PRESIDNCIA DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

SECRETARIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS

INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA
DIRETORIA DE ESTUDOS E POLTICAS DO ESTADO, DAS INSTITUIES E DA DEMOCRACIA

A APLICAAO DE PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS

RELATRIO DE PESQUISA SUMRIO EXECUTIVO

Novembro de 2014

APRESENTAO

A publicao da pesquisa A Aplicao de Penas e Medidas Alternativas, realizada em

parceria entre o Ministrio da Justia e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA), um marco na poltica de alternativas penais no Brasil. O trabalho realizado
pela equipe coordenada pela Diretoria de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia, do IPEA, permite uma maior compreenso das prticas
adotadas pelo sistema de justia criminal e uma melhor orientao da poltica pblica
implementada no pas nessa rea.
Os achados da pesquisa confirmam algumas impresses dos atores que atuam com
alternativas penais e com justia criminal, mas, tambm, servem para desconstruir
certos preconceitos. Entre eles, est a noo de que a concesso de liberdade
provisria seria sinnimo de impunidade. Porm, o estudo constata que, mesmo
quando os rus respondem ao processo em liberdade, a prescrio ocorre em apenas
13,7% dos casos, considerando os processos que tramitaram em varas criminais.
A despeito dessa constatao, a pesquisa confirma o sistemtico, abusivo e
desproporcional uso da priso provisria pelo sistema de justia no pas. gravssima
a informao de que em 37,2% dos casos pesquisados em que os rus estiveram
presos provisoriamente no houve condenao priso ao final do processo.
Projetando esse achado para o gritante nmero de presos provisrios no pas, que
ultrapassou a marca de 240 mil pessoas em dezembro de 2013, provvel que
tenhamos cerca de 90 mil homens e mulheres encarcerados que, por diversas razes,
no sero condenados priso, na maior parte dos casos com sentenas de absolvio
ou condenao a penas alternativas.
A pesquisa se soma, tambm, a diversas outras publicaes que revelam o sentido
racial da poltica penal no Brasil. Levantamento realizado tanto em varas como em
juizados permite anlises importantes a esse respeito, sobretudo quanto existncia
de maior nmero de rus negros nas varas criminais, onde a priso a regra, e maior
quantidade de acusados brancos nos juizados, nos quais prevalece a aplicao de
alternativas penais. Esses dados chamam, novamente, a ateno para os processos de
construo de desigualdades e de reproduo de opresses nas instituies brasileiras,
que conferem a cor negra aos nossos crceres.
Considerada como um todo, a pesquisa permite uma compreenso essencial, que no
pode deixar de ser mencionada nesta apresentao. A constatao de um certo
descrdito quanto aplicao das penas e medidas alternativas, a ausncia dos juzes,
promotores, defensores e at mesmo das partes nos atos processuais, o carter
burocrtico das audincias de conciliao, todos esses elementos evidenciam que o

sistema de justia no incorporou o sentido restaurativo s prticas alternativas

priso. As alternativas penais so tratadas, assim, como mera possibilidade, e no
como recursos que fazem parte de uma maneira de lidar com os conflitos sociais.
A formao e a prtica dos operadores do sistema de justia valorizam o litgio e no a
soluo restaurativa dos conflitos que chegam ao Judicirio. No h encorajamento
das partes, envolvimento dos operadores ou priorizao institucional, justamente
porque a Justia segue majoritria e intencionalmente sendo retributiva. Seguindo
desse modo, qualquer alternativa penal continuar sendo meramente burocrtica e
significar, sempre, aumento de controle, afastando-se de sua vocao como opo
privao da liberdade e do compromisso com a restaurao das relaes sociais.
Da a necessidade de profunda transformao no sistema de justia criminal do pas,
que deve assumir a falncia do modelo de encarceramento em massa, passando a
reconhecer o crcere como ltima opo e privilegiando a aplicao efetiva de
alternativas penais.

Victor Martins Pimenta

Coordenador-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas
Departamento Penitencirio Nacional
Ministrio da Justia

I- INTRODUO
Desde 2000, o Governo Federal executa, por intermdio do Ministrio da Justia (MJ),
a poltica nacional de penas alternativas, com foco no apoio criao de estruturas
que viabilizem a execuo dessas sanes no mbito das unidades federativas. Criado
em setembro do referido ano, a partir de proposta do Conselho Nacional de Poltica
Penitenciria (CNPCP) e sob a gerncia da Central Nacional de Apoio e
Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas (CENAPA), o Programa Nacional de
Apoio s Penas Alternativas tem como objetivo desobstruir bices burocrticos e
outros empecilhos criados por parte dos atores institucionais para aplicao e
monitoramento das sanes alternativas, incentivando sua aplicao e apoiando a
criao de Centrais de Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas.
necessrio ampliar o conhecimento sobre o contexto que antecede essa modalidade
de execuo penal e a prpria aplicao dessas penas e medidas pelo sistema de
justia brasileiro. Por exemplo, compreender de forma mais aprofundada as inovaes
recentes na poltica criminal brasileira que indicam a necessidade de repensar o lugar
das penas e das medidas alternativas no sistema de justia. Podem-se citar, de um
lado, os bices aplicao desse tipo de medidas impostas pela Lei n 11.340/2006
(Lei Maria da Penha) e, de outro, o aumento do leque de medidas cautelares
disposio do sistema de justia, possibilitado pela Lei 12.403/2011 (a nova Lei das
Cautelares). Adicionalmente, adensa-se a percepo de que o prprio sistema de
justia criminal, incluindo as polcias, o Ministrio Pblico, o Judicirio e os advogados,
com seus valores e ticas profissionais distintos, com as rotinas e os procedimentos
especficos aos rgos a que se vinculam, portador de uma lgica de atuao que
interfere diretamente sobre o que se concebe, na prtica processual, como pena
alternativa e sobre os fins a que se destina.
O Departamento Penitencirio Nacional (Depen/MJ), por meio da Coordenao-Geral
do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas (CGPMA), estabeleceu
acordo de cooperao tcnica com o Ipea para realizao do projeto A Aplicao de
Penas e Medidas Alternativas. O termo de referncia acordado entre os dois rgos

possibilitou a realizao de um diagnstico quanto aplicao de penas e medidas

alternativas. Quanto ao estudo quantitativo, pretendeu-se originalmente executar um
levantamento retrospectivo sobre o fluxo da justia criminal, desde a fase de execuo
penal at o inqurito policial. Para tanto, a pesquisa centrou-se em algumas unidades
da federao que apresentam maior taxa de homicdios por habitantes, incluindo
Alagoas (AL), Distrito Federal (DF), Esprito Santo (ES), Minas Gerais (MG), Par (PA),
Paran (PR), Pernambuco (PE), Rio de Janeiro (RJ) e So Paulo (SP).
Construiu-se uma amostra para cada uma das unidades da federao selecionadas.
Foram escolhidos processos distribudos entre varas criminais e juizados especiais com
baixa definitiva em 2011. Os formulrios para coleta de dados foram compostos por
questes fechadas que abrangiam, entre outras, variveis relativas ao perfil
sociodemogrfico do autor e variveis estritamente processuais, que pudessem
fornecer subsdios para a compreenso do fluxo do sistema de justia criminal.
Complementarmente pesquisa quantitativa, trabalhou-se com um enfoque
qualitativo. Com a vantagem de possibilitar a abordagem mais intensiva e
pormenorizada do funcionamento rotineiro do sistema de justia, a pesquisa
qualitativa enfocou os rgos onde se d o desfecho do processamento do fluxo da
justia criminal, ou seja, o trabalho de campo envolveu a observao de audincias e a
realizao de entrevistas com magistrados e servidores de varas e juizados criminais,
varas de execuo penal e centrais de penas e medidas alternativas. De forma a
diversificar os casos estudados, foram selecionadas cinco UFs dentre aquelas que
tomam parte no estudo quantitativo, garantindo-se a incluso de todas as regies
geogrficas brasileiras. Em cada uma das UFs selecionadas a capital e uma cidade do
interior foram objeto de investigao, com o intuito de confrontar as duas realidades,
em termos de estrutura e procedimentos, de modo a tentar compreender seu impacto
sobre a implementao das penas e medidas alternativas.
A expectativa a de que os achados da pesquisa possam ajudar a esclarecer os
meandros da aplicao e da execuo das penas e medidas alternativas pelo sistema
de justia, contribuindo para apontar os desafios da poltica nacional.

II- RESULTADOS DO ESTUDO QUANTITATIVO

Primeiramente se abordaro os dados referentes aos processos tramitados em Varas
Criminais. Posteriormente, se apresentaro os resultados quanto ao estudo dos
processos de Juizados Especiais Criminais - JECRIMs (a partir da TABELA 9).
Na TABELA 1, observa-se que a maioria dos processos origina-se de inquritos policiais
instaurados a partir de flagrante.
TABELA 1. Varas criminais Inquritos instaurados a partir de:

Frequncia
Flagrante
Portaria
Outro
Total

1.258
740
127
2125

%
59,2
34,8
6,0
100,0

% Acumulado
59,2
94,0
100,0

Fonte: Diest/Ipea.

Constata-se que 59,2% deles foram instrudos por um inqurito instaurado a partir da
priso em flagrante dos suspeitos e 34,8% a partir de inquritos iniciados por portaria.
Alm disso, em 6% dos casos os acusados j se encontravam presos por motivos
alheios ao processo. Ou seja, em 65,2% dos processos analisados os acusados j se
encontravam presos no momento da instaurao dos inquritos policiais.
Passando da fase policial denncia. Vemos na TABELA 2 que a maioria das denncias
feitas pelo Ministrio Pblico referem-se a pessoas mantidas presas.
TABELA 2. Varas criminais - O processo corria
contra ru preso no momento da denncia?
Frequncia
%
No
Sim
Total

842
1.012
1.854

Fonte: Diest/Ipea.

45,4
54,6
100

A priso provisria a regra e no a exceo no Sistema de Justia Brasileiro e h, em

grande medida, a manuteno da priso realizada na fase policial. Na parte qualitativa
da pesquisa, verificou-se que a falta de uma defensoria ativa um dos motivos que
levam a que sejam mantidas as prises cautelares, muitas vezes por delitos menores,
como furtos simples, como furto de alicates de unha em lojas de departamento. No
obstante, outro fato que chamou bastante ateno da equipe, algumas vezes as
prises cautelares so mantidas como uma forma de priso teraputica, ou seja,
uma oportunidade de desintoxicao do ru, caso se perceba seu envolvimento com
drogas. Manter a priso tambm uma estratgia adotada quando se trata de
pessoas em situao de rua, sem endereo fixo.
Como se evidencia na TABELA 3, a denncia aceita em 86,9% dos casos em que o
acusado encontrava-se preso. Dentre o total de denncias que so recebidas pelo juiz,
65,5% envolvem casos de flagrante.

TABELA 3. Processo em que a denncia foi recebida pelo juiz por tipo de
instaurao de inqurito, segundo a condio do ru no momento da denncia
Ru em liberdade
Ru Preso
Total
Frequncia
Flagrante
Portaria
Outro
Total
Fonte: Diest / Ipea

318
431
65
814

%
39,1
52,9
8,0
100

Frequncia
874
124
8
1.006

%
86,9
12,3
0,8
100

Frequncia

1.192
555
73
1.820

65,5
30,5
4,0
100

A TABELA 4 mostra as sentenas. Verificou-se que 46,8% dos rus foram condenados a
penas privativas de liberdade e 12,2% foram condenados a penas alternativas. Alm
disso, 6,0% tiveram que cumprir algum tipo de medida alternativa, enquanto que
0,2% cumpriram medidas de segurana. 19,7% foram absolvidos.

TABELA 4. Varas criminais - Tipos de sentenas

Frequncia
%
% Acumulado




Condenao a pena privativa de liberdade
1.106
46,8
46,8
Absolvio
467
19,7
66,5
Condenao a pena alternativa
288
12,2
78,7
Aplicao de medida alternativa
143
6,0
84,8
Aplicao de medida de segurana
5
0,2
85,0
Arquivamento
163
6,9
91,9
Desistncia da Vtima
6
0,3
92,1
Prescrio
187
7,9
100,0
Total
2.365
100,0



Fonte: Diest /Ipea.

Ou seja, 85% dos rus receberam algum tipo de sentena definitiva. Em cerca de 15%
dos processos no houve sentena de mrito, mas to somente sentenas
terminativas relacionadas a eventos como a prescrio do crime, a desistncia da
vtima ou o arquivamento por falta de materialidade das provas.
De acordo com a TABELA 5, no caso dos rus que cumpriam priso provisria, 62,8%
foram condenados a penas privativas de liberdade, enquanto 17,3% foram absolvidos.
Um nmero considervel de presos provisrios foi condenado a penas alternativas
(9,4%) ou tiveram que cumprir medidas alternativas (3,0%). Somando-se ainda os
casos de arquivamento (3,6%), prescrio (3,6%) e medida de segurana (0,2%),
constata-se que 37% dos rus que responderam ao processo presos sequer foram
condenados a pena privativa de liberdade.
Ou seja, o fato de que praticamente quatro em cada dez presos provisrios no
recebem pena privativa de liberdade revela o sistemtico, abusivo e desproporcional
uso da priso provisria pelo sistema de justia no pas.

TABELA 5. Varas criminais - Tipos de sentena segundo a situao do ru (priso

provisria ou no)

Priso Provisria?
Tipo de Sentena
No
Sim

Frequncia
%
Frequncia
%





Condenao a pena privativa de liberdade
254
25,2
852
62,8
Absolvio
232
23,0
235
17,3
Condenao a pena alternativa
160
15,9
128
9,4
Medida Alternativa
102
10,1
41
3,0
Medida de Segurana
2
0,2
3
0,2
Arquivamento
114
11,3
49
3,6
Prescrio
138
13,7
49
3,6
Desistncia da Vtima
6
0,6
0
0,0
Total
1.008
100,0
1.357
100,0




Fonte: Diest /Ipea.

J entre os rus que responderam o processo em liberdade, observou-se a seguinte

distribuio das sentenas proferidas: 25,2% foram condenados priso, 23% foram
absolvidos e 26,0% foram condenados a penas ou medidas alternativas. Tambm
importante notar que 25,6% desses rus tiveram seus processos arquivados por falta
de provas ou por prescrio.
Em suma, podemos constatar que a condenao a pena privativa de liberdade o tipo
de sentena mais frequente (46,8%). Alm disso, verifica-se que 92,8% dos rus que
cumpriram priso provisria receberam uma sentena de mrito, ao passo que, entre
os rus que responderam o processo em liberdade, apenas 74,4% chegaram a uma
sentena de mrito. Do total de processos que tinham sido arquivados, 72,5%
correram com o ru em liberdade. O alto percentual de sentenas de mrito obtidas
em casos em que os rus cumpriram priso provisria (92,8%) pode ser explicado pela
tramitao prioritria desses processos e maior facilidade de se praticar atos
processuais. No obstante, o percentual tambm elevado de sentenas de mrito em
casos de rus que no cumpriram priso provisria (74,4%) demonstra que a liberdade
no se apresenta como bice objetivo concluso dos processos criminais.

TABELA 6. Varas criminais - A defesa recorreu?

Frequncia

No
Sim, o ru aguardou em liberdade
Sim, o ru aguardou preso
Total

1.438
427
537
2.402

Fonte: Diest/Ipea.

%
Acumulado


59,9
59,9
17,8
77,7
22,4
100,0
100,0


%

Como visto na TABELA 6, entre os rus condenados, 40,2% recorreram da sentena,

sendo que apenas 17,8% deles aguardaram o recurso em liberdade. Ou seja, uma vez
proferida a sentena de condenao, esta cumprida imediatamente pela grande
maioria dos rus. So poucos os processos com recursos capazes de adiar o
cumprimento da sentena.
Cabe tambm explorar o perfil dos acusados. Com relao ao sexo dos autores, as
informaes contidas nos processos mostram que 90,3% dos acusados eram do sexo
masculino e 9,7%, do feminino.
J com relao aos dados raciais, as informaes existentes nos processos criminais
analisados no so muito precisas. No foi possvel determinar a cor dos autores em
30,9% dos casos. Dentre os processos que continham informaes, verificou-se que
41,9% dos acusados eram brancos e 57,6% negros.
TABELA 7. Varas criminais - Perfil dos autores, por raa/cor.
Raa/cor
Frequncia
%
% Acumulado
Branca
904
41,9
41,9
Negra
1243
57,6
99,5
Amarela
7
0,3
99,9
Indgena
3
0,1
100
Sem informao
966
Total (vlidos)
2.157
100
Fonte: Diest/Ipea.

A mesma falta de informaes foi uma dificuldade encontrada para aferir o grau de
instruo dos acusados. No foi possvel determinar a escolaridade em 30,3% dos
casos. Dentre os processos que continham informaes, verificou-se que a maioria dos

acusados, 75,6%, tinha at o nvel fundamental. Apenas 4% tinham nvel superior, pelo
menos incompleto.
TABELA 8. Varas criminais - Perfil dos autores, por grau de
instruo.
Graus de instruo
Analfabeto
Sabe ler e escrever
Fundamental Incompleto
Fundamental Completo
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Sem informao
Total

Frequncia

% Acumulado

65
212
934
427
199
243
37
50
940
2.167

3,0
9,8
43,1
19,7
9,2
11,2
1,7
2,3

3,0
12,8
55,9
75,6
84,8
96,0
97,7
100

100

Fonte: Diest/Ipea.

Comparando esses dados com o perfil encontrado nos processos de Juizados Especiais
Criminais, vemos diferenas. Por exemplo, proporo de mulheres um pouco maior
nos JECRIMs: so 20,6% de pessoas do sexo feminino, contra apenas 9,7% no caso das
Varas Criminais.
Na TABELA 9 percebe-se que houve dificuldade em se levantar informaes sobre a
composio racial dos autores de fatos delitivos nos JECRIMs, no sendo possvel
identificar a raa/cor em mais de 50% dos casos. Porm, a partir dos processos que
continham essa informao, possvel se observar uma grande diferena em relao
s Varas, sendo que os acusados nos JECRIMs so em sua maioria brancos, 52,6%.
TABELA 9. Jecrims - Perfil dos autores, por raa/cor.
Frequncia
%
% Acumulada
Branca
222
52,6
52,6
Negra
195
46,2
98,8
Amarela
5
1,2
100
Sem informao
448
Total
422
100
Fonte: Diest/Ipea.

10

A TABELA 10 apresenta os dados sobre o grau de instruo dos autores constantes nos
processos de JECRIMs. No foi possvel determinar a escolaridade em 30,3% dos casos.
Dentre os processos que continham informaes, verificou-se que a maioria dos
acusados, 62%, tinha at o nvel fundamental. 11,5% tinham nvel superior, pelo
menos incompleto.
TABELA 10. Jecrims - Perfil dos Autores, por nvel de
escolaridade
Frequncia
%
% Acumulada
Analfabeto
Sabe ler e escrever
Fundamental Incompleto
Fundamental Completo
Mdio Incompleto
Mdio Completo
Superior Incompleto
Superior Completo
Sem informao
Total

22
54
131
106
44
90
18
40
223
505

4,4
10,7
25,9
21,0
8,7
17,8
3,6
7,9
100

4,4
15,0
41,0
62,0
70,7
88,5
92,1
100

Fonte: Diest/Ipea.

Em contraste com as Varas Criminais, apenas uma pequena parcela dos casos dos
JECRIMs envolveram priso na fase policial.

TABELA 11. Jecrims - Houve priso na fase

policial?
Frequncia
%
No
Sim
Total

775
72
847

91,5
8,5
100

Fonte: Diest/Ipea.

Dessas prises, cerca de 45% foram revogadas. Ainda, os processos encaminhados aos
Jecrims so passveis de algum tipo de benefcio penal (transao penal, suspenso
condicional do processo, composio civil). Salvo as situaes impeditivas, era de se
esperar o uso frequente dessas medidas para economia processual e celeridade da
justia. Verificou-se que em apenas 8,4% dos processos analisados na pesquisa houve

11

composio civil. Em 25,5% dos casos foi oferecida uma transao penal e em 7,2% foi
oferecida a suspenso condicional do processo. Em 7,8% houve condenao dos rus.
TABELA 12. Jecrims - Houve composio civil?
Frequncia
%
% Acumulado

No
Sim
Total

547
50
597

Fonte: Diest/Ipea.

TABELA 13. Jecrims - Foi oferecida transao

penal?
Frequncia
%
% Acumulado

No
446
74,5
74,5
Sim
153
25,5
100,0
Total
599
100,0
Fonte: Diest/Ipea.

91,6
100,0

91,6
8,4
100,0

TABELA 14. Jecrims - Houve condenao?

Frequncia
%
% Acumulado

No
Sim
Total

552
47
599

Fonte: Diest/Ipea.

92,2
7,8
100

92,2
100,0

12

III- RESULTADOS DO ESTUDO QUALITATIVO

Entre os rgos judiciais visitados nas mais diferentes localidades, os JECRIMs foram os
que apresentaram maior variedade nos procedimentos seguidos. Essas variaes
podem ser explicadas por vrios motivos: a falta de estrutura local, a condio do
juizado como adjunto a uma vara criminal, o acmulo de processos ou as
particularidades de entendimentos dos juzes responsveis. Por conta dessa variedade,
no foi possvel estabelecer padres de procedimentos seguidos, inclusive no
processamento dos casos, no entanto, essa mesma variedade demonstra a forma
diversificada pela qual se interpretam e aplicam, na prtica cotidiana, os dispositivos e
procedimentos legais estabelecidos.
De modo geral possvel entrever que ainda h resistncia em trabalharem nos
JECRIMs por parte de alguns juzes e servidores, assim como de promotores e de
defensores. Conversas informais com esses atores atuantes nas varas transmitem uma
impresso de que as atribuies dos juizados so menosprezadas no mbito do
sistema de justia criminal, o que, consequentemente, gera um desprestgio para o
trabalho dos funcionrios que a esto lotados. Em algumas localidades visitadas, essa
situao interpretada como consequncia de uma hierarquia que se estabelece com
base no menosprezo pelos tipos penais de menor potencial ofensivo e na pouca
visibilidade do papel dos juizados - e aqui consideraes acerca de progresso na
carreira so percebidas com descrdito, pois os juizados no ocupam um lugar de
destaque junto aos Tribunais Estaduais. Alguns servidores e juzes entrevistados
durante a pesquisa afirmam que os promotores de justia, habituados a tratar de
crimes mais graves, tambm no se interessam pelas causas de juizados e no
contribuem com a transao penal.
Deve-se ressaltar que, no discurso dos entrevistados, h um reconhecimento de que a
conciliao possui grande capacidade de dirimir conflitos, de modo que seu uso
tambm justificado com o objetivo de dar baixa rpida ao processo. Pode-se dizer que
as audincias de conciliao so aquelas que mais representam a ideia de acordo, pois
pressupem a presena de ambas as partes e a mtua concordncia com os termos
estabelecidos. Contudo, isso no implica, necessariamente, em um processo de

13

composio das partes envolvidas. Alm disso, segundo alguns juzes entrevistados, h
uma baixa resolutividade de conflitos por meio das conciliaes nos juizados, devida,
principalmente ao no comparecimento, em juzo, de rus e vtimas. Diante dessa falta
de resolutividade, muitos preferem iniciar o processo j pela transao penal.
Outro tipo de resoluo utilizada no juizado a suspenso condicional do processo.
Como observado pela equipe de pesquisa, as propostas de suspenso condicional de
processo vm sendo realizadas de maneira bastante automatizada. Em muitos
juizados, quando cabe a suspenso do processo, o ru entra na sala de audincia e
convidado apenas a assinar o documento aceitando a suspenso, sem muitas
explicaes, somente com o aviso de que dever comparecer para assinar na vara. Em
geral, no lhe realmente pedido o seu acordo.
A pesquisa encontrou grande variedade nos procedimentos seguidos para a realizao
das transaes penais. Embora se espere a participao no ato do juiz, promotor de
justia, acusado e defesa, em vrios casos observados um ou mais de um desses atores
envolvidos no se encontrava presente. Na percepo de determinados servidores, a
transao - enquanto conciliao e forma de resoluo do processo penal, implica em
um movimento de massificao usado de forma quase indiscriminada. Ademais, pouco
espao de dilogo observado na realizao deste ato. Na maioria das audincias
acompanhadas pela equipe, a propositura dos valores e termos j estava prestabelecida ou era negociada entre juiz e promotor e somente informada ao ru e
defensor. A negociao incidia sobre as datas para o pagamento e o tipo de
parcelamento dos valores, mas nunca sobre o valor em si. Segundo alguns juzes esse
tipo de desfecho dos processos causa insatisfao para muitas vtimas,
problematizando a questo dos baixos valores propostos pelo MP a ttulo de prestao
pecuniria. Menos comum, aplica-se, tambm, a prestao de servios comunidade
na transao penal, sendo esta a preferncia de algumas localidades.
Em cada Frum visitado tambm foram selecionadas algumas varas criminais para a
realizao de estudos de caso. Em fruns das capitais, onde h maior especializao
das varas, a seleo se restringiu s varas de competncia comum. Tal escolha imps
um limite para que a pesquisa realizasse um estudo comparativo entre as localidades,

14

especialmente tendo como foco os tipos de delitos. Por exemplo, o processamento de

casos de trfico de drogas no pde ser verificado em capitais onde havia uma vara
especializada em entorpecentes. Alm disso, algumas varas visitadas acumulavam
tambm as matrias do juizado. Contudo, as visitas s diversas varas criminais foram
extremamente teis para observar a aplicao das medidas e penas alternativas.
As percepes de juzes e servidores sobre as penas e medidas alternativas variaram
muito segundo as localidades visitadas. Em alguns momentos, so vistas como
sinnimo de impunidade, de ineficcia do sistema de justia brasileiro em oferecer
uma justia rgida e eficiente. Segundo essa viso, se as alternativas penais foram
pensadas como uma forma de desafogar as penitencirias brasileiras, elas no esto
cumprindo esse objetivo. Um dos motivos alegados por vrios juzes do desprestgio
das penas alternativas foi a banalizao de sua aplicao pela oferta de cestas bsicas
no passado. Um dos juzes entrevistados explica que em 1996, quando foi possibilitada
a aplicao de cestas bsicas, no se poderia prever que ocorreria tamanha
banalizao.
Embora no sejam responsveis pela execuo, juzes de varas criminais de um dos
fruns visitados evitam a substituio por saberem de antemo que no ser
cumprida. Nota-se, em alguns desses casos, uma preferncia pela aplicao do regime
aberto, justamente em ocasies nas quais seria possvel a substituio por penas
restritivas de direito. A falta de regulamentao e fiscalizao do regime aberto vista
como um dos fatores que impactam negativamente a execuo das penas alternativas.
Juzes e servidores alegam que quando h substituio por penas alternativas, mas no
h estrutura para fiscalizao do aberto, os rus no cumprem para poder ter sua pena
regredida e vir para o regime aberto. Um ru bem orientado por um advogado sabe
que s ter de comparecer vara a cada dois meses para assinar uma lista de
comparecimento.

Desde o momento da marcao da visita da equipe do IPEA com diretores de

secretaria das varas criminais observou-se uma resistncia por parte deles em relao
pesquisa. Essa resistncia , em geral, explicada pela pouca representatividade de
processos possveis de terem as penas substitudas nas varas criminais. Segundo os

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diretores, esses processos tendem a se perder no meio de outros considerados mais

urgentes, especialmente aqueles que envolvem rus presos. Em varas que acumulam
matria de juizados, os processos tenderiam, ainda mais, a ficarem relegados a um
segundo plano, e nesse caso, como se trata de penas curtas, haveria um grande
volume de prescrio.
J o trabalho de campo realizado nas varas de execuo penal e de execuo de penas
e medidas alternativas teve como objetivo acompanhar a execuo, monitoramento e
fiscalizao das penas e medidas alternativas; observar o fluxo dos processos que
envolvem essas penas; e identificar o perfil do apenado. Especializadas ou no, na
maioria das vezes essas varas acabam delegando as funes de encaminhamento,
acompanhamento e fiscalizao, propriamente ditas, aos psicossociais e centrais de
execuo, ocupando-se apenas da parte mais cartorial e da realizao de audincias.
Em varas de execuo genricas os juzes tendem a dar preferncia ao tratamento de
crimes mais graves e alertam que no possuem estrutura suficiente, inclusive de
pessoal, para dar encaminhamento aos processos que envolvem penas e medidas
alternativas. Deve-se ressaltar tambm que as varas de execuo de penas alternativas
tendem a ter espao marginal nos fruns, em relao s varas de execuo de penas
em regime fechado. No obstante, a percepo dos profissionais que atuam na rea de
alternativas penais de que, apesar das dificuldades e da falta de estrutura, a
aplicao das penas e medidas influi positivamente na trajetria dos cumpridores.

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IV- CONSIDERAES FINAIS

A legislao deixa ao arbtrio do juiz avaliar se a substituio suficiente considerando

tanto o crime, pelos motivos e circunstncias, quanto o ru, por sua culpabilidade,
antecedentes, conduta social e personalidade. Mas nota-se que questes alheias a
esses critrios, como as percepes sobre a falta de estrutura para execuo de penas
alternativas e a ideia de que as alternativas penais so um sinnimo de impunidade,
acabam restringindo as substituies. Os dados colhidos nos processos de Varas
Criminais atestam claramente que a priso a categoria central que estrutura o
funcionamento do sistema de justia criminal brasileiro. Inclusive, o alto nmero de
prises em flagrante convertidas em priso provisria indica a importncia de se
implementar a Lei de Cautelares, que reafirmou a excepcionalidade da priso
preventiva.
Embora a opinio comum sustente que a atuao dos juizados criminais especiais
favoreceria a aplicao de sanes alternativas, j que os tipos penais de competncia
dos JECRIMs apresentam as caractersticas legalmente exigidas, muitos dos
entrevistados na etapa qualitativa desta pesquisa afirmaram que existem vrios
problemas nos atos processuais dos JECRIMs e, de resto, nos prprios processos de
conhecimento e de execuo que interferem negativamente sobre a aplicao das
penas e medidas alternativas. Com isso, o nmero de casos sentenciados com penas
alternativas que efetivamente chega fase de execuo bastante inferior
(praticamente residual) em relao ao nmero que entra nos juizados e varas criminais
e que seria passvel de receber uma penalizao alternativa.
A partir dos achados da pesquisa, que constatou vrios fatores que enfraquecem e
impedem o avano da poltica criminal alternativa priso, foram sugeridas as
seguintes aes ao Ministrio da Justia: 1) convocao de uma Conferncia Nacional
de Poltica Criminal, com amplo processo de discusso das alternativas de polticas;
2) reestruturao do Conselho Nacional de Poltica Criminal para permitir a presena
de movimentos sociais organizados; 3) realizao de mais estudos para fundamentar
propostas de reforma do sistema de justia criminal, para melhorar o planejamento

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das polticas e aumentar o controle social pela sociedade civil; 4) proposio ao

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da incluso da poltica criminal
brasileira entre seus temas de debate; 5) estabelecimento de parceria com o
Conselho Nacional de Justia, o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, Defensorias
Pblicas e OAB, entre outros rgos, para a reviso da poltica criminal brasileira.

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