19/11/2014

Ministrio das Relaes Exteriores

Nota imprensa n 331
05 de julho de 2005

Contencioso Brasil-EUA sobre subsdios ao algodo

Est sendo circulado hoje, na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), pedido brasileiro de autorizao para adotar
contramedidas sob o Artigo 4.10 do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias (ASMC) e para suspender concesses e
obrigaes para com os Estados Unidos sob o Artigo 22.2 do Entendimento sobre Soluo de Controvrsias (ESC).
O pedido brasileiro ser examinado em reunio do rgo de Soluo de Controvrsias da OMC (OSC) que ter lugar em 15 de
julho prximo - prazo mximo de que dispe o Brasil para reservar seus direitos de adoo de contramedidas. Nessa reunio,
os Estados Unidos tero o direito de apresentar objeo a elementos contidos no pedido brasileiro. Nessa hiptese, o assunto
seria automaticamente remetido a procedimento de arbitragem sob o Artigo 22.6 do ESC, a qual determinaria o montante e a
forma das contramedidas autorizadas.
O pedido brasileiro decorre do fato de ter expirado, em 1 de julho corrente, o prazo para que os Estados Unidos retirassem os
subsdios considerados proibidos pelo OSC, quais sejam: (i) as garantias de crdito para a exportao de algodo e outros
produtos agrcolas sob os programas GSM 102, GSM 103 e SCGP; e (ii) os pagamentos efetuados sob o programa "Step 2" a
exportadores de algodo e a usurios domsticos do produto norte-americano.
Com relao aos programas de garantias de crdito exportao, o montante das contramedidas ser calculado com base nos
pedidos apresentados por exportadores norte-americanos durante o ano fiscal anterior. No que tange ao "Step 2", o valor das
contramedidas ser equivalente aos desembolsos realizados sob o programa durante o ano safra encerrado mais recentemente.
O pedido de autorizao para adotar contramedidas reserva os direitos do Brasil de suspender concesses e obrigaes no
somente na rea de bens, sob a forma de impostos adicionais de importao, mas tambm prev a possibilidade de se
suspenderem concesses e obrigaes sob os acordos de comrcio de servios (GATS) e de aspectos de propriedade intelectual
relacionados ao comrcio (TRIPS).
O Governo brasileiro tem presente que, em 30 de junho ltimo, o Departamento de Agricultura dos Estados Unidos anunciou
mudanas nos programas de garantia de crdito exportao. O Governo brasileiro tambm tomou nota, com satisfao, do
anncio de que esto sendo encaminhadas ao Congresso norte-americano propostas legislativas que prevem a completa
retirada do programa "Step 2" e do programa de garantias de crdito de longo prazo, o GSM 103. Esse conjunto de propostas
tambm prev a eliminao do teto de um por cento que ora se aplica aos prmios cobrados sob os programas de garantias de
crdito.
O Governo brasileiro reconhece que essas medidas norte-americanas constituem passo positivo na soluo do contencioso. No
que diz respeito aos programas de garantia de crdito exportao, o Governo examinar as alteraes efetuadas, com vistas
a determinar se elas so suficientes para dar pleno cumprimento s recomendaes do OSC. Com relao ao "Step 2", caso a
proposta encaminhada ao Congresso norte-americano seja aprovada, estaro atendidas as determinaes do OSC no que se
refere quele programa.
Tendo presente esse cenrio, os Governos brasileiro e norte-americano chegaram a entendimento bilateral que prev: (i) a
suspenso imediata do procedimento de arbitragem acima referido; (ii) a solicitao a qualquer momento, pelo Brasil, de
painel para exame da consistncia das novas medidas adotadas pelos Estados Unidos com as disciplinas multilaterais (painel
de reviso); e (iii) a possibilidade de retomada, pelo Brasil, do procedimento de arbitragem sob o artigo 22.6 do ESC, caso o
painel de reviso julgue que as medidas adotadas no so suficientes para atender s recomendaes do OSC.
Vale recordar que o pedido de autorizao para adotar contramedidas hoje circulado na OMC no abarca os demais subsdios
que foram considerados inconsistentes com as disciplinas multilaterais. De acordo com as determinaes do OSC, os Estados
Unidos dispem de maior prazo - at 21/09/2005 - para tomar as medidas apropriadas para remover os efeitos adversos
desses subsdios ou retir-los.
O Governo brasileiro permanecer empenhado em dar seguimento aos entendimentos bilaterais que vm sendo mantidos nas
ltimas semanas com o Governo norte-americano com vistas a alcanar soluo para o contencioso que seja mutuamente
satisfatria e que contemple a plena implementao das recomendaes do OSC.
O Governo brasileiro mais uma vez reconhece a exitosa parceria estabelecida com o setor privado, mais especificamente com a
ABRAPA, na conduo do assunto. Essa parceria deve ser mantida e mesmo aprofundada nas prximas etapas do contencioso.
Informaes de Apoio
Recomendaes do rgo de Soluo de Controvrsias
(A) STEP 2
O rgo de Soluo de Controvrsias determinou que, na parte do programa que exige a exportao de algodo para o
recebimento do subsdio, o Step 2 viola os artigos 3.1(a) e 3.2 do Acordo de Subsdios (proibio de subsdios condicionados
exportao). Alm disso, o Step 2 para exportadores constitui subsdio exportao nos termos do artigo 9.1(a) do Acordo de
Agricultura. Como o algodo produto em relao ao qual os Estados Unidos no inscreveram compromisso em matria de
subsdios exportao, qualquer concesso de pagamento a esse ttulo para a "commodity" resulta em infrao aos artigos 3.3
e 8 daquele Acordo.
Quanto ao outro ramo do programa, que vincula o subsdio ao uso do algodo norte-americano pela indstria txtil local, o
painel julgou tratar-se de subsdio proibido luz dos artigos 3.1(b) e 3.2 do Acordo de Subsdios (proibio de subsdios
condicionados ao uso de bens domsticos em detrimento de bens importados).
O OSC determinou prazo de at 1 de julho de 2005 para a retirada do subsdio, conforme o disposto no artigo 4.7 do Acordo
de Subsdios.
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(B) GARANTIAS DE CRDITO EXPORTAO (a demanda brasileira, neste tpico, no se restringe a algodo, abarcando, na
verdade, todos os produtos agrcolas beneficirios de tais garantias)
O rgo de Soluo de Controvrsias determinou, com base na alnea (j) do Anexo I ao Acordo de Subsdios e em seus artigos
3.1(a) e 3.2, que as garantias de crdito exportao constituem subsdios proibidos, uma vez que os prmios cobrados pelo
Governo norte-americano para conced-las so inadequados para cobrir os custos e perdas dos programas no longo prazo.
Alm disso, as garantias de crdito exportao oferecidas sob os programas "General Sales Manager 102", "General Sales
Manager 103" e "Supplier Credit Guarantee Program" constituem subsdios exportao que resultam, no sentido do artigo 10.1
do Acordo de Agricultura, em tentativa por parte dos Estados Unidos de evadir-se dos compromissos relativos a subsdios
exportao, o que os torna automaticamente incompatveis tambm com o artigo 8 daquele Acordo. Essa deciso aplicvel a
(i) algodo, (ii) outros produtos beneficiados pelas garantias, em relao aos quais os Estados Unidos no inscreveram, ao
final da Rodada Uruguai, compromissos relativos ao valor e quantidade mximos que poderiam receber subsdios exportao
(como soja e milho), e (iii) arroz (produto em relao ao qual as autoridades norte-americanas concederam subsdios
exportao em valor superior ao qual se haviam comprometido).
O OSC determinou prazo de at 1 de julho de 2005 para a retirada do subsdio, conforme o disposto no artigo 4.7 do Acordo
de Subsdios.
(C) SUBSDIOS ACIONVEIS
O rgo de Soluo de Controvrsias determinou que os subsdios "Market Assistance Loan", "STEP 2", "Market Loss Payment"
e "Counter-Cyclical Payment" causam prejuzo grave ao Brasil, pelo significativo efeito depressivo sobre o preo internacional
do algodo, em violao aos artigos 5 e 6.3(c) do Acordo de Subsdios. Tais programas, diretamente vinculados ao nvel de
preos, isolam o produtor norte-americano dos sinais de mercado e levam produo artificial de excedentes, que, uma vez
colocados no mercado mundial, provocam quedas nas cotaes ou impedem que os preos subam tanto quanto deveriam. Os
subsdios em questo montaram a cerca de US$12,5 bilhes entre 1999 e 2002. O valor da safra norte-americana de algodo
produzida nesse mesmo perodo de 4 anos foi de $13,9 bilhes de dlares, o que constitui taxa mdia de subsdios de 89,5%.
O OSC determinou prazo de at 21 de setembro de 2005 para a retirada dos subsdios ou eliminao dos efeitos adversos por
eles causados, conforme o disposto no artigo 7.8 do Acordo de Subsdios.
Cronograma do Contencioso
27/Set/02 Solicitao de Consultas do Brasil aos Estados Unidos
Out/02 a Jan/03 Reunies (3) para consultas entre Brasil e Estados Unidos
18/Mar/03 Estabelecimento do Painel
22-24/Jul/03 Primeira sesso da primeira audincia com o Painel
7-9/Out/03 Segunda sesso da primeira audincia com o Painel
2-3/Dez/03 Segunda audincia com o Painel
26/Abr/04 Relatrio Preliminar do Painel
8/Set/04 Relatrio Final do Painel
13/Out/04 Apelao dos EUA
12-13/Dez/04 Audincia com rgo de Apelao
3/Mar/05 Relatrio do rgo de Apelao
21/Mar/05 Adoo do Relatrio do rgo de Apelao e do Painel, tal como modificado pelo rgo de Apelao
1/Jul/05 Fim do prazo concedido aos Estados Unidos para retirarem os subsdios considerados proibidos
Descrio dos Programas Questionados
- "Marketing Loan Program": garante aos produtores renda de 52 centavos de dlar por libra-peso da produo de algodo. Se
os preos ficarem abaixo desse nvel, o Governo norte-americano completa a diferena. o mais importante subsdio domstico
concedido pelo Governo norte-americano ao algodo;
- "Counter-Cyclical Payments" (Lei agrcola de 2002)/ "Market Loss Payments" (leis oramentrias de 1998 a 2001): realizados
tendo como parmetro o preo de 72,4 centavos de dlar por libra-peso. Tais recursos custeiam a diferena entre os 72,4
centavos de dlar por libra-peso ("target price") e o preo praticado no mercado ou o valor de 52 centavos de dlar por librapeso ("loan rate"), o que for mais alto;
- "Direct Payment" (Lei agrcola de 2002)/ "Production Flexibility Contract" (Lei agrcola de 1996): garantem renda de 6,67
centavos de dlar por libra-peso para produtores com histrico de produo de algodo - produo histrica;
- "Crop Insurance": d garantia aos produtores norte-americanos de algodo, com prmios subsidiados, contra perdas
resultantes de condies climticas adversas, doenas e preos baixos;
- "Step 2": pagamentos feitos a exportadores e a consumidores (indstria txtil) norte-americanos de algodo para cobrir a
diferena entre os preos do algodo norte-americano, mais altos, e os preos do produto no mercado mundial, aumentando
dessa forma a competitividade do algodo norte-americano;
- "Export Credit Guarantees": facilitam a obteno de crdito por importadores no-americanos, aumentando a competitividade
do produto norte-americano, em detrimento dos demais competidores naquele mercado importador;
- "Cottonseed Payments": recursos destinados a auxiliar a indstria do algodo norte-americana a cobrir os custos com o
beneficiamento do algodo.
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Verses eletrnicas do relatrio do rgo de Apelao e do relatrio do painel podem ser obtidas, respectivamente, nos
endereos:
http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/267abr_e.pdf
http://docsonline.wto.org/DDFDocuments/t/WT/DS/267R.doc
O anncio do Departamento de Agricultura norte-americano sobre as mudanas efetuadas nos programas de garantias de
crdito exportao pode ser encontrado no seguinte endereo:
http://www.usda.gov/wps/portal/!ut/p/_s.7_0_A/7_0_1OB?contentidonly=true&contentid=2005/06/0238.xml
Descrio da proposta legislativa que est sendo encaminhada ao Congresso norte-americano, a qual prev, entre outras
medidas, a completa retirada do programa "Step 2", pode ser encontrada no endereo:

http://www.usda.gov/wps/portal/!ut/p/_s.7_0_A/7_0_1OB/.cmd/ad/.ar/sa.retrievecontent/.c/6_2_1UH/.ce/7_2_5JM/.p/5_2_4TQ/.d/1/_th
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Palcio Itamaraty, Braslia Telefones: (61) 2030-6160 / 8006 / 8007

Fax: (61) 2030-8002 / 8017 imprensa@itamaraty.gov.br
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