instituies da UE prevalecem sobre o direito interno dos estados-membros, incluindo as normas constitucionais,
em tudo o que se relacione com a qualidade destes enquanto
membros da UE e nos limites das competncias atribudas Unio.
Poder mesmo dizer-se que, em alguns pases, se fizeram
revises da Constituio para permitir a ratificao do que
viria a ser o TECE. o caso de Portugal, com o acrescento,
na reviso de Julho/2004, do n. 4 ao art. 8. da CRP, do
seguinte teor: As disposies dos tratados que regem a
Unio Europeia e as normas emanadas das suas instituies
no exerccio das suas competncias, so aplicveis na ordem
interna, nos termos definidos pelo Direito da Unio, com
respeito pelos princpios fundamentais do Estado de Direito
Democrtico.
________________________
25
Esta uma questo sobre a qual no tem havido grande discusso. Mas h quem considere um golpe de estado jurdico a aco do
TJCE no sentido de afirmar o princpio da primazia e da aplicao
directa das normas comunitrias, em consonncia com a ideia defendida
pelos primeiros eurocratas (Comisso Hallstein) de que o direito devia
forar a Histria. Neste sentido, G. SARRE, ob. cit., 112.
(2005), pp. 311-417
338
Mais mitigadamente, h quem alegue que a CE no

pretende anular os estados nacionais nem as constituies
nacionais dos estados-membros. Aquela e estas so complementares. A prevalncia da CE sobre as constituies nacionais dos estados-membros deve entender-se, essencialmente,
como um dilogo (um dilogo entre amigos), no qual vo ter
papel importante os tribunais constitucionais dos estados-membros. Esta uma considerao que pode ter significado
poltico, mas difcil reconhecer-lhe consistncia e relevncia jurdica.
Outras vozes continuam a defender que a CE s vincula os estados-membros, enquanto membros da UE e dentro
das competncias atribudas UE, e prevalece apenas sobre o
direito ordinrio dos estados-membros, mantendo-se intocado
o estatuto das constituies nacionais. A no ser assim, os
estados-membros deixariam de ser estados soberanos, objectivo que no esteve presente na elaborao da CE e resultado que o TECE no acolhe.
Em abono desta interpretao invoca-se o teor do art.
I-5.-1 do TECE, nos termos do qual, como j ficou dito, a
Unio respeita a identidade dos estados-membros e as funes
essenciais do estado. Ora a identidade nacional reflecte-se na
constituio de cada pas e nela que se definem, soberanamente, as funes essenciais do estado. Juridicamente,
tomando letra o texto do art. I-6. da CE, poder entender-se que no fcil sustentar este ltimo ponto de vista.
Mas ento no se v como fugir concluso de que os
estados-membros da UE perderam a sua independncia.
E esta uma concluso que ningum aceita (ou ningum
diz aceitar).
Como ltimo reduto de salvaguarda da soberania de
Portugal enquanto estado-membro da UE, resta-nos a tese
(2005), pp. 311-417
339
defendida por Miguel Galvo Teles26: o n. 4 do art. 8. da

Constituio da Repblica Portuguesa (que vem includo na
CRP sob a epgrafe Direito Internacional e que fala dos tratados que regem a Unio Europeia e no de Constituio Europeia)
define como limite aplicao do direito da UE em Portugal os princpios fundamentais do Estado de Direito Democrtico,
tais como definidos na Constituio Portuguesa. E, ao distinguir claramente dois ordenamentos jurdicos autnomos
(a ordem interna portuguesa e o Direito da Unio), reserva para
os tribunais portugueses a competncia para decidir sobre a
aplicabilidade do direito da UE no universo jurdico portugus.
10. Os direitos includos na cidadania europeia so os
referidos no art. I-10.-2 da CE: o direito de circular e de
permanecer livremente no territrio dos estados-membros;
o direito de eleger e de ser eleito nas eleies para o PE,
bem como nas eleies municipais do estado-membro de
residncia, nas mesmas condies que os nacionais desse
estado (mas no podem votar nas eleies legislativas, que
relevam da soberania nacional e esto reservadas aos cidados
de cada pas); o direito de, no territrio de pases terceiros
em que o estado-membro de que so nacionais no se encontre representado, beneficiar da proteco das autoridades
diplomticas e consulares de qualquer estado-membro, nas
mesmas condies que os nacionais desse estado; o direito
de dirigir peties ao PE; o direito de recorrer ao Provedor
de Justia Europeu; o direito de se dirigir s instituies e
aos rgos consultivos da UE numa das lnguas da Unio e
de obter uma resposta na mesma lngua.
________________________
26
Cfr. O artigo 8., n. 4, da Constituio Portuguesa e o Direito

da Unio Europeia, documento de trabalho enviado ao Colquio Ibrico:
Constituio Europeia (Coimbra, Fevereiro/2005).
(2005), pp. 311-417
340
Poderemos acrescentar os que transparecem no art. I-2.,

que enuncia os valores da Unio (que vm desde o Tratado
de Amesterdo, 1997) e os que constam da CDF, aprovada
como declarao poltica em Nice (Dez/2000) e includa agora,
com fora jurdica, na Parte II do TECE.
No que toca aos direitos polticos, referiremos ainda a
abertura do TECE a algumas prticas de democracia participativa.
O art. I-47. permite que um milho, pelo menos,
de cidados da UE, nacionais de um nmero significativo
(a definir em lei europeia) de estados-membros, pode
tomar a iniciativa de convidar a Comisso a, no mbito
das suas atribuies, apresentar uma proposta adequada
em matrias sobre as quais esses cidados considerem necessrio um acto jurdico da Unio para aplicar a Constituio.
O que acontece que a Comisso pode ou no dar seguimento proposta que lhe apresentada, sendo vedado
aos cidados dirigir-se, sem a intermediao da Comisso,
s instituies legitimadas politicamente, de forma directa
ou indirecta, pelo voto (o PE ou o Conselho de Ministros).
O art. I-24.-6, por sua vez, vem declarar que so
pblicas as reunies do Conselho de Ministros sempre que
este delibere e vote sobre um projecto de acto legislativo.
um simples gesto simblico (a aproximar a prtica deste
rgo legislativo da prtica normal dos parlamentos nacionais), porque a discusso dos temas envolvidos da responsabilidade do Comit de Representantes Permanentes dos
Governos dos Estados-Membros (art. I-24.-5).
O art. II-104., finalmente, reconhece a qualquer cidado da UE, bem como a qualquer pessoa singular ou colectiva com residncia ou sede social em um estado-membro o
direito de petio ao Parlamento Europeu.
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341
Sero estes direitos bastantes para definir uma cidadania?27 Os cidados dos pases da UE sentir-se-o portadores
de uma identidade comum, sentir-se-o cidados de uma nova
ptria comum? Sentir-se-o, ao menos, sujeitos da vida e da
aco da UE?
No vemos como poder responder-se afirmativamente
a estas questes. Na nossa leitura da realidade europeia, os
cidados dos pases da UE continuam a considerar o estado-nao como o horizonte inultrapassvel da cidadania e o
quadro natural da democracia. O prprio art. I-5. TECE
declara que a Unio respeita a identidade nacional dos estados-membros (e creio que s ela conta verdadeiramente) e o
art. I-10. lembra que a cidadania da Unio no substitui a cidadania nacional.
Os cidados dos pases da UE vem o poder poltico da
Unio como algo que no est ao seu alcance, manobrado
por uma tecno-burocracia sem rosto e pelos grupos de presso com representao diplomtica em Bruxelas. Entendem
que as estruturas e competncias da Unio esto a retirar
importncia s suas opes em termos de poltica interna do
seu pas. Apercebem-se de que os seus governantes tomam
decises em Bruxelas de que praticamente no prestam contas internamente, invocando as culpas de Bruxelas sempre
que as coisas correm mal.28
________________________
27
Sobre o contedo dos direitos atribudos aos cidados da Unio,

cfr. R. MOURA RAMOS, Das Comunidades..., cit., 339ss.
28
significativo que a absteno tenha atingido, nas eleies para o
PE de Junho/2004, uma taxa global de 45%. Mas foi igual ou superior a
70% na Eslovquia, Eslovnia, Estnia, Polnia, RU e Repblica Checa;
foi superior a 60% na Finlndia, Holanda, Hungria, Portugal e Sucia, e
foi superior a 50% na Alemanha, ustria, Dinamarca, Frana, Letnia e
Litunia. um panorama que nos obriga a colocar em pauta, muito
seriamente, a legitimidade democrtica das instituies da Unio: os
povos da Europa parece que esto de costas voltadas para elas. Longe da
(2005), pp. 311-417
342
Tm razo os sete Chefes de Estado (Alemanha, ustria, Finlndia, Itlia, Letnia, Polnia e Portugal) que, no
dia 15.7.05, fizeram publicar uma Carta conjunta, Unidos
pela Europa29: Sem a aceitao dos cidados e a sua colaborao, a UE no conseguir consolidar-se nem muito menos
progredir. E a verdade, como eles reconhecem, que, at
agora, os processos de deciso das instituies comunitrias
pecam por falta de transparncia, e as prprias instncias
decisrias perdem-se no anonimato. O modo como o processo de integrao se tem desenvolvido, marcado recorrentemente por atitudes de reserva mental por parte dos mais
altos dirigentes relativamente s motivaes e aos objectivos
dos passos dados, justifica que os cidados dos pases da UE
se sintam excludos no s das decises com incidncia
directa no seu dia a dia, mas, sobretudo, das decises relevantes para o seu futuro individual e colectivo.
Na sequncia do Tratado de Maastricht, a CE fala de
direitos e deveres dos cidados da Unio. Mas a verdade
que no se prevem quaisquer deveres. O que parece traduzir
o reconhecimento de que a Unio no uma entidade
soberana, que possa impor aos seus cidados deveres de soberania.
Esta mesma ideia est implcita na prpria definio de
cidadania da Unio, que no tem uma dimenso autnoma,
sendo reconhecida apenas quelas pessoas que so nacionais
dos estados-membros, i., quelas pessoas que o ordenamento
jurdico de cada estado-membro considerar como cidados
________________________
Europa dos cidados, vai-se fazendo a Europa sem cidados. Tambm por
esta razo ganha sentido a sntese de A. LECHEVALIER/G. WASSERMAN
(ob.cit., 55): a histria da construo europeia , como sabemos, tambm a histria do seu dfice democrtico.
29
Publicada em Portugal no jornal Pblico, 15.7.05, 10.
(2005), pp. 311-417
343
deste estado. Tudo se passa de acordo com os princpios do

direito internacional pblico decorrentes, neste caso, do art.
1. da Conveno da Haia (12.4.1930), nos termos do qual
da competncia de cada estado determinar, atravs de
legislao prpria, quem so os seus nacionais.
O estado-nao continua, pois, a ser a matriz da cidadania; a cidadania da Unio no tem existncia autnoma e a
UE no pode considerar-se um espao de cidadania, como
uma comunidade de cidados, mas to s como uma unio de
estados.30
Uma pergunta final: se o povo europeu no existe, como
possvel haver cidados europeus? No se pode ser cidado
de um povo que no existe. E a soluo no pode consistir
na deciso poltica de fazer os europeus, como pretende
Dominique Strauss-Kahn (antigo ministro de Miterrand):
Fizemos a Europa, agora preciso fazer os europeus.31
Trata-se de uma proposta delirante, dramtica e perigosa,
feita para justificar o voto SIM ratificao do TECE: o
voto NO atrasaria dez anos a construo do povo europeu!
Ningum pode produzir europeus como quem produz
armas ou sabonetes. O povo europeu no passa a existir apenas
porque algum, pateticamente, pretende que ele exista e se
dispe a cri-lo.
________________________
30
Georges SARRE (ob. cit., 9-11) defende que este mito de uma
Repblica europeia est no corao do pensamento nico, dele
dependendo o poder das elites polticas, econmicas e mediticas que
governam sem o povo desde h vinte anos e conclui que no passa de
uma iluso a ideia de que a Europa possa substituir a nao como
espao de transformao social, de realizao da justia em todos os
domnios, do exerccio da democracia e da solidariedade.
31
Apud J.-P. CHEVNEMENT, ob. cit., 54 e 183.
(2005), pp. 311-417
344
11. A UE dotada de personalidade jurdica. Mas a

ONU tambm goza de personalidade jurdica e ningum v
nela, por esse facto, algo que se parea com uma entidade
soberana. O mesmo se passa com a UE, que permanece, no
essencial, uma unio de estados soberanos. Mesmo luz do
TECE, a UE no constitui uma entidade soberana, diferente
dos estados-membros, governada por rgos de soberania prprios.
E no falta quem recorde que a UE no fica dotada do
poder de atribuir novas competncias s instituies que a
constituem. Este poder soberano (a competncia sobre as
competncias) continua a pertencer aos estados-membros.
Nos termos da CE, as competncias da Unio so
delimitadas segundo o princpio da atribuio e exercem-se
segundo os princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade (art. I-11.).
Em virtude do princpio da atribuio, a Unio actua exclusivamente dentro dos limites das competncias que os estados-membros lhe tenham atribudo. Em virtude do princpio
da subsidiariedade, nas reas que no sejam da sua competncia exclusiva, a Unio intervm apenas se e na medida em
que os objectivos da aco considerada no possam ser suficientemente alcanados pelos estados-membros. Em virtude
do princpio da proporcionalidade, o contedo e a forma da
aco da Unio no devem exceder o necessrio para alcanar os objectivos previstos.
Os domnios de competncia exclusiva da Unio (art. I-13.-1) so os que se reportam unio aduaneira, ao estabelecimento das regras de concorrncia inerentes ao funcionamento do mercado interno, a poltica monetria (para os
pases membros do Eurosistema), a conservao dos recursos
biolgicos do mar, a poltica comercial comum e a concluso de acordos comerciais que vinculam a UE.
(2005), pp. 311-417
345
Quanto s restantes competncias da Unio, trata-se de

competncia partilhada, nos termos do art. I-14. (mercado
interno; coeso econmica, social e territorial; agricultura e
pescas; ambiente; espao de liberdade, segurana e justia,
etc.).
12. O art. I-12. 4 prev a competncia da Unio
para definir e executar uma poltica externa e de segurana
comum, inclusive para definir gradualmente uma poltica
comum de defesa. Por sua vez, o art. I-16.-1 dispe que a
competncia da Unio em matria de poltica externa e de
segurana comum abrange todos os domnios da poltica
externa, bem como todas as questes relativas segurana da
Unio, incluindo a definio gradual de uma poltica comum
de defesa que poder conduzir a uma defesa comum.
A verdade, no entanto, que o TECE (art. I-40.-2)
atribui ao Conselho Europeu (uma instncia de natureza
inter-nacional) a competncia para identificar os interesses estratgicos da Unio e para definir os objectivos da sua poltica externa
e de segurana comum e prev que as decises fundamentais
neste mbito so tomadas por unanimidade. Por outro lado, o
TECE dispe que a poltica externa e de segurana comum
executada pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros da
Unio e pelos estados-membros, especificando depois que as
tarefas decorrentes da poltica comum de segurana e defesa
(enquanto parte integrante da poltica externa e de segurana
comum) assenta nas capacidades fornecidas pelos Estados-Membros (art. I-41.-1).
A histria da Europa, incluindo a histria recente, mostra quo difcil ser, neste domnio, tomar decises por unanimidade, i., quo difcil ser podermos aspirar a ver identificados os interesses estratgicos da Unio e definidos os
objectivos da sua poltica externa. No se v como esperar,
em tempo previsvel, uma poltica prpria da UE nestas
(2005), pp. 311-417
346
reas, nem parece que possa levar-se a srio o que diz o art.
I-16.-2, nos termos do qual os Estados-Membros apoiam
activamente e sem reservas a poltica externa e de segurana
comum da Unio, num esprito de lealdade e de solidariedade mtua, e respeitam a aco da Unio neste domnio.
Algum acreditar nisto?
De resto, difcil conceber uma poltica externa e de
segurana prpria da Unio quando o TECE claro na
afirmao de que a Unio respeita a identidade nacional dos
estados-membros e as funes essenciais do estado. Se as polticas relativas a estas reas no so um factor essencial da
identidade nacional e no integram as funes essenciais do
estado, no se v que outras o possam ser. Se estas matrias
deixassem de ser reserva de soberania dos estados-membros
da UE, estes deixariam de ser estados soberanos, passando a
ser entidades de categoria inferior dos estados federados,
porque estes gozam de um estatuto de igualdade e das garantias resultantes da existncia de um estado federal, de um
poder poltico federal (com um Senado onde todos tm
igual representao) e de um oramento federal redistributivo.
Da que a figura do Ministro dos Negcios Estrangeiros
da Unio parea condenada a no passar de um ministro sem
pasta ou de um ministro-de-papel, eventualmente gerador de
conflitos com os estados-membros, uma vez que a ele e a
estes (em p de igualdade?) cabe executar a tal poltica
externa e de segurana comum que no se v quando possa
vir a existir (art. I-40.-4).
Acrescem algumas indefinies que podem gerar conflitos paralisantes. Cabe ao Conselho Europeu definir os
objectivos da poltica externa e de segurana comum (art. I-40.-2). O Ministro dos Negcios Estrangeiros, que Vice-Presidente da Comisso, conduz a poltica externa e de segurana comum, mas executa-a na qualidade de mandatrio do
(2005), pp. 311-417
347
Conselho de Ministros (arts. I-27. e I-28.). E executa-a em

paralelo (ou em conjunto?) com os estados-membros, utilizando os
meios nacionais e os meios da Unio (art. I-40.-4).
Por outro lado, o Presidente do Conselho Europeu
assegura a representao externa da UE no mbito da poltica
externa e de segurana comum, mas sem prejuzo das atribuies do Ministro dos Negcios Estrangeiros (art. I-22.-2).
Para concluir, a Comisso vela pela aplicao da Constituio
(papel que, escala nacional, cabe normalmente aos Chefes
de Estado) e assegura a representao externa da UE, salvo no
que toca poltica externa e de segurana comum.
So demasiadas linhas cruzadas.
13. Muitas crticas tm surgido, neste mbito, relativamente ao disposto no art. I-41.-2 (segundo o qual a
poltica comum de segurana e defesa da UE parte integrante da poltica externa e de segurana comum compatvel com a poltica comum de segurana e defesa
estabelecida no quadro da OTAN) e no art. I-41.-7 (segundo o qual os compromissos neste domnio respeitam os
compromissos assumidos no quadro da OTAN). Estes artigos do TECE dizem que a UE respeita as obrigaes decorrentes do Tratado do Atlntico Norte para certos membros
que consideram que a sua defesa comum se realiza no quadro da OTAN e continuam a ver nesta organizao o
fundamento da sua defesa colectiva e a instncia apropriada
para a concretizar.
Tal poltica respeita os compromissos dos estados-membros da UE que tambm so membros da OTAN. Mas
como poder ela respeitar simultaneamente as opes e os
interesses estratgicos nacionais definidos soberanamente
pelos estados-membros da UE que no so membros da
OTAN por deciso soberana dos seus povos (ustria,
(2005), pp. 311-417
348
Chipre, Finlndia, Irlanda, Malta e Sucia)?32 Nestas condies, como poder falar-se de uma poltica de segurana e
defesa comum da UE?
No plano mais estritamente poltico, situam-se os que
criticam esta subordinao OTAN por considerarem que
ela significa a subordinao aos interesses dos EUA, que
dominam a estrutura militar da OTAN e a tm utilizado,
nem sempre respeitando o direito internacional, ao servio
dos seus interesses estratgicos de potncia que aspira a dominar o mundo.33 Alguns vem mesmo nesta soluo uma
espcie de traio a uma das mais nobres motivaes iniciais do processo de integrao europeia: a de criar condies para uma Europa que viva em paz e promova a paz no
mundo, depois da tragdia das duas guerras mundiais interimperialistas que nasceram na Europa, desencadeadas por
aspiraes de domnio com raiz nas exigncias do desenvolvimento capitalista.
Na Carta j referida, os Chefes de Estado de sete pases
da UE recordam que a paz na Europa no de modo algum
um dado adquirido. Subscrevemos este ponto de vista.
E talvez tambm aquele segundo o qual hoje impossvel
uma guerra generalizada na Europa, como eles sublinham.
Mas convm no esquecer que a guerra voltou Europa
recentemente. A guerra nos Balcs uma guerra na Europa
e talvez uma guerra europeia. Com a participao de uma
parte dos pases da UE (e a incapacidade desta para impedir
________________________
32
De resto, dois membros da OTAN (EUA e Canad) nem sequer

pertencem ao continente europeu; a Turquia um pas euro-asitico; a
Islndia e a Noruega so pases europeus membros da OTAN, que no
so membros da UE.
33
significativo que os pases da Europa Central e Oriental antes
integrados na comunidade socialista europeia e no Pacto de Varsvia,
tenham aderido OTAN, aps a imploso da URSS e o desaparecimento da ameaa sovitica, bastante antes da sua adeso UE.
(2005), pp. 311-417
349
a tragdia anunciada), a guerra no Iraque a est, to prxima de ns (o povo do Iraque ser menos europeu do que
o da Turquia?). E que dizer da guerra no Mdio Oriente,
to europeia para povos como o portugus e o espanhol
(entre outros), profundamente marcados pela matriz rabe e
judaica, to europeia tambm pela incapacidade da UE em
subtrair a regio a uma guerra em que tm peso decisivo os
jogos de foras no interior dos EUA e os interesses estratgicos dos EUA.
Ser este o caminho que pode fazer da Europa uma
comunidade de paz e uma comunidade promotora da paz,
atravs do combate ao subdesenvolvimento, pobreza e
excluso social? O segundo pargrafo do art. I-41.-3 da
CE dispe que os Estados-Membros comprometem-se a
melhorar progressivamente as suas capacidades militares.
H quem interprete este trecho da CE como um apelo ao
militarismo, ao aumento das despesas pblicas militares, apelo que no tem paralelo relativamente a qualquer outra rea
(educao, sade, proteco social, habitao, ajuda ao desenvolvimento, etc.).
14. No que toca organizao poltica, no falta
tambm quem sublinhe com razo, a nosso ver a inverso (subverso) do princpio da diviso dos poderes, configurada na circunstncia de o Conselho de Ministros continuar a deter (apesar da co-deciso atribuda ao PE no texto
do TECE) o poder legislativo no quadro da UE. Como
sublinha J. A. Snchez, enquanto os ministros esto submetidos nos seus respectivos Estados ao poder legislativo que
representa a soberania dos cidados, quando actuam na
Unio convertem-se em legisladores para todos os cidados
dela, ficando no vazio a sua legitimidade enquanto membros
do poder legislativo.34 Por esta e outras razes de dfice
________________________
34
Cfr. J. A. SNCHEZ, ob. cit., 27/28.

(2005), pp. 311-417
350
democrtico frequentemente sublinhado, h quem diga que,

aplicando-se UE os critrios que ela aplica aos pases candidatos adeso, a Unio no seria aceite no seu prprio
seio...
Deve reconhecer-se, no entanto, que o TECE d sinais
positivos neste domnio.
certo que a iniciativa legislativa continua a caber em
exclusivo Comisso Europeia. Mas o Protocolo 1 (Protocolo relativo ao papel dos parlamentos nacionais na UE) e o
Protocolo 2 (Protocolo relativo aplicao dos princpios da
subsidiariedade e da proporcionalidade), anexos ao Tratado,
determinam que a Comisso (ou o PE ou o Conselho de
Ministros) envie directamente aos parlamentos nacionais os
projectos de actos legislativos europeus. E prevem a possibilidade de os parlamentos nacionais que renam um tero
dos votos que lhes so atribudos (dois votos a cada um dos
25 parlamentos nacionais) ou um quarto se se tratar de projectos relativos ao espao europeu de liberdade, segurana e
justia, elaborem pareceres fundamentados mostrando que
no se observou o princpio da subsidiariedade no projecto
legislativo em causa. Quer dizer: nove (ou sete) dos parlamentos nacionais podem obrigar a Comisso a reanalisar o
projecto legislativo relativamente ao qual invocam a violao do princpio da subsidiariedade. A Comisso pode decidir alterar ou retirar o projecto, mas conserva o poder de o
manter, atravs de deciso fundamentada.
Embora o Conselho de Ministros continue a ser o nico
rgo legislativo para as reas mais importantes35, aumentou
________________________
35
O Conselho legisla sozinho nas seguintes reas: medidas contra as

discriminaes; passaportes, bilhetes de identidade, autorizaes de permanncia; direitos de eleitor nas eleies municipais e europeias; alargamento dos direitos de cidadania; reduo da circulao de capitais;
(2005), pp. 311-417
351
o leque de matrias em que obrigatria a co-deciso, o

que representa um reforo do papel do PE na estrutura de
poderes dentro da Unio.36 Mas a verdade que o PE (que
comeou a ser eleito por sufrgio universal directo em 1979)
continua a no dispor das competncias nucleares dos parlamentos nacionais: no o rgo legislativo por excelncia
(no o poder legislativo); nem sequer dispe de iniciativa
legislativa (que cabe em exclusivo Comisso Europeia);
no pode aprovar a criao (ou a anulao) de impostos,
________________________
harmonizao fiscal; medidas sobre o mercado interno; graves dificuldades de aprovisionamento; segurana e proteco social; ambiente
(fiscalidade, ordenamento do territrio, afectao dos solos); interveno
dos magistrados num outro estado; direito da famlia nas suas incidncias
transfronteirias; cooperao entre as autoridades policiais. O Conselho
decide tambm sozinho (sem qualquer interveno do PE!) em matria
de poltica externa e de defesa comum. Em mais de meia centena de
assuntos, o voto vlido do Conselho exige unanimidade (por exemplo,
em matria de poltica externa, defesa, fiscalidade, polticas sociais,
comrcio de servios culturais e audiovisuais, etc.). Segundo o Tratado
de Nice (em vigor), de cerca de cem o nmero de matrias em que
admitido o voto por maioria qualificada (em setenta e sete domnios
exige-se a unanimidade); o TECE prev cento e vinte domnios onde
vale a maioria qualificada, reduzindo para cinquenta e sete as reas em
que continua a vigorar a regra da unanimidade.
36
So as seguintes as matrias em se aplica o princpio da co-deciso: segurana social para os trabalhadores migrantes; limites do direito
de estabelecimento; acesso s actividades por conta prpria; prestaes de
servios por terceiros; propriedade intelectual; misses especficas do
BCE; estatuto do BCE a respeito do euro; proteco dos trabalhadores e
resciso do contrato de trabalho; representao e defesa dos trabalhadores; emprego de pessoas provenientes de pases terceiros; fundos estruturais e fundo de coeso; PAC; controlo de pessoas nas fronteiras; asilo;
imigrao; cooperao judiciria; europol; cultura; proteco civil; aplicao da poltica comercial; cooperao econmica com pases terceiros;
estatuto do Tribunal de Justia; estatuto dos funcionrios da Unio;
estatutos do Banco Europeu de Investimento.
(2005), pp. 311-417
352
nem decidir sobre as receitas da Unio; no escolhe o Presidente da Comisso Europeia: este escolhido pelos Chefes
de Estado e de Governo (se o PE no ratificar o nome
proposto, o Conselho Europeu tem de propor outro nome).
E tambm no existe algo que possa equiparar-se a um
Governo da Unio. H quem entenda que o alargamento das
reas de competncia da UE operado a partir do Tratado de
Maastricht (no mbito da coordenao da poltica econmica, da poltica externa e de defesa comum e em alguns
domnios da segurana interna) no faz sentido sem a existncia de um Governo da Unio, porque se trata de questes
que apelam a decises discricionrias de tipo governamental.
A verdade, porm, que a Comisso, embora possa aceitar-se que tem prerrogativas semelhantes s dos governos no
que tange execuo da poltica de concorrncia e de controlo das concentraes, no um governo federal. E tambm no governo o conjunto formado pelo Conselho
Europeu, pela Comisso e pelos Conselhos de Ministros
especializados.
15. Importa sublinhar, por outro lado, que esta
Constituio se assume ela prpria como um tratado internacional, porque no confere a nenhuma instituio da Unio
o poder de decidir sobre a sua reviso, segundo as normas
do direito interno da UE. Este poder reservado aos estados-membros soberanos, de acordo com as normas do direito
internacional.
Tratando-se do processo ordinrio de reviso (art. IV-443.), as alteraes s entram em vigor aps a sua ratificao
por todos os estados-membros, em conformidade com as respectivas normas constitucionais.37 Esta mesma aprovao pelos esta________________________
37
Se dois anos aps a assinatura de um Tratado que reveja o

TECE, ele estiver ratificado por 4/5 dos estados-membros e algum outro
(2005), pp. 311-417
353
dos-membros exigida nos processos simplificados de reviso relativos s polticas e aces internas da Unio, reguladas no Ttulo III da Parte III da CE (art. 445.-2). No que
toca ao processo simplificado de reviso que incide sobre
toda a Parte III do TECE (polticas e funcionamento da
UE), ele exige, alm da aprovao do PE, o voto unnime
dos Chefes de Estado e de Governo das estados-membros
(art. IV-444.). Em nenhum caso, uma instituio comunitria dotada do poder de reviso, numa ptica supranacional.
Nos termos desta Constituio, os estados-membros
conservam o direito de celebrar tratados internacionais com
terceiros pases (salvo no que toca poltica cambial, poltica comercial e poltica agrcola e de pescas) e por
tratado internacional que definem as modalidades da sua
participao na UE e a partilha de soberania que essa participao implica.
certo que a soberania nacional j foi (seriamente)
amputada na esfera da poltica monetria e cambial. Mas a
questo s ganhar novos contornos se alguma vez se avanar com o princpio da supranacionalidade (voto maioritrio) no mbito da poltica externa e da defesa e segurana
nacional.38
________________________
no tiver conseguido a sua ratificao, o Conselho Europeu analisar a

questo (art. IV-443-4). Nada se adianta quanto soluo a adoptar,
remetando-se o problema para a esfera de deciso dos Chefes de Estado e
de Governo dos estados-membros.
38
A verdade que, durante os trabalhos da Conveno, houve
quem propusesse a consagrao do voto por maioria qualificada tambm
no domnio da poltica externa e advogasse a ideia de uma representao
diplomtica nica dos pases membros da UE (informao colhida em G.
SARRE, ob. cit., 158).
(2005), pp. 311-417
354
16. A presidncia rotativa do Conselho Europeu

substituda no TECE pelo Presidente do Conselho Europeu.
Perante o reforo dos poderes do Presidente da Comisso
Europeia, haver riscos de sobreposio de funes e de
conflitos institucionais?
O Presidente do Conselho Europeu eleito pelo prprio Conselho por maioria qualificada. O que significa um
peso maior dos pases grandes, dado o critrio de apuramento da maioria qualificada, j exposto. Ser credvel que
alguma vez seja eleita para este cargo uma personalidade de
um pequeno Pas como Portugal, ou este ser um cargo
reservado aos grandes?39
O receio de que os pases grandes vejam reforada a
sua capacidade de direco efectiva da UE agravou-se com a
composio da Comisso Europeia acatada no TECE.
Os pases pequenos e mdios pretendiam que a Comisso continuasse a ter 25 membros, um por pas. H governos nacionais maiores e a soluo era vivel se os pases
grandes abdicassem de indicar dois comissrios. No vingou
esta proposta, apesar do protesto dos pequenos pases, reuni-
________________________
39
Vale a pena recordar o que se passou com a designao do

primeiro Presidente do BCE. A Alemanha tinha exigido que constasse
dos Tratados a fixao da sede do BCE em Frankfurt. A Frana aspirava,
em contrapartida, a indicar o nome do Presidente. Mas a Alemanha
(parece que tambm os EUA) fazia muita fora para que o primeiro
Presidente fosse o Sr. Wim Duisemberg, um holands de fortes crditos
neoliberais. Embora os Estatutos do BCE estipulem que o Banco goze
de absoluta independncia relativamente aos rgos do poder poltico (da
UE e dos estados-membros), a verdade que o problema foi resolvido
atravs de um pacto negociado: seria nomeado o Sr. Duisemberg, mas
este comprometia-se a pedir a demisso a meio do mandato, para dar a
vez ao candidato da Frana, o Sr. Jean-Claude Trichet. E o pacto foi
cumprido, com toda a independncia, pelo Presidente do BCE.
(2005), pp. 311-417
355
dos em Praga em 2.9.2003. Segundo o TECE, a Comisso

ser composta por um nmero de membros correspondente
a dois teros do nmero de estados-membros (neste momento, se o Tratado estivesse em vigor, seriam 17 Comissrios), escolhidos de entre os nacionais dos estados-membros
com base num sistema de rotao igualitria. Sem prejuzo
desta igualdade, o TECE estipula que a composio das
sucessivas Comisses deve reflectir de forma satisfatria a
posio demogrfica e geogrfica relativa dos pases-membros no
seu conjunto (art. I-26.-6).
Os mais receosos (ou desconfiados) temem que os
comissrios indicados pelos pases grandes tendam a fazer
parte da Comisso em permanncia. E h quem recorde o
que se passou com o processo de votao no Conselho do
BCE. Inicialmente, os governadores dos Bancos Centrais
Nacionais tinham um voto cada um. Em Maro de 2003,
prevendo-se o alargamento da UE para 25 membros, o
Conselho aprovou por unanimidade um novo critrio,
assente basicamente numa espcie de ranking de pases em
que o critrio decisivo a participao de cada um no PIB
global. Assim, h um primeiro grupo de 5 governadores que
partilham 4 votos (rotativamente, um deles no vota); um
2. grupo integra 13 governadores que partilham 8 votos
(cinco deles, rotativamente, no votam); finalmente, os 7
governadores do 3. grupo partilham 3 votos (4 deles, rotativamente, no votam).
claro que uns so mais iguais do que outros. A verdade
que todos consentiram na mudana e s a Holanda formulou o voto de que este modelo do BCE no constitusse
precedente para a composio e funcionamento de outras
instncias da Unio. A ver vamos.
17. Sem dvida que importante, no plano simblico (e no plano jurdico), a incluso da CDF no texto do
(2005), pp. 311-417
356
TECE. Como dissemos atrs, h quem entenda que, s por

isso, o novo Tratado d corpo a uma verdadeira constituio.
Vejamos um pouco da histria.
Quando, em 1957, foi assinado o Tratado de Roma,
que instituiu a CEE, j estavam em vigor, ratificadas pelos
seis estados signatrios do Tratado, a Declarao Universal dos
Direitos do Homem (aprovada pela Assembleia Geral da ONU
em 10.12.1948) e a Conveno Europeia de Salvaguarda dos
Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (em regra
designada por Conveno Europeia dos Direitos do Homem
CHDH, assinada em Roma em 4.11.1950).
No entanto, o Tratado de Roma no se ocupou
expressamente dos direitos fundamentais, centrando-se no
objectivo de pr de p um mercado comum, na base de uma
unio aduaneira (zona de comrcio livre com uma pauta
aduaneira comum relativamente a pases terceiros).
certo que aos cidados dos estados-membros eram
reconhecidos certos direitos que podem considerar-se includos no elenco normal dos direitos fundamentais, decorrentes
do princpio da no discriminao em razo da nacionalidade, do princpio da igualdade entre os sexos em matria
de remunerao do trabalho, do direito de livre circulao
dentro do espao da CEE, do direito de exerccio da actividade econmica em qualquer pas da Comunidade. Trata-se,
porm, como resulta do seu enunciado, de direitos reconhecidos aos agentes econmicos (trabalhadores ou empresrios)
actuantes no mercado comum e no propriamente de direitos
das pessoas. As Comunidades Europeias eram essencialmente,
e sem disfarce, comunidades econmicas, no comunidades de
pessoas, pelo que os direitos das pessoas s eram tidos em
conta na medida em que eles fossem um pressuposto do
estabelecimento e do desenvolvimento do mercado comum.
(2005), pp. 311-417
357
18. S em 1986, no Prembulo do Acto nico Europeu40, foi assumido pela primeira vez de forma explcita o
compromisso dos estados-membros no sentido de promover conjuntamente a democracia, com base nos direitos fundamentais reconhecidos nas constituies e na legislao dos
estados-membros, na Conveno Europeia de Salvaguarda
dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais e
na Carta Social Europeia, nomeadamente a liberdade, a
igualdade e a justia social.
Na sequncia do Tratado de 1986, trs Directivas de
28.6.1990 vieram generalizar o direito de livre circulao
aos no activos, mas condicionaram o direito de residncia
de um no activo em um pas da Unio diferente daquele de
que nacional prova de que possui meios de subsistncia
suficientes. O que indicia claramente que a Comunidade
Europeia estava longe de se assumir e de poder ser vista
como uma comunidade de pertena, uma comunidade integradora de todos os nacionais dos estados-membros, que no
poderiam considerar-se cidados europeus.41
19. Em 1992, o Tratado da Unio Europeia42 vem proclamar que a Unio assenta nos princpios da liberdade, da
democracia, do respeito pelos direitos do Homem e pelas
liberdades fundamentais, bem como do estado de direito,
princpios que so comuns aos estados-membros e vem
determinar que a Unio Europeia (entidade que substituiu as
________________________
40
Tratado assinado no Luxemburgo em 17.2.1986 (com entrada

em vigor em 1.7.1987), que veio concretizar o projecto de mercado nico
europeu.
41
Cfr. R. MOURA RAMOS, Das comunidades..., cit., 337/338.
42
Normalmente designado por Tratado de Maastricht, por ter sido
assinado nesta cidade holandesa em 6.2.1992, tendo entrado em vigor
em 1.11.1993.
(2005), pp. 311-417
358
Comunidades Europeias) respeitar os direitos fundamentais

tal como os garante a Conveno Europeia de Salvaguarda
dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (...),
e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos
estados-membros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio (art. 6.).
Esta norma (artigo F do texto originrio) parece implicar o reconhecimento de que a actuao das instituies da
Unio no que se refere ao respeito (ou no) dos direitos
fundamentais (com o significado e alcance que dela resultam) poder ser objecto de apreciao e controlo jurisdicional por parte do Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias (TJCE). Mas o art. L no inclua estas matrias na
competncia deste Tribunal.43
evidente, porm, que no se trata da consagrao de
uma tbua de direitos fundamentais, como o fazem normalmente as constituies dos estados soberanos, porque os
Chefes de Estado e de Governo dos pases signatrios do
Tratado de Maastricht no seguiram a orientao preconizada pelo Parlamento Europeu na Declarao de Direitos e Liberdades Fundamentais (aprovada por Resoluo de 12 de Abril
de 1989), e porque afastaram tambm a hiptese de adeso
da prpria UE qua tale CHDH.
No Protocolo relativo poltica social (Acordo relativo
poltica social celebrado entre os estados-membros da Comunidade Europeia com excepo do Reino Unido da Gr________________________
43
De todo o modo, a hiptese que colocamos no texto no valeria

relativamente a direitos to relevantes como os que se relacionam com a
poltica de asilo, o controlo de estrangeiros na fronteira externa da UE, a
poltica de imigrao e o estatuto dos estrangeiros que residam no territrio da Unio. Neste sentido, cfr. R. MOURA RAMOS, Maastricht e os
direitos do cidado europeu, Das Comunidades..., cit., 330-332.
(2005), pp. 311-417
359
-Bretanha e da Irlanda do Norte), protocolo que parte

integrante do Tratado de Maastricht, o art. 1. proclama que
a Comunidade e os estados-membros tero por objectivos
a promoo do emprego, a melhoria das condies de vida e
de trabalho, uma proteco social adequada, o dilogo entre
parceiros sociais, o desenvolvimento dos recursos tendo em
vista um nvel de emprego elevado e duradouro e a luta
contra as excluses. E o art. 6. consagra o dever de cada
estado-membro de assegurar a aplicao do princpio da
igualdade de remunerao entre trabalhadores masculinos e
femininos, para trabalho igual.
um passo no sentido de reconhecer direito de cidadania aos direitos sociais dos trabalhadores.44 Mas evidente
que a ponderao destes direitos continua a ter uma inspirao econmica, subordinando-os necessidade de manter a
capacidade concorrencial da economia comunitria (art.
1., in fine).
Mesmo um direito to fundamental como o direito de
circulao s reconhecido aos cidados europeus porque ele
um elemento caracterizador do mercado interno (art. 3., al. c)
________________________
44
Em 18.10.1961 foi assinada em Turim, no quadro do Conselho

da Europa, a Carta Social Europeia e em 9.12.1989 o Conselho Europeu
aprovou (em Estraburgo) a Carta Comunitria dos Direitos Fundamentais
dos Trabalhadores. Estas Cartas no passam, porm, de meras declaraes
polticas, sem qualquer fora vinculativa no plano jurdico. De todo o
modo, esta ltima tem sido um guia para a aco da UE nas reas por ela
contempladas relativas ao trabalho por conta de outrem (direito ao exerccio de actividade profissional em qualquer estado-membro; liberdade
de associao e negociao colectiva; direito formao profissional,
proteco da sade e segurana no local de trabalho; direito a uma
remunerao equitativa, melhoria das condies de vida e de trabalho e
a uma proteco social adequada nos termos definidos legalmente em
cada estado-membro; direito igualdade de tratamento entre homens e
mulheres; direito a informao, consulta e participao dos trabalhadores.
(2005), pp. 311-417
360
do Tratado de Maastricht). Por imperativo do princpio de

uma economia de mercado aberto e de livre concorrncia,
a liberdade de circulao de mercadorias, de servios e de
capitais reconhecida em toda a sua plenitude, sem qualquer limitao. Mas no reconhecida a liberdade de circulao
das pessoas. reconhecida apenas a liberdade de circulao dos
trabalhadores (exceptuados os da administrao pblica), na
medida em que ela pode servir os interesses do mercado (i., os
interesses do capital). Com efeito, a liberdade de circulao
dos trabalhadores s reconhecida (cfr., nomeadamente arts.
48., 52. e 58.) para responder a ofertas de emprego, para
exercer uma actividade laboral, para concretizar a liberdade
de estabelecimento ou a liberdade de prestao de servios
em qualquer pas da UE.
20. A Unio Europeia, criada em Maastricht, embora
mantenha um cunho econmico predominante, veio introduzir claramente preocupaes de natureza poltica no processo da integrao europeia. Da o espao ampliado concedido problemtica dos direitos fundamentais. Da, sem
dvida, a consagrao da cidadania europeia (arts. 17. a 22.
dos Tratados, segundo a numerao adoptada pelo Tratado
de Amesterdo).
Considera-se cidado da Unio qualquer pessoa que tenha
a nacionalidade de um estado-membro, sendo que a cidadania europeia no anula nem substitui a cidadania nacional de
qualquer cidado de um estado-membro da UE, antes acresce a ela.
No que toca liberdade de circulao e ao direito de
residncia, os novos artigos introduzidos pelo Tratado de
Maastricht afirmam (art. 8.-A) que qualquer cidado da
Unio goza do direito de circular e permanecer livremente
no territrio dos estados-membros. Mas logo se acrescenta
que este direito reconhecido sem prejuzo das limitaes
(2005), pp. 311-417
361
e condies previstas no presente Tratado [por exemplo as

dos arts. 48., 52. e 58., atrs referidos?] e nas disposies
adoptadas em sua aplicao. E o n. 2 deste art. 8.-A reconhece a existncia de dificuldades no exerccio destes direitos, ao admitir que o Conselho pode adoptar medidas
destinadas a facilitar o exerccio dos direitos a que se refere o
nmero anterior. Mas f-lo com tantas exigncias que no
so de esperar grandes facilidades: salvo disposio em contrrio do presente Tratado estipula o n. 2 , o Conselho
delibera por unanimidade, sob proposta da Comisso, e aps
parecer favorvel do Parlamento Europeu. No ser fcil
mudar as regras que continuam a subordinar o direito de
circulao e o direito de residncia s razes econmicas de
defesa do mercado aberto e de livre concorrncia. Mas o TJCE tem
interpretado e conformado estes direitos em moldes que vo
alm dos textos pertinentes do direito comunitrio aplicvel.34
Como j vimos, a cidadania europeia veio conferir aos
cidados europeus alguns direitos de cidados, no vinculados
sua condio de empresrios ou de trabalhadores (arts. 8.-D,
138.-D e 138.-E do Tratado de Maastricht).46
Ao contrrio do que se passa com os direitos fundamentais de que gozam os cidados de um qualquer pas, nos
termos da respectiva constituio nacional, estes direitos dos
cidados da Unio no so, porm, directa e imediatamente
exequveis: s se tornam efectivos depois da adopo pelo
Conselho Europeu (deliberando por unanimidade) das medidas para tanto necessrias, e, em ltima instncia, da adopo
das medidas que cada estado-membro tem de assumir, nos
termos das respectivas normas constitucionais.
________________________
45
Sobre esta matria, cfr. F. LIBERAL FERNANDES, ob. cit..

Segundo a numerao adoptada aps o Tratado de Amesterdo,
os artigos que regulam a cidadania europeia so os arts. 17. a 22..
46
(2005), pp. 311-417
362
21. O Tratado de Amesterdo (1997) mantm o

mesmo tom de indefinio no que concerne aos direitos
fundamentais. O art. 13. dos Tratados (segundo a numerao estabelecida pelo Tratado de Amesterdo) diz que o
Conselho, deliberando por unanimidade, pode tomar, sob proposta da Comisso e aps consulta ao Parlamento Europeu,
as medidas necessrias para combater a discriminao em
razo do sexo, raa ou origem tnica, religio ou crena,
deficincia, idade ou orientao sexual.47
Mesmo tratando-se de direitos fundamentais, a iniciativa
legislativa permanece monoplio da Comisso Europeia, cabendo ao Conselho Europeu o poder de legislar, sendo o
Parlamento Europeu mero rgo consultivo. Este regime, que
atribui Comisso o papel decisivo no que toca adopo
(ou no) das medidas necessrias para tornar efectivos estes
direitos fundamentais, s pode significar que eles so valorizados de modo secundrio relativamente aos interesses
econmicos em presena, uma vez que a misso atribuda
Comisso a de garantir o funcionamento e o desenvolvimento do mercado comum (art. 211. dos Tratados), pelo
que as suas iniciativas se inspiram, naturalmente, nos valores que definem o mercado comum e visam, obviamente, o
cumprimento desta misso.
O Tratado de Amesterdo introduziu tambm um ttulo relativo ao emprego (Ttulo VIII), porque o Governo
francs (Lionel Jospin) fez disso condio para aceitar o
Pacto de Estabilidade e Crescimento. Mas este Ttulo VIII
no define nenhum objectivo vinculativo, no consagra o
________________________
47
O n. 2 do art 13. exclui expressamente qualquer harmonizao

das disposies legislativas e regulamentares dos estados-membros nesta
matria.
(2005), pp. 311-417
363
direito ao trabalho nem compromete a Unio a promover

uma poltica activa de combate ao desemprego e de promoo do pleno emprego. Afirma-se apenas o compromisso
dos estados-membros e da Comunidade em desenvolver
uma estratgia coordenada em matria de emprego, com vista
realizao de um elevado nvel de emprego, salientando-se a
formao de mo-de-obra qualificada, formada e susceptvel de
adaptao e a estruturao de mercados de trabalho que reajam
rapidamente s mudanas econmicas. O objectivo keynesiano
do pleno emprego afastado, no v Keynes ressuscitar, depois
de ter sido decretada a sua morte... (um elevado nvel de
emprego quanto basta).48 A vida mostra que, verdadeiramente, o que tem movido a Comisso e os Governos dos
estados-membros a promoo de mercados de trabalho
flexveis (com despedimentos mais fceis, trabalho cada vez
mais precrio, direitos sociais cada vez mais reduzidos), que
reajam rapidamente s mudanas econmicas, para assegurar, por
esta via, a competitividade.
Tudo em plena concordncia com os fundamentos tericos que vm enquadrando a construo europeia, com
particular evidncia a partir do Acto nico e da concretizao do mercado interno nico. De acordo com os cnones
do pensamento neoliberal, entende-se que o desemprego
depende essencialmente de factores de rigidez que impedem
o funcionamento do mercado de trabalho segundo as regras
da concorrncia. Esses factores so os sindicatos (que impem salrios muito elevados e uniformes e que impedem a
baixa dos salrios nominais), o subsdio de desemprego, o
________________________
48
A Estratgia de Lisboa (Maro/2000) proclamou o objectivo de

transformar a UE na economia do conhecimento mais dinmica e competitiva do mundo, apontando para o pleno emprego de qualidade
que garanta maior coeso social. At ao momento, trata-se de meros
objectivos platnicos, sem perspectiva de concretizao.
(2005), pp. 311-417
364
salrio mnimo garantido, os descontos obrigatrios dos empregadores para os sitemas de segurana social (que agravam
os custos da mo-de-obra).
Sendo esta a filosofia que orienta as instncias comunitrias, no admira que as linha directrizes definidas pelo
Conselho Europeu por maioria qualificada, que os estadosmembros tm em conta nas suas polticas de emprego se
centrem basicamente no que se designa, enfaticamente, por
reforma estrutural do mercado de trabalho. Esta reforma traduz-se
na diminuio da proteco do emprego e na instabilidade e
precariedade dos postos de trabalho, na diminuio dos custos sociais do trabalho (reduzindo a contribuio patronal
para a segurana social, com o pretexto de que assim se
facilita a empregabilidade dos desempregados), na maior diferenciao da estrutura salarial (i., o alargamento do campo
de salrios baixos), na moderao salarial como regra de
ouro da competitividade.49
A flexibilizao dos mercados de trabalho e a moderao salarial constituem o cerne desta estratgia, que vem alimentando a concorrncia entre os pases da UE, apoiada no
dumping salarial, fiscal e social, esquema que o alargamento
veio potenciar, arrastando com ele a poltica de deslocalizao
de empresas, tudo ao servio do nivelamento por baixo no que
toca estabilidade do emprego, ao nvel dos salrios, aos
direitos sociais.
Esquece-se que os trabalhadores tambm so consumidores e que, no tempo da produo em massa, o capitalismo
no pode dispensar o consumo de massa. Parece que Henri
Ford compreendeu isto mesmo logo no momento em que a
________________________
49
Ver Recommendation du Conseil sur les grandes orientations des politiques conomiques des tats membres et de la Communaut (2003-2005),
2003/578/CEE, apud A. LECHEVALIER/G. WASSERMAN, ob. cit., 86.
(2005), pp. 311-417
365
sociedade de consumo comeou a dar os primeiros passos.

E Keynes veio enquadrar teoricamente esta compreenso:
o objectivo do Welfare State era, na sua ptica, o de salvar
o capitalismo (dentro da democracia), no o de conceder
privilgios aos trabalhadores, nem o de construir o socialismo.
22. Do que fica dito parece poder concluir-se que,
quarenta anos depois do Tratado de Roma, os Tratados por
que se regia a Unio Europeia no continham uma verdadeira carta dos direitos fundamentais. Esta s viria a ser
aprovada em Nice (Dezembro de 2000), mas apenas como
declarao de princpios (que no parte integrante dos Tratados), sem carcter vinculativo do ponto de vista jurdico,
permanecendo na esfera de competncia do Tribunal de
Justia o poder de conformao dos direitos fundamentais e
a sua considerao nas decises a tomar, luz dos princpios
gerais do direito comunitrio constantes dos Tratados, das normas constitucionais comuns aos estados-membros (a tradio constitucional democrtica europeia) e das normas da
CEDH (Roma, 4.11.1950).
Pois bem. A Parte II da chamada Constituio Europeia reproduz a CDF aprovada em Nice, qual atribui fora
jurdica, constitucionalizando-a.
Como j dissemos, no entanto, desde 1992 (Tratado de
Maastricht) que os Tratados consagravam como princpios
gerais da ordem jurdica comunitria os direitos fundamentais, tal
como eles so acolhidos na tradio constitucional democrtica europeia e tal como os consagra a CEDH.
A CDF s obriga os estados-membros quando estes
tiverem de transpor para a respectiva ordem jurdica interna
as novas leis-quadro comunitrias ou quando as suas administraes tiverem de aplicar directamente a legislao comuBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
(2005), pp. 311-417
366
nitria. Mas a CE prev que os cidados da UE gozem de

meios directos de proteco jurdica dos seus direitos perante
a actuao das instituies comunitrias que violem os direitos consagrados na Carta.
Ora a verdade que, desde o seu incio, a CEE (e
depois a UE) exigiram sempre, como critrio de aceitao
de novos membros, o respeito por estes direitos fundamentais. Esta exigncia foi formalizada no Tratado de Maastricht, de cujo art. 49. resulta que s sero tidos em conta
os pedidos de entrada na Unio formulados por estados
europeus que respeitem os princpios enunciados no n. 1
do art. 6. (os princpios da liberdade, da democracia, do
respeito pelos direitos do Homem e pelas liberdades fundamentais, bem como do estado de direito, princpios que se
consideram comuns aos estados-membros, i., integrantes da
ordem jurdica destes).
Em consonncia com esta norma geral, desde 1992
que o respeito dos direitos do homem e das liberdades
fundamentais considerado objectivo a prosseguir pela
poltica externa e de segurana comum da Unio, ao
mesmo tempo que se proclama que a poltica da Unio
em matria de cooperao para o desenvolvimento deve
contribuir para o objectivo geral de desenvolvimento e
consolidao da democracia e do estado de direito, bem
como para o respeito dos direitos do homem e das liberdades fundamentais.
claro, por outro lado, que a Carta se limita a juntar
num texto nico normas que j constavam, com fora jurdica, de vrios tratados e convenes que vinculavam a
generalidade dos pases da UE e conferiam aos seus cidados
os direitos agora consagrados na Constituio Europeia.
luz do que fica dito, parece, por isso, muito difcil
conceber que esta proteco possa ser denegada, mesmo sem
a CE, se qualquer instncia comunitria puser em causa os
(2005), pp. 311-417
367
princpios cujo respeito a Comunidade (e, depois, a UE)

exige aos candidatos adeso e deve tomar em conta no
desenvolvimento das suas prprias polticas.50
Outra novidade do TECE o reconhecimento da possibilidade de adeso da prpria UE CEDH, soluo j
tentada anteriormente mas s agora viabilizada. Verificada
esta adeso, os cidados comunitrios passaro a dispor de
mais um meio de defesa dos seus direitos, na medida em que
podero recorrer para o Tribunal Europeu dos Direitos do
Homem como instncia de defesa dos direitos previstos na
CEDH que forem violados pelas instncias comunitrias, nos
mesmos termos em que podem faz-lo nos casos de violao
desses direitos pelos seus estados nacionais.
23. Muitos autores, porm, tm posto em relevo o
facto de a CDF ficar aqum das tbuas de direitos (nomeadamente direitos econmicos, sociais e culturais) consagradas
nas constituies de alguns estados-membros e mesmo em
documentos internacionais, como a Declarao Universal
dos Direitos do Homem (10.12.1948), a Carta Social Europeia (Conselho da Europa, 18.10.1961) e a Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores
(9.12.1989), a primeira nem sequer referida no texto da
Constituio Europeia e as duas ltimas referidas apenas
no Prembulo, apesar de todos os estados-membros da UE
terem reafirmado o seu respeito por ela em 10.12.1998
(Resoluo da ONU comemorativa dos 50 anos da DUDH)
________________________
50
Neste sentido a orientao da jurisprudncia do TJCE de h

vrios anos para c. Sobre esta questo, cfr. M. Lusa DUARTE, ob. cit.,
19ss. Desde 1970 que o TJCE assume que a observncia dos direitos
fundamentais faz parte integrante dos princpios gerais de direito cujo
respeito o Tribunal garante (cfr. P. LUSSEAU, ob. cit., 61).
(2005), pp. 311-417
368
e em 8.9.2000 (trs meses antes da aprovao da CDF em

Nice), na Declarao do Milnio.51
Salienta-se desde logo o facto de a CE considerar liberdades fundamentais no aquelas que em regra integram o
ncleo dos direitos, liberdades e garantias, mas antes a livre
circulao de pessoas, servios, mercadorias e capitais, bem
como a liberdade de estabelecimento. Estas so as liberdades do (grande) capital (sobretudo do capital financeiro),
concluem alguns.
Invocam outros o facto de a CE no reconhecer o
direito contracepo e ao aborto, nem sequer o direito ao
divrcio, limitando-se a reconhecer o direito de contrair
casamento e o direito de constituir famlia (art.II-69.).
Merece igualmente reparo o tratamento de um tema
to delicado como o do trabalho infantil.
As Cartas Sociais da Conselho da Europa mostram uma
evoluo positiva a este respeito, de 1961 para 1996. Na
verso adoptada neste ltimo ano, o art. 7. define a idade
de quinze anos como a idade mnima para a entrada no
mercado de trabalho (e a idade mnima de dezoito anos para
certas actividades perigosas ou insalubres) e fixa em quatro
semanas o perodo mnimo de frias pagas para os trabalhadores com menos de dezoito anos.
Ora o art. II-92. do TECE determina que proibido o
trabalho infantil, mas deixa uma larga margem de indefinio
ao limitar-se a dizer que a idade mnima de admisso ao
trabalho no pode ser inferior idade em que cessa a escolaridade obrigatria. O certo que o art. 17. da Carta Social
de 1996 especifica que o ensino obrigatrio compreende o
ensino primrio e o ensino secundrio, mas o art. II-74. do
TECE no define nenhum tempo ou idade para o ensino
________________________
51
Ver P. LUSSEAU, ob. cit., 10, 67 e 106.
(2005), pp. 311-417
369
obrigatrio. Parece, pois, que em um estado-membro da

UE que fixar nos doze anos a idade mxima para frequentar
o ensino obrigatrio as crianas podero comear a trabalhar
aos doze anos, com a bno da constituio europeia.
O menos que se pode dizer que se utilizou uma
tcnica legislativa deficiente. O que parece correcto concluir que se andou para trs. Com efeito, numa verso da
CE anterior verso final, fixava-se a idade de quinze anos
como idade mnima para admisso ao trabalho. S que vrios estados-membros da UE (Alemanha, ustria, Dinamarca,
Letnia, Polnia e RU) no se consideram vinculados ao
referido art. 7. da Carta Social de 1996. Sacrificaram-se os
direitos das crianas, mas salvou-se a unanimidade requerida
para avanar na construo da Europa...
Outros ainda sublinham que a CE no garante direitos
fundamentais dos trabalhadores, como o direito ao trabalho,
o direito a um rendimento mnimo, o direito a um subsdio
de desemprego, o direito a uma penso de reforma, o direito
habitao, direitos sociais colectivos reconhecidos em vrias
constituies modernas (de alguns estados-membros da UE)
e na DUDH, talvez por isso ignorada pelos autores da CE,
que preferem lembrar a CEDH, que no reconhece estes
direitos.
O direito ao trabalho foi substitudo pelo direito de
trabalhar, a liberdade de procurar emprego e o direito
de acesso gratuito a um servio de emprego (art. II-75. e
art. II-89.), inserido no cap. II da CDF (Liberdades), em vez
de integrar o cap. I, sob a epgrafe Dignidade. Ora o direito de
trabalhar foi uma conquista das revolues burguesas, uma
vez que ele no mais do que a outra face da liberdade de
trabalhar inerente ao estatuto jurdico de homens livres reconhecido aos trabalhadores aps o desaparecimento da escravatura
e a extino da servido pessoal. O direito ao trabalho (com o
correlativo dever do estado de garantir a todos os trabalhaBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
(2005), pp. 311-417
370
dores uma existncia digna atravs do trabalho) comeou a

ser consagrado na Constituio francesa de 1793 e consolidou-se aps a revoluo de 1848. Esta Constituio Europeia reinventou agora o direito de trabalhar!
Como novidade que contraria disposies expressas
de algumas constituies de estados-membros , surge, para
nosso espanto, o reconhecimento do direito de greve s
entidades patronais ou direito ao lock out (art. II-88. e art.
III-210.-6).
O direito a um sistema pblico e universal de segurana
social foi substitudo pelo direito de acesso s prestaes de
segurana social (art. II-94.-1). O direito habitao deu
lugar ao direito a uma ajuda habitao, destinada a assegurar uma existncia condigna (art. II-94-3).
24. Em termos gerais, podemos dizer que a CE consagra, na Parte II (CDF), o habitual conjunto dos direitos,
liberdades e princpios prprios das sociedades democrticas.
E os arts. II-112-4 e II-112-6 dizem que os direitos fundamentais devem ser interpretados em harmonia com as tradies nacionais e que as legislaes e prticas nacionais
devem ser plenamente tomadas em conta. Esta ser a nica
excepo explcita ao princpio da prevalncia da Constituio Europeia e do direito da Unio sobre as legislaes
nacionais dos estados-membros, prevista no art. I-6. do
TECE.
Mas preocupante sabermos que a Carta ser interpretada pelos rgos jurisdicionais da Unio e dos Estados-Membros tendo na devida conta as anotaes elaboradas
sob a autoridade do Praesidium da Conveno que redigiu a
Carta e actualizadas sob a responsabilidade do Praesidium da
Conveno Europeia. o Prembulo da CDF que designa
por Conveno Europeia (!) o grupo de trabalho presidido por
Giscard dEstaing que no-lo recorda solenemente.
(2005), pp. 311-417
371
Um exemplo destas anotaes interpretativas. O art. II62.-2 da CE diz que ningum pode ser condenado pena
de morte, nem executado. Mas as Anotaes relativas ao art.
2. da CDF vm remeter para o Protocolo n. 6 CEDH,
cujo n. 2 autoriza as estados signatrios a prever na sua
legislao a pena de morte para actos praticados em tempo
de guerra ou de perigo iminente de guerra. No esquecimento fica o Protocolo n. 12 CEDH (em vigor desde
1.7.2003), que consagra a abolio da pena de morte em
todas as circunstncias.
Um outro exemplo. O art. II-66. da CE diz que todas as pessoas tm direito liberdade e segurana. Mas a
doutrina defendida nas Anotaes permite que sejam privadas
da liberdade as pessoas susceptveis de propagar doenas
contagiosas, os alienados mentais, os alcolicos, os toxicodependentes e os vagabundos. Parece mentira, mas verdade
(cfr. art. 6. das Anotaes). Querero fazer-nos regressar aos
tempos em que os mendigos (vagabundos, por no terem
onde trabalhar) eram considerados criminosos, muitas vezes
condenados pena de morte? No custa acreditar que no
este o fim em vista, mas l que aquela a doutrina das
Anotaes, l isso ...
S mais um exemplo. O art. II-94.-1 reconhece e
respeita o direito de acesso a determinados servios sociais
(proteco nas situaes de maternidade, doena, acidente
de trabalho, perda de emprego, dependncia ou velhice).
Mas o art. 34. das Anotaes logo esclarece que a referncia
aos servios sociais (...) no implica de modo algum que tais
servios devam ser institudos quando no existirem. Quer
dizer: a CE reconhece o direito das pessoas s prestaes da
segurana social, mas autoriza os estados a no fazer nada
para tornar efectivo aquele direito. Para o bem e para o mal,
estamos realmente longe de uma Europa dos cidados. manifesto, por outro lado, que esta constituio europeia no
(2005), pp. 311-417
372
uma constituio a srio. O que diramos da Constituio

de um pas qualquer que proclamasse o direito de todos
segurana social e viesse dizer depois que o estado fica autorizado a no fazer nada para garantir esse direito? Estamos a
afastar-nos do princpio da universalidade dos direitos humanos,
proclamado na DUDH. A CE fica aqum das Cartas Sociais
de 1961 e de 1996.
Parece difcil no concordar com os autores que entendem que os direitos sociais no so, em geral, luza da CE,
direitos subjectivos susceptveis de ser directamente invocados em juzo. Contra o princpio da indivisibilidade dos direitos
(que reconhece a mesma dignidade e a mesma eficcia aos
direitos civis e polticos e aos direitos econmicos, sociais e
culturais), o estatuto destes ltimos depende das decises dos
juizes do TJCE.52 Por outro lado, do art. II-112.-5 do
TECE resulta que nenhum dos princpios referidos nas normas do TECE em matria de direitos fundamentais (nomeadamente no mbito dos direitos econmicos, sociais e culturais) pode ser directamente invocado em tribunal. Quer
dizer: as disposies da CDF que contenham princpios no
passam de declaraes de intenes, porque s podem ser
invocadas junto dos tribunais (nacionais ou comunitrios)
perante actos da Unio ou dos estados-membros que os
ponham em causa.
As preocupaes acerca da eficcia e alcance das normas
da CDF acentuam-se luz do disposto no art. II-112.-2,
que subordina o exerccio dos direitos reconhecidos na
Carta que se regem por disposies constantes de outras
partes da Constituio s condies e limites nela definidos. H razes para temer que, a partir daqui, possa
sujeitar-se o exerccio dos direitos consagrados na CDF s
________________________
52
Cfr. P. LUSSEAU, ob. cit., 68.
(2005), pp. 311-417
373
condies e aos limites impostos pelo respeito das liberdades

fundamentais proclamadas no art. I-4., nomeadamente a liberdade de circulao de servios, mercadorias e capitais e a
liberdade de estabelecimento.
E de recear que o TECE pretenda condicionar o
exerccio de tais direitos s exigncias e aos limites de um
mercado interno em que a concorrncia livre e no
falseada (art. I-3.-2). que estes valores so os mais presentes no texto e na filosofia do TECE.53 Basta recordar que,
mesmo em caso de graves perturbaes internas que afectem a ordem pblica, em caso de guerra ou de tenso internacional grave que constitua ameaa de guerra, ou para fazer
face a compromissos assumidos por um Estado para a manuteno da paz e da segurana internacional, os estados-membros devem proceder a consultas recprocas tendo em
vista estabelecer de comum acordo as disposies necessrias
para evitar que o funcionamento do mercado interno seja
afectado pelas medidas que qualquer Estado-Membro possa
ser levado a tomar. Mesmo em caso de guerra, os esforos
dos estados-membros devem concentrar-se na defesa do
mercado. Para permitir que, depois da catstrofe, o mercado
assegure o regresso ao paraso? Ou para permitir que todos
tenham acesso aos negcios chorudos que as guerras normalmente proporcionam?
O art. III-132. vai mais longe na defesa da sacrossanta
concorrncia livre e no falseada: se as medidas adoptadas
________________________
53
No texto da CE a palavra banco aparece 176 vezes; a palavra

mercado, 88 vezes; comrcio, 38 vezes; concorrncia, 29 vezes; capitais, 23
vezes. Sintomaticamente, estas palavras desapareceram na edio abreviada difundida pelo Servio de Publicaes da UE (fala-se uma vez de
mercado...). Lembra o criminoso que, talvez envergonhado mas no
arrependido, tenta apagar as marcas do seu crime... Cfr. B. CASSEN, ob.
cit., 6/7.
(2005), pp. 311-417
374
por qualquer estado-membro nas circunstncias previstas no

art. III-131. (cfr. tambm art. III-436) tiverem por efeito
falsear as condies de concorrncia no mercado interno, a
Comisso analisar com o Estado-Membro interessado as
condies em que tais medidas podem ser adaptadas s normas estabelecidas pela Constituio. Mais: o segundo pargrafo do art. III-132. prev um processo particularmente
expedito (em comparao com o procedimento normal previsto nos arts. III-360. e III-361.) para sindicar as medidas
tomadas por qualquer estado-membro nas situaes-limite
referidas no art. III-131.. A Comisso ou qualquer estado-membro podem recorrer directamente ao Tribunal de Justia
se entenderem que outro estado-membro est a fazer utilizao abusiva das faculdades previstas no art. III-131..
Mesmo em caso de guerra, o mais importante no parece ser
a defesa da Paz, mas a defesa do concorrncia livre e no falseada.
Perante isto, muitos temem que o exerccio dos direitos
reconhecidos na CDF venha, segundo esta CE, a subordinar-se s condies e limites decorrentes do respeito pelo funcionamento de um mercado interno em que a concorrncia seja livre e no falseada. Discutiu-se se a CE deveria ou
no fazer referncia matriz religiosa da cultura europeia.
Optou-se pela negativa, e bem, na minha ptica. Mas os
autores desta Constituio, que decidiram no fazer referncia ao deus dos cristos, escolheram outro deus omnipresente, que pretendem impor aos cidados dos pases da UE,
um deus que deve ser venerado acima de tudo, um deus que
tudo resolve, ainda que custa de sacrifcios humanos: o
deus-mercado.
25. As questes relacionadas com a poltica social
esto entre as que so motivo de maior preocupao, dadas
as implicaes que tm no plano dos direitos econmicos e
(2005), pp. 311-417
375
sociais e, por isso mesmo, no plano das condies efectivas

para a concretizao dos prprios direitos, liberdades e garantias.
Como ponto positivo da CE, poder referir-se a consagrao dos princpios apontados no art. III-209., segundo
o qual a definio e a execuo das polticas da Unio
devem nortear-se pelos objectivos da promoo de um nvel
de emprego elevado e duradouro54, da melhoria das condies de vida e de trabalho, da garantia de uma proteco
social adequada, do desenvolvimento dos recursos humanos
(art. III-203.: formao de mo-de-obra qualificada, formada e susceptvel de adaptao), da luta contra as excluses,
do dilogo entre os parceiros sociais (cfr. art. I-48.).
Talvez se entenda que estes princpios que j vm dos
Tratados de Maastricht e de Amesterdo possam ser invocados, no quadro da Constituio Europeia, inclusive junto
do TJCE, para impedir actos da Unio que os no respeitem. Mas a verdade que a prtica da generalidade dos
estados-membros e das instituies da Unio vem apontando
no sentido do nivelamento por baixo e nada no TECE se
orienta no sentido da harmonizao no progresso. Por alguma
razo o Tratado de Amesterdo retirou do texto dos Tra________________________
54
O objectivo do pleno emprego continua esconjurado pelos Tratados que vm dando corpo ao projecto europeu, que s demagogicamente
continua associado ao modelo social europeu. S no art. I-3-3 o
TECE fala de pleno emprego, como uma das metas do desenvolvimento
sustentvel da Europa. No Ttulo dedicado ao emprego, no se fala de
pleno emprego nem sequer de desemprego, apesar de ser de 10% a taxa
mdia de desemprego no conjunto da UE. Tudo em consonncia com as
teses monetaristas e neoliberais, que desvalorizam o desemprego, considerando-o desemprego voluntrio, que desaparecer logo que se expurguem
os mercados de trabalho das imperfeies que os afectam (salrio mnimo, subsdio de desemprego, sistemas pblicos de segurana social,
poder monopolstico dos sindicatos).
(2005), pp. 311-417
376
tados a referncia que neles se fazia harmonizao do direito

social no sentido do progresso.
O mesmo art. III-209. chama a ateno para a necessidade de manter a capacidade concorrencial da economia
da Unio e deixa muito claro que a harmonizao dos
sistemas sociais decorrer fundamentalmente do funcionamento do mercado interno.
O art. III-210., por sua vez, determina que, nesta matria, as instituies da Unio (nomeadamente o Conselho)
deliberam sempre por unanimidade, ficando excluda qualquer harmonizao das disposies legislativas e regulamentares dos Estados-Membros (no mesmo sentido, quanto ao
emprego, o art. III-207.).
A supranacionalizao das instituies comunitrias serve
apenas para garantir a realizao dos direitos e das liberdades
do capital, mas no serve para garantir os direitos dos trabalhadores. O TECE parece conformar-se com a ideia (to
repetida por todos os difusores da ideologia dominante)
segundo a qual, para competir com as potncias asiticas
emergentes (China e ndia, v.g.), os trabalhadores europeus
no podem continuar a receber salrios to elevados e muito
menos podem beneficiar dos direitos que foram conquistando
ao longo de anos de luta e que o estado-providncia veio
consagrar. E no h dvida de que o art. III-203. acolhe as
prticas correntes nos ltimos anos no sentido da flexibilizao e da desregulamentao das relaes laborais, ao promover o empenho da Unio e dos estados-membros na estruturao de mercados de trabalho que reajam rapidamente s
mudanas econmicas.
A Carta dos Direitos Fundamentais no cria nenhum
direito social europeu. A asiatizao da Europa comunitria e
no o reforo do chamado modelo social europeu parece ser o
futuro, um futuro-passado, assente no recuo de duzentos
anos do relgio da histria. No exagero afirmar-se que
(2005), pp. 311-417
377
a Europa social o parente pobre deste modo de construo europeia.55 H alguns anos atrs, pouco aps a queda
do Muro de Berlim (9.11.1989), Michel Rocard reconhecia
isto mesmo, com grande frieza: As regras do jogo do capitalismo internacional sancionam qualquer poltica social audaciosa. Para fazer a Europa, preciso assumir as regras deste
jogo cruel.56 a aceitao fatalista da mercadizao da economia e da vida, feita pela Europa, graas Europa e por
causa da Europa, como reconhece Pascal Lamy, Director
Geral da OMC.57 a aceitao do determinismo que se
proclama inerente revoluo cientfica e tecnolgica que
subjaz globalizao neoliberal, esquecendo que esta uma
poltica inspirada por uma determinada viso do mundo.
Por nossa parte, queremos acreditar que h alternativas
e cremos que o NO ratificao da CE significou tambm
isto mesmo: no estamos condenados a esta Europa. Como
o prprio Presidente Chirac concluiu pouco depois de se
saber o resultado do referendo na Frana58 (referendo que
expressou claramente um NO socialmente de esquerda59),
os cidados dizem no Europa porque recusam a Europa
________________________
55
Cfr. A. LECHEVALIER e G. WASSERMAN, ob. cit., 12. H quem seja

mais radical e defenda que a destruio do modelo social europeu (a americanizao da Europa) equivale terceiro-mundizao lenta dos povos
da Europa. Assim, Didier Motchane, apud G. SARRE, ob. cit., 127.
56
Citado por Serge HALIMI, ob. cit., 3.
57
Citado por S. HALIMI, ibidem.
58
Cfr. Le Monde Diplomatique (edio portuguesa), Julho/2005, 2.
59
Num referendo com afluncia s urnas excepcional (votaram
mais de 70% dos franceses, quando o Presidente da Repblica foi eleito
por cerca de 33%), votaram NO 80% dos operrios, cerca de 70% dos
empregados, cerca de 60% dos jovens entre os 18 e os 25 anos, 80% dos
desempregados. Apenas 23% dos votos NO vieram de eleitores tradicionais da direita; 77% dos que votaram NO so eleitores tradicionais
da esquerda. Cfr. entrevista de Georges Labica ao Avante, 7.7.2005, 22.
(2005), pp. 311-417
378
como ela . Na referida carta pblica dirigida aos povos da

Europa, os sete Chefes de Estado de pases da UE, entre os
quais o Presidente portugus Jorge Sampaio, deixam a este
respeito uma nota de optimismo, ao sustentarem que a
Europa ser capaz de modelar as foras da globalizao e de
a dotar de uma dinmica social. Em vez de se sujeitar
fatalisticamente ao modelo nico que alguns querem impor ao
mundo, a Europa pode, segundo estes altos responsveis
polticos, propor um modelo (diferente) para o mundo inteiro, modelando a globalizao. poltica de globalizao neoliberal preciso opor uma poltica de resistncia ao diktat dos
que repetem incessantemente que no h alternativa. O capitalismo, o neoliberalismo, a globalizao predadora no so
o fim da histria. Nem o nico caminho da histria.
26. No mbito das polticas sociais, tem sido objecto
de particular ateno a incapacidade da Unio de definir e
executar uma poltica concertada de combate ao desemprego, de promoo do pleno emprego e de proteco social
aos desempregados.
Nos documentos que antecederam a criao da UEM
surgiu uma proposta francesa no sentido da centralizao do
sistema de seguro de desemprego, de modo a reduzir as
consequncias de eventuais choques assimtricos. Dada, sobretudo, a oposio britnica, a proposta no foi por diante.
Em Amesterdo (1996/1997) conseguiu-se que o RU
aderisse Carta Social aprovada em Maastricht, ficando ela
incorporada nos Tratados constitutivos da UE. Mas Blair e
Kohl opuseram-se criao de um Fundo Europeu de Luta
contra o Desemprego, como pretendia a Frana. Por seu
turno, o PE vem h anos insistindo (prgando no deserto...)
na incapacidade do novo quadro introduzido nos Tratados
em 1977 pelo Tratado de Amesterdo (Ttulo VIII Emprego) para permitir a definio de uma estratgia coordenada
(2005), pp. 311-417
379
em matria de emprego, a no ser no que toca ao objectivo

neoliberal de promover mercados de trabalho que reajam
rapidamente s mudanas econmicas (art. 125. do Tratado
em vigor).
Alm de outras razes, todas decorrentes da orientao
neoliberal das instituies comunitrias, os constrangimentos
decorrentes da Unio Econmica e Monetria (UEM) e do
Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC), que no permitem esperar outra coisa. o resultado do fundamentalismo
neoliberal inspirador da filosofia e da prtica das instituies
comunitrias, tendendo a desvalorizar as polticas pblicas de
combate ao desemprego e de promoo do pleno emprego
(acusadas de produzir inflao e desemprego), se no mesmo
a defender a neutralidade da poltica econmica e a morte da
poltica econmica, por desnecessria, intil e contraproducente.
Recordaremos, em primeiro lugar, que o objectivo primordial do Banco Central Europeu (BCE), responsvel pela
poltica monetria nica dos pases que adoptaram o euro
como moeda, o da estabilidade dos preos, a ele devendo
ser sacrificados todos os outros objectivos de poltica econmica, nomeadamente o crescimento econmico, a luta contra o desemprego e a promoo do pleno emprego, a redistribuio do rendimento, o desenvolvimento equilibrado.60
Recordaremos, em segundo lugar, as exigncias do
PEC (dbito pblico no superior a 3% do PIB; dvida
pblica no superior a 60% do PIB; inflao no superior, a
mdio prazo, a 2% ao ano), que significam um regresso s
________________________
60
Por estas e outras razes, J.-P. CHEVNEMENT (ob. cit., 36) no

hesita em afirmar que a constitucionalizao dos estatutos do Banco
Central Europeu peso bem as minhas palavras algo de verdadeiramente criminoso.
(2005), pp. 311-417
380
concepes e polticas pr-keynesianas, que conduzem ao

prolongamento e ao aprofundamento das crises, obrigando
os trabalhadores a pagar, com a baixa dos salrios reais, a
soluo que se espera resulte da actuao livre das leis do
mercado.
27. Tem longa tradio na Europa a assuno pelo
estado (administrao central, regies ou autarquias locais)
do dever de prestar aos cidados um conjunto de servios
que correspondem a necessidades bsicas das populaes.
Colocando em outro plano os servios de algum modo
decorrentes da soberania (defesa, segurana e justia), esto
em causa os servios de gua e saneamento, de electricidade
e gs, os correios, telefones e telecomunicaes, os transportes urbanos, os servios de educao e de sade e, mais
recentemente, os servios relacionados com a segurana
social, a cultura e o desporto.
Em geral, o estado prestava directamente estes servios
(atravs de estabelecimentos da prpria administrao pblica, de servios municipalizados, de empresas pblicas,
muitas vezes em regime de monoplio), gratuitamente em
alguns casos, cobrando em outros casos um preo (um preo
inferior ao preo de mercado). Este conjunto de servios ficava,
pois, margem do mercado, por se entender que a satisfao,
nestas condies, de determinadas necessidades colectivas
bsicas um pressuposto essencial para garantir a todos o
prprio exerccio dos direitos e liberdades fundamentais. E
por se entender que os servios pblicos constituem o cimento da sociedade e um factor decisivo do desenvolvimento econmico e social, da melhoria das condies de
vida das populaes, da coeso social e do desenvolvimento
regional equilibrado. Na sntese de Vital Moreira, trata-se
de garantir nesses servios valores que o mercado s por si
no pode assegurar, nomeadamente a segurana e a contiBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
(2005), pp. 311-417
381
nuidade de fornecimento, a universalidade e a acessibilidade

econmica, a qualidade do servio, etc..61
O que acontece que esta viso das coisas tem vindo a
ser varrida pelos ventos puxados pelo neoliberalismo dominante vai para trs dcadas.62 A evoluo (ou involuo)
tem-se feito no sentido da empresarializao, da abertura
desses sectores ao capital privado, da privatizao, do enquadramento atravs das parcerias pblico-privadas. No mbito
da UE, este movimento acelerou-se a partir do Acto nico
(1986) e da concretizao do mercado interno nico em
que a concorrncia livre e no falseada.
A privatizao trouxe consigo a necessidade de garantir a salvaguarda de determinados interesses pblicos e a
consequente imposio s empresas privadas que forneam
servios pblicos de um conjunto de obrigaes de servio
pblico. s chamadas entidades reguladoras independentes foi
confiada esta misso, por se entender, pensamos ns, que o
estado (o estado democrtico), declarado, quase sempre por
puro preconceito ideolgico, incapaz de administrar o sector
pblico da economia, tambm considerado incapaz de
exercer bem esta funo reguladora, que dir-se-ia parece
no poder ficar de fora da responsabilidade do estado, mesmo
na sua verso de estado mnimo.63
________________________
61
Cfr. Vital MOREIRA, ob. cit., em Pblico, 8.3.05, 6.

O processo de desmantelamento dos servios pblicos ter comeado com uma Directiva de 25.7.1980, adoptada pela Comisso Europeia com base no n. 3 do art. 90. do Tratado de Roma, que autoriza a
Comisso a enderear directivas s empresas pblicas para que elas se
submetessem s regras da concorrncia. Vrios estados-membros questionaram a legalidade desta Directiva, invocando falta de competncia da
Comisso. Mas o TJCE deu razo Comisso, abrindo caminho s
polticas liberalizantes que se seguiram, mesmo nos pases onde os servios pblicos tinham maior tradio. Cfr. G. SARRE, ob. cit., 114.
63
O reconhecimento da independncia dos bancos centrais transformaos em agncias reguladoras independentes que subtraem soberania dos
62
(2005), pp. 311-417
382
Alguns especialistas defendem que, em muitos casos,

a qualidade dos servios prestados piorou e o seu preo
aumentou, com sacrifcio claro da misso de servio pblico.
Como era de esperar: as empresas privadas buscam o lucro
mximo para os seus capitais, no tm vocao para prosseguir o interesse pblico, no se pode pensar que elas o vo
prosseguir, nem se lhes pode pedir (muito menos exigir) que
o faam. Em matria de boas intenes, basta a proclamada
funo social da propriedade privada...
A CE mantm o princpio (que vem desde o Tratado
de Roma/1957) segundo o qual a Constituio em nada
prejudica o regime de propriedade dos estados-membros
(art. III-425.). Mas a verdade que o regime das ajudas
pblicas (art. III-167.) e a fora hegemnica do dogma da
concorrncia livre e no falseada (art. I-3.-2 e art. III-177.ss)
condenam as empresas pblicas a comportarem-se como empresas capitalistas, no podendo os estados seus proprietrios
utiliz-las segundo uma lgica diferente da que decorre das
leis do mercado.
________________________
estados a poltica monetria (e, em certos casos, tambm a poltica cambial). Mais que qualquer outro, o caso do Banco Central Europeu,
cujos estatutos consagram as propostas mais radicais dos monetaristas e
neoliberais. H, no entanto, quem pretenda levar mais longe os ventos
que sopram no sentido de destruir as polticas pblicas e o estado (eu
diria o estado democrtico), em benefcio de uma espcie de estado
oligrquico/tecnocrtico. Alguns especialistas propem que seja retirada ao
poder poltico democraticamente legitimado a competncia para fixar o
valor anual do saldo oramental, confiando-a a uma comisso independente de especialistas. Como se este fosse um problema tcnico. Um dia
destes, por imperativos de coerncia, algum vir propor que todas as
tarefas da governao sejam adjudicadas, mediante concurso internacional, a uma empresa privada especializada, competente e idnea, de
preferncia norte-americana. So capazes de argumentar que se ganharia
em eficincia e ficaria mais barato...
(2005), pp. 311-417
383
Com efeito, as linhas orientadoras definidas pela Comisso Europeia para as ajudas pblicas com vista recuperao
ou reestruturao de empresas (pblicas ou privadas) em
dificuldade s autorizam a interveno do estado nas situaes em que um investidor privado racional actuando numa
economia de mercado adoptasse uma idntica deciso de
apoio financeiro. Obriga-se o estado a actuar de acordo com
a lgica do capital privado, como se a natureza e os fins do
estado fossem os mesmos dos de um empresrio privado,
como se a racionalidade do estado tivesse de ser a do capital
privado, como se o estado (mesmo o estado capitalista) no
devesse intervir quando o capital privado no o faz ou quando
a lgica do mercado (a busca do lucro) provocou uma crise
a que necessrio pr cobro. o neoliberalismo mais extremo, puro e duro, inspirado no que algum chamou teologia da concorrncia.64
28. Desde o incio que o Tratado de Roma previa a
possibilidade de os servios de interesse econmico geral
(SIEG) gozarem de um regime especial, que os colocasse
fora da alada das regras da concorrncia. A verdade, porm,
que este um dos pontos em que o chamado modelo social
europeu tem vindo a ser negado pelo direito comunitrio e
pela prtica das instituies da UE, guiadas pelo iderio
neoliberal.
O que diz a Constituio Europeia sobre os SIEG?
O art. II-96. reconhece e respeita o acesso a servios
de interesse econmico geral. Mas o art. 36. das Anotaes
que orientam a interpretao das normas da CDF pelos rgos jurisdicionais da Unio e dos estados-membros (Anotaes que fazem parte integrante do TECE) vem explicar que
________________________
64
A expresso de G. SARRE, ob. cit., 66.

(2005), pp. 311-417
384
este artigo (...) no cria qualquer novo direito, limitando-se a

estabelecer o princpio de que a Unio respeita o acesso aos
servios de interesse econmico geral previsto pelas disposies nacionais, desde que estas sejam compatveis com o
direito da Unio.65
Em primeiro lugar, saliente-se que a expresso servio
pblico (de ressonncias perigosas...) desapareceu do vocabulrio das instituies e do direito da UE, fenmeno que vai
contra um aspecto muito sensvel da tradio cultural e social
europeia.66 Em sua substituio, inventou-se a designao
servios de interesse econmico geral, que nunca foi definida com
rigor e que a opinio pblica desconhece.
Os defensores da ratificao do TECE vo dizendo que
SIEG significa servio pblico na linguagem europeia.
Mas o Livro Branco publicado pela Comisso Europeia em
________________________
65
O progresso cientfico e tecnolgico, o welfare state e a melhoria

das condies de vida transformaram em necessidades bsicas das pessoas o
acesso a determinados bens e servios, como a educao, a sade, as
prestaes da segurana social, o acesso domicilirio energia elctrica e
ao gs, gua e ao saneamento, os correios, as telecomunicaes, etc..
Estes bens e servios constituem, pois, mercados que valem milhes,
apetitosos para o grande capital financeiro, que joga na privatizao
destes sectores. As seguradoras querem a sade e o servio de penses; os
correios tm-se transformado em prsperas instituies financeiras com
sacrifcio da sua misso originria; a gua e o saneamento apresentam-se
como o grande negcio do sc. XXI; o Banco Mundial vem produzindo
vasta literatura sobre a indstria do ensino superior (um dia destes,
algum comear a dizer que o financiamento pelo estado da escola
pblica e dos servios pblicos de sade representa concorrncia falseada
com as empresas privadas destes sectores).
66
O TECE s fala de servio pblico a respeito do servio pblico
de radiodifuso e do servio de transporte pblico, em ambos os casos para
falar das compensaes que o estado pagar pelas servides de servio pblico
ou pelo cumprimento de uma misso de servio pblico, como se o servio
pblico se reduzisse a estas servides.
(2005), pp. 311-417
385
2004 muito enftico ao afirmar que os servios de interesse

econmico geral no podem confundir-se com servios pblicos.
Os documentos da Comisso deixam claro, alm do mais,
que os SIEG s podem ser criados pelo estado (em sentido
genrico) se a iniciativa privada no fornecer o servio, exigindo, por outro lado, que os SIEG respeitem as regras da
concorrncia. A alterao da designao no , pois, um
puro deslize semntico, antes significa a negao do ncleo
essencial do conceito de servio pblico: pblico o que
no interessar aos privados, por no dar lucro... 67
Ao contrrio do texto do Tratado de Amesterdo (que
inclua os SIEG entre os valores comuns da Unio art.
16.), o TECE no inclui os SIEG entre os valores da Unio
(art. I-2.), limitando-se a reconhecer, eufemisticamente,
que se trata de servios a que todos na Unio atribuem
valor e a reconhecer o papel que desempenham na promoo da coeso social e territorial (art. III-122.). E tambm no inclui a sua prestao entre os objectivos da Unio
(art. I-3.), embora o n. 3 deste artigo defina como objectivo da UE a promoo da coeso econmica, social e territorial.
Por estas razes, o art. III-122. prescreve que a Unio
e os estados-membros zelam por que esses servios funcionem com base em princpios e em condies, designadamente econmicas e financeiras, que lhes permitam cumprir
as suas misses. E prev a possibilidade de uma lei europeia
estabelecer esses princpios e condies, sem prejuzo da
competncia dos Estados-Membros para, na observncia da
Constituio, prestar, mandar executar e financiar esses servios.
________________________
67
Cfr. J.-P. CHEVNEMENT, ob. cit., 32/33.

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386
A verdade que, ao abrigo dos Tratados em vigor

(Amesterdo e Nice), a Comisso pode perfeitamente propor ao Conselho de Ministros a adopo de uma Directiva
neste sentido. Nunca o fez, e o preceito acabado de citar
no garante que o venha a fazer. Dir-se- que, luz da CE,
sempre resta aos cidados da UE o recurso ao expediente
previsto no art. I-47.-3, nos termos do qual um milho
(pelo menos) de cidados da Unio (nacionais de um nmero
significativo de estados-membros) podem convidar a Unio
a, no mbito das suas atribuies, apresentar uma proposta
adequada sobre esta matria, para que seja cumprida a Constituio. O problema que tal expediente s pode ser utilizado aps regulamentao a estabelecer por lei europeia...
E a Comisso Europeia pode no aceitar o convite, no
dando seguimento proposta de um milho de cidados...
Por outro lado, o prprio art. III-122. remete para
os arts. III-166. e III-167.. Ora o n. 2 do art. III-166.
claro na afirmao do primado da concorrncia, ao proclamar
que as empresas encarregadas da gesto de servios de interesse econmico geral ou que tenham a natureza de monoplio fiscal ficam submetidas s disposies da Constituio,
designadamente s regras de concorrncia, na medida em
que a aplicao dessas disposies no constitua obstculo ao
cumprimento, de direito ou de facto, da misso particular
que lhes foi confiada [sublinhado nosso. A. N.]. E o n. 1
do art. III-167. insiste na ideia de defender, acima de tudo,
a concorrncia livre e no falseada: salvo disposio em contrrio da Constituio, so incompatveis com o mercado interno, na medida em que afectem as trocas comerciais entre
os Estados-Membros, os auxlios concedidos pelos EstadosMembros ou provenientes de recursos estatais, independentemente da forma que assumam, que falseiem ou ameacem
falsear a concorrncia, favorecendo certas empreses ou certas
produes.
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387
Compreende-se: a misso de servio pblico, que no

um valor nem um objectivo da UE, tem de ceder perante o
objectivo de um mercado interno em que a concorrncia
seja livre e no falseada, objectivo to relevante que o
TECE o coloca no mesmo plano do espao de liberdade,
segurana e justia sem fronteiras que anuncia pretender
proporcionar aos seus cidados (art. I-3.-2). Coerentemente,
os arts. III-147. e III-148. determinam que leis-quadro
europeias procedero liberalizao dos servios e proclamam que os Estados-Membros esforam-se por proceder
liberalizao dos servios para alm do que exigido por
fora da lei-quadro europeia adoptada em execuo do n. 1
do artigo III-147., caso a sua situao econmica geral e a
situao do sector em causa lho permitam. Repare-se: liberalizar para alm do que exigido.....
O TECE afasta um qualquer direito aos servios pblicos
garantidos pelo estado no respeito pela misso de servio pblico.
O art. II-96. enuncia to s o princpio de que a Unio
reconhece e respeita o acesso a servios de interesse econmico geral tal como previsto nas legislaes e prticas nacionais, de acordo com a Constituio, a fim de promover a
coeso social e territorial da Unio. E a Anotao constante
da Acta Final relativa a esta norma no deixa quaisquer dvidas sobre o sentido dela: este artigo, que est plenamente
de acordo com o art. III-122. da Constituio, no cria qualquer novo direito, limitando-se a estabelecer o princpio de que
a Unio respeita o acesso aos servios de interesse econmico geral previsto pelas disposies nacionais, desde que sejam
compatveis com o direito da Unio. [sublinhado nosso. A. N.]
Numa Petio para um Verdadeiro Tratado da Europa Social
divulgada pela internet 68, um grupo de personalidades
________________________
68
Cfr. http://www.europesociale.com/petition.php.
(2005), pp. 311-417
388
europeias (entre as quais Jacques Delors, antigo Presidente

da Comisso Europeia, e Antnio Guterres, antigo Primeiro
Ministro de Portugal) defende, a este propsito, a incluso
no TECE de um artigo com esta redaco:
A construo da Unio no pode fazer-se apenas atravs do
mercado. O interesse geral no pode ser a soma dos interesses privados que o mercado exprime. A longo prazo, o desenvolvimento
sustentvel, o respeito pelos direitos fundamentais como a coeso dos
territrios no podem ser assegurados de forma duradoura pelas
regras da concorrncia. Por isso a Unio reconhece, em igualdade
com o princpio da concorrncia, o princpio do interesse geral e a
utilidade dos servios pblicos. A Unio vela pelo respeito pelo
princpio da igualdade no acesso aos servios de interesse geral para
todos os cidados e residentes. Esfora-se, juntamente com os estados-membros, cada um no quadro das suas competncias, por promover os servios de interesse geral enquanto garantes dos direitos
fundamentais, elementos do modelo social europeu e vnculos de
pertena sociedade do conjunto de cidados, cidads e residentes.
Cada estado-membro chamado a assegurar o seu funcionamento e
o seu financiamento. Uma lei-quadro europeia precisar estes princpios ao nvel da Unio. A Unio vela para que se respeite o
princpio da subsidiariedade e da livre administrao das colectividades locais.
Os ventos do neoliberalismo dominante, soprados pelos
interesses do grande capital financeiro, no deixaram ouvir a
sua voz. No faltam, pois, razes para que os defensores dos
servios pblicos continuem a lutar pela sua salvaguarda, que
est longe de ser garantida pela CE, apesar da sua longa e
funda tradio na Europa e da sua indiscutvel funo de
cimento da sociedade.
29. Uma comunidade identitria no plano poltico
tem de caracterizar-se por um elevado grau de solidariedade,
(2005), pp. 311-417
389
tanto no plano interno como no plano externo. E a UE est

longe de corresponder a esta exigncia fundamental.
No plano externo, essa falta de solidariedade tem-se
manifestado em momentos dramticos, o ltimo dos quais
foi o da invaso do Iraque. As posies extremaram-se entre
os opositores e os apoiantes da estratgia imperial da Amrica fundamentalista de Bush.69
No plano interno, o dfice de solidariedade revela-se,
entre outros domnios, na incapacidade de levar a srio o
objectivo da coeso econmica e social (a que a UE no afecta
mais de 1/3 das verbas do seu oramento, percentagem que
ganha significado se lembrarmos que a PAC absorve 47%);
de avanar para um mnimo de harmonizao em matria de
polticas sociais (neste mbito, as deliberaes continuam a
ser tomadas por unanimidade); de estabelecer um mnimo
de harmonizao fiscal, nomeadamente no que toca ao
________________________
69
Pouco antes acontecera algo de semelhante a propsito da ex-Jugoslvia, onde o conflito de interesses entre potncias imperialistas
europeias deu origem 1 GM, a guerra que ps fim s guerras, como se
dizia (e desejava) no fim dela. Muitos observadores atribuem Alemanha
a responsabilidade poltica de ter estimulado os nacionalismos na regio e
de ter reconhecido a independncia da Crocia margem da Comunidade Europeia e contra o que seria o consenso das restantes potncias
europeias. O resultado foi o que se viu: uma guerra fratricida no corao
da Europa e a interveno militar dos EUA, sob a capa da OTAN,
margem do direito internacional, numa pura imposio da lei do mais
forte. O Presidente portugus, Jorge Sampaio, no escondeu aos seus
concidados que apoiar a interveno no Kosovo foi uma das coisas
mais difceis da minha vida, porque no h guerras santas, porque a
guerra sempre uma coisa horrvel. Dividida, no solidria, a Comunidade Europeia no foi capaz de honrar uma das suas promessas originrias mais meritrias (a de evitar guerras fratricidas na Europa) e no foi
capaz de impor aos EUA o respeito pelo direito internacional, abrindo
caminho a novos abusos, novas injustias e novas desigualdades. Como
a realidade evidencia, tristemente.
(2005), pp. 311-417
390
imposto sobre as sociedades e tributao da poupana e das

mais-valias;70 de pr de p uma poltica concertada de combate ao desemprego, de promoo do pleno emprego e de
proteco social aos desempregados; de dotar a Unio de
um oramento capaz de efeitos redistributivos relevantes e
de alimentar polticas para enfrentar os efeitos dos chamados
choques externos ou choques assimtricos.
J depois dos referendos na Frana e na Holanda, os
Chefes de Estado e de Governo, reunidos no Conselho
Europeu em 16/17 de Junho, no se entenderam sobre o
quadro oramental para o perodo 2007-2013. Enquanto
nos pases que integram a UE o oramento nacional representa entre 40% e 60% do PIB, o oramento da UE mantm-se roda de 1,2% do PIB da Unio. As verbas previstas
no II Quadro Comunitrio de Apoio (QCA) duplicaram
relativamente s do primeiro, mas as verbas para o III QCA
(2000-2006) mantiveram-se inalteradas. Pois bem. Apesar
do alargamento a dez pases que se contam entre os mais
pobres da UE, os pases mais ricos recusam-se a aumentar o
oramento da Unio e a sua contribuio para ele, prevendo-se que o oramento para o perodo 2007-2013 (perodo
durante o qual se verificar a adeso da Bulgria e da Romnia, pases ainda mais pobres do que os do ltimo alargamento), no v alm de 1% do PIB da Unio.
Em 1984, o RU s aderiu CEE depois de esta ter
aceite devolver anualmente aos britnicos 2/3 da sua contribuio lquida para o oramento comunitrio (a diferena
________________________
70
Alguns relatrios do PE tm avanado propostas no sentido de

uma certa harmonizao das polticas fiscais (cfr., v.g., o relatrio de
25.1.99 da Comisso de Assuntos Fiscais, de que foi relator o deputado
portugus Jos Barros Moura.
(2005), pp. 311-417
391
entre o montante das entradas para o oramento comunitrio provenientes do RU e o montante que este pas recebe
atravs dos vrios fundos e das polticas comuns). o chamado cheque ingls, que anda roda dos cinco mil milhes de
euros anuais. Os argumentos britnicos basearam-se no facto
de a frmula de clculo da contribuio de cada pas prejudicar o RU e no facto de este pas quase no beneficiar
dos fundos da PAC, que ento absorviam cerca de 2/3 do
oramento comunitrio.
A verdade, porm, que a actual frmula de clculo
deixou de ser particularmente prejudicial para o RU e a
PAC reduziu o seu peso para cerca de 47% do oramento da
Unio. E tambm verdade que a manuteno do cheque
ingls significa pedir um esforo aos pases mais pobres da
UE (incluindo os do ltimo alargamento) para suavizar o
sacrifcio britnico, cuja contrapartida se prev suba para os
sete mil milhes de euros anuais nos prximos sete anos, se
tudo se mantiver como at aqui. Apesar de quase todos os
restantes estados-membros defenderem o congelamento do
cheque ingls, o Governo de Blair ameaa com o veto
aprovao do oramento.
Entretanto, a Frana esfora-se por justificar a manuteno da PAC. Esta hoje, na prtica, uma poltica de
redistribuio de rendimento em favor dos agricultores dos
mais fortes pases agrcolas, proporcionando Frana um
bolo ainda maior do que o cheque ingls e oferecendo tambm prestaes generosas a pases como a Espanha, a Itlia, a
Dinamarca e a Alemanha (em contrapartida, Portugal, com
uma agricultura praticamente destruda, contribuinte lquido
da PAC...).
Por outro lado, os maiores contribuintes lquidos para o
oramento da Unio (a Holanda, a Sucia e a Alemanha)
pretendem ver reduzida a sua contribuio financeira para a
UE. Compreende-se: em tempo de crise, cada um trata de
(2005), pp. 311-417
392
si. Mas ento temos de concluir que a solidariedade prpria

de uma comunidade poltica identitria no existe. E a verdade
esta: mesmo para os habitantes dos pases com maior contribuio lquida, o oramento da UE absorve um montante
roda de 150 euros/habitante/ano, um valor mensal (12,5
euros) que de certeza (muito) inferior ao montante da
quota mensal paga pelos scios da generalidade dos clubes
de futebol das ligas principais dos pases europeus. Como se
v, vale muito pouco a solidariedade europeia.
30. Particularmente delicada a situao das populaes dos pases do alargamento, os dez pases recm-chegados UE, com um rendimento mdio per capita inferior a
metade do rendimento mdio da UE com quinze membros.
Uma coisa certa. Sem um oramento comunitrio
superior ao actual, no pode esperar-se da UE um contributo relevante para a melhoria das infraestruturas dos novos
dez pases da Unio, de modo a permitir-lhes uma aproximao aos nveis de rendimento mdio da Unio com quinze
membros. Perante o quadro que se anuncia, a UE no pode
oferecer aos novos dez membros (de longe os mais pobres
dos 25, que em breve sero 27) o mesmo tipo de ajudas
pblicas que ofereceu aos pases que aderiram em anos anteriores e apresentavam rendimentos per capita inferiores mdia comunitria. O bolo menor e os pobres so em maior
nmero (e entre os pobres que mais recebem esto algumas
regies menos ricas dos pases mais ricos...).
Quando, atravs do Acto nico Europeu (1986), se avanou para a consolidao do mercado nico (em que a concorrncia livre e no falseada, como reza o catecismo), a
Comunidade organizou os Fundos Estruturais (FEDER
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional; FSE Fundo Social Europeu; FEOGA Fundo Europeu de Garantia
Agrcola), complementados em 1992 pelo Fundo de Coeso,
(2005), pp. 311-417
393
por entender que era necessrio ajudar os mais fracos, tendo

em conta que a concorrncia entre desiguais agrava, em
princpio, as desigualdades existentes partida. Idntica
lgica presidiu, aps a reunificao da Alemanha, transferncia de fundos avultados do oramento da Alemanha
(alm dos sados do oramento comunitrio) para os Lnder
do leste alemo (mesmo atravs de ajudas concedidas ao
arrepio do direito comunitrio, situao que se tem mantido at hoje).
Ningum ignora que as populaes desses dez pases j
carregam pesados fardos: encargos fiscais superiores (nomeadamente por fora do IVA); diminuio das prestaes
sociais (imposta pela mudana de sistema econmico-social
e pelos critrios restritivos no que concerne ao dfice pblico); aumento dos preos dos bens essenciais (antes subsidiados), como o caso das tarifas da electricidade, rendas
de casa, transportes, servios pblicos em geral; enorme aumento do desemprego, como consequncia do desmantelamento das estruturas produtivas anteriores e da flexibilizao das leis do trabalho.
Mas os pases dominantes no seio da UE esto a ignorar tudo isto, parecendo mais apostados em maximizar para
as suas empresas os benefcios de um grande mercado aberto
concorrncia do que no cumprimento da solidariedade
devida aos novos pases do alargamento (solidariedade que
nunca falta no discurso poltico...), pases que continuam,
em geral, a registar nveis de produo inferiores aos de
1989.
Os pases da Europa central e de leste recm-chegados
UE ficam, assim, condenados a recorrer ao dumping salarial,
ao dumping social e ao dumping fiscal como armas de concorrncia (armas dramticas, como as dos bombistas-suicidas),
uma concorrncia desenfreada, uma concorrncia no livre e
falseada, ao servio dos interesses do grande capital, que joga
(2005), pp. 311-417
394
com a deslocalizao de empresas para tentar obter em

outros pases idnticas vantagens salariais e fiscais (reas
onde o TECE afasta qualquer ideia de harmonizao). Para
poderem ser competitivos (i., para poderem assegurar
gordssimas taxas de lucro aos capitais estrangeiros que
querem atrair), os governos desses pases vo por certo
condenar os seus trabalhadores a manter (ou a diminuir) os
baixos nveis salariais e os baixos nveis de proteco social
que hoje auferem e vo aceitar cobrar menos receitas (por
abdicarem da cobrana dos impostos sobre os rendimentos
do capital), ficando cada vez mais incapacitados, por falta
de recursos financeiros, para levar por diante polticas de
desenvolvimento econmico e social absolutamente indispensveis.
O objectivo ltimo o de tentar impor, em todo o
espao comunitrio, o nivelamento por baixo, ao nvel dos
salrios, dos direitos dos trabalhadores e das prestaes sociais
que estes foram conquistando, a duras penas, ao longo dos
duzentos anos da histria do capitalismo.
A esta luz, ganha sentido a tese dos que no entendem
este alargamento, to mal preparado, feito precipitadamente,
ainda por cima em tempo de acentuada crise econmica e
social, num mundo unipolar, com a Europa cada vez mais
desigual, confusa quanto aos contornos do prprio alargamento (e, portanto, dos seus prprios limites), profundamente dividida em matrias de poltica externa, mesmo
quanto questo-limite da guerra e da paz. O tempo e o
modo deste alargamento talvez s se consigam explicar porque ele significou, verdadeiramente, a entrada no mercado
nico das grandes empresas multinacionais europeias (sobretudo alems), que entretanto se foram instalando nos pases
cuja adeso se preparava, dominando uma parte substancial
das suas economias. Quer dizer: este alargamento fez-se para
integrar esses interesses econmicos no grande (super)BOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
(2005), pp. 311-417
395
mercado europeu pacificado71, no para integrar os povos

dos pases em causa num espao solidrio, empenhado em
ajud-los a melhorar os seus nveis de vida e no apenas em
aproveitar-se dos seus recursos naturais e, sobretudo, da sua
mo-de-obra qualificada, barata e pouco reivindicativa.
31. Um exemplo particularmente elucidativo da insensibilidade do neoliberalismo dominante ao colocar as leis do
mercado e a proclamada concorrncia livre e no falseada acima
dos direitos dos trabalhadores e dos cidados em geral a
chamada Directiva Bolkestein. Trata-se de um projecto de
Directiva apresentado, em nome da Comisso Europeia presidida por Romano Prodi, pelo comissrio holands Fritz
Bolkestein.
O seu objectivo era o de liberalizar a prestao de
servios no mbito do mercado nico europeu e de facilitar
a criao de empresas de prestao de servios em qualquer
pas da UE por parte de cidados ou sociedades comerciais
de outro destes pases. Os servios representam mais de 50%
do PIB da Unio. So, pois, um mercado apetecvel. Por
isso a Comisso Europeia procurou impor a liberalizao a
qualquer preo, sem curar de estabelecer primeiro uma
harmonizao mnima no que toca regulamentao dessas
actividades e s prticas administrativas, bem como no que
se refere legislao laboral e aos direitos sociais dos trabalhadores, aos aspectos fiscais, s exigncias ambientais e de
defesa dos consumidores.
Este projecto sofreu vrias crticas, por tratar os servios
como se fossem mercadorias iguais a qualquer outra mercadoria e por no distinguir com clareza os servios puramente
comerciais dos servios pblicos. Mas a crtica que teve mais
________________________
71
Cfr. A. LECHEVALIER/G. WASSERMAN, ob.cit., 15.

(2005), pp. 311-417
396
eco na opinio pblica foi a dirigida ao princpio do pas de

origem, nos termos do qual as empresas prestadoras de servios ficariam sujeitas legislao e superviso do pas de
origem, mesmo quando prestassem servios com trabalhadores deslocados do pas de origem para outros pases da UE.
Ficou claro que o objectivo da liberalizao nivelar por
baixo em matria de nveis salariais e de proteco social dos
trabalhadores, atravs da possibilidade de importar a legislao social (mais recuada) do pas de origem.72 Para utilizar
um exemplo que ficou conhecido durante a campanha para
o referendo na Frana, o que se pretende no permitir ao
canalisador polaco gozar na Frana (se aqui prestar servios
como assalariado de uma empresa sediada na Polnia) do
mesmo estatuto dos trabalhadores franceses, mas utilizar os
canalisadores polacos como carne para canho destinada a
engrossar o exrcito de reserva de mo-de-obra disponvel para
pressionar os trabalhadores franceses a aceitar os salrios e a
proteco social (muito inferiores) dos trabalhadores da
Polnia.
Perante o receio de que a percepo disto mesmo viesse
a influenciar os votos dos franceses no sentido da NO
CE, toda a gente saiu rua para dizer que a Directiva
Bolkestein no estava includa na CE, que o referendo era
________________________
72
Aplicar na Europa a trabalhadores do Bangladesh, da ndia, da

China, da Indonsia ou das Filipinas a legislao social dos seus pases de
origem seria o ideal, para obrigar os trabalhadores europeus (incluindo os
dos pases do alargamento mais recente) a compreender que os trabalhadores tm de ser tratados por igual, se possvel como eram tratados no
sculo XVIII. H alguns anos atrs um jornalista perguntou a J. K.
Galbraith o que pensava de Milton Friedman. Galbraith respondeu
certeiramente: um economista do sculo XVIII. O mesmo poderia
dizer-se destas novidades do neoliberalismo inspirador da Comisso
Europeia: parece pretenderem fazer regressar a Europa ao sculo XVIII.
(2005), pp. 311-417
397
sobre a Constituio e no sobre a Directiva, que a Directiva tinha de ser modificada, etc.. O PE (com os votos de
socialistas, comunistas e verdes) acabaria por suspender o
processo de aprovao da Directiva e a Comisso Europeia
(cujo Presidente, Duro Barroso, veio a pblico defender o
projecto Bolkestein) prometeu rev-la.
Talvez os trabalhadores e a opinio pblica em geral se
tenham apercebido de que os aspectos negativos e intolerveis da Directiva Bolkestein esto inscritos no cdigo gentico dos Tratados que conformam a UE e que o TECE pretende constitucionalizar (para toda a eternidade, se possvel).
Quem sabe, por isso mesmo, se a recusa da Constituio
Europeia no vai abrir uma nova etapa no processo de
desenvolvimento da Unio Europeia.
32. Na j referida Petio para um Verdadeiro Tratado
da Europa Social propunham os signatrios que se acrescentasse um Ttulo III Parte II da CE, com esta introduo e
estes dois primeiros artigos:
Ns, povos unidos da Europa, no podemos aceitar por mais
tempo que a precariedade, a pobreza e a excluso diminuam a
nossa coeso social e os prprios fundamentos das nossas democracias. A histria do nosso continente mostra que a injustia social
pode provocar estragos considerveis e pode inclusivamente dar lugar
a pocas de horror. Diz-se que as mesmas causas produzem os
mesmos efeitos... Ns rejeitamos que os nossos filhos sejam condenados a viver numa sociedade da precariedade. Ns no queremos
que os nossos filhos conheam o horror, no nosso territrio ou em
outro lugar do planeta.
Artigo I Em nome da dignidade humana, em nome dos
valores que animavam aqueles que durante o sculo passado decidiram construir a paz, decidimos fazer juntos todo o possvel para
construir uma sociedade de bem-estar, uma sociedade de felicidade
(2005), pp. 311-417
398
pessoal e de coeso social. Damo-nos dez anos para conseguir

alcanar estes cinco objectivos:
1. um emprego para todos: uma taxa de desemprego inferior
a 5%;
2. uma sociedade solidria: uma taxa de pobreza inferior a
5%;
3. um tecto para cada um: uma taxa de alojamentos inadequados no superior a 3%;
4. a igualdade de oportunidades: uma taxa de analfabetismo
na idade de 10 anos inferior a 3%;
5. solidariedade com os povos do Sul: uma ajuda pblica ao
desenvolvimento superior a 1% do PIB.
Aos Estados que no satisfaam estes critrios sociais em 2015
aplicar-se-o sanes comparveis s destinadas aos pases que no
respeitam os critrios de Maastricht.
Artigo II Para facilitar a consecuo deste objectivo de coeso
social, a poltica aplicada pelo Banco Central Europeu prossegue
um duplo objectivo: lutar contra a inflao e sustentar o crescimento
econmico. Estes dois objectivos tm o mesmo grau de prioridade.
No tiveram eco estas propostas. Mas elas provam que
a Europa (e o mundo) no est condenada a sofrer fatalisticamente as consequncias da globalizao neoliberal. possvel construir na Europa uma sociedade de bem-estar, uma
sociedade de felicidade pessoal e de coeso social. Os trabalhadores
europeus no tm que ser condenados, em nome da
competitividade, precariedade, pobreza e excluso social.
A Europa pode ajudar a inverter a ideologia que v na
absoluta liberdade das trocas, na plena abertura dos mercados
e no simples desenvolvimento do comrcio a soluo para
todos os problemas dos mais pobres do mundo. Como este
grupo de personalidades prope ao arrepio da filosofia
dominante na OMC , a Europa deve reconhecer o direito
dos povos auto-suficincia alimentar, deve reformar a sua
(2005), pp. 311-417
399
poltica agrcola de acordo com este princpio e deve

defend-lo coerentemente nas negociaes internacionais. A
Europa deve assumir tambm que a poltica comercial da
Unio se fundamenta nos princpios da solidariedade e do
desenvolvimento sustentvel.
A CE adopta, porm, em toda a linha, a filosofia da
OMC. Basta atentar no art. III-314.: a Unio contribui,
no interesse comum, para o desenvolvimento harmonioso
do comrcio mundial, para a supresso progressiva das restries s trocas internacionais e aos investimentos estrangeiros
directos e para a reduo das barreiras alfandegrias e de
outro tipo. Se continuarmos fiis a este livrecambismo generalizado e sem barreiras, que um dos dogmas da poltica
de globalizao inspirada pelas concepes ultra-liberais, consagrar-se- o que algum chamou as desigualdades definitivas dos mais fracos, porque esta poltica no mais do que
a defesa do triunfo das raposas livres as multinacionais
numa capoeira mundial livre, com grave risco de se cair
num capitalismo de apocalipse, como prev Alain Minc.73
33. Mas as marcas mais significativas do iderio neoliberal nas estruturas e no funcionamento da UE so talvez
as que dizem respeito ao mercado nico74 (plena liberdade de
circulao de capitais e de mercadorias, liberdade de estabelecimento e de prestao de servios por parte de qualquer
________________________
73
Cfr. J.-P. CHEVNEMENT, ob. cit., 16 e 26.

Os objectivos e a estrutura do mercado interno nico foram
equacionados num memorando de 1984 elaborado e editado pela ERT
(a Mesa Redonda Europeia dos patres da indstria), memorando que
serviu de inspirao ao Livro Branco da Comisso Delors, no qual assentou o Acto nico (1986), um contrato de casamento entre a Europa e
o liberalismo, sem divrcio nem repdio possveis, na leitura de Georges SARRE (ob. cit., 117/118).
74
(2005), pp. 311-417
400
empresa de um pas da UE em qualquer outro pas comunitrio75) e as que resultam da UEM (moeda nica, banco
central europeu como verdadeiro banco federal, poltica monetria e poltica cambial nicas, prioridade ao objectivo da
estabilidade dos preos com sacrifcio de quaisquer outros
objectivos econmicos ou sociais) e do PEC (limitao do
dfice das contas pblicas a 3% do PIB; dvida pblica no
superior a 60% do PIB; inflao roda dos 2% ao ano76).
Em outras oportunidades escrevemos j sobre esta problemtica77, pelo que nos dispensamos de aqui a desenvolver. Tentaremos apenas uma sntese de aspectos mais
relevantes para os objectivos do presente trabalho.
________________________
75
Segundo o princpio do passaporte comunitrio: qualquer empresa em

situao legal em um dado pas da UE pode abrir estabelecimento ou
prestar servios em outro pas da Unio, ficando sujeita apenas, se for
caso disso, superviso no pas de origem. Como fica dito atrs, o projecto de Directiva Bolkestein visava, no mbito da liberalizao da prestao de servios, aplicar o princpio do pas de origem.
76
um objectivo inspirado na lio de Milton Friedman, segundo
o qual, perante a inflao necessrio agir com o perante o terrorismo:
no ceder nem um milmetro. No entanto, a obrigatoriedade de privilegiar o objectivo de conseguir uma inflao prxima de zero ( roda de
2%) torna os ajustamentos de preos e salrios mais difceis e mais onerosos, porque obriga com frequncia baixa absoluta de preos e salrios,
nomeadamente destes ltimos. Quer dizer: a poltica monetria assume
um carcter deflacionista, restritivo e contraccionista, contrria ao crescimento econmico e promoo do emprego, dada a rigidez com que o
BCE tem de reagir perante a mais ligeira ameaa de subida dos preos.
a velha receita liberal: o mercado que resolve as crises, atravs da
baixa dos salrios reais, do aprofundamento e do prolongamento do ciclo
depressivo. Depois da Grande Depresso e dos trabalhos de Keynes,
pensou-se que nunca mais seria possvel aceitar estes dogmas. Mas a
realidade a est a dar razo a quem, como J.-P. CHEVNEMENT (ob. cit.,
39), pensa que os estatutos do Banco Central Europeu constituem uma
regresso poltica sem precedente histrico.
77
Cfr. obras citadas nas referncias bibliogrficas.
(2005), pp. 311-417
401
Compete ao SEBC a definio e execuo da poltica

monetria da Unio, cabendo ao Conselho Europeu as decises mais importantes no que toca poltica cambial.
O BCE o ncleo central do SEBC. Os seus estatutos
(que fazem parte integrante dos Tratados!) concedem-lhe
inteira independncia relativamente aos rgos do poder poltico (da Unio e dos estados-membros)78 e cometem-lhe,
como objectivo primordial (que no deve ceder perante
nenhum outro) a manuteno da estabilidade dos preos.79
O esquema do SEBC torna os BCN independentes dos
rgos do poder poltico, mas retira-lhes toda a independncia
(e toda a competncia) na definio das polticas monetria e
cambial nacionais. Os BCN passaram a ser uma espcie de
reparties perifricas do SEBC, sem atribuies e objectivos
prprios autonomamente determinados no mbito da soberania nacional dos estados do Eurosistema, obrigados a actuar
sempre no respeito dos condicionalismos resultantes da sua
________________________
78
No que toca sua independncia (uma caracterstica sempre

reivindicada pelos monetaristas para os bancos centrais), o estatuto do
BCE acompanha de perto o do Deutsche Bundesbank. Com uma diferena:
o estatuto do banco central alemo podia ser alterado pelo parlamento
alemo, o que no possvel com os estatutos do BCE, que constam de
um tratado internacional s altervel por acordo unnime dos estados
signatrios. O BCE hoje o banco central com maior grau de independncia em todo o mundo e, como verdadeiro banco federal, goza de
maiores poderes do que o FED norte-americano, cabendo aos BCN um
protagonismo inferior ao dos bancos centrais dos estados federados da
Unio americana.
79
Diferentemente, o Sistema de Reserva Federal dos EUA uma
agncia governamental entre outras, independent within the government,
obrigado a trabalhar no sentido de manter o crescimento a longo prazo
dos agregados monetrios e de crdito, favorecendo o potencial de
aumento da produo, de forma a promover efectivamente os objectivos
de nvel de emprego mximo, de estabilidade dos preos e de moderadas
taxas de juro. Cfr. J. GRAHL, ob. cit., 3.
(2005), pp. 311-417
402
participao no SEBC (i., tendo em vista a salvaguarda da

estabilidade monetria), e em conformidade com as orientaes e instrues do BCE, cujos Estatutos definem inclusivamente os princpios fundamentais relativos designao dos
Governadores dos BCN (art. 14.2 dos Estatutos).
Os governos nacionais e, em geral, todos os rgos
competentes em matria de poltica monetria escala nacional esto hoje impedidos de utilizar os instrumentos ao
dispor dos bancos centrais para combater a depresso e o
desemprego, por mais grave que seja a situao econmica e
social. escala de cada pas membro do Eurosistema, a possibilidade de definir e executar a poltica monetria e cambial
deixa de integrar a soberania nacional, sendo irrelevante, a
este nvel, o maior ou menor grau de autonomia ou de
dependncia dos BCN relativamente aos respectivos governos. A adopo da moeda nica significa que os pases da
UE, ao deixarem de ter moeda prpria, ficam impossibilitados de recorrer, autonomamente (soberanamente), poltica monetria e poltica cambial como instrumentos de
poltica econmica (estmulo ao crescimento, combate ao
desemprego e promoo do pleno emprego, controlo da
inflao).
Este sistema, inspirado numa perspectiva monetarista,
claramente fundamentalista, acerca da estabilidade monetria, configura, a nosso ver, uma soluo qualitativamente
(muito) diferente daquela que consideramos uma soluo
razovel (conveniente) da questo da autonomia dos bancos
centrais. Esta deve ser uma autonomia dentro do governo,
com o contedo estritamente necessrio para permitir que a
poltica monetria se autonomize da poltica oramental,
impedindo que os governos tenham acesso privilegiado ou
automtico ao financiamento junto dos bancos centrais e
possam dispor dos instrumentos da poltica monetria como
instrumentos integrantes da caixa de ferramentas ao seu inBOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS XLVIII
(2005), pp. 311-417
403
teiro dispor com vista a aces de poltica conjuntural, nomeadamente para financiar os dfices oramentais a baixo
custo (com juros polticos), tornando possvel o aumento
irracional e descontrolado das despesas pblicas.
A verdade que o BCE no tem sido capaz (nem
parece que o tenha tentado) de neutralizar os efeitos da
enorme desvalorizao do dlar (mais de 60% nos ltimos
trs anos), que prejudica gravemente as exportaes europeias e os investimentos na zona euro, que (tambm por
isso) apresenta das mais baixas taxas de crescimento e atravessa uma crise econmica prolongada e profunda.
34. Os critrios estabelecidos no Tratado de Maastricht e renovados depois por Resoluo do Conselho Europeu de Amesterdo (Pacto de Estabilidade e Crescimento) so
critrios de orientao monetarista, dificilmente justificveis
no plano cientfico80, que representam o regresso ortodo________________________
80
Em especial no que toca ao limite fixado para o dfice pblico

(3% do PIB), no se conhece fundamento cientfico para a cifra encontrada. Com o mesmo sem-fundamento, este limite poderia ser de 1% ou
de 5%.
Quando se fixaram as condies de adeso para os pases candidatos
entrada na UEM, 3% do PIB seria a mdia do investimento pblico
realizado nos pases comunitrios nos ltimos cinco ou dez anos. Com
base no princpio de que s o investimento pblico pode ser financiado
atravs do deficit financing, fixou-se aquela percentagem. Mas em Portugal
o peso do investimento pblico era bastante superior (cerca de 4,5%).
Em termos gerais, no parece correcto fixar o mesmo limite para
situaes diferentes e para pases to diversos.
O argumento a favor da fixao de um limite para o dfice pblico
(outra questo a da fixao de um limite to estreito) funda-se nos
perigos que poderiam generalizar-se a todos os pases da zona euro, a
partir de um dfice elevado em um deles. A procura de crdito acrescida
por parte deste pas poderia gerar tenses inflacionistas e provocar a
subida da taxa de juro. Sendo esta uma taxa de juro nica (fixada pelo
(2005), pp. 311-417
404
xia anterior a Keynes e so gravemente limitadores da soberania dos estados que os aceitaram, nomeadamente no que
se refere sua capacidade para aplicar polticas anti-cclicas.
Em suma: os pases que adoptaram o euro deixaram tambm
de poder contar com uma poltica financeira definida soberanamente e em conformidade com as exigncias das flutuaes cclicas da economia.81. Com as limitaes do PEC, as
________________________
BCE) para todos os pases da unio monetria, o dfice elevado de um

deles poderia prejudicar todos os pases que adoptam a moeda nica
Esta , porm, apenas uma das faces da medalha. Se tivermos em
conta uma situao de recesso (em que muito reduzido o risco de
inflao e de subida da taxa de juro), o dfice de uma das economias da
zona euro, resultante de polticas anti-cclicas de combate ao desemprego
e de promoo do crescimento econmico, pode ter efeitos positivos
tambm nas restantes economias da unio monetria, nomeadamente
atravs do aumento das exportaes para aquele primeiro pas. Ao fim e
ao cabo, foi esta a razo invocada para justificar a no aplicao de
sanes Alemanha e Frana por ultrapassarem o limite do dfice: era
bom que estas economias recuperassem, para que a sua recuperao
arrastasse a recuperao das demais.
81
Perante a grande Alemanha reunificada, a Frana foi abalada
por antigos pesadelos e trabalhou no sentido de acelerar a criao da
moeda nica, com o objectivo de amarrar definitivamente a Alemanha
ao comboio europeu, num quadro de mais funda integrao poltica da
Europa capaz de reduzir a dimenso da Alemanha. Esta, por sua vez,
resistente ao abandono do marco, conseguiu impor uma moeda
europeia que uma reproduo do marco, um BCE que um clone
do Deutsche Bundesbank, uma poltica monetria nica que reproduz a
poltica monetria alem. Esta a origem do PEC.
Por ironia da histria, a Alemanha e a Frana foram dos primeiros
pases (a par da Itlia e Portugal) a no conseguir cumprir as exigncias
do PEC. Os responsveis franceses vieram dizer que o seu primeiro
dever era o de garantir trabalho aos franceses e no o de fazer clculos
matemticos para cumprir as exigncias de uma qualquer Comisso.
A Alemanha de Schroeder disse o mesmo e, numa demonstrao de
verdadeiro esprito europeu, lembrou Espanha (que apareceu a criticar
a no aplicao de sanes Alemanha por incumprimento do PEC) que
(2005), pp. 311-417
405
polticas restritivas em perodo de depresso ou de estagnao da economia s podero agravar a crise e aumentar o
desemprego. Por esta razo que h quem entenda que o
PEC, em vez de ser um pacto de crescimento, antes um pacto
de estagnao.82
Acresce que a soluo adoptada fortemente limitadora
de polticas de convergncia real com os pases mais avanados da UE por parte de pases como Portugal (e outros ainda
mais pobres), carecidos de elevados e continuados investimentos pblicos na educao, na investigao cientfica, na
formao profissional, na sade, na habitao social, no ambiente, na reestruturao do tecido econmico, etc. (em
2004, o PIB por habitante em Portugal era de 16.320 euros,
cerca de 2/3 da mdia comunitria 24.140 euros).
Mais. O PEC transformou-se, sem disfarce possvel, em
mais um instrumento de tratamento desigual dos estados-membros da UE. O Governo portugus, a braos com os
procedimentos contra ele levantados pela Comisso, votou, a
certa altura, no sentido de no se aplicarem sanes Alemanha, par facilitar a recuperao da economia que tida como
o motor da economia europeia. Podemos at concordar em
que estas so boas razes. Mas ento teremos de concluir que
se o no cumprimento do PEC bom para a Alemanha o
mesmo comportamento deve ser bom para Portugal.
Depois de ter sido chamado estpido, medieval e
outras coisas do gnero, e perante o coro crescente dos que
________________________
era graas ao dinheiro dos alemes que ela podia dar-se ao luxo de
crescer e de manter as contas pblicas em ordem...
Muito recentemente, pelo quarto ano consecutivo, o Governo alemo informou a Comisso de que no cumprir em 2005 as exigncias
do PEC. A Comisso anunciou que vai pensar se aplicar Alemanha as
sanes previstas...
82
Cfr. J. Ferreira do AMARAL, em Seara Nova, Out.-Dez./2002, 20.
(2005), pp. 311-417
406
defendem que o PEC no pode continuar a asfixiar as economias europeias, o Conselho Europeu decidiu em Maro
p.p. flexibilizar o PEC, mantendo as suas exigncias, mas
alargando os prazos para a correco das derrapagens; admitindo que, em certas circunstncias, determinadas despesas
no contem para o clculo do dfice (por ex., as despesas com
a reunificao alem e as despesas militares, a par de outras);
afastando a aplicao de sanes quando os pases incumpridores atravessarem um perodo de estagnao ou de crescimento negativo (e no apenas nos casos de queda de 2% do
PIB, como at aqui).
Vamos ver como vai fazer-se a aplicao deste paliativo.
De todo o modo, em nossa opinio no foi alm de uma
simples operao de cosmtica, que no vai resolver a questo de fundo. Uma coisa certa: mantm-se de p o entendimento expresso pelo Conselho Europeu de Helsnquia
(Dez/1999), nos termos do qual as relaes do BCE com as
instituies da Unio e com os governos dos estados-membros devem continuar a manter-se ao nvel de um dilogo
no vinculativo, do qual no pode decorrer qualquer compromisso do BCE no sentido de vir a coordenar as suas decises
de poltica monetria com quaisquer outras polticas. No se
acolheu a sugesto da Petio para um Verdadeiro Tratado da
Europa Social (j referida) de obrigar o BCE a ter em conta,
com a mesma prioridade, o combate inflao e a promoo do crescimento econmico. Nem se atendeu a velhas
propostas do PE no sentido de encontrar um sistema de
controlo democrtico da poltica monetria, nomeadamente
atravs de um dilogo estruturante entre o BCE e o PE,
que permita ultrapassar, a este respeito, o nvel muito insuficiente da legitimidade democrtica alcanada na construo
europeia.83
________________________
83
Resoluo A4-0030/1999.
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407
35. Tambm a poltica oramental fica praticamente

excluda da soberania nacional. Na verdade, o prprio contedo do oramento das despesas (ou seja, as prioridades
polticas que nele se reflectem) em larga medida condicionado pelas decises das instncias comunitrias, ao definirem, por um lado, as prioridades das polticas comunitrias (que
podem no coincidir com as de cada um dos estados-membros, especialmente as de um pequeno pas perifrico, atrasado e desigual como Portugal) e, por outro lado, os
critrios de elegibilidade dos projectos financiveis pelos fundos
comunitrios.
Acresce que, enquanto houver fundos comunitrios, os
pases que queiram beneficiar deles tm de contribuir com a
sua parte do financiamento dos projectos elegveis, o que
implica a afectao de verbas inscritas no OE. Se a estas
verbas juntarmos as destinadas a cobrir despesas praticamente
incompressveis (uma percentagem significativa da despesa
pblica), pouco dinheiro sobra para financiar opes autnomas de despesa (sobretudo nos pases mais pobres).
Perante o elenco de polticas comuns (poltica agrcola e
de pescas comum; poltica comercial comum; poltica comum no domnio dos transportes e do ambiente; regime
nico de defesa da concorrncia no mercado interno, etc.) e
num espao caracterizado pela livre circulao de mercadorias, de servios, de capitais e de pessoas, esvazia-se em boa
medida o significado das polticas sectoriais da responsabilidade
dos governos nacionais (poltica agrcola, poltica industrial,
poltica comercial).
A perda da soberania nestes domnios agravada pela
perda resultante da alienao do sector empresarial do estado,
que retira aos governos qualquer possibilidade de interveno
directa na economia enquanto empresrio com presena relevante em sectores estratgicos, com fortes efeitos de irradiao em outros sectores da economia.
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408
Para pases como Portugal, com empresrios de baixa

qualidade, com uma boa parte da populao marcada pela
iliteracia e por um fraco nvel de preparao profissional,
corre-se o risco de algum levar a srio a ideia de que a
poltica de rendimentos (i., a poltica salarial, ou, talvez melhor,
a poltica do arrocho salarial) e a poltica social (ou seja, a
poltica de congelamento ou de desmantelamento do dbil
estado social) so as nicas polticas utilizveis para salvaguardar a capacidade competitiva da economia. A poltica
fiscal tambm poder ajudar, se o pas optar por no cobrar
impostos aos rendimentos do capital (sobretudo s multinacionais estrangeiras).84
Mas os caminhos forados do desmantelamento do
estado-providncia, do dumping salarial, do dumping social e
do dumping fiscal no so, seguramente, caminhos capazes de
consolidar um mnimo aceitvel de justia social, no permitiro os necessrios investimentos estruturais na educao
e na investigao cientfica, na sade e na habitao social,
que alimentem uma dinmica de desenvolvimento verdadeiro e sustentado.
Importa ter presente, por outro lado, que, apesar das
perdas de soberania provocadas pelo processo de integrao
europeia, a UE no uma federao, no tem um governo
federal e no tem um oramento federal, um oramento
com capacidade redistributiva, que teria de representar, no
________________________
84
O chamado milagre cltico baseou-se, em boa parte, no dumping fiscal. Dos novos aderentes UE, a Estnia j reduziu a zero o
imposto sobre o rendimento das sociedades comerciais. A liberdade de
circulao de capitais leva os mais fracos a este tipo de comportamentos,
criando as condies para a prtica, cada vez mais generalizada, da poltica
de deslocalizao de empresas por parte dos grandes conglomerados transnacionais.
(2005), pp. 311-417
409
mnimo, 10% do PIB da Unio (muito longe da cifra actual,

que anda volta de 1% do PIB).85 Isto quer dizer que as
competncias perdidas pelos estados-membros no so transferidas para as instncias da Unio, uma vez que nenhuma
delas tm a competncia para (a responsabilidade de) definir
polticas anti-cclicas, nem existem no oramento da UE os
meios financeiros para as financiar.86
o fim da poltica, a morte da poltica econmica, o reinado
do deus-mercado, enquanto ordem natural, espontnea, que
tudo resolve, acima dos interesses, acima das classes, para l
do justo e do injusto, como defendem os monetaristas mais
radicais (ou mais coerentes) e todos os defensores da libertao da sociedade civil.
o tempo das reformas estruturais: da reduo do papel
da estado na economia (da morte do estado, substitudo, a
vrios nveis, por agncias reguladoras independentes), do
esvaziamento do estado-providncia (incluindo o sistema
pblico de segurana social e os sistemas pblicos e universais de ensino e de sade), da privatizao das empresas
prestadoras de servios pblicos, da desregulamentao dos
mercados dos bens e dos servios (Directiva Bolkestein), dos
mercados financeiros e dos mercados de trabalho.
________________________
85
O oramento federal dos EUA representa cerca de 20% do PIB

da Unio. Nos pases da UE, o oramento de estado representa entre
40% e 60% da riqueza criada.
86
Em caso de crise grave (especialmente num pas dbil como
Portugal), no se v que polticas (nacionais ou comunitrias) podero ser
mobilizadas para a ultrapassar. No mbito das negociaes que conduziram UEM, chegou a ser proposto um esquema baseado na transferncia
de verbas do oramento comunitrio para ajudar (sobretudo) os pequenos pases afectados por choques externos (v.g. uma baixa significativa
das exportaes) a desencadear polticas destinadas a ultrapassar a crise.
Esta soluo no foi adoptada, tendo-se sacrificado a economia real e a
solidariedade comunitria aos equilbrios financeiros.
(2005), pp. 311-417
410
Os resultados esto vista: taxas de crescimento inferiores s dos outros grandes espaos econmicos; taxas de
desemprego elevadas e crescentes; desigualdades sociais cada
vez mais acentuadas; reduo dos nveis de proteco social;
aumento dos preos dos servios pblicos essenciais; marginalizao e excluso social de importantes segmentos da
populao; agudizao dos conflitos sociais; reforo da Europa-fortaleza e da Europa securitria.
O general Europa define as linhas estratgicas. No
terreno, os rgos de soberania dos estados-membros encarregam-se do trabalho sujo de usar o arrocho contra os trabalhadores e a populao em geral. As estratgias de inspirao
monetarista tm provocado a contraco da procura global
na Europa comunitria, desaproveitando o potencial de crescimento da economia europeia, e tm dificultado as exportaes, em virtude da valorizao do euro perante o dlar.
O desenvolvimento no um processo espontneo.
Carece de adequadas polticas activas. Os prprios EUA
(que prgam aquela doutrina para uso alheio) no esquecem
esta verdade e vm praticando polticas agressivas no mbito
da poltica monetria, da poltica financeira e da poltica
cambial. A UE dificilmente se afirmar como um espao
democrtico de progresso social se permanecer refm do
credo neoliberal e monetarista e dos dogmas da teologia da
concorrncia.
36. Estas so orientaes e opes inseridas na mais
estrita ortodoxia neoclssica, tipicamente neoliberais, tributrias de uma viso fundamentalista do monetarismo. Mas
so anteriores ao TECE.87 Este, no acrescentando nada de
________________________
87
Pode parecer estranho, por se estar ainda nessa poca (1957) no

perodo ureo do keynesianismo e das polticas keynesianas, mas a verdade
(2005), pp. 311-417
411
novo, pretende consolidar este acquis communautaire atravs

da sua constitucionalizao. E como esta Constituio Europeia ser praticamente inaltervel (a sua alterao exige a
vontade unnime dos pases da UE) este acquis como que
fica fora do quadro das opes polticas, transformado em
verdade indiscutvel, definitiva, vlida para todo o sempre
como o capitalismo (a economia de mercado em que a concorrncia livre e no falseada).
Em regra, os liberais no domnio da poltica e da economia defendem constituies abertas ou constituies neutras,
capazes de absorver as vrias opes polticas resultantes da
alternncia democrtica. E condenam as constituies dirigentes
quando estas acolhem programas polticos de transformao
da economia e da sociedade (algumas apontando para a
construo de uma sociedade socialista, como era o caso da
Constituio da Repblica Portuguesa de 1976). No entanto,
perante esta Constituio Europeia (autntico brevirio
liberal, como lhe chama Georges Sarre88), todos os centros
de produo da ideologia neoliberal apostam nela, apesar de
________________________
que as concepes liberais em matria de polticas econmicas estavam

j inscritas no texto originrio do Tratado de Roma. Justificando o seu
voto contra a ratificao do Tratado, disse Pierre Mends-France na
Assembleia Nacional francesa (Fev/1957): O projecto do mercado
comum, tal como nos apresentado, baseia-se no liberalismo clssico do
sculo XIX, segundo o qual a concorrncia pura e simples regula todos
os problemas. A abdicao de uma democracia pode assumir duas formas, seja a de uma ditadura interna que entrega todos os poderes a um
homem providencial, seja a delegao dos seus poderes a uma autoridade exterior, que, em nome da tcnica, exercer na realidade o poder
poltico, pois em nome de uma economia s chega-se facilmente imposio de uma poltica monetria, oramental, social, em suma, uma poltica, no sentido mais amplo do termo, nacional e internacional. Cfr.
ATTAC, Constitution. ..., cit., 7.
88
Cfr. ob. cit., 146.
(2005), pp. 311-417
412
ela ser uma constituio ideolgica, impositiva, dirigentssima.89 Porque ela uma verdadeira constituio dirigente do
neoliberalismo, uma constituio-fim-da-histria, com a vantagem suplementar de ser, na prtica, uma constituio ptrea
(no fcil de alterar um tratado que representa a convergncia de interesses e de vontades de 25 estados).
Este golpe de estado ideolgico, como lhe chamou
Anne-Ccile Robert90, desagradou a muita gente e ter
levado muitos, na Frana, na Holanda (e em outros pases da
UE) a dizer NO a esta Constituio. Muitos europeus
(entre os quais nos inclumos) entendem que, mais do que a
questo de saber se correcto ou no falar-se de Constituio
Europeia (e esta sem dvida uma questo importante, no
plano jurdico e no plano poltico), a questo decisiva reside
em saber se a Europa que queremos a que est desenhada
nesta constituio. Na nossa ptica, a resposta NO. Os
europeus e o mundo inteiro precisam de uma outra Europa,
uma Europa governada por princpios de solidariedade social
e no a Europa orientada pela livre concorrncia; uma Europa dos direitos sociais e do progresso social e no a Europa
da precariedade do trabalho, que quer fazer andar duzentos
anos para trs o relgio da histria; uma Europa livre de tutelas
e capaz de definir os seus objectivos na cena internacional e
no a Europa de joelho dobrado perante o imprio norte-americano; uma Europa dos cidados e dos trabalhadores, e
no a Europa das mercadorias e do capital financeiro.
________________________
89
Se esta constituio fosse aprovada, sustenta Jacques GNREUX

(Libration, 9.10.2003), s as polticas de direita e conformes lgica
liberal seriam constitucionais.
90
Cfr. A.-C. ROBERT, ob. cit., em Le Monde Diplomatique, Novembro/2004 (impor a palavra sem a realidade querer impor o liberalismo
com desprezo pelas regras democrticas de base).
(2005), pp. 311-417
413
Uma Europa (e um mundo), em suma, em que o mercado no substitua a poltica, a concorrncia no substitua a
cidadania, a eficincia e a competitividade no substituam
o direito e a justia. Para tanto, imperioso que a Unio
Europeia, enquanto comunidade de estados soberanos e
iguais, seja uma comunidade de povos e de culturas, uma
comunidade de afectos, coesa e solidria, uma comunidade
de valores democrticos, acima de tudo fiel a um dos objectivos estratgicos iniciais, uma comunidade de paz, uma
comunidade promotora da paz, atravs do combate ao subdesenvolvimento, ao racismo, xenofobia, pobreza, excluso.
(2005), pp. 311-417
(Pgina deixada propositadamente em branco)
415
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(2005), pp. 311-417

AvelÃ S - Nunes. - Const. - EuropÃ©ia - e - Neolibe Ralismo.

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Constituio Europeia: a constitucionalizao do neoliberalismo

Nunes, Antnio Jos Avels

Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra

BOLETIM DE CINCIAS ECONMICAS

O texto que aqui se publica tem como base a comunicao

(2005), pp. 311-417

ANTNIO JOS AVELS NUNES

pas euro-asitico) e o Reino Unido (por ser um imprio

(2005), pp. 311-417

Em Fevereiro de 1930, Coudenhove-Kalergi e a Unio

(2005), pp. 311-417

ANTNIO JOS AVELS NUNES

de satlite, integrando com o imprio anglfono uma zona

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a marginalizar as iniciativas de Coudenhove-Kalergi, fiis ao

Sobre a histria do europesmo, nomeadamente na Frana, desde

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taneamente com a criao da Comunidade Europeia da Energia

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de mercadorias, capitais, servios e pessoas); em 1992, pelo

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4. No plano terico, a problemtica de uma constituio europeia (de um constitucionalismo europeu ou de

Ver mais informaes em R. Moura RAMOS, O Projecto..., cit.,

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se aplicam no apenas aos estados-membros mas tambm,

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crtica europeia, como a Conveno sada da Revoluo

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Economia e das Finanas do Governo francs viu-se obrigado a propor

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6. Tem-se discutido muito acerca da questo de saber

Cfr. J. MIRANDA, ob. cit..

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To OPNI, ironizam alguns, que at parece disponvel para

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Entre os que no rejeitam, partida, a ideia de uma

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maioria de 92%. Na Holanda (onde apenas 23 dos 150

Cfr. Le Monde, 1.06.05.

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patritico normal, de caricaturar quaisquer preocupaes

Cfr. Le Monde, 4.06.05.

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Fica de p uma questo fundamental: ser que este

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incio, este um tema j antigo e no consensual. A partir

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h) a ampliao dos casos em que as votaes so vlidas