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DESENVOLVIMENTO

SUSTENTVEL

o desafio do sculo XXI

C OORDENAO

Maria Alzira Brum Lemos

C ONSELHO E DITORIAL
Bertha K. Becker
Candido Mendes
Cristovam Buarque
Ignacy Sachs
Jurandir Freire Costa
Ladislau Dowbor
Pierre Salama

Jos Eli da Veiga

DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL

o desafio do sculo XXI

Garamond

Copyright 2005, Jos Eli da Veiga


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Reviso
Cludia Rubim
Editorao Eletrnica
Luiz Oliveira
Capa
Estdio Garamond
sobre Jardins da Tunsia de Paul Klee

CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte
do Sindicato dos Editores de Livros
V528d
Veiga, Jos Eli da, 1948Desenvolvimento sustentvel : o desafio do sculo XXI / Jos Eli da Veiga. Rio de Janeiro : Garamond, 2008 3 ed.
220p. 14x21cm
Inclui bibliografia
ISBN 85-7617-051-5
1. Desenvolvimento sustentvel. I. Ttulo.
05-0394.

CDD 338.9
CDU 330.1

Todos os direitos reservados. A reproduo no-autorizada desta publicao, por qualquer meio, seja
total ou parcial, constitui violao da Lei n 9.610/98.

Agradecimentos

A exclusiva responsabilidade do autor sobre o contedo deste livro no


deve ocultar a generosa colaborao de muita gente, alm do precioso respaldo
institucional de diversas organizaes.
Nada disto teria sido possvel sem o dilogo mantido com as centenas de
alunos da USP que freqentaram as disciplinas Introduo ao Desenvolvimento
Sustentvel (do curso de graduao em Economia, FEA) e Desenvolvimento e
Meio Ambiente (do Programa de ps-graduao em cincia ambiental,
PROCAM), ao longo dos ltimos cinco anos. Dois cursos que no poderiam ter
sido sequer propostos sem prvio trabalho investigativo viabilizado pelo apoio
dessa insigne organizao que a FAPESP e pelo ambiente de primazia pesquisa cientfica que prevalece no Departamento de Economia da FEA-USP.
Na derradeira, e mais difcil etapa a da redao , inestimveis sugestes foram feitas pelo economista e jornalista Thiago Guimares, pelo socilogo e doutorando no Procam Arilson Favareto, e pelo agrnomo e doutor em
cincia ambiental Eduardo Ehlers. No houve arrependimento em lhes ter
roubado preciosas horas de trabalho e lazer, pois suas observaes foram de
grande valia para melhorar a exposio, corrigir erros e reduzir omisses.
A essas pessoas e organizaes fica registrada especial gratido, mesmo
que estas palavras jamais possam expressar plenamente a intensidade dos sentimentos de respeito e simpatia.
J.E.V.

Sumrio
Prefcio - Ignacy Sachs .......................................................................... 9
Parte 1 - O que desenvolvimento
Como pode ser entendido o desenvolvimento ........................................ 17
Como pode ser medido o desenvolvimento ........................................... 83
Parte 2 - O que sustentabilidade
Como pode ser entendida a sustentabilidade ....................................... 109
Como pode ser medida a sustentabilidade ........................................... 173
Concluso ......................................................................................... 185
Bibliografia ....................................................................................... 211
Sobre o autor ..................................................................................... 225

Prefcio
Ignacy Sachs

Na segunda metade do sculo passado, impulsionado pelos


processos de descolonizao e de emancipao do Terceiro Mundo e pela emergncia do sistema das Naes Unidas, o desenvolvimento, um avatar do progresso iluminista, firmou-se como
uma das ides-force das cincias sociais, configurando uma problemtica ampla de carter pluri e transdisciplinar, atravessada por
polmicas vivas de carter ideolgico e terico.
Idia, viso, conceito, utopia? No creio que devamos nos
envolver neste debate semntico. O que importa deixar bem
claro que o desenvolvimento no se confunde com crescimento
econmico, que constitui apenas a sua condio necessria porm
no suficiente. Como bem disse Celso Furtado num dos seus
derradeiros pronunciamentos, s haver verdadeiro desenvolvimento que no se deve confundir com crescimento econmico,
no mais das vezes resultado de mera modernizao das elites ali
onde existir um projeto social subjacente.
Por isso, em ltima instncia, o desenvolvimento depende
da cultura, na medida em que ele implica a inveno de um pro9

jeto. Este no pode se limitar unicamente aos aspectos sociais e


sua base econmica, ignorando as relaes complexas entre o porvir das sociedades humanas e a evoluo da biosfera; na realidade,
estamos na presena de uma co-evoluo entre dois sistemas que
se regem por escalas de tempo e escalas espaciais distintas. A
sustentabilidade no tempo das civilizaes humanas vai depender da sua capacidade de se submeter aos preceitos de prudncia
ecolgica e de fazer um bom uso da natureza. por isso que
falamos em desenvolvimento sustentvel. A rigor, a adjetivao deveria ser desdobrada em socialmente includente, ambientalmente
sustentvel e economicamente sustentado no tempo.
Tudo indica que a idia do desenvolvimento no perder a
sua centralidade nas cincias sociais do sculo que se inicia. Mais
do que nunca, precisamos enfrentar as abismais desigualdades
sociais entre naes e dentro das naes, e faz-lo de maneira a
no comprometer o futuro da humanidade por mudanas climticas irreversveis e deletrias.
No entanto, a problemtica do desenvolvimento passou de
moda e o seu status acadmico cada vez mais marginal. As razes so mltiplas.
A teologia do mercado, que faz hoje a cabea de muitos economistas, torna redundante o conceito de desenvolvimento.
Por sua vez, os adeptos da ecologia profunda teimam em considerar o crescimento econmico como um mal absoluto, quaisquer que sejam as suas modalidades e os usos sociais do seu produto.
Por fim existem os desencantados do desenvolvimento, que
apontam o fracasso bastante geral das polticas que se reclamavam do desenvolvimentismo para justificar o abandono puro e
simples do conceito do desenvolvimento, visto por alguns como
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uma mera armadilha ideolgica inventada por polticos do primeiro mundo para perpetuar seu domnio sobre os pases perifricos.
Este fracasso indiscutvel, mas como avali-lo sem lanar
mo do conceito normativo de desenvolvimento ou, ainda melhor, sem recorrer ao par desenvolvimento/mau-desenvolvimento que
configura um contnuo de situaes possveis? Sobretudo, como
definir polticas de sada do mau-desenvolvimento reinante na
ausncia de um projeto de desenvolvimento visionrio e exequvel?
Convm apreciar o livro de Jos Eli da Veiga neste contexto
difcil e confuso. Em quatro captulos densos e eruditos, fruto de
leituras bem escolhidas e de reflexo original, o autor discute os
conceitos de desenvolvimento e de sustentabilidade e as diferentes maneiras de sua mensurao. Conclui, como era de se esperar, pela defesa do conceito de desenvolvimento sustentvel como
utopia para o sculo XXI, postulando a necessidade de buscar
um novo paradigma cientfico, capaz de se substituir ao
industrialismo.
Concordo com o autor de que necessitamos de novos
paradigmas, j que estamos sentados sobre as runas do socialismo real, do Consenso de Washington, do crescimento econmico socialmente perverso por se alimentar de desigualdades crescentes, da social-democracia, que foi longe demais na aceitao
da economia de mercado, um conceito que J. K. Galbraith considera com razo como totalmente incuo e por isso to difundido.
Em paralelo, devemos superar as barreiras que hoje separam as
diferentes disciplinas do saber, caminhando para a eco-socio-economia proposta por William Kapp.
Mas estes j so temas para um novo livro, que os leitores
deste tm o direito de esperar de Jos Eli da Veiga.
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