CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE DAS LEIS, ATOS NORMATIVOS E OMISSES

Finalidade: Impedir a existncia de atos ou omisses normativas contrrias

Constituio.
A partir da CF/88 as possibilidades de controle se alargaram, visando coibir tambm as
omisses legislativas. Vide Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso e
Mandado de Injuno.
Pressupostos:
a) existncia de constituio rgida
b) rgo de controle varia entre os pases de acordo com o sistema de controle
adotado, sendo classificados quanto ao rgo controlador, ao momento, competncia e
extenso.
Qnto
ao
rgo
controlador: Poltico
qnd exercido por rgo
diferente dos trs Poderes
clssicos
do
Estado.
Judicial\Jurisdicional

exercido
pelo
Poder
Judicirio.
Misto

leis
so
ealgumas
submetidas ao crivo do
Judicirio e outras ao
controle poltico.
OBS: controle realizado
pelo Congresso Nacional
para
sustar
os
atos
normativos
do
Poder

SMULA
VINCULANTE
10
Viola a clusula de reserva de
plenrio (Constituio Federal,
artigo 97) a deciso de rgo
fracionrio de tribunal que,
embora
no
declare
expressamente
a
inconstitucionalidade
de
norma, afasta a sua incidncia
no todo ou em parte.

Qnto ao momento:
Preventivo no mbito
do Poder Legislativo,
qnd o projeto passa
pelas comisses e do
Executivo que antecede
a sano ou veto (no
admitido no Brasil).
Exemplo
de
modelo
preventivo adotado no
Brasil so as atividades
de controle dos projetos
e proposies exercidas
pelas
comisses
de
constituio e justia e o
veto pelo presidente
com
fundamento
na
inconstitucionalidade.
No sistema brasileiro
admite-se tambm o
controle
judicial
preventivo nos casos de
mandado de segurana
impetrado
por
parlamentar
com
objetivo
de
impedir
trmite de PEC lesiva s
clusulas ptreas.
Posterior/repressivo ou
sucessivo qnd a lei j
est no ordenamento
jurdico. Em regra, o
modelo judicial de

Qnto

competncia:
Difuso/americano

anlise
da
constitucionalidade
atribuda a todos os
rgos que integram a
estrutura do Judicirio.
Concentrado/austraco
ou europeu: pertence
a um nico rgo do
Judicirio.
Misto:
competncia ora
Qnto extenso: Atos
normativos controle
exercido sob atos j
presentes
no
ordenamento. Omisses
com o objetivo de
pressionar
o
Poder
omisso a produzir o ato
normativo
necessrio
para a eficcia da
norma constitucional.

Os diferentes tipos de inconstitucionalidade a) formal/orgnica (ligada s regras de

carter procedimental) e a material (contedo);
Para Gilmar Mendes a inconstitucionalidade material envolve, porm, no s o
contraste direto do ato legislativo com o parmetro constitucional, mas tambm a
aferio do desvio de poder ou excesso de poder legislativo[adequao e necessidade do
ato]. Conforme Tribunal Constitucional alemo trata-se de anlise sobre a legitimidade
da norma, sendo defeso verificar sua convenincia tendo em vista os limites funcionais
da jurisdio constitucional.
No tocante aos vcios de ndole formal, o princpio a ser observado tempus regit
actum.

b) por ao (pressupe uma conduta positiva do legislador, que no compatvel com

os princpios constitucionais consagrados) e por omisso (decorrente de lacuna
constitucional ou do descumprimento da obrigao constitucional de legislar);

c) originria ( norma legal editada aps a Constituio e sob o seu imprio, mas sendo
com Ela incompatvel) e superveniente (a norma precede a Constituio e com ela
incompatvel. Neste caso,
a doutrina se divide: para uns seria caso de
inconstitucionalidade superveniente [3]; j para outros, seria caso de mera
revogao/no recepo (direito intertemporal). As consequncias desse entendimento
repercutem diretamente na competncia dos rgos judiciais incumbidos de resolver o
problema. Para quem entende que o conflito entre o direito pr-constitucional e a
Constituio resolve-se no campo do direito intertemporal, deve reconhecer, outrossim,
a competncia de qualquer rgo jurisdicional para analisar a matria. Todavia, para
aqueles que entendem trata-se de inconstitucionalidade superveniente, a questo deve
ser resolvida pelos rgos judiciais especializados de acordo com o previsto pela
Constituio da Repblica. Para Supremo Tribunal Federal, s se pode falar em
inconstitucionalidade quando tratar-se de ato normativo posterior Constituio.). A
CF/88 no tratou expressamente da questo relativa inconstitucionalidade do direito
pr-constitucional, porm o STF manteve posicionamento desenvolvido sob o regime da
CF/67, quando da ADIn 2 entendeu que a questo era resolvida pelo princpio da lex
posterior derrogat priori. Observao importante.1: uma norma pr-constitucional, ao
se incorporar a um diploma ps-constitucional, que a poderia alterar, transforma-se em
norma ps-constitucional, de forma a admitir controle abstrato. Observao
importante.2: ao regulamentar a ADPF, a lei 9982 admitiu o exame direto de
legitimidade do direito pr-constitucional em face da norma constitucional
superveniente. No tocante aos vcios de ndole formal, Gilmar Mendes posiciona-se no
sentido de considerar a inconstitucionalidade superveniente somente em razo do
contedo, pois qnto a forma, o princpio a ser observado tempus regit actum,

entretanto, se houver a mudana de competncia com a nova constituio, GM defende

que:

Se a competncia passou a ser da unio, reconhecida ser a eficcia derrogatria

norma constitucional;
Alite, se havia norma federal e a constituio tornou a competncia
estadual/municipal, o diploma normativo continua vigente estadualizado ou
municipalizado at que se proceda a sua derrogao por lei estadual ou
municipal.

GM discorre ainda sobre a inconstitucionalidade advinda da mudana das relaes

fticas (processo de inconstitucionalizao), ressaltando os casos em que h mudana de
entendimento
jurisprudencial
acerca
da
constituio
(MUTAO
CONSTITUCIONAL) que caracterizar inconstitucionalidade superveniente como
decorrncia da mudana de significado do parmetro normativo constitucional;

d) inconstitucionalidade de normas constitucionais seja em razo da inobservncia ao

processo de reforma da Constituio ou em afronta s clusulas ptreas,
inconstitucionalidade de normas constitucionais admitida pela doutrina, dividindo-se
em duas correntes:

Uma que admite a inconstitucionalidade de normas constitucionais originrias;

Outra que sugere apenas a possibilidade de contradio entre as normas
constitucionais iniciais e as oriundas de processo de emenda ou reviso.

Controle Difuso
OBS: impossibilidade de usar a ACP para controle de constitucionalidade.
Usurpao de competncia constitucional do STF, devido a abrangncia da
sentena da ACP.
A limitao de efeito decorrncia do controle judicial de constitucionalidade ,
podendo ser aplicado tanto no controle direto quanto no controle incidental.6

Vias de controle (vias processuais por meio das quais o controle se concretiza)
podem ser a) ao direta ou representao (controle genrico) e b) exceo ou defesa
(controle concreto).
Controle de constitucionalidade no Brasil:
jurisdicional, admitindo duas vias: a) ao direta/representao (por meio de quatro
instrumentos 1 Ao Direta de Inconstitucionalidade, 2 Ao Direta de
Inconstitucionalidade por Omisso, 3 Arguio de Descumprimento de Preceito
Fundamental, 4 Ao Declaratria de Constitucionalidade) e b) exceo/defesa.

Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) controle genrico que visa expelir

lei ou ato normativo(decretos legislativos e os que recepcionam tratados, decreto
do executivo que promulga tratado, EC, MP, resolues do TSE e resol. do
tribunais-que deferem reajuste de vencimento, smula vinculante do STF,
regimentos se possuir carter autnomo e no ancilar de tribunal e de assembleia
legislativa, atos do executivo com fora normativa, atos expedidos por pessoa
jurdica de dir pblico criada pela Unio ou estado) em tese, federal, estadual e, em
alguns casos, distrital que possui vcio de inconstitucionalidade. No alcana atos
municipais e alguns distritais. Parmetro de controle: ofensa direta a texto
constitucional vigente e tratado de direitos humanos aprovado em 2 turnos por 3/5.
S possuem legitimidade ativa genrica para impetrar a ADIn as pessoas (nove)
elencadas no art. 103 da CF/88, quais sejam: presidente, mesa do senado, mesa da
cmara, mesa da assembleia legislativa (mais mesa cmara legislat do DF),
governador (tb gov do DF), Procurador Geral da Repblica conselho federal da
oab, partido poltico com representao no CN (um dep ou um senador no
momento da propositura da ao) e confederao sindical ou entidade de classe de
mbito nacional. Legitimidade especfica qnd necessrio demonstrar nexo entre a
finalidade estatutria e o objeto da ADIn, pra gov e assembleia tb necessrio
pertinncia temtica. Somente os partidos polticos e as confederaes sindicais e
entidades de classe no dispem de capacidade postulatria especial, necessitando
de advogado para ingressar com a ADIn, e a procurao deve indicar as normas a
serem impugnadas. Impossibilidade de desistncia da ao Princpio da
indisponibilidade. Ao Advogado Geral da Unio cabe a defesa do ato/texto
impugnado, mas pode posicionar-se contrariamente. Competncia: leis e atos
normativos federais e estaduais que contrariem a CF > STF. Para a lei ser
declarada inconstitucional > maioria absoluta (mais da metade dos 11 ministros),
para a apreciar a matria, presena de pelo menos 8 ministros. Como em todos os

processos de competncia originria do STF, o Procurador Geral da Repblica

atuar como fiscal da lei. Cautelar: para suspender os efeitos da lei/ato normativo.
Concesso da cautelar: por maioria absoluta dos 11 ministros e apreciao da
cautelar com qurum mnimo de 8 ministros ou pelo Ministro de Planto. S
poder ser concedida a cautelar aps audincia com rgo/autoridade que emanou
a lei/ato impugnado. Em caso de excepcional urgncia, pode ser dispensada a
audincia com o rgo/autoridade da qual emanou a lei/ato impugnado. O relator
avaliar a necessidade de ouvir o Advogado Geral da Unio e Procurador Geral da
Repblica. Efeitos da Cautelar: Erga Omnes e Ex nunc (salvo disposio expressa
em contrrio). Regra geral, concedida a cautelar, a legislao anterior volta a
vigorar (salvo disposio em contrrio. Efeito repristinatrio imprprio). Efeitos
da dec de mrito: Erga Omnes, vinculante e Ex tunc (salvo deciso contrria
deliberada por qurum de 2/3 dos ministros). No prescreve. No decai. Agravo de
deciso para combater deciso do relator que indefere a petio inicial. No se
admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de
inconstitucionalidade. Requisitos da petio inicial: indicar artigos impugnados e
fundamento jurdico, formulao dos pedidos, apresentao de 2 vias com cpia da
lei ou ato impugnado e, se necessrio, da procurao com poderes especficos e
indicando os artigos impugnados. Antes do pedido de informao, pode ocorrer o
aditamento (hiptese, ADIn contra MP que virou lei precisa ser aditada). Se for
indeferida liminarmente cabe agravo regimental em 5 dias.

Ao direta de inconstitucionalidade por omisso (ADIn por Omisso) Objeto:

omisso legislativa federal ou estadual, ou ainda omisses administrativas que
afetem a efetividade da Constituio. Pode ter como objeto todo o ato complexo, ou
o desencadear do processo legislativo (casos de iniciativa reservada), a omisso
absoluta (legislador no fez a providncia legislativa reclamada) e a parciql
(incompleta). Controle genrico que visa compelir o Poder competente a expedir
lei/ato normativo necessrio para a concretizao de mandamento constitucional.
A legitimidade ativa igual a ADIn, ou seja, as pessoas (nove) elencadas no art. 103
da CF/88, quais sejam: presidente, mesa do senado, mesa da cmara, mesa da
assembleia legislativa (mais mesa cmara legislat do DF), governador (tb gov do
DF), procurador geral do estado, conselho federal da oab, partido poltico com
representao no CN (um dep ou um senador) e confederao sindical ou entidade
de classe de mbito nacional. Legitimidade passiva, h discusso, visto que aqui
no h texto ou ato impugnado que requeira defesa do Advogado Geral da Unio.
Competncia originria do STF, com qurum para apreciao de 8 ministros e
deciso por maioria absoluta dos 11 ministros. Procurador Geral da Unio

Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC) Exige a existncia de

controvrsia judicial relevante acerca da constitucionalidade ou no da norma.
Objeto: lei ou ato normativo federal autnomo (no regulamentar) devidamente
promulgado, ainda que no esteja em vigor (EC, lei ord e complem, MP, decreto
legislativo, tratado internacional devidamente promulgado, decreto do Executivo
de perfil autnomo, resoluo de rgo do Poder Judicirio, do CNJ). No pode ter
como objeto ato normativo revogado. Parmetro de controle: todo o texto
constitucional, abrangendo normas formais e materiais, bem como princpios
constitucionais materiais explcitos ou implcitos e tratados internacionais de
direitos humanos que tenham fora de emenda constitucional. Procedimento:
simplificado, prevista apenas a manifestao do Procurador Geral da Repblica no
prazo de 15 dias, porm, se houve pedido de cautelar, a liminar poder ser decidida
antes da da manifestao do PGR. O relator poder solicitar informaes a outros
tribunais acerca da aplicao da norma em sua jurisdio. Aps a manifestao do
PGR, o relator solicitar um dia para julgamento. Requisitos para a petio
inicial: 1) indicao dos dispositivos sobre os quais versa a ao e os fundamentos
jurdicos de cada um, apesar do STF no ficar limitado a eles na deciso, princpio
causa petendi aberta; 2) os pedidos, incluindo cautelar; c) indicao de existncia
de controvrsia judicial relevantes. Ademais, a petio deve ser apresentada em 2
vias, com cpia do ato normativo de que trata a ao e de procurao, se
necessrio, que confira poderes especficos quanto a impugnao das normas
indicando os artigos. O relator poder indeferir liminarmente as peties iniciais
consideradas ineptas, no fundamentadas e manifestamente improcedentes, dessa
deciso caber agravo no prazo de 5 dias. Admitida a ao, no ser possvel
desistir. No cabe interveno de terceiros, mas o relator est autorizado a admitir
a manifestao de autoridades, rgos e entidades, pela figura dos amicus curiae,
que manifestar-e- por via escrita e oral (15minutos, dobrados em caso de
litisconsorte com advogados diferentes). GM posicionar-se a favor da possibilidade
de entidades representativas tb poderem se manifestar na ADC. O momento para
participao antes de conclusos os autos para o julgamento definitivo pelo
relator, ou seja, antes da manifestao do PGR, salvo em caso de relevncia do
caso, qndo possvel a admisso de amicus curiae fora do prazo de informaes.
Tambm h a possibilidade de requisitar informaes adicionais, designar peritos e
ouvir pessoas com experincia/conhecimento na rea em caso de necessidade de
esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das
informaes existentes nos autos. Medida cautelar: por maioria absoluta dos 11
ministros podem decidir pela suspenso dos processos que envolvam a aplicao da
lei ou ato normativo at o julgamento que ocorrer em no mximo 180 dias.
Deciso: presena mnima de 8 ministros por maioria absoluta pela
constitucionalidade ou inconstitucionalidade.

Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) caracterstica

processual: carter principal e incidental, dando ensejo a impugnao direta de ato

ou lei federal/estadual/municipal ou provocao a partir de situao concreta que

levem impugnao. Legitimidade: as pessoas (nove) elencadas no art. 103 da
CF/88, quais sejam: presidente, mesa do senado, mesa da cmara, mesa da
assembleia legislativa (mais mesa cmara legislat do DF), governador (tb gov do
DF), Procurador Geral da Repblica, conselho federal da oab, partido poltico com
representao no CN (um dep ou um senador) e confederao sindical ou entidade
de classe de mbito nacional. Partidos, confederao sindical e entidade de classe
no tm capacidade postulatria, precisam de advogado regularmente constitudo,
com procurao conferindo poderes especficos e indicando os artigos impugnados.
Nas aes de carter incidental necessria a existncia de controvrsia judicial
relevante, assim como nas aes diretas. Princpio da subsidiariedade- necessrio
que no haja outro meio eficaz de sanar a lesividade (qnd cabvel ADIn ou ADC,
no desnecessria a utilizao da ADPF). Objetos: direito pr-constitucional, lei
pr-constitucional e alterao de regra de competncia legislativa, direito
municipal em face da Constituio Federal, pode ser feito o pedido de declarao
de (in)constitucionalidade no mbito da ADPF sempre que a controvrsia judicial
prejudique aplicao de norma que torne possvel leso a preceito fundamental da
CF, leso a preceito fundamental decorrente de mera interpretao judicial de
texto constitucional, contrariedade CF decorrente de deciso judicial sem base
legal, omisso legislativa que gere incompletude da norma e a fungibilidade entre
ADIN e ADPF, ato regulamentar sem base legal, norma revogada para aferir a
legitimidade de sua aplicao, MP rejeitada e as relaes jurdicas constitudas
durante sua vigncia, tratado internacional antes de sua integrao ao
ordenamento jurdico. OBS: GM posiciona-se a favor do uso da ADPF para
controle de PEC e veto do chefe do Poder Executivo veto com base na
inconstitucionalidade (neste ltimo caso h deciso no STF nos dois sentidos).
Parmetro de controle: preceito fundamental, que segundo GM, embora seja
restritivo em nmero, amplo em contedo, uma vez que s a atividade
hermenutica capaz de destrinchar os princpios explcitos e implcitos constantes
nos preceitos fundamentais. Requisitos: 1) indicao do preceito fundamental
violado, o STF tb no est aos fundamentos apresentados; 2) indicao do ato
questionado; 3) a prova da violao do preceito fundamental; 4) o pedido com suas
especificaes; 5) se for o caso, demonstrao de relevante controvrsia judicial. A
ADPF deve ser apresentada em 2 vias, com cpia do ato questionado e documento
que comprove o alegado. Alm disso, quando necessria, deve ser apresentada a
procurao com poderes especficos para atacar as normas elencadas na petio
inicial. Pode ser indeferida liminarmente pelo relator quando a) inepta, 2) no
atender aos requisitos legais, 3) inadequao da ao. Dessa deciso caber agravo
no prazo de 5 dias. Procedimento: Se houver pedido liminar, o relator poder ouvir
as autoridades responsveis pelo ato, bem como o AGU (somente qndo h pedido
liminar se o relator achar necessrio) e o PGR (somente ser obrigatria aps as
informaes nas ADPfs que no forem formuladas por ele) no prazo comum de 5
dias, aps a deciso da liminar, formular-se- o pedido de informaes sobre a
controvrsia material. Se no houver pedido liminar, o relator solicitar

informaes no prazo de 10 dias a autoridade responsvel. H ainda a faculdade

do relator a abrir para possveis interessados que deram origem ADPF o direito
de manifestar-se. Possvel participao de amicus curiae com manifestao escrita
e oral. Aps oitiva do PGR e do ADU pode o relator requisitar informaes
adicionais, designar (comisso de) peritos, audincia pblica e pessoas com
experincia/autoridade na matria. Medida cautelar: deciso mediante maioria
absoluta dos membros, e em caso de extrema urgncia/risco de leso grave, ou
durante perodo de recesso, o relator pode conceder ad referendum do Tribunal
Pleno. Ao contrrio da ADC (180dias), na ADPF no h prazo de vigncia da
cautelar, porm h precedente que aplicou por analogia o prazo! Deciso final
por maioria absoluta, com presena de 2/3 (8) dos ministros e se reconhecer a
inconstitucionalidade de ato normativo, tomar mesmas providencias da ADC e
ADI.

Alite de outra maneira

Pletora abundncia prejudicial ou que traz efeitos nocivos