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Luta social e reconhecimento jurdico do Direito Humano
dos jovens e adultos educao
Luta social e reconhecimento jurdico do Direito Humano dos

jovens e adultos educao
Maria Clara Di Pierro*
Resumo
O artigo recupera os principais momentos da histria da educao de jovens e
adultos no Brasil nos ltimos cinqenta anos, e conclui que os movimentos
sociais contriburam decisivamente para a inscrio nos instrumentos jurdicos
nacionais do direito dessa populao educao. O texto analisa as polticas
pblicas de educao do perodo recente e faz indicaes para a atualizao da
agenda de lutas pelo direito humano educao na juventude e na vida adulta.
Palavras-chave: Educao de jovens e adultos. Direito educao. Polticas
educacionais. Legislao educacional.
Social fight and juridical acknowledgement of the human right of

young and adults to education
Abstract
The article reviews the main periods in the history of youth and adult education in
Brazil in the last fifty years and concludes that the social movements contributed
decisively to the acknowledgement of the right of this population to education in
the national juridical means. The article analyses public policies in the recent
period and proposes items to update the agenda of fights for the human right to
education during youth and in adult life.
Keywords: Youth and adult education. Right to education. Educational policies.
Educational legislation.
* Professora Doutora em Educao Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo/

USP e diretora da organizao no governamental Ao Educativa.
educao Santa Maria, v. 33, n. 3, p. 395-410, set./dez. 2008
Disponvel em: <http://www.ufsm.br/revistaeducacao>
395
Maria Clara Di Pierro
Quando tratamos nos dias atuais da educao de pessoas jovens e

adultas, estamos nos referindo a um conjunto variado de processos formais e
informais de aprendizagem pelos quais as pessoas enriquecem seus conhecimentos, cultura e qualificaes profissionais para satisfazer a necessidades
individuais ou coletivas. Compreendida como chave para a conquista e garantia
de outros direitos, a educao ao longo da vida tem por objetivos desenvolver a
autonomia e o sentido de responsabilidade das pessoas e comunidades para
enfrentar as rpidas transformaes socioeconmicas e culturais por que passam o mundo atual, estimulando o convvio tolerante e a participao criativa e
consciente dos cidados na construo e manuteno de sociedades democrticas e pacficas. Essa a perspectiva adotada na V Conferncia Internacional
de Educao de Adultos Confintea (Alemanha, 1997) e expressa na Declarao de Hamburgo:
Art. 1 [...] reafirmamos que apenas o desenvolvimento
centrado no ser humano e a existncia de uma sociedade participativa, baseada no respeito integral aos direitos humanos, levaro a um desenvolvimento justo e sustentvel. A efetiva participao de homens e mulheres
em cada esfera da vida requisito fundamental para a
humanidade sobreviver e enfrentar os desafios do futuro.
Art. 2 A educao de adultos, dentro desse contexto,
torna-se mais que um direito: chave para o sculo XXI;
tanto conseqncia para o exerccio da cidadania como
condio para uma plena participao na sociedade. [...]
um poderoso argumento em favor do desenvolvimento ecolgico sustentvel, da democracia, da justia, da
igualdade entre os sexos, do desenvolvimento
socioeconmico e cientfico, alm de ser um requisito
fundamental para a construo de um mundo onde a
violncia cede lugar ao dilogo e cultura de paz baseada na justia [...].
Essa concepo ampliada de educao ao longo da vida no se esgota na escolarizao, compreendendo tambm aprendizagens realizadas de forma sistemtica ou incidental nas mais diversas prticas sociais familiares, comunitrias, religiosas, polticas, de trabalho, de informao, comunicao, lazer
ou fruio cultural. Em uma cultura letrada como a que vivemos, tais aprendizagens e prticas sociais so mediadas pela escrita e outras tecnologias e cdigos culturais da modernidade que cumpre escola bsica difundir. Por essa
razo, no contexto latino-americano, a educao de pessoas jovens e adultas
com freqncia se confunde com a reparao dos direitos alfabetizao e
escolarizao elementar violados na infncia e adolescncia. Afinal, a Amrica
Latina tem 39 milhes de analfabetos e 110 milhes de pessoas com escolaridade reduzida e de baixa qualidade. O Brasil o pas do continente que mais
contribui para esses nmeros: dentre os 132 milhes de jovens e adultos
registrados em 2005, 67 milhes (51%) tinham baixa escolaridade, sendo 14
396
Santa Maria, v. 33, n. 3, p. 395-410, set./dez. 2008 educao


milhes de analfabetos absolutos (11%) e cerca de 33 milhes de analfabetos

funcionais (25% da populao nessa faixa etria tm menos de quatro anos de
estudo). Entretanto, menos de 10% dos jovens e adultos analfabetos ou com
poucos anos de estudo fruem oportunidades de escolarizao.
O desrespeito aos direitos educativos dos jovens e adultos resulta,
dentre outras causas, da postergao do tema nas polticas governamentais.
No Brasil, como em quase toda a Amrica Latina, a educao de jovens e
adultos ocupou, no desenvolvimento do sistema de ensino pblico, um papel
subsidirio s demais modalidades, cumprindo funo compensatria de reposio de escolaridade no realizada na idade considerada apropriada, ou de
acelerao de estudos de pessoas com atraso escolar. O desprestgio da educao de jovens e adultos repercutiu no escasso financiamento, na precariedade institucional e na posio desfavorvel ocupada pelos seus rgos de gesto
na hierarquia governamental.
A literatura latino-americana das ltimas dcadas do sculo XX explica a posio secundria da educao de jovens e adultos na agenda pblica
pela debilidade poltica de seus potenciais beneficirios (LATAP, 1987; RIVERO
HERRERA, 2000; TORRES, 1983). Nesse contexto, as polticas educacionais
dirigidas a esse grupo atenderiam, sobretudo, aos projetos das elites dominantes para o controle social das classes subalternas e qualificao de mo-deobra para atender s necessidades do capital. De fato, o analfabetismo e a
baixa escolaridade esto associados a outros processos de excluso social
pobreza, vivncia rural, condio feminina, pertencimento a grupos tnico-culturais discriminados, baixa qualificao profissional e situao desvantajosa no
mercado de trabalho que tambm esto relacionados ao reduzido peso desse
grupo na conformao da opinio e das polticas pblicas. Ao menos no caso
brasileiro, porm, o projeto educativo das elites para o disciplinamento e qualificao profissional das classes populares e sua incluso subalterna no sistema
sociopoltico insuficiente para explicar a construo do marco jurdico e das
polticas, bem como do pensamento e das prticas de educao de jovens e
adultos, que s podem ser apropriadamente compreendidos luz da histria
dos movimentos pela educao popular.
No o caso de historiar neste artigo toda luta social pela educao
de adultos no Brasil, at mesmo porque essa histria j se encontra bastante
documentada e analisada na literatura especializada. Mas possvel ilustrar
sua influncia na consecuo do direito educao destacando alguns episdios marcantes desse percurso.
Trs momentos da luta social pelo direito dos adultos educao
Um perodo histrico em que a ao social impulsionou o reconhecimento do direito dos adultos educao transcorreu no incio da dcada de
1960 e correspondeu ecloso dos movimentos de educao e cultura popular.
397
O cenrio externo era dominado pela Guerra Fria que, no continente latinoamericano, tinha na experincia revolucionria cubana seu ponto crtico. O Brasil experimentava transformaes sociais relacionadas ao crescimento
demogrfico e econmico, urbanizao e industrializao. Essas mudanas
se deram ao longo de um perodo relativamente prolongado de democracia formal em que as classes populares emergiram na vida poltica do pas, mas dispunham de reduzido peso eleitoral, inclusive porque a alfabetizao era requisito para o exerccio do direito de voto. Foi ento que o Movimento de Educao
de Base da Igreja Catlica, o Movimento de Cultura Popular do Recife, a Campanha de P no Cho Tambm se Aprende a Ler, no Rio Grande do Norte, os
Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes e outras iniciativas similares conferiram a prticas de animao sociocultural e alfabetizao
de jovens e adultos o sentido de transformao sociopoltica e emancipao
humana que o pensamento do educador Paulo Freire exprimiu e impulsionou.
Aps o golpe militar de 1964, a efervescncia poltico-social resultante dessas
experincias foi reprimida pelo regime ditatorial, mas as lies aprendidas no
foram esquecidas pelas pessoas, organizaes sociais e agremiaes polticas
que delas participaram.
Em meados dos anos 1980 o pas se transformara, dentre outras razes pelo intenso xodo rural das dcadas precedentes, o esgotamento do
modelo de desenvolvimento concentrador de riqueza e os novos papis desempenhados pelas mulheres e pelos jovens na vida social e poltica. A resistncia
ao cerceamento s liberdades democrticas e violao dos direitos humanos
pela ditadura militar abriu caminho transio poltica para a democracia, impulsionada pela emergncia de novos movimentos sociais. Nesse perodo, o
paradigma da educao popular que conformara toda uma corrente de pensamento e ao na Amrica Latina inspirou prticas de alfabetizao,
escolarizao, formao poltica e ao cultural convergentes aos movimentos
do campo (sem-terra, posseiros, bias-frias, seringueiros, ribeirinhos), dos trabalhadores urbanos (comisses de fbrica, sindicatos e oposies sindicais),
das periferias urbanas (clubes de mes, comunidades eclesiais de base e pastorais populares), dos movimentos negro e indgena. Essas prticas desempenharam papel relevante na organizao de base e em mobilizaes pela conquista da terra e da justa remunerao do trabalho, contra a carestia e por
melhores condies de moradia e servios urbanos (transporte, saneamento,
sade e educao). Assim como na dcada de 60, algumas dessas experincias educativas se desenvolveram com o apoio de instncias governamentais, em
especial mediante parcerias das organizaes sociais com administraes
municipais progressistas, eleitas pelo voto direto.
Com o fim do regime militar, a Assemblia Nacional Constituinte acolheu as demandas dos movimentos sociais, restituindo o direito de voto aos
analfabetos e reconhecendo os direitos educativos dos jovens e adultos. Esse
reconhecimento no teve, porm, a repercusso esperada nas polticas pblicas de educao, devido s orientaes neoliberais que prevaleceram na admi398


nistrao governamental durante os anos 90, um perodo marcado pela redefinio

da liderana mundial, pela globalizao econmica e por profundas mutaes
no mundo do trabalho.
A reforma educativa inaugurada na gesto da socialdemocracia brasileira frente da Presidncia da Repblica assimilou as diretrizes de
descentralizao da gesto, conteno e focalizao do gasto pblico, impostas pelo ajuste macroeconmico e pela redefinio do papel do Estado. Estabeleceu-se ento uma falsa dicotomia entre a prioridade conferida educao
fundamental de crianas e adolescentes e as possibilidades de reposicionamento
da educao de jovens e adultos na agenda pblica. A excluso do ensino de
jovens e adultos do Fundo de financiamento da educao fundamental criado
em 1996, em virtude de veto presidencial Emenda aprovada unanimemente no
Congresso, repercutiu negativamente na institucionalidade e cobertura da modalidade, impulsionando processos de descentralizao da oferta e delegao
sociedade civil de tarefas estatais, disseminando estratgias de parceria. Produziu-se, assim, uma espcie de paradoxo da redemocratizao, em que os
direitos educacionais dos jovens e adultos afirmados na legislao seriam negados objetivamente nas polticas governamentais. Em reao a esse contexto,
emergiram dois tipos de movimentos protagonizados por atores da sociedade
civil que repercutiram no desenho das polticas de educao de jovens e adultos. Organizaes sociais do campo e das periferias urbanas que reivindicavam
o direito dos jovens e adultos educao e a democratizao das polticas
governamentais conferiram estratgia de parceria um sentido de participao
popular que resultou em iniciativas de gesto compartilhada, como nos Movimentos de Alfabetizao Mova - ou no Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria Pronera (ALMEIDA et al., 2007; ANDRADE et al., 2004;
GADOTTI, 1995; HADDAD et al., 2007; PONTUAL, 1997). A resistncia violao dos direitos educativos conquistados pelos jovens e adultos na
redemocratizao tambm acabou por forjar articulaes plurinstitucionais constitudas para o exerccio do debate pblico, o controle e a incidncia nas polticas governamentais, que assumiram a forma de fruns autnomos em relao
aos governos. Esse movimento, que teve incio em 1996, resultou na realizao
de encontros anuais e na criao em todas as unidades da federao de fruns
que, hoje, desfrutam do reconhecimento e at mesmo apoio dos governantes
(SOARES, 2003).
O direito humano dos jovens e adultos educao na legislao nacional
Fruto dessa trajetria, os direitos educativos dos jovens e adultos brasileiros esto inscritos, na atualidade, em trs instrumentos jurdicos de mbito
nacional. A Constituio Federal de 1988 atendeu aos reclamos da sociedade e
reconheceu o direito dos jovens e adultos ao ensino fundamental, obrigando os
poderes pblicos sua oferta gratuita:

399
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria; [...]
VI oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; [...]
Esse direito foi detalhado pela Lei n.9.394, de 1996, de Diretrizes e

Bases da Educao Nacional (LDB), na qual a Educao de Jovens e Adultos
(EJA) foi inscrita como modalidade da Educao Bsica, apropriada s necessidades e condies peculiares dessas geraes.
Art. 4 O dever do Estado com a educao escolar
pblica ser efetivado mediante a garantia de:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive
para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
[...]
VII oferta de educao escolar regular para jovens e
adultos, com caractersticas e modalidades adequadas
s suas necessidades e disponibilidades, garantindose aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na escola; [...]
Art. 5 O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organizao sindical,
entidade de classe ou outra legalmente constituda, e,
ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para
exigi-lo.
1 Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio:
I recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no
tiveram acesso;
II fazer-lhes a chamada pblica;
[...]
Art. 37 A educao de jovens e adultos ser destinada
queles que no tiveram acesso ou continuidade de
estudos no ensino fundamental e mdio na idade prpria.
1 Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar
os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do
alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.
400


2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso

e a permanncia do trabalhador na escola, mediante
aes integradas e complementares entre si.
Art. 38 Os sistemas de ensino mantero cursos e exames supletivos, que compreendero a base nacional
comum do currculo, habilitando ao prosseguimento de
estudos em carter regular.
1 Os exames a que se refere este artigo realizar-seo:
I no nvel de concluso do ensino fundamental, para
os maiores de quinze anos;
II no nvel de concluso do ensino mdio, para os maiores de dezoito anos.
2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais sero aferidos e
reconhecidos mediante exames.
Uma das inovaes introduzidas pela LDB de 1996 foi reduzir a idade
mnima para concluso dos exames supletivos de Ensino Fundamental e Mdio
para 15 e 18 anos (antes, as idades mnimas exigidas eram, respectivamente,
18 e 21 anos). A diminuio das idades mnimas de ingresso e concluso reforou uma funo que a educao de jovens e adultos j vinha cumprindo h pelo
menos duas dcadas: configurar um espao de conteno das problemticas
sociais e da diversidade sociocultural recusadas pela educao comum, abrindo-se como um canal de reinsero no sistema educativo de adolescentes e
jovens dele excludos precocemente, e de acelerao de estudos para aqueles
que apresentam acentuado atraso escolar. A presena juvenil na modalidade
significativa: em 2006, 45,6% dos estudantes de todo ensino bsico de jovens e
adultos tinham menos de 25 anos; e 14,2% eram adolescentes de at 17 anos
de idade. O direcionamento de polticas ao pblico adolescente e sua presena
nos cursos e exames destinados aos jovens e adultos alvo de grandes controvrsias no campo pedaggico e entre os gestores de polticas educacionais, e
h toda uma corrente que defende a reviso desse aspecto da legislao.
Como a LDB no foi especfica com respeito durao mnima dos
cursos e idade mnima de ingresso nos mesmos, coube ao Conselho Nacional
de Educao (CNE) criar normas complementares e fixar Diretrizes Curriculares
para a Educao de Jovens e Adultos. As Diretrizes foram estabelecidas em
2000 no Parecer 11 da Cmara de Educao Bsica (CEB) do CNE, do qual
derivou a Resoluo CEB/CNE n. 1 de 2000, fixando a idade mnima para ingresso nos cursos de Ensino Fundamental e mdio em 15 e 18 anos, respectivamente. Mais tarde, o Parecer CEB/CNE n. 36/2004 estabeleceu a durao
mnima dos cursos para jovens e adultos em 24 meses para as sries finais do
Ensino Fundamental e 18 meses para o Ensino Mdio. O Parecer 11 enfatizou
o direito pblico subjetivo dos jovens e adultos ao ensino de qualidade, luz dos
princpios da proporo, equidade e diferena; explicitou as funes dessa modalidade da educao bsica (reparao de direitos educativos violados,
401
equalizao de oportunidades educacionais e qualificao permanente); colocou limites de idade (distinguindo a educao de jovens e adultos da acelerao
de estudos que visa regularizao do fluxo escolar de adolescentes); e assinalou a necessidade de flexibilizar a organizao escolar e contextualizar o
currculo e as metodologias de ensino, proporcionando aos professores a formao especfica correspondente (CURY, 2000).
Esse conjunto de definies legais implicou grandes desafios s trs
esferas de governo, cujas polticas deveriam orientar-se pela Lei n. 10.172 de
2001, que instituiu o Plano Nacional de Educao PNE. Entre as prioridades
do Plano se inclui a garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. Dentre as 26 metas
do PNE referentes educao de jovens e adultos, destacam-se: a alfabetizao de 10 milhes de pessoas, a oferta de sries iniciais do Ensino Fundamental para 50% das pessoas jovens e adultas que tm menos de quatro anos de
estudos e a duplicao da capacidade de atendimento no Ensino Mdio at
2006; a oferta de sries finais do Ensino Fundamental para todos os que tm
menos de oito anos de estudos at 2011; a generalizao da oferta de educao
geral e profissional em presdios e estabelecimentos que atendem adolescentes em conflito com a lei. No ritmo em que as polticas pblicas evoluem no
incio do novo milnio, o alcance dessas metas parece improvvel: a proporo
de analfabetos que participam a cada ano de programas de alfabetizao no
alcana 10% do contingente total; a matrcula em toda a educao bsica de
jovens e adultos em 2006 foi de apenas 4,8 milhes de pessoas; menos de 1,5
milho freqentava cursos correspondentes ao primeiro segmento do Ensino
Fundamental, o que representava apenas 0,5% dos 33 milhes de jovens e
adultos brasileiros que tinham menos de quatro anos de estudos.
A garantia dos direitos educativos dos jovens e adultos em situao
de privao de liberdade constitui uma problemtica parte. O Brasil mantm
em mais de mil estabelecimentos penais uma populao carcerria de cerca de
350 mil pessoas, constituda predominantemente por homens jovens e negros,
provenientes dos extratos sociais de menor renda, com nenhuma ou baixa escolaridade, dos quais somente 17% participam de atividades de ensino. A LDB
no aborda essa temtica, mas a Lei de Execuo Penal n.7.210 de 1984
clara no sentido de obrigar os governos estaduais, responsveis pela administrao penitenciria, a garantir assistncia educacional s pessoas no crcere,
em especial no ensino fundamental. A violao dos direitos educativos e a reduzida oferta de oportunidades educacionais para os presos so atribudas, entre
outros fatores, ausncia de diretrizes nacionais para a educao nas prises
e indefinio de atribuies por essas atividades: o documento elaborado em
2006 no Seminrio Nacional pela Educao nas Prises co-promovido pelos
Ministrios da Justia e da Educao ainda aguarda aprovao dos conselhos
nacionais de Educao e Poltica Criminal e Penitenciria; na maior parte dos
Estados brasileiros, permanece indefinida a responsabilidade das secretarias
de educao e dos rgos de administrao penitenciria na gesto e financia402


mento das atividades de ensino nos presdios. Outro fator que afeta a participao dos presos nas atividades de ensino a concorrncia com as atividades
laborais, porque as mesmas representam uma fonte de renda e tambm porque
a legislao admite a remio de pena pelo trabalho, mas no prev o mesmo
benefcio para o estudo.
Compromissos internacionais de garantia do direito humano dos jovens
e adultos educao
Embora no faam meno especfica aprendizagem na vida adulta,
os instrumentos internacionais de proteo dos Direitos Humanos so
abrangentes na declarao do direito educao, compreendendo os diferentes
grupos etrios.4 Responsveis pelo monitoramento desses direitos, os organismos das Naes Unidas detm certa liderana intelectual no campo educativo,
influenciando as concepes pedaggicas e as polticas educacionais, especialmente quando suas iniciativas envolvem algum tipo de cooperao tcnica e
financeira.
Embora a proposta de educao ao longo da vida formulada na V
Confintea oriente os discursos que emolduram as polticas recentes de educao de jovens e adultos, as estratgias de reforma e poltica educacional
implementadas no Brasil na ltima dcada foram influenciadas, sobretudo, pela
iniciativa internacional de Educao Para Todos e, mais especificamente, por
sua verso restrita, que reduziu as generosas concepes e metas originais a
polticas focalizadas na instruo primria de crianas, confinando a educao
das pessoas adultas a uma posio marginal na agenda pblica (TORRES,
2001; 2003). Os compromissos de Educao Para Todos firmados na Tailndia
em 1990 foram renovados em 2000 no Frum Mundial de Dakar, em cujas metas
para 2015 constam a satisfao das necessidades de aprendizagem de todos
os jovens e adultos e a reduo em 50% os ndices de analfabetismo, com
paridade de gnero. Por ser um dos nove pases populosos que concentram os
maiores contingentes de analfabetos do globo,5 o Brasil comps o grupo de
naes que receberam cooperao financeira internacional com vistas Educao Para Todos. Os emprstimos concedidos pelo Banco Mundial, como de
resto toda a poltica de melhoria da educao bsica, foram focalizados no
ensino fundamental de crianas e adolescentes, e no incidiram sobre as polticas de educao de jovens e adultos. No surpreende, portanto, que os relatrios de monitoramento global da iniciativa de Educao Para Todos revelem que
o Brasil no evolui bem em direo meta de alfabetizao de jovens e adultos,
devido ao lento recuo nos ndices de analfabetismo (Tabela 1), que persistem
malgrado os esforos empreendidos pelo governo federal a partir de 2003 por
meio do Programa Brasil Alfabetizado.

403
Tabela I - Brasil: Evoluo do analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais

(1991/2006)
Ano
Total
Analfabetos
R ed u o an u al
1991
95.837.043
19.233.758
20,1
2000
119.556.675
16.294.889
13,6
- 0,7%
2006
138.584.000
14.391.000
10,4
- 0,5%
Fontes: IBGE. Censos Demogrficos, e Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2006.
O fraco desempenho dos indicadores de alfabetizao de jovens e

adultos em boa parte da sia, frica e Amrica Latina foi um dos fatores que
impulsionaram o lanamento da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao 2003-2012, cujo Plano de Ao reafirma as metas de Educao Para Todos, mas inova na adoo de uma viso ampliada de alfabetizao. Alm da
retrica dos documentos e reunies internacionais, a Dcada compreende at o
momento uma iniciativa de cooperao internacional denominada LIFE 20052015 (Literacy Iniciative For Empowerment), lanada pela Unesco com apoio da
primeira dama norte-americana Laura Bush. Previsto para abarcar 35 pases ao
longo de trs etapas (com incio previsto em 2006, 2008 e 2010), a LIFE est
direcionada a pases com mais de 10 milhes de analfabetos, nos quais pretende diminuir metade os ndices de analfabetismo atuais. Embora o Brasil esteja
listado entre os pases selecionados para a primeira etapa, at o momento no
temos notcia de qualquer atividade relacionada a essa iniciativa. No mbito
continental, a declarao da Dcada da Alfabetizao impulsionou a formulao
do Plano Ibero -americano de Alfabetizao e Educao Bsica de Adultos 20082015, coordenado pela Organizao dos Estados Ibero-americanos (OEI).
Todas essas iniciativas tero um momento propcio de avaliao no
processo que ora se inicia de preparao da VI Confintea, que o Brasil sediar
em 2009.
Entraves garantia dos direitos educacionais dos jovens e adultos
no Brasil
No so poucos nem simples de equacionar os entraves consecuo em nosso pas do direito dos jovens e adultos educao ao longo da vida,
at mesmo pela interdependncia dos direitos humanos e das relaes
socioeconmicas, culturais e polticas que conduzem sua violao. Sem pretender esgotar a complexidade do tema, os pargrafos seguintes destacam
algumas dessas barreiras pertinentes ao campo da formulao e gesto de
polticas pblicas de escolarizao.
404


As estatsticas nacionais exibem o fosso que separa a demanda potencial e a oferta de oportunidades educacionais para jovens e adultos. Ainda
assim, no raro assistirmos ao encerramento de programas, fechamento de
escolas e de salas de aula sob a alegao de que no h demanda. possvel
que as dificuldades de expresso das necessidades educativas estejam relacionadas ao baixo grau de conscincia dos direitos e debilidade poltica dos
potenciais beneficirios. Tambm provvel que a rigidez e homogeneidade da
oferta escolar predominante a torne pouco atrativa ou dificulte o acesso por
parte de populaes que tm caractersticas socioculturais, necessidades e
condies de estudo peculiares.6 Mas a baixa procura deve-se, tambm, omisso dos poderes pblicos perante a obrigao de criar as condies para a
mobilizao da demanda por escolarizao. Um dos dispositivos legais sistematicamente violados o artigo da LDB que determina aos poderes pblicos
realizar o recenseamento e a chamada escolar da populao que no teve acesso ao ensino fundamental. Um dos caminhos para reparar essa violao do
direito educao aquele percorrido pelo Frum Paulista de Educao de
Jovens e Adultos, que acionou o Ministrio Pblico e deu incio a uma Ao Civil
Pblica para compelir os governos municipal e estadual a cumprir sua obrigao
de recensear os estudantes potenciais. Alm de vontade poltica, a realizao
dos censos implica desafios tcnicos que requerem cooperao
intergovernamental e reunio de esforos de institutos de pesquisa, instituies
de ensino superior, da Justia Eleitoral e de rgos que detm cadastros de
beneficirios de polticas e programas sociais diversos.
Dentre os desafios da gesto de polticas e programas de educao
de jovens e adultos, sobressaem as dificuldades de permanncia e progresso
do alunado, refletidas nas elevadas taxas de abandono e nos baixos ndices de
concluso caractersticos da modalidade. As pesquisas indicam a combinao
de fatores internos e extra-escolares na determinao desses resultados. Os
fatores intrnsecos ao processo de ensino-aprendizagem que contribuem para a
evaso e o insucesso escolar so complexos e sua elucidao extrapola os
objetivos deste artigo. No que concerne aos fatores extra-escolares que podem
ser modificados pela administrao educacional, trata-se de operacionalizar o
dispositivo previsto no 2 pargrafo do artigo 37 da LDB que determina ao Poder
Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. Embora a redao da
Lei seja imprecisa, possvel interpret-la na direo da criao de incentivos
aos empregadores para facilitar o acesso dos trabalhadores aos estudos, ao
lado de mecanismos de gratuidade ativa, como a proviso de assistncia de
sade, transporte, alimentao, material escolar e didtico-pedaggico.7
Outro desafio pendente para a ampliao da abrangncia e da qualidade do atendimento educativo a jovens e adultos o financiamento do ensino.
No decorrer da dcada 1996-2006, em que a destinao de recursos pblicos
para a educao bsica foi regulada pelo Fundo de Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef), a proviso de ensino aos
405
de jovens e adultos sofreu restries em decorrncia do veto presidencial que

impediu o cmputo das matrculas nessa modalidade nos clculos do Fundo.
Unidades Federadas e alguns municpios tiveram um alvio parcial quando o
Ministrio da Educao instituiu em 1998 o programa Recomeo (rebatizado
em 2003 como Fazendo Escola), por meio do qual o governo federal prestava
assistncia financeira para a contratao e formao de professores e proviso
de materiais didticos do Ensino Fundamental de jovens e adultos. Com a criao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb) pela Lei n.11.494
de 2007, as reivindicaes em favor da insero da modalidade no sistema de
financiamento da educao bsica foram parcialmente atendidas. Entretanto, o
temor de que a disponibilidade de financiamento levasse a um crescimento acelerado de matrculas e trouxesse dificuldades financeiras aos governos justificou
uma regulamentao desfavorvel. A considerao das matrculas no ensino
presencial de jovens e adultos no FUNDEB progressiva (um tero ao ano, at
alcanar 100% em 2009). O fator de ponderao atribudo o menor de todas as
modalidades compreendidas pelo Fundo, correspondendo a 70% do valor de
referncia, e no varia segundo as etapas de ensino, de modo que se supe um
mesmo gasto com um estudante de alfabetizao ou do ensino mdio
profissionalizante, cujos custos reais so muito diferentes. A regulamentao
do Fundeb pelo Decreto n.6.353 estipulou ainda um teto mximo de 15% para
despesas com a educao de jovens e adultos e conferiu prioridade ao ensino
regular. Assim, embora a simples garantia de uma fonte regular de financiamento abra novas perspectivas para a modalidade, a insero da educao de jovens e adultos no Fundeb comporta limites ampliao e qualificao da
oferta.
Dessa breve anlise, possvel extrair indicaes para a atualizao
da agenda de lutas pelo direito humano educao na juventude e na vida
adulta, organizada em torno a quatro eixos de reivindicao e mobilizao:
Um primeiro eixo voltado mobilizao da demanda educacional da

populao adulta, orientado por aes de conscientizao em relao
aos direitos educativos e pela reivindicao de cooperao entre os
poderes pblicos para a realizao do recenseamento e da chamada
escolar da populao que no teve acesso ao ensino fundamental.
Um segundo eixo visando garantia das condies de acesso, permanncia e progresso dos jovens e adultos no sistema educacional,
mediante aes voltadas conciliao entre trabalho e estudo, proviso de bens e servios em assistncia ao estudante (merenda, transporte, culos, material escolar, livros didticos e de leitura), diversificao, flexibilizao e qualificao da oferta escolar.
Um terceiro eixo cuja meta a ampliao do financiamento da educao de jovens e adultos, direcionado reforma dos regulamentos
que depreciam a modalidade na gesto do FUNDEB.
406


Um quarto eixo direcionado aprovao de diretrizes nacionais e

metas estaduais para a educao nas prises (incluindo legislao
relativa remio penal pelo estudo), especificando fontes de financiamento e atribuies das esferas de governo e dos organismos de
gesto da educao e do sistema penitencirio.
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Resoluo CEB/CNE n.1 de 2000. <http://portal.mec.gov.br/cne/arquivos/pdf/
CEB012000.pdf>.
Notas
Em sua verso original, o artigo 60 das Disposies Transitrias tambm estabelecia que, nos
dez primeiros anos da promulgao da Constituio, os governos e a sociedade organizada
deveriam mobilizar-se para eliminar o analfabetismo e universalizar o ensino fundamental,
aplicando para esse fim no menos que 50% dos recursos vinculados educao. Essa
determinao (que jamais foi cumprida pelo governo federal) foi suprimida na nova redao
dada ao artigo 60 pela Emenda Constitucional n.14 de 1996, que instituiu o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental Fundef.
Em 2007 a CEB/CNE promoveu uma srie de audincias pblicas para ouvir os interessados em
relao ao emprego dos recursos da educao a distncia e s idades mnimas de ingresso e
realizao de exames para o Ensino Fundamental e Mdio na modalidade Educao de Jovens
e Adultos. A consulta no produziu consensos que levassem mudana das normas vigentes.
A remio da pena pelo estudo est prevista em leis ou normas de alguns Estados brasileiros,
mas no na legislao nacional. Existem no Congresso projetos de lei relativos ao tema, cuja
tramitao no avana devido a resistncias da opinio pblica e de parlamentares.
4
Refiro-me ao artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de que o Brasil

signatrio, e aos artigos 13 e 14 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais de 1966, que o pas subscreveu tardiamente, em 1990.

409

5
ndia, China, Bangladesh, Paquisto, Nigria , Etipia, Egito, Indonsia e Brasil renem 70% dos
800 mil analfabetos com idade superior a 15 anos registrados pela Unesco em 2004.
.6
Baseados em pesquisas, vrios autores afirmam que, no caso da educao de jovens e

adultos, a configurao da oferta (mais ou menos diversa, flexvel e apropriada) que potencializa
a demanda (HADDAD, 1997; MESSINA, 1993).
Cabe mencionar que, at o presente momento, o ensino de jovens e adultos (exceo feita s
turmas do Programa Brasil Alfabetizado) no beneficiado pelo Programa Nacional de Livro
Didtico, o que fere o princpio de igualdade de condies para o acesso e permanncia na
escola, enunciado no art. 3, inciso I da LDB.
Correspondncia
Maria Clara Di Pierro - Av. da Universidade, 308 bloco A sala 207 - Cidade Universitria - CEP: 05508-040 - So Paulo (SP).
E-mail: mcpierro@usp.br
Recebido em 17 de julho de 2008

Aprovado em 12 de outubro de 2008
410


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dos jovens e adultos educao

Luta social e reconhecimento jurdico do Direito Humano dos

Social fight and juridical acknowledgement of the human right of

* Professora Doutora em Educao Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo/

Maria Clara Di Pierro

Quando tratamos nos dias atuais da educao de pessoas jovens e

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milhes de analfabetos absolutos (11%) e cerca de 33 milhes de analfabetos

Maria Clara Di Pierro

Santa Maria, v. 33, n. 3, p. 395-410, set./dez. 2008 educao

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nistrao governamental durante os anos 90, um perodo marcado pela redefinio

educao Santa Maria, v. 33, n. 3, p. 395-410, set./dez. 2008

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Esse direito foi detalhado pela Lei n.9.394, de 1996, de Diretrizes e

Santa Maria, v. 33, n. 3, p. 395-410, set./dez. 2008 educao

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2 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso

Maria Clara Di Pierro

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Tabela I - Brasil: Evoluo do analfabetismo entre pessoas de 15 anos ou mais

O fraco desempenho dos indicadores de alfabetizao de jovens e

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de jovens e adultos sofreu restries em decorrncia do veto presidencial que

Um primeiro eixo voltado mobilizao da demanda educacional da

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educao Santa Maria, v. 33, n. 3, p. 395-410, set./dez. 2008

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HADDAD, S.; DI PIERRO, M. C. Escolarizao de jovens e adultos. Revista

Santa Maria, v. 33, n. 3, p. 395-410, set./dez. 2008 educao

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BRASIL. Constituio Federal de 1988. Disponvel em: <http://

Refiro-me ao artigo 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos, de que o Brasil

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Baseados em pesquisas, vrios autores afirmam que, no caso da educao de jovens e

Recebido em 17 de julho de 2008

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