EXPANSO DA FRONTEIRA, MEGAPROJETOS DE

INFRAESTRUTURA E INTEGRAO SUL-AMERICANA

Edna Castro*

DOSSI

Edna Castro

INTRODUO
As estratgias governamentais e empresariais voltadas para a Amaznia, no Brasil, revelam o aumento do interesse pela explorao dos
recursos naturais da regio para alm de suas
fronteiras polticas. A Pan-Amaznia ocupa, assim, uma posio central na geopoltica brasileira. Por outro lado, os Estados nacionais vizinhos
na regio amaznica tambm se movimentam economicamente na expanso da fronteira, que concebida como um espao estratgico e um campo
aberto produo de commodities com a vantagem competitiva de facilidade de escoamento para
o mercado mundial.
Empresas transnacionais e organismos
multilaterais, como atores globais, tm pressionado a esfera poltica para modificar dispositivos legais e instituies a fim de adequ-los
* Doutora em Sociologia. Professora da Universidade Federal do Par (UFPA). Coordenadora do Grupo de Pesquisa
Trabalho, Empresas e Transformaes Sociais, do Diretrio
do CNPq.
Campus da UFPA. Av. Augusto Correa, n.01. Guam. Cep:
66075-090. Belm - Par - Brasil. edna.mrcastro@gmail.com

nova economia. Os Estados nacionais continuam

a ter papel importante na regulao social, poltica
e econmica, e permanecem protagonistas, mas sob
uma lgica liberalizante do capital, tendo, inclusive, sucumbido a certos acordos de agncias reguladores internacionais e penalizado as relaes de
trabalho, como se observa na atual crise dos pases da Comunidade Econmica Europeia (CEE).
Nesse quadro da economia mundial, a competio
intercorporaes e inter-redes tende a intensificarse. Empresas impulsionadas pela concorrncia
procuram continuamente reestruturar-se, buscando formas de reduzir custos e visando demandas
futuras (Castro, 2004). A articulao de grandes
empresas industriais e financeiras que funcionam
em rede resulta tambm da unificao, nos pases
mais avanados, dos mercados financeiro, cambial, de ttulos e valores (Chesnais, 1996).
Neste artigo, procuramos demonstrar a associao entre as polticas nacionais brasileiras e
os projetos de interveno da Iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura da Amrica do Sul
(IIRSA). Os Planos de Acelerao do Crescimento
(PAC I e II) e a IIRSA assumem a mesma orienta-

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As anlises da relao entre polticas desenvolvimentistas e as dinmicas socioterritoriais na

Amaznia tm se voltado para a dimenso nacional. Este artigo procura revelar o aumento do
interesse pela explorao dos recursos naturais da regio para alm de suas fronteiras polticas, tornando-se a Pan-Amaznia um espaco central na geopoltica brasileira. Os Planos de
Acelerao do Crescimento (PAC I e II) e a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura da
Amrica do Sul (IIRSA) assumem a mesma orientao de integrao competitiva, adotando
um modelo de modernizao com base em megaprojetos de investimentos. A IIRSA, no mbito
sul-americano, como bloco regional, e o PAC, em mbito nacional, so programas voltados para
a logstica de transporte, energia e comunicao. No plano continental, expressam dinmicas
socioterritoriais irreverersveis e representam interesses comuns do Brasil e dos demais pases, via modelo dominante de expanso da fronteira amaznica a partir dos anos 70 do sculo
XX.
Palavras-chave: fronteira, polticas estatais, integrao, megaprojetos, Pan-Amaznia.

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o de integrao competitiva, adotando um modelo de modernizao com base em megaprojetos

de investimentos. Ambos esto articulados pela
concepo de eixos de integrao e desenvolvimento. A IIRSA, no mbito sul-americano, como bloco
regional, e o PAC, em mbito nacional, so programas voltados para a logstica de transporte, energia e
comunicao. No plano continental, essa logstica
representa interesses comuns do Brasil e dos demais
pases nos projetos de infraestrutura. Ela reedita o
modelo de desenvolvimento que orientou a expanso da fronteira amaznica a partir dos anos 70 do
sculo XX e provocou conflitos socioterritoriais que
envolveram diferentes atores locais e intensificaram
a explorao de recursos naturais e o desmatamento.
A tendncia observada na pesquisa em curso1 a
irreversibilidade dessas dinmicas, pois a Pan-Amaznia tornou-se um grande palco de aes governamentais e empresariais, entendida como central no
apenas para o Brasil, mas tambm para a Amrica do
Sul. Populaes locais, com suas prticas sociais e
saberes relativos ao territrio, tm produzido leituras
desse processo, a partir de movimentos sociais e tnicos que revelam novos processos de dominao
incorporados ao modo de implantao dos projetos
de infraestrutura e s prticas de agentes que violam
direitos sociais e tnicos, como o resultado da
desterritorializao que atinge grupos de populao
tradicional, na extenso pan-amaznica.

IIRSA, ANTECEDENTES E RELAO COM

OS EIXOS DE DESENVOLVIMENTO DO
PLANEJAMENTO BRASILEIRO
A Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio, criada em 1960, j visava a eliminar
as barreiras ao comrcio entre os Estados, mas
no conseguiu impor-se. Em 1969, os pases criaram o Pacto Andino, fundado em um modelo
de planejamento do desenvolvimento com alocao
de investimentos. Retomando princpios presentes na matriz da Associao Latino-Americana de
1

Pesquisa do CNPq, bolsa de produtividade.

Integrao (ALADI) a partir de negociaes entre o

Brasil e a Argentina, o Mercosul nasce com o mesmo objetivo de integrao de mercados, enquadrado na concepo do Consenso de Washington
do livre comrcio como instrumento nico e suficiente para a promoo do desenvolvimento, reduo das desigualdades sociais e gerao de empregos, na melhor tradio das Escolas de
Manchester e de Chicago (Guimares, 2008, p.32).
Em 1994, os Estados Unidos lanaram, no contexto da Cpula das Amricas, o projeto de uma rea
de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), apostando no livre comrcio, que se configuraria como
um processo unificador do territrio formado por
todos os pases sul-americanos, seguindo orientaes do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) (2008,
p.36).
Na Primeira Cpula dos Presidentes da
Amrica do Sul, realizada em 1999, foi assinado
um protocolo de intenes e de cooperao entre
12 pases pan-americanos, institucionalizando a
IIRSA, que pretendia traar novas bases para uma
regionalizao no continente. Em setembro de
2000, em Braslia, doze presidentes dos Estados
nacionais da Amrica do Sul consolidaram a IIRSA
e reconheceram, como questo principal para
direcionar investimentos, a infraestrutura fsica
instalada na regio, pois sua fragmentao impedia o crescimento do mercado interno sulamericano e a abertura de novos mercados. Em
julho de 2002, a Cpula de Estados rene-se em
Guayaquil (Equador) para decidir sobre o projeto de infraestrutura. Em dezembro de 2004, a
IIRSA finalmente aprovada na cidade de Cuzco,
no Peru, como estratgia principal de investimentos. Outras organizaes tm-se associado
nesse processo de formulao de novas diretrizes geopolticas, do espao andino ao amaznico. Para os governos sul-americanos, a IIRSA representa, para seus pases, a possibilidade de tornarem-se mais competitivos no mercado internacional e, dessa forma, usufrurem de condies vantajosas no processo de globalizao. Tal
perspectiva tambm constitui um dos fundamen-

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Edna Castro

tos da poltica internacional do governo brasileiro presente na proposta do Plano Plurianual 20042007. Em ambos os casos, trata-se da integrao
sul-americana a partir de sua integrao fsica.
O conceito de integrao, nessa perspectiva, pressupe necessariamente aes estatais,
uma esfera supranacional. No so mencionados nem valorizados os processos de integrao
existentes h sculos nas fronteiras, marcados
por populaes que ali vivem e tm suas prticas ancoradas em uma dada ordem social e econmica. As esferas supranacionais que concebem a IIRSA consideram-na como uma

no. No se trata apenas de discursos diplomticos, mas de aes concretas efetivadas por meio
de novas regulamentaes e acordos de cooperao que apontam na direo de financiamentos e
projetos de infraestrutura e permitam uma ligao
multimodal entre os pases. Observa-se a busca de
eficcia simblica atribuida s novas estruturas de
poder, que esto associadas, em ltima anlise, a
estratgias do campo poltico (Bourdieu, 1989). O
Brasil, por intermdio de suas instituies, como o
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), tornou-se um financiador de projetos em inmeros fronteiras nacionais de pases
da IIRSA.

estrutura sistmica e de integrao, cuja logstica

tem por base o desenvolvimento da telecomunicao, do transporte e de energia, a fim de criar as
condies para a sua integrao econmica, pol- A viso estratgica do planejamento naciotica, social, cultural (IIRSA, 2004, p.7; 2011, p.23).

A integrao da Amrica do Sul constitui

um dos objetivos principais das estratgias polticas e econmicas dos governos sul-americanos,
estando no centro da poltica externa brasileira.
A noo de Eixos Nacionais de Integrao constituiu a estratgia maior para estreitar as relaes com os pases da Amrica do Sul, na grande fronteira poltica, conformando um bloco econmico com maior poder de fogo, dada a organizao em curso de outros nichos de mercado,
nos diferentes continentes. Certamente, a
integrao geogrfica por meio da construo de
vias de comunicao terrestres seria o primeiro
passo desse processo., pois, como analisa Guimares (2008, p.9), a
poltica externa no poder ser eficaz se no estiver ancorada na poltica brasileira na Amrica
do Sul. As caractersticas da situao geopoltica
do Brasil, isto , seu territrio, sua localizao
geogrfica, sua populao, suas fronteiras, sua
economia, assim como a conjuntura e a estrutura do sistema mundial, tornam a prioridade sulamericana uma realidade essencial.

Por outro lado, o governo brasileiro tem defendido seu projeto desenvolvimentista e testado,
nas relaes internacionais, sua capacidade de
negociar novos mercados no espao sul-america-

O conceito de territrio foi retomado pela

rea do planejamento no final dos anos 90 do
sculo XX, como possibilidade de inovao nas
formas de interveno pblica, associada noo de participao. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em documento
intitulado Estudo da dimenso territorial para o
planejamento (volume I: Sumrio Executivo) (Brasil. Ministrio do Planejamento, 2008a), informa a
metodologia adotada, bem como justifica o uso da
noo de territrio e de controle territorial, o que
seria essencial para obter resultados nas estratgias de desenvolvimento nacional, em situao de
alta concorrncia e de economia fortemente
globalizada e competitiva. Essa noo foi redefinida
a partir de mudanas na produo capitalista que
tenderam a comprimir espao e tempo (Harvey,
1998 p.79) e funcionar sob uma lgica de
deslocalizao. O territrio importante, porm
dentro de outra configurao, na qual o espao
desconectado de valores, lugares, tradies e passa a ser regido por relaes econmicas e polticas,
protagonizadas sobretudo por agentes do mercado. Por isso, o rompimento com as razes, com as
heranas culturais e com as territorialidades passa
a constituir um desafio para empresas, corporaes

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nal e a concepo do PAC I e II

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e mesmo para o Estado, em suas polticas que favorecem o mercado, contrariando interesses locais que funcionam com base em uma outra concepo de tempo e espao, ancorada no mundo da
vida, na cultura, e, portanto, no mediatizada pelo
mercado. A noo de territrio adotada pelas polticas governamentais contraria a noo de territrio e de territorialidade dos grupos que vivem na
Amaznia, regidos por outra ordem social de tempo e espao. Para esses grupos, o territrio um
espao sobre o qual um certo grupo garante aos
seus membros direitos estveis de acesso, de uso
e de controle sobre os recursos e sua disponibilidade no tempo. (Castro, 1997, p.105).
Os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento constituram a matriz do planejamento e da interveno dos ltimos governos brasileiros e pressupem uma viso geogrfica de domnio e controle dos territrios. Os Eixos esto presentes no Plano Brasil em Ao (1996-1999), no
Avana Brasil (2000-2003) e igualmente nos Planos Plurianuais de 1996-1999, 2000-2003 e 20042007, que revelam as prioridades espaciais do Estado.2 A partir de 2007, o planejamento federal
passa a adotar uma viso de futuro denominada
viso estratgica nacional, que pretende tornar-se
uma premissa balisadora, orientar os investimentos estratgicos e projetar metas para o desenvolvimento a mdio e longo prazos (Brasil.Ministrio
do Planejamento, 2008b). Essa viso estratgica
nacional recobre programas, polticas e projetos
que o Estado considera importantes para o desenvolvimento econmico do pas. Assim, o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC I), lanado em 2007, prossegue o alinhamento da poltica
econmica. Para sua consecuo, os instrumentos
normativos e as prioridades deveriam, em princpio, estar articulados e adaptados de forma a ori2

Os Eixos seguem um perfil de interveno consagrado em

dcadas anteriores por meio dos polos de desenvolvimento, de regionalizao ou dos grandes projetos geopoliticamente referenciados. Os Eixos previstos para o Plano
2004-2007 consideraram quatro variveis e seus indicadores; at a, no h realmente muita diferena em relao ao
planejamento estratgico dos anos 60 ou 70, como se pode
observar nos seguintes recursos de planejamento: rede
multimodal de transportes, hierarquia funcional das cidades, identificao dos centros dinmicos e dos ecossistemas.

entar a interveno na economia e no territrio.

Ao PAC I esto associados: a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), a Poltica Nacional de
Logstica e Transporte (PNLT), a Poltica Nacional
de Transporte Hidrovirio (PNTH), o Plano Nacional de Viao, o Plano Nacional de Energia 2030
e a Matriz Energtica Nacional 2030, a Poltica Nacional de Aviao Civil (PNAC), o Plano
Hidrovirio Estratgico, o Plano Nacional de Minerao e o Plano de Ordenamento Territorial. Todos esses dispositivos vinculam-se aos mesmos
eixos de desenvolvimento e mesma viso estratgica, unindo macropolticas a polticas setoriais,
regionais e territoriais.
O PAC constitui, assim, uma macropoltica
de crescimento econmico, uma estratgia do
Estado e dos setores econmicos. A estrutura do
PAC I (2007-2010) dividia-se em trs eixos:
Logstica, Energtica e Social e Urbana. No PAC
2, so seis eixos: PAC Cidade Melhor (enfrentar
os principais desafios das grandes aglomeraes
urbanas, propiciando melhor qualidade de vida);
PAC Comunidade Cidad (garantir a presena
do Estado nos bairros populares, aumentando a
cobertura de servios); PAC Minha Casa, Minha
Vida (reduzir o dficit habitacional, dinamizando o setor de construo civil e gerando trabalho e renda); PAC gua e Luz para Todos
(universalizar o acesso gua e energia eltrica); PAC Transportes (consolidar e ampliar a rede
logstica, interligando os diversos modais, garantindo qualidade e segurana); PAC Energia (garantir a segurana do suprimento a partir de uma
matriz energtica e desenvolver as descobertas
no Pr-Sal) (Brasil, 2011, p.31).
Uma primeira observao que o PAC
orienta um modelo de crescimento econmico,
e no somente um plano de desenvolvimento
stricto sensu. Ora, trata-se de um modelo h dcadas criticado pelo seu reducionismo e pela sua ineficcia social e ambiental. Ele retoma a experincia
do planejamento da dcada de 70 para a Amaznia e projeta, para essa regio, uma modernizao
com base na produo de commodities dos setores
pecuria, madeira, gros, minrios e energia.

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Efetivamente, os megaprojetos hidreltricos, de transporte e comunicao formam a base

dos investimentos do PAC I e II no Brasil, tanto
quanto os projetos do IIRSA na Amrica do Sul.
Essas estratgias baseiam-se no mercado global,
nos padres de competitividade e de produtividade que seguem lgicas econmicas e nos processos de produo que obedecem a agendas de
diferentes empresas em redes de clientes, de fornecedores ou consumidores. A questo em jogo
no necessariamente o mercado nacional, embora ele esteja potencialmente em expanso e
seja fundamental na regulao de custos, ultrapassando inclusive o mercado representado pelo
conjunto dos pases da Amrica do Sul. A mira
est nos pases asiticos, razo da insistncia em
sadas pelo Pacfico e pelo Atlntico, para alm
Amrica do Sul. Esse mercado externo altamente competitivo e regula os tempos e usos do
territrio. Da uma preocupao constante com
os corredores de transporte, para reduzir os custos e, consequentemente, aumentar a rentabilidade e a competitividade nacional e global.
O avano do grande capital nacional e internacional, representado pelas grandes empresas apoiadas pelo PAC I e PAC II, busca acelerar
o crescimento da economia. Somente para o perodo de 2007 a 2010, o PAC previa investimentos
no montante de R$ 503,9 bilhes. Com essas obras,
o Estado assegura a implantao de grandes grupos empresariais para os mesmos setores: minerao, pecuria, explorao madeireira e agricultura
mecanizada. Todos eles so produtos de
commodities.

este, do Oeste ao Sudeste, conferindo a fronteira e

as oportunidades de negcios. O Brasil faz fronteira geogrfica com 11 pases da Amrica do Sul,
e mais de 2/3 dessa faixa de fronteira esto na regio amaznica. Trata-se de um olhar simplificador
sobre o sentido das relaes polticas entre pases
com situaes de fortes assimetrias. Justamente por
isso, fundamental entender as injunes desse
processo, pois as polticas de integrao revelam o
poder de deciso do Brasil e o motivo de contendas diplomticas recentes entre os pases. uma
postura defendida nos meios polticos, tcnicos e
empresariais, que concebem o Brasil e seu futuro
segundo uma viso estratgica e de dominao.
Os projetos da IIRSA estruturam-se em
Eixos de Integrao. So, ao todo, 10 Eixos que
recobrem o continente de norte a sul, de leste a
oeste. Trs deles esto direcionados para a PanAmazna e atendem ao interesse pelas vias de
transporte estradas, ferrovias, rios do Atlntico ao Pacfico. Este artigo refere-se exclusivamente a trs eixos, os do norte-oeste.3 No eixo
do Amazonas (Brasil, Colmbia, Equador e Peru),
encontram-se os projetos de duas hidreltricas no
rio Madeira, no Brasil (Jirau e Santo Antnio), e,
na mesma bacia, esto previstas duas hidreltricas
na Bolvia e quatro no Peru, o que tem sido objeto
de contestao por parte de populaes locais que
sentem seus direitos territoriais e identitrios ameaados nos trs pases. O eixo Escudo Guians,
denominao dada regio formada pela parte oriental da Venezuela, pelo extremo norte do Brasil
(estados de Amap e Roraima), pelas Guianas e
pelo Suriname, elege cidades como referncia na
logstica de transporte e servios: Manaus, Caracas, Macap, Georgetown, Paramaribo, Boa Vista,
Integrao da Amrica do Sul e da Pan-Ama- Caiena, Santa Elena de Uiarn, Ciudad Bolivar e
znia
Ciudad Guayana. O eixo Brasil, Peru e Bolvia, com
sada para o Pacfico, compreende uma enorme exO Estado brasileiro est cada vez mais in- tenso territorial sete departamentos da regio
teressado nas fronteiras polticas. O pensamento
3
O objetivo principal dos projetos da IIRSA interligar os
geopoltico brasileiro, cujas matrizes so encontra- sistemas modais desses pases. Para o Brasil, esto
inmeras centrais de transporte, partindo dos
das no PAC I e II, considera a regio amaznica projetadas
portos de Ilo e Matarani no Pacfico, por exemplo, mas
extraordinariamente rica em fronteiras e, num zoom tambm de Tumaco (na Colmbia), Esmeraldas (no Equador) e Paita (no Peru), que sero ligados aos portos brasiimaginrio, percorre o olhar do Nordeste ao Noro- leiros de Manaus, Belm e Macap.

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sul do Peru (Tacna, Moquegua, Arequipa,

Apurimac, Cuzco, Puno e Madre de Deus), dois
departamentos amaznicos da Bolvia (Pando e
Beni) e quatro estados do Brasil (Acre, Rondnia,
Amazonas e Mato Grosso) (BRASIL. Ministrio do
Planejamento, 2008a, p. 12)4 e toma as vias de
transporte como estruturantes do territrio.
Construdos na mesma perspectiva, os projetos do PAC e da IIRSA articulam-se e parecem
coordenados e complementares, como se observa
na consulta feita aos dados oficiais das instncias
sul-americanas de planejamento. As informaes
contidas no Quadro 2 mostam uma coerncia formal nos projetos nacionais e internacionais.
O PAC projetou a pavimentao das rodovias Transamaznica, CuiabSantarm (BR-163)
e Porto VelhoManaus (BR-394), que, aparentemente, esto distantes da fronteira nacional, se consi-

porte interno no pas aos projetos na fronteira com

outros pases. o caso das rodovias que ligam
Rondnia e Acre Bolvia e ao Peru, ligadas definitivamente ao sistema de transporte fluvial,
intermodal, do rio Amazonas/Solimes. o caso
da ponte sobre o rio Oiapoque, ligando o Brasil
Guiana Francesa e abrindo, a partir dela, outra sada para o Caribe. ainda o caso da melhoria das
estradas ManausCaracas (BR-432), Boa VistaSanta
Elena de Uiarm, tambm na fronteira com a
Venezuela, e da rodovia Boa VistaBonfim
LethemLindenGeorgetown, na fronteira com a
Guiana. Cabe ressaltar ainda que esto em curso
os projetos de construo e de melhorias dos terminais fluviais na Amaznia, que vinculam os
projetos do PAC aos do PNLT e aos da IIRSA.
Entende-se, nessa tica, que se est diante de um
movimento ao mesmo tempo rpido e simultneo,

derada a dimenso geogrfica. No entanto, a anli- em mltiplas direes, o que se configura em um

se de fluxos vincula esses grandes eixos de trans- novo espao de fluxos.
No Brasil, o conjunto de instrumentos que
4
As trs principais sadas para o Pacfico apontadas nos
projetos da IIRSA, que recebero investimentos seus ou compem o sistema de planejamento tem reforado
de governos nacionais, so: a) sada do Brasil pelo Peru
Porto Velho at Cruzeiro do Sul e da ao Peru; b) sada do projetos para os estados com grandes faixas de fronBrasil pelo Peru: corredor com o trajeto Porto VelhoRio
Branco (BR-364); Assis Brasil (rodovia); Puerto teira como Rondnia, Acre, Roraima e Amazonas
MaldonadoJuliacaportos de Puno/Ilo ou Matarani); c) , no apenas por razes de defesa territorial e segusada do Brasil pela Bolvia: Porto VelhoAbunGuajar
Mirim (BR-364 e BR-317); GuayaramernCaracnaviLa Paz, rana, mas tambm por razes de ordem econmica.
de estrada; La Paz a PatacamayaTambo Quemadoportos
Amplia-se, assim, a interveno do Estado e o
de Arica e Iquique.

50

ordenamento dos espaos amaznicos. Trata-se de

um projeto, acima de tudo, de grandes impactos sociais e ambientais, por ser amplo, totalizante,
hegemnico e autoritrio.
Por isso, o Programa de Acelerao do
Crescimento, PAC I e II, precisa ser entendido
na sua relao com o projeto de integrao sulamericana. Ele tem a mesma matriz terica e
ideolgica da IIRSA. Baseia-se, tambm, na mesma matriz conceitual, por reproduzir a ideia de
integrao com os pases vizinhos. No uma estratgia to somente nacional, mas continental,
voltada para o mercado mundial, embora o papel
principal seja desempenhado pelo Brasil, que se

faz presente estrategicamente com o peso do

BNDES, que financia projetos nos diferentes pases,
e de empresas como a Petrobras e a Vale, que tm
plantas de explorao de recursos naturais minrios, petrleo em quase todos os pases sul-americanos. Instituies supranacionais tambm participam
do processo de mercantilizao e financeirizao da
economia, no PAC I e II e na IIRSA. As seguintes
organizaes tambm consideram a infraestrutura
fundamental para o mercado: Banco Mundial (BM),
Fundo Monetrio Internacional (FMI), Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), Comisso Europeia (CE), Organizao de Cooperao e de
Desenvolvimento Econmicos (OCDE), Comisso

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Econmica para a Amrica Latina e o Caribe

(CEPAL), Organizao Martima Internacional
(IMO). Como mostram Boyer (2006, p.51-52) e
Chesnais (1996, p.80-86), essas instituies tm
dispositivos de regulao, acordos e convenes.

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PAC E IRSA: o papel do transporte no espao global de fluxos

As mudanas verificadas na economia
mundial, com a reestruturao da produo e dos
meios de comrcio e com a crescente
financeirizao e globalizao, alteraram o padro
tecnolgico e o de gesto, importantes para os
fluxos de mercadorias, de servios e, sobretudo,
de informaes. Assim, inovaes tecnolgicas
adotadas pela engenharia naval foram significativas para alterar o porte e a capacidade dos navios de longo curso, o perfil das grandes transportadores de contineres e os processos de gesto, reduzindo, portanto, o tempo de navegao
e ampliando o fluxo de negcios. Isso levou a
uma surpreendente dissociao do tempo e do
espao e, ao mesmo tempo, compresso do
tempo e relativizao dos espaos de produo, comrcio e consumo.
Fluxos mais rpidos de transporte devido
s tecnologias empregadas, menor tempo nos
portos, mais capacidade em volume de mercadorias e, consequentemente, o aumento do nmero de viagens levaram reduo dos custos
mdios por tonelada transportada. Esse tipo de
transporte tem crescido no mundo e feito presso para a liberao de impasses alfandegrios,
evidenciando processos de desregulamentao de
dispositivos legais, encontrados em diversos pases. At o ltimo quartel do sculo XX, no seria economicamente vivel, para o fluxo de acumulao, transportar quantidades imensas de
mercadorias em fluxos contnuos. Hoje, produtos da indstria automobilstica, carros, tratores, peas de reposio circulam com regularidade da Coreia do Sul e da China para o porto de
Santos, e os fluxos funcionam no ritmo da econo-

mia globalizada, o que produz, no mercado, um

efeito de estabilidade institucional, com concessionrias instaladas, mecanismos legais operativos
e expanso de mercado. Pases imensos como o
Brasil, em todas suas regies, so abastecidos com
um padro de comrcio relativamente compatvel
com concorrentes instalados no parque automobilstico brasileiro desde o sculo XX.
Assim, a logstica de transporte passou a
ser integrada aos fluxos de produo por meio
de modelos sofisticados de aplicao just-in-time
e de flexibilizao de processos e produtos, com
base em sincronizao de tempos entre portos
internacionais, nacionais e regionais, independentemente de pases e continentes, de distncias e produtos. Isso se tornou possvel em funo
da reestruturao da gesto, com a reduo do
tempo de armazenamento de mercadorias, a rapidez de fluxos, o direcionamento de fornecedores e clientes (Harvey, 1998). Essa estrutura
ancora-se no sistema de informao que integra,
em rede, tempos e processos diferentes, organizando o espao global de fluxos de mercadorias
e permitindo, dessa forma, a acumulao de capital por empresas parceiras no processo.
Nos ltimos anos, nas aes governamentais e nas estratgias empresariais, observa-se uma
revalorizao do transporte de cargas por via fluvial. D-se importncia logstica de transporte,
adotando-se um novo modo de regulao de portos e de controle das vias navegveis. Alguns rios
passaram a ser valorizados, por estabelecerem uma
ligao entre oceanos, do Pacfico ao Atlntico e
ao Caribe. o caso dos rios Huallaga, Maran,
Ucayali e Amazonas no Peru, Putumayo e Napo
no Equador, Putumayo na Colmbia e Ia,
Solimes e Amazonas no Brasil, que abarcam
6.000 km de vias navegveis. Fala-se em modernizao do transporte fluvial e aposta-se na compresso do tempo do transporte de cargas e na
reduo de custos, visando competitividade da
economia nacional.
A reestruturao produtiva e a flexibilizao
alteraram os fluxos de mercadorias, e houve tambm um aumento da produtividade, em decorrn-

52

cia da melhoria de dispositivos organizacionais e

institucionais que permitiram a adoo de outro
modo de regulao do trabalho e de apropriao de
qualidades da fora de trabalho e da subjetividade
dos trabalhadores (Boyer, 2006), com base em um
novo regime de acumulao. Com a globallizao, a
economia de transporte cada vez mais determinada por grandes empresas de armadores internacionais. Esses armadores (megacarriers) dominam as
rotas mundiais (LesteOeste e NorteSul). No Brasil, as megacarrriers tm o controle do transporte
de longo curso. Elas participam de uma rota na
qual os armadores brasileiros funcionam conjuntamente com navios de bandeira estrangeira, atendendo a um mercado crescente e com lucros extraordinrios (Agncia Nacional..., 2011a).
Ao estudar a reestruturao produtiva na
rea porturia do Par, Castro e Santos (2006, p.27)
mostram, para o caso de Belm, as dimenses contraditrias entre as representaes dominantes sobre a modernizao, o poder de competitividade
entre empresas e os efeitos sobre o campo do trabalho. A introduo de tcnicas de modernizao,
como revelam as autoras, permitiu flexibilizar a
gesto e o processo de trabalho, levando a grande
reduo dos postos de trabalho,apesar da expanso da atividade no Porto da Vila do Conde.
A estratgia de transporte por meio de
continer possibilitou aos pases exportadores
uma situao confortvel na estrutura de comrcio. Inclui-se a o caso brasileiro, que teve um
extraordinrio crescimento, segundo informa a
Agncia Nacional... (2011a, 2011b), de 20,57%
nesse setor, quatro vezes mais o alcanado em
1994. No sistema da Companhia das Docas do
Par, o movimento verificado quase triplicou o
volume de contineres de 1997 a 2010 (Agncia Nacional... 2011b). O crescimento do volume de cargas transportadas por via martima e
fluvial foi possvel graas introduo de tcnicas que permitiram aumentar a conectividade
entre mercados, viabilizar as ligaes entre local, regional e global e, consequentemente, reduzir preos.
As Figuras 1 e 2 mostram, de forma clara, os

territrios para onde se dirigem os investimentos:5

as fronteiras polticas do Brasil, nos estados mais
preservados, social e ambientalmente, da violncia
dos processos ocorridos na Amaznia Oriental e
no Mato Grosso, dos anos 70 aos 90, sobretudo.
Identificamos, na Amaznia, 41 projetos voltados
para o setor transporte, dos quais 29 distribudas
pelos seguintes estados: 15 obras no Par, 10 no
Maranho, 14 no Amazonas, 7 em Roraima, 11 em
Tocantins, 12 em Amap, 14 em Acre e 17 em
Rondnia (Brasil. 2011, p.37).
Observam-se, ainda, corredores com
conectividade de transporte, que so ligaes
intermodais, como a integrao da BR-319
hidrovia do rio Amazonas (porto de Manaus), a
integrao da BR-163 hidrovia do rio Amazonas e hidrovia TelesPires, a integrao da BR230, Transamaznica, por meio da construo
de uma ponte sobre o rio Araguaia, a integrao
da hidrovia do rio Amazonas, via BR-230,
hidrovia do rio Tocantins, alm das ligaes com
a ferrovia NorteSulEstrada de Ferro Carajs.
Esses corredores esto previstos no contexto da
malha nacional com sincronizao de tempos, conforme as partes que compem o sistema nacional
de transporte. importante destacar a comunicao entre o planejamento da IIRSA e a experincia
brasileira na rea de transporte, no sentido lato,
para reas de fronteira.
A regio amaznica, nos diferentes pases, tem uma tradio de transporte fluvial
que remonta a milnios para passageiros e cargas
em embarcaes de pequeno, mdio e grande porte, construdas em estaleiros regionais com mo
de obra local. No entanto, uma polmica divide
segmentos envolvidos nessa rea de navegao fluvial a propsito da vontade poltica de modernizar
os meios de transporte, substituindo a atual frota
em madeira por transportes com base em ferro e
5

53

Os recursos do PAC I para o transporte na regio Norte

sinalizam prioridades. Dos recursos alocados por modalidade de transporte, observa-se a seguinte distribuio:
setor rodovirio com 60,32%, o ferrovirio com 23%; o
hidrovirio 13,22% e, finalmente, o aeroporturio, com
0,28% dos recursos. A integrao modal e intermodal faz
parte de uma certa concepo de planejamento estratgico, cuja logstica fundamental, sendo relevante no caso
do planejamento voltado para a Amaznia (Brasil, 2011).

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 45-61, Jan./Abr. 2012

Edna Castro

EXPANSO DA FRONTEIRA, MEGAPROJETOS ...

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Figura 1 e 2 Mapas com obras de transporte rodovirio e ferrovirio do PAC I e do PAC II, na Amaznia

54

ao, mais rpidos e com capacidade para transportar maior quantidade de carga. As posies so divergentes: de um lado, as associaes de construtores de barcos na Amaznia e de mestres tradicionais de carpintaria naval defendem a eficcia das
embarcaes tradicionais, testadas h sculos, com
reduzida ocorrncia de acidentes, comparativamente ao tamanho da frota, e com gerao de trabalho e
renda com base em conhecimentos locais, em toda
a extenso da regio; de outro, setores do mercado
e da engenharia naval, representantes de federaes da indstria, e inclusive a Marinha do Brasil,
interessados em modernizar a frota, alegando que
as embarcaes de madeira so obsoletas, no oferecem segurana e no so condizentes com a modernizao do setor. Cabe ressaltar que a frota existente percorre essa imensido de cursos dgua
cotidianamente e produzida em centenas de estaleiros localizados nas reas ribeirinhas da PanAmaznia. Certamente, a relao com o tempo est
presente no confronto entre posies e estratgias,
pois h temporalidades em conflito. A modernizao do setor de transporte defendida nas polticas setoriais articuladas ao sistema nacional de planejamento e viso estratgica de futuro.
AMAZNIA BRASILEIRA: modelo de produo de commodities?
A Amaznia foi transformada em uma fronteira de commodities. A expanso da pecuria
brasileira ocorre na sua fronteira, com frentes
peruanas, bolivianas e colombianas. A expanso
dos plantios de gros (arroz, milho e soja) e a explorao de madeira empurram as fronteiras at os seus
limites nacionais. Por outro lado, o interesse pela
minerao bastante amplo, pois grande extenso
da Amaznia tem jazidas minerais.6 A Amaznia
tornou-se um mercado de produtos e insumos, li6

gado a redes internacionais altamente sofisticadas e

a grandes empresas, como, por exemplo, a Petrobras,
a Vale (do Rio Doce), a Andrade Gutierrez e a Cargill.
Dos seis grupos de bens exportados pelo Pas soja,
carne, minrios, suco de laranja, petrleo e celulose em 2010 , os trs primeiros eram, majoritariamente, produzidos na Amaznia7 (Castro, 2010).
Embora o Brasil tenha diversificado, ao longo das ltimas dcadas, seu parque industrial e sua
insero no mercado mundial, ele no deixa de ser,
por excelncia, um produtor e exportador de
commodities. A Amaznia contribui tambm para a
produo de dois outros produtos do ranking nacional celulose e petrleo (com gs natural) , reafirmando a importncia da exportao no cenrio
nacional. Por outro lado, a globalizao e o aumento da competitividade tm provocado, no mbito
local, o acirramento das estratgias de apropriao
de terras e de recursos por empresas nacionais e
internacionais, tendo em vista investimentos imediatos ou reservas de nichos de mercado. Essas estratgias so responsveis, em grande parte, pela
concentrao fundiria, pela grilagem, pela
pistolagem, por conflitos em torno da terra e tambm pelo desmatamento acumulado (Castro, 2005,
p.46; 2009, p.85). E se atualizam com o avano para
as ltimas fronteiras nacionais.
A poltica que norteou o avano da fronteira econmica organizou-se de forma a permitir a
integrao do mercado nacional s estruturas produtivas. Para os grupos que migraram em direo a
essa mesma fronteira, como colonos atrados por
uma poltica de integrao, o apoio do Estado foi
reduzido. Nesse contexto, os projetos de colonizao estavam subordinados ao projeto mais amplo
de modernizao institucional e econmica do pas.
Justamente por isso, o governo federal priorizou
polticas direcionadas empresa agropecuria. Num
7

Os minerais so de vrias naturezas: minerais energticos

(carvo mineral, linhito, urnio), minerais metlicos
(chumbo, cobre, cromo, estanho, ferro, mangans,
molibdnio, nibio, nquel, ouro, titnio, zinco), gemas
(gua-marinha, amazonita, ametista, diamante, esmeralda, granada, malaquita, opala, quartzo citrino, quartzo hialino, topzio, turmalina e produo de
minerometalrgicos siderrgicos, entre outros.

55

Na Amaznia, essas aes so incentivadas e alimentadas pelos grupos sojeiros e minero-siderrgicos (ao defenderem o asfaltamento das estradas e a implantao
de projetos hidreltricos) (grupos econmicos Amaggi,
Bunge, Cargill, Vale), alm de bancos (FMI, BID,
Corporao Andina de Fomento, BNDES), como tambm grandes empreiteiras brasileiras Odebrecht,
Camargo Corra e Andrade Gutierrez que, com seu
enorme poder econmico, vm exercendo o lobby
integrao de infraestrutura fsica nacional e internacional (Couto, 2008, p.81).

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 45-61, Jan./Abr. 2012

Edna Castro

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 45-61, Jan./Abr. 2012

EXPANSO DA FRONTEIRA, MEGAPROJETOS ...

primeiro momento, os investimentos vo para a

pecuria, a explorao madeireira e a agricultura.
O modelo desenhado pelo Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) para certas reas da Transamaznica e para a rodovia
Cuiab-Santarm previa grandes propriedades, e
no por acaso surgiram as polticas destinadas a
apoiar a empresa agropecuria. Igualmente, o Programa Polamaznia foi concebido como um programa de polos agropecurios, madeireiros e minerais, sendo projetados 15 polos no Par.8 Em
um segundo momento, no correr dos anos 80, predominam projetos de minerao e de infraestrutura
energtica, estradas e comunicao. Os investimentos foram direcionados para a produo mineral
no mbito do Programa Grande Carajs, inclusive
para a construo das hidreltricas de Tucuru e
Balbina. Nos anos 90, o Plano Brasil em Ao (19961999) e, logo aps, o Avana Brasil (2000-2003),
com os projetos de infraestrutura articulados em
eixos de desenvolvimento, traam as linhas de
interveno no espao regional com base em projetos de infraestrutura de transporte e comunicao. No terceiro momento, abre-se a fronteira a empresas de minerao, de agricultura mecanizada,
de madeira certificada. O PAC viria a consolidar
um novo papel a ser dado infraestrutura energia, transporte, estradas, comunicao , visando a
criar estruturas de produo de energia, como as
dezenas de hidreltricas projetadas para os principais rios da Amaznia, sobretudo os afluentes das
bacias do rio Amazonas e do Tocantins, e a intensificar a produo de commodities e seu escoamento
para novos mercados.
Em que so diferentes esses momentos? Atualmente, esto em jogo grandes interesses de empresas, bancos, agncias nacionais e internacionais
8

A histria econmica dessa regio est marcada pela

influncia dos investimentos do Programa Polamaznia
que, na dcada de 70, concedeu gordos subsdios pblicos a empreendimentos privados nos setores voltados
para a exportao: pecuria, madeira e minerao.
Rondnia, Mato Grosso, Tocantins e sudeste e sudoeste
do Par so exemplos da ao de programas governamentais de colonizao, de abertura de estradas, de minerao, energia e incentivos fiscais a mdias e grandes
empresas de pecuria e madeira, o que determinou o
avano de novas frentes econmicas com apropriao
de imensos territrios da Unio.

etc. e aportes financeiros pblicos e privados com

capacidade de impor seus interesses no espao e
no tempo. Por isso, levantamos a hiptese de que
estamos diante de um grande investimento governamental que tende a provocar transformaes para
alm da fronteira nacional.

Expanso da fronteira de commodities: pecuria e minerao

Governos sul-americanos esperam desenvolver estratgias empresariais de ampliao da capacidade competitiva e adquirir melhores condies no
mercado. Para ilustrar, examinaremos a pecuria e a
minerao na Amaznia brasileira e refletiremos
sobre os impactos sociais e ambientais que podero
ocorrer com a abertura de estradas e a constituio
de corredores de escoamento para os principais
mercados mundiais.
Todas as grandes regies do Brasil so produtoras de gado. Em 2009, o Brasil possua quase 75 milhes de cabeas bovinas (74.679.513). Por
isso, a presso sobre a disponibilidade de terras
por parte da pecuria, no mercado de terras brasileiro, tem sido uma constante. O Sul e o Sudeste
lideraram o setor, mas a pecuria cresceu em ritmo
mais acelerado nas ltimas dcadas nas regies Centro-Oeste (maior produtora, com 34%) e Norte (com
20%), o que corresponde ao total de 54% de participao no rebanho nacional. Porm as demais regies tm ainda expressiva participao (46%).
A expanso da pecuria no pas foi possvel
graas ao avano, nos ltimos 50 anos, da fronteira
agropecuria sobre a floresta amaznica e o cerrado
mato-grossense. Contou, para tal, com financiamentos pblicos diretos, concedidos por meio de incentivos fiscais e crditos bancrios que privilegiaram os
projetos de pecuria e a concesso de terras, e com os
financiamentos indiretos, por meio da construo dos
projetos de infraestrutura que garantiam a abertura de
novas fronteiras. Isso explica por que mais de um
tero do rebanho brasileiro est em terras da Amaznia Legal. Mato Grosso, Par e Rondnia so os estados com maior participao 27.357.089, 16.856.561

56

Edna Castro

co de conflitos e violncia.
A pecuria no Estado do Par foi tradicionalmente praticada nas terras baixas da ilha do
Maraj e do baixo Amazonas, conhecida como
pecuria de vrzea, padro que foi, de longe, ultrapassado pela pecuria de terra firme e nas reas
de fronteira, no corredor das estradas abertas pela
colonizao e pelas madeireiras. Para se ter ideia
da velocidade do crescimento da pecuria com a
abertura da fronteira e as polticas estatais que favoreciam o seu financiamento pblico, ver os dados da Tabela 1. Em 1990, o Par contava com um
rebanho j expressivo de 4.599.000 cabeas; em
1995, esse rebanho j ultrapassava seis milhes
(6.080.000), chegando a quase 10 milhes
(9.668.000) em 2000. Na dcada seguinte, ganharia mais velocidade o crescimento do rebanho;
coincidentemente, houve aumento no volume de
financiamento da pecuria na Amaznia, com vul-

Os Estados do Mato Grosso, Par e Tocantins, com os

maiores rebanhos, ocupam 75,12% das terras na Amaznia Legal com pecuria. Esse dado fundamental para
se entender a relao pastagens versus desmatamento,

tosas somas sendo repassadas pelo Banco da Amaznia. O rebanho do Par chega, em 2003, a
13.376.608 cabeas e, em 2005, a 18.063.669; em
2009, haveria uma queda conjuntural para
16.856.561 bovinos, embora o Estado continue a
ser o segundo maior produtor do pas.9
A minerao foi reconhecida pelo governo
federal como um dos trs pilares de sustentao
do desenvolvimento do Pas (os outros so a agricultura e o turismo), pela diretriz do Plano
Plurianual (PPA) 2004-2007 do governo federal e
do relatrio de junho de 2007 do Departamento
Nacional de Produo Mineral do Ministrio de
Minas e Energia (DNMP).10 Nesses documentos,
afirma-se que os indicadores de desempenho do
Programa Minerao e Desenvolvimento Sustentvel apontam resultados excepcionais da indstria extrativa mineral (inclusive petrleo e GNP) no
perodo (Castro; Sousa; Golobovante, 2010, p.11).
Em 2007, a indstria da minerao e transformao mineral contribuiu com aproximadamente 5,17% do PIB Brasil (o que significa U$S 70
bilhes), enquanto, na Amaznia, o setor participa com apenas 3% do PIB regional e gera, de for-

pois o cruzamento dos dados mostra uma relao direta

com os Estados que mais desmatam. Em 20 anos, a rea
ocupada por pastagens, no Mato Grosso, dobrou. E, no
Par, multiplicou-se vrias vezes.
10
O setor mineral era responsvel por 26% do PIB do
Estado do Par em 2005. Se o garimpo, como forma mais

57

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 45-61, Jan./Abr. 2012

e 11.522.891 de cabeas, respectivamente (Tabela 1)

e tambm com maior taxa de desmatamento cumulativo no correr das ltimas dcadas, o que tem alterado
profundamente a cobertura florestal e as formas tradicionais de ocupao do territrio. Da a regio ser pal-

EXPANSO DA FRONTEIRA, MEGAPROJETOS ...

ma direta, menos de 2% dos empregos formais da

regio. Mas o setor responde por 40% do valor
exportado pela Amaznia, e, no Par e no
Maranho, os metais e minerais, com destaque para
alumnio, ferro e ao, representavam mais de 70%
do valor exportado em 2006 (IMAZON, 2006).
Aps o processo de privatizao, a Vale tem
ampliado sua lucratividade. Em 2002, seu lucro
lquido atingiu um total de R$ 2.043 bilhes (dois
bilhes e quarenta e trs milhes de reais); em 2003,
o lucro lquido ficou em R$ 4.509 bilhes (quatro
bilhes e quinhentos e nove milhes de reais); em
2004, a empresa teve o maior lucro lquido em 62
anos de existncia, totalizando R$ 6.460 bilhes
(seis bilhes e quatrocentos e sessenta milhes de
reais), crescendo at atingir R$ 21,3 bilhes no ano
de 2008. Apesar da reduo para metade no ano
de 2009, pois o setor foi fortemente afetado pela
crise global, a empresa recuperou-se e mantm-se
com lucros crescentes (Castro; Sousa; Golobovante,
2010, p.11). O crescimento anual da minerao no
Par de 26%, e a economia do setor mineral tem
impactado positivamente a evoluo do Produto
Interno Bruto brasileiro (Sousa, 2011).

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 45-61, Jan./Abr. 2012

MOBILIZAES COLETIVAS NA PAN-AMAZNIA

As anlises dos processos de integrao sulamericana tm sido apresentadas de forma lacunosa,
pouco crtica e sem ligao com os reais processos
de dominao. possvel perceber as diferenas
entre o discurso dos planejadores e um projeto histrico de integrao que recomponha as relaes
sociais e culturais, e no apenas econmicas. Lander
(2005) considera que, preliminarmente, necessrio perguntar Para quem servir a integrao? Para
os setores privilegiados das sociedades, para o capital, seja ele nacional ou transnacional, que poder mover-se livremente no continente? Ou, ao conrudimentar de explorao mineral, ainda resiste, a produo atual dominada por mineradoras que utilizam
processo intensivo de tecnologia e robotizao nas exploraes. Os prximos investimentos previstos at 2012,
em novos projetos e na expanso dos atuais, somam
U$S 17 milhes. Desse total, 97% sero efetivados pela
Vale, a maior parte deles na regio sudeste do Par, que
responder pela maior fatia (86%).

trrio, haveria uma integrao para todos que vivem nos pases envolvidos, superando as contradies do capital e a tendncia histrica de excluso? (Lander, 2005). Tudo dependeria do modelo
de integrao em questo e da maneira como ele se
adaptaria lgica dominante de integrao de
blocos econmicos e de regulao da economia? O
projeto de integrao contempla espaos de autonomia e soberania e formula polticas pblicas
condizentes com as demandas da sociedade, com
os territrios coletivos e com o desenvolvimento
de seus processos produtivos, conforme perguntam os movimentos sociais indgenas na Bolvia?
Os movimentos sociais de vrias nacionalidades so exemplos de formas de sociabilidade e
de integrao que existem nas fronteiras entre Brasil, Peru, Colmbia, Bolvia e Equador, que compem a grande faixa fronteiria da Amaznia Ocidental, ou nas fronteiras com pases do Caribe,
Venezuela, Suriname, Guiana, Brasil, Guiana Francesa, j na da Amaznia Oriental. Os temas em
discusso nesses fruns so variados, mas, nos
ltimos anos, intensificou-se a discusso sobre o
territrio, as modalidades de afirmao de
territorialidades e de defesa de processos de trabalho. Alguns fragmentos mostram a diversidade
desses temas e seus impactos locais: como enfrentar os resultados do avano de empresas brasileiras e do consequente desmatamento que ocorre no
leste do Peru, a explorao madeireira que avana
em direo da Bolvia, os arrozeiros e garimpeiros
brasileiros na fronteira com a Venezuela, ou os problemas apresentados pelos grupos indgenas brasileiros na fronteira com a Guiana, ou ainda pelos
garimpeiros no rio Oiapoque, em conflito com a
Gendarmerie francesa?
H um desconhecimento completo das experincias sociais e do campo de trocas, materiais
e simblicas que marcam as relaes e conformam
a vida social e as relaes com a natureza nessas
regies. Nesse quadro da fronteira, h movimentos migratrios mais ou menos intensos, que envolvem migrao de trabalho, mas tambm fazem
parte das formas de sociabilidade entre povos que
coabitam esses territrios, alguns milenarmente,

58

independementemente de serem unidades nacionais diferentes. So identidades e territorialidades

em jogo, espao de trnsito de culturas e etnias
pouco percebidas na superficialidade das interpretaes sobre as fronteiras. A fronteira um espao
complexo, com muitos atores sociais e tnicos e
agentes econmicos, redes de comrcio, migrantes
que chegam com interesses diversos e veem a um
espao tambm de oportunidades e de negcios.

CONCLUSO
Procuramos sustentar a ideia de que as
macropolticas nacionais atuais, voltadas para a
Amaznia brasileira, ampliam sua abrangncia
territorial. A Pan-Amaznia torna-se um espao
de repercusso das dinmicas nacionais, da interveno de megaprojetos que acabam por
desestruturar uma dada ordem social e ambiental
existente e disponibilizar, assim, novas fronteiras de terras e recursos naturais.
O Estado tem optado pela soluo mais tradicional de desenvolvimento o que se tem revelado ineficaz social e ambientalmente , que a
construo de grandes obras de infraestrutura,
usando argumentos que supervalorizam os benefcios do desenvolvimento. So obras localizadas
no territrio brasileiro e nas reas amaznicas de
pases vizinhos, por intermdio da IIRSA. Produtos como minrio, madeira, gado e pescado, na
Amaznia, continuam a sair para o mercado por
cadeias curtas e com reduzido padro tecnolgico.
Os projetos de grande escala, como as hidreltricas em construo no Brasil, no Peru e
na Bolvia, ou as estradas, ferrovias e portos apresentados pelos governos como obras para o desenvolvimento e a integrao nacional e sul-americana, so densos em investimento e, por isso,
representam um modelo de interveno no territrio, no apenas do Estado, mas tambm de grandes empresas, nacionais e internacionais. Chesnais
(1996) mostra que a internacionalizao dominada mais pelo investimento internacional do que pelo
comrcio exterior, e, portanto, molda as estruturas

que predominam na produo e no intercmbio de

bens e servios, com forte interao com as instituies bancrias e financeiras que definem as aquisies e as fuses. Esses grandes projetos, construdos
para oferecer ao mercado os recursos naturais, so
entregues a grandes empresas, nacionais e estrangeiras, que se localizam, via de regra, em territrios
ocupados, mas se impem populao local como
prioridade nacional.
Alm disso, os projetos dos PAC I e II aumentaram a desterritorializao de povos tradicionais na Amaznia brasileira e tm manipulado identidades pelo esvaziamento de sentidos, trazendo
esses grupos para o contexto de suas representaes sobre a modernizao e o processo cilizatrio.
Tm reproduzido, assim, de forma recorrente e
clere, formas de estigmatizao, no sentido entendido por Goffman (1982) e de Elias (1994). Esses
projetos tm sido motivo de contestaes que dividem a sociedade brasileira, motivo de tenses e
conflitos, embora se proponham a reduzir as desigualdades sociais e a diminuir a fragmentao interna, abordando temas como segurana alimentar, patenteamento de conhecimentos tradicionais,
titulao de territrios de identidade, reforma agrria e soberania nacional.
Finalmente, a Amaznia, vista no cenrio
nacional e internacional, sobretudo, pelo aumento das taxas de desmatamento e pelo acirramento dos conflitos socioterritoriais, localiza-se em
uma outra configurao geopoltica. Os olhos
voltam-se para a Pan-Amaznia, imensa regio e
a ltima mais preservada do planeta. Imensa fronteira de recursos, integrada pelas culturas e etnias
que milenarmente a vivem e produzem suas existncias, mas agora ameaadas pelos programas
neocoloniais que refazem discursos e prioridades
e por estratgias geopolticas de dominao das
fronteiras. O conhecimento e a demonstrao desses processos de dominao e dos efeitos que produzem passam a ser prioridade poltica das sociedades amaznicas e nacionais.

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Recebido para publicao em 3 de novembro de 2011

Aceito em 5 de fevereiro de 2012

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 45-61, Jan./Abr. 2012

Edna Castro

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60

Edna Castro

BORDER EXPANSION, SOUTH AMERICAN

INFRASTRUCTURE AND INTEGRATION
MEGAPROJECTS

EXPANSION DES FRONTIRES, GRANDS

PROJETS DINFRASTRUCTURE ET
INTGRATION SUD-AMRICAINE

Edna Castro

Edna Castro

The analysis of the relationship between

developmentalist policies and social and territorial
dynamics in the Amazon usually focuses on a
Brazilian national perspective. This article aims to
reveal an increase of interest in the exploitation of
the regions natural resources, beyond its political
borders, thus turning the Pan-Amazon into a vital
zone in Brazilian geopolitics. The Brazilian Growth
Acceleration Programs (PAC I and II) and the
Initiative for the Integration of the Regional
Infrastructure of South America (IIRSA) follow the
same direction of a competitive integration,
adopting a modernization model based on
investment megaprojects. The IIRSA, carried on
in South America as a regional block, and the PAC,
developed nationwide, are programs that aim to
boost transport, energy and communication
logistics. Continent-wise, they both indicate
irreversible social and territorial dynamics and
represent the common interests of Brazil and the
other countries, based on the 1970s dominant
model of border expansion in the Amazon.

Les analyses de la relation entre politiques

de dveloppement et dynamiques socio-territoriales
en Amazonie sintressent de plus en plus leur
dimension nationale. Cet article cherche rvler
lintrt accru pour lexploitation des ressources
naturelles de la rgion, au-del de leurs frontires
politiques, ce qui fait que la Pan-Amazonie est
devenue un espace central de la gopolitique
brsilienne. Les Plans pour lAcclration de
lconomie (PAC I et II) et l IIRSA vont dans le
mme sens, celui dune intgration comptitive qui
adopte un modle de modernisation bas sur des
mega-projets dinvestissements. LIIRSA, en tant
que bloc rgional dans le cadre de lAmrique du
Sud, et le PAC, dans le cadre national, sont des
programmes tourns vers la logistique des
transports, de lnergie et de la communication.
Sur le plan continental, ils sont lexpression de
dynamiques socio-territoriales irrversibles et
reprsentent des intrts communs pour le Brsil
et les autres pays par le biais du modle dominant
dexpansion de la frontire amazonienne partir
des annes 70 du sicle dernier.

Edna Castro - Sociloga do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, da Universidade Federal do Par - UFPA.
Doutora em Sociologia pela cole des Hautes tudes en Sciences Sociales. Ps-doutora pelo Centre National de la
Recherche Scientifique. Professora da UFPA. Pesquisadora do CNPq. Professora Visitante da Universit de Qubec
Montreal Departamento de Sociologia, Canad; da Universidade de Braslia, UnB, Departamento de Sociologia
e da Universit Le Havre, Frana. Diretora do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos NAEA/ UFPA entre 2004 e
2008. Foi Presidente da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional
ANPUR, gesto 2007-2009 e exerceu funo de Diretora na Associao Nacional de Ps-Graduao em Sociologia
ANPOCS nos perodos (1986-1988 e 1994-1996), da Sociedade Brasileira de Sociologia - SBS (2009-2011).
Atualmente diretora da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia - SBPC. Tem pesquisas e publicaes
nos temas: trabalho, polticas pblicas, cidades, identidades e territorialidades de grupos tradicionais e conflitos
sociais e ambientais, Amaznia, Pan-Amaznia, Amrica Latina.

61

CADERNO CRH, Salvador, v. 25, n. 64, p. 45-61, Jan./Abr. 2012

KEY-WORDS: border, state policies, integration, MOTS-CLS: frontire, politiques dtat, intgration,
grands projets, Pan-Amazonie.
megaprojects, Pan-Amazon.