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A ONU e a Globalizao
Por Michel Schooyans Traduo: Dr. Rui Correia Costa Trocas e interdependncia
Os termos mundializao e globalizao so hoje em dia parte do vocabulrio corrente. Em um plano bastante geral, os dois termos s o, por assim dizer, intercambiveis. Significam que, em escala mundial, as trocas multiplicaram-se e que esta multiplicao deu-se rapidamente. Este o caso evidente nos setores cientficos, tcnicos e culturais. Essa multiplicao de trocas tornou-se possvel graas a sistemas de comunicao mais e mais eficazes e, na maioria das vezes, instantneos. Ainda nesse primeiro sentido corrente, os termos mundializao e globalizao, evocam a interdependncia das sociedades humanas. Uma crise econmica nos EUA; decises da OPEP sobre o preo do petrleo; as tenses entre palestinos e israelenses -para citar apenas alguns exemplos- tem repercusses de carter mundial. Somos envolvidos, interpelados e mesmo afetados por catstrofes que se passam longe de ns; sentimos nossa responsabilidade diante da fome e da doena em toda parte no mundo. As prprias religies dialogam intensamente. No interior mesmo da Igreja catlica, as comunicaes se intensificaram. Adquirimos assim uma aguda conscincia de pertencermos comunidade humana. Nesse primeiro sentido, habitual, falamos de uma integrao. Na linguagem comum diz-se que "as distncias no contam mais"; que "as viagens aproximam os homens"; que "o mundo tornou-se uma aldeia". O mundo tende a uma maior unidade; em princpio no devemos seno nos alegrar. Alm disso, normal que, para atingir esse fim, torne-se necessrio considerar novas estruturas polticas e econmicas, capazes de responder a essas novas necessidades. Mas isso no pode ser a qualquer preo ou em quaisquer condies.1

Unificao poltica, integrao econmica

De alguns anos para c, o sentido das palavras mundializao e globalizao, tornou-se um pouco mais preciso. Por mundializao, entende-se agora a tendncia que leva organizao de um governo mundial nico. A tnica portanto colocada sobre a dimenso poltica da unificao do mundo. Em sua forma atual, tal tendncia foi desenvolvida por diversas correntes

estudadas pelos internacionalistas2. No mbito desta comunicao, bastar citar dois exemplos. O primeiro modelo remonta ao final dos anos 60 e da autoria de Zbigniev Brzezinski3 Segundo esse modelo, os USA devem assumir a liderana mundial, reformular seu tradicional messianismo. Devem organizar as sociedades polticas particulares, levando em conta uma tipologia que classifica tais sociedades em trs categorias, segundo seu grau de desenvolvimento. A mundializao define-se aqui a partir de uma projeto hegemnico com objectivo de porte: impor a Pax americana ou mergulhar no caos. Ao final dos anos 80 surge um outro projeto mundialista, do qual Willy Brandt um dos principais artesos. O Norte (desenvolvido) e o Sul (em desenvolvimento) necessitam um do outro; seus interesses so recprocos. urgente tomar iniciativas internacionais novas para superar o abismo que os separa. Tais iniciativas devem ser tomadas no plano poltico; devem prioritariamente incidir sobre o sistema monetrio, o desarmamento, a fome. Segundo o "programa de sobrevivncia" do relatrio Brandt, ser preciso criar "um mecanismo de vigilncia de alto nvel" que teria por principal misso tornar a ONU mais eficaz, assim como consolidar o consenso que a caracteriza4. A concepo de mundializao que aparece aqui no se vincula de maneira alguma a um projeto hegemnico. Situa-se na tradio do internacionalismo socialista . Sem dvida, no se chega a recomendar a supresso dos Estados, mas, a soberania destes dever ser limitada e colocada sob controle de um poder mundial, se quisermos garantir a sobrevivncia da humanidade. Ao mesmo tempo em que o termo mundializao adquiria uma conotao sobretudo poltica, a palavra globalizao adquiria, esta, uma conotao sobretudo econmica . A multiplicao das trocas, a melhoria das comunicaes internacionais estimulam a falar de uma integrao dos agentes econmicos mundiais. As diferentes actividades econmicas seriam divididas entre os diferentes Estados ou regies: o trabalho seria dividido. A uns caberia, por exemplo, as tarefas de extrao; a outros aquelas de transformao; a outros ainda caberiam as tarefas de produo tecnolgica, de coordenao mundial, de deciso. Essa viso da globalizao de inspirao francamente liberal. Com uma certa ressalva porm: ainda que seja preconizada, de maneira ampla, a livre circulao de bens e capitais, o mesmo no se d quanto a livre circulao de pessoas.5

Globalizao e holismo
Nos documentos recentes da ONU, o tema da globalizao surge com mais frequncia que o da mundializao, sem contudo entrarem esses temas em concorrncia. A ONU incorpora as concepes correntes que acabamos de lembrar. Contudo, aproveita-se da onda favorvel que oferece a atual concepo da

globalizao para submeter essa palavra a uma alterao semntica. A globalizao vem sendo reinterpretada luz de uma nova viso do mundo e do lugar homem no mundo. Essa nova viso tem por nome holismo. Essa palavra, de origem grega, significa que o mundo constitui um todo, dotado de mais realidade e mais valor que as partes que o compe. Nesse todo, a surgimento do homem, no seno um avatar da evoluo da matria. O homem no tem realidade seno em razo de sua inerncia matria e, pela morte, retornar definitivamente matria. O destino do homem ser votado morte, inelutavelmente desaparecer na Me-Terra, de onde nasceu. O grande todo, chamemo-lo assim para simplificar, a Me-Terra, ou Gaia, transcende portanto o homem. Este deve curvar-se aos imperativos da ecologia , s convenincias da Natureza. O homem deve no somente aceitar no mais emergir do mundo ambiente; deve tambm aceitar no ser mais o centro do mundo. Segundo essa leitura, a lei "natural" no mais aquela inscrita em sua inteligncia e no seu corao; a lei implacvel e violenta que a Natureza impe ao homem. A vulgata ecolgica apresenta-o mesmo como um predador, e como toda populao de predadores, a populao humana deve, como se diz, ser contida dentro dos limites do desenvolvimento sustentvel. O homem, portanto, deve no somente aceitar sacrificar-se hoje aos imperativos da Me Gaia, como tambm aceitar sacrificar-se aos imperativos dos tempos vindouros. A Carta da Terra A ONU est em processo de montar um documento muito importante sistematizando essa interpretao holstica da globalizao. Trata-se da Carta da Terra , da qual inmeros rascunhos j forma divulgados e cuja redao se encontra em fase final. Esse documento seria invocado no apenas para superar a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948, como, segundo alguns, deveria suplantar o prprio Declogo. Vejamos, a ttulo de exemplo, alguns extratos dessa Carta: "Nos encontramos em um momento crtico da histria da Terra, o momento de escolher seu destino... Devemos nos unir para fundar uma sociedade global durvel, fundada no respeito natureza, aos direitos humanos universais, justia econmica e cultura da paz... A humanidade parte de um vasto universo evolutivo... O meio ambiente global, com seus recursos finitos, uma preocupao comum a todos os povos. A proteo da vitalidade, da diversidade e da beleza da Terra um dever sagrado... Um aumento sem precedentes da populao humana sobrecarregou os sistemas econmicos e sociais... Eis nossa escolha: formarmos uma sociedade global para cuidarmos da Terra e cuidarmos uns dos outros ou nos expormos aos risco de nos destruir a ns mesmos e destruir a diversidade da vida... Precisamos com urgncia de uma viso compartilhada a respeito dos valores de base que ofeream um fundamento tico comunidade mundial emergente..."

As religies e o globalismo
Para consolidar essa viso holstica do globalismo, alguns obstculos devem ser aplainados e instrumentos elaborados. As religies em geral, e em primeiro lugar a religio catlica, figuram entre os obstculos que se devem neutralizar. Foi com esse objectivo que se organizou, no quadro das celebraes do Milnio em setembro de 2000, a Cpula de lderes espirituais e religiosos. Trata-se de lanar a "Iniciativa unida das Religies " que tem entre seus objetivos velar pela sade da Terra e de todos os seres vivos. Fortemente influenciado pela New Age, esse projeto visa em seu termo a criao de uma nova religio mundial nica, o que implicaria imediatamente a proibio toda outra religio de fazer proselitismo. Segundo a ONU, a globalizao no deve envolver apenas as esferas da poltica, da economia, do direito; deve envolver a alma global. Representando a Santa S, o Cardeal Arinze no podia assinar o documento final, colocando todas as religies no mesmo p de igualdade 6.

O Pacto econmico mundial

Entre os numerosos instrumentos elaborados pela ONU em vista da globalizao, o Pacto mundial merece ser aqui mencionado. Em seu discurso de abertura ao Forum do Milnio, o sr. Kofi Annan retomava o convite que dirigira em 1999 ao Forum econmico de Davos. Propunha portanto "a adeso a certos valores essenciais no domnio das normas de trabalho, dos direitos do homem e do meio ambiente". O Secretrio geral da ONU garantia que dessa maneira se reduziriam os efeitos negativos da globalizao. Mais precisamente, segundo o sr. Annan, para superar o abismo entre o Norte e o Sul, a ONU deveria fazer amplamente apelo ao setor privado. Tratar-se-ia de obter a adeso a esse pacto de um grande nmero de atores econmicos e sociais: companhias, homens de negcio, sindicatos, ONGs. Esse Global Compact ou Pacto mundial seria uma necessidade para se regular os mercados mundiais, para ampliar o acesso s tecnologias vitais, para distribuir a informao e o saber, para divulgar cuidados bsicos em matria de sade, etc. Esse Pacto j recebeu numerosos apoios, entre outros, da Shell, de Ted Turner, proprietrio da CNN, de Bill Gates e mesmo de diversas internacionais sindicais. O Pacto Mundial suscita, bvio, graves interrogaes. Ser que podemos contar com as grandes companhias mundiais para resolver os problemas que elas teriam podido contribuir a resolver h muito tempo se o tivessem desejado? A multiplicao das trocas econmicas internacionais justifica a instaurao progressiva de uma autoridade centralizada , chamada a reger a atividade econmica mundial? De que liberdade gozaro ainda as organizaes sindicais se as legislaes trabalhistas, incorporadas ao direito internacional, devessem

se submeter aos "imperativos" econmicos "globais"? De que poder de interveno os governos dos Estados soberanos gozaro ainda para intervir, em nome da justia, nas questes econmicas, monetrias e sociais? Mais grave ainda: como a ONU est sempre beira da falncia, no se arrisca ela ser vtima de uma tentativa de compra por parte de um consrcio de grandes companhias mundiais?

Um projeto poltico servido pelo direito

porm no plano poltico e jurdico que o projeto onusiano de globalizao o mais inquietante. Na medida em que, como vimos, a ONU, influenciada pela New Age, desenvolve uma viso materialista, estritamente evolucionista do homem, ela desativa , necessariamente a concepo realista do homem que est subjacente Declarao de 1948. Segundo essa viso materialista, o homem, pura matria, definitivamente incapaz de dizer seja l o que for de verdadeiro sobre ele mesmo ou sobre o sentido de sua vida. assim reduzido ao agnosticismo de princpio, ao ceticismo e ao relativismo moral. Os porqus? no tem sentido algum; s importam os como? A Declarao de 1948 apresentava esse prodigiosa originalidade de fundar as relaes internacionais novas na extenso universal dos direitos do homem. Tal deveria ser o fundamento da paz e do desenvolvimento. Tal deveria ser a base legtima da existncia da ONU que justificaria sua misso. A ordem mundial deveria ser edificada sobre verdades fundadoras, reconhecidas por todos, protegidas e promovidas progressivamente atravs da legislao de todos os Estados. A ONU hoje desativou essas referncias fundadoras. Hoje, os direitos do homem no so mais fundados em uma verdade que se impe a todos e por todos livremente reconhecida: a igual dignidade de todos os homens. Daqui em diante os direitos do homem s o o resultado de procedimentos consensuais. Uma vez que no somos capazes - o que se diz- de atingir uma verdade slida a respeito do homem, e que mesmo, uma tal verdade no accessvel ou no existe, devemos entrar em acordo e decidirmos, por um ato de pura vontade, o que a conduta justa, pois as necessidades da ao nos pressionam. Porm, no iremos mais decidir referindo-nos todos s exigncias de valores que a ns se impem pela simples fora de sua verdade. Vamos nos engajar em um procedimento de discusso e aps ouvir a opinio de cada um, decidiremos; tomaremos uma deciso. Esta deciso ser considerada justa porque ser o resultado efetivo do procedimento consensual. Se reconhece aqui a influncia de John Rawls. Os "novos direitos do homem" segundo a ONU atual surgiram a partir de procedimentos consensuais que podem ser reativados indefinidamente. No so mais expresso de uma verdade atinente ao homem; so a expresso da vontade daqueles que decidem. Daqui em diante, ao termo de tal procedimento, qualquer coisa poder ser apresentada como "novo direito" do homem: direito s

unies sexuais diversas, ao repdio, aos lares monoparentais, eutansia, enquanto se aguarda pelo infanticdio, j praticado, a eliminao dos deficientes fsicos, os programas eugenistas, etc. por essa razo que nas assembleia internacionais organizadas pela ONU os funcionrios onusianos se empenham com todas suas foras para chegar ao consenso. De fato, uma vez adquirido, o consenso invocado para fazer com que se adotem convenes internacionais que adquirem fra de lei nos Estados que as ratificaram.

Um sistema de direito internacional positivo

esse o ncleo do problema colocado pela globalizao segundo a ONU. Atravs de suas convenes ou de seus tratados normativos, a ONU est prestes a articular um sistema de direito supra-estatal, puramente positivo, que leva o forte cunho de Kelsen7. O objeto do Direito no mais a justia mas sim a lei. Uma tendncia fundamental se observa cada vez mais: as normas dos direitos estatais no so vlidas se no forem validadas pelo direito supra-estatal. Como Kelsen antecipara em sua clebre Teoria Pura , o poder da ONU concentra-se de maneira piramidal. Todos, indivduos ou Estados, devem obedecer norma fundamental surgida da vontade daqueles que definem o direito internacional. Esse direito internacional puramente positivo, livre de toda referncia Declarao de 1948, o instrumento utilizado pela ONU para impor ao mundo a viso da globalizao que deveria lhe permitir colocar-se como super-Estado.

Um Tribunal penal internacional

Controlando o direito, colocando-se mesmo, de maneira definitiva, como a nica fonte do direito e podendo a todo momento verificar se esse direito respeitado pela instncias executivas, a ONU introniza um sistema de Pensamento nico. Atribui-se portanto um tribunal talhado para sua sede de poder. Assim, crimes contra os "novos direitos" do homem poderiam ser julgados pela Corte Penal Internacional, fundada em Roma em 1998. Por exemplo, na medida em que o aborto no seria legalizado em um determinado Estado, o Estado em questo poderia ser excludo da "sociedade global"; na medida em que um grupo religioso se opusesse homossexualidade, ou eutansia, esse grupo poderia ser condenado pela Corte penal internacional por atentar contra os "novos direitos do homem".

A "governncia" global
Estamos portanto diante de um projeto gigantesco, que ambiciona realizar a utopia de Kelsen, visando "legitimar" e montar um governo mundial nico, no qual as agncias da ONU poderiam tornar-se ministrios. urgente garantem-nos- criar uma nova ordem mundial, poltica e legal, e preciso apressar-se para encontrar os fundos para se executar o projeto.

Essa "governncia" mundial j fora objeto de um encaixe ao Relatrio do PNUD em 1994. O texto, redigido a pedido do PNUD por Jean Tinbergen, prmio Nobel de Economia (1969), apresenta-se com ares de um manifesto encomendado pela e para a ONU. Eis aqui um extrato8. "Os problemas da humanidade no podem mais ser resolvidos pelos governos nacionais. Do que necessitamos um governo mundial. A melhor maneira de se consegui-lo, reforar o sistema das Naes Unidas. Em certos casos, isso significaria ser necessrio mudar o papel das agncias das Naes Unidas e que, de consultivas, se tornassem executivas. Assim, a FAO tornar-se-ia o Ministrio Mundial da Agricultura, UNIDO tornar-se-ia o Ministrio Mundial da Indstria e ILO o Ministrio Mundial dos Assuntos Sociais. Em outros casos, instituies completamente novas seriam necessrias. Estas poderiam comportar, por exemplo, uma Polcia Mundial permanente que poderia citar naes a comparecerem diante da Corte Internacional de Justia, ou diante de outras cortes especialmente criadas. Se as naes no respeitassem as decises da Corte, seria possvel aplicar sanes, tanto militares quanto no-militares." Sem dvida, enquanto existem e cumprem bem seu papel, as naes particulares protegem seus cidados; esforam-se em fazer respeitar os direitos do homem e utilizam para esse fim os recursos apropriados. Atualmente, nos ambientes da ONU, a destruio das naes aparece como objetivo a atingir se quisermos extinguir definitivamente a concepo antropocntrica dos direitos do homem. Eliminando esse corpo intermedirio que o Estado nacional, eliminar-se-ia a subsidiariedade pois seria constitudo um Estado mundial centralizado. O caminho estaria aberto para a chegada dos tecnocratas globalizantes e outros aspirantes "governncia" mundial.

Reafirmar o princpio da subsidiariedade

Assim, o direito internacional positivo o instrumento utilizado pela ONU para organizar a sociedade mundial global. Sob disfarce de globalizao, a ONU organiza em seu beneficio a "governncia" mundial. Sob o disfarce de "responsabilidade compartilhada", ela convida os Estados a limitar sua justa soberania. A ONU globaliza apresentando-se cada vez mais como super-Estado mundial. Tende a governar todas as dimenses da vida, do pensamento e das atividade humanas armando um controle cada vez mais centralizado da informao, do conhecimento e das tcnicas; da alimentao, da vida humana, da sade e das populaes; dos recursos do solo e do subsolo; do comrcio mundial e das organizaes sindicais; enfim e sobretudo, da poltica e do direito. Exaltando o culto no-pago da Me-Terra, priva o homem do lugar central que lhe reconhecem as grandes tradies filosficas, jurdicas, polticas e religiosas.

Diante desse globalismo alicerado na areia, preciso reafirmar a necessidade e a urgncia de fundamentar a sociedade internacional no reconhecimento da igual dignidade de todos os homens. O sistema jurdico que predomina na ONU torna esse reconhecimento estritamente impossvel, pois o direito e os direitos do homem no podem proceder seno de determinaes voluntrias. preciso portanto reafirmar a primazia do princpio de subsidiariedade tal como deve ser corretamente compreendido. Isso significa que as organizaes internacionais no podem espoliar os Estados, nem os corpos intermedirios, nem em particular a famlia, de suas competncias naturais e de seus direitos, mas que, ao contrrio, devem ajud-los a exerc-los. Quanto Igreja, no pode seno se insurgir contra essa globalizao implicando uma concentrao do poder que exala totalitarismo. Diante de uma impossvel "globalizao", que a ONU se esmera em impor alegando um "consenso" sempre precrio, a Igreja deve aparecer, semelhante ao Cristo, como sinal de diviso9. No pode endossar nem uma "unidade" nem uma "universalidade" que estivessem acima das vontades subjetivas dos indivduos ou impostas por alguma instncia pblica ou privada. Diante da emergncia de um novo Leviat, no podemos ficar calados, nem inativos, nem indiferentes. _____________________________________________________ 1. Para uma discusso mais ampla dos temas abordados nessa comunicao, poder-se- referir ao nosso livro La face cache de lONU, Paris, ditions Le Sarment/Fayard, 2000. 2. Ver a esse propsito Michael HARDT e Antonio NEGRI, Empire , Cambridge, Massachusetts, Harvard University Press, 2000. 3. BRZEZINSKI, Zbigniev, Between two ages. America's Role in the Technetronic Era, Harmondsworth, Penguin Book Ltd, 1970. 4. Cf. North-South: A Programme for Survival, Londres, Pan Books World Affairs, 1980, especialmente o captulo 16, pp. 257-266. 5. Entre os primeiros tericos "modernos" dessa concepo, podemos mencionar Francisco de Victoria (com sua interpretao da destinao universal dos bens) e Hugo Grotius (com sua doutrina da liberdade de navegao). 6. Foi nessa ocasio que a Congregao para a Doutrina da F publicou sua declarao Dominus Iesus. 7. Cf. KELSEN, Hans, Thorie pure du droit, traduo para o francs de Charles Eisennman, Paris, LGDJ, 1999. 8. Esse texto encontra-se em Human Development Report 1994, publicado pelo PNUD, New York e Oxford, 1991; a citao est na p.88. 9. Cf. Lc 2, 33s; 12, 51-53; 21, 12-19; Mt 10, 34-36; 23; 31s; Jo 1; 6; 1Jo 3, 224, 6.