11.

3 Bens do Domnio Privado do Estado ou Bens Dominicais

Os bens dominicais no possuem destinao especfica,

integrando o patrimnio do Estado. A par disso, submetem-se ao regime
jurdico de direito privado parcialmente revogado pelo direito pblico, ou
seja, naquilo que com este no conflitar.
Possuem as mesmas caractersticas dos bens do domnio pblico
do Estado, com exceo da inalienabilidade, pois, sendo bens sem
destinao pblica especfica, sem afetao, so alienveis. Portanto, os
bens dominicais so impenhorveis, imprescritveis e insuscetveis de ser
gravados com nus reais.
Os bens do domnio pblico do Estado, podem sofrer a
desafetao, o qual o ato em que um bem passa da categoria de bem
de uso comum do povo ou uso especial para bem dominical, perdendo
sua destinao pblica especfica e passando a ser alienvel.
Somente os bens afetados a fins pblicos esto fora do comrcio
jurdico de direito privado, no sendo possvel ser objeto de relaes
jurdicas de Direito Civil, ou seja, compra e venda, doao, comodato,
permuta, etc., enquanto no sofrerem a desafetao. Assim, a
inalienabilidade no absoluta.

11.4 Alienao dos Bens Dominicais

Toda transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita

chama-se alienao. Abrange institutos de direito privado, a compra e
venda, permuta e doao, e institutos de direito pblico, deste modo so
considerados a investidura, legitimao de posse, entre outros.
Investidura, nos termos do art 17, da Lei n 8.666/93, a
alienao aos proprietrios de imveis lindeiros (confinantes) de rea
remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se torna
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e
desde que esse no ultrapasse a 50% do valor constante da alnea a do
inciso II do art. 23 desta lei.
Legitimao de posse consiste na outorga de uma licena de ocupao
por prazo mximo de quatro anos ao posseiro que ocupa rea pblica
com at 100 h e atenda aos requisitos de morada permanente e cultura
efetiva e desde que no seja proprietrio rural. Findo esse prazo, o
posseiro adquire a preferncia na aquisio do imvel.
So exigidos os seguintes requisitos na alienao de bens
dominicais:
Interesse pblico;
Prvia avaliao;
Licitao; e
Autorizao legislativa, este apenas para bens imveis.
Somente dispensa a licitao nos casos de doao, permuta,
legitimao de posse e investidura.

11.5 Transferncia de Uso dos Bens Pblicos

A transferncia de uso dos bens pblicos pode ocorrer mediante
institutos de direito pblico e de direito privado.

Institutos de direito pblico: autorizao, permisso e concesso

1. Autorizao de uso: o ato unilateral, discricionrio e precrio,
gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao consente que o
particular utilize o bem pblico com exclusividade. No
conferida com vistas utilidade pblica, mas no interesse
privado do beneficirio. Ento, no cria dever de uso, mas sim
mera faculdade.
2. Permisso de uso: o ato unilateral, discricionrio e precrio,
gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao consente que o
particular utilize o bem pblico com exclusividade, para fins de
interesse pblico. Por consequncia, o particular obrigado a
utilizar o bem, dando-lhe a destinao especfica.
3. Concesso de uso: o contrato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica dar a faculdade ao particular a utilizao
privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua
destinao.

A outorga empregada preferencialmente permisso nas

atividades mais expressivas, de maior vulto e, portanto, mais onerosas
para o concessionrio, que possui maior garantia por estar garantido por
contrato, com prazo certo, que lhe garanta o equilbrio econmico
financeiro.
Exemplos: Concesso de uso do bem com mercados
municipais, cemitrios, aeroportos, etc.
As trs espcies de bens pblicos, de uso comum, de uso
especial e dominical, podem ter seu uso transferido pelos institutos de
direito pblico, o que no ocorre com os institutos de direito privado, os
quais s podem incidir sobre os bens dominicais.

Institutos de direito privado

A utilizao dos institutos de direito privado apenas possvel
para transferncia de uso em caso de bens dominicais, pois os bens de
uso comum e uso especial encontram-se fora do comrcio jurdico de
direito privado, so inalienveis.
Assim, os bens dominicais podem ser cedidos por meio de
locao, arrendamento, comodato, enfiteusa, etc. Mas, posto que sejam
institutos de direito privado, possuem seu regime jurdico parcialmente
alterados por normas de direito pblico, ao serem aplicados sobre os
bens dominicais.
A locao de bens imveis da Unio um exemplo do explicado
acima, regulada pelo Decreto-lei n 9.760/46, e no sujeita a disposies
de outras leis concernentes locao. O art. 89, faculta Administrao
a retomada do imvel a qualquer tempo, por razes de interesse pblico,
independentemente de indenizar o locatrio.

O Decreto-lei n 9.760/46, altera parcialmente o instituto civil do

aforamento ou enfiteuse, que permite ao proprietrio, no caso a
Administrao, (senhorio direto) atribuir a outrem (enfiteuta), o domnio
til do imvel, mediante o pagamento de foro anual, permanecendo com
o domnio direto. A utilizao por particular dos terrenos da marinha,
situados na faixa de segurana, a partir da orla martima, faz-se sob o
regime de aforamento ou entifeuse, art. 49, do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.

11.6 Terras Devolutas

Estabelecem espcie do gnero terras pblicas, tais como os
terrenos da marinha e as terras indgenas, completando a categoria de
bens dominicais, desde que no possuem qualquer destinao pblica
especfica.
Possuem conceito residual: so assim consideradas aquelas
que no esto destinadas qualquer uso pblico nem incorporadas ao
domnio privado. Logo, incorreto afirmar que as terras devolutas so
terras sem dono, terras de ningum, pois constituem bens pblicos.
O sentido etmolgico de terras devolutas vazio, devolvido,
desocupado, justifica-se por conta de sua origem, como sesmarias, na
poca da colonizao do Brasil, abandonadas por seus titulares.
Sesmarias so glebas de terras pblicas que foram concedidas a
particulares visando a ocupao do solo brasileiro.
O art. 20, II, da CF/88, estabelece que so bens da Unio, as
terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes
e construes militares, das vias federais de comunicao e
preservao ambiental, definidas em lei.
A ao discriminatria, disciplinada pela Lei n 6.383/76 tem por
finalidade separar as terras pblicas das particulares, apurando, por

excluso, as terras do domnio pblico. Inicia-se com a fase de

chamamento dos interessados, proprietrios de imveis em permetro
previamente determinado, por edital, para que apresentem seus ttulos
de domnio. A segunda e ltima fase consubstancia-se na demarcao,
na qual sero delimitadas as terras devolutas, possibilitando o
competente registro imobilirio.

1
Notas: 1

Os bens do domnio pblico do Estado, no podem sofrer a desafetao.

Resposta:
Verdadeiro

Falso

2
Notas: 1

Os bens dominicais submetido ao regime jurdico de direito privado o qual

parcialmente revogado pelo direito pblico, naquilo em que no houver conflito.

Resposta:
Verdadeiro

Falso

3
Notas: 1

Os bens afetados a fins pblicos esto fora do comrcio jurdico de direito privado, pois
no possvel ser objeto de compra e venda, doao, comodato, permuta, etc., enquanto
no sofrerem a desafetao. No sendo a inalienabilidade absoluta.

Resposta:
Verdadeiro

4
Notas: 1

Falso

Na alienao de bens dominicais em caso de doao, permuta, legitimao de posse e

investidura dispensada a licitao.

Resposta:
Verdadeiro

Falso

5
Notas: 1

A transferncia de uso dos bens pblicos somente ocorrer mediante institutos de direito
pblico.

Resposta:
Verdadeiro

Falso

6
Notas: 1

Alienao toda transferncia de propriedade, remunerada ou gratuita.

Resposta:
Verdadeiro

Falso

7
Notas: 1

No existe nenhum requisito para alienao de bens dominicais.

Resposta:
Verdadeiro

Falso

8
Notas: 1

Os bens dominicais possuem todas as caractersticas dos bens de domnio pblico do

Estado.

Resposta:

Verdadeiro

Falso

9
Notas: 1

Os bens dominicais so impenhorveis, imprescritveis e insuscetveis de ser gravados

com nus reais.

Resposta:
Verdadeiro

Falso

10
Notas: 1

Os bens dominicais possuem destinao especfica, integrando o patrimnio do Estado.

Resposta:
Verdadeiro

Falso