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Globalizao e Desenvolvimento

algumas reflexes sobre as transformaes


do mundo atual e suas implicaes
no processo de desenvolvimento
Argemiro Lus Brum1
Gilmar Antonio Bedin2

Resumo
O texto analisa o fenmeno da globalizao do mundo. Por isso, reflete sobre o significado histrico deste
acontecimento, sobre as suas causas e suas metforas mais importantes, sem esquecer de indagar se o fenmeno da globalizao um fato ou uma construo ideolgica dos grupos hegemnicos. Alm disso, o artigo
reflete sobre o impacto da globalizao em relao ao Estado-nao moderno e ao processo de desenvolvimento.
Palavras-chave: globalizao, estado-nao, interdependncia, economia, desenvolvimento.

Abstract
The text analyses the worldwide globalization phenomenon. In this sense, it reflects on the historical significance
of this event, on its causes and its most important metaphors, without forgetting to examine if the globalization
phenomenon is a fact or rather an ideological construct of the hegemonic groups. Furthermore, the article
reflects on the globalization impact concerning the modern nation-state and the development process.
Keywords: globalization, nation-state, interdependence, economy, development.

Doutor em Economia Internacional pela EHESS de Paris e professor do Programa de Ps-graduao em


Desenvolvimento, Gesto e Cidadania. Professor do Departamento de Economia e Contabilidade da Uniju.
(argelbrum@unijui.tche.br)

Doutor em Direito do Estado pela Universidade Federal de Santa Catarina e professor do Programa de PsGraduao em Desenvolvimento, Gesto e Cidadania da Uniju. Professor do Departamento de Estudos
Jurdicos da Uniju. (bedin@unijui.tche.br)

DESENVOLVIMENTO EM QUESTO
Editora Uniju ano 1 n. 2 jul./dez. 2003

p. 9-35

Argemiro Lus Brum Gilmar Antonio Bedin

A globalizao do mundo um dos temas centrais das Cincias Sociais


da atualidade. Conseqentemente, muitas so as obras que abordam a sua
origem, os seus contornos atuais e os seus desafios. O presente texto no se
afasta desta perspectiva de anlise. Por isso, reflete sobre o significado deste
acontecimento histrico, sobre suas causas e suas metforas mais importantes, sem esquecer de indagar se o fenmeno da globalizao um fato ou
uma construo ideolgica dos grupos dominantes. Alm disso, o texto reflete sobre o impacto da globalizao em relao ao Estado-nao e ao processo de desenvolvimento.

Globalizao: grande mudana histrica


A configurao do mundo como um sistema global um dos mais
significativos acontecimentos polticos, econmicos e sociais das ltimas
duas ou trs dcadas. Por isso, constitui-se, em si mesmo, um marco simblico-referencial indicativo da emergncia de um novo sculo, o sculo XXI,
e tambm de uma nova e complexa fase da histria humana. Alm disso, o
fenmeno da globalizao possui um alcance planetrio e uma conformao abrangente, o que exige a elaborao de um novo paradigma para a
compreenso dos diferentes aspectos da realidade contempornea (Santos, 1997, p. 48).
Assim sendo, o fenmeno da globalizao constitui um momento de
grande transformao do mundo atual, em que h a unificao do planeta e
a ampliao do sistema-mundo para todos os lugares e para todos os indivduos, embora com intensidade e em graus diversos. Com isso, a Terra
torna-se um s e nico mundo e assiste-se a uma refundio da totalidadeterra (p. 48). Desta forma, constata-se que o fenmeno da globalizao
conduz ao delineamento de uma crescente complexidade das relaes internacionais, configurao de uma polaridade incerta e ao estabelecimento de vnculos mais estreitos entre os principais atores da sociedade internacional.
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Pode-se dizer que o fenmeno da globalizao do mundo caracteriza-se pelo aparecimento de um conjunto de novas possibilidades concretas,
que modificam equilbrios preexistentes e procuram impor sua lei [e suas
determinaes] (p. 48). possvel perceber que os homens, aps terem
construdo slidas identidades nacionais e projetos circunscritos por fronteiras territoriais, passam agora a delinear uma aventura de dimenses planetrias. Da, portanto, a percepo de que o mundo se tornou um nico lugar
para todos os seres humanos e que os principais problemas e alguns de seus
interesses mais relevantes adquiriram rapidamente o carter de questes
mundiais ou globais.
Neste contexto, importante apontar tambm que, tanto quanto os
ltimos sculos foram dominados por problemas relacionados com o
surgimento, a construo e a supremacia dos Estados-nao, o sculo XXI
comea a estar envolvido, de forma singular, pelos problemas oriundos da
emergncia e da estruturao do domnio da poltica e da economia mundiais.
Em outras palavras, o sculo XXI comea a ser dominado pelos problemas
relacionados com o surgimento e a consolidao de organizaes polticas e
econmicas de alcance mundial ou global.
Constata-se, tambm, que o fenmeno da globalizao do mundo
no algo, como normalmente se imagina, que vai acontecer apenas no
futuro prximo ou no , mas sim uma realidade j bastante efetiva, presente, em muitos aspectos, em nosso cotidiano, no momento atual. Neste
sentido, afirma Anthony Giddens que vivemos num mundo de grandes
transformaes, que afetam tudo o que fazemos. Para melhor e para pior,
estamos a ser empurrados para uma ordem global que ainda no compreendemos na sua totalidade, mas cujos efeitos j se fazem sentir em todos ns
(2000, p. 19).
Assim, pode-se dizer que a globalizao um fenmeno que j constitui a realidade e a percepo dos indivduos dos cinco continentes, desafiando um grande nmero de pessoas em todo o planeta com seus problemas e
com suas possibilidades (Ianni, 1996a). Com efeito, a despeito das
vivncias e das opinies de uns e outros, pode-se afirmar que a maioria

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das pessoas j reconhece que as principais implicaes da globalizao


esto presentes na forma pela qual se desenha o novo mapa do mundo
[...] (p. 11).
O planeta adquiriu, por isso, um novo status e transformou-se num
territrio de todo o mundo. Dessa forma, trata-se de uma revoluo global
na vida corrente, cujas conseqncias se esto a fazer sentir em todo o mundo, em todos os domnios, do local de trabalho poltica (Giddens, 2000, p.
24). Por conseguinte, a globalizao do mundo no apenas uma coisa
nova, tambm algo de revolucionrio (p. 22). Alm do mais, as mudanas que nos afetam no esto confinadas a nenhuma zona do globo, se fazem
sentir um pouco em toda a parte (p. 15).
Por isso, com a globalizao
tudo se desterritorializa e reterritorializa. No somente muda de lugar,
desenraiza-se circulando pelo espao, atravessando montanhas e desertos, mares e oceanos, lnguas e religies, culturas e civilizaes. As fronteiras so abolidas ou tornam-se irrelevantes ou inquas, fragmentamse e mudam de figura, parecem mas no so. Os meios de comunicao,
informao, transporte e distribuio, assim como os de produo e
consumo, agilizam-se universalmente. As descobertas cientficas,
transformadas em tecnologias de produo e reproduo material e
espiritual, espalham-se pelo mundo. A mdia impressa e eletrnica,
acoplada indstria cultural, transforma o mundo em paraso das imagens, vdeo-clipes, supermercados, shopping centeres, Disneylndias
(Ianni, 1996a, p. 169-170).

Com o fenmeno da globalizao do mundo tem-se, pois, a conformao de um novo momento do desenvolvimento da humanidade, que
produz uma surpreendente redefinio das noes de tempo e, especialmente, de espao, conduzindo a uma diminuio das distncias e tornando
instantneo qualquer acontecimento seja qual for o lugar do planeta. A emergncia do fenmeno da globalizao do mundo, portanto, configura-se como
uma grande mudana histrica, caracterizada por uma maior
interdependncia global, em que o centro da articulao da sociedade inter12

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nacional desloca-se, em grande medida, dos Estados-nao soberanos para


os novos atores internacionais, como as organizaes internacionais, as empresas transnacionais e as organizaes no-governamentais, e passa a se
constituir a partir de novos canais de comunicao e de novas referncias
significativas, no mais nacionais e sim mundiais.

Causas do fenmeno da globalizao


Apesar de a globalizao representar esta grande mudana histrica,
possvel dizer que a tendncia direcionada ampliao dos horizontes
humanos bastante antiga, existindo desde que o homem passou a se deslocar para fora da regio de seu nascimento, nos primrdios da humanidade. A
diferena, contudo, nos distintos perodos histricos, est na rapidez com
que o homem se move nesta direo. Esta diferena baseia-se na evoluo
dos meios de transporte e de comunicao construdos em cada tempo histrico.
Nos ltimos anos esta evoluo foi extraordinria, em especial devido s transformaes cientfico-informacionais ocorridas. Com este fato, a
informao passou a circular em tempo real, permitindo uma participao,
cada vez maior, dos diversos pases nos principais acontecimentos mundiais,
desde que munidos das condies necessrias para tanto (formao, conhecimento, acesso informtica, s redes de comunicao, domnio de idiomas estrangeiros, etc.). Mesmo as pessoas que no possuem as condies
materiais referidas, entretanto, acabam sendo, indiretamente, envolvidas
pelas mudanas processadas, especialmente as decorrentes das alteraes
dos fluxos econmicos.
Constatada esta mudana, importante perguntar quais foram as foras polticas, econmicas e sociais que impulsionaram o mundo em direo
globalizao nas ltimas duas ou trs dcadas. A resposta, obviamente, no
fcil de ser apontada. Olhando, contudo, para as publicaes sobre o tema,
dois grupos de motivos, pelo menos, podem ser indicados. O primeiro
(Thurow, 1997) chama a ateno para as seguintes razes:

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a) fim do comunismo, o que deixou sem competidores o sistema capitalista


e impulsionou a formao de um sistema econmico mundial e de uma
economia de escala planetria;
b) emergncia de uma era de indstrias de inteligncia artificial criada pelo
homem, o que proporcionou a desterritorializao da produo e a anulao de qualquer vantagem relativa;
c) grande crescimento, deslocamento e envelhecimento da populao mundial, o que conduziu a profundas mudanas no sistema capitalista e configurou um novo perfil populacional para o planeta;
d) emergncia de uma economia global desterritorializada, o que possibilitou que qualquer bem possa ser produzido em qualquer parte do mundo e
vendido em todo lugar do planeta;
e) configurao do mundo como um espao poltico multipolar sem um
poder hegemnico, o que conduziu descaracterizao da diviso do
mundo entre primeiro, segundo, terceiro e quarto mundos e relativizou
as relaes centro-periferia e as relaes Norte-Sul.
O segundo grupo relaciona os seguintes motivos para o processo de
globalizao do mundo atual (Pacheco, 1997):
a) causas demogrficas: a exploso populacional da segunda metade do sculo XX, fruto dos surpreendentes avanos da Medicina, ocasionou a ocupao de muitos vazios demogrficos do planeta, intensificando o intercmbio comercial e migratrio entre povos antes restritos a territrios
estanques;
b) causas tecnolgicas: a Segunda Guerra Mundial, a Guerra Fria e as crises
do petrleo de 1973 e 1979 induziram os Estados nacionais dos pases
industrializados a alocar considerveis parcelas de suas vultosas receitas
fiscais em pesquisa e desenvolvimento tecnocientficos. Como resultado
houve o acmulo, a difuso e a compilao de conhecimento cientfico e
de altas tecnologias de informao e de telecomunicao;
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c) causas polticas: o fim da Guerra Fria, a queda do muro de Berlim e o fim


do bloco sovitico, entre outros fatores, contriburam para a reduo considervel dos riscos de ordem geopoltica, o que abriu a possibilidade de
se construir um mundo mais integrado ou interdependente. Alm disso,
esse processo foi reforado pelos investimentos diretos na constituio
de plataformas globais de produo e o estabelecimento de canais internacionais de comrcio;
d) causas institucionais: a criao de instituies governamentais multilaterais, que comearam a dividir a tarefa de regular a ordem internacional,
encorajando o empreendedorismo dos atores globais e auxiliando na
complexificao das relaes internacionais e na criao de relaes mais
permanentes e estveis. Neste sentido, o Banco Mundial, o Fundo
Monetrio Internacional (FMI), a Organizao das Naes Unidas (ONU)
e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) encabeam uma complexa estrutura de inmeras instituies supranacionais voltadas para o estabelecimento e a renovao de acordos de cooperao internacional e
interregional (p. 17).
Assim, pode-se observar que as causas do fenmeno da globalizao
so mltiplas, envolvendo aspectos de origens diferentes, mas que, em conjunto, convergem para impulsionar o mundo a uma nova direo: no mais
nacional, e sim global. Por mais que se aponte uma linha de continuidade
entre a expanso econmica ocorrida durante todo o perodo do mundo
moderno e o fenmeno da globalizao, percebe-se que esse processo de
transformao atingiu, no incio do sculo XXI, um ponto de inflexo e que
estamos no limiar de uma nova era da histria humana: a Era da Globalizao,
caracterizada por uma hegemonia da economia global sobre a economia dos
estados nacionais, isto , da supremacia dos atores globais sobre os atores
geopolticos (p. 16).

Principais metforas do fenmeno da globalizao


Neste contexto, cada vez mais se comea a perceber o fenmeno da
globalizao do mundo como um fato real, com contornos bem definidos, e
que se configura como um acontecimento singular nesse incio de novo

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sculo da trajetria da humanidade. Vai-se afirmando, portanto, em suas


particularidades e potencialidades, revelando-se como uma verdadeira e
inovadora realidade:
a de que os principais acontecimentos das ltimas dcadas deslocaram,
de forma quase que imperceptvel, parte do centro da articulao poltica, econmica e social dos Estados nacionais para uma espcie de
sociedade mundial, na qual o espao tornou-se, de um momento para
outro, um nico lugar para todos os seres humanos. Hoje, portanto,
vivemos, querendo ou no, em um novo mundo, interdependente e
globalizado (Bedin, 1999, p. 124-125).

Esta realidade pode ser chamada, em termos poltico-econmicos,


de governana mundial. Alm dos aspectos referidos, esta realidade se caracteriza pela relativizao do papel poltico-econmico dos Estados-nao
e pelo fortalecimento do setor privado e das grandes empresas transnacionais.
Por isso os Estados encontram, cada vez mais, dificuldades para se manterem como os principais atores internacionais, uma vez que a riqueza e o
poder emanam, de forma crescente, das transaes privadas, que no se
preocupam em se identificar com as ambies e preocupaes territoriais.
Em sntese, os Estados podem tentar tornar seus territrios mais atraentes
para os investimentos estrangeiros, mas a estrutura das redes mundiais de
produo no depende de suas decises, conformando fluxos que ignoram
fronteiras nacionais e atravessam todo o planeta.
Desta forma, no mundo de hoje o poder dos Estados-nao est cada
vez mais contestado pela emergncia de contrapoderes fundados sobre organizaes mais prximas do mercado. O centro de gravidade da poltica
mundial passou dos agentes pblicos estatais para entidades privadas. Estas
entidades caracterizam-se por: 1) possurem poder de oferecer ou ameaar a
segurana dos Estados; 2) poder oferecer ou recusar crditos aos Estados; 3)
controlar o acesso ao conhecimento e informao; 4) poder determinar
aquilo que deve ser produzido, onde e em que condies. Esta mudana de
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poder se deve ao fato de os Estados terem se tornado burocraticamente


lentos, administrativamente custosos e relativamente ineficazes economicamente (Brum, 2002).
Se verdade, contudo, que o fenmeno da globalizao do mundo
vai-se tornando cada vez mais preciso, o mesmo no se pode dizer das anlises tericas feitas a partir dele e das metforas que produz. Em se tratando
de uma ruptura drstica nos modos de ser, sentir, agir, pensar e fabular at
ento existentes, torna-se importante lembrar que a descoberta de que a
Terra se tornou mundo, de que o globo no mais apenas uma figura astronmica, e sim o territrio no qual todos se encontram relacionados e
atrelados, diferenciados e antagnicos, essa descoberta surpreende, encanta
e atemoriza (Ianni, 1996b, p. 13).
Por isso, numa perspectiva poltico-econmica possvel dizer que o
mundo ficou ainda mais interdependente, com os acontecimentos e as aes
de um Estado repercutindo imediatamente em todos os outros Estadosnao, no interessando a sua localizao geogrfica. Neste sentido, sua
compreenso configura-se como um evento heurstico de grandes propores, que abala ou fragiliza no s as convices tericas mais consolidadas,
como tambm as vises de mundo mais slidas, os recursos tericos disponveis e os instrumentos de anlise construdos no decorrer da longa trajetria do mundo moderno (1996b).
Muitas tm sido as concepes e metforas utilizadas para compreender esse novo fenmeno. Para um, trata-se de um processo de
ocidentalizao do mundo (Latouche, 1994); para outro, de modernidademundo (Chesneaux, 1995); para outro ainda, de comunicao-mundo
(Mattelart, 1996); para um quarto, de aldeia global (McLuhan, s/d); para um
quinto, de terra-ptria (Morin; Kern, 1995); para um sexto, de sociedade de
informao (Schaff, 1995); para um stimo, de revoluo informacional
(Lojkine, 1995); para um oitavo, de vida digital (Negroponte, 1995); para
um nono, de mundializao (Ortiz, 1994); para um dcimo, de mundo sem
fronteiras (Ohmae, 1991); para um dcimo primeiro, de sociedade ps-capitalista (Drucker, 1993); para um dcimo segundo, de sociedade ps-moderna (Kumar, 1997).

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As metforas, como se pode perceber, so muitas e revelam cada uma


delas um ou outro aspecto importante do fenmeno em estudo, surpreendendo, muitas vezes, o impondervel, fugaz, recndito ou essencial, escondido na opacidade do real (Ianni, 1996b, p. 22). Alm disso, as metforas, em certos casos, desvendam o pathos escondido no movimento da histria. Entrando em contato umas com as outras, elas se desafiam e se enriquecem umas s outras, conferindo novos significados a todas. tambm assim
que a sociedade global adquire fisionomia e significado. Desde uma realidade complexa, problemtica e catica, desencantam-se os sentidos, desvendam-se as transparncias e as verdades guardadas nos lugares mais inesperados da realidade (1996b).
Assim sendo, essas metforas tornam-se alegorias da nova realidade,
construda pelo fenmeno da globalizao. Apontam, portanto, determinados aspectos da atualidade, assimilam ideais, horizontes, possibilidades,
iluses, utopias, nostalgias. [Alm disso,] expressam inquietaes sobre o
presente e iluses sobre o futuro, compreendendo muitas vezes o prprio
passado (p. 23). De qualquer forma, importante observar que revelam
aspectos importantes da realidade e ajudam a dar sentido aos novos acontecimentos, destruindo velhas vises do mundo e transformando as bases
sociais e imaginrias de nosso tempo, voltadas agora a um quadro de alcance
global no qual a interdependncia mundial impede o enclausuramento no
interior de fronteiras nacionais e o isolamento de uma cultura ou de um
projeto poltico-econmico especfico.
Esta nova conformao do mundo complexifica extraordinariamente
a gesto econmica de um pas. As polticas oramentrias, monetrias e
cambiais no podem mais se voltar apenas para o interior do pas e ter por
base o seu comportamento interno. As mesmas passam a ter que acompanhar os comportamentos e presses externas. isto que leva o Brasil e
outros pases do mundo, por exemplo, a proporem a criao de uma entidade supranacional (caracterstica dos tempos globais deste incio de sculo
XXI) para controlar o capital financeiro e seus arroubos especulativos. Em
conseqncia, globalizar a economia no significa deix-la livre de regras e
apenas ao sabor do mercado.
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Globalizao: ideologia e realidade


Assim, possvel constatar que a globalizao um processo real.
Essa, contudo, no uma constatao aceita por todos. Para alguns autores o
fenmeno da globalizao menos uma realidade e muito mais uma projeo ideolgica das grandes empresas transnacionais e dos grupos financeiros internacionais interessados apenas em maximizar os seus lucros e em
diminuir os seus custos (Hirst; Thompson, 1998).3 Com isso, no aceitam a
constatao de que, nas ltimas duas ou trs dcadas, ocorreu uma profunda
ruptura na sociedade internacional nascida da Paz de Vestflia e que
direcionou o mundo para uma nova era: a era da globalizao.
Ao contrrio, afirmam que o fenmeno da globalizao do mundo
no passa de uma construo ideolgica, uma espcie de marketing internacional, sintetizado num
conjunto de estratgias para realizar a hegemonia de macroempresas
industriais, corporaes financeiras, empresas de produo cinematogrficas, a televiso, a msica e a informtica, para se apropriar dos recursos naturais e culturais, do trabalho, do lazer e do dinheiro dos pases
pobres, subordinando-os explorao concentrada com que esses atores reordenaram o mundo na segunda metade do sculo XX (Canclini,
2000, p. 31).

Essa constatao se confirmaria, segundo os que no acreditam na


existncia dessa nova realidade, ao se olhar para a histria da expresso
globalizao. Para estes autores, a expresso globalizao surge menos da
repercusso da metfora utilizada por Marshall Mcluhan aldeia global , e
mais da proposta ideolgica das Escolas de Administrao dos Estados Unidos. Assim sendo, acreditam que a expresso globalizao, pelo menos no
sentido econmico, popularizou-se atravs das obras de notrios consulto3

Neste sentido, afirmam os autores citados que o que tem faltado em toda essa discusso [sobre a globalizao]
uma certa dose de ceticismo. Poucos se do ao trabalho de examinar os dados bsicos do quadro econmico internacional e confront-lo com a retrica barulhenta dos entusiastas e dos adversrios da globalizao.
Quem fizer, ver que tem havido grande exagero e mistificao quanto ao alcance e novidade do processo
de expanso das atividades econmicas internacionais nessas dcadas finais do sculo XX (p. 9).

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res de estratgia e marketing internacional, e difundiu-se atravs da imprensa econmica e financeira especializada, [sendo,] rapidamente, [...] assimilada pelo discurso hegemnico neoliberal (Gomes, 2000, p. 19).4
Alm disso, no se pode esquecer, insistem seus representantes, que
justamente a construo desse imaginrio o que permite a constituio de
uma economia mundial sem fronteiras e o que torna possvel a obteno
pelas grandes empresas mais internacionalizadas de altas taxas de lucro por
meio da globalizao dos mercados. Neste sentido, h tambm aqueles que
atribuem prpria noo de globalizao
um carter puramente mtico, pois consideram que a fase atual da
internacionalizao da economia, alm de responder a um processo
plurissecular imanente ao capitalismo, no indita, j que apresenta
notveis similitudes, em matria de comrcio, finanas, investimentos
diretos, com a fase de internacionalizao do incio do sculo sob a Pax
Britnica (p. 27-28).

Ademais, afirmam tambm alguns autores que as economias nacionais


esto longe de se integrarem ou se fundirem completamente em um novo
sistema globalizado e poucas so
as corporaes multinacionais verdadeiramente transnacionais; que a
idia de tecnoglobalismo no mais de que um mito que esconde a
proteo e o acesso desigual dos pases s inovaes tecnolgicas; e que

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Acrescenta Jos Antnio Gomes que, embalado pelo fenmeno da globalizao, o neoliberalismo passou
a pregar, vlido para o mundo todo e em nome da inevitabilidade dos sistemas e atores da globalizao
transnacional da economia, um conjunto de reformas econmicas de ajuste estrutural (abertura das economias nacionais, desregulamentao dos mercados, flexibilizao dos direitos trabalhistas, privatizao das
empresas pblicas, corte nos gastos sociais, controle do dficit fiscal, etc.), mais conhecidos na Amrica
Latina sob a denominao de Consenso de Washington. Em suma, uma linguagem e um projeto dominante
de globalizao econmica das relaes internacionais ou um novo constitucionalismo correspondente
ao capitalismo globalizado, que tem por espao natural o prprio mundo e que pretende auto-regular-se sem
interferncias polticas nacionais, regionais ou internacionais, com o fim de gerar benefcios para todas as
naes que nele se inserem competitivamente (2000, p. 21).

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os Estados nacionais, pelo menos os mais poderosos, tm condies


para assegurar a governana da economia mundial [e retirar dela todos
os benefcios] (p. 28).

Sem negar o mrito de algumas dessas crticas, no se pode deixar de


indicar, contudo, que as mesmas cometem um duplo equvoco: confundem
o fenmeno da globalizao com o fenmeno do neoliberalismo e subestimam o alcance das transformaes ocorridas nas ltimas duas ou trs dcadas. Ao confundir o fenmeno da globalizao do mundo com o fenmeno
do neoliberalismo, no percebem a especificidade do primeiro fenmeno e
o reduzem a apenas uma estratgia poltica. Discorda-se dessa confuso,
pois o fenmeno da globalizao uma configurao mais ampla e complexa do mundo, que possibilita a articulao de vrios projetos tico-polticos.
Da, portanto, o fenmeno da globalizao no ser um estado e sim um
processo radicalmente incerto e ambivalente, que deixa inteiramente aberta a questo de seu sentido.
Por outro lado, em relao subestimao das transformaes das
ltimas dcadas, pode-se afirmar que, sem negar a pertinncia do exerccio da dvida, h uma negligncia ou, pelo menos, um descuido no que
se refere s conseqncias do consenso estabelecido entre os prprios
crticos
da globalizao econmica em torno da percepo de que se est diante
de uma nova era do capitalismo, cujo sentido, alcance e conseqncias
diferem tanto das que tiveram lugar no perodo do fordismo quanto
daquelas da era do imperialismo de um sculo atrs, que vinculava os
Estados s burguesias nacionais (p. 28).

Alm dessas consideraes, no possvel esquecer que os prprios


cticos em relao existncia do fenmeno da globalizao reconhecem
que no h dvida de que tem ocorrido [nas ltimas dcadas] forte expanso das transaes internacionais, especialmente no terreno financeiro
(Hirst; Thompson, 1998, p. 9); e que a mais ningum escapa que o progres-

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so tcnico em reas como informtica e telecomunicaes, associado diminuio dos custos de transporte, tem favorecido a integrao dos mercados nacionais e a internacionalizao dos processos de produo em muitos
setores de economia (p. 9). Neste sentido, deve-se lembrar, tambm, que,
quando se fala em
mundializao do capital ou quando se d um contexto mais rigoroso ao
termo ingls globalizao, est-se designando bem mais do que apenas outra etapa no processo de internacionalizao [da economia], tal
como o conhecemos a partir de 1950. Fala-se, na verdade, numa nova
configurao do capitalismo mundial e nos mecanismos que comandam
seu desempenho e sua regulao (Chesnais, 1996, p. 13).

Sem deixar de levar em considerao as crticas referidas h pouco,


reafirma-se que o fenmeno da globalizao possui uma especificidade prpria, no se confundindo com o neoliberalismo, e que as suas conseqncias
so relevantes o suficiente para caracterizar a emergncia de uma nova era:
a da globalizao. Assim, o aumento das interconexes globais das ltimas
duas ou trs dcadas do sculo XX reconfigurou o mundo e consolidou a
globalizao como a representao social maior desde o fim do sculo passado.
importante lembrar, ainda, que a globalizao mais do que um
processo de mundializao do capital e dos fluxos econmicos, pois tambm um momento de compresso
do espao no qual os homens vivem, se movem, se integram e trocam
experincias, com todas as conseqncias que esse processo tem sobre
sua conscincia de pertencerem ao mundo, seja tal mundo o mercado
para os mercadores, a ordem mundial para os estrategistas, o universal
para os indivduos-cidados. A globalizao muda, assim, nossa relao
com o espao que se amplia e com o tempo que se acelera. [Assim,
tudo o que est em jogo, em termos de sentido, precisamente] saber

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como arcar simbolicamente com essa dupla mudana. Esse momento


comum para todas as sociedades humanas radicalmente incerto, de
um lado, porque no implica nenhum acordo sobre uma mesma viso
de mundo, e, por outro, porque todos os processos que o nutrem so,
por definio, ambivalentes [e incertos] (Gomes, 2000, p. 55).

E por serem ambivalentes e incertos so percebidos de formas


diferentes. Para alguns autores a globalizao percebida como o domnio do neoliberalismo e das empresas transnacionais; para outros, como
uma nova e extraordinria fase do capitalismo mundial; para outros ainda, como o delineamento de um sistema-mundo; para outros mais, como
a formao de um governo mundial, etc. Alm disso, essa ambivalncia
significa tambm que o global no atinge a cada pessoa, lugar e esfera de
atividade da mesma maneira. Por isso no se pode dizer, pura e simplesmente,
que o lugar, a distncia e o limite territorial cessaram de ser importantes;
que a ascenso dos fenmenos da supraterritorialidade anunciam o fim
do Estado-nao; ou, menos ainda, que a globalizao esteja encaminhando-se na direo de uma comunidade mundial com prosperidade,
democracia e paz perptua (p. 57).

Todas essas hipteses so, na verdade, grandes possibilidades, no


um caminho de mo nica. Mesmo porque, para nos inserirmos convenientemente no processo, necessitamos ultrapassar, pelo menos, quatro estgios: 1)
ter acesso melhor informao possvel, tanto em termos analticos quanto
estatsticos; 2) saber interpretar tais informaes corretamente, fato que exige formao, a qual nos vem de um sistema educacional adequado; 3) traar
tendncias quanto ao futuro e definir a tendncia potencialmente vitoriosa,
com o fim de nos prepararmos para ela; 4) dispor dos meios materiais e de
formao para poder participar da tendncia que se transformar em realidade. O sucesso econmico das empresas e pases depende essencialmente
da superao destes estgios.

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De qualquer forma, no se pode deixar de observar que a


globalizao no a mesma coisa que a internacionalizao da economia ou que, simplesmente, reduz-se ao aumento dos fluxos econmicos
e consolidao das empresas transnacionais. Na realidade o fenmeno
da globalizao estabelece uma mudana significativa na forma de organizao social humana, depreendendo-se dessa transformao trs
constataes fundamentais:
em primeiro lugar, que a globalizao implica uma mudana histrica
fundamental na escala das organizaes econmicas e sociais contemporneas; em segundo lugar, que ela no se constitui em uma condio
singular, mas em um processo multidimensional em que o crescimento
dos padres de interconexo global alcana todos os domnios
institucionais-chave da vida social moderna (econmico, cultural,
tecnolgico, poltico, legal, ambiental e social), embora cada um deles
conhea escala, intensidade, dinmica e impactos diferentes; por ltimo, que a globalizao envolve, necessariamente, organizao e exerccio do poder social em escala transnacional e intercontinental. Isto significa [...] que aes, decises ou omisses levadas frente por atores
[internacionais] em um continente, por exemplo, podem ter conseqncias de peso para naes, comunidades, famlias etc., de outro
continente. [Em outras palavras], a globalizao indissocivel do
esticamento intensificado das relaes de poder, de maneira tal que
os lugares, sujeitos e exerccios deste ltimo tornam-se crescentemente
distantes dos sujeitos ou locais que experimentam suas conseqncias
[...] (p. 58).

Constata-se do exposto que o fenmeno da globalizao do mundo


leva a uma efetiva transformao das noes de tempo e de espao, cuja
expanso e intensificao recentes relacionam-se com o surgimento de
meios de comunicao global instantneos e ao transporte de massa (p.
59). E isso fundamental para a anlise da realidade atual e tem implicaes importantes para a constatao, por exemplo, de que a globalizao
no deve ser equacionada exclusivamente como um fenmeno econmico, mas
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Globalizao e Desenvolvimento

como uma mistura complexa de processos freqentemente contraditrios, produtores de conflitos e de novas formas de estratificao e poder, que interpela fortemente as subjetividades e tradies, exigindo
maior reflexividade na ao diante do incremento da complexidade e da
incerteza, e que diz respeito no apenas criao de sistemas em grande
escala, mas tambm s mudanas nos contextos locais e at mesmo
pessoais da experincia social (p. 59).

Da, portanto, a compreenso de que o fenmeno da globalizao


um processo real e no apenas um fenmeno ideolgico ou imaginrio,
como alguns autores afirmam. um processo real que tem sido acelerado
pelas interconexes regionais e globais, alicerado por novos atores internacionais, em especial pelas empresas transnacionais. Isto gera conseqncias transformadoras sobre o papel do Estado-nao moderno e fragiliza os
principais pressupostos da sociedade internacional surgida da Paz de Vestflia
e centrada na idia de fronteiras territoriais, no poder poltico estatal e na
soberania nacional.

Globalizao e Estado moderno


Compreendida essa realidade, necessrio refletir, neste momento,
sobre a relao existente entre o fenmeno da globalizao do mundo e o
Estado-nao moderno. Essa relao toma forma quando se indaga quais so
as conseqncias para o Estado moderno da emergncia do fenmeno da
globalizao do mundo. Neste sentido deve-se dizer inicialmente que, apesar do grande impacto do fenmeno da globalizao sobre a esfera poltica
nacional, o Estado moderno ainda no desapareceu e que no desaparecer
como poderia se supor de um momento para outro do cenrio mundial,
continuando ainda a desempenhar funes com alguma relevncia neste
novo momento da humanidade.
Pode-se dizer, assim, que o Estado-nao moderno foi e continua
sendo um dos mais essenciais fenmenos que a engenharia poltica e a
sociabilidade humana conseguiram produzir em todos os tempos. No

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possvel, todavia, deixar de perceber que o Estado moderno passou a desempenhar novas funes auxlio formao dos blocos econmicos regionais e de fomento organizao e criao de inteligncia artificial e que
adquiriu, conseqentemente, um novo estatuto, notadamente de um Estado
dotado de soberania e autonomia relativas.
Essa relativizao dos conceitos de soberania e de autonomia do
Estado-nao moderno um dos acontecimentos mais importantes da
sociedade internacional da atualidade, constituindo-se, portanto, no pressuposto estruturante da era da globalizao. Por isso o denominador comum de
todas as profundas rupturas produzidas nas ltimas dcadas o esvaziamento
da soberania e da autonomia dos Estados nacionais. Por um lado, o
Estado j no pode mais querer regular a sociedade civil nacional por
meio de seus instrumentos jurdicos tradicionais, dada a crescente reduo de seu poder de interveno, controle, direo e induo. Por
outro lado, ele obrigado a compartilhar sua soberania com outras foras
que transcendem o nvel nacional. [Ao promulgar as leis, portanto], os
Estados nacionais acabam sendo obrigados a levar em conta o contexto
econmico-financeiro internacional, para saber o que podem regular
e quais de suas normas sero efetivamente respeitadas (Faria, 1994,
p. 11).

Em sntese, o Estado-nao moderno, com o fenmeno da


globalizao do mundo, no desaparece e no desaparecer, mas adquire
novas funes e um novo estatuto. Novo estatuto esse que tornou possvel
a hiptese de integrao do Estado soberano num sistema de jurisdio
internacional ou, at mesmo, talvez em uma hiptese ainda bastante remota, mas no totalmente descartvel, a um Estado de mbito global, realizando-se, dessa maneira, mas sob outros pressupostos, o que propunha, ainda no
sculo XVIII, o filsofo alemo Immanuel Kant, em seu livro Paz Perptua: a construo de uma federao mundial (1989).
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Independentemente dessas possibilidades, o importante perceber


que houve, com as transformaes dos ltimos anos, uma fragilizao do
Estado-nao moderno, de sua soberania e de suas fronteiras, o que retirou
de seu governo a capacidade de controlar os seus assuntos domsticos de
forma exclusiva e fortaleceu os fluxos transnacionais que atravessam com
facilidade as suas fronteiras e se articulam a partir de outros lugares: lugares
globalizados, conectados mundialmente e inter-relacionados com outros
acontecimentos e outros centros de poder.
Assim, o Estado-nao soberano deixou de ser o nico centro de
poder da sociedade internacional e, em conseqncia, perdeu tambm a
condio de nico ator poltico verdadeiramente internacional. Deve-se
observar ainda que se tornou impossvel o isolamento poltico, econmico
e social no interior das fronteiras territoriais de um Estado, pois a intensificao das relaes sociais em escala mundial, que ligam localidades distantes de tal maneira que acontecimentos locais so modelados por eventos
ocorrendo a muitas milhas de distncia, [conectam o mundo numa complexa rede de relaes de interdependncia] (Giddens, 1991, p. 69).
Em conseqncia deste fato estamos vivendo hoje numa sociedade
capitalista, reestruturada e informacional, existindo uma relao direta entre as fontes de conhecimentos tecnolgicos e a aplicao da tecnologia
para melhorar a gerao de conhecimentos e o processamento da informao. Neste contexto a produtividade e competitividade de unidades de agentes econmicos dependem de sua capacidade de gerar, processar e aplicar,
de forma eficiente, a informao baseada em conhecimentos. Isto se d sob
forma de atividades produtivas em escala planetria mediante redes de conexo entre agentes econmicos.
Em outras palavras, a informao est numa rede global de interao
que gera a produtividade e a competitividade. Assim, uma economia global
tambm pode ser vista como uma economia com capacidade de funcionar
como uma unidade em tempo real, em escala planetria. As fontes de

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competitividade na economia global podem ser descritas como sendo: 1) a


capacidade tecnolgica; 2) o acesso a um grande mercado afluente integrado; 3) o diferencial entre os custos de produo no local da produo e os
preos do mercado de destino; 4) a capacidade poltica das instituies nacionais, internacionais e supranacionais para impulsionar a estratgia de crescimento dos pases e regies.
Pode-se perceber, dessa forma, que as funes e os processos dominantes na era da informao esto cada vez mais organizados em torno de
redes. As redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e
a difuso da lgica de redes modifica de forma substancial a operao e os
resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura. Na
relao entre capital e trabalho, esta nova etapa da histria humana nos
oferece muito trabalho, porm com uma diferenciao importante: nas condies da sociedade em rede, o capital coordenado globalmente, enquanto o trabalho individualizado (Castells, 1999).
Ademais, no se pode esquecer que, em decorrncia dessa crescente
interdependncia global, intensificou-se na ltima metade do sculo passado o surgimento de polticas multilaterais com diferentes estruturas decisrias, envolvendo governos, organizaes intergovernamentais e uma vasta
gama de grupos de presso transnacional e organizaes no-governamentais, o que tornou qualquer hiptese mais extrema de afirmao da soberania e da autonomia do Estado moderno uma prerrogativa difcil de ser
exercida.
Por isso, percebe-se cada vez mais que a autonomia e a soberania do
Estado-nao moderno dilui-se num conjunto de redes de comunicao, de
intercmbio de experincias culturais e de influncias polticas mtuas.
Isso faz com que o poder do Estado seja dividido com outros rgos, outras
instituies, outras entidades criadoras de polticas e de novos padres de
ao e de comportamento poltico, menos soberanos e mais integrados num
projeto comum, alicerados na conscincia cada vez maior de que os problemas so interdependentes e globalizados, interessando a toda a humanidade.
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Globalizao e Desenvolvimento
Compreendida esta grande transformao histrica, fcil perceber
que a globalizao, na medida em que estabelece novos canais de comunicao e de intercmbio, possibilita ou impulsiona uma maior abertura comercial entre Estados-nao. A abertura comercial, com a eliminao das
barreiras antes existentes, pode ser vista como um fato positivo, pois permite um ganho maior ao conjunto dos Estados, porque medida que h negociaes multilaterais todos os Estados acabam ganhando. Estes ganhos so
importantes para impulsionar o desenvolvimento dos pases. No entanto
torna-se fundamental entender, dentro dos pressupostos socioeconmicos
do desenvolvimento, que ganhos econmicos, via aumento do comrcio,
tendem a aumentar o PIB dos pases, mas no necessariamente levam a um
melhor nvel de desenvolvimento.
A partir deste fato possvel perceber que crescimento econmico
no sinnimo de desenvolvimento. Na prtica o sucesso da globalizao,
na tica de um melhor desenvolvimento mundial, estaria no fato de que o
aumento da gerao de riqueza se transformasse igualmente em melhor
distribuio de renda, via avanos sociais ao conjunto da humanidade em
geral e aos pases subdesenvolvidos em particular. Por enquanto ainda no
se conseguiu chegar a tal estgio, embora um grande nmero de pases, em
funo deste maior intercmbio global, tenha se obrigado a adotar polticas
econmicas que privilegiassem a reduo e o controle da inflao. Este fato,
por si s, j se constitui uma forma de melhor distribuir a renda nacional ou,
pelo menos, de impedir os problemas decorrentes do imposto inflacionrio.
Tal medida, no entanto, no suficiente.
O que se percebe que, sempre que uma parte da renda gerada pelo
aumento de produtividade provoque modificaes na composio da procura, cujos efeitos no so anulados em sua totalidade pelas importaes, ocorrero as modificaes estruturais que chamamos de desenvolvimento. No
h dvida que a globalizao da economia permite alcanar tais resultados.
Se verdade, contudo, que o desenvolvimento tem lugar mediante aumen-

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to de produtividade do conjunto econmico, igualmente verdade que


esse aumento de produtividade (e da renda per capita) determinado por
fenmenos de crescimento que tm lugar em subconjuntos, ou setores, particulares. As modificaes de estrutura so transformaes nas relaes e propores internas do sistema econmico, as quais tm como causa bsica as
modificaes nas formas de produo, mas que no se poderiam concretizar
sem modificaes na distribuio e utilizao da renda (Furtado, 2000).
neste quadro que o desenvolvimento pode ser visto como uma
expresso de liberdade, a qual deve ser ampliada ao maior nmero de pessoas possvel, graas tambm s oportunidades geradas pelo processo de
globalizao. Assim, num ambiente globalizado, para que o desenvolvimento de fato se consolide, torna-se necessria a remoo das principais
fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania; carncia de oportunidades econmicas e destituio social sistemtica; negligncia dos servios
pblicos e intolerncia ou interferncia excessiva de estados repressivos e o
desrespeito aos direitos humanos (Sen, 2000).
Isto no significa ser contra os mercados. Ao contrrio, ser genericamente contra os mercados to sem sentido quanto ser genericamente contra a comunicao entre as pessoas. As trocas fazem parte do modo como os
seres humanos vivem e interagem na sociedade moderna. Desta forma, a
contribuio do mecanismo de mercado para o crescimento econmico ,
obviamente, importante, mas vem aps o reconhecimento da importncia
direta da liberdade de troca. A liberdade de entrar em mercados pode ser,
ela prpria, uma contribuio importante para o desenvolvimento, independentemente do que o mecanismo de mercado possa fazer ou no para promover o crescimento econmico ou a industrializao (2000). Efetivamente, a globalizao das economias tende a favorecer a entrada dos Estadosnao no sistema comercial mundial e, em dele participando, ampliar seus
mercados.
Por outro lado, esta realidade no invalida o chamado desenvolvimento endgeno. Pelo contrrio, ela pode mesmo refor-lo, desde que
voltado ao processo de insero dos Estados-nao nas regies e no sistema
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econmico global. De fato, a globalizao acelerou as transformaes produtivas e os processos de desenvolvimento associados a cidades e regies,
dando lugar a um outro sistema regional em mbito global ou a uma nova
diviso espacial do trabalho em escala internacional. Assim, a globalizao
abriu o leque das possibilidades estratgicas independentemente dos recortes territoriais especficos. Estes novos fluxos produtivos, mesmo que ainda
distantes de um estgio mais avanado de amadurecimento econmico, so
muito diversificados e complexos, envolvendo, na maioria dos casos, cidades e regies pertencentes a mais de um Estado-nao.
Uma questo, contudo, est cada vez mais evidente: o desenvolvimento econmico de cidades e regies depende das economias geradas em
razo do efeito de difuso das inovaes, da flexibilidade da organizao da
produo, da densidade e da qualidade das instituies e da aglomerao
urbana. Hoje isto ocorre igualmente por economias externas de escala, reduo dos custos de transao e economias de diversidade e de especializao dos territrios graas a um sistema sempre mais globalizado e
interdependente. Neste quadro o isolamento regional, especialmente muito evidente no meio rural, no traz benefcios ao desenvolvimento, constituindo-se, em muitos casos, em verdadeiras zonas de subdesenvolvimento
econmico e de excluso social.
Na verdade as reas integradas costumam ser regies com grande
capacidade inovadora, nas quais se encontram muitas redes (produtivas, comerciais e tecnolgicas) articuladas e caraterizadas pela utilizao de alta
tecnologia, de flexibilidade na organizao da produo e da densidade das
instituies regulatrias. Nas regies excludas dos processos de globalizao,
total ou parcialmente, o sistema institucional no est articulado e suficientemente desenvolvido. Isto se constitui um grande problema, pois quando a
sociedade no est organizada e no possui as instituies que as foras
econmicas e o mercado precisam para seu funcionamento adequado, a
atividade produtiva tender a se retrair e no se desenvolver com a fora
necessria, impedindo que sejam gerados processos de crescimento econmico e social sustentado (Barquero, 2002).

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Isto nos permite entender por que nenhum segmento social deseja
ficar de fora do processo de globalizao da economia. Assim, os movimentos sociais designados de antiglobalizao devem ser vistos como, na verdade, grupos em defesa de uma outra globalizao, que inclua os excludos do
atual processo de globalizao. Neste contexto, no existe mais espao para
uma regio, um local, um pas, uma nao, viver de forma isolada e autrquica,
esperando, desse modo, construir uma forma de desenvolvimento unicamente voltada para si mesmo. Por isso o desenvolvimento est, na atualidade, intimamente ligado capacidade estratgica que os Estados-nao possuem de se inserirem de forma especfica no processo de globalizao em
geral e da economia em particular.

Consideraes finais
Tomando-se por base os conceitos expostos, tornam-se bastante evidentes os enormes desafios que o Brasil precisa enfrentar para retomar o
processo de desenvolvimento neste novo contexto mundial. Alm disso,
claramente perceptvel que algumas iniciativas devem ser imediatamente
adotadas. Em primeiro lugar deve-se estabelecer polticas pblicas que levem remoo das principais fontes de privao da liberdade, seja a superao da pobreza e do analfabetismo ou a falta de oportunidades e as prticas
repressivas dos rgos de Estado.
Em segundo lugar, deve-se compreender que o fenmeno da
globalizao um processo real que torna muito mais difcil as aes do
Estado e estabelece uma maior autonomia do mercado. Por isso possvel
constatar a diminuio do poder de autodeterminao do Estado, de sua
capacidade regulatria e do espao de autonomia na gesto das polticas
econmicas.
Em terceiro lugar, deve fomentar o apoio pesquisa, tornando possvel o desenvolvimento de um ambiente de inovao tecnolgica e de
competitividade econmica. Por isso o fomento deve ser direcionado para a
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pesquisa que esteja voltada integrao universidade-empresa, favorecendo, em conseqncia, o avano do saber cientfico nas reas vinculadas aos
sistemas locais de produo e criao de novas oportunidades.
Por fim deve-se buscar ainda mais a integrao internacional do pas,
ampliando sua participao efetiva nos rgos multilaterais (ONU, OEA,
OMC, FMI, etc.) e o seu papel de grande potncia regional, sem se descuidar de suas relaes econmicas com os diversos pases do mundo. Neste
ltimo sentido, deve-se otimizar a possibilidade de intercmbio comercial
e a ampliao dos mercados, evitando o isolamento econmico e, em conseqncia, a transformao do pas numa regio, cada vez mais, condenada
ao subdesenvolvimento.

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