Planilha Administrativo

Tribuna
Inform / Sm
l
Concursos do
Ministrio Pblico
No ato da posse.
Nova redao do art. 3 da

Resoluo 40/2009-CNMP
Concursos da
Magistratura
No momento da
inscrio definitiva.
Art. 5, da
Resoluo 11/2006-CNJ
Tema
Jurisprudncia
PRINCPIOS
.
STJ 2aT
400
STJ 2aT
404
STJ 2aT
418
STJ
6aT /
5aT
433 / 456
STF
Pleno
630
STF
Notcias
(SL 623)
STJ 1aS
476
STF
641
Princpios - Boa F Objetiva

A venire contra factum proprio conduta vedada ao agente pblico em razo da aplicao, tambm na seara pblica, do princpio da boa-f objetiva
- Venire contra factum
(art. 2, pargrafo nico, IV, da Lei n. 9.784/1999).
proprio
Princpios - Reserva doO princpio da reserva do possvel no pode ser oposto ao princpio do mnimo existencial. Somente depois de atingido o mnimo existencial que se
Possvel - Mnimo Existencial pode cogitar da efetivao de outros gastos.
Princpios - Reserva do
A invocao da Reserva do Possvel no pode ser apresentada de forma genrica, sem provas da falta de recursos financeiros. Ademais, exige
Possvel - Necessidade de
consideraes sobre a situao oramentria do ente pblico.
prova
STJ 6aT Info 433: O princpio constitucional da publicidade (art. 37 da CF/1988) impe o dever de a Administrao conferir a seus atos a mais ampla
divulgao possvel, principalmente quando eles atingirem individualmente o administrado. Assim, no se afigura razovel exigir do candidato
aprovado a leitura do Dirio Oficial durante o prazo de validade do certame (quatro anos) no intuito de verificar a efetivao de sua nomeao.
(no caso, tinha sido tornada sem efeito a nomeao do candidato feita aps 3 anos da aprovao no concurso pblico pelo fato dele no ter comparecido
Princpios - Publicidade
para a posse - o STJ anulou o ato e mandou intimar pessoalmente o candidato da nova nomeao) STJ 5aT Info 456: A Administrao deve intimar
pessoalmente o candidato quando, entre a data da homologao do resultado e a de sua nomeao, h razovel lapso de tempo. Esse dever -lhe
imposto mesmo que o edital no trate dessa intimao. desarrazoada a exigncia de que o candidato mantenha a leitura do dirio oficial estadual por
mais de um ano, quanto mais se, onde reside, sequer h circulao desse peridico.
a divulgao dos vencimentos brutos de servidores, a ser realizada oficialmente, constituiria interesse coletivo, sem implicar violao
Princpios - Publicidade -intimidade e segurana deles, uma vez que esses dados diriam respeito a agentes pblicos em exerccio nessa qualidade. Afirmou-se,
Divulgao dos Vencimentos ademais, que no seria permitida a divulgao do endereo residencial, CPF e RG de cada um, mas apenas de seu nome e matrcula funcional.
Destacou-se, por fim, que o modo pblico de gerir a mquina estatal seria elemento conceitual da Repblica.
Princpios - Publicidade Divulgao

dos
Vencimentos
Em deciso em pedido de Suspenso de Liminar (SL 623) o presidente do STF (Ayres Britto) liberou a divulgao dos salrios dos servidores
pblicos federais dos Trs Poderes de forma individualizada na internet, garantindo a divulgao das informaes enquanto a matria no for
decidida em definitivo pelo Judicirio. (A deciso suspende liminares da 22 Vara da Justia Federal no Distrito Federal, mantidas pelo presidente do
TRF1, que acolheram solicitao da Confederao dos Servidores Pblicos do Brasil - CSPB).
O assunto gira em torno de dois princpios constitucionais: o direito fundamental de acesso informao pblica e o princpio da
publicidade da atuao da administrao. Princpio que, para alm da simples publicidade do agir de toda a Administrao Pblica,
propicia o controle da atividade estatal at mesmo pelos cidados.
no h falar, in casu, em justo receio de haver violao de direito lquido e certo, porquanto a portaria impugnada busca apenas averiguar, a partir de
critrios a serem formulados, se as pessoas enumeradas em seu anexo foram atingidas por motivos polticos, sem desconstituir as anistias
j concedidas. Consignou que ela representa a expresso do poder de autotutela da Administrao, que deve apurar, diante de indcios
Princpios - Autotutela
relevantes, a eventual ocorrncia de ilegalidade a fim de corrigi-la, observando o princpio da legalidade estrita e respeitando os direitos e garantias
constitucionais dos interessados. Salientou que, nesses casos, o Poder Judicirio no pode obstar a atuao administrativa sob pena de invadir a
competncia reservada ao Poder Executivo.
Princpios - Ampla defesa eno caso, o cancelamento de averbao de tempo de servio e a ordem de restituio dos valores imposta teriam infludo inegavelmente na
contraditrio
Cancelamento de averbaoesfera de interesses da servidora. Dessa maneira, a referida interveno estatal deveria ter sido antecedida de regular processo
de tempo de servio eadministrativo, o que no ocorrera, conforme reconhecido pela prpria Administrao.
restituio de valores
Pleno
STJ 2aT
Oral TRF1
P. Boa Administrao
1) Enquanto juiz federal o senhor anularia um ato administrativo pelo princpio da boa administrao sem interferncia de alguma regra?
Resposta:
O princpio da boa administrao guarda relao com o princpio da moralidade, previsto no art. 37 da Constituio, pelo qual o Administrador Pblico
deve observar preceitos de carter tico, distinguindo o honesto do desonesto. Tal dever implica em guardar diligncia no exerccio de sua funo. Por
constituir princpio constitucional, permite-se a declarao de nulidade de ato administrativo, quando no observado. Um exemplo a smula
vinculante n. 13, que versa sobre a vedao nepotismo, consubstanciando a possibilidade de atuao com fulcro neste princpio.
PODERES ADMINISTRATIVOS
PODER DE POLCIA
425
Questo TRF1
Questo TRF1
Poder de Polcia
Configura continuidade delitiva administrativa a apurao de infraes mltiplas da mesma natureza em uma nica autuao, cabendo a aplicao
de multa singular.
E) A autoexecutoriedade, atributo do poder de polcia, consiste na possibilidade de a administrao executar suas decises sem prvia autorizao do
Poder
Judicirio
e
sem
a
necessidade
de
observncia
de
procedimento
em
todas
as
denominadas
medidas
de
polcia.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-nem todas as medidas de polcia so dotadas do atributo da autoexecutoriedade.
D) De acordo como o STF, o exerccio do poder de polcia deve ser necessariamente presencial e depende da existncia de rgo de controle estruturado
para
a
fiscalizao
do
exerccio
dos
direitos
individuais.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
RE 361009 AgR/RJ STF 2aT - O exerccio do poder de polcia no necessariamente presencial, pois pode ocorrer a partir de local remoto, com o
auxlio de instrumentos e tcnicas que permitam administrao examinar a conduta do agente fiscalizado.
Discusso quanto a existncia de interesse de agir da ACP proposta pelo IBAMA pretendendo a demolio de obra, posto que h na legislao
autorizao expressa para que tal entidade, exercendo o poder de polcia ambiental, proceda demolio de obra irregular:
POSSIBILIDADE: reconhecimento do interesse de agir. Deve-se prestigiar o princpio da universalidade da jurisdio (art. 5, XXXV, CF/88).
Alm do que pode o interesse processual do IBAMA emergir dos efeitos de definitividade e indiscutibilidade que se agregam deciso judicial,
ausentes no ato administrativo. Adviria o interesse da autarquia tambm do desejo de se resguardar contra futuras aes indenizatrias, na
Interesse de agir na ACPhiptese de sua deciso (que determinou a demolio) ser posteriormente revista ou anulada, administrativa ou judicialmente, ou ainda de uma suposta
proposta pelo IBAMA paracarncia
de
recursos
financeiros
ou
materiais
para
providenciar
concretamente
a
demolio
da
obra
irregular.
demolio
de
obra
-1. Trata-se de recurso especial em que se discute a existncia de interesse, por parte do Ibama, em ajuizar ao civil pblica na qual se busca a
autoexecutoriedade
dodemolio de edifcio reputado irregular luz de leis ambientais vigentes.3. Mesmo que a Lei n. 9.605/98 autorize a demolio de obra como sano s
poder de polcia
infraes administrativas de cunho ambiental, a verdade que existe forte controvrsia acerca de sua auto-executoriedade (da demolio de
obra). 4. Em verdade, revestida ou no a sano do referido atributo, a qualquer das partes (Poder Pblico e particular) dado recorrer
tutela jurisdicional, porque assim lhe garante a Constituio da Repblica (art. 5, inc. XXXV) - notoriamente quando h forte discusso, pelo menos
em nvel doutrinrio, acerca da possibilidade de a Administrao Pblica executar manu militari a medida. (STJ. RESP 789640, DJE: 09/11/2009).
IMPOSSIBILIDADE: no haveria interesse de agir resoluo do mrito da lide, a qual ficaria condicionada satisfao das condies da ao e
presena dos pressupostos de desenvolvimento vlido do processo.
PODER NORMATIVO / REGULAMENTAR
B) De acordo com o entendimento do STF, quando o Poder Executivo expede regulamento, ato normativo de carter no legislativo, no o faz no
exerccio de funo legislativa, mas no de funo normativa, sem que haja derrogao do princpio da diviso dos poderes.
(C)
GABARITO
PRELIMINAR
HC 85.060 STF 1aT - Quando o Executivo e o Judicirio expedem atos normativos de carter no legislativo regulamentos e regimentos,
respectivamente no o fazem no exerccio da funo legislativa, mas no desenvolvimento de funo normativa. O exerccio da funo regulamentar e
da funo regimental no decorrem de delegao de funo legislativa; no envolvem, portanto, derrogao do princpio da diviso dos poderes.
C) O poder normativo da administrao pode ser expresso por meio de deliberaes e de instrues editadas por autoridades que no o chefe do Poder
Executivo,
as
quais
podem
inovar
no
ordenamento
jurdico,
criando
direitos
e
impondo
obrigaes.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-o exerccio do poder normativo ou poder regulamentar no pode inovar o ordenamento (atos infralegais).
Questo TRF1
Questo TRF1
ATO ADMINISTRATIVO
C) Embora o ato administrativo seja dotado da denominada presuno de veracidade, o Poder Judicirio pode apreciar de ofcio sua validade.
Atributo do AA - Presuno
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Questo TRF1 de
Legitimidade
e
-a presuno de legitimidade e veracidade do ato administrativo no possibilita que o Poder Judicirio analise de ofcio a validade do ato, sendo
Veracidade
necessria a provocao. Diferente do mbito privado em que o juiz pode conhecer a nulidade absoluta sem qualquer provocao.
Anulao. Necessidade de certo que a Administrao Pblica pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais (Smulas 346 e 473 do STF). No
STJ 490
PA quando repercute ementanto, se a invalidao do ato administrativo repercute no campo de interesses individuais, faz-se necessria a instaurao de
6aT
interesses individuais
procedimento administrativo que assegure o devido processo legal e a ampla defesa .
Na literalidade do art. 55 da Lei n. 9.784/1999, a convalidao resultaria de uma deciso discricionria, de uma faculdade apoiada em critrios de
Convalidao
de
ato
convenincia e oportunidade. A doutrina, contudo, defende a natureza vinculada. Respeito ao primado da segurana jurdica e para salvaguarda do valor
EMAGIS
administrativo:
deciso
da juridicidade no mbito administrativo. Excepcionalmente, quando se tratar de ato praticado em decorrncia da atuao discricionria da Administrao
discricionria ou vinculada?
Pblica disso sendo exemplo a exonerao ordenada por autoridade incompetente , a convalidao deixa de ser obrigatria.
STF 1aT
Oral TRF3
656
Convalidao
x
Confirmao x Ratificao
Proced. Adm. Anulao.
1) Qual a diferena entre confirmao, convalidao e ratificao?

Resposta:
Embora haja bastante controvrsia doutrinria sobre o alcance dos conceitos, entende-se, em geral, que a convalidao o ato jurdico que com
efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento.
A ratificao seria uma de suas modalidades, realizada pela mesma pessoa que praticou o ato a ser ratificado, ao passo em que a confirmao
realizada por outra pessoa (quando no Direito Administrativo, autoridade superior).
O simples fato de ter sido instaurado um processo administrativo para apurar se um ato administrativo praticado foi legal no viola direito
do
beneficirio,
sendo
exerccio
do
poder
da
administrao
de
autotutela
(Sm.
473
STF).
A legalidade do ato praticado h mais de 5 anos pode ser examinada, considerando que no ocorre a decadncia do direito de anular o ato se
ficar comprovada a m-f do beneficirio.
Questo
CESPE AGU/2012
Licena para construo e

alterao
de
limitao
administrativa
superveniente
Determinado municpio deferiu a um empreendedor alvar para a construo de um hotel de vinte andares. Entretanto, antes do incio da obra,
sobrevieram normas de carter geral , limitando a apenas quinze andares as construes no local. Foi solicitado, ento, parecer jurdico sobre
a legalidade de se revogar o primeiro alvar, para o devido cumprimento das novas regras urbansticas. O parecer deve orientar o governo municipal a
no revogar o alvar concedido ao empreendedor, visto que o seu deferimento gerou direito adquirido ao particular.
a jurisprudncia do STF j chancelou a possibilidade de revogao de licena para construir antes de iniciada a obra:
- LICENCA PARA CONSTRUIR. REVOGAO. OBRA NO INICIADA. LEGISLAO ESTADUAL POSTERIOR. I. COMPETNCIA DO ESTADO FEDERADO
PARA LEGISLAR SOBRE AREAS E LOCAIS DE INTERESSE TURISTICO, VISANDO A PROTEO DO PATRIMNIO PAISAGISTICA (C.F., ART. 180).
INOCORRENCIA DE OFENSA AO ART. 15 DA CONSTITUIO FEDERAL; II. ANTES DE INICIADA A OBRA, A LICENCA PARA CONSTRUIR PODE
SER REVOGADA POR CONVENIENCIA DA ADMINISTRAO PBLICA, SEM QUE VALHA O ARGUMENTO DO DIREITO ADQUIRIDO.
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL. RECURSO EXTRAORDINRIO NO CONHECIDO (STF, 2 Turma, RE 105634 PR, Rel. Min. FRANCISCO REZEK,
j. em 19.09.1985, p. em 08.11.1985).
Celso Antnio deixa claro que, depois de concedida regularmente uma licena para edificar e iniciada a construo, a Administrao no
pode revogar ou cassar esta licena sob a alegao que mudou o interesse pblico ou de que alterou-se a legislao a respeito. Se o fizer, o
Judicirio, em havendo pedido do interessado, deve anular o ato abusivo, pois cumpre Administrao expropriar o direito de construir
naqueles termos.
STF
Smula 346 STF
Sm 346
A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Smula 473 STF
STF
Doutrina
A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos;
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Sm 473
Oral TRF2
Oral TRF2
Oral TRF2
Ato administrativo x ato

da administrao
1) Todo ato da Administrao ato administrativo? Os atos administrativos so sempre exigveis? O que seria autoexecutoriedade do ato
administrativo?
Resposta:
Nem todo ato da administrao constitui ato administrativo. Ato administrativo, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, a exteriorizao de vontade
de agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrio, que, sob regime de direito pblico, vise produo de efeitos jurdicos, com o fim de
atender ao interesse pblico. H atos que, sem serem considerados atos administrativos, so apenas atos da Administrao. Por exemplo, os
contratos firmados sob regime de Direito Privado, nos quais a Administrao no atua sob regime de Direito Pblico. Nem todos os atos so dotados de
exigibilidade. O exemplo so as autorizaes e permisses, onde prepondera o interesse privado. Editado o ato, carece Administrao interesse em
exigir seu cumprimento. Autoexecutoriedade possibilidade execuo imediata do ato praticado pela Administrao, a fim que seu objetivo seja
imediatamente alcanado. Alguns atos no possuem este atributo, como a cobrana de multas, que s podem ser executadas pelo Poder Judicirio.
Ato
administrativo
controle judicial
2) Uma deciso judicial pode obstar a autoexecutoriedade do ato?

Resposta:
Sim. Por vezes, a execuo de um ato administrativo, viciado, pode trazer graves danos aos cidados. Diante do princpio da inafastabilidade da
jurisdio, possvel ao Poder Judicirio editar provimentos tendentes a afastar a exigibilidade de atos administrativos. Por exemplo, as liminares em
Mandado de Segurana (art. 7 da Lei 12016/2009) e em Ao Civil Pblica (arts. 4 e 12 da Lei 7347/85).
Ato
administrativo
autoexecutoriedade
3) Art. 182 - Parcelamento compulsrio x auto-executoriedade. fale a respeito?

Resposta:
O parcelamento compulsrio medida prevista no art. 182, pargrafo quarto, I, da Constituio e art. 5 do Estatuto das Cidades ( Lei 10257/2001),
como medida para assegurar o cumprimento da funo social do solo urbano, ao lado da edificao ou utilizao compulsrios. Embora seja assim
denominado, no ato dotado de autoexecutoridade. medida que deve ser aceitada e cumprida voluntariamente pelo particular, de molde a evitar a
incidncia de IPTU progressivo no tempo e desapropriao do bem, pelo Poder Pblico Municipal.
ELEMENTOS DO AA
D) De acordo com a doutrina, a competncia para a prtica do ato administrativo decorre sempre de lei, no podendo o prprio rgo estabelecer, por si,
as
suas
atribuies.
(C) GABARITO PRELIMINAR
Auto-executoriedade
-questionamento: A administrao sempre pode sponte propria efetuar a compensao de valores entre ela e o particular? Tratando-se de
compensao de ofcio feitacobrana de valores, tal como a multa, a regra que a Administrao no possa, por sua prpria vontade, proceder com compensaes ou
Questo TRF1 Competncia

emagis
atos expropriativos, sendo imprescindvel a participao do Poder Judicirio na cobrana coativa, salvo autorizao legislativa especfica.
pela prpria Administrao
Para o caso especfico de multa administrativa aplicada pelo inadimplemento de contrato administrativo, existe previso especfica que autoriza
a compensao do valor da multa com crditos que o particular tenha ante a Administrao, como o valor de contraprestao e da garantia
contratual. Entretanto, a prpria Lei 8.666/93 ressalva que eventual excedente ser cobrado judicialmente. A saber:
Art. 86. (...). 2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia do respectivo contratado. 3o Se a multa for de
valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Oral TRF2
Motivo x Mrito
5) Motivo e mrito do ato administrativo so a mesma coisa?

Resposta:
So distintos. Motivo requisito do ato administrativo, que deve estar presente sempre. a situao de fato ou de direito que gera a vontade do
agente quando pratica o ato administrativo, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho. J o mrito, segundo este autor, a avaliao de convenincia e
oportunidade relativas ao motivo e objeto (elementos do ato administrativo), inspiradoras do ato discricionrio.
CLASSIFICAO DOS AA
Questo TRF1 Licena
Questo TRF1 Ato pendente
Oral TRF1
Regulamento Autnomo
A) A licena ato administrativo discricionrio, de natureza constitutiva de direito, pelo qual a administrao concede quele que preencha os requisitos
legais
o
exerccio
de
determinada
atividade.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-licena ato administrativo vinculado.
E) Quanto exequibilidade, denominado ato administrativo pendente aquele que no completou seu ciclo de formao, razo pela qual no est apto
produo
de
efeitos.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
ATO PENDENTE ato que ainda no produz efeitos porque depende de termo ou condio. [ ato simples]
5) O que seria um regulamento autnomo?
Resposta:
O regulamento tem por finalidade explanar e estabelecer procedimentos para a correta aplicao da lei. No pode contrari-la, tampouco exced-la. O
regulamento autnomo quando extrapola sua funo, deixando de ter relao de dependncia com a lei em sentido estrito (ato normativo, dotado de
generalidade e abstrao, editado pelo Poder competente). Sempre se considerou que os regulamentos autnomos seriam nulos. Contudo, doutrina
recente considera que o regulamento autnomo retira seu fundamento de validade diretamente da Constituio, na ausncia de lei em sentido formal
que regule a matria. Assim, so lcitos, nesta hiptese.
AUTORIZAO
PERMISSO
Oral TRF2
Autorizao x permisso
4) Autorizao e permisso de uso pblico so revogveis pela Administrao? Qual seria a pedra de toque para diferenciar a autorizao da
permisso? Existe a possibilidade de o particular pleitear indenizao no caso da revogao da autorizao ou da permisso?
Resposta:
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, autorizao de uso o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico consente que determinado indivduo
utilize bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seu prprio interesse. J permisso de uso seria o ato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica consente que certa pessoa utilize privativamente bem pblico, atendendo ao mesmo tempo aos interesses pblico e privado.
Ambos so atos unilaterais, discricionrios e precrios. Distinguem quanto finalidade primordial: atendimento ao interesse particular (autorizao) ou
pblico e privado (permisso). Sendo discricionrios, podem ser revogados, em regra, sem direito a indenizao. Contudo, pode haver indenizao nos
casos de atos editados com prazo certo, no qual se gera uma perspectiva de estabilidade, ao particular, ou quando ficar caracterizado desvio de
finalidade, dentre outros vcios.
LICENA
STJ
Sm 127
Oral TRF1
Licena
Condicionamento
ao
pagamento de multa Ausncia de notificao
Licena x Autorizao
Smula 127 STJ
ilegal condicionar a renovao da licena de veculo ao pagamento de multa, da qual o infrator no foi notificado.
3) O senhor sabe diferenciar o alvar de licena e alvar de autorizao?
Resposta:
A licena constitui ato administrativo vinculado, razo pela qual o respectivo alvar no poder ser negado, pela Administrao, quando ficar
demonstrado o preenchimento de todos os requisitos legais pelo Administrado. J a autorizao ato discricionrio e sua emisso depende da anlise
de mrito pela Administrao (convenincia e oportunidade).
SERVIO PBLICO
ORAL TRF5
01) Servio pblico, permisso de servio pblico e permisso condicionada, discorra.

Resposta:
Conforme j respondido nas questes anteriores, a distino bsica diz respeito ao car-ter precrio da permisso de servio pblico, ou seja, na
permisso cabvel a revoga-o unilateral do contrato pelo poder concedente a qualquer tempo, enquanto que na concesso a revogao no
cabvel (o que no exclui a possibilidade de caducidade ou encampao). Existem outras diferenas: a concesso s cabvel a pessoa jurdica ou
consrcio de empresas, mas no com pessoa fsica, enquanto que a permisso prev a possibilidade de celebrao com pessoa fsica ou jurdica, mas
no com consrcio de empresas. Na concesso a lei exige a licitao na modalidade concorrncia, enquanto que na permisso no h determinao de
modalidade especfica de licitao. Por fim, ambas as figuras instrumentalizam-se por meio de contrato, mas a lei atribui ao contrato de con-cesso a
de contrato de adeso. Na permisso condicionada, segundo Tau Rangel, verifica-se que o Poder Pblico estabelece limites sua faculdade
discricionria de revo-g-la a qualquer momento, estabelecendo em norma legal o prazo de sua vigncia ou ainda assegurando outras vantagens ao
permissionrio, como mecanismo de incentivo para a execuo do servio. A modalidade em comento adotada nas permisses de transporte coletivo
e noutras que exigem altos graus de investimentos para a execuo do servio, tornando-se necessrio garantir ao permissionrio um tempo mnimo
de ope-rao em condies rentveis. Cita Carvalho Filho e outros que a denominaram de per-misso contratual e reconhecem que, com esse tipo de
delegao, ficam mais frgeis as distines entre a permisso condicionada e a concesso.
6) Relao de consumo e servios pblicos, discorra.

Resposta:
A doutrina e jurisprudncia so controvertidas em relao ao tema. Para alguns, o CDC se aplica prestao de servios pblicos, sejam aqueles
remunerados por preo ou tari-fa, seja os remunerados por taxa, pois o CDC ao falar de remunerao no fez qualquer distino (Herman Benjamin,
Cludia Marques), como tambm no excluiu o poder p-blico do conceito de fornecedor. Outros defendem que aplica-se o CDC apenas aos remunerados por preo ou tarifa, no estando compreendidos no conceito de relao de consumo os servios remunerados por taxa, pois a a relao
de direito tributrio e tri-buto no remunerao, prestao compulsria. H tambm aqueles que, partindo da distino entre servios prprios e
imprprios, consideram excludos da aplicao do CDC os primeiros e includos os segundos. Veja-se alguns julgados do STJ a respeito: 1. O Cdigo de
Defesa do Consumidor aplica-se na hiptese de servio pblico prestado por concessionria, tendo em vista que a relao jurdica tem natureza de
Direito Privado e o pagamento contraprestao feita sob a modalidade de tarifa, que no se classifica como taxa. (v.g.: STJ, AgRg no Ag
1.398.696/RJ, 2 T., Castro Meira, DJe 10/11/2011). 2. Quando o servio pblico prestado diretamente pelo Estado e custeado por meio de receitas
tributrias no se caracteriza uma relao de consumo nem se aplicam as regras do Cdigo de Defesa do Consumidor. Precedentes. (v.g.: STJ, RESP
1187456/RJ, 2 T., Castro Meira, DJe 01/12/2010, REsp 976836 / RS, 1 Seo, Luiz Fux, DJe 05/10/2010). Este ltimo acrdo tem uma ementa
bastante grande e explora bem o tema, valendo dar uma olhada. bom lembrar que o STJ no considera os servios notariais como sujeito ao CDC, de
forma que tais servios no so considerados relao de consumo (STJ, REsp 625.144-SP, Nancy Andrighi, j. 14/3/200).
ORAL trf1
19) Consequncia bsica de no pagamento de servio pblico essencial?

Resposta:
A lei de concesses exige que o servio pblico delegado a terceiros seja prestado de forma adequada e dentre as caractersticas do servio adequado
est a necessidade de que ele seja contnuo (art. 6 e 1 da Lei 8.897/95). O princpio da continuidade ou da permanncia, no entanto, encontra
excees e, dentre elas, est prevista a possibilidade da interrupo do servio motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes
ou ento por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coleti-vidade. Entretanto, a jurisprudncia dos nossos tribunais tem sido
interpretada, de um modo geral, como sendo vedado concessionria (ou permissionria) de interromper a prestao do servio pblico, quando isso
possa inviabilizar o funcionamento de estabe-lecimentos de interesse do grupo social, tais como escolas, hospitais, reparties pbli-cas. Nesses casos,
em caso de inadimplncia, a concessionria devera utilizar os meios ordinrios de cobrana perante o Poder Judicirio, mas no poder interromper o
servio pblico essencial (v.g.: STJ, RESP 1.245.812/RS, Herman Benjamim, 2 T., 01/09/2011).
ORAL trf1
18) O que seria a caducidade? E o que a diferenciaria da encampao? O Poder Pblico pode assumir as obras e servios tambm?
Resposta:
Nos termos do art. 38 e 1 da Lei 8.897/95, a caducidade ocorre quando h inexecu-o total ou parcial do contrato de concesso, a critrio do
poder concedente, nas se-guintes hipteses: a) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada e deficiente, tendo por base as normas,
critrios, indicadores e parmetros definidores da qualidade do servio; b) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou
regulamentares concernentes concesso; c) a concessionria perder as condies eco-nmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada
prestao do servio concedi-do; d) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos; e) a concessionria no
atender as intimaes do poder concedentes no sentido de regularizar a prestao do servio; f) a concessionria for condenada em sentena
transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais. Outra possibilidade de interveno est prevista no art.27, em caso de
transferncia do contro-le societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder concedente. Nas seis pri-meiras hipteses do art. 38 o ato
discricionrio e nesta ltima do art. 27 o ato vincu-lado, segundo Ricardo Alexandre, cabendo em qualquer caso direito a indenizao, que no
prvia. J a encampao, nos termos do art. 37, a retomada do servio pelo po-der concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, median-te lei autorizativa especfica, aps o pagamento prvio da indenizao.
13) Como se remunera uma concessionria de servio pblico?
Resposta:
Em regra, remunera-se atravs de tarifa ou preo pblico, que dever obedecer ao princ-pio da modicidade tarifria. A Lei 8.987/95 prev tambm a
possibilidade, dependendo das peculiaridades de cada servio, a possibilidade de outras fontes provenientes de receitas alternativas, complementares,
acessrias ou de projetos associados, com vistas a favorecer a referida modicidade tarifria (art. 11).
ORAL trf1
ORAL TRF1
ORAL TRF1
4) Cabe arbitragem em matria de concesso de servio pblico?

Resposta:
Sim. O art. 23-A da Lei 8.987/95 (acrescentado pela Lei 11.196/06) prev a possibilida-de de emprego de mecanismo privados para resoluo de
disputas decorrentes ou relaci-onadas ao contrato, inclusive a arbitragem, que dever ser realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos termos da Lei
9.307/96. A Lei 11.079/2004, sobre as parcerias pblico-privadas, tambm tem dispositivo idntico (art. 11, III).
5) A gratuidade um princpio do servio pblico?

Resposta:
No. A regra a remunerao do servio pblico, seja atravs de tarifa ou preo pblico, seja atravs de taxa. No caso das concesses ou permisses
de servios pblicos, a Lei 8.897/95 (art. 6, 1) exige a modicidade das tarifas, ou seja, deve ser tal que assegu-re concessionria ou
permissionria retorno satisfatrio mas afasta a possibilidade de lucros exorbitantes, extraordinrios, exigindo do poder pblico esforos no sentido de
que as tarifas sejam acessveis, se for o caso at mesmo mediante subvenes (vantagens e subsdios), desde que autorizados por lei e disposio
de todos os concorrentes (art. 17).
6) Dentre as novas formas de concesso de servio pblico, h destaque para o arrendamen-to e franquia de servios pblicos, nova figura elencada
pela doutrina, d um exemplo destes dois? Portos organizados, por exemplo? Agncia dos Correios seria um exemplo de franquia?
Resposta:
A franquia de operao de agncias dos correios e o arrendamento de portos seriam os dois exemplos dessas novas formas de concesso de servio
pblico. Aps apontar os traos comuns e as diferenas entre os institutos da concesso de servio pblico e da franquia, sustenta a Dinor Grotti (II
Seminrio de Direito Administrativo do TCMSP) que "to grande a semelhana entre os dois institutos que possvel colocar a franquia como uma
espcie de contrato de concesso; nela h as apontadas caractersticas da con-cesso administrativa: transferncia, ao franqueado, de poderes e
deveres prprios do concedente, conservando, este ltimo, alguns poderes e deveres, em especial o de con-trolar e fiscalizar a atuao do franqueado,
o de dar-lhe todo o treinamento e assistncia tcnica indispensveis execuo do servio e, se for o caso de franquia de distribuio, como o correio,
fornecer-lhe os bens necessrios a essa finalidade. A diferena entre a concesso de servio pblico, em sua forma tradicional, e a franquia de servios
apenas de grau, porque nesta ltima, o franqueado sofre limitaes em sua atuao e em sua organizao muito maiores do que o concessionrio na
concesso tradicional" Quanto ao arrendamento de reas e instalaes porturias a Lei n 8.630/93, alterada pela Lei n 9.309/96, introduziu
importantes modificaes no regime de arrendamento disciplinado pela legislao anterior. Alice Gonzlez Borges, em parecer dado Codeba Companhia das Docas do Estado da Bahia, afirma no se tratar mais "apenas, do arrendamento de espaos fsicos nas reas porturias, ainda que com
a obrigao de efetuarem-se investi-mentos, 'para completar, expandir ou aparelhar as instalaes', que figurava no Decreto-lei n 5/66, mas,
basicamente, para que os arrendatrios operassem com suas prprias mercadorias ou produtos. J agora, esses arrendatrios podero ser, tambm,
operadores porturios; podero ter alfandegadas as reas em que atuam, com todas as conseqncias legais que da decorrem; podero operar com
mercadorias prprias ou de terceiros; pode-ro cobrar dos usurios dos servios porturios as tarifas devidas pelos servios efetua-dos, as quais sero
fixadas pelo Conselho de Autoridade Porturia, onde tambm pode-ro, como operadores porturios, fazer-se representar". Trata-se, portanto, de uma
nova forma de concesso de servio pblico, na qual h tambm um contrato de arrendamento de bem pblico.
ORAL TRF1
2) Sobre servios pblicos, qual a relevncia da escola de Bordeaux (escola do servio pblico) no trato do tema, capitaneada por Duguit e Geze?
Resposta:
Duguit elaborou uma Teoria do Estado por meio da qual pretendia justificar a existncia do Estado pela prestao de Servios Pblicos, e no tomando como conceito
justifica-dor a noo de soberania do Estado. O Estado era to somente uma cooperativa de ser-vios, organizada e controlada pelos governantes. Este seria o elemento a
legitimar a existncia do prprio Estado.
Duguit elabora a definio de servio pblico sob uma base sociolgica, como sendo as atividades prestadas pelo Estado visando o atendimento de finalidades sociais.
TRF2
STJ 1aT
378
STF
576
Conforme j decidiu a antiga Sexta Turma deste Eg. Tribunal Regional da 2a Regio, a disciplina normativa da atividade lotrica, inicialmente
prevista no Decreto no 21.143/32, e depois nos Decretos-lei no 6.259/44 e no 204/67, a qualifica como servio pblico, cuja explorao, no mbito
Casa Lotrica - Servioda loteria federal, se realiza mediante credenciamento de revendedores pela Caixa Economica Federal, sendo que a natureza jurdica da
Pblico
atividade lotrica federal impede a aplicao dos princpios inerentes competio de mercado, consistindo de situao de privilgio,
originria da exclusividade do exerccio de determinado servio pblico pela Administrao e que tem como substrato o interesse pblico, e
no de interveno monopolista (cf. AC no 333167, rel. Des. Fed. Andr Fontes, TRF-2a Regio).
Servio Pblico - EstatutoO Estatuto do Idoso reconhece como direito fundamental o acesso gratuito dos maiores de 65 anos a transportes coletivos urbanos,
do
Idoso
Transporteindependentemente de qualquer condio (art. 39 da Lei n. 10.741/2003). Esse direito pode ser estendido s pessoas com faixa etria entre 60 e 65
urbano
anos, a critrio do que dispuser a legislao local. O Estatuto do Idoso no imps a criao da fonte de custeio e, ainda, afastou a exigncia de tal fonte.
Servio Pblico - ServioA ADPF 46/DF (DJE de 26.2.2010) confirmou a ECT com o carter de prestadora de servios pblicos, declarando recepcionada, pela ordem
Pleno
TRF2
STJ 2aT
STF
Pleno
constitucional vigente, a Lei 6.538/78, que instituiu o monoplio (regime de privilgio) das atividades postais, excludos do conceito de servio postal
apenas a entrega de encomendas e impressos.
Servio
Pblico
-O servio prestado pelo provedor de acesso Internet no se caracteriza como servio de telecomunicao. Trata-se de servio de valor
Telecomunicaes
-adicionado, que a atividade que acrescenta, a um servio de telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no se confunde, novas utilidades
InfoJur 155
Procedor
de
acesso
relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes (artigo 61 da Lei n 9.472/97). Reflexos no
internet
regime tarifrio (ver aba Trib-Tarifa)
STJ manteve, na universidade, em vaga destinada a egressos do sistema pblico de ensino fundamental e mdio, a candidatos autodeclarados negros
Educao
Cotas
-e a candidatos indgenas, candidata que frequentou parte do ensino fundamental e do ensino mdio em escola privada, porm mediante bolsa de
481
Universidade
estudo integral. (a recorrida somente teve acesso instituio particular porque contava com bolsa de estudos integral, o que denota uma situao
especial que atrai a participao do Estado como garantidor desse direito social)
Numa frase, ento, servios notariais e de registro so tpicas atividades estatais, mas no so servios pblicos, propriamente. InscrevemConstituio e Servios notariais x Serviose, isto sim, entre as atividades tidas como funo pblica lato sensu, a exemplo das funes de legislao, diplomacia, defesa nacional, segurana
o Supremo Pblico
pblica, trnsito, controle externo e tantos outros cometimentos que, nem por ser de exclusivo domnio estatal, passam a se confundir com servio
pblico. (ADI 3.643, voto do Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 8-11-2006, Plenrio, DJ de 16-2-2007.)
Postal - EBCT
CONCESSO
Carter mais estvel
Exige autorizao legislativa
Licitao por concorrncia
Para pessoas jurdicas ou consrcio de empresas
PERMISSO
Carter mais precrio
No exige autorizao legislativa, em regra
Licitao por qualquer modalidade
Para pessoas jurdicas ou fsicas.
STF
Emagis
Equilbrio
contratual
Concesso de iseno Impossibilidade
h julgados do STF que reputam inconstitucionais leis que concedam iseno do pagamento de pedgio objeto de concesso de obra
pblica, particularmente quando no trouxerem a previso de qualquer forma de compensao ao particular contratado (concessionrio).
Assim o porque tal iseno representaria violao garantia da manuteno do equilbrio economico-financeiro do contrato administrativo. ex ADI 2733
STJ
AgRg no
AREsp 97838
Corte s em
dvida atual
de
Embora admissvel o corte no fornecimento de servios pblicos em caso de inadimplncia do usurio previamente notificado quanto dvida, tal
medida somente se justifica quanto a dbitos atuais, recentes, no quanto a dvidas antigas e consolidadas, que devem ser buscadas na via prpria
(ao de cobrana).
STJ
1aS
Rec Rep
Tarifa de gua - nico

hidrmetro - Cobrana no
valor do consumo mnimo
multiplicado
pelos
apartamentos existentes Impossibilidade
A cobrana pelo fornecimento de gua aos condomnios em que o consumo total de gua medido por nico hidrometro deve se dar pelo
consumo real aferido. O Superior Tribunal de Justia firmou j entendimento de no ser lcita a cobrana de tarifa de gua no valor do
consumo mnimo multiplicado pelo nmero de economias existentes no imvel, quando houver nico hidrmetro no local. Ou seja, ilegal a
cobrana de tarifa mnima de gua pela concessionria com base no nmero de economias existentes no imvel sem considerar o consumo
efetivamente registrado na hiptese em que existe apenas um nico hidrmetro no condomnio, porque no se pode presumir a igualdade de consumo
de gua pelos condminos, violando-se o princpio da modicidade das tarifas e caracterizando-se o enriquecimento indevido da concessionria, pois
a relao jurdica se estabelece apenas entre o prestador de servio pblico e o condomnio-usurio de tal servio, conforme entendimento doutrinrio
e jurisprudencial do STJ. (REsp 1166561)
STJ
1aS
Rec Rep
Tarifa de gua - Cobrana

Critrio
da
progressividade
Possibilidade
legtima a cobrana de tarifa de gua fixada por sistema progressivo. De fato, possvel a cobrana de tarifa de gua sob o critrio da
progressividade, pois o artigo 13 da Lei 8.987/1995 dispe que as tarifas podero ser diferenciadas em funo de caractersticas tcnicas e dos
custos especficos provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios, e o artigo 30, inciso I, da Lei 11.445/2007 estabelece que a
cobrana do servio de saneamento bsico pode levar em considerao categorias de usurios distribudas por faixas ou quantidades crescentes de
utilizao ou de consumo. (REsp 1113403)
caso
Permisso de Servio Pblico
Doutrina
Emagis
STJ
Doutrina
emagis
Tradicionalmente, a permisso administrativa classificada pela doutrina como ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao consente que o particular execute servio de utilidade pblica ou utilize privativamente de bem pblico (JOS DOS SANTOS
CARVALHO FILHO, in Manual de Direito Administrat ivo, Editora Lumen Juris). Da sua subdiviso em permisso de servio e permisso de uso.
Ocorre que, com o advento da Constituio Federal de 1988, o quadro normativo se alterou e, por fora de seu art. 175, pelo menos a permisso de
servio pblico no pode mais ser considerada puramente um ato administrativo, j que nos termos daquele dispositivo constitucional deveria
ela
ser
precedida
de
licitao
e
formalizada
mediante
contrato.
Seguindo a nova orientao constitucional, a Lei n 8.987/95 disps, em seu art. 2, IV, que atravs da permisso de servio pblico operava-se a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
Permisso - Natureza ecapacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. J seu art. 40 estatui que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato
Classificao - Permissode adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade
simples
x
permissounilateral do contrato pelo poder concedente. Pela leitura dos aludidos dispositivos legais, j se pode perceber que, embora o atual perfil da permisso
qualificada
de servios pblico tenha transmudado de ato administrativo para contrato administrativo, no perdeu ela aquelas caractersticas que
originariamente lhe conferiam feio, notadamente sua precariedade e revogabilidade (agora mais propriamente uma rescindibilidade
unilateral).
Ainda sobre o instituto, a doutrina e a jurisprudncia diferenciam duas espcies de permisso de servio pblico, a depender do grau de
estabilidade da relao travada entre a entidade pblica permitente e o particular permissionrio. De um lado, ter-se-ia a permisso simples, na qual
o Poder Pblico gozaria de maior liberdade para encerrar a delegao sem ter que arcar com nenhuma consequncia financeira em razo
disto. Por outro, ter-se-ia a permisso qualificada ou condicionada, na qual, em funo da estipulao de prazos, fixao de condies,
exigncia de garantias, necessidade de grandes investimentos e outras situaes do gnero , o permitente criaria uma espcie de
autolimitao ao seu poder de rescindir unilateral e impunemente o ato de permisso (hoje, contrato).
4. Efetivamente, a permisso de servios lotricos caracterizada pela discricionariedade, unilateralidade e precariedade, o que autorizaria a
resciso unilateral pelo poder permissionrio. Nesse sentido: REsp 705.088/SC, 1a Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ de 11.12.2006; REsp
Permisso
de
Servio821.039/RJ,
1a
Turma,
Rel.
Min.
Francisco
Falco,
DJ
de
31.8.2006.
Pblico - Ato precrio -5. Entretanto, em hipteses especficas, como o caso dos autos, lcito o reconhecimento ao direito indenizao por danos materiais.
revogao - indenizaoincontroverso nos autos que o permissionrio realizou significativo investimento para a instalao do prprio empreendimento destinado execuo do
(caso
de
permissoservio pblico delegado, inclusive mediante atesto de padronizao do poder concedente. Todavia, aps poucos meses do incio da atividade delegada, a
qualificada)
Caixa Econmica Federal rescindiu unilateralmente a permisso, sem qualquer justificativa ou indicao de descumprimento contratual pelo
permissionrio. Assim, no caso concreto, a resciso por ato unilateral da Administrao Pblica impe ao contratante a obrigao de indenizar pelos
danos materiais relacionados instalao da casa lotrica. (STJ, Recurso Especial no 1.021.113 RJ)
Dessarte, luz da doutrina e dos precedentes jurisprudenciais acima mencionados, revela-se juridicamente possvel concluir que, de fato, o
Permisso
qualificada
permissionrio no detm direito subjetivo na continuao da prestao do servio pblico objeto do contrato, na medida em que a
direitos subjetivo/adquirido
permisso afigura-se impregnada de carter discricionrio e precrio, que projeta, por isso, determinado poder entidade outorgante de,
- no caracterizao
unilateralmente, revogar ou rescindir o contrato.
Permisso
RescisoConforme entendeu o STJ no multicitado precedente (RESP 1.021.113 RJ), a resciso unilateral antecipada de contrato de permisso de servio
unilateral - Dano Moral -pblico, por ser ato legtimo do Poder Concedente, estando expressamente autorizado por lei, deve ser tido como mero dissabor para o
Mero dissabor
particular permissionrio,
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Questo TRF1
A) Na hiptese de inexecuo total ou parcial do contrato administrativo, a administrao pode aplicar a sano de advertncia juntamente com a
suspenso
temporria
de
participao
em
licitao.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-as hipteses de cumulao de sanes esto previstas no 2, do art. 87 da Lei 8.666/93, no estando prevista a possibilidade de cumulao de
advertncia
e
suspenso
temporria.
Lei 8,666/93. Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes: 2o As sanes previstas nos incisos I (advertncia), III (suspenso temporria para participar em licitao) e IV (declarao de inidoneidade)
deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II (multa), facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de
5 (cinco) dias teis.
B) A converso de cruzeiros reais em unidades reais de valor no territrio nacional constituiu hiptese de aplicao da teoria da impreviso, circunstncia
Questo TRF1
que
autorizou
o
restabelecimento
do
equilbrio
econmico-financeiro
dos
contratos
firmados
com
o
poder
pblico.
(E) GABARITO PRELIMINAR
C)
O
contrato
de
concesso
de
servio
pblico
no
ostenta
a
caracterstica
da
mutabilidade.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Questo TRF1
AI 42854/GB STF 2aT - os contratos sobre concesses de servio pblico so administrativos, distinguindo-se dos civis pela mutabilidade e pelas
'clausulas exorbitantes: - o estado-cliente no deixa de ser o estado-principe.
ilegtima a interrupo de fornecimento de energia eltrica de municpio inadimplente, quando atingir unidades pblicas provedoras de
Licitaes e Contratos -necessidades inadiveis, i. e., referentes sobrevivncia, sade ou segurana da coletividade.Todavia, h entendimento (no STJ, abaixo - info 378)
STJ 2aT 365 378 421 Interrupo fornecimento deque o corte possvel quando, fora dessas necessidades, o rgo pblico avisado e no paga a conta de energia . No Info 421, admitiu-se o corte para
energia
um Hospital privado em funo de expressivo dbito, alm da concessionria ter tomado todas as cautelas, julgando-se improcedente a ao de danos
morais movida pelo Hospital.
No faz sentido admitir-se o fornecimento gratuito, mesmo a um rgo pblico, de servios de luz ou gua, porque ele tambm tem de cumprir suas
STJ CE
378
Licitaes e Contratos
obrigaes. Ressalvou-se que se abre exceo apenas para a interrupo de fornecimento de gua nos casos dos hospitais e das escolas pblicas
(atividades essenciais), a qual necessita de procedimentos como prvia notificao.
Licitao
Sanes
8. O Superior Tribunal de Justia tem entendimento de que o termo utilizado pelo legislador - Administrao Pblica -, no dispositivo concernente
Declarao de inidoneidade
STJ
aplicao de sanes pelo ente contratante, deve se estender a todas as esferas da Administrao, e no ficar restrito quela que efetuou a
(art. 87, IV) - extenso
punio. 9. Recurso Especial provido. (STJ. RESP. 520553, DJ: 10/02/2011).
outras unidades federativas
Licitaes e Contratos STJ 2aT
414
A declarao de inidoneidade baseada na Lei 8666/93 vale perante qualquer rgo pblico do pas (abrangncia dada pelo art. 6 XI da lei).
Licitaes e Contratos STJ 1aS
413
A declarao de inidoneidade s produz efeitos para o futuro (ex nunc). Ela no interfere nos contratos preexistentes e em andamento.
H acordos celebrados perante a Justia do Trabalho pelos quais tanto a CEF quanto a Unio comprometeram-se a no contratar cooperativas para a
prestao de servios que impliquem existncia de subordinao, como o caso dos servios gerais objeto da licitao, sob pena de multa diria. H
Licitaes e Contratos -tambm orientao firmada pelo TCU, com carter vinculante para a Administrao Pblica, vedando a participao de cooperativas em licitaes que
STJ 2aT
424
Vedao da participao dastenham por objeto a prestao de servios em que se fazem presentes os elementos da relao de emprego. Assim, no h qualquer ilegalidade na
Cooperativas
vedao a que as cooperativas participem de licitao cujo objeto a prestao de servios gerais, visto que evidente a razoabilidade da medida
como forma de garantir Administrao selecionar a melhor proposta sob todos os aspectos, notadamente o da preveno futura responsabilizao
pelo pagamento de dbitos trabalhistas e fiscais.
A imprevisibilidade, importante aos contratos administrativos, diz no apenas com a ocorrncia de certo fato, mas tambm com os efeitos de certo fato
STJ 2aT
428
(casos em que a ocorrncia era previsvel, mas a amplitude das consequncias no).
Tendo ocorrido os motivos que ensejaram a resciso, bem como a prpria resciso, depois da Lei n. 8.666/1993 este o diploma que se aplica espcie.
Licitaes e Contratos - que a resciso legal dos contratos administrativos ser sempre regida pela lei em vigor na data do acontecimento que a ensejou, e no na
STJ 2aT
428
Resciso
Direitodata em que o contrato foi firmado. essa, pois, a extenso do art. 121 da Lei de Licitaes e Contratos vigente: os requisitos de exigncia, validade e
intertemporal
eficcia sero os da lei anterior, mas o regime das vicissitudes contratuais, como ocorre com a sistemtica da resciso, ser o da lei nova, se os fatos
remontarem sua poca.
A empresa que se utilizou de investidura originria (licitao) para assumir a concesso do servio pblico, exceto se houver previso contratual, no
STJ 4aT
443
est obrigada a responder por danos ocasionados pela antiga exploradora.
Ao contrrio do que sustenta a recorrente (empresa de transporte e turismo), a jurisprudncia deste Superior Tribunal est consolidada no sentido de
que as disposies assentadas nas Leis ns. 8.666/1993 (institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica) e 8.987/1995 (dispe
Licitaes e Contratos -sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos) no revogaram os DLs ns. 3.326/1941 e 5.405/1943, que
STJ - CE
445
Passe livre - Carteiros
estabelecem a concesso de passe livre no transporte urbano, inclusive intermunicipal, para os distribuidores de correspondncia postal e
telegrfica (carteiros), em virtude de as citadas leis no tratarem da concesso de passe livre e tambm no apresentarem incompatibilidade com as
normas constantes nos supraditos DLs.
STF
610
Licitaes e Contratos -Declarada a constitucionalidade do art. 71, 1, da Lei 8.666/93 (Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
Pleno
Respons. Do Estado - art.fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e
STJ
STF
STF
STJ
2aS
STF
comerciais no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.) entendeu-se que a mera inadimplncia do contratado no
71, 1, da Lei 8.666/93
poderia transferir Administrao Pblica a responsabilidade pelo pagamento dos encargos, mas reconheceu-se que isso no significaria
que eventual omisso da Administrao Pblica, na obrigao de fiscalizar as obrigaes do contratado, no viesse a gerar essa
responsabilidade
D) A respeito dos contratos de prestao de servio firmados pelo Estado, entende o STF que a inadimplncia do contratado transfere administrao
pblica
a
responsabilidade
pelo
pagamento
dos
encargos
trabalhistas.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Questo TRF1
-STF
no
julgamento
da
ADC
16
reconheceu
a
constitucionalidade
do
art.
71,
1
da
Lei
8.666/93.
Lei 8.666/93. Art. 71. 1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que eventual aumento de salrio proveniente de dissdio coletivo no autoriza a
Licitao e contratos Questo
reviso do contrato administrativo para fins de reequilbrio economico-financeiro, uma vez que no se trata de fato imprevisvel - o que
reviso - dissdio
afasta, portanto, a incidncia do art. 65, inc. II, "d", da Lei n. 8.666/93.
RECURSO. Extraordinrio. Inadmissibilidade. Lei n 9.227/04, do Municpio de So Jos do Rio Preto. Ato concreto. Controle Abstrato. Possibilidade.
Licitao. Lei Municipal -Precedente. (ADI n 4.048, DJe 22.8.2008). Permuta de bens imveis por servios. Exigncia de procedimento licitatrio. Art. 17, I, "c", da Lei
dispensa - permuta de bensn 8.666/93. Precedente (ADI n 927-3-MC, DJ 11.11.1994). Ausncia de razes consistentes. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Nega-se
Questo
imveis
por
servio
-provimento a agravo regimental tendente a impugnar, sem razes consistentes, deciso fundada em jurisprudncia assente na Corte (RE 523220 AgR,
Impossibilidade
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, julgado em 02/03/2010, DJe-55 DIVULG 25-03-2010 PUBLIC 26-03-2010 REPUBLICAO: DJe-110
DIVULG 17-06-2010 PUBLIC 18-06-2010 EMENT VOL-02406-04 PP-00845).
prazo do art. 41, 2, da Lei 8.666/93, no se aplica representao dirigida ao TCU, conforme jurisprudncia do STF: MANDADO DE SEGURANA.
ACRDO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO QUE DETERMINOU A NO-PRORROGAO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. INEXISTNCIA DE DIREITO
LQUIDO E CERTO. 1. No h direito lquido e certo prorrogao de contrato celebrado com o Poder Pblico. Existncia de mera
Licitao - Representao ao
Questo
expectativa de direito, dado que a deciso sobre a prorrogao do ajuste se insere no mbito da discricionariedade da Administrao
TCU - Prazo
Pblica, quando embasada em lei. 2. A representao ao Tribunal de Contas da Unio contra irregularidades em processo licitatrio no est limitada
pelo prazo do 2 do art. 41 da Lei 8.666/93. 3. Segurana denegada (MS 27008, Relator(a): Min. AYRES BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em
17/02/2010, DJe-045 DIVULG 11-03-2010 PUBLIC 12-03-2010 EMENT VOL-02393-02 PP-00301 RT v. 99, n. 896, 2010, p. 106-108).
495
Contrato de concesso sucesso
No contrato de concesso constou clusula dizendo que a concessionria no se responsabilizava pelo passivo trabalhista. Como exempregados comearam a entrar com aes na J. do Trabalho, a concessionria ajuizou ao declaratria na J. Comum pra ver declarada a
validade da clusula. Houve conflito de competncia.
E, a, o STJ, nesse conflito de competncia, disse: Justia do Trabalho ou Justia Comum? STJ entendeu que a Justia Comum, a competente
para processo e julgamento dessas aes. Inclusive chegou a dizer que todos aqueles que tinham aes trabalhistas, reclamaes trabalhistas
deveriam ser colocados no processo perante a Justia Comum.
Entendeu, o STJ, que a discusso principal aqui envolvida era a discusso relacionada ao contrato de concesso, ao Direito Administrativo, e
no ao Direito do Trabalho. E que esse caso, portanto, deveria ser julgado luz do Direito Administrativo, luz da legislao das concesses
perante a Justia Comum.
Emagis
Questo
CESPE
AGU/2012
Equilbrio
contratual
Concesso de iseno Impossibilidade
h julgados do STF que reputam inconstitucionais leis que concedam iseno do pagamento de pedgio objeto de concesso de obra
pblica, particularmente quando no trouxerem a previso de qualquer forma de compensao ao particular contratado (concessionrio).
Assim o porque tal iseno representaria violao garantia da manuteno do equilbrio economico-financeiro do contrato administrativo ex ADI 2733
Reverso
Reverso consiste na transferncia, em virtude da extino contratual, dos bens do concessionrio sobre o patrimonio do concendente.
Gabarito: certo, embora se possa at admitir que seria mais tcnico colocar os bens destinados prestao do servio pblico, essa definio clssica
de reverso ainda se aplica, quanto mais por hoje ser previsto, em geral, nos contratos de concesso de servio pblicos os bens reversveis. Ademais,
Celso Antnio Bandeira de Mello, quando trata do tema, o faz de maneira genrica, afirmando que os bens aplicados ao servio pouca ou nenhuma
significao econmica teriam para o concessionrio, apresentando, pelo contrrio, profundo interesse para o concedente. Realmente, a utilidade dos
bens aplicados ao servio s existe para o concessionrio enquanto desfruta desta situao jurdica.
Questo
CESPE
AGU/2012
Responsabilidade
Concessionrio
do
concessionria cabe a execuo do servio concedido, incumbindo-lhe a responsabilidade por todos os prejuzos causados ao poder
concedente, aos usurios ou a terceiros, no admitindo a lei que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua ou atenue tal
responsabilidade. Gabarito: certo, pois est conforme enunciado legal no sentido de que incumbe concessionria a execuo do servio
concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida
pelo rgo competente exclua ou atenue essa responsabilidade (art. 25, LF 8.987). Embora a jurisprudncia venha admitindo que a ausncia de
fiscalizao possa atrair a responsabilidade do poder concedente, como o enunciado falou em lei, a questo se mostra como correta.
LICITAO
Oral TRF1
1) Qual foi o primeiro conjunto de regras sobre licitao no Direito Brasileiro?

Resposta:
A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento e quarenta anos, pelo Decreto n. 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava
as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comercio e Obras Pblicas. Aps o advento de diversas outras leis que
trataram, de forma singela, do assunto, o procedimento licitatrio veio a final, a ser consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n. 4.536, de
28.01.22, que organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio.
Oral TRF1
2) Um cidado comum pode impugnar o edital de licitao? E se conecta a que princpio?

Resposta:
Em havendo discordncia com os termos do edital, o art. 41 da Lei 8.666/93, estabelece que pode haver a sua impugnao, a ser realizada por
qualquer cidado (aquele que est no gozo dos direitos polticos), no prazo de at 05 dias teis de antecedncia data designada para a
abertura dos envelopes de habilitao.
Essa regra se relaciona com os princpios da impessoalidade, moralidade e, sobretudo, com o princpio da publicidade, cujo objetivo
permitir o acompanhamento e controle do procedimento no s pelos participantes como tambm, qui principalmente, pelos administrados em geral.
Alexandrino diz que esse princpio impe, ainda, que os motivos determinantes das decises proferidas em qualquer etapa do procedimento sejam
declarados, permitindo o efetivo controle do procedimento. Todos esses princpios esto elencados no art. 3 da Lei 8.666/93.
Oral TRF2
3) Quais os princpios que regem a licitao?

Resposta:
Todos os princpios da Administrao Pblica tambm se aplicam a licitaes e contratos administrativos.
Os princpios previstos expressamente no art. 3 da lei 8.666 so: Legalidade / Impessoalidade / Moralidade / Igualdade / Publicidade / Probidade
administrativa / Vinculao ao instrumento convocatrio / Julgamento objetivo
Oral TRF2
4) A legalidade do art. 3 da Lei no. 8.666/93 classificada como absoluta ou relativa? Por qu?
Resposta:
A Administrao Pblica est vinculada ao princpio da legalidade absoluta, s podendo agir dentro do que a lei permite ou determina. Logo, tambm
no que concerne ao procedimento da licitao deve-se aplicar a legalidade absoluta.
No campo das licitaes o princpio da legalidade impe, principalmente, que o administrador observe as regras que a lei traou para o procedimento.
a aplicao do devido processo legal, segundo o qual se exige que a Administrao escolha a modalidade certa; que seja bem clara quanto aos critrios
seletivos, dentre outros pontos.
Oral TRF2
6) Quais as modalidades de licitao?

Resposta:
Concorrncia; / Tomada de preo; / Convite; / Leilo; / Concurso; / Consulta / Prego.
Questo TRF1
Licitao
Dispensa
Organizaes sociais
Questo TRF1
Servio de advogado
inexigibilidade
Questo TRF1
STJ
Questo TRF1
STJ
STF 2aT
Questo TRF1
Questo TRF1
668
D) O contrato de gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu tratamento diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da
Lei de Licitaes e Contratos, que inseriu a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
-respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto como hiptese de inexigibilidade de licitao.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-Lei 8.666/93. Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
A)
A
contratao
de
servios
de
advogado
por
inexigibilidade
de
licitao
tem
amparo
na
Lei
de
Licitaes.
(C)
GABARITO
PRELIMINAR
Lei 8.666/93. Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a: V - patrocnio ou
defesa de causas judiciais ou administrativas; 1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de servios
-tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou
remunerao.
a posio do STJ, que no reputa descabida a contratao de servios advocatcios mediante inexigibilidade de licitao. Alis, o prprio art. 25, II, c/c
art. 13, V, da Lei 8.666/93 considera possvel enquadrar tais servios como de natureza singular e de notria especializao, para, em sendo o caso,
autorizar a inexigibilidade. - REsp 1285378
B)
A
sistemtica
constante
da
Lei
de
Licitaes
impede
a
denominada
pr-qualificao
dos
licitantes
nas
concorrncias.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Pr-qualificao
Lei 8.666/93. Art. 114. O sistema institudo nesta Lei no impede a pr-qualificao de licitantes nas concorrncias, a ser procedida sempre que o
objeto da licitao recomende anlise mais detida da qualificao tcnica dos interessados.
4. Este Tribunal entende que lcito Administrao introduzir alteraes no Edital, devendo, em tal caso, renovar a publicao do aviso por
prazo igual ao original, sob pena de frustrar a garantia da publicidade e o princpio formal da vinculao ao procedimento. (STJ. RESP
Licitao - Alterao do
1076331,
DJ:
06/10/2010).
edital no curso do processo
licitatrio
-prev o art. 21, 4, da Lei n 8.666/93 que qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu o texto original,
reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Licitao
Sanes
8. O Superior Tribunal de Justia tem entendimento de que o termo utilizado pelo legislador - Administrao Pblica -, no dispositivo concernente
aplicao de sanes pelo ente contratante, deve se estender a todas as esferas da Administrao, e no ficar restrito quela que efetuou a
(art. 87, IV) - extenso
punio. 9. Recurso Especial provido. (STJ. RESP 520553, DJ: 10/02/2011).
outras unidades federativas
C) O prazo para interposio de recurso contra a habilitao ou a inabilitao do licitante tem incio a partir da data constante do aviso de recebimento
por
meio
do
qual
tenha
sido
dada
cincia
da
respectiva
deciso.
Recurso
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Lei 8.666/93. Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem: I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da
intimao do ato ou da lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou inabilitao do licitante;
Smula n 333 STJ: Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa
MS - Cabimento - Licitao
pblica.
D) admitida a contratao direta na denominada licitao fracassada, desde que mantidas todas as condies constantes do instrumento convocatrio.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Licitao Fracassada
Lei 8.666/93. Art 48, 3- Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem desclassificadas, a administrao poder fixar aos
licitantes o prazo de oito dias teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas escoimadas das causas referidas neste artigo,
facultada, no caso de convite, a reduo deste prazo para trs dias teis. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Convite
LicitaesE)
No
se
admite
a
utilizao
da
modalidade
do
convite
nas
licitaes
internacionais.
internacionais
Possibilidade
de
leiLei municipal pode proibir que os agentes polticos do municpio (e seus parentes) mantenham contrato com o Poder Pblico municipal.
municipal
restringir
aA Unio detm competncia para legislar sobre as normas gerais de licitao, podendo os Estados e Municpios legislar sobre o tema para
contratao de parentes
complementar as normas gerais e adapt-las s suas realidades.
Questo
CESPE - AGU
2012
Prego Eletrnico
Se um rgo da administrao pblica federal, ao divulgar prego eletronico para o sistema de registro de preos, no valor total estimado de R$
50.000,00, publicar aviso de edital no seu prprio stio na Internet e no Dirio Oficial da Unio, estar caracterizado o uso de todos os meios de
divulgao exigidos pela legislao para convocar os eventuais interessados em participar do prego. (ERRADO)
Dec. 5450/2005
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos interessados por meio de publicao de aviso, observados
os valores estimados para contratao e os meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
b) meio eletrnico, na internet;
II - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao local;
III - superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e
c) jornal de grande circulao regional ou nacional.
1o Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em
meio eletrnico, no Portal de Compras do Governo Federal - COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br.
2o O aviso do edital conter a definio precisa, suficiente e clara do objeto, a indicao dos locais, dias e horrios em que poder ser lida ou
obtida a ntegra do edital, bem como o endereo eletrnico onde ocorrer a sesso pblica, a data e hora de sua realizao e a indicao de que o
prego, na forma eletrnica, ser realizado por meio da internet.
3o A publicao referida neste artigo poder ser feita em stios oficiais da administrao pblica, na internet, desde que certificado
digitalmente por autoridade certificadora credenciada no mbito da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
4o O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a oito dias teis.
5o Todos os horrios estabelecidos no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro, para todos os efeitos, o horrio de Braslia,
Distrito Federal, inclusive para contagem de tempo e registro no sistema eletrnico e na documentao relativa ao certame.
6o Na divulgao de prego realizado para o sistema de registro de preos, independentemente do valor estimado, ser
adotado o disposto no inciso III.
Questo
CESPE - AGU
2012
CESPE
Recurso
Efeito
Suspensivo - Habilitao /
Julgamento da proposta
Caso uma empresa participante de concorrncia pblica apresente recurso em decorrncia da publicao de ato que a declare inabilitada para o
certame, tal recurso ter, necessariamente, efeito suspensivo.
Gabarito: correta, pois os recursos que tiverem por objeto a habilitao ou inabilitao do licitante, assim como o julgamento das propostas,
tero efeitos suspensivos, a rigor do que previsto no pargrafo segundo do art. 109, LF 8.666/03. Nos demais casos, a autoridade poder
atribuir esses mesmos efeitos, motivadamente e desde que presentes razes de interesse pblico.
Convite - Dispensa
CESPE - 2010 - MPU - Tcnico Administrativo - Considere que o governo de determinado estado-membro da Federao tenha realizado licitao, na
modalidade convite, para contratar um escritrio de contabilidade para desempenhar atividades contbeis gerais, mas no tenha havido
interessados. Nesse caso, permitida a contratao com dispensa de licitao, desde que observados os requisitos legais. CERTO
A chave da resposta dessa questo est na parte "desde que observados os requisitos legais". O requisito legal "principal" seria o 7 do art. 22 da
LLC:
"Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes
exigidos no 3o deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite"
O determinado estado-membro poderia muito bem mandar novamente convites para mais trs escritrios e no acudindo interessados, dispensar
a licitao. A questo no falou isso, mas por ter mencionado "os demais requisitos legais", deixou tudo certo, na minha opinio.
CESPE/IBAMA 2009 - No caso da adoo da modalidade convite para a realizao de uma licitao, e no havendo demonstrao de interesse em
apresentao de propostas por parte dos licitantes convidados, no pode ser realizada a contratao direta pela administrao, sem antes
realizar nova licitao. CERTO
Correto tambm, agora aqui no apareceu o "observados os requisitos legais" mas falou o que em regra teria que ser feito, repetir-se o envio
dos convites.
A posio da AGU de que no h dispensa quando convite. H doutrina de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes tb:
"Em princpio, como na modalidade de convite a Administrao quem escolhe os possveis futuros licitantes, no parece mesmo razovel
que lhe seja permitido servir-se da possibilidade de "ausncia de interesse" para contratar diretamente, quando, em verdade, convidou mal".
Oral TRF1
3) O que ocorre com propostas parecidas no prego com relao EPP ou ME e empresas normais?
Resposta:
O procedimento do leilo caracterizado pela utilizao de duas tcnicas para escolha da melhor proposta, na etapa da classificao e julgamento.
Primeiro, so abertas as propostas escritas e classificadas de acordo com o melhor preo. Escolhe-se a melhor e aquelas que se encontram no patamar
de at 10% do valor da melhor proposta (se no houver, escolhe-se as trs melhores). Em seguida, oportuniza-se aos participantes pr-selecionados a
apresentao de lances verbais, os quais so iniciados pelo participante que tenha a melhor proposta escrita.
Nesse quadro, o Estatuto da Microempresa e EPP (LC 123/06) criou regra especial para quando participarem tais empresas do procedimento de
prego: encerrando-se os lances, a ME ou EPP mais bem classificada e cujo valor ofertado seja de at 5% do valor apresentado pelas
empresas comuns (empate ficto), convocada para oferecer nova proposta, no prazo de 5 minutos, de preo inferior quela considerada
vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado.
No ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na
hiptese acima, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito. No caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e
empresas de pequeno porte, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. Na
hiptese da no-contratao nos termos previstos, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame.
Oral TRF1
4) Prego, ele modalidade obrigatria?

Resposta:
O decreto 5.450/2005 obriga a utilizao do prego na hiptese de aquisio de bens e servios comuns pela Unio (pois decreto federal), quando
esta modalidade for cabvel.
Para os demais entes federativos, no h lei que obrigue a adoo do prego, o que a princpio o tornaria uma modalidade facultativa de licitao. Jos
dos Santos, contudo, alerta que, apesar da faculdade conferida Administrao, preciso levar em considerao a finalidade do novo diploma, que a
de propiciar maior celeridade e eficincia no processo de seleo de futuros contratados. Assim, entende o doutrinador que, surgindo hiptese que
admita o prego, a faculdade desaparece, pois o administrador dever adot-lo para atender ao fim pblico da lei. Entretanto, se optar por outra
modalidade, caber-lhe-a justificar devidamente a sua escolha, a fim de que se possa verificar se os motivos alegados guardam congruncia com o
objeto do ato optativo.
Oral TRF1
5) Em relao chamadas agncias reguladoras, o senhor j ouviu falar na modalidade consulta de licitao?
Resposta:
Consulta a modalidade de licitao exclusiva das AGNCIAS REGULADORAS, adequada contratao de bens e servios no classificados como
comuns e que no seja obras e servios de engenharia civil.
Ela foi primeiramente instituda pela lei da ANATEL (lei 9.472/97), mas depois foi estendidas a todas as agncias reguladoras federais pela lei
9.986/2000.
Alexandrino questiona a constitucionalidade da previso da consulta pela lei da ANATEL porque ela foi extremamente sucinta, prevendo a disciplina
(no a mera regulamentao) dessa nova modalidade de licitao por decreto a cargo do ente administrativo, o que viola a regra da lei 8.666/93 que
probe expressamente a criao de outras modalidades.
A Anatel disciplinou a consulta para as suas contrataes por meio de resoluo, definindo o julgamento das propostas por um jri, segundo critrio
que leve em considerao custo e benefcio.
Oral TRF1
6) Quais as consequncias para o servidor pblico da administrao que devassa o contedo de uma proposta licitatria?
Resposta:
A violao ao sigilo, por fraudar a competitividade do procedimento, implica em: Prtica de crime previsto no art. 94 da Lei 8.666/93 (fraude na
licitao), sob pena de deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Ato de improbidade administrativa.
Oral TRF1
7) Se a licitao pblica porque as propostas tm de ser sigilosas?

Resposta:
O princpio do sigilo das propostas encontra amparo nos prprios fundamentos inspiradores da licitao e no se ope ao princpio da publicidade, mas
ao contrrio contribui para a realizaao de seus fins. De um lado, o princpio do sigilo das propostas visa resguardar a competitividade do
procedimento, impedindo que outros participantes tomem conhecimento antecipadamente das demais propostas, tornando incua a finalidade do
instituto que a de propociar a escolha da melhor proposta pela Administraao, com base em critrios de impessoalidade e moralidade administrativa.
De outro, o princpio da publicidade informa que a licitao deve ser amplamente divulgada, de modo a possibilitar o conhecimento de suas regras ao
maior nmero de pessoas possveis. Afinal, quanto mais pessoas tiverem conhecimento da licitao, mais eficiente ser a forma de seleo. Logo,
tanto o princpio do sigilo das propostas quanto o princpio da publicidade tem como fim ltimo a garantia da competitividade, da impessoalidade,
moralidade e igualdade no procedimento licitatrio.
Oral TRF1
8) possvel ao administrador dividir o objeto da licitao, e se for, em que hipteses?

Resposta:
De acordo com a Lei n 8.666/1993, obrigatrio o parcelamento quando o objeto da contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo
para o conjunto a ser licitado. Compras, obras ou servios efetuados pela Administrao sero divididos em tantos itens, parcelas e etapas que se
comprovem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado,
sem perda da economia de escala.
O parcelamento do objeto subordina-se especialmente aos princpios da economicidade e da ampliao da competitividade.
importante no esquecer que sempre deve ser preservada a modalidade pertinente para a execuo de todo o objeto da contratao. Devem ser
somados os valores correspondentes aos itens parcelados e definida a modalidade de licitao forem necessrios. Isso por que no possvel dividir
uma contratao desejada em vrias de menores valores, a fim de dispensar a licitao ou faz-la por outra modalidade. No se pode parcelar aquilo
que possvel contratar por inteiro, sob pena de se violar o princpio da obrigatoriedade.
Oral TRF1
9) Qual a modalidade de licitao para registros de preos?

Resposta:
Concorrncia e prego.
O registro de preos o meio apto a viabilizar diversas contrataes diretas (sem a realizao de um especfico procedimento licitatrio previamente
a cada uma) de compras, concomitantes ou sucessivas, com os fornecedores registrados, por um ou mais de um rgo ou entidade da Administrao
Pblica. Est prevista no art. 15 da Lei 8666/93, segundo o qual as compras, sempre que possvel, devero ser processadas atravs de sistema de
registro de preos. O registro de preos ser precedido de ampla pesquisa de mercado e os preos registrados sero publicados trimestralmente
para orientao da Administrao, na imprensa oficial.
O 3 do art. 15 da lei 8.666/93 define a utilizao da modalidade CONCORRNCIA para selecionar os potenciais fornecedores na sistemtica do
registro de preos e a lei 10.520/2002 possibilita a utilizao da modalidade PREGO, quando o sistema de registro de preos destinar-se a compras e
contrataes de bens e servios comuns. O decreto 3.931/2001 que regulamenta o sistema de registro de preos na esfera federal, prev, quando a
modalidade for concorrncia, a utilizao do tipo menor preo, mas admite, excepcionalmente, o tipo tcnica e preo. No caso do prego, o tipo
sempre menor preo.
Oral TRF2
Oral TRF2
7) Os fundos especiais podem se valer do prego eletrnico?

Resposta:
Sim. Os fundos especiais constituem reservas financeiras criadas por lei, cuja gesto fica sempre, de alguma maneira, a cargo de rgos pblicos, e
estes podem se valer da modalidade do prego eletrnico nos termos da Lei 10.520. Ademais, a referida lei, que trata do prego, registra a aplicao
subsidiria das normas da Lei 8.666/93, que traz como destinatrio de sua disciplina os fundos especiais. Ressalte-se que a doutrina considera
imprpria a meno a fundos especiais no s por que so despidos de personalidade jurdica, como tambm por que constituem meras reservas
financeiras criadas por lei, como antecipado.
9) Qual o rito do prego eletrnico?
Resposta:
O fornecedor interessado em participar do prego eletrnico deve cadastrar-se por meio do web site do rgo solicitante. O fornecedor normalmente
recebe uma senha, que permite o acesso opo para certificao da empresa. O uso da senha de acesso de responsabilidade total do licitante,
inclusive no que diz respeito a qualquer transao que venha efetuar diretamente, ou por seu representante, no cabendo ao provedor do sistema ou
ao rgo licitador, qualquer responsabilidade por eventuais danos decorrentes do uso indevido da senha, ainda que por terceiros.
Aps a confirmao da certificao, o fornecedor est habilitado a participar dos preges referentes quele rgo.
O prego eletrnico acontece como numa sala de bate-papo, onde as propostas so apresentadas pelos concorrentes. Inicia-se com a fixao da
menor proposta. O pregoeiro ento instiga os concorrentes a fazer lances at que no haja mais propostas. O prego ocorre como um leilo ao
contrrio, onde ganha o fornecedor que oferecer o menor preo pela mercadoria ou servio. Normalmente, a identidade dos autores dos lances no
revelada aos demais concorrentes.
Em seguida, verifica-se a habilitao da empresa vencedora. Se ela no estiver perfeitamente habilitada, a habilitao da segunda colocada
verificada. Ao final da sesso, os proponentes podem manifestar a inteno de interpor recursos, com prazo determinado.
Finalmente, a contratao efetuada aps a deciso dos recursos interpostos.
10) O que o termo de referncia no mbito do prego eletrnico?
Resposta:
O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento
detalhado, considerando os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos, a estratgia de suprimento e o prazo de execuo do contrato.
Oral TRF1
Oral TRF1
10) Pode haver inexigibilidade de licitao para aquisio de bens?

Resposta:
Sim. A licitao inexigvel, diz o art. 25 da lei 8.666/99, quando a competio for invivel, em especial nas hipteses elencadas em seus incisos,
dentre as quais cita-se a aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes.
Indubitavelmente, o rol trazido pelo art. 25 da Lei 8.666/93 meramente exemplificativo. Mas as hipteses elencadas no deixam dvida de que,
sempre que a competio for invivel, independentemente de o objeto da licitao seja a aquisio de bens ou a prestao de um servio, ela ser
inexigvel.
Para que a competio seja vivel, precisa preencher 3 pressupostos: LGICO, JURDICO e FTICO.
11) A administrao pode optar por fazer uma concorrncia, tomada de preo em detrimento do prego?
Resposta:
O prego no modalidade de uso obrigatrio pelos rgos pblicos. Trata-se, pois, de atuao discricionria, na qual a administrao ter a faculdade
de adotar o prego ou alguma das modalidades adotadas no Estatuto geral.

A Unio, sensvel a necessidade de acelerar o processo seletivo para contrataes, tornou obrigatria a adoo da modalidade de prego para a
aquisio de bens e servios comuns.
H, contudo, algumas hipteses em que o uso do prego excepcionalmente facultado Unio . Uma delas refere-se ao registro de preos, pois a lei
10.520/2002 possibilita a utilizao da modalidade PREGO, quando o sistema de registro de preos se destinar a compras e contrataes de bens e
servios comuns. Outra hiptese refere-se a aquisio de bens e servios de informtica, uma vez que a lei 8.248/91 autoriza o uso da
modalidade prego, a qual sempre adota o tipo menor preo, para aquisio de bens e servios de informtica e automoo, desde que estes se
enquadrem como bens e servios comuns.
Oral TRF2
Oral TRF2
13) Franquia postal. Os franqueados tm obrigao de licitar na medida em que prestam servio pblico?
Resposta:
No. O art. 1, pargrafo nico da Lei 8.666/93 traz expressamente os destinatrios da obrigao de licitao, no incluindo dentre eles os particulares
concessionrios de servio pblico.
Situao distinta, contudo, a da contratao de franqueado. Essa hiptese, sim, exige a realizao de licitao, seja por que a Constituio Federal
estabelece que a concesso de servio pblico ocorrer sempre mediante licitao, seja por que o contratante (empresa pblica) est includo dentre
aqueles que a lei obriga a licitar. Acrescente-se ainda o fato de a empresa pblica dos Correios exerce atividade em regime de exclusividade e possui
tratamento equivalente a DA Fazenda Pblica, o que exige maior cautela em sua atuao para resguardar os princpios da moralidade, eficincia,
isonomia e impessoalidade. Pela necessidade de licitao para a contratao de franquia, tem se posicionado os tribunais regionais federais e o STF.
16) Precisa licitar para comprar obras de arte (quadros)?
Resposta:
A compra de obra de arte pode ser efetuada em prvia licitao, seja por se enquadrar na hiptese de inexigibilidade, seja por se enquadra em uma
das hipteses de licitao dispensvel.
A licitao inexigvel, diz o art. 25 da lei 8.666/99, quando a competio for invivel, em especial, dentre outras hiptese, quando o servio for
de natureza singular, o fornecedor singular e o trabalho artstico realizado por artista reconhecido pela crtica ensejam a inexigibilidade de
licitao. Nesse ltima previso, perfeitamente possvel enquadrar uma obra de arte.
Por outro lado, a licitao ser dispensvel ou seja, possvel licitar, mas a administrao tem a discricionariedade de no faz-lo para a aquisio
ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo
ou entidade (art. 24, XV).
17) E ces de guarda?
Resposta:
A compra de ces de guarda pode se enquadrar em alguma das hipteses de inexigibilidade se o animal for de fornecedor exclusivo (por exemplo,
somente determinado fornecedor adestra cria e fornece ces aptos ao atendimento do interesse da Administrao ) ou o animal for de natureza
singular (somente uma determinada raa atende ao interesse da Administrao). A inexigibilidade da licitao dever ser devidamente justificada.
Oral TRF3
Oral TRF3
1) H violao de princpios constitucionais em haver contratao direta pela administrao?

Resposta:
No, desde que a contratao direta seja realizada com base nas hipteses admitidas pela lei 8.666/93, que visando tutelar interesses de igual
relevncia ao princpio da obrigatoriedade da licitao, excepciona o procedimento nos casos especificamente elencados.
2) A autoridade que homologa procedimento licitatrio pode anular o certame? E revog-lo? Por qu?
Resposta:
Sim. A anulao pode ser decretada quando existe vcio de legalidade no procedimento licitatrio, o que abrange a violao aos princpios e as
regras da licitao. Isso por que a Administrao dotada do poder de autotutela e deve afastar os atos ilegais para que sejam preservados a
supremacia do interesse pblico e os demais princpios que a regem.

J a revogao o desfazimento dos efeitos da licitao, que s pode ocorrer em duas situaes: i) por motivo de interesse pblico, decorrente de
fato superveniente devidamente comprovado (art. 41 da Lei 8.666/93); ii) a critrio da Administrao, quando o adjudicatrio, tendo sido por ela
convocado, no prazo e condies estabelecidas no edital, para assinar o termo de contrato ou aceitar ou retirar o instrumento equivalente, recusar-se a
faz-lo, ou simplesmente no comparecer.
O desfazimento da licitao, seja pela anulao, seja pela revogao, obriga a administrao a assegurar aos interessados o contraditrio e a ampla
defesa (art. 49, 1). Nesse sentido, entende o STJ (REsp 959.733-RJ DJ. 19.11.2007).
Oral TRF3
3) Em subcontrataes, quem responde civilmente? Por qu?

Resposta:
A responsabilidade solidria entre o contratado e o subcontratado. Isso por que a relao jurdica do contrato administrativo possui algumas
peculiaridades prprias de sua natureza, dentre as quais se destaca a confiana recproca, o carter intuito personae, uma vez que o contratado , em
tese, o que melhor comprovou condies de contratar com a Administrao. Sendo assim, no possvel afastar a responsabilidade daquele que foi
escolhido pela administrao, com base em critrios de igualdade e moralidade, para executar o servio. O prprio carter intuito personae impede tal
excluso. Nesse sentido, estabelece o art. 72 da Lei 8.666/93 que o contratado poder subcontratar, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e
legais, parte do objeto da licitao, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao. Tambm no seria razovel excluir a responsabilidade do
subcontratado, responsvel direto pelo dano. A responsabilizao solidria, portanto, a que melhor protege o interesse pblico.
Oral TRF3
5) No caso de permisso de uso h necessidade de licitar?

Resposta:
No caso de permisso de uso, deve entender-se necessria a licitao sempre que for possvel e houver mais de um interessado na utilizao do bem,
evitando-se favorecimentos ou preteries ilegtimas. Nesse sentido, posiciona-se Jos dos Santos Carvalho Filho.
O doutrinador ressalva, contudo, alguns casos especiais em que a licitao ser inexigvel, como, por exemplo, a permisso de uso de calada em
frente a um bar, restaurante ou sorveteria.
Registre-se ainda que as permisses de uso de bens imveis residenciais e de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at
250m esto entre os casos de dispensa de licitao, quando estiverem inseridos em programas habitacionais ou de regularizao fundiria de
interesse social desenvolvidos pela Administrao Pblica (art, 17, I, f e h da Lei 8.666).
Oral TRF3
6) Empresa pblica tem que licitar?

Resposta:
As empresas pblicas podem ser constitudas para desempenhar servio pblico ou atividade econmica. Tais entidades possuem regime hbrido. Caso
prestem servio pblico, indubitavelmente, devero respeitar as regras previstas na Lei 8.666/93 e estaro obrigadas a licitar.
Quanto s entidades que exploram atividade econmica, dispe a constituio federal que elas podero, por lei especfica, ter estatuto prprio para
licitao e contrato (art. 173, 1, III CF). Como o referido estatuto ainda no existe, deve-se aplicar tambm a elas a Lei 8.666/93, que elenca como
destinatrios as empresas pblicas e sociedades de economia mista sem fazer distino.
Cabe ressaltar que parte da doutrina e da jurisprudncia se posiciona no sentido de que as entidades estatais que explorem atividades econmicas em
sentido estrito no se sujeitam a licitao quando o contrato que pretendem celebrar tenha objeto relacionado s atividades-fim da entidade.
Nessa linha, no caso das alienaes de bens que sejam produzidos pelas entidades como sua atividade-fim, a prpria Lei 8.666/93 dispensa a licitao.
PPP
Questo TRF1
Questo TRF1
C) Em se tratando de PPP na modalidade patrocinada, o parceiro pblico no dispe de poderes como a encampao ou a interveno ou o de decretar a
caducidade.
D) A PPP na modalidade administrativa no admite a atualizao dos valores contratuais, circunstncia que revela a ausncia do denominado equilbrio
econmico-financeiro
no
ajuste
firmado.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-Lei 11.079/04. Art. 5o As clusulas dos contratos de parceria pblico-privada atendero ao disposto no art. 23 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de
1995, no que couber, devendo tambm prever: IV as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais;
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA - ENTIDADES
ADMINISTRAO DIRETA
STF Pleno
633
rgos
Criao,STF reconheceu a inconstitucionalidade formal da ntegra da Resoluo 2/2008 que dispe sobre a reorganizao dos servios de notas e
Modificao e Extino -de registros das comarcas de entrncia intermediria e final do Estado de Gois , editada pelo Conselho Superior da Magistratura daquele ente
Princ Legalidade - Serviosfederativo. Por se tratar de rgo ou rgos, qualquer criao, modificao ou extino somente poderia ser operada por lei formal em sentido
de Notas e Registros
estrito, o que, no caso, no ocorrera.
AUTARQUIAS
Questo TRF1
A) O STF entende que a imunidade tributria recproca dos entes polticos, prevista na CF, no extensiva s autarquias.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
RE 475268 AgR/MG STF 2aT - 1. O Supremo Tribunal Federal entende que a imunidade tributria recproca dos entes polticos, prevista no art. 150, VI,
a, da Constituio Republicana, extensiva s autarquias, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios vinculados a suas finalidades essenciais
ou s delas decorrentes. 2. Agravo regimental a que se nega provimento.
FUNDAES
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS

B) As sociedades de economia mista somente tm foro na justia federal quando a Unio intervm como assistente ou opoente, competindo justia
federal, e no justia comum, decidir acerca da existncia de interesse que justifique a presena da Unio no processo.
(C)
GABARITO
PRELIMINAR
- SMULA N 517 - As sociedades de economia mista s tm foro na justia federal, quando a unio intervm como assistente ou opoente.
Questo TRF1 Competncia
(PASSVEL DE RECURSO) - tambm h outras hipteses de reconhecimento da competncia da JF, como o caso da Unio como parte, ou a presena de
uma
autarquia
federal.
SMULA 150 STJ - Compete Justia Federal decidir sobre a existncia de interesse jurdico que justifique a presena, no processo, da Unio, suas
autarquias ou empresas pblicas.
C) Os empregados das empresas pblicas e das sociedades de economia mista esto sujeitos ao teto remuneratrio estabelecido para a administrao
pblica, mesmo quando tais entidades no recebem recursos da fazenda pblica para custeio em geral ou gasto com pessoal.
Questo TRF1 Teto Remuneratrio
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-CF Art. 37. 9 - O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem
recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
Questo TRF1 Servidor prestando servioD) De acordo com o entendimento do STJ, o servidor da administrao pblica federal direta que tenha prestado servios a empresa pblica ou a
em SEM / EP - Adicional desociedade de economia mista tem direito ao cmputo do tempo de servio prestado nas referidas entidades para todos os fins, inclusive para a
tempo de servio
percepo
de
adicional
de
tempo
de
servio.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Questo TRF1 MS - Ato de Gesto
REsp
1220104
STJ
2aT.
2. A jurisprudncia do STJ entende que, submetendo-se as empresas pblicas e as sociedades de economia mista ao regime prprio das empresas
privadas, o tempo prestado pelo recorrido no Banco do Brasil S/A somente pode ser computado na forma prevista no art. 103, inc. V, da Lei n. 8.112/90,
isto
,
conta-se
apenas
para
efeitos
de
aposentadoria
e
disponibilidade.
-Info 386 - STJ 5aT - o tempo de servio prestado quelas instituies somente pode ser computado na forma prevista no art. 103, V, da Lei n.
8.112/1990 (contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade o tempo de servio em atividade privada vinculada Previdncia Social),
visto que se trata respectivamente de empresa pblica e sociedade de economia mista, sujeitando-se, assim, ao regime prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias (art. 173, 1, II, da CF/1988).
E) Os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas e de sociedade de economia mista podem ser contestados por
meio
de
mandado
de
segurana.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
- Lei 12.016/09. Art. 1. 2 No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas
pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
AGNCIAS EXECUTIVAS
A) Na esfera federal, a qualificao de uma autarquia ou fundao como agncia executiva decorre de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo.
Questo TRF1
AGNCIAS REGULADORAS
da exclusiva competncia das agncias reguladoras estabelecer as estruturas tarifrias que melhor se ajustem aos servios de telefonia
Agncias
Reguladoras
-oferecidos pelas empresas concessionrias. O Judicirio, sob pena de criar embaraos que podem comprometer a qualidade dos servios e, at mesmo,
STJ 1aT
379
Poltica Tarifria - Poderinviabilizar sua prestao, no deve intervir para alterar as regras fixadas pelos rgos competentes, salvo em controle de constitucionalidade.
Judicirio
(o caso: Ministrio Pblico, via ACP, insurge-se contra a fixao da Anatel de prazo de validade de noventa dias para a fruio, pelo usurio, dos crditos
da telefonia mvel pr-paga)
A Anatel responsvel por resolver as condies de interconexo quando se mostrar impossvel a soluo entre as operadoras
interessadas (art. 153, 2, da Lei n. 9.472/1997 e Res. n. 410/2005 da Anatel). Assim, frente ao alto grau de discricionariedade tcnica imanente ao
STJ 2aT
437
Agncias Reguladoras
tema e em considerao aos princpios da deferncia tcnico-administrativa, da isonomia e da eficincia, a lgica do sistema de telecomunicaes
impe a prudncia de estender o valor de uso de rede mvel (VU-M) fixado no despacho n. 3/2007 a todos os demais participantes de
arbitragens similares.
B) Os ex-dirigentes das agncias reguladoras continuam vinculados entidade no denominado perodo de quarentena, durante o qual fazem jus
remunerao
compensatria
equivalente
ao
cargo
de
nvel
imediatamente
abaixo
do
cargo
de
direo
que
exerciam.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
- Lei 9.986/00 - Art. 8o O ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva
Questo TRF1
agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37,
de
2001)
2o Durante o impedimento, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus a remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que
exerceu e aos benefcios a ele inerentes. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001)
A ANATEL no tm poderes para, administrativamente, fazer cessar as atividades da rdio e apreender seus equipamentos, conforme entendimento atual
Busca e apreenso
de
do STJ. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 1668-5, suspendeu a eficcia do art. 19, XV, da Lei 9.472/1997, que concedia
STF
equipamentos realizada pela
ANATEL a competncia para, administrativamente, proceder apreenso de equipamentos utilizados indevidamente pela rdio
ANATEL
comunitria, necessitando a agncia, para imediata cessao de funcionamento da radiodifuso, recorrer ao Judicirio.
Questo
CESPE AGU/2012
Agncias Reguladoras Regime

Jurdico
nas
relaes trabalhistas
As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so regidas pela CLT e pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego
pblico. Gabarito: errada, embora haja previso na Lei no 9.986/2000, possibilitando a contratao de empregados pblicos no mbito das
agncias reguladoras. No entanto, a matria foi submetida ao STF, pela ADI 2.130, tendo decidido, em sede de liminar, que, como as carreiras
vinculadas s agncias reguladores detm atribuio de fiscalizar, poder de polcia, exigir-se-ia para seus integrantes a estabilidade do
regime estatutrio. O STF decidiu favoravelmente concesso da liminar, para suspender a contratao pela CLT nas agncias e condicionou a
apreciao de mrito ADI 2.135-4/2000. Houve, ainda, a possibilidade de se criar regime jurdico de contratao para funes tpicas do Estado na
forma da CLT, mas o STF suspendeu, apenas analisando o tema luz da inconstitucionalidade formal, a eficcia da EC 19. De qualquer sorte, o
Governo Lula, atravs da Medida Provisria n 155 publicada no Dirio Oficial da Unio em 23/12/2003, criou carreiras e organizao de cargos
efetivos das autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras. Assim, a Medida Provisria no 155/2003, posteriormente transformada na Lei
10.871/2004, alterou a Lei no 9.986/2000, revogando seu art. 1, fazendo com que o regime estatutrio seja adotado nas agncias reguladoras:
Art. 6o O regime jurdico dos cargos e carreiras referidos no art. 1o desta Lei o institudo na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, observadas
as disposies desta Lei.
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
ORGANIZAES SOCIAIS
Questo TRF1
Licitao
Dispensa
Organizaes sociais
Questo TRF1
D) O contrato de gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu tratamento diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da
Lei de Licitaes e Contratos, que inseriu a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das
-respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto como hiptese de inexigibilidade de licitao.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-Lei 8.666/93. Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais,
qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
E) O auxlio que o poder pblico presta organizao social no pode abranger a destinao de recursos oramentrios e bens necessrios ao
cumprimento
do
contrato
de
gesto,
ainda
que
mediante
permisso
de
uso.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-Lei 9.637/98. Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato
de gesto.
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO - OSCIP
Questo TRF1
A) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil de
interesse
pblico,
nos
termos
da
legislao
de
regncia.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-cooperativa no pode ser OSCIP.
AGENTES PBLICOS
Questo TRF1 Regime Jurdico nico
Questo TRF1 Cargos em Comisso

Funo de Confiana
A) Segundo deciso liminar exarada pelo STF, permanece em vigor a redao original do dispositivo da CF que consagra o regime jurdico nico no
mbito
da
administrao
direta,
das
autarquias
e
das
fundaes,
tanto
na
esfera
federal
como
estadual
e
municipal.
(C)
GABARITO
PRELIMINAR
ADI
2135
MC/DF.
- CF, Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira
para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas.
xE) As funes de confiana e os cargos em comisso, no mbito da administrao pblica direta, s podem ser exercidos por servidores ocupantes de
cargo
efetivo.
STF
SV 13
Agentes
Nepotismo
Pblicos
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
- (art. 37, V, CF) - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia
e assessoramento.
Smula Vinculante 13
A nomeao de conjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade
-nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal
A nomeao de parentes para cargos polticos no implica ofensa aos princpios que regem a Administrao Pblica, em face de sua natureza
eminentemente poltica, e, nos termos da Smula Vinculante 13, as nomeaes para cargos polticos no esto compreendidas nas hipteses
nela elencadas.
Outra exceo (esta no consta desse informativo, mas na ADC12) - parente concursado pode assumir FG, sem as restries da SV13.
Neste sentido, a interpretao do STF na Ao Direta de Constitucionalidade n 12, que estabelece a constitucionalidade da Resoluo n 7/2005 do
Conselho Nacional de Justia, ao dispor no 1 do artigo 2 que:
STF
Pleno
524
ADC 12
Agentes
Nepotismo
polticos
Pblicos
-Ficam excepcionadas, nas hipteses dos incisos I, II e III deste artigo, as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de
Agentesprovimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de
origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser exercido, alm da qualificao
profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da
incompatibilidade (grifei).
No mesmo sentido, alis, a norma do 7 do artigo 355 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal: Salvo se funcionrio efetivo do
Tribunal, no poder ser nomeado para cargo em comisso, ou designado para funo gratificada, cnjuge ou parente, em linha reta ou colateral,
at terceiro grau, inclusive, de qualquer dos Ministros em atividade (grifei).
Assim, tanto o Conselho Nacional de Justia quanto o prprio Supremo Tribunal Federal admitem a nomeao de parentes que sejam servidores
efetivos em funes de confiana nos seus quadros.
Agentes
Pblicos
-A vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37,
STF 1aT
537
Nepotismo
caput, da Constituio Federal (eficcia imediata dos princpios constitucionais - mxima efetividade)
Inconstitucionalidade de lei estadual que dispe sobre contratao temporria de advogados para exercer cargo de Defensor Pblico. Em razo de
desempenhar uma atividade estatal permanente e essencial jurisdio, a Defensoria Pblica no convive com a possibilidade de que seus
Agentes
Pblicos
STF
agentes sejam recrutados em carter precrio. / Info 628 - Pleno: Por entender caracterizada ofensa ao princpio do concurso pblico (CF, artigos 37,
524 / 628 Temporrio - Cargo para
Pleno
II e 134), o Plenrio julgou procedente ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Par para declarar a inconstitucionalidade do art. 84 da Lei
Defensoria Pblica
Complementar paraense 54/2006, que autoriza a contratao precria de advogados para exercer a funo de defensores pblicos at a realizao de
concurso pblico.
Agentes Pblicos - CargosO advento da Lei 11.415/2006, que revogou a Lei 9.953/2000 e, nos termos rigorosamente assentados pela CF, deixou claro que as funes de
STF
544
em comisso e funo deconfiana so privativas dos servidores ocupantes de cargo efetivo, e que os cargos em comisso podem ser exercidos por pessoas estranhas
Pleno
confiana
Administrao, desde que observado o percentual fixado no art. 4 da referida lei para os cargos de carreira.
No h direito adquirido do substituto, que preencheu os requisitos do art. 208 da Constituio pretrita, investidura na titularidade de
Agentes Pblicos - Concursocartrio, quando a vaga tenha surgido aps a promulgao da CF/88, a qual exige expressamente, no seu art. 236, 3, a realizao de
STF 613
- Atividade Notarial e deconcurso pblico de provas e ttulos para o ingresso na atividade notarial e de registro. Vencidos Ministros que entendiam que o CNJ, rgo
Pleno
registro
administrativo, teria atuado depois de mais de 15 anos da efetividade do impetrante no cargo, sem observar o que previsto no art. 54 da Lei 9.784/99,
que estabeleceria a intangibilidade, no mbito administrativo, do ato praticado h mais de 5 anos.
A eventualidade da relao jurdica estabelecida entre a Administrao e o advogado dativo no permite seja este considerado servidor pblico. (Rcl
STF
A CF e o STF Servidor - Advogado dativo
7.592, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 27-5-2010, Plenrio, DJE de 18-6- 2010.)
STF
Pleno
599
STF
Pleno
631
STJ 2aT
483
STJ 1aS
490
reputou-se admissvel que o Estado-membro, ao organizar a aludida carreira, se valha do que a Constituio prescreve dirigidas por delegados de
polcia de carreira (CF, art. 144, 4) para concluir que o Chefe do Poder Executivo poderia optar dentre aqueles de uma determinada classe, a
homenagear o patamar mais alto da carreira.
Em questionamento quanto violao ao princpio da isonomia em relao ao estrangeiro que pretendia ver reconhecido o vnculo estatutrio com a
Servidor - Estrangeiro universidade federal do qual integra o quadro tcnico desde 1966, STF considerou que, at o advento das Emendas Constitucionais 11/96 e
Vnculo anterior EC 11/96
19/98, o ncleo essencial dos direitos atribudos aos estrangeiros no abrangia o direito ocupao de cargos pblicos efetivos na
e 19/98
Administrao Pblica.
Assim, a Turma entendeu que, uma vez que o recorrente no desempenha funo tipicamente exigida para a atividade castrense, e sim
Servidor Pblico - Acmulo
atribuio inerente profisso civil (tcnico de enfermagem no banco de sangue do hospital militar), possvel acumular dois cargos privativos na
de cargos
rea de sade, no mbito das esferas civil e militar, conforme interpretao sistemtica do art. 37, XVI, c, c/c o art. 142, 3, II, da CF
De
quem
a
competncia
para
julgar
aes
de
servidores
temporrios
(art.
37,
IX,
da
CF/88)?
Servidor
Competncia - julgamento
1 corrente: JUSTIA COMUM (em todos os casos). a posio do STF (no material maratona, foi dito que o STF j fez a distino abaixo, feita pelo
STJ)
2
corrente
(adotada
JUSTIA
COMUM
(se
a
lei
estadual
ou
municipal
JUSTIA DO TRABALHO (se a lei estadual ou municipal disser que se aplica a CLT).
STF
Pleno
650
Aposentadoria
compulsria
previr
um
pelo
regime
STJ):
jurdico-administrativo)
Legislao infraconstitucional no pode alterar os limites de idade para aposentadoria compulsria fixados na CF (70 anos).
Nem o legislador constituinte estadual pode alterar - ADI 4696 MC.
STF
1aT
670
Fixao de vencimentos
em percentual de outro
cargo. Impossibilidade
STF declarou a impossibilidade de vereadores fixarem seus rendimentos em percentual do vencimento de dep. estadual (para ter o
reajuste automtico).
A Constituio fala em percentual pra voc ter obviamente um parmetro porque no d pra ficar definindo valores genericamente porque esses
valores mudam toda hora, so meros dados. O parmetro o percentual de 75%. Mas, na prtica, o valor tem que ser arbitrado em moeda
corrente o valor tem que ser fixo, ainda que seja, hoje, o valor idntico a 75% (voc faz esse clculo e bota o valor fixo). E, se amanh houver
aumento do subsdio de deputado estadual, isso no vai acarretar o aumento automtico do subsdio do prefeito. Se voc quiser tambm aumentar
o subsdio, que faa reajustes por decises do prprio municpio, que tem a sua realidade financeira. Pode ser idntica a 75% - no tem
problema nenhum. Se quiser que mantenha-se igual, todo ano voc vai acompanhando, l, os subsdios de deputado estadual, mas a deciso vai ser
sua, do municpio. No pode o Estado aumentar o subsdio do deputado estadual e automaticamente isso gerar um aumento do subsdio
de servidor municipal.
STF
Sm 36
SMULA N 36 STF
SERVIDOR VITALCIO EST SUJEITO APOSENTADORIA COMPULSRIA, EM RAZO DA IDADE.

SERVIDOR - CONCURSO
SMULA 685 STF
STF
Sm 685
STF
Sm 15
inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico
destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
SMULA N 15
DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM O DIREITO NOMEAO, QUANDO O CARGO FOR
PREENCHIDO SEM OBSERVNCIA DA CLASSIFICAO.
STF
Sm 17
STF
Sm 684
SMULA 17 STF
A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse.

SMULA 684 STF
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico.

Smula 683 STF
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
STF
Sm 683
STJ
Sm 266
STF
Pleno
533
Servidor
Concurso
Alterao das regras
STJ 6aT
449
Servidor
Concurso
Direito nomeao
STF 1aT
622
Servidor
Concurso
Direito nomeao
STF
STJ
STF
STF
STJ 6aT
Smula: 266
O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o concurso pblico.
-Aps a publicao do edital e no curso do certame, a alterao de suas regras s pode ser feita se houver modificao na legislao que disciplina
a carreira a que se refere o concurso.
a Turma deu provimento ao recurso ao entender que a candidata tem direito lquido e certo nomeao, pois aprovada dentro do nmero de
-vagas inicialmente previsto como reserva tcnica no edital do concurso pblico, em razo da reiterada nomeao de candidatos em nmero superior ao
edital e reiterada a convocao de professores do quadro efetivo para o exerccio de carga horria adicional no cargo em que foi aprovada, o que leva
efetiva necessidade do servio.
STF tambm vem reconhecendo o direito lquido e certo nomeao dos aprovados entre o nmero de vagas. No Info 622, foi reconhecido o direito
lquido e certo para os aprovados como cadastro de reserva como uma decorrncia de lei criando mais cargos (entendimento de que
representaria manifestao da necessidade do servio).
Assim como o STJ, o STF decidiu que o candidato aprovado dentro do nmero de vagas previsto no edital tem direito subjetivo nomeao
diferentemente, portanto, daquilo que a doutrina e a jurisprudncia mais antigas apregoavam. Assim o , sobretudo, merc do princpio da proteo
confiana, cuja raiz constitucional encontra-se no primado da segurana jurdica, pilar de nosso Estado Democrtico de Direito.
Servidor
Concurso
-O STF, contudo, neste recente julgado uniformizador, deixou claro que, diante de excepcional justificativa, poderia tal obrigao da Administrao Pblica
Direito
nomeao
-restar afastada. Assim que, na linha do voto vencedor elaborado pelo Min. Gilmar Mendes, assentou-se alguns balizamentos a fim de que tais situaes
635
possibilidade
deexcepcionalssimas se configurem. Veja-se: Ressalvou-se a necessidade de se levar em conta situaes excepcionalssimas, a justificar solues
afastamento
diante
dediferenciadas, devidamente motivadas de acordo com o interesse pblico. Essas situaes deveriam ser dotadas das seguintes caractersticas: a)
excepcional justificativa
supervenincia, ou seja, vinculadas a fatos posteriores publicao do edital; b) imprevisibilidade, isto , determinadas por circunstncias
extraordinrias; c) gravidade, de modo a implicar onerosidade excessiva, dificuldade ou mesmo impossibilidade de cumprimento efetivo das regras
editalcias; d) necessidade, traduzida na ausncia de outros meios, menos gravosos, de se lidar com as circunstncias. Asseverou-se a importncia de
que a recusa de nomear candidato aprovado dentro do nmero de vagas seja devidamente motivada e, dessa forma, passvel de controle
pelo Poder Judicirio
Servidor
Concurso
-o STJ entendeu, por meio de sua Primeira Turma e no h jurisprudncia firmada por aquela Corte em sentido contrrio -, que ao menos 1 vaga
481
necessidade de chamar peloteria que ser reconhecida em razo da prpria abertura do concurso pblico, de sorte que a 1 colocada no poderia ser preterida em seu
menos o 1o
direito de ser nomeada. (aplicvel quando o edital no aponta o nmero de vagas ou registra que as vagas so para cadastro de reserva)
cabe Administrao Pblica decidir em torno do momento em que ser realizada a nomeao do candidato aprovado dentro do nmero de vagas
Servidor
Concurso
previstas no edital, conquanto no possa dispor a respeito desse direito nomeao. Noutras palavras, segundo o que afirmado pelo STF, a
635
Direito nomeao - prazo
Administrao quem define o momento em que esse candidato ser nomeado (dentro do prazo de validade do concurso), no lhe sendo lcito,
para Adm
no entanto, deixar de nome-lo.
"A modificao de gabarito preliminar, anulando questes ou alterando a alternativa correta, em decorrncia do julgamento de recursos
apresentados por candidatos no importa em nulidade do concurso pblico se houver previso no edital dessa modificao. A ausncia de
Servidor
Concurso
A CF e o STF
previso no edital do certame de interposio de novos recursos por candidatos prejudicados pela modificao do gabarito preliminar no
Alterao do Gabarito
contraria os princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa." (MS 27.260, Rel. p/ o ac. Min. Crmen Lcia, julgamento em 29-10-09,
Plenrio, DJE de 26-3-10)
Servidor
Concurso
Viola o princpio da presuno de inocncia (art. 5, inc. LVII, da CF/1988), aplicvel tanto na esfera penal como na administrativa, afastar-se o
Investigao
social
415
candidato do concurso pblico, no obstante a constatao, na fase de investigao social, de que o impetrante tinha contra si inqurito policial e
inqurito
policial
e
procedimento administrativo sem nenhuma sentena transitada em julgado quanto s acusaes a ele atribudas.
procedimento administrativo
Questo TRF1
STJ 5aT
STJ 1aS
STF
1aT /
STJ
5aT /
6aT /
2aT
STF
STF
STF 2aT
STF 2aT
STJ 3aS
STJ 6aT
STF 2aT
STJ 2aT
E) Nas demandas que envolvam discusso acerca de concurso pblico, vedada, em regra, a apreciao pelo Poder Judicirio dos critrios utilizados pela
banca examinadora para a formulao de questes e atribuio de notas a candidatos, sob pena de incurso no denominado mrito administrativo.
(C)
GABARITO
PRELIMINAR
RE 268244/CE STF 1aT - Tambm esta Corte j firmou o entendimento de que no cabe ao Poder Judicirio, no controle jurisdicional da legalidade, que
o compatvel com ele, do concurso pblico, substituir-se banca examinadora nos critrios de correo de provas e de atribuio de notas a elas
(assim no MS 21176, Plenrio, e RE 140.242, 2. Turma). Pela mesma razo, ou seja, por no se tratar de exame de legalidade, no compete ao Poder
Judicirio examinar o contedo das questes formuladas para, em face da interpretao dos temas que integram o programa do concurso, aferir, a seu
critrio, a compatibilidade, ou no, deles, para anular as formulaes que no lhe parecerem corretas em face desse exame. Inexiste, pois, ofensa ao
artigo 5, XXXV, da Constituio. Recurso extraordinrio no conhecido.
Servidor
Concurso
A eliminao de candidato em concurso pblico fundamentada no fato de responder a aes penais sem sentena condenatria, ou por ter o
Investigao social - aes
nome inscrito em cadastro de inadimplncia, fere o princpio da presuno de inocncia.
penas em andamento
A declarao de nulidade do contrato de trabalho em razo da ocupao de cargo pblico sem a necessria aprovao em prvio concurso pblico,
consoante previsto no art. 37, II, da CF/88, equipara-se ocorrncia de culpa recproca, gerando, para o trabalhador, o direito ao levantamento das
Rec Rep
Servidor - Concurso - FGTS quantias depositadas na sua conta vinculada ao FGTS. Smula 466, STJ: O titular da conta vinculada ao FGTS tem o direito de sacar o
saldo respectivo quando declarado nulo seu contrato de trabalho por ausncia de prvia aprovao em concurso pblico. Rel. Min. Hamilton
Carvalhido, em 13/10/2010.
Info 416 - 5aT: A avaliao psicolgica s se revela plausvel quando revestida de carter objetivo, recorrvel e amparada em lei formal especfica.
Info 432 - 6aT: os exames psicotcnicos em concurso pblico devem respeitar os seguintes requisitos: a existncia de previso legal, cientificidade
592 Rep
e objetividade dos critrios adotados, bem como a possibilidade de reviso do resultado obtido pelo candidato. inadmissvel o carter
Servidor
Concurso
Geral / 416 /
sigiloso e irrecorrvel do referido exame, e uma vez declarada a nulidade do teste psicotcnico, o candidato deve submeter-se a novo exame em que
Avaliao psicolgica
432 / 464
sejam respeitados os critrios de objetividade e recorribilidade, a fim de que, caso aprovado, possa ser nomeado e empossado. Info 592 - STF Rep
Geral: reafirmar a jurisprudncia da Corte segundo a qual a exigncia do exame psicotcnico em concurso depende de previso legal e editalcia, bem
como deve seguir critrios objetivos.
Servidor
Concurso
-Smula 686 STF
Sm 686
S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
Avaliao psicolgica
Concurso pblico: exame psicotcnico: inadmissibilidade da oposio do sigilo de seus resultados ao prprio candidato em conseqncia
declarado inapto. A oposio ao prprio candidato a concurso pblico do resultado dos elementos e do resultado do exame psicotcnico em decorrncia
Servidor
Concurso
dos quais foi inabilitado no certame viola, a um s tempo, o "direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular" (CF, art. 5o,
Avaliao psicolgica - sigilo
XXXIII), como tambm de submisso ao controle do Judicirio de eventual leso de direito seu (CF, art. 5o, XXXV): precedente (RE 125556).
do resultado
(RE 265261, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 13/02/2001, DJ 10-08-2001 PP-00018 EMENT VOL-02038-04 PP00781)
Consignou-se que a Lei 11.415/2006 ao estabelecer a necessidade de provas para o ingresso no MPU, sem especific-las, e ao determinar que as
Servidor - Concurso - Teste
atribuies dos cargos fossem fixadas por regulamento permitira que as referidas provas fossem elaboradas de acordo com a natureza e
639
de aptido fsica e direo
complexidade de cada cargo, o que atenderia de forma direta aos ditames constitucionais. Dessa forma, no haveria irregularidade na
veicular
exigncia de realizao de teste para verificao de aptido fsica e direo vecular.
Servidor
Concurso
-assentou-se que os recorridos teriam participado do certame apenas em decorrncia de provimentos jurisdicionais precrios e efmeros. Ademais,
Liminar para realizao deentendeu-se que o reconhecimento de segunda chance aos recorridos em detrimento de todos os demais candidatos reprovados no teste fsico
630
novo teste fsico - violaoviolaria, patentemente, o preceito constitucional da isonomia. Por fim, enfatizou-se ser inaplicvel a teoria do fato consumado em matria de
do princpio da isonomia
concurso pblico.
Servidor
Concurso
-segundo a jurisprudncia do STJ, quando candidato classificado em posio melhor tiver tido a oportunidade de escolher o local de exerccio do
MS 9356
Ordem de classificao -cargo e ter tomado posse em local diverso do escolhido por falta de vaga, no ocorre preterio com a nomeao de outro aprovado com nota
(Notcias)
Nomeao - Preterio
menor, em perodo futuro, para o lugar anteriormente escolhido.
Servidor
Concurso
-Apesar de a estabilidade e o estgio probatrio serem institutos diversos, o prazo do estgio probatrio dos servidores pblicos deve observar a
435
Estgio
Probatrio
ealterao promovida pela EC n. 19/1998 no art. 41 da CF/1988, no tocante ao aumento do lapso temporal para a aquisio da estabilidade (trs
Estabilidade
anos).
Servidor
Concurso
630
Estgio
Probatrio
eOs institutos da estabilidade e do estgio probatrio esto necessariamente vinculados, de modo que se lhes aplica o prazo comum de 3 anos
Estabilidade
443
Servidor
Concurso
-Em concursos pblicos, as vagas no preenchidas em razo da desistncia de candidatos convocados geram direito subjetivo aos outros
Notcias
STJ 6aT
STF
Pleno
STJ 2aT
STJ 6aT
STF 1aT
STF
Pleno
STF
Pleno
STJ 6a T
STJ 6aT
STJ
STF
Desistncia
seguintes na ordem de classificao.
Servidor - Concurso - CursoOs candidatos aprovados em determinada fase do concurso pblico que no se classificaram dentro do limite de vagas previsto no edital tm mera
444
de Formao - Aprovaoexpectativa de direito de participarem da etapa subsequente do certame. Assim, o candidato nessa situao no tem direito lquido e certo a participar
fora dos limites de vaga
do curso de formao profissional, mas mera expectativa de direito.
STF tem considerado inconstitucional a lei que fixa hipteses abrangentes e genricas de contratao de servidor temporrio, sem definir qual
Servidor
- Concurso
Info 616
a contingncia ftica emergencial apta a ensej-la. Tambm considera inconstitucional a lei que permite a contratao para o exerccio de servios
Servidor Temporrio
tpicos de carreira e de cargos permanentes no Estado, sem concurso pblico ou motivao de excepcional relevncia que a justificasse.
Servidor
Concurso
-a banca examinadora de concurso pblico pode elaborar pergunta decorrente de atualizao legislativa superveniente publicao do edital
469
atualizao legislativa
quando estiver em conformidade com as matrias nele indicadas.
Foi reconhecida a nulidade por falta de motivao do ato administrativo que desclassificou o impetrante, no exame mdico, do concurso pblico
Servidor
Concurso
para o cargo de neurocirurgio, aps aprovao em prova objetiva, constando do resultado apenas que o candidato era inapto ao servio
480
Desclassificao - ausncia
pblico. Dessa forma, flagrante a nulidade do ato por ausncia da devida fundamentao, alm da falta de ampla defesa, impossibilitando ao
de motivao
candidato conhecer os motivos que ensejaram a sua desclassificao do certame.
Servidor
Concurso
Permanncia
pela
via
Impossibilidade de que fossem exigidos requisitos de candidatos em concurso pblico que lograram xito no prosseguimento do certame pela via
630
judicial
exigncia
de
judicial , no impostos queles que permaneceram na disputa sem interveno do Poder Judicirio.
requisito no imposto aos
outros candidatos
Servidor Contratao de
estagirio como alternativaSTF entendeu que a arregimentao de estagirios no poderia ser vista como alternativa menos onerosa para se suprir eventual carncia de
617
menos
onerosa
mo-de-obra no quadro funcional da Administrao Pblica.
Impossibilidade
A alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal. Aduziu-se que a mudana de atribuies dos
Servidor - Cargo - Mudanacargos ocupados pelos impetrantes se dera por edio de portaria, meio juridicamente imprprio para veicular norma definidora de atividades inerentes e
611 / 638
de atribuies e lei formal caracterizadoras de cargo pblico. Nesse sentido, explicitou-se a necessidade de edio de lei para a criao, extino ou modificao de cargo
pblico.
Tendo sido reconhecido pela Administrao que os requisitos do edital foram observados no momento da posse da impetrante, afronta os princpios
Servidor - Posse - Reunio
da boa-f, da segurana jurdica e da razoabilidade tornar sem efeito sua nomeao aps a efetiva confirmao pelo MEC do reconhecimento daquele
dos
requisitos
para
464
curso, no podendo ela ser punida pela demora e burocracia do Estado. Nesse contexto, a Turma deu provimento ao recurso e concedeu a segurana
nomeao
Alterao
para determinar a reintegrao da recorrente no cargo de professor de educao especial do quadro de magistrio estadual, assegurados os efeitos
posterior da situao
financeiros retroativos desde a data da impetrao.
Servidor - Concurso - Prof
legal a exigncia feita no edital do concurso pblico para professor de educao fsica (ensino mdio e fundamental) de que o candidato
475
Educao Fsica - Exigncia
comprove a inscrio no respectivo Conselho Regional de Educao Fsica (CREF) quando do ato de sua admisso naquele cargo.
de Inscrio no Cref
B) No enseja anulao do ato de nomeao de candidato aprovado em concurso pblico o fato de a administrao pblica constatar, aps a posse, que
Servidor
Concurso
-o candidato omitiu informaes que lhe seriam desfavorveis na etapa do certame, relativas idoneidade e conduta ilibada na vida pblica e privada.
Anulao da nomeao -(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Questo TRF1
Omisso de informaesRMS 33387 STJ 1aT - Constatado pela Administrao, aps a nomeao e posse, que o candidato logrou aprovao na fase "de comprovao de
desfavorveis
idoneidade e conduta ilibada na vida pblica e na vida privada" mediante a omisso de informaes que lhe seriam desfavorveis nessa etapa do
certame, pode-se proceder anulao do ato de nomeao.
Servidor
Concurso
Smula 377 do STJ:
Sm 377
Deficientes
Viso
O portador de viso monocular tem direito de concorrer, em concurso pblico, s vagas reservadas a deficientes.
monocular
Servidor
Concurso
-O tema, contudo, segue para o aspecto mais tormentoso da demanda, que a interpretao das normas do Decreto 3.298/99 alusivas ao percentual
Deficientes - Aplicao domnimo de vagas destinadas ao deficiente. De um lado, afirma o Decreto, no seu art. 37, 1, que esse percentual deve ser de pelo menos 5%;
percentual (arredondamentode outro, consigna, no 2, que, se da aplicao do percentual referido resultar uma frao, o arredondamento do valor se faz para cima, assim
para cima?)
beneficiando
os
portadores
de
necessidades
especiais.
Fosse ser aplicada a literalidade dessas normas, e o caso se resolveria com a procedncia do pedido: oferecida uma vaga, atingiramos a cifra de 0,005
vagas para os deficientes, pelo que o arrendondamento da frao haveria de subir para 01 (um) inteiro, ficando o posto com o autor do processo .
. A Lei n 7.853/89 versou a percentagem mnima de cinco por cento e a Lei n 8.112/90 veio a estabelecer o mximo de 20% de vagas
Doutrina
Emagis
STJ 5aT
483
a)MS
contra
edital:
120
dias
a
partir
da
publicao
do
edital.
I - O termo inicial do prazo decadencial da impetrao de mandado de segurana, que visa impugnao de norma inserta no edital de concurso
(critrios para a avaliao psicolgica), a data de sua publicao. Precedentes. (RMS 29.776/AC, 5aT STJ, julgado em 29/09/2009)
MS
Termo
Concurso pblico
STF STJ
STJ 5aT
439
STJ 1aT
473
STJ 2aT
473
STF STJ
reservadas aos candidatos portadores de deficincia. Ora, considerando o total de vagas no caso - duas -, no se tem, aplicada a percentagem mnima
de cinco ou a mxima de vinte cento, como definir vaga reservada a teor do aludido inciso VIII. Entender-se que um dcimo de vaga ou mesmo quatro
dcimos, resultantes da aplicao de cinco ou vinte por cento, respectivamente, sobre duas vagas, do ensejo reserva de uma delas implica verdadeira
igualizao, olvidando-se que a regra a no-distino de candidatos, sendo exceo a participao restrita, consideradas vagas reservadas. Essa
concluso levaria os candidatos em geral a concorrerem a uma das vagas e os deficientes, outra, majorando-se os percentuais mnimos, de cinco por
cento, e mximo, de vinte por cento, para cinquenta por cento. O enfoque no harmnico com o princpio da razoabilidade.
H de se conferir ao texto constitucional interpretao a preservar a premissa de que a regra geral o tratamento igualitrio, consubstanciando exceo
a separao de vagas para um certo segmento. A eficcia do que versado no artigo 37, inciso VIII, da Constituio Federal pressupe campo propcio a
ter-se, com a incidncia do percentual concernente reserva para portadores de deficincia sobre cargos e empregos pblicos previstos em lei, resultado
a desaguar em certo nmero de vagas, e isso no ocorre quando existentes apenas duas. Da concluir pela improcedncia do inconformismo retratado na
inicial, razo pela qual indefiro a ordem.
Servidor
Concurso
-O primeiro dos pontos a afirmar diz com a aplicabilidade do Decreto 3.298/99, que regulamenta a L. 7.853/89 (Poltica Nacional para a Integrao da
Deficientes - Aplicao s EPPessoa Portadora de Deficincia), s empresas pblicas. No h restringir o alcance da norma. Toda a administrao pblica, direta e indireta,
e SEM
tenham os entes personalidade de direito pblico ou privado, a ele se sujeita, pelo que o argumento inicial da CEF merece rejeio.
(hiptese que o candidato - mudo - aps ter sido reprovado na prova escrita, foi reprovado pelo exame admissional mdico. STJ entendeu que a anlise
da deficincia deveria ser feita no estgio probatrio) o Dec. n. 3.298/1999 o qual regulamentou a mencionada lei, ao dispor sobre a insero do
Servidor - Deficiente -deficiente na Administrao Pblica, determinou que o exame da compatibilidade no desempenho das atribuies do cargo seja realizado por
Exame admissional - Estgioequipe multiprofissional durante o estgio probatrio. Isso porque o poder pblico deve assegurar aos deficientes condies necessrias previstas
probatrio
em lei e na Constituio Federal, para que possam exercer suas atividades conforme as limitaes que apresentam. Desse modo, entendeu no atender
determinao legal a avaliao realizada em exame mdico admissional que, de forma superficial, atestou a impossibilidade do exerccio
da funo pblica pelo recorrente, sem observar os parmetros estabelecidos no 1 do art. 43 do citado decreto.
STJ - necessidade de diferenciao de 2 atos coatores distintos:
inicial
b)MS
contra
ato
especfico
no
curso
do
concurso:
120
a
partir
da
cincia
do
ato.
1. O prazo previsto no art. 18, referente decadncia do direito de impetrar o mandado de segurana, inicia-se a partir da data da cincia do resultado
do
exame,
e
no
da
publicao
do
edital.
(AgRg
no
REsp
1052083/BA,
5aT
STJ,
julgado
em
17/03/2009)
no STF capitaneada recentemente pelo Min. Gilmar Mendes, que tende a ignorar a publicao do edital como termo inicial da decadncia, para
considerar a efetiva leso com o ato de eliminao do candidato no certame: (a questo mais pautada por razes de poltica judiciria
para
evitar
a
proliferao
de
writs)
Agravo em mandado de segurana. 1. Concurso Pblico. 2 Impetrao contra a eliminao do candidato na fase de Teste de Aptido Fsica, que se
aponta como ilegal. 3. Preliminar de Decadncia. Termo inicial do prazo decadencial: data do efetivo prejuzo capaz de configurar violao a
direito lquido e certo no caso, eliminao no Teste de Aptido Fsica. 4. Decadncia afastada para determinar o prosseguimento do writ.
Agravo a que se d provimento. (MS 29874 AgR)
Servidor - Concurso - MSNa hiptese de o candidato insurgir-se contra as regras contidas no edital do concurso pblico, o prazo decadencial referente impetrao do mandamus
contra edital - Prazo
deve ser contado da data em que publicado esse instrumento convocatrio.
no caso dos autos (no apresentou diploma de ensino superior aps sua aprovao), o prazo decadencial para impetrar o mandado de segurana (MS)
apenas se iniciou com o ato administrativo que eliminou o candidato do concurso pblico, no com a publicao do edital. Para o Min. Relator,
Servidor - Concurso - MS no momento em que o edital foi publicado, a exigncia ainda no feria o direito lquido e certo do candidato, pois ele apenas detinha a mera expectativa
Prazo - Decadncia
de ser aprovado. Com a aprovao, a regra editalcia passou a ser-lhe aplicvel, surgindo seu interesse de agir no momento em que o ato coator
(eliminao) efetivou-se.
Servidor - Concurso - MS A Turma reiterou que, nos casos em que o candidato aprovado em concurso pblico no foi nomeado, o prazo decadencial de 120 dias para impetrar o
Candidato aprovado, mas
MS inicia-se com o trmino da validade do certame.
no nomeado
Ao
autnoma
paraOptando o interessado pelas vias ordinrias, o prazo de prescrio incidente para o direito de ao contra quaisquer atos relativos a concursos
impugnar ato de concursofederais no ser o de 5 anos previsto pelo art. 1o do Decreto 20.910/32, mas to s de 1 ano, face a existncia de lei especial a reger a
matria,
a
Lei
7.144/83:
Art. 1o Prescreve em 1 (um) ano, a contar da data em que for publicada a homologao do resultado final, o direito de ao contra quaisquer
atos relativos a concursos para provimento de cargos e empregos na Administrao Federal Direta e nas Autarquias Federais.
Art. 2o Decorrido o prazo mencionado no artigo anterior, e inexistindo ao pendente, as provas e o material inservvel podero ser incinerados.
H posicionamento do STJ entendendo que o termo inicial dever ser considerado como o ato em concreto que tiver atingido o direito do candidato
(actio
nata),
e
no
a
publicao
da
homologao;
pblico
3. A Lei n.o 7.144/83 estabelece prazo para prescrio do direito de ao contra atos relativos a concursos para provimento de cargos e empregos na
Administrao Federal Direta e nas Autarquias Federais, possuindo aplicao aos concursos que especifica em face da sua especialidade, em detrimento
do
Decreto
n.o
20.910/32.
4. O instituto da prescrio regido pelo princpio do actio nata, ou seja, o curso do prazo prescricional apenas tem incio com a efetiva
leso do direito tutelado, pois nesse momento nasce a pretenso a ser deduzida em juzo, acaso resistida; sendo certo que, no caso dos
autos, se materializou com a publicao do ato da Banca Examinadora que anulou as questes da prova objetiva . (REsp 800634/MG, 5aT
STJ)
ADMINISTRATIVO - RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO - CONCURSO PBLICO - CANDIDATO NO NOMEADO EM RAZO DE ATO ADMINISTRATIVO
ILEGAL - NATUREZA JURDICA DA VERBA PRETENDIDA - INDENIZATRIA - RESSARCIMENTO INTEGRAL DO DANO. 1. A Terceira Seo do Superior
Tribunal de Justia entende incabvel que os candidatos, cuja nomeao foi obstada em face de ato ilcito da entidade contratante, faam jus a
vencimentos referentes ao perodo compreendido entre a data em que deveriam ter sido nomeados e a efetiva investidura no servio pblico. 2.
Todavia, preciso fazer uma distino em razo da natureza jurdica da verba pretendida. O que a Terceira Seo desta Corte Superior tem entendido
Servidor - Concurso - Atraso
que no possvel que a verba a ser paga a ttulo de reparao do dano causado tenha natureza salarial. Ou seja, no se pode conceber ao
na nomeao - Recebimento
candidato o recebimento de salrios atrasados, pois no houve a prestao do servio. 3. No entanto, plenamente possvel que se
dos valores
condene a entidade contratante a ressarcir na integralidade o dano causado, verba esta cuja a natureza ser indenizatria, e no salarial,
ainda que coincida com os valores de salrios que deveriam ter sido pagos. O que no se pode negar ao recorrido o direito de ver reparado o
prejuzo sofrido, conforme dispe o art . 927 do Cdigo Civil Precedentes: (AgRg no REsp 1026855/RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, julgado em
17.2.2009, DJe 4.3.2009), (REsp 971.870/RS, Rel. Min Luiz Fux, julgado em 4.12.2008, DJe 18.12.2008.) Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp
1137391/PR, Rel. Minist ro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/03/2011, DJe 29/03/2011)
se
a
demora
for
decorrente
de
ao
judicial,
n o
h
indenizao.
STJ
Veja
matria
do
STJ:
A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia decidiu que o candidato aprovado em concurso pblico por fora de deciso judicial no tem
direito indenizao pelo tempo que aguardou a soluo definitiva pelo Judicirio. Com essa deciso, o STJ muda seu entendimento sobre o
tema
para
seguir
orientao
firmada
pelo
Supremo
Tribunal
Federal.
(...) o STF vem decidindo que indevida indenizao pelo tempo em que se aguarda soluo judicial definitiva sobre aprovao em concurso pblico.
Para o STF, quando a nomeao decorre de deciso judicial, o retardamento no configura preterio ou ato ilegtimo da administrao
pblica que justifique a indenizao. Considerando que a responsabilidade civil do estado matria que tem sede constitucional, Zavascki entendeu
Servidor - Concurso - Atrasoque a jurisprudncia do STF sobre o tema ganha relevncia e supremacia. Por isso, ele deu provimento aos Embargos de Divergncia para julgar
na nomeao - Recebimentoimprocedente
o
pedido
de
indenizao
da
servidora.
dos valores
O voto divergente do ministro Zavascki foi seguido pela maioria dos ministros da Corte Especial. Os ministros Castro Meira e Massami Uyeda
acompanharam a divergncia em menor extenso. Ficou vencida a relatora, ministra Eliana Calmon, que negava provimento aos Embargos, seguindo o
entendimento
at
ento
adotado
pelo
STJ.
STF STJ
STJ 2aT
493
Posio
superada
O STJ havia firmado o entendimento de que o candidato que ingressa tardiamente no servio pblico por deciso judicial tinha direito
indenizao,
a
ser
apurada
em
liquidao
de
sentena.
Estava estabelecido que a indenizao no poderia ser o valor correspondente aos vencimentos e vantagens do perodo de retardamento da nomeao
enquanto se aguardava a deciso judicial. O valor da remunerao do cargo atual servia apenas como parmetro, abatendo-se desse montante a quantia
correspondente que o candidato havia recebido no exerccio de outra atividade remunerada no perodo.
Convocao ou nomeaoViola o princpio da razoabilidade a convocao para determinada fase de concurso pblico ou para nomeao de candidato aprovado apenas mediante
tardias.
Necessidade
depublicao do chamamento em Dirio Oficial quando passado muito tempo entre a realizao ou a divulgao do resultado da etapa
cincia pessoal
imediatamente anterior e a referida convocao, uma vez que invivel exigir que o candidato acompanhe, diariamente, com leitura atenta, as
publicaes oficiais (o candidato estava no cadastro de reserva, bem longe (pos. 170)
Outro argumento utilizado: se o edital do concurso exigia a atualizao do endereo e do telefone, implicitamente porque as comunicaes seriam
feitas residncia postal via postal ou ao telefone. O STJ falou que, ao exigir essa atualizao, implicitamente, estaria dizendo que as comunicaes
se dariam dessa maneira, o que no ocorreu porque a convocao no foi feita por telegrama ou por telefone. A convocao teria sido feita por um edital
genrico de convocao publicado no Dirio Oficial, num lugar pblico.
Em um concurso pblico, a prova de direo veicular apenas uma etapa do certame, e as etapas do concurso no precisam estar previstas
expressamente
em
lei.
STF 1aT
663
Servidor - concurso - etapas

do
certame
-As etapas do concurso podem estar previstas apenas no edital do concurso desde que haja nexo de causalidade com as atribuies do cargo.
desnecessidade de estarem
previstas em lei
Cuidado!
Requisitos
do
cargo
precisam
estar
previstos
em
lei
/
etapas
do
certame
no
precisam
Esse o entendimento da 2aT tambm.
STF
Pleno
670
Contratao sem concurso

nulidade
obrigatoriedade
de
pagamento de FGTS
A contratao de pessoa para assumir cargo ou emprego pblico sem concurso NULA, salvo nas hipteses de cargos em comisso.
O art. 19-A da Lei 8.036/90 afirma que a pessoa contratada para emprego pblico sem concurso e que, por isso, tem o contrato declarado nulo,
mesmo assim ter direito de receber o depsito do FGTS.
Alguns estados-membros questionavam esse dispositivo, mas o STF o declarou CONSTITUCIONAL. Segundo o STF, mesmo sendo declarada a
nulidade, nos termos do 2 do art. 37 da CF, este fato jurdico existiu e produziu efeitos residuais. O STF tem levado em considerao a
necessidade de se garantir a fatos nulos, mas existentes juridicamente, os seus efeitos . No possvel aplicar, neste caso, a teoria civilista
das nulidades de modo a retroagir todos os efeitos desconstitutivos dessa relao. Se houver irregularidade na contratao de servidor sem concurso
pblico, o responsvel, comprovado dolo ou culpa, deve responder regressivamente, nos termos do art. 37 da CF, de forma que no haja prejuzo para
os cofres pblicos.
STF 2aT
650
Concurso - comunicao similtude de formas
STF
Pleno
651
Concurso
impossibilidade
aproveitamento
outros cargos
necessario que a banca haja com similitude de formas com os candidatos. Se a cincia do indeferimento da inscrio como portador de
necessidade especiais se deu por via postal, no correto cientificar o candidato que o indeferimento foi equivocado pela via do edital,
necessrio fazer a cincia pela via postal. H uma quebra da confiana legtima do candidato.
- O candidato que presta um concurso pblico, ele s presta o concurso pblico para aquele cargo especfico ou para aquele emprego pblico
de especfico, no caso de estatal, por exemplo, ou fundao estatal. As exigncias para cada concurso vo variar de acordo com as responsabilidades,
para com as necessidades daquele respectivo cargo.
Ento, por isso que, h muito tempo, o STF j pacificou entendimento de que o aproveitamento inconstitucional. Voc no pode aproveitar
servidores que foram concursados para um determinado cargo em outro cargo, porque cada cargo pressupe uma aprovao especfica no
respectivo concurso, e cada concurso vai trazer complexidades diferenciadas por conta daquele cargo.
STJ 1aT
STF
STJ
488
Concurso - candidatos
aprovados pela via judicial
- necessidade das demais
fases
conterem
as
mesmas matrias
Aos candidatos oriundos do mesmo concurso pblico devem ser impostos requisitos de avaliao e aprovao idnticos, sob pena de ofensa ao
princpio da isonomia. Consignou, assim, ser ilegal a submisso dos concursados remanescentes, participantes da segunda fase do certame
por ordem judicial, nova disciplina citada, de carter eliminatrio, durante o curso de formao, uma vez que no constante do edital e sequer
exigida dos demais concorrentes. Concluiu, por fim, ser indevido o pagamento de indenizao pelo tempo em que se aguardou a soluo
judicial definitiva sobre a aprovao no concurso pblico.
Resumo das hipteses que

geram direito nomeao
1 - ordem de classificao preterida

2 - candidato que deixa de ser chamado durante o prazo de validade do concurso para um cargo que provido por pessoas estranhas .
Vira convnio, vira contratao temporria, o nome que voc queira dar, mas, ao invs de chamar, l, o concursado no prazo de validade, chama
pessoas estranhas que no fizeram aquele concurso, no esto aprovadas no concurso, seja via contrato temporrio, seja via convnio, via cesso de
servidor. No importa a nomenclatura (o prof. tem uma crtica, para os casos em que a contratao temporria segue os ditames da CF, mas essa
exceo no feita pela jurisprudncia)
3 - caso mais recente, e agora pacificado, tanto no STF quanto no STJ, que justamente o candidato aprovado dentro das vagas que foram
colocadas no edital. Contudo, o STF, nesse julgado, disse: no entanto, em casos excepcionais, justificados por fatos supervenientes,
poderia o administrador deixar de chamar candidatos aprovados dentro do nmero de vagas. O prprio STF, ele no aplicou a exceo, ele
abriu as portas para futuras excees. Ele acabou permitindo que, em casos excepcionais, mesmo o candidato aprovado dentro das vagas do edital no
fosse chamado, por um fato superveniente qualquer etc, desde que justificado, razovel.
Na doutrina, o entendimento de JSCF. Alm da violao da regra do concurso pblico, ofendem o p. da boa-f e o da confiana legtima.
STJ
2aT
489
Concurso Pblico
Parentesco Presidente
da Banca Examinadora
no concurso pblico, no pode haver um grau de parentesco entre o presidente da banca examinadora e um candidato.
Momento em que devem

ser comprovados os 3
anos de atividade jurdica
Concursos em geral: Smula 266-STJ: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na posse e no na inscrio para o
concurso pblico.
Concursos da magistratura e do MP:
O STF j declarou, em diversos julgados, que no inconstitucional que as Resolues do CNJ ou do CNMP exijam o trinio de atividade
jurdica no momento da inscrio definitiva. Nesse sentido: MS 27604; MS 27608; MS 26696; ADI 3460. No entanto, o STF em nenhum momento
afirmou que as Resolues do CNJ e do CNMP esto impedidas de exigir a comprovao da atividade jurdica no momento da posse. A questo,
contudo, ainda ser apreciada em definitivo pela Corte no Recurso Extraordinrio 655.265, a ser analisado em sede de Repercusso Geral.
STJ
6aT
500
Concurso
pblico
negativa de nomeao
Ocorre abuso de poder se a Administrao Pblica se nega a nomear candidato aprovado em concurso para o exerccio de cargo no
servio pblico estadual em virtude de anterior demisso no mbito do Poder Pblico Federal se inexistente qualquer previso em lei ou no
edital de regncia do certame.
SERVIDOR - DIREITOS
STF
SMULA N 679
Sm 679
A fixao de vencimentos dos servidores pblicos no pode ser objeto de conveno coletiva.
SMULA N 681
STF
Sm 681
STF
Sm 682
STF
Sm 358
inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo
monetria.
SMULA N 682 STF
NO OFENDE A CONSTITUIO A CORREO MONETRIA NO PAGAMENTO COM ATRASO DOS VENCIMENTOS DE SERVIDORES
PBLICOS.
Servidor
Pblico
Disponibilidade
Remunerao
SMULA 358 stf superada: art. 41, 2 e 3 do CF.
O servidor pblico em disponibilidade tem direito aos vencimentos integrais do cargo.
CF. Art. 41.

2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao
cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de
servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de
servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
STF
SV 15
Servidor
Pblico
Remunerao
SMULA VINCULANTE N 15
O clculo de gratificaes e outras vantagens no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo do servidor pblico.
Os artigos 7, inciso IV, e 39, pargrafo 3 da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico.
STF
SV 16
Servidor
Pblico
Remunerao
A smula garante o direito estabelecido pela Emenda Constitucional n 19, de 1998, de que os servidores pblicos no recebam valores inferiores ao salrio mnimo.
Vide SV 6.
STJ
Sm 378
Servidor
Pblico
Remunerao - Desvio de
funo
SMULA 378 STJ
Reconhecido o desvio de funo, o servidor faz jus s diferenas salariais decorrentes

STF
TNU
SV 20
Sm 23
Servidor
Pblico
Remunerao - Inativo
Servidor
Pblico
Remunerao
Substituio de cargo ou
funo
de
direo
Inferior a 30 dias
A Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa GDATA, instituda pela Lei 10.404/2002, deve ser deferida aos
inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos
do art. 5, pargrafo nico, da Lei 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a
que se refere o art. 1 da Medida Provisria 198/2004, a partir da qual para a ser de 60 (sessenta) pontos.
Smula 23 TNU
As substituies de cargos ou funes de direo ou chefia ou de cargo de natureza especial ocorridas a partir da vigncia da Medida
Provisria n 1.522, de 11/10/1996, e at o advento da Lei n 9.527, de 10/12/1997, quando iguais ou inferiores a trinta dias, no
geram direito remunerao correspondente ao cargo ou funo substituda.
Servidor - Estabilidade incabvel a exigncia de que servidor pblico cumpra o prazo de estabilidade para que passe a figurar na lista de promoo de sua carreira.
Promoo
Servidor
temporrio
-servidores temporrios tm direito adicional de insalubridade/periculosidade previsto em lei genrica em favor dos servidores, mas deferido
STJ
Questo
adicional
deadministrativamente apenas em favor dos ocupantes de cargos efetivos. Segundo o STJ, se a lei no diferenciou a classe de servidores e se h prova do
insalubridade/periculosidade exerccio da atividade insalubre/perigosa, o adicional devido tambm aos temporrios.
ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. ATO DE EFETIVAO DE LICENCIAMENTO SUPOSTAMENTE NULO. PRESCRIO. OBSERVNCIA DO PRAZO
Servidor - reintegrao STJ
Questo
QUINQUENAL PREVISTO NO DECRETO N. 20.910/32. 1. Entendimento desta Corte no sentido de que mesmo em se tratando de ato administrativo
prescrio quinquenal
nulo, no h como afastar a prescrio quinquenal para a propositura da ao em que se pretende a reintegrao de policial militar.
STF
Servidor - Direitos - Frias -No o gozo de frias que garante o adicional de, pelo menos, um tero a mais, e sim o prprio direito s frias constitucionalmente assegurado (CF,
Rep Geral 35
Pleno
adicional de 1/3
art. 7, XVII).
No encontra respaldo no art. 36, III, a, da Lei n. 8.112/1990 nem na jurisprudncia, o pleito de remoo quando o funcionrio j era servidor
Servidor
Direitos
STF 2aT
439
quando, voluntariamente, casou-se com uma servidora estadual, ainda que da relao advenha filho. A tutela antecipada concedida em 1o grau
Remoo
no suficiente para caracterizar a Teoria do Fato Consumado, pois a tutela era de carter provisrio, o que conduziu a uma lotao provisria.
STJ 3aS
361
O Min. Eros Grau, relator, acompanhado pelos Ministros Cezar Peluso, Celso de Mello e Gilmar Mendes, Presidente, deixou consignado, em obiter dictum,
que no assistiria o exerccio do direito de greve pelos policiais civis. A partir do que decidido pelo Supremo no MI 712/PA (DJE de 31.10.2008),
STF
Servidor - Direitos - Greve - o Min. Eros Grau manifestou-se no s sobre a proibio do exerccio do direito de greve pelos policiais civis, mas tambm por outros
547
Pleno
Policiais Civis
servidores pblicos que exeram funes pblicas essenciais, relacionadas manuteno da ordem pblica e segurana pblica,
administrao da justia, e sade pblica. A maior parte dos Ministros da Corte, entretanto, limitou-se a estabelecer que competiria Justia
Comum estadual decidir quanto legalidade, ou no, da greve sob exame.
o STF, ao interpretar o art. 7 da Lei n. 7.783/1989, entendeu que com a deflagrao da greve ocorre a suspenso do contrato de trabalho. Assim,
no devem ser pagos os salrios dos dias de paralisao, a no ser que a greve tenha sido provocada por atraso no pagamento ou por outras
STJ Servidor - Direitos - Greve - situaes excepcionais as quais possam justificar essa suspenso do contrato de trabalho. Anotou-se que, reiteradas vezes, em casos anlogos, o STF
448 / 449
1aS
Corte da remunerao
tem decidido no mesmo sentido. A Seo declarou a legalidade da paralisao do trabalho, determinando que a Unio se abstenha de promover
qualquer ato que possa acarretar prejuzo administrativo funcional e financeiro aos grevistas, mas que haja regular compensao dos dias
paralisados sob pena de reposio ao errio dos vencimentos pagos, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.112/1990.
STJ passou a ter competncia para apreciar os processos relativos declarao sobre a paralisao do trabalho decorrente de greve de servidores
STJ Servidor - Direitos - Greve 448
pblicos civis, bem como s respectivas medidas acautelatrias, quando as greves forem nacionais ou abrangerem mais de uma unidade da
1aS
Competncia
Federao
A) O atual regime previdencirio do servidor pblico no prev a garantia de reajustamento dos benefcios para a preservao de seu valor real.
Servidor
Direitos
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Questo TRF1 Remunerao
- CF. Art. 40. 8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios
Reajustamento
estabelecidos em lei. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
Servidor
Direitos
STJ 3aT
360
Os vencimentos de servidor so impenhorveis.
Remunerao - Penhora
A EC 19/98, ao alterar o art. 39, 1, da CF, suprimiu a isonomia como critrio de remunerao no servio pblico e que, por essa razo, o Supremo
STF
Servidor
Direitos
556
tem reconhecido a inconstitucionalidade das normas que estabelecem a paridade de vencimentos entre servidores pblicos ocupantes de
Pleno
Remunerao - Equiparao
cargos de natureza distinta.
Por no ser auto-aplicvel a norma do art. 37, XI, da CF, na redao que lhe foi dada pela EC 19/98 haja vista que a fixao do subsdio mensal, em
espcie, de Ministro do Supremo Tribunal Federal depende de lei formal de iniciativa conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos Deputados,
STF
Servidor
Direitos
-do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal , e, em razo da inexistncia dessa fixao, continua em vigor a redao primitiva desse dispositivo
592 Rep Geral
Pleno
Remunerao
(possibilidade de lei, inclusive estadual e municipal, fixar relao de valores entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, observados,
como limites mximos e no mbito dos respectivos poderes, os valores percebidos por membros do Congresso, Ministros de Estado e Ministros do STF e
seus correspondentes nos Estados, no Distrito Federal e nos Territrios, e, nos Municpios, os valores percebidos como remunerao pelo Prefeito).
Insere-se no mbito da autonomia administrativa de cada rgo pblico a opo pela instituio financeira que receber os crditos
Servidor
Direitos
salariais dos servidores a ela vinculados. Registrou-se, ademais, que o fato de o recorrente receber os vencimentos em instituio indicada pela
STJ 5a T
Info 465
Remunerao - Instituio
Administrao no lhe tolhe o direito de escolher outra que oferea melhores vantagens, pois a conta-salrio isenta de tarifas e deve permitir a
bancria
transferncia imediata dos crditos para outras contas bancrias de que o beneficirio seja titular.
Servidor Pblico - servidor
sob o regime jurdico do art.
No possvel cogitar-se de direito ao recebimento de uma segunda penso por morte se proibida a percepo de dupla aposentadoria
11
da
EC
20/98
STF estatutria pelo servidor que veio a falecer. Em razo de o reingresso no servio pblico ter ocorrido anteriormente EC 20/98, salientou-se que
103638
(possibilidade de cumulao
Pleno
no obstante a ressalva do direito acumulao dos proventos da aposentadoria com a remunerao do cargo que exercia no lhe era
da
aposentadoria
e
permitida a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria.
remunerao) - Acumulao
de 2 aposetadorias
EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONVERSO EM AGRAVO REGIMENTAL. DIREITO PREVIDENCIRIO. ACUMULAO DE
PROVENTOS DE MILITAR COM APOSENTADORIA CIVIL. EMENDA CONSTITUCIONAL N. 20/1998. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.
Servidor pblico - Acmulo
1. A acumulao de proventos oriundos de reforma de militar com aqueles decorrentes do exerccio de cargo civil somente possvel se a
STF
Questo
de provento de reforma com
reforma ocorreu ainda na vigncia da Carta de 1967 e a aposentadoria civil se deu antes da Emenda Constitucional n. 20/1998 (RE
aposentadoria
577184 ED, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 01/02/2011, DJe-083 DIVULG 04-05-2011 PUBLIC 05-05-2011 EMENT VOL02515-01 PP-00140).
638 Servidor pblico - Servidor
compatvel com a Constituio a extenso, aos servidores pblicos inativos, dos critrios de clculo da GDPST estabelecidos para os
STF
Repercusso Inativo
Extenso
do
servidores pblicos em atividade.
geral
critrio do clculo da GDPST
STJ 1aS
474
STJ 1aT
449
STJ 5aT
439
STJ 1a T
463 495
STJ 1a T
463
STJ 3aS
470
STJ 3aS
476
STF
Pleno
641
STJ 3T
494
STJ 3aS
Notcias
STJ 1aS
496
STJ
1aT
489
STF
RE 553231
ADI 3599
Portanto, a questo est em definir se os servidores aposentados, em carreira modificada por lei superveniente, possuem direito lquido e certo
Servidor pblico - Servidor
transposio e ao apostilamento incidente sobre os ativos, com base na isonomia constitucional. O STF fixou que a expresso quaisquer benefcios ou
Inativo - Transposio e
vantagens possui alcance amplo e permite inferir que os substitudos possuem direito ao apostilamento e que a aplicao da isonomia
apostilamento
constitucional realizada de forma automtica, pressupondo to somente uma lei que preveja tal direito aos ativos.
Servidor
Direitos
O adicional pela prestao de servio extraordinrio (hora extra) no integra a base de clculo da gratificao natalina dos servidores
Remunerao - Hora extra pblicos federais, pois no se enquadra no conceito de remunerao do caput do art. 41 da Lei n. 8.112/1990.
BC gratificao natalina
Servidor
Direitos
O desconto em folha de pagamento de servidor pblico referente a ressarcimento ao errio depende de prvia autorizao dele ou de
Remunerao - Desconto
procedimento administrativo que lhe assegure a ampla defesa e o contraditrio.
em folha de pagamento
Servidor
Direitos
Diante da boa-f no recebimento de valores pelo servidor pblico, incabvel a restituio do pagamento em decorrncia de erronea
Remunerao - Restituio
interpretao ou m aplicao da lei pela Administrao. Se, antes do pagamento, houve comunicao pela Administrao, no h que se
de
valores
recebidos
falar em boa-f, sendo devida a restituio.
indevidamente
Servidor
Direitos
Remunerao - Supresso
Tendo em vista no haver previso legal para o pagamento da vantagem pleiteada pelos recorrentes, a supresso dele no implica
de vantagem - Direito
irregularidade, ilegalidade ou ofensa a direito adquirido.
adquirido - irredutibilidade
de vencimento
Servidor
Direitos
-A Seo, ao consignar que o art. 77 da Lei n. 8.112/1990 busca preservar a sade do servidor pblico, decidiu que o acmulo de mais de dois
Acmulo de frias
perodos de frias no gozadas no resulta em perda do direito de usufru-los.
Servidor - Promoo -a Seo reafirmou sua jurisprudncia (acorde com a do STF) de que direito do servidor anistiado poltico, civil ou militar, a promoo por
Merecimento
Servidormerecimento independentemente de anlise subjetiva (aprovao de cursos ou avaliao do merecimento), bastando a observncia dos prazos
Anistiado Poltico
de permanncia na atividade previstos em lei ou regulamento.
Princpios - Ampla defesa e
contraditrio
-no caso, o cancelamento de averbao de tempo de servio e a ordem de restituio dos valores imposta teriam infludo inegavelmente na
Cancelamento de averbaoesfera de interesses da servidora. Dessa maneira, a referida interveno estatal deveria ter sido antecedida de regular processo
de tempo de servio eadministrativo, o que no ocorrera, conforme reconhecido pela prpria Administrao.
restituio de valores
NOMEAO
TARDIA
-A nomeao tardia a cargo pblico em decorrncia de deciso judicial NO gera direito indenizao. Afirmou o Min. Relator que o direito
INDENIZAO??
remunerao consequncia do exerccio de fato do cargo. Terceira Turma. REsp 949.072-RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 27/3/2012.
Servidor - acompanhamento
O servidor pblico cujo cnjuge foi aprovado em concurso de remoo tem o direito de requerer sua prpria remoo, como forma de manter a unidade
de cnjuge - concurso de
familiar.
remoo
Se o servidor pblico no gozou a licena-prmio e este tempo no foi utilizado para fins de sua aposentadoria, ele pode ingressar com uma
Servidor - licena-prmio
ao cobrando a converso desta licena-prmio no gozada em pecnia (dinheiro). Esta ao tem o prazo prescricional de 5 anos, contados
no gozada
da data em que ocorreu a aposentadoria do servidor pblico.
Aposentadoria - teoria do
fato consumado
Caso em que o TCDF demorou 10 anos pra analisar a aposentadoria e, quando o fez, disse que a servidora no cumpria os requisitos. Na data ela j
tinha 74 anos, enquadrando-se na aposentadoria compulsria, no podendo cumprir os requisitos para a voluntria. STJ, diante da demora
injustificada do TCDF, aplicou a teoria do fato consumado, mantendo a percepo da aposentadoria.
Reviso geral anual
Reviso geral anual. STF j pontuou que:

1) Obrigatoriedade de lei. Atendendo ao preceito do prprio art. 37, X, da CF/88, a reviso geral anual deve ser estabelecida atravs de lei em
sentido estrito. Instrumentos que atendam mera legalidade ou mesmo atos infralegais so inadmissveis para conceder a reviso. Est-se diante de
reserva legal.
2) A iniciativa legislativa do projeto de lei privativa do chefe do executivo, no cabendo a mesma iniciativa aos chefes dos poderes legislativo e
judicirio.
3) A reviso geral anual deve ser aplicvel totalidade dos servidores do ente federativo, no se confundindo com mero reajuste setorial. Do
contrrio, estar-se-ia diante de aumento de remunerao dos servidores do legislativo, e no de reviso do funcionalismo.
Outro aspecto interessante comentado pelo EMAGIS: no se aplicam os limites da LRF. No se aplicam reviso geral anual a estimativa do impacto
da despesa no prprio exerccio e nos 2 subsequentes nem a necessidade de demonstrao da origem dos recursos para seu custeio, como disciplinado
pelo art. 17, 1 e 6, da LRF. A doutrina clara ao comentar a questo: Como compatibilizar os dispositivos [constitucionais]? Evidentemente que
a norma constitucional est acima do disposto em lei, ainda que complementar. Esta submissa quela. A obrigatoriedade da reviso geral anual
impe, eventual e provisoriamente, o descumprimento da norma legal, at futura adequao. que a norma legal no pode limitar o cumprimento de
preceito constitucional, nem impedir sua aplicao. (OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de direito financeiro. 4. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2011, p. 506).
STJ
REsp
877.060-DF
STJ
2aT
500
MATRCULA.
UNIVERSIDADE.
TRANSFERNCIA
Irredutibilidade
remunerao
constitucional
Trata-se de esposa de militar transferido ex officio que teve negada a matrcula em universidade federal, embora tenha sido transferida de outra
universidade federal (vaga decorrente de outra transferncia do marido), porque sua admisso no curso superior foi em instituio privada. cedio
que, aps a declarao de inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.536/1997, sem reduo de texto, pelo STF na ADIN 3.324-DF (DJ 15/4/2005), a
jurisprudncia entende que, na matrcula compulsria tanto do servidor pblico como do militar transferido no interesse da Administrao ou seus
dependentes em curso superior, independentemente de vaga ou poca do ano, deve-se observar o critrio da congeneridade da instituio de ensino,
isto , se de natureza pblica na origem, para pblica ou, se privada na origem, para privada. Explica a Min. Relatora que, no obstante ter a esposa
do militar ingressado no vestibular em universidade privada, tal fato irrelevante, porque agora est sendo transferida de universidade federal
congnere, pois ambas so pblicas. Assim, a recorrente tem direito a ser matriculada em outra universidade federal sem que se indague a origem
primeira. (estudava numa particular, foi transferida para uma pblica e depois novamente para outra pblica)
e
da
teto
A partir da entrada em vigor da EC n. 41/2003 (que deu nova redao ao art. 37, XI, da CF), o servidor no pode alegar direito adquirido ao
recebimento de remunerao, proventos ou penso acima do teto remuneratrio, nem em ato jurdico perfeito que se sobreponha ao teto
constitucional, no prevalecendo a garantia da irredutibilidade de vencimentos diante da nova ordem constitucional.
SERVIDOR - RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
SMULA N 18 STF
STF
Sm 18
PELA FALTA RESIDUAL, NO COMPREENDIDA NA ABSOLVIO PELO JUZO CRIMINAL, ADMISSVEL A PUNIO ADMINISTRATIVA
DO SERVIDOR PBLICO.
STF
Sm 19
SMULA N 19
STF
Sm 20
SMULA N 20 STF
inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira.
NECESSRIO PROCESSO ADMINISTRATIVO COM AMPLA DEFESA, PARA DEMISSO DE FUNCIONRIO ADMITIDO POR CONCURSO.
SMULA 21 STF
STF
Sm 21
STF
Sm 22
Oral TRF2
Funcionrio em estgio probatrio no pode ser exonerado nem demitido sem inqurito ou sem as formalidades legais de apurao de
sua capacidade.
SMULA 22 STF
O estgio probatrio no protege o funcionrio contra a extino do cargo.

PAD - Juiz vitaliciado x
vitaliciando
2) Processo administrativo punitivo: Quais as diferenas do processo disciplinar entre juiz que j alcanou a vitaliciedade e um outro que ainda no
alcanou tal vitaliciedade?
Resposta:
Adquirida a vitaliciedade, a perda do cargo depende de sentena judicial transitada em julgado. No adquirida, o magistrado poder perder o cargo por
deciso administrativa do tribunal a que vinculado (CF, art. 95, I).
SINDICNCIA
B) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel
a
observncia
dos
princpios
do
contraditrio
e
da
ampla
defesa.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-sindicncia investigativa dispensa contraditrio e ampla defesa (hiptese de arquivamento ou instaurao do PAD). Na sindicncia investigativa e
punitiva ser necessrio contraditrio e ampla defesa (suspenso at 30 dias ou advertncia).
Questo TRF1 Sindicncia
STJ
3aS
MS 14335
A prescrio da pretenso punitiva da Administrao somente interrompida quando a Sindicncia for de carter punitivo, e no
exclusivamente investigatria ou preparatria para a instaurao do Processo Administrativo Disciplinar.
PAD
Smula 343 STJ [superada]
STJ
STF
Sm 343
SV 5
Questo TRF1
PAD
advogado
defesa
PAD
advogado
defesa
por
obrigatria a presena de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.

Obs: Apesar de no ter sido formalmente cancelada, essa smula no tem mais aplicao em virtude da edio pelo STF da Smula Vinculante n. 5: A falta de defesa tcnica por advogado
no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
por
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
B) No processo administrativo disciplinar, eventuais irregularidades na portaria inaugural ensejam a anulao do processo, ainda que comprovada a
ausncia
de
prejuzo
para o
servidor
pblico
envolvido, j
que
se
trata
de
ato
essencial
legalidade
do
processo.
(C)
GABARITO
PRELIMINAR
(PASSVEL
DE
RECURSO)
- farta a jurisprudncia do STJ exigindo a necessidade de prova de prejuzo para o reconhecimento da nulidade do PAD em caso de eventual
irregularidade
da
pea
inaugural.
MS 13678 / DF STJ 3aS - 1. As supostas irregularidades da portaria inaugural, assim como as que teriam ocorrido no processo administrativo no
ensejam
a
sua
anulao,
notadamente
porque
no
causaram
prejuzo
ao
impetrante.
Info 323 STJ 3aS - Quanto eventual nulidade do processo, a Seo firmou novamente que h que se provar o prejuzo sofrido (p as de nullit sans
grief) (...).
Servidor - PAD - remoo

o servidor ter sido removido para outro rgo ou mesmo entidade da Administrao Pblica no tem o condo de deslocar a competncia para a
no
influencia
na
sindicncia ou o PAD relativos a infrao que tenha surgido quando ainda estava em exerccio no rgo ou ente de origem.
competncia
PAD - Nulidade -Vcio formalNo h nulidade do PAD por vcios meramente formais, quando no for evidente o prejuzo defesa, aplicao do princpio pas de nullit
STJ 1aS
483
- Pas de nullite sans grief
sans grief. No caso, no houve prejuzo ao impetrante com a designao da comisso processante aps a ocorrncia do fato a ser apurado.
A Turma reiterou que nula a instaurao de processo administrativo disciplinar (PAD) contra magistrado sem a sua prvia notificao para se
STJ 1aT
483
PAD - Prvia notificao
manifestar sobre os termos da representao e da prova contra ele apresentada.
Servidor - Resp Adm - PAD Em observncia ao princpio da proporcionalidade, a autoridade deve pr em confronto: a gravidade da falta, o dano causado ao servio pblico, o
STJ 3aS
365
Penalidades - Critrios para
grau de responsabilidade do servidor e seus antecedentes funcionais para, sopesando tudo, demonstrar a justia da sano.
definio da pena aplicada
Questo TRF1
B) Na hiptese de demisso imposta a servidor pblico submetido a processo administrativo disciplinar, o controle por parte do Poder Judicirio deve ficar
restrito
aos
aspectos
formais,
visto
que
no
possvel
a
anlise
da
motivao
do
ato
decisrio.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
STJ 1aS
478
STJ 5aT
483
Injur
STJ 3aS
474
STJ
Questo
CESPE AGU/2012
STJ 5aT
STJ 3aS
380 / 436
RMS 25152 / RS STJ 5aT - Para a hiptese de pena de demisso imposta a servidor pblico submetido a processo administrativo disciplinar, no h
falar em juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, visando restringir a atuao do Poder Judicirio anlise dos aspectos formais do
processo disciplinar, porquanto, em tais circunstncias, o controle jurisdicional amplo, no sentido de verificar se h motivao para o ato demissrio.
Servidor
Resp
- A Turma negou provimento ao recurso ao adotar o entendimento de que a absolvio na esfera criminal por insuficincia de provas no interfere
Comunicao de instnciasna seara da punio administrativa, tendo, porm, repercusso na instncia administrativa apenas quando a sentena proferida no juzo criminal
penal x adm
nega a existncia do fato criminoso ou afasta sua autoria.
Servidor - Resp Adm Infrao Penal e Infrao
Em regra haver independncia de instncia, sendo que o processamento e condenao no mbito administrativo no depender do processo no
Funcional (crime contra a
mbito penal. Mas a jurisprudncia destaca uma exceo, quando a infrao funcional for aquela prevista no art. 132, I, L 8112 - crimes funcionais
adm pub) - Comunicao de
(312 a 326 do CP), a condenao no PAD depender de condenao anterior na seara penal. Seara administrativa depender da seara penal. Se
instncias - Necessidade de
for outra situao que no do art. 132, I, ou seja, ainda que a infrao funcional caracterize crime, no haver dependncia da seara penal.
condenao prvia na seara
penal
STJ, ao interpretar o art. 142, 2, da Lei n. 8.112/1990, entendeu que, se o servidor pblico cometer infrao disciplinar tambm tipificada como
Servidor - Resp Adm - Prazocrime, somente se aplica o prazo prescricional previsto na legislao penal quando os fatos igualmente forem apurados na esfera criminal.
prescricional - Legislao
Penal - Apurao na esfera2. Quando o servidor pblico comete infrao disciplinar tambm tipificada como crime, somente se aplicar o prazo prescricional da legislao penal se
criminal
os fatos tambm forem apurados em ao penal. (MS 15.462/DF, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, PRIMEIRA SEO, julgado em 14/03/2011, DJe
22/03/2011)
a prescrio se interrompe pela abertura do processo administrativo disciplinar (PAD). Contudo, conforme entende a jurisprudncia, essa interrupo
no pode ser eterna, sendo certo que o STJ encontrou o prazo de 140 dias como montante da paralisao, findo o qual a prescrio volta a
correr.
Servidor - Resp Adm - Prazo
prescricional - Interrupo -2. Desse modo, interrompida a contagem da prescrio com a instaurao do Processo Administrativo Disciplinar em 15/10/2001, volta o referido
prazo mximo
prazo a correr por inteiro em 07/03/2002, isto , aps o transcurso de 140 (cento e quarenta) dias (prazo mximo para a concluso do PAD art. 152, caput, c.c. o art. 169, 2., ambos da Lei 8.112/90). Assim, tendo sido expedida a Portaria Demissria do Impetrante em 20/12/2006,
constata-se, a toda evidncia, a no ocorrncia da prescrio da pretenso punitiva da Administrao Federal, a qual somente viria a ocorrer em 7 de
maro de 2007. (MS 12.735/DF, Rel. Ministro OG FERNANDES, TERCEIRA SEO, julgado em 09/06/2010, DJe 24/08/2010)
Conforme o disposto na Lei n. 8.112/1990, a instaurao de PAD interrompe a prescrio at a deciso final, a ser proferida pela autoridade
competente; conforme entendimento do STF, no sendo o PAD concludo em cento e quarenta dias, o prazo prescricional volta a ser contado em sua
integralidade.
1. Diante do trnsito em julgado de sentena penal condenatria que decreta a perda do cargo pblico , a autoridade administrativa tem o
dever de proceder demisso do servidor ou cassao da aposentadoria, independentemente da instaurao de processo administrativo
disciplinar, que se mostra desnecessria. Isso porque qualquer resultado a que chegar a apurao realizada no mbito administrativo no ter o
condo
de
modificar
a
fora
do
decreto
penal
condenatrio.
2. Em conseqncia, nesses casos, no h falar em contrariedade ao devido processo legal e aos princpios constitucionais da ampla defesa
Servidor - Sentena eme do contraditrio, j plenamente exercidos nos rigores da lei processual penal, tampouco na ocorrncia de prescrio da pretenso punitiva do
ao de improbidade/aoEstado ou de bis in idem, sendo esta ltima oriunda de eventual apurao, na esfera administrativa, do ilcito praticado.
penal determinando a perda3. Do administrador no se pode esperar outra conduta, tendo em vista a possibilidade de, em tese, incidir no crime de prevaricao ou de
da funo - Desnecessidadedesobedincia, conforme for apurado, segundo os arts. 319 e 330 do Cdigo Penal. O fato poder, ainda, constituir ato de improbidade
de PAD
administrativa,
conforme
art.
11,
II,
da
Lei
8.429/92.
4. Qualquer modificao dos efeitos da sentena condenatria, bem como a extenso de qualquer benefcio ou vantagem, deve ser buscada e
solucionada na prpria esfera penal. Em mandado de segurana impetrado contra ato que, em cumprimento sentena que decreta a perda da funo
pblica, aplica a servidor pblico a pena de cassao de aposentadoria, no cabe a reforma da deciso proferida no juzo criminal.
5.
Recurso
ordinrio
improvido.
(RMS 22.570/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 18/03/2008, DJe 19/05/2008)
Servidor - Resp Adm - PAD - Info 380: No Processo Administrativo Disciplinar, cabe a utilizao de prova emprestada do juzo criminal, ainda que l no tenha se sujeitado ao
Prova emprestada
contraditrio (o caso se refere a escutas telefnicas). Info 436: no h nulidade do PAD por ter-se utilizado de prova emprestada obtida em ao penal
em curso, uma vez que o STF admite a migrao da prova criminal excepcional para procedimentos cveis. STJ 3aS Info 464: No que se refere prova
emprestada, consignou ser cabvel a sua adoo no PAD consoante a jurisprudncia do STF e do STJ, desde que respeitados os princpios da ampla
defesa e do contraditrio. Quanto realizao do interrogatrio antes da oitiva das testemunhas, entendeu que esse fato no acarretou prejuzo
impetrante, visto que a inverso dos atos procedimentais no influenciou em sua defesa, tampouco nas concluses da comisso processante.
STF
Pleno
Pet 3683
STF
Pleno
524
STJ 3aS
376
STJ 3aS
381
STJ 5aT
418
STJ 3aS
419
STJ 3aS
419
STF
Pleno
574
STJ 5aT
432
STJ 3aS
438
STJ 3aS
460
STJ 3a S
464
Servidor - Resp Adm PAD - Prova Emprestada
Os Tribunais Superiores chancelam a utilizao de prova emprestada no seio do PAD, ainda que tenham sido obtidas no curso de investigao
criminal. Segundo o STF, dados obtidos em interceptao de comunicaes telefnicas, judicialmente autorizadas para produo de prova em
investigao criminal ou em instruo processual penal, bem como documentos colhidos na mesma investigao, podem ser usados em procedimento
administrativo disciplinar, contra a mesma ou as mesmas pessoas em relao s quais foram colhidos, ou contra outros servidores cujos supostos
ilcitos teriam despontado colheita dessas provas. (STF, Pleno, Pet 3683)
assegurado a qualquer servidor pblico o direito de ser ouvido previamente ao ato veiculador de sua punio disciplinar, ainda que desta resulte,
Servidor - Resp Adm - PAD por aplicao do critrio da verdade sabida, a imposio de sano administrativa revestida de menor gravidade, como ocorre com a repreenso e a
Penalidades
suspenso funcional por at cinco dias.
Servidor - Resp Adm - PAD - Aps a aposentadoria, o servidor no guarda vnculo de subordinao hierrquica com a Administrao a ponto de ser submetido a PAD por
Servidor Aposentado
proferir declaraes contra autoridades.
Servidor - Resp Adm -Com o reconhecimento do Judicirio da legalidade do ato administrativo que culminou com a demisso do servidor, descabe a renovao do
Penalidades - Demisso
pedido em sede administrativa, mormente por fora da coisa julgada.
Servidor - Resp Adm - PAD A exonerao de servidor pblico aprovado em concurso pblico e ainda em estgio probatrio no prescinde do procedimento administrativo
Servidor
em
estgio
especfico, descabendo, contudo, a instaurao de processo administrativo disciplinar com todas as suas formalidades.
probatrio
A sindicncia prescinde de contraditrio ou ampla defesa, visto ser procedimento inquisitorial prvio acusao e ao PAD, fase a tramitar sem a presena
Servidor - Resp Adm obrigatria de acusados. (ateno: essa concluso somente ocorrer no caso de sindicncia investigativa, ou seja, aquela que conclui pelo
Sindicncia - Contraditrio e
arquivamento ou pela instaurao do PAD. Se for hiptese de sindicncia investigativa e punitiva, aquela que aplica pena de advertncia ou pena de
ampla defesa
suspenso de at 30 dias, ser necessrio respeitar o contraditrio e a ampla defesa)
Servidor - Resp Adm A Controladoria-Geral da Unio o rgo central do sistema de correio do Poder Executivo Federal, da ter competncia para instaurar e avocar
Controladoria-Geral
da
processos administrativos contra os servidores vinculados quele Poder (art. 18 da Lei n. 10.683/2003).
Unio
A declarao da nulidade do PAD que conduzira aplicao da pena de advertncia no poderia apoiar-se no disposto no art. 174 da Lei 8.112/90
(reviso em benefcio do servidor que sofrera punio disciplinar). Destacou-se que a situao descrita seria de reviso ex officio de ato
Servidor - Resp Adm - PAD administrativo (Lei 8.112/90, artigos 114 autotutela da administrao e 169 nulidade do PAD com instaurao de novo processo). Portanto, a
Reviso
anulao total do processo original e a sua retomada desde o incio, ainda que se refiram aos mesmos fatos, no violara o princpio do non bis in idem (o
2 processo levou demisso do servidor).
Servidor - Resp Adm - PAD - O prazo de prescrio previsto na lei penal aplica-se s infraes disciplinares capituladas como crime, levando em conta a pena concreta (arts.
Penalidades - Prescrio
109 e 110 do CP). (art. 142, 2, da Lei n. 8.112/1990)
O prazo prescricional da pretenso punitiva da Administrao Federal comea a ser contado da data em que se torna conhecido o fato desabonador
(art. 142, 1, da Lei n. 8.112/1990), e a instaurao do processo administrativo disciplinar (PAD), mediante a publicao da respectiva portaria,
Servidor - Resp Adm - PAD - interrompe a prescrio ( 3). Contudo, a contagem da prescrio volta a correr por inteiro aps transcorridos 140 dias, prazo mximo
Prescrio
para a concluso do PAD. A Lei n. 8.429/1992 (LIA) no revogou, seja de forma tcita ou expressa, dispositivos da Lei n. 8.112/1990. Ela apenas
definiu atos de improbidade administrativa e lhes cominou penas que podem ser aplicadas a agentes pblicos ou no. Da que permaneceu inclume a
independncia entre as esferas penal, civil e administrativa, conforme previsto pela prpria LIA em seu art. 12.
A Terceira Seo desta Corte pacificou o entendimento de que o termo inicial do prazo prescricional da Ao Disciplinar a data em que o fato se
tornou conhecido da Administrao, mas no necessariamente por aquela autoridade especfica competente para a instaurao do Processo
Administrativo
Disciplinar
(art.
142,
1o.
da
Lei
8.11290).
Precedentes.
Servidor - Resp Adm - PAD Prescrio - Termo inicial
4.Qualquer autoridade administrativa que tiver cincia da ocorrncia de infrao no Servio Pblico tem o dever de proceder apurao do ilcito ou
comunicar imediatamente autoridade competente para promov-la, sob pena de incidir no delito de condescendncia criminosa (art. 143 da Lei
8.11290); considera-se autoridade, para os efeitos dessa orientao, somente quem estiver investido de poder decisrio na estrutura
administrativa, ou seja, o integrante da hierarquia superior da Administrao Pblica. Ressalva do ponto de vista do relator quanto essa exigncia.
Servidor - Resp Adm - PAD - Ressaltou a Min. Relatora ser firme o entendimento deste Superior Tribunal de que, havendo cometimento por servidor pblico de infrao disciplinar
Prescrio
tambm tipificada como crime, somente se aplica o prazo prescricional previsto na legislao penal quando os fatos forem apurados na
esfera criminal. Ademais, em se tratando da pena de destituio de cargo em comisso aplicada a ex-servidor por ter praticado infraes sujeitas
suspenso por 30 dias, o prazo prescricional a ser considerado de dois anos nos termos do art. 142, II, c/c o art. 135 da Lei n. 8.112/1990. Ao
contrrio, na hiptese de destituio de cargo em comisso por infrao sujeita pena de demisso, a prescrio a ser observada de cinco anos
(inciso I do mesmo dispositivo legal).
Servidor - Prescrio conforme precedentes, o trnsito em julgado de sentena penal absolutria o marco inicial para contagem do prazo prescricional da ao que
Reintegrao - Sentena
busca a anulao do ato de demisso do autor.
penal absolutria
C) vedado novo julgamento do processo administrativo disciplinar, ainda que para fins de abrandamento da sano disciplinar aplicada ao servidor
pblico.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Questo TRF1 Novo julgamento
- SMULA N 19
inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no mesmo processo em que se fundou a primeira.
REsp 1216473/PR STJ 1aT - 2. O novo julgamento do processo administrativo disciplinar ofende o devido processo legal, por no encontrar respaldo na
Lei 8.112/90, que prev sua reviso to somente quando constatado vcio insanvel ou houver possibilidade de abrandamento da sano disciplinar
aplicada ao servidor pblico.
a absolvio criminal do impetrante, recorrente, por negativa de autoria fato superveniente que corrobora a assertiva no mandamus de que as
provas e circunstncias apuradas no decorrer do processo administrativo disciplinar (PAD) no comportam um juzo de certeza a respeito da conduta
Servidor - Resp Adm - Fato
homicida que lhe foi imputada, o que, inclusive, culminou na sua expulso da corporao militar antes mesmo de ser prolatada a sentena criminal.
STJ 5aT
455
Superveniente - Absolvio
Asseverou que, nesse contexto, a teor do art. 462 do CPC, o fato superveniente passa a influir na soluo do litgio e deve ser considerado pelo
criminal
tribunal competente para o julgamento, sendo certo que essa regra processual no se limita ao juzo de primeiro grau, visto que a tutela jurisdicional em
qualquer grau de jurisdio deve solucionar a lide na forma como se apresenta no momento do julgamento.
Servidor - Resp Adm - PAD MS 16141
Depois de cumprida a primeira punio pelo servidor pblico, inadmissvel uma segunda sano mais gravosa pelos mesmos motivos, em
STJ Anulao
Sano
j
(notcias
razo da instaurao de novo processo administrativo disciplinar (PAD), por anulao do PAD anterior (caso em que o 1o PAD foi anulado pela
1aS
cumprida - Nova Sano
02.06.11)
participao de servidor no estvel na comisso disciplinar).
mais gravosa
Servidor - Resp Adm - PAD - Anote-se, por fim, ser possvel ao Judicirio examinar a motivao do ato que impe pena disciplinar ao servidor, isso com o desiderato de
STJ 3aS
476
Motivao - Poder Judicirio averiguar se existem provas suficientes da prtica da infrao ou mesmo se ocorre flagrante ofensa ao princpio da proporcionalidade.
portaria que deflagra o PAD no necessita descrever pormenorizadamente os fatos sob apurao , o que somente imprescindvel por
Servidor - Resp Adm - PAD STJ Questo 494
ocasio do indiciamento do servidor, aps a instruo do processo administrativo. Ou seja, prescindvel essa providncia na fase inaugural do
Portaria
PAD.
cabvel o uso excepcional de interceptao telefonica em PAD, desde que seja observado no mbito administrativo o devido processo legal, o
STJ
494
PAD - INTERCEPTAO
contraditrio e ampla defesa, bem como haja autorizao do Juzo Criminal. Terceira Seo. MS 14.797-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em
28/3/2012.
Apenas o presidente da Comisso (e no os demais membros) precisar ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
STJ
494
PAD - COMISSO
escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Terceira Seo. MS 14.797-DF, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 28/3/2012.
Em processo administrativo disciplinar, no considerada comunicao vlida a remessa de telegrama para o servidor pblico recebido por
PAD - cincia postal -terceiro.
STJ 3aS
492
necessidade da prova da
efetiva cincia
O STJ entendeu que a Unio no conseguiu atestar, por meio de prova manifesta, a efetiva cincia do servidor, por meio de notificao pessoal, do
desarquivamento do processo administrativo disciplinar e do ato de anulao de sua absolvio.
STJ 6aT
STJ
3aS
450
498
PAD - impossibilidade de
reformatio in pejus, salvo
nos
casos
de
vcio
insanvel
O processo disciplinar encerra-se mediante o julgamento do feito pela autoridade competente. A essa deciso administrativa, semelhana do que
ocorre no mbito jurisdicional, deve ser atribuda a nota fundamental de definitividade.
O servidor pblico punido no pode remanescer sujeito a rejulgamento do feito para fins de agravamento da sano, com a finalidade de seguir
orientao normativa, quando sequer se apontam vcios no processo administrativo disciplinar.
Assim, a anulao parcial do processo administrativo disciplinar para adequar a penalidade aplicada ao servidor (caso de reviso),
consoante pareceres do rgo correspondente, ensejando aplicao de sano mais grave, ofende o devido processo legal e a proibio
da reformatio in pejus.
Ateno: O Processo Administrativo Disciplinar dos servidores pblicos federais somente poder ser anulado quando constatada a ocorrncia de
vcio insanvel (art. 169, caput, da Lei n. 8.112/90), caso em que cabe a reformatio in pejus:
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
Pode tambm ser revisto, quando apresentados fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do servidor punido ou a inadequao
da penalidade aplicada (art. 174, caput), sendo que a reviso da reprimenda somente ser cabvel quando favorecer o acusado:
Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor,
exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
STJ 1aS
STF
Pleno
489
670
PAD - possibilidade da
autoridade sancionar de
forma
divergente
da
proposta pela comisso
A autoridade competente at pode discordar da comisso processante, s que, para isso, deve motivar a discordncia em provas
constantes dos autos, em provas cabais constantes dos autos. E, no caso concreto, isso no teria ocorrido porque a autoridade competente, ao
aplicar a demisso - e no a suspenso, que foi sugerida -, no fundamentou a demisso em provas coligidas nos autos, no fundamentou de maneira
adequada essa demisso. Ento, para o STJ, houve uma desproporcionalidade na aplicao da sano e uma afronta direta Lei n 8.112/90, aos arts.
128, que eu estou mencionando, e ao art. 168, tambm.
CNJ - PAD
Info 653: decidiu-se que o CNJ pode investigar, apurar magistrados, selecionando os casos mais relevantes, mais notrios e no precisaria
esperar a deciso da Corregedoria estadual.
Mesmo que a Corregedoria estadual arquive o PAD, o CNJ pode atuar. Se o arquivamento do PAD, na Corregedoria estadual vou usar a expresso
dele tivesse uma eficcia bloqueadora da atuao do CNJ, voc chegaria impunidade. No foi para isso que o CNJ foi criado.
Preliminar de nulidade pelo fato de o julgamento no ter sido presidido pelo Presidente do STF: ainda que voc tenha a presidncia, claro, para um
ministro do STF, ele pode fazer delegaes, natural que ele tenha eventualmente ausncia em determinados dias de seo de julgamento. natural
que voc tenha frias, licenciamentos, impedimentos. Ento, natural, dentro de um sistema colegiado, que a atuao da presidncia seja delegada
momentaneamente, transferida para outras autoridades.
Anlise de provas em RE e REsp. Casos de afastamento da S. 7 do STJ: tem havido uma certa constncia de decises do STF e do STJ no sentido de
anular decises no mbito de PAD que so mximas (demisso ou, nesse caso, aposentadoria compulsria) por conta da ausncia de gravidade dos
fatos que foram, ali, apurados. De alguma forma, eles acabam entrando no exame das provas dos fatos, mas, enfim, nesse caso, como eu disse, para
eles, no est havendo nenhum tipo de problema.
STJ
1aS
MS 16557
PAD - necessidade da
estabilidade de membro
ser em relao ao cargo
ocupado
1. Trata-se de Mandado de Segurana contra ato de demisso, por meio de Processo Administrativo Disciplinar, no qual figurou, como membro da
Comisso, servidor que havia conquistado estabilidade em cargo anterior (tcnico do INSS); porm, aprovado em ulterior concurso
(analista da CGU), encontrava-se ainda em estgio probatrio.
2. A ratio da imposio do art. 149 da Lei 8.112/1990 blindar, ex lege, os membros da Comisso contra presso capaz de alterar o equilbrio na
tomada de decises, influindo de forma espria sobre a imparcialidade.
3. No caso concreto, o membro da Comisso Processante, quando de sua nomeao, ainda estava em estgio probatrio, sujeito a
avalies e, inclusive, exonerao.
4. A interpretao do art. 149 da Lei 8.112/1990, atrelada garantia de imparcialidade em processos administrativos, recomenda seja
acolhida a pretenso da impetrante.
5. Segurana concedida para anular o PAD. (STJ, Primeira Seo, MS 16557, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 06/09/2011)
STF e
STJ
EMAGIS
Em processo administrativo disciplinar, o servidor defende-se dos fatos que cercam a conduta faltosa identificada, e no da sua capitulao jurdica.
O Judicirio pode rever a imposio de sanes disciplinares quando escassa e frgil a prova utilizada para embasar a punio.
Pedro Servidor foi condenado, no mbito de um Processo Administrativo Disciplinar (PAD), pena de suspenso por 180 (cento e oitenta) dias.
Ulteriormente, a Assessoria Jurdica do rgo ofertou parecer autoridade superior noticiando a inadequao da punio aplicada aos ditames legais e
recomendou a anulao parcial do processo, de modo a que outro julgamento fosse realizado. Nesse caso, de acordo com a mais recente
jurisprudncia do STJ, seria ilegal a anulao sugestionada pelo parecerista.
- no se admite a anulao do PAD simplesmente para uma readequao da pena imposta ao servidor , o que representaria, em realidade,
um autntico rejulgamento, em verdadeiro bis in idem, vedado pela Sm. 19 do STF (" inadmissvel segunda punio de servidor pblico, baseada no
mesmo processo em que se fundou a primeira"), ainda prestigiada pela jurisprudncia. No que seja impossvel anular um PAD para promover novo
julgamento do servidor: isso poder ocorrer, contudo, apenas em caso de vcio insanvel (Lei 8.112/90, art. 169), no se considerando como tal a
mera inadequao da pena imposta - STJ, Terceira Seo, MS 10.950
PAD
-Demisso
independncia
processo criminal
STF
o Supremo Tribunal Federal (STF) reafirmou a jurisprudncia da Corte que admite a demisso de policial militar que comete falta disciplinar por
meio de processo administrativo, independentemente do curso da ao penal instaurada para apurar a conduta (policial alegou que
somente poderia ser demitido por meio de uma sentena penal condenatria com trnsito em julgado). Firmou-se, ainda, entendimento de que no
h bice aplicao de sano disciplinar administrativa antes do trnsito em julgado da ao penal, pois so relativamente independentes as
instncias jurisdicional e administrativa, explicou o ministro.
do
SERVIDOR - RESPONSABILIDADE CIVIL
Parecerista
responsabilidade
STF
STJ
1aS
STJ 1aT
Rec Rep
Resp civil - Servidor Ao anulatria de ato

adm e ressarcimento ao
errio - No aplicao da
Lei 8429
No parecer vinculante, o parecerista responde solidariamente, pois a manifestao deixa de ser meramente opinativa (MS 24631).
Em parecer facultativo, o parecerista no responde.
No se pode confundir a tpica ao de improbidade administrativa, de que trata o artigo 17 da Lei 8.429/92, com a ao de responsabilidade civil
para anular atos administrativos e obter o ressarcimento do dano correspondente. Aquela tem carter repressivo, j que se destina,
fundamentalmente, a aplicar sanes poltico-civis de natureza pessoal aos responsveis por atos de improbidade administrativa (art. 12). Esta, por
sua vez, tem por objeto conseqncias de natureza civil comum, suscetveis de obteno por outros meios processuais. O especialssimo
procedimento estabelecido na Lei 8.429/92, que prev um juzo de delibao para recebimento da petio inicial (art. 17, 8 e 9), precedido de
notificao do demandado (art. 17, 7), somente aplicvel para aes de improbidade administrativa tpicas. (REsp 1163643)
SERVIDOR - RESPONSABILIDADE PENAL
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Lei 8.429/92

3. A sano relativa perda de funo pblica prevista no art. 12 da Lei 8.429/92 tem sentido lato, que abrange tambm a perda de cargo
Perda
do
cargo
e
apblico, se for o caso, j que aplicvel a "qualquer agente pblico, servidor ou no" (art. 1o), reputando-se como tal "(...) todo aquele que exerce,
literalidade do art. 12 queainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
menciona perda da funo mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior" (art. 2o). (...) (REsp 926.772/MA, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 28/04/2009, DJe 11/05/2009)
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINITRATIVA ART. 12 DA LEI 8.429/1992 PERDA DA FUNO PBLICA
ABRANGNCIA DA SANO PARMETROS: EXTENSO DOS DANOS CAUSADOS E PROVEITO OBTIDO SMULA 7/STJ RETORNO DOS AUTOS
ORIGEM.
1. Hiptese em que o Tribunal de origem deixou de condenar o agente na perda da funo pblica, sob o fundamento de que o mesmo no mais se
encontrava
no
exerccio
do
cargo,
no
qual
cometeu
os
atos
de
improbidade
administrativa.
2. A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da atividade pblica todos os agentes que demonstraram pouco apreo pelo princpio da juridicidade,
Agente
exercendo
outra
denotando
uma
degenerao
de
carter
incompatvel
com
a
natureza
da
atividade
desenvolvida.
funo pbilca no momento
3. A sano de perda da funo pblica visa a extirpar da Administrao Pblica aquele que exibiu inidoneidade (ou inabilitao) moral e
da deciso
desvio tico para o exerccio da funo pblica, abrangendo qualquer atividade que o agente esteja exercendo ao tempo da condenao
irrecorrvel.
4. A simples configurao do ato de improbidade administrativa no implica condenao automtica da perda da funo pblica, pois a fixao das penas
previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992 deve considerar a extenso do dano e o proveito obtido pelo agente, conforme os parmetros disciplinados no
pargrafo
nico
desse
dispositivo
legal.
Precedente
do
STJ.(...)
(REsp 924.439/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe 19/08/2009)
STF- Inexistncia do "bis in idem" pela circunstncia de, pelos mesmos fatos, terem sido aplicadas a pena de multa pelo Tribunal de Contas da Unio e a
pena de cassao da aposentadoria pela Administrao. Independncia das instncias. No aplicao ao caso da smula 19 desta Corte.
- Improcedncia da alegao de que a pena de cassao da aposentadoria inconstitucional por violar o ato jurdico perfeito .
(MS 22728, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em 22/01/1998, DJ 13-11-1998 PP-00005 EMENT VOL-01931-01 PP-00150)
STJ 2aT
STF STJ
3aS
STJ 3aS
STF
474
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO INATIVO. DEMISSO. NO-CABIMENTO. CONVERSO DA PENA DISCIPLINAR EM
Cassao de apostentadoria CASSAO
DE
APOSENTADORIA.
CABIMENTO.
SEGURANA
DENEGADA.
AGRAVO
REGIMENTAL
PREJUDICADO.
1. O impetrante, enquanto servidor da ativa, foi submetido a regular processo disciplinar, que culminou na aplicao de pena de demisso que,
posteriormente,
foi
anulada
por
incabvel,
pois,
quando
de
sua
publicao,
j
se
encontrava
aposentado
por
invalidez.
2. Diante do fato de que, em tese, j foi devidamente observado o devido processo legal e os princpios da ampla defesa e do contraditrio, considerando
que as faltas praticadas foram apuradas em processo disciplinar, no h bice legal para que ocorra a simples converso da pena de demisso
em cassao de aposentadoria (MS 12269/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 11/04/2007, DJ 14/05/2007, p.
246)
Discute-se se a apurao e a sano de atos de improbidade administrativa poderiam ser efetuadas pela via administrativa ou se exigiriam a via judicial,
como defendeu o Min. Relator. Para o Min. Gilson Dipp, em voto-vista vencedor, a independncia das instncias civil, penal e administrativa permite
que a Administrao imponha ao servidor a pena de demisso em caso de improbidade administrativa, pois uma infrao disciplinar tanto
pode ser reconhecida como ato de improbidade na via administrativa quanto se sujeitar ao processo judicial correspondente. Assevera que
Ms
preventivo.
Ato
deo que distingue o ato de improbidade administrativa da infrao disciplinar de improbidade, quando coincidente a hiptese de fato, a natureza da
improbidade. Aplicao dainfrao, pois a lei funcional tutela a conduta funcional do servidor, enquanto a lei de improbidade dispe sobre sanes aplicveis a todos os agentes
pena. Ao judicial oupblicos, servidores ou no, principalmente no interesse da preservao e integridade do patrimnio pblico. Explica que, por essa razo, a CF/1988
processo
administrativodisps, no art. 37, 4, com relao aos servidores, que os atos de improbidade podero importar a suspenso dos direitos polticos, perda da funo
disciplinar.
pblica, indisponibilidade (e perda) de bens e ressarcimento ao errio. Embora a lei estatutria do servidor pblico tambm tenha previsto no art.
132, IV, como causa de demisso o ato de improbidade, isso no significa que ele e a infrao disciplinar tenham uma s natureza, visto que
submetem-se cada qual ao seu regime peculiar e, assim, no se excluem. Da que mesmo as improbidades no previstas ou fora dos limites da
Lei n. 8.429/1992 envolvendo servidores continuam sujeitas lei estatutria. Com esse entendimento, a Seo, ao prosseguir o julgamento,
por maioria, denegou a segurana e cassou a medida liminar.
Improbidade Administrativa(...) II. MRITO. II.1. Improbidade administrativa. Crimes de responsabilidade. Os atos de improbidade administrativa so tipificados como crime de
- Agentes polticos queresponsabilidade na Lei n 1.079/1950, delito de carter poltico-administrativo. II.2. Distino entre os regimes de responsabilizao polticorespondem
pela
leiadministrativa. O sistema constitucional brasileiro distingue o regime de responsabilidade dos agentes polticos dos demais agentes
1.079/50
(Presidente,pblicos. A Constituio no admite a concorrncia entre dois regimes de responsabilidade poltico-administrativa para os agentes
Ministros de Estado, Ministropolticos: o previsto no art. 37, 4 (regulado pela Lei n 8.429/1992) e o regime fixado no art . 102, I, "c", (disciplinado pela Lei n 1.079/1950). Se a
do STF, PGR, Governadores,competncia para processar e julgar a ao de improbidade (CF, art. 37, 4) pudesse abranger tambm atos praticados pelos agentes polticos,
Secretrios de Estado)
submetidos a regime de responsabilidade especial, ter-se-ia uma interpretao ab-rogante do disposto no art. 102, I, "c", da Constituio. II.3. Regime
especial. Ministros de Estado. Os Ministros de Estado, por estarem regidos por normas especiais de responsabilidade (CF, art. 102, I, "c"; Lei n
1.079/1950), no se submetem ao modelo de competncia previsto no regime comum da Lei de Improbidade Administrativa (Lei n
8.429/1992). II.4. Crimes de responsabilidade. Competncia do Supremo Tribunal Federal. Compete exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal
STF STJ
processar e julgar os delitos poltico-administrativos, na hiptese do art. 102, I, "c", da Constituio. Somente o STF pode processar e julgar Ministro de
Estado no caso de crime de responsabilidade e, assim, eventualmente, determinar a perda do cargo ou a suspenso de direitos polticos. II.5. Ao de
improbidade administrativa. Ministro de Estado que teve decretada a suspenso de seus direitos polticos pelo prazo de 8 anos e a perda da funo
pblica por sentena do Juzo da 14 Vara da Justia Federal - Seo Judiciria do Distrito Federal. Incompetncia dos juzos de primeira instncia
para processar e julgar ao civil de improbidade administrativa ajuizada contra agente poltico que possui prerrogativa de for o perante
o Supremo Tribunal Federal, por crime de responsabilidade, conforme o art. 102, I, "c", da Constituio. III. Reclamao julgada procedente.
(STF. RCL 2138/DF, DJe: 18.04.2008).
H 3 posies sobre o tema (agente poltico e LIA):

1 - afasta-se a LIA e fica s com a lei de responsabilidade - posio do STF na Recl 2138 (no texto constitucional h tratamento distinto para a
improbidade praticada por alguns agentes, normalmente polticos. S pra citar, por exemplo no so as nicas normas, mas por exemplo art. 52,
inciso I, 85, inciso V, e art. 102, que fala do STF, e 105, que fala do STJ, porque tem l algumas competncias para crimes de responsabilidade
originrias do STF e do STJ).
2 d pra conciliar as duas legislaes. Se o agente comete improbidade/crime de responsabilidade, voc poderia aplicar as duas leis, de improbidade e
de crime de responsabilidade. Isso no seria bis in idem.
3 majoritarssima na doutrina, defendida tambm pelo Carvalhinho, pela Di Pietro, pelo Emerson Garcia, Daniel Assumpo. Qual a terceira tese? Que
voc, na verdade, consegue compatibilizar as duas normas, como fala a segunda corrente a primeira a gente afasta. No d para defender a primeira.
D para haver uma compatibilizao, como fala a segunda corrente, mas tem que fazer uma ressalva: para terceira corrente, se voc um agente
poltico e comete improbidade, cabe ao de improbidade no h foro por prerrogativa. Onde, ento? 1 grau.
E, ao mesmo tempo, cabe ao por crime de responsabilidade no rgo competente: o Senado, o STF ou o STJ. rgo competente para
processar crimes de responsabilidade.
A ressalva que o juzo de 1 grau que vai julgar com base na Lei n 8.429, ele vai aplicar as sanes da Lei n 8.429, no isso? S que,
dentre as sanes, o art. 12 prev, por exemplo, a perda do cargo. S que a Constituio Federal diz que a perda do cargo para esse agente poltico, se
fosse o Presidente, s o Senado. Ou seja, esse tratamento diferenciado aqui da Constituio Federal apenas no que toca a sano poltica, de perda do
cargo. A Constituio Federal no trouxe, para o crime de responsabilidade, sanes cveis de ressarcimento ao errio, multa. E essas sanes podem e
devem ser aplicadas numa ao de improbidade qualquer. Com isso, voc impede, por exemplo, que um juiz de 1 grau demita um Presidente da
Repblica, que um juiz l do interior de no sei aonde demita o Presidente da Repblica. Mas que ele aplique, sim, sanes de ressarcimento ao errio e
outras sanes ao presidente, se for o caso. Ento, para a terceira corrente: (i) perda do cargo: foro por prerrogativa; (ii) demais sanes: 1o grau.
Cuidado! Esta discusso existe para o caso do Ru ser ainda agente poltico. Para ex-agente no h controvrsia, aplica-se a LIA!
Improbidade AdministrativaAteno: o precedente do STF no se aplica aos Prefeitos (e Vereadores), de forma que contra estes caberia sim a ao de improbidade com base
- Prefeito / Vereadores (Leina
Lei
n
8.429/92,
no
havendo
se
falar
de
bis
in
idem.
201/67)
STJ:
ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. APLICABILIDADE DA LEI N. 8.429/92 AOS PREFEITOS MUNICIPAIS. 1. O posicionamento pacfico
desta Corte Superior firmou-se no sentido de que a Lei de Improbidade Administrativa aplica-se a agentes polticos municipais, tais como
prefeitos,
ex-prefeitos
e
vereadores.
Precedentes.
(STJ.
AGRESP
1189265,
DJE:
14/02/2011).
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VEREADOR. CRIME DE RESPONSABILIDADE.
RECLAMAO 2.138/DF. EFEITOS INTER PARTES. INEXISTNCIA DE BIS IN IDEM. LEGITIMIDADE PASSIVA. RECURSO PROVIDO. 1. Segundo
entendimento do Superior Tribunal de Justia, "as razes de decidir assentadas na Reclamao n 2.138 no tm o condo de vincular os demais
rgos do Poder Judicirio, porquanto estabelecidas em processo subjetivo, cujos efeitos no transcendem os limites inter partes" (Rcl 2.197/DF). 2.
"No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores um julgamento
poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato" (REsp 1.034.511/CE). 3. No h falar em
ocorrncia de bis in idem e, por consequncia, em ilegitimidade passiva do ex-vereador para responder pela prtica de atos de improbidade
administrativa, de forma a estear a extino do processo sem julgamento do mrito. (STJ. RESP 1196581, DJE: 02/02/2011).
STJ CE
477
STJ 1aT
483
STJ
2aT
REsp
1231150
Nesse
exato
sentido,
parece
ser
tambm
o
posicionamento
do
prprio
STF:
PROCESSUAL. ATO DE IMPROBIDADE DE PREFEITO MUNICIPAL. CONFIGURAO COMO CRIME DE RESPONSABILIDADE. COMPETNCIA DO JUIZ
MONOCRTICO PARA PROCESSAR E JULGAR O FEITO. AUSNCIA DE IDENTIDADE MATERIAL COM OS PARADIGMAS INVOCADOS. AGRAVO
IMPROVIDO. I - Os paradigmas invocados pelo agravante dizem respeito estipulao da competncia desta Suprema Corte, para processar e julgar os
crimes de responsabilidade cometidos por Ministros de Estado. II - O STF tem entendido, nessas hipteses, que os atos de improbidade administrativa
devem ser caracterizados como crime de responsabilidade. III - Na espcie, trata-se de prefeito municipal processado por atos de improbidade
administrativa que entende ser de competncia originria do Tribunal de Justia local, e no do juiz monocrtico, o processamento e julgamento do feito.
IV - No h identidade material entre o caso sob exame e as decises invocadas como paradigma. V - Agravo improvido. (STF. RCL 6034 MC-AgR/SP,
DJe: 29.08.2008).
embora o STJ j tivesse entendido, em outras oportunidades, que no mais prevaleceria a prerrogativa de foro para as aes de improbidade
Improbidade Admnistrativaadministrativa, o STF considerou que, em se tratando de magistrados, notadamente das cortes superiores do Pas, aquela sistemtica deveria
- Foro por prerrogativa deimperar, sob pena de permitir a desestruturao do regime escalonado da jurisdio brasileira. Assim, consignou que, pelo princpio da
funo - Membro do TRT
simetria, devero competir exclusivamente ao STJ o processo e o julgamento de supostos atos de improbidade quando imputados a membros
de TRT, desde que possam importar a perda do cargo pblico.
nula a instaurao de processo administrativo disciplinar (PAD) contra magistrado sem a sua prvia notificao para se manifestar sobre os
PAD - Magistrado
termos da representao e da prova contra ele apresentada (art. 27, 1, da Loman e do art. 7, 1, da Res. n. 30/2007 do CNJ).
a configurao de ato de improbidade que viola os princpios da AP (art. 11 da Lei 8.429/92) depende da presena do dolo do agente. Bem por isso, o
fato de existir uma lei municipal autorizando o prefeito a realizar contrataes temporrias, ainda que de constitucionalidade duvidosa, torna
absolutamente difcil enxergar, de ordinrio, o dolo desse agente pblico que pudesse justificar a sua condenao por tal espcie de ato de improbidade
administrativa (art. 11).
AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Diverge a doutrina e a jurisprudncia quanto possibilidade de um mesmo fato ser enquadrado simultaneamente em mais de um destes
LIA
cumulao
de
tipos, respondendo alguns positivamente sob o argumento de que a tipificao cumulada no foi vedada pela lei, alm do que seria
enquadramento dos atos de
justamente essa a finalidade da norma: punir com rigor o agente pblico mprobo. Por outro lado, h corrente que entende ser indevida essa
improbidade (art. 9 + 10 +
simultaneidade, defendendo que o fato deve ser enquadrado apenas no tipo mais gravoso (decrescentemente do art. 9o para o art. 11 ).
11)
No se percebe ainda um posicionamento majoritrio sobre o tema.
3. A jurisprudncia desta Corte orienta-se no sentido de que, para que se configure a conduta de improbidade administrativa, necessria a
LIA - Ato de improbidade perquirio do elemento volitivo do agente pblico e de terceiros (dolo ou culpa), no sendo suficiente, para tanto, a irregularidade ou a
Elemento volitivo (dolo e
ilegalidade do ato. Isso porque no se pode confundir ilegalidade com improbidade. A improbidade ilegalidade tipificada e qualificada pelo
culpa)
elemento subjetivo da conduta do agente." (REsp n. 827.445-SP, relator para acrdo Ministro Teori Zavascki, DJE 8/3/2010).
Doutrina
STJ
AIA 30 e
AgRg no
AREsp 66764
LIA - Ato de improbidade Elemento volitivo (dolo e

culpa)
O entendimento jurisprudencial do STJ no sentido de que "no se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade
ilegalidade tipificada e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ considera indispensvel,
para a caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei
8.429/92, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10" (AIA 30/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL, DJe
28/09/2011). Tambm: STJ, Primeira Turma, AgRg no AREsp 66764, rel. Min. Benedito Gonalves, DJe de 03/04/2012.
Emagi
s
REsp
1.231.150
LIA
Dolo
No
configurao - Prefeito Existncia de suporte legal
Lembre-se que a configurao de ato de improbidade que viola os princpios da AP (art. 11 da Lei 8.429/92) depende da presena do dolo do
agente. Bem por isso, o fato de existir uma lei municipal autorizando o prefeito a realizar contrataes temporrias, ainda que de constitucionalidade
duvidosa, torna absolutamente difcil enxergar, de ordinrio, o dolo desse agente pblico que pudesse justificar a sua condenao por tal espcie de ato
de improbidade administrativa (art. 11). Essa a linha que vem sendo palmilhada pelo STJ: O STJ, em situaes semelhantes, entende ser difcil
identificar a presena do dolo genrico do agravado, se sua conduta estava amparada em lei municipal que, ainda que de
constitucionalidade duvidosa, autorizava a contratao temporria dos servidores pblicos" (STJ, Segunda Turma, REsp 1231150, Rel. Min. Herman
Benjamin, DJe de 12/04/2012)
Doutrina
Doutrina
STJ 2aT
441
STF
A ao, nos casos de improbidade administrativa, civil, do tipo condenatria de reparao de dano ou de decretao de perdimento de bens havidos
ilicitamente (todavia, h vozes no sentido de que a ao tem natureza penal em funo das penalidades que impe). Fato que a ao julgada pela
LIA - Processual
jurisdio civil. Para alguns, dever-se-ia utilizar da ACP como procedimento para apurao, mas, para outros, a prpria Lei 8429/92 estabeleceu
procedimento e apenas fez referncia ao CPP (art. 17 p. 12) quando dos depoimentos e inquiries, o que levaria utilizao de rito prprio e no o da
ACP. (Na jurisprudncia do STJ, as aes de improbidade so baseadas no rito da ACP)
Em se tratando de ACP por ato de improbidade administrativa, o magistrado no fica adstrito aos pedidos formulados pelo autor. STJ entendeu ser
LIA - Processual - Pedido -possvel que o magistrado condene o agente em uma das penas previstas na lei, ainda que a petio inicial tenha sido omissa em pedir
No vinculao
tal condenao (no caso era a cominao de multa). Assim, basta que o autor faa uma descrio genrica dos fatos e imputao dos rus, sem
necessidade de descrever, em mincias, os comportamentos e as sanes devidas de cada agente (jura novit curia e da mihi factum dabo tibi ius).
GRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRERROGATIVA DE FORO. APLICAO A
LIA - Competncia - Foro
AGENTES POLTICOS. INCONSTITUCIONALIDADE. AGRAVO IMPROVIDO. I A prerrogativa de funo para prefeitos em processo de improbidade
por prerrogativa
administrativa foi declarada inconstitucional pela ADI 2.797/DF. II Agravo regimental improvido. (STF. AI 678927 AgR/SP, DJe: 01.02.2011).
Prefeito
responde
em
1a
instncia,
submetendo-se
ao
regime
jurdico
da
LIA
e
do
Decreto
201/67.
STF - I - Os paradigmas invocados pelo agravante dizem respeito estipulao da competncia desta Suprema Corte, para processar e julgar os crimes
de responsabilidade cometidos por Ministros de Estado. II - O STF tem entendido, nessas hipteses, que os atos de improbidade administrativa devem
ser caracterizados como crime de responsabilidade. III - Na espcie, trata-se de prefeito municipal processado por atos de improbidade administrativa
que entende ser de competncia originria do Tribunal de Justia local, e no do juiz monocrtico, o processamento e julgamento do feito. IV - No h
LIA - Prefeitos (improbidadeidentidade material entre o caso sob exame e as decises invocadas como paradigma. V - Agravo improvido. (STF. RCL 6034 MC-AgR/SP, DJe:
x responsabilidade)
29.08.2008).
STF STJ
STJ - 2. "No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira impe ao prefeito e vereadores um julgamento
poltico, enquanto a segunda submete-os ao julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato" (REsp 1.034.511/CE). 3. No h falar em
ocorrncia de bis in idem e, por consequncia, em ilegitimidade passiva do ex-vereador para responder pela prtica de atos de improbidade
administrativa, de forma a estear a extino do processo sem julgamento do mrito. 4. Recurso especial provido para restaurar a sentena condenatria.
(STJ. RESP 1196581, DJE: 02/02/2011).
Desembargador
no
se
submete
ao
regime
jurdico
da
LIA
.
STF
STJ
1aS
LIA - Desembargadores
STF - AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. DESEMBARGADOR. AGENTE POLTICO. AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. O
Supremo Tribunal Federal fixou entendimento nos termos do qual a Constituio do Brasil no admite concorrncia entre dois regimes de
responsabilidade poltico-administrativa para os agentes polticos. Precedentes. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF. RE 579799
AgR/SP, DJe: 19.12.2008)
No voto do relator, foi dito expressamente que no se aplica a Lei 1059; contudo, como o regime de responsabilizao decorre da CF e no da leg.
infraconstitucional, e estando o desembargador citado no art. 105, I, a, CF, no se aplica a LIA (na prtica, parece-me que fica sem a punio...). Ver
voto em: http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=AC&docID=570757
AgRg no CC
116815
STJ 2aT
441
STJ 2aT
441
LIA - Competncia - Local

do dano
Em recente julgado da Segunda Seo, o STJ reputou repousar o critrio de definio de competncia para a ao de improbidade no local do dano,
haja vista o carter coletivo da demanda (Lei 7.347/85, art. 2) e as facilidades advindas do processamento da causa junto a esse juzo mais prximo
aos fatos a serem comprovados. Confira-se: A competncia nas aes coletivas utiliza como critrio definidor o local do dano, de forma a
proporcionar maior celeridade no processamento, na instruo e, por conseguinte, no julgamento do feito, dado que muito mais fcil apurar o dano e
suas provas no juzo em que os fatos ocorreram. (STJ, Primeira Seo, AgRg no CC 116815, Rel. Min. Humberto Martins, DJe de 03/04/2012)
LIA
Processual
-A jurisprudncia fixou-se no sentido de que o magistrado no est obrigado a aplicar cumulativamente todas as penas previstas no art. 12 da
Penalidades (art. 12)
citada lei, podendo, mediante fundamentao, fix-las e dos-las segundo a natureza e as consequncias da infrao.
LIA
Processual
-A falta da notificao prevista no art. 17, 7, da citada lei no invalida os atos processuais ulteriores, salvo se ocorrer efetivo prejuzo.
Notificao (art. 17, p. 7o) (princpio da instrumentalidade das formas)
LIA
Processual
Na fase processual prevista no art. 17, 8, da Lei n. 8.429/1992 (LIA), o magistrado deve limitar-se anlise, em um juzo preliminar, da inexistncia
Notificao (art. 17, p. 7o) 400
do ato de improbidade, improcedncia da ao ou inadequao da via eleita com o fito de evitar lides temerria s. Assim, a apreciao de argumentos
Limites
da
apreciao
sobre o mrito da ao e sobre a real participao do ora recorrente nos atos tidos por mprobos no vivel naquele momento processual.
jurisdicional
LIA
Processual
-O especialssimo procedimento estabelecido na Lei n. 8.429/1992, que prev um juzo de delibao para recebimento da petio inicial, conforme
STJ Notificao (art. 17, p. 7o) - previsto no art. 17, 8 e 9, precedido de notificao do demandado, como disposto no art. 17, 7, somente aplicvel nas aes de
428 Rec Rep
1aS
Aes
de
improbidadeimprobidade administrativa tpicas. Assim, no exigvel nas aes de responsabilidade civil onde se pretende a simples indenizao pelos
atipicas
danos causados ao errio.
1. No infringe o princpio da congruncia a deciso judicial que enquadra o ato de improbidade em dispositivo diverso do indicado na
inicial, eis que deve a defesa ater-se aos fatos e no capitulao legal. 2. Os tipos da Lei de Improbidade esto divididos em trs categorias: a) art. 9o
LIA - Petio inicial com(atos que importam em enriquecimento ilcito); b) art.10 (atos que causam prejuzo ao errio) e c) art. 11 (atos que atentam contra os princpios da
capitulao errada - noadministrao).
(STJ.
RESP
842428,
DJ:
21/05/2007).
caracterio de sentena
extra ou ultra petita
7. A causa petendi, na Ao Civil Pblica, firma-se na descrio dos fatos, e no na qualificao jurdica dos fatos. Por isso mesmo, irrelevante, na
petio inicial, eventual capitulao legal imprecisa, ou at completamente equivocada, desde que haja suficiente correlao entre causa de pedir e
pedido. (...) (STJ. RESP 817557, DJE: 10/02/2010).
O prazo para apresentao de defesa preliminar (art. 17 p.7 L.8429) no se confunde com o prazo de 72 h para manifestao do
representante judicial da PJ em relao concesso de liminar em ACP (art. 2 L. 8437: No mandado de segurana coletivo e na ao civil
STJ 1aT
439
LIA - Processual
pblica, a liminar ser concedida, quando cabvel, aps a audincia do representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se
pronunciar no prazo de setenta e duas horas).
lcita a concesso de liminar inaudita altera pars (art. 804 do CPC) em sede de medida cautelar preparatria ou incidental, antes do recebimento da
ao civil pblica, para a decretao de indisponibilidade (art. 7 da Lei n. 8.429/1992) e de seqestro de bens, includo o bloqueio de ativos do agente
STJ 1aT
379
LIA - Processual
pblico ou de terceiro beneficiado pelo ato de improbidade (art. 16). J a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos, como sano
improbidade administrativa, s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
STJ
O art. 1, 4, da LC n. 105/2001 respalda a determinao judicial para a quebra do sigilo em qualquer fase do processo. Tal norma autoriza a
399
LIA - Processual
2aT
medida no apenas para apurao de crime, mas de qualquer ato ilcito, o que permite sua aplicao nas aes de improbidade.
No caso de concesso de medida liminar para a decretao da indisponibilidade de bens e quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, em medida
STJ 1aT
432
LIA - Processual
cautelar proposta diante da suposta prtica de atos de improbidade administrativa, a Turma reafirmou que o prazo para a propositura da ao
principal ser contado do primeiro ato constritivo, e no do momento em que se completaram todas as constries.
A medida liminar de indisponibilidade dos bens do agente tido por mprobo est limitada ao ressarcimento integral do dano somado eventual
LIA - Processual - Cautelar STJ
sano pecuniria e qualquer outro encargo financeiro que possa decorrer da condenao. No recurso contra deciso que determinou a
442
Indisponibilidade de bens
2aT
constrio em valor maior, no deve o Tribunal liberar os bens, pois haveria possibilidade de dilapidao do patrimnio pblico, mas reduzir a restrio
(art. 7o)
ao limite do dano ou determinar que o juiz o reduza.
As aes de improbidade administrativa no devem observar a regra de competncia por prerrogativa de funo pelo fato de no possurem natureza
STF
Recl 1110 STF
penal. competente o juzo singular de 1o grau para o julgamento deste tipo de ao. (a doutrina discute a possibilidade de exceo com relao ao
LIA - Processual
STJ CE Recl 591 STJ
Presidente da Repblica, pois o art. 85 V classifica sua probidade como causa de crime de responsabilidade, que possui determinaes de julgamento
expresso na CRFB: autorizao do processo pela Cmara e julgamento pelo Senado)
A ilegalidade s adquire o status de improbidade quando a conduta antijurdica ferir os princpios constitucionais da Administrao Pblica e se somar
STJ 1aT
429
LIA - Material
m inteno do administrador. (idia de responsabilidade subjetiva)
Tema: Improbidade administrativa de vereadores de um municpio, por eles terem exigido de seus assessores comissionados a entrega de percentual dos
seus vencimentos para o pagamento de outros servidores no oficiais (assessores informais), bem como para o custeio de campanhas eleitorais e
STJ
despesas do prprio gabinete. Concluso: os atos que no geram, ao menos aparentemente, desfalque aos cofres pblicos e vantagens
436
LIA - Material
2aT
pecunirias ao agente mprobo, tal como ocorre quando h violao dos princpios da administrao pblica, nem por isso deixam de ser
tpicos, sendo inadmissvel concluir pelo mero no sancionamento, sob pena de consagrar verdadeira impunidade. Houve condenao com
base no art.11 c/c 12 III L. 8429/92.
Os sujeitos ativos dos atos de improbidade administrativa no so apenas os servidores pblicos, mas todos aqueles que estejam abarcados no
STJ
424
LIA - Sujeitos
conceito de agente pblico (arts. 1 a 3 da Lei n. 8.429/1992). Assim, pode prosseguir a ACP na qual s figuram no plo passivo particulares e
2aT
sociedade de economia mista.
STJ
Os vereadores no se enquadram entre as autoridades submetidas Lei n. 1.079/1950, que trata dos crimes de responsabilidade, podendo responder
436
LIA - Sujeitos
2aT
por seus atos em ACP de improbidade administrativa.
STJ
2aT
STJ 1aT
495
STJ 1aT
495
STJ 1aT
497
STJ
2aT
497
STJ
LIA - nus de sucumbncia HONORRIOS. A jurisprudncia diverge quanto ao cabimento ou no da condenao de honorrios advocatcios nas aes civis pblicas de
- Honorrios
improbidade administrativa, ante o disposto na Lei n 7.347/85, em tese aplicvel tambm ao caso.
AI - pode ser embasada por O inqurito civil, como pea informativa, pode embasar a propositura de ao civil pblica contra agente poltico, sem a necessidade de abertura
inqurito civil
de procedimento administrativo prvio.
Para que seja reconhecida a improbidade administrativa necessrio que o agente tenha atuado com DOLO nos casos dos arts. 9 (enriquecimento
AI - elemento subjetivo
ilcito) e 11 (violao dos princpios da Administrao Pblica) e, ao menos, com culpa nas hipteses do art. 10 (prejuzo ao errio) da Lei n. 8.429/92.
A falta de notificao do acusado para apresentar defesa prvia na ao de improbidade administrativa (art. 17, 7, da Lei n. 8.429/1992) causa
AI - ausncia de defesade NULIDADE RELATIVA do feito, devendo ser alegada em momento oportuno e devidamente comprovado o prejuzo parte.
prvia - nulidade relativa
a posio da 2aT tb!
AI - compra de veculo comComete ato de improbidade administrativa prefeita municipal que autoriza a compra de um caminho de carga, sem examinar a existncia de
gravame
gravames que impossibilitam a sua transferncia para o municpio.
Improbidade ilegalidade
tipificada
Diz-se, doutrinariamente, que a improbidade administrativa uma espcie de imoralidade qualificada pelo dano ao errio ou
enriquecimento ilcito do agente ou de terceiro.
O STJ, contudo, tem julgados de sua Corte Especial dando uma viso um pouco diversa, no sentido de que a improbidade uma ilegalidade
tipificada - ou seja, prevista na lei (Lei 8.429/92, arts. 9, 10 e 11) - e qualificada pelo elemento subjetivo do agente. Por isso, no se admite
responsabilizao objetiva a ttulo de improbidade administrativa; de mais a mais, os atos de improbidade trazidos pelos arts. 9 (enriquecimento
ilcito) e 11 (violao aos princpios da AP) exigem a presena do dolo - ainda que genrico - do agente, ao passo que no caso do art. 10 (dano ao
errio) possvel falar-se em ato de improbidade em havendo dolo ou culpa. (AIA 30/AM, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, CORTE ESPECIAL,
DJe 28/09/2011)
STJ
1aS
STJ
LIA - competncia - local

do dano
AgRg no
AREsp
154181
Indisponibilidade de bens
o critrio de definio de competncia para a ao de improbidade no local do dano, haja vista o carter coletivo da demanda (Lei 7.347/85, art. 2)
e as facilidades advindas do processamento da causa junto a esse juzo mais prximo aos fatos a serem comprovados - AgRg no CC 116815
STJ - o decreto de indisponibilidade de bens independe da demonstrao do periculum in mora in concreto - que consistiria na dilapidao
patrimonial pelo agente acusado -, uma vez que este presumido, sendo suficiente a indicao do fumus boni iuris quanto prtica do ato de
improbidade.
SERVIDOR MILITAR
STJ
Sm 346
STF
Rep Geral 26
Pleno
Servidor
Militar
Estabilidade - Contagem
em dobro das frias e
licenas no-gozadas
Servidor - Militar
Smula 346 STJ
vedada aos militares temporrios, para aquisio de estabilidade, a contagem em dobro de frias e licenas no-gozadas.
A aprovao da EC 18/98, que suprimiu dos militares a qualificao de servidores pblicos, no teria carter exclusivamente terminolgico, e que as
regras pertinentes ao regime jurdico dos servidores pblicos apenas se aplicariam aos militares quando o texto constitucional expressamente assim o
previsse (CF, art. 142, 3). (deciso no sentido de que o pagamento do soldo aos praas que ingressarem nas Foras Armadas pelo servio obrigatrio
- munus publico - no est sujeito ao limite do salrio mnimo)
STF
Pleno
SV 6
STF
Sm 683
Servidor - Militar
No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar
inicial.
Limite de idade
Smula 683 STF
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da constituio, quando possa ser
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.

o Plenrio reconheceu a exigncia constitucional de edio de lei para o estabelecimento de limite de idade em concurso para ingresso nas
Foras Armadas. Assentou, tambm, que os regulamentos e editais que o prevejam vigoraro at 31 de dezembro do corrente ano.
Asseverou-se que o art. 142, 3, X, da CF determina que os requisitos para o ingresso nas Foras Armadas so os previstos em lei, com referncia
Servidor - Militar - Limite de expressa ao critrio de idade. Em virtude disso, no caberia regulamentao por meio de outra espcie normativa. Assim, considerou-se
idade
Necessidadeincompatvel com a Constituio a expresso e nos regulamentos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, contida no art. 10 da Lei
previso em lei
6.880/80, que dispe sobre o Estatuto dos Militares (Art. 10 O ingresso nas Foras Armadas facultado mediante incorporao, matrcula ou
nomeao, a todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei e nos regulamentos da marinha, do exrcito e da aeronutica).
Conferiram-se efeitos prospectivos deciso, j que passados quase 22 anos de vigncia da CF/88, nos quais vrios concursos foram realizados com
observncia daquela regra geral.
Servidor
Militar
possvel a acumulao de dois cargos privativos na rea de sade, no mbito das esferas civil e militar, desde que o servidor pblico no
acumulao de 2 cargos na
desempenhe na instituio militar as funes tpicas da atividade castrense, e sim atribuies inerentes a profisses civis.
rea da sade
Estudantes de Medicina, Farmcia, Odontologia e Veterinria dispensados por excesso de contingente at a entrada em vigor da Lei n.
12.336/2010
NO
ESTO
sujeitos
prestao
do
servio
militar
obrigatrio
aps
o
trmino
do
curso.
STF Pleno
615
STF 2aT
Notcias
STF 1aT
492
Servio militar obrigatrio
STF 3aS
493
Licenciamento
Condicionamento
pagamento de indenizao.
TNU
Sm 13
ANTES
da
Lei
n.
12.336/2010,
estudantes
de
MFDV:
- Dispensados por serem estudantes de MFOV (adiamento de incorporao): no primeiro ano aps terminarem a faculdade devero prestar o
servio
militar
obrigatrio;
- Dispensados por excesso de contingente: no precisaro prestar o servio militar obrigatrio aps conclurem o curso.
ilegal a conduta das Foras Armadas de condicionar o deferimento do licenciamento do servio ativo formulado por militar ao prvio
a
pagamento de valor indenizatrio gasto com a sua preparao e formao.
Militar - reajuste - L 8622

e 8627
Smula 13 TNU
O reajuste concedido pelas Leis ns 8.622/93 e 8.627/93 (28,86%) constituiu reviso geral dos vencimentos e, por isso, devido
tambm aos militares que no o receberam em sua integralidade, compensado o ndice ento concedido, sendo limite temporal desse reajuste o
advento da MP n 2.131 de 28/12/2000.
REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA
olhar material de previdencirio
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Oral TRF1
Processo administrativo
Oral TRF3
Processo Administrativo Princpios
2) A partir da Teoria Geral do Direito Pblico, por que se diz que o processo administrativo o modo normal de agir no Estado de Direito? Existe espao
no estado de direito para agir fora do processo administrativo, quais as qualidades que ele revela?
Resposta:
Num Estado de Direito qualquer exerccio de poder sujeito a controle. Por conseguinte, se diz que o processo administrativo, na medida em que torna
possvel tal controle, o modo normal de agir da Administrao no Estado de Direito, inexistindo espao de atuao fora do seu mbito.
1) A Lei n 9.784/99 traz um rol exemplificativo de princpios da Administrao. Quais os princpios implcitos?
Resposta:
O art. 2 da Lei n 9.784/99 lista os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Alm desses, Maria Sylvia Zanella di Pietro lista outros princpios, que, por isso
podem ser considerados implcitos segundo a dico legal, a saber: impessoalidade (expresso na Constituio), presuno de legitimidade ou de
veracidade, especialidade, controle ou tutela, autotutela, hierarquia, continuidade do servio pblico, publicidade (expresso na Constituio),
motivao.
Processo Administrativo P. Proporcionalidade

x
Razoabilidade
2) Qual a diferena entre proporcionalidade e razoabilidade?

Resposta:
A proporcionalidade est relacionada a uma relao meio-fim, compreendendo trs testes: (i) adequao: o meio deve ser apto para promover o fim;
(ii) necessidade: deve-se buscar a menor restrio possvel; (iii) proporcionalidade em sentido estrito: as vantagens devem superar as desvantagens
da medida. J a razoabilidade est relacionada ao exame entre duas grandezas, sendo por vezes utilizada no exame da proporcionalidade em sentido
estrito.
Processo administrativo Juiz Natural
3) Aplica-se ao processo administrativo o equivalente ao princpio do juiz natural? Um servidor concursado do executivo, mas que est exercendo cargo
comissionado no legislativo, onde ele ser processado administrativamente?
Resposta:
O princpio do juiz natural, com temperamentos, aplica-se ao processo administrativo. O juiz natural comporta desdobramentos. Certos
desdobramentos, como a garantia de imparcialidade, aplicam-se s inteiras. Outros, porm, como a vedao de juzo ad hoc, no so aplicveis, por
exemplo, ao processo administrativo disciplinar, onde a comisso processante constituda aps o fato. Segundo o art. 141, IV, da Lei n. 8.112/90, as
penalidades disciplinares sero aplicadas pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.
Oral TRF1
Processo Administrativo Interceptao Telefnica
4) Pode haver no mbito do processo administrativo, autorizao para interceptao telefnica?

Resposta:
No, pois a Constituio restringe a interceptao telefnica seara penal (CF, art. 5, XII). O STF, porm, admite que o produto da interceptao,
deferida de acordo com os respectivos pressupostos, seja utilizado no processo administrativo disciplinar.
Oral TRF1
Processo Administrativo Defesa contraproducente
1) Defesa contraproducente no processo administrativo acarreta ou no em revelia?

Resposta:
No, pois a revelia legalmente definida como ausncia de defesa, e no defesa ineficiente (Lei n 8.112/90, art. 164). Ademais, na jurisprudncia, a
defesa ineficiente no tida como causa de nulidade absoluta, ensejando nulidade apenas se houver prejuzo (STF, smula 523).
Processo Administrativo Sigilo
4) aplicvel sigilo nos processos administrativos?

Resposta:
Segundo a Lei n 9.784/99, nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de divulgao oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio (art. 2, nico, V). Segundo a Constituio, a lei s poder restringir a publicidade dos
atos processuais quando da defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem (Art. 5, LX).
Processo Administrativo Coisa

Julgada
Administrativa
5) Pode-se falar em Coisa Julgada administrativa? Cabe a Administrao se retratar depois desse ponto? Pode ela usar a auto-tutela?
Resposta:
Em seu Curso de Direito Administrativo, no captulo Coisa Julgada Administrativa, Celso Antnio Bandeira de Mello diz: com a expresso, muito
criticada, coisa julgada administrativa pretende-se referir a situao sucessiva a algum ato administrativo em decorrncia do qual a Administrao fica
impedida no s de retratar-se dele na esfera administrativa, mas tambm de question-lo judicialmente. Vale dizer: a chamada coisa julgada
administrativa implica, para ela, a definitividade dos efeitos de uma deciso que haja tomado. Sob tais balizas, inexiste espao para autotutela.
Oral TRF3
Oral TRF1
Oral TRF2
Oral TRF2
STF
SV 21
Oral TRF5
Processo Adm - recurso -Smula Vinculante 21

depsito prvio
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo.
Processo Administrativo Recurso - Depsito prvio
01) A inexistncia do duplo grau, leva a presumir que no seria possvel a exigncia do depsito para o recurso no mbito administrativo?
Resposta:
O duplo grau no integrou a rede de argumentos que levou o STF edio da smula vinculante n 21 ( inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo). Porm, partindo da premissa da sua inexistncia como
sugere a questo , pode-se concluir que o duplo grau, por inexistir, no representa obstculo exigncia de depsito recursal no mbito
administrativo.
02) Quais os princpios constitucionais que justificam a vedao do depsito recursal administrativo?
Resposta:
A smula vinculante n 21 fundamenta-se, de acordo com os precedentes que ampararam sua edio, no direito de petio (CF, art. 5, XXXIV, a) e
na ampla defesa em processos administrativos (CF, art. 5, LV).
Oral TRF5
03) Reserva de lei complementar estaria dentro dos princpios que vedam o depsito administrativo?
Resposta:
Sabe-se que a exigncia de lei complementar depende de disposio constitucional explcita. Desconhece-se, porm, qualquer exigncia constitucional
nesse sentido, pelo que se pode concluir que a reserva de lei complementar no est dentro dos princpios que vedam o depsito administrativo.
STJ
Sm 373
Processo Adm - recurso depsito prvio
STF Pleno
636
STJ 5aT
399
doutrina
emagis
Oral TRF5
STJ
SMULA 373 STJ
ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo
Processo Adm - recurso -A exigncia de depsito prvio como condio de admissibilidade de recursos administrativos afigura-se contrria presente ordem
depsito prvio
constitucional, inclusive na esfera trabalhista.
Decises de cunho administrativo dos Tribunais no esto sujeitas a RESP ou RE, por aplicao analgica da smula 733 do STF, que no recebe
Processo Administrativo
recursos referentes a processamento de precatrios.
STF entendeu constitucional art. 38 da Lei 6.830/80 (Art 38. ... Pargrafo nico. A propositura, pelo contribuinte, da ao prevista neste artigo
importa em renncia ao poder de recorrer na esfera administrativa e desistncia do recurso acaso interposto.). Isso porque a presuno de
Propositura da ao judicialrenncia ao poder de recorrer ou de desistncia do recurso na esfera administrativa no implica afronta garantia constitucional da jurisdio. Se o
enquanto
pendentecontribuinte no esperar resultado positivo do processo administrativo, no hesitar em provocar o Judicirio to logo possa, e j no se interessar mais
processo administrativo -pelo que se vier a decidir na esfera administrativa. [Embora o julgado do STF se referisse ao art. 38, pargrafo nico, da LEF, entendemos que a
Renncia
concluso ali exposta se aplica a todo e qualquer processo administrativo] Corroborando a aplicabilidade da deciso do STF para todo e qualquer
processo administrativo, segue o art. 52 da Lei 9.784/99: Art. 52. O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua
finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente.
1. De acordo com a regra inserta no art. 462 do Cdigo de Processo Civil, o fato constitutivo, modificativo ou extintivo de direito, superveniente
propositura da ao deve ser levado em considerao, de ofcio ou a requerimento das partes, pelo julgador, uma vez que a lide deve ser composta
Reconhecimento
como
ela
se
apresenta
no
momento
da
entrega
da
prestao
jurisdicional.
Precedentes.
administrativo do interesse
2. O reconhecimento do direito na esfera administrativa configura fato superveniente, a teor do art. 462 do Diploma Processual, que implica a
do administrado - perda
superveniente perda do interesse de agir do Autor, pois torna-se desnecessrio o provimento jurisdicional, impondo a extino do processo sem
superveniente do interesse
julgamento
do
mrito,
nos
termos
do
art.
267,
inciso
VI,
do
Cdigo
de
Processo
Civil.
processual
3. Em face da aplicao do princpio da causalidade, deve a R arcar com as despesas processuais, inclusive honorrios advocatcios. Precedentes. (EDcl
nos EDcl no REsp 425.195/PR,STJ 5aT, julgado em 12/08/2008, DJe 08/09/2008)
INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE
LIMITAES ADMINISTRATIVAS
Oral TRF2
1) Qual a distino entre limitao e restrio administrativa? A requisio estaria enquadrada na limitao ou na restrio?
Resposta:
Oral TRF2
3) O imvel alodial se no houver limitao administrativa?

Resposta:
Oral TRF2
4) As limitaes se coadunam com os atributos do domnio?

Resposta:
Oral TRF2
17) As limitaes administrativas so prerrogativas ou privilgios? 18) Qual a origem da palavra privilgio?
Resposta:
STJ 1aT Resp 750050 Limitao - Indenizao
STJ 1aT
439
Questo
CESPE AGU/2012
Limitao
A indenizao pela limitao administrativa advinda da criao de rea non aedificandi, prevista no art. 4, III, da Lei n. 6.766/79 (Os loteamentos
devero atender, pelo menos, aos seguintes requisitos: (...) III - ao longo das guas correntes e dormentes e das faixas de domnio pblico das rodovias
e ferrovias e dutos ser obrigatria a reserva de uma faixa non aedificandi de 15 (quinze) metros de cada lado, salvo maiores exigncias da legislao
especfica), somente devida se imposta sobre imvel urbano e desde que fique demonstrado o prejuzo causado ao proprietrio da rea.
Limitaes administrativas preexistentes aquisio do imvel no geram indenizao pelo esvaziamento do direito de propriedade,
principalmente quando o gravame antecedente alienao.
As normas de ordem pblica que impem altura mxima aos prdios podem gerar obrigaes e direitos subjetivos entre os vizinhos, interessados
na sua fiel observncia por parte de todos os proprietrios sujeitos s suas exigncias. - Lio de HLM
OCUPAO TEMPORRIA
Oral TRF2
5) Ocupao temporria. A colocao de entulho no terreno de particular, em razo de obra pblica, pode ser considerada como ocupao temporria?
Resposta:
Oral TRF2
6) A ocupao temporria indenizvel? E na ausncia de dano?

Resposta:
Oral TRF2
13) Qual seria a distino entre ocupao temporria e requisio administrativa?

Resposta:
REQUISIO ADMINISTRATIVA
Oral TRF2
2) Quando o juiz eleitoral determina que um clube esportivo ser Zona Eleitoral, isso uma requisio?
Resposta:
SERVIDO ADMINISTRATIVA
Questo TRF1
D) Quando a servido administrativa constituda mediante acordo, o ato declaratrio de utilidade

(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-servido administrativa constituda mediante acordo dever ser precedida de ato declaratrio de utilidade pblica.
TOMBAMENTO
pblica
dispensvel.
C)
A
transcrio
no
registro
de
imveis
constitui
ato
exigvel
tanto
no
tombamento
provisrio
quanto
no
definitivo.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-Decreto Lei 25/37. Art. 10. Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar ao
definitivo.
Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade particular ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio.
Questo TRF1
EMAGIS
Tombamento
geral
desnecessidade
de
intimao individualizada
possvel que o tombamento no recaia apenas sobre coisas unitariamente consideradas, mas alcance um conjunto de bens, compreendendo
pores ou mesmo a totalidade de um bairro ou de uma cidade. Isso ocorrendo, tem-se o denominado tombamento geral (em contraposio
ao tombamento individual). A efetivao dessa modalidade interventiva estatal mais abrangente no impede os proprietrios dos bens por ela atingidos
de alegar, em sede administrativa (CF/1988, art. 5, XXXIV, alnea a, sendo inclusive previsto no Decreto-lei n. 3.866/1941 a interposio de recurso
imprprio perante o Presidente da Repblica para cancelar o tombamento) ou em juzo (CF/1988, art. 5, XXXV), a inexistncia de elementos fticos
justificadores da restrio estatal ao seu patrimnio. Todavia, a ausncia de notificao individualizada, enumerando um a um os bens que foram
tombados, no exime os respectivos proprietrios do cumprimento dos deveres previstos no art. 17 do Decreto-lei n. 25/1937 , a teor do
qual vedada a destruio, demolio ou mutilao de tais bens, assim como seu reparo, pintura ou restaurao sem haver prvia autorizao da
unidade administrativa responsvel pelo tombamento. Plausvel, nesse contexto, abonar a tese de que a ampla divulgao da relevncia cultural
que caracteriza a parcela ou totalidade do bairro ou da cidade suficiente, luz do primado da boa-f objetiva, para infundir no nimo dos
titulares dos bens afetados pelo tombamento geral a cincia de que no mais detm autonomia irrestrita para realizar modificaes,
adaptaes ou supresses unilaterais do patrimnio que veio a ser tombado. Nessa linha, confira-se o que decidiu o Superior Tribunal de Justia ao
julgar o Recurso Especial n. 1.098.640, publicado em 25.6.2009, cuja ementa segue transcrita no ponto que diretamente interessa:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. TOMBAMENTO GERAL. CIDADE DE TIRADENTES. POSSIBILIDADE. DESNECESSIDADE DE INDIVIDUALIZAO
DO BEM. PROTEO DO PATRIMNIO ARQUITETNICO, HISTRICO E CULTURAL. DESRESPEITO NOTIFICAO EXTRAJUDICIAL DO IPHAN.(...) No necessrio que o tombamento geral, como no caso da cidade de Tiradentes, tenha procedimento para individualizar o bem (art. 1 do DecretoLei n. 25/37). As restries do art. 17 do mesmo diploma legal se aplicam a todos os que tenham imvel na rea tombada. Precedente. -
incongruente a alegao da recorrente de que o bem no foi individualizado no tombamento, se sabia claramente das restries impostas pelo
Decreto-Lei n. 25/37, uma vez que, inclusive, solicitou autorizao ao IPHAN para a realizao da obra e desrespeitou os limites estabelecidos pelo
rgo.
Do voto condutor, da lavra do Ministro HUMBERTO MARTINS, convm destacar os seguintes excertos:
Da anlise detida dos autos, chega-se concluso de que a recorrente quer fazer prevalecer a ideia de que o tombamento geral da cidade de
Tiradentes no pode prevalecer, tendo em vista que no houve um procedimento administrativo individualizado que conferisse a legalidade prevista nos
arts. 5, 6 e 9 do Decreto [-lei] n. 25/37. (...) Portanto, havendo o tombamento geral da cidade de Tiradentes, despicienda a intimao do bem
tombado, j que toda a cidade faz parte do patrimonio protegido, no sendo possvel que o interesse individual se torne prevalente diante do
conjunto arquitetnico reconhecidamente de importncia histrica (art. 1 do Decreto-lei n. 25/37).
STJ
pacfico o entendimento de que o tombamento do Plano Piloto alcana todo seu conjunto urbanstico e paisagstico, cuidando-se, alis, de patrimnio
da humanidade, segundo reconhecido pela UNESCO.
STJ
para o STJ, tanto o tombamento provisrio (art. 10 do Decreto-Lei 25/37) quanto o de carter definitivo tm idnticos efeitos quanto proteo do
bem de valor cultural, distinguindo-se apenas no que se refere transcrio no Registro de Imveis. Busca-se, em ambos os casos, a tutela do bem,
havendo a obrigao do proprietrio em proceder s medidas necessrias conservao do bem tombado, sob pena de sano (art. 17).
Oral TRF2
12) Pode-se se falar em desapropriao de bem tombado?

Resposta:
EXPROPRIAO (ART. 243, CF)
E) Em se tratando de glebas de terra onde se cultivem plantas psicotrpicas, o ato expropriatrio, segundo o STF, deve ficar adstrito s reas de efetivo
cultivo,
no
podendo
abranger
toda
a
propriedade.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
RE 543974 - STF Pleno - 1. Gleba, no artigo 243 da Constituio do Brasil, s pode ser entendida como a propriedade na qual sejam localizadas culturas
ilegais de plantas psicotrpicas. O preceito no refere reas em que sejam cultivadas plantas psicotrpicas, mas as glebas, no seu todo.
Questo TRF1
DESAPROPRIAO
SMULA 23 STF
STF
Sm 23
Desapropriao
Licenciamento de obra
Verificados os pressupostos legais para o licenciamento da obra, no o impede a declarao de utilidade pblica para desapropriao
do imvel, mas o valor da obra no se incluir na indenizao, quando a desapropriao for efetivada.
no processo de desapropriao, a declarao de utilidade pblica no suficiente para a transferncia da propriedade. Assim sendo, at o momento que o bem seja efetivamente
desapropriado, o particular ainda permanece como proprietrio do bem. Outro fundamento para o entendimento sumulado que a concesso da licena vinculada. Por tais razes, ainda
que o imvel esteja sendo objeto de desapropriao, e que j tenha sido editado o decreto declarando-o como de utilidade pblica, no poder o Municpio, sob esse argumento, negar a
licena de edificao. A ressalva ao final do texto sumulado indica que no havendo concordncia do ente expropriatrio com a edificao, no haver indenizao.
SMULA 479 STF
STF
Sm 479
Desapropriao - Terreno
reservados
As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
terrenos reservados so insuscetveis de
STF
Sm 218
Desapropriao
Competncia jurisdicional
STF
Sm 476
Desapropriao - Aes de
sociedade
desapropriao.
SMULA N 218
COMPETENTE O JUZO DA FAZENDA NACIONAL DA CAPITAL DO ESTADO, E NO O DA SITUAO DA COISA, PARA A

DESAPROPRIAO PROMOVIDA POR EMPRESA DE ENERGIA ELTRICA, SE A UNIO FEDERAL INTERVM COMO ASSISTENTE.
SMULA 476 STF
Desapropriadas as aes de uma sociedade, o poder desapropriante, imitido na posse, pode exercer, desde logo, todos os direitos
inerentes aos respectivos ttulos.
Smula 119 STJ
STJ
Sm 119
Desapropriao Indireta Prazo
A ao de desapropriao indireta prescreve em vinte anos.

hoje o prazo para a usucapio extraordinria de 15 anos.
vedado ao municpio desapropriar bens de propriedade da Unio ou de suas autarquias e fundaes, assim como das empresas pblicas e
sociedades de economia mista submetidas sua fiscalizao, sem prvia autorizao, por decreto, do presidente da Repblica.
A) O bem particular desapropriado com base no interesse social destina-se administrao, devendo ser obrigatoriamente incorporado ao patrimnio
pblico,
vedada
sua
transferncia
a
terceiros.
Desapropriao - destinao
Questo TRF1
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
do bem
- no h vedao da transferncia do bem a terceiro, o que se exige que, no caso de transferncia, que seja destinado ao atendimento do interesse
pblico (tredestinao lcita).
Desapropriao
-Em desapropriao direta, no constitui julgamento ultra petita a fixao de valor indenizatrio em patamar inferior oferta inicial se isso
STJ 2aT
435
Indenizao
decorrer da adoo pelo juzo da integralidade do laudo do perito oficial.
Questo TRF1 Desapropriao
-D) Diferentemente da desapropriao por interesse social, o pagamento da desapropriao por necessidade ou utilidade pblica somente possvel
Indenizao
mediante
ttulos
da
dvida
pblica.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
- o regime jurdico de pagamento (justo, prvio e em dinheiro) o mesmo para o caso de desapropriao por interesse social, necessidade e utilidade
STJ 2aT
435
Desapropriao - Municpio
STJ 1a T
474
Doutrina
STJ
STJ
STJ 2aT
413
pblica (art. 5, XXIV, CF). Somente ser diferente na desapropriao para reforma agrria (pagamento em dinheiro das benfeitorias teis e necessrias,
e, o valor da terra nua, em ttulo da dvida agrria art. 184, caput e 1, CF) e na desapropriao de solo urbano (pagamento em ttulos da dvida
pblica art. 182, 4, III, CF).
No se pode confundir dvida fundada sobre o domnio com concurso de credores, visto que o art. 34, pargrafo nico, do DL n. 3.365/1941 (lei de
desapropriaes) refere-se somente quela. In casu, foi informado nos autos, por meio de documento inequvoco, que parte do preo (21% dos crditos
Desapropriao - Concursoindenizatrios decorrentes da ao de desapropriao) foi objeto de transao com terceiro, legitimando a pretenso do expropriante (adjudicatrio do
Credores
bem) ao levantamento do percentual remanescente (79%), tanto mais que, luz dos autos, a quantia no foi objeto de negcio jurdico, et pour cause,
incontroversa. A disputa entre credores do expropriado no pode prejudicar legtimos interesses do adjudicatrio do bem, devendo os
eventuais crditos de terceiros para com o expropriado ser pleiteados em ao prpria.
O cabimento da oposio, no curso da desapropriao, no tem sido aceito, em virtude do disposto no art. 31 do Dec. 3.365/41, nos seguintes
Desapropriao
termos:Art. 31. Ficam subrogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado.
Propositura de "Oposio"
Por fora desse dispositivo, o entendimento que prevalece de que o terceiro, ao invs de interpor a oposio, deve se habilitar no processo
por terceiro
expropriatrio, com o anseio de receber a indenizao.
"1. Conforme entendimento pacificado nessa Corte, "A indenizao da cobertura vegetal deve ser calculada em separado do valor da terra nua, quando
comprovada a explorao economica dos recursos vegetais" (REsp n 978.558/MG, Rel. Min. Luiz Fux, DJe de 15.12.2008). 2. Impossibilidade,
Desapropriao
-no caso, de indenizao da cobertura vegetal em separado do valor da terra nua, uma vez que ficou consignado no acrdo recorrido que no havia
Indenizao
Coberturasequer
projeto
de
explorao
economica
da
rea."
(STJ.
RESP
804553,
DJE:
16/12/2009).
Vegetal
Prova
da
explorao
"Seguindo-se a mais recente orientao jurisprudencial desta Corte, tem-se que a cobertura vegetal nativa somente ser objeto de indenizao
em separado caso comprovado que vinha sendo explorada pela parte expropriada anteriormente ao processo expropriatrio,
devidamente autorizada pelos rgos ambientais competentes. (STJ. RESP 955226, DJE: 29/10/2009).
Desapropriao
-3. Na hiptese, todavia, as instncias ordinrias, conquanto tenham somado o valor da terra nua ao da cobertura vegetal para fins de fixao da justa
Indenizao
Coberturaindenizao, deixaram expressamente consignado que no houve superao do preo de mercado praticado na regio onde se localiza o imvel
Vegetal - Clculo separado,expropriado. 4. Como j bem ressaltou o eminente Ministro Teori Albino Zavascki, "a lei no impede a indenizao da cobertura florestal. O que
limitado
ao
valor
deela impede que o clculo em separado da vegetao importe indenizao do imvel em valor superior ao de mercado (REsp 669.372/RN,
mercado da propriedade
1 Turma, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 29.8.2005)." (STJ. RESP 955226, DJE: 29/10/2009).
Desapropriao
-Havendo legtima autorizao, licena ou concesso, uma vez inviabilizada pelo Poder Pblico a explorao da jazida, h direito indenizao,
Indenizao - Jazida
ainda que no exercida a atividade de explorao naquele momento. Trata-se, na verdade, de indenizao por lucros cessantes.
1) Em caso de decreto de desapropriao para fins de utilidade pblica do chefe do executivo municipal para instalao de aeroporto quem dever
figurar no plo passivo, contra quem deve ser ajuizada?
Resposta:
Oral TRF3
Desapropriao
2) O municpio neste caso pode decretar a desapropriao?

Resposta:
3) Qual seria o juiz competente para conhecer esta ao?
Resposta:
Oral TRF2
1) Com relao s concessionrias, o juiz federal pode obrigar a Unio a figurar no feito? O que diz a Smula do TRF 2?
Resposta:
Diz a smula Smula 41 do TRF-2:
NA AO DE DESAPROPRIAO, OU DE CONSTITUIO DE SERVIDO ADMINISTRATIVA, PROPOSTA POR CONCESSIONRIA DE ENERGIA ELTRICA,
MANIFESTANDO A UNIO EXPRESSAMENTE FALTA DE INTERESSE EM INTERVIR NO FEITO, NO PODER SER OBRIGADA A INTEGRAR A RELAO
PROCESSUAL, COMPETINDO O JULGAMENTO JUSTIA ESTADUAL.
JUROS COMPENSATRIOS
STJ
STJ
Sm 131
Desapropriao
Honorrios
Advocatcios
includos no clculos dos
Juors Compensatrios
Sm 69
Desapropriao - Direta .
Indireta
Juros
Compensatrios - Termo
inicial
Smula 131 STJ
Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios,
devidamente corrigidas.
Smula 69 STJ
Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a
partir da efetiva ocupao do imvel.
Smula: 113 STJ [parcialmente superada]
STJ
Sm 113
Desapropriao - Direta Juros Compensatrios BC de clculo
Os juros compensatrios, na desapropriao direta, incidem a partir da imisso na posse, calculados sobre o valor da indenizao,
corrigido monetariamente.
a base de clculo dos juros compensatrios ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena.
Sm 114
Desapropriao - Indireta
- Juros compensatrios Base de clculo
STJ
Sm 56
Desapropriao
Instituio de servido
administrativa
juros
compensatrios
STF
Sm 164
Desapropriao
Compesatrios
Juros
STF
Sm 618
Desapropriao
compensatrios
Juros
SMULA 618 STF
SMULA 408 STJ
Sm 408
Desapropriao - Juros
Compensatrio - Direito
Intertemporal
STJ
STJ
STJ 2aT
399
Os juros compensatrios, na desapropriao indireta, incidem a partir da ocupao, calculados sobre o valor da indenizao, corrigido
monetariamente.
Smula: 56 STJ
Na desapropriao para instituir servido administrativa so devidos os juros compensatrios pela limitao de uso da propriedade.
SMULA N 164 STF
NO PROCESSO DE DESAPROPRIAO, SO DEVIDOS JUROS COMPENSATRIOS DESDE A ANTECIPADA IMISSO DE POSSE, ORDENADA
PELO JUIZ, POR MOTIVO DE URGNCIA.
Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/6/1997, devem ser fixados
em 6% ao ano at 13/09/2001, e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal
Os juros compensatrios so calculados nos termos do art. 15-A do DL n. 3.365/1941. A base para incidncia dos juros a diferena entre 80%
Desapropriao
Juros
do valor inicialmente depositado e a indenizao judicialmente fixada. E, nos termos da jurisprudncia do STF, ainda que o valor da indenizao
Compensatrios (art. 15-A)
fixado em sentena corresponda ao montante anteriormente depositado pelo expropriante, incidem juros compensatrios sobre a parcela cujo
- Base de clculo
levantamento no foi autorizado (20% em regra, conforme o art. 6, 1; da LC n. 76/1993).
IMOVEL IMPRODUTIVO Eventual improdutividade do imvel no afasta o direito aos juros compensatrios, pois eles restituem no s o que o expropriado deixou de
Desapropriao
Jurosganhar com a perda antecipada, mas tambm a expectativa de renda, considerando a possibilidade de o imvel ser aproveitado a qualquer momento de
Compensatrios (art. 15-A)forma
racional
e
adequada,
ou
at
ser
vendido
com
o
recebimento
do
seu
valor
vista.
- Imvel improdutivo
"7. Os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo, justificando-se a imposio pela frustrao
da expectativa de renda, considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido
com o recebimento do seu valor vista" (Eresp 453.823/MA, relator para o acrdo Min. Castro Meira, DJ de 17.05.2004)
STJ 1aS
STJ
Smula 114 STJ
REsp
Desapropriao
Juros
Os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo, justificando-se a imposio pela frustrao da
1aT
1090221
Compesatrios
improdutivo
Imvel
expectativa de renda, considerando a possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido
com o recebimento do seu valor vista". Os juros compensatrios fundam-se no fato do desapossamento do imvel e no na sua
produtividade, consoante o teor das Smulas n.s 12, 69, 113, 114, do STJ e 164 e 345, do STF. Com efeito, os juros compensatrios incidem ainda
que o imvel seja improdutivo, mas suscetvel de produo.
STJ
1aT
REsp
1073793
Desapropriao - Juros
Compesatrios - Imvel
improdutivo
Em relao aos juros compensatrios, o STJ consolidou a orientao de que estes "destinam-se a remunerar o capital que o expropriado
deixou de receber desde a perda da posse, e no os possveis lucros que deixou de auferir com a utilizao econmica do bem expropriado,
sendo, portanto, devidos mesmo em se tratando de imvel improdutivo.
B) Segundo o STJ, se o imvel sobre o qual tenha sido constituda servido administrativa no produzia rendas, no so devidos os juros compensatrios
Desapropriao - Servido
sobre a indenizao fixada em decorrncia da limitao do uso da propriedade, j que estes se destinam a remunerar os possveis lucros que o
Questo TRF1 administrativa
no
proprietrio
tenha
deixado
de
auferir
com
a
utilizao
econmica
do
bem
expropriado.
produza renda
Desapropriao
Juros
IMOVEL NAO SUSCETIVEL DE EXPLORAAO
STJ 1aS
-Imvel no suscetvel deTodavia, so indevidos juros compensatrios quando a propriedade mostrar-se impassvel de qualquer espcie de explorao economica seja
explorao
atual ou futura, em decorrncia de limitaes legais ou da situao geogrfica ou topogrfica do local onde se situa.
DIREITO INTERTEMPORAL - ( 1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/41 x MC na ADI 2.332-DF - 13/9/2001)
Quanto s restries contidas nos 1 e 2 do art. 15-A do DL n. 3.365/41, os juros compensatrios so devidos sobre o imvel improdutivo
desde a imisso na posse at a entrada em vigor das citadas MPs, as quais suspendem a incidncia dos referidos juros. A partir da publicao da
MC na ADI 2.332-DF (DJ 13/9/2001), tais juros voltam a incidir sobre a propriedade improdutiva at a data da expedio do precatrio
Desapropriao
Juros
original, segundo a dico do 12 do art. 100 da CF/1988, com a redao dada pela EC n. 62/2009, salvo se houver mudana de entendimento do
STJ 1aS
Pretrio Excelso quando do julgamento de mrito da referida ao de controle abstrato. Sua alquota de 12% ao ano (Sm. n. 618-STF) e incide a
- Direito Intertemporal (MP
partir da imisso na posse. Nas hipteses em que a imisso ocorreu aps a MP n. 1.577/1997 (11/06/1997), os juros so de 6% ao ano at a
x ADI 2.332)
publicao da liminar concedida na ADIN n. 2.332-DF (13/9/2001) Ateno: Ocorrida a imisso na posse do imvel desapropriado, aps a
vigncia da MP n. 1.577/97 e em data anterior liminar proferida na ADIN n 2.332/DF, os juros compensatrios devem ser fixados no limite de 6%
(seis por cento) ao ano, exclusivamente, no perodo compreendido entre a data da imisso na posse e 13/09/2001 (publicao do acrdo proferido pelo
STF).
da jurisprudncia do STF e do STJ que, mesmo sendo improdutivo o imvel , deve haver o pagamento de juros compensatrios quando houve
a imisso provisria na posse em favor do expropriante, uma vez que nada impedia o proprietrio de comear a explor-lo economicamente. O
problema, contudo, que a MP 1901/99 estabeleceu no ser cabvel o pagamento de juros compensatrios quando o imvel fosse improdutivo. Diante
disso, o STF, na ADI 2332, suspendeu tal preceito ao argumento de que viola o art. 5, XXIV, da Carta Maior - apenas com efeitos ex nunc, tendo o
acrdo, como afirmado acima, sido publicado em 13/09/2001, da a adoo desse marco temporal. Esse posicionamento foi consolidado em
Desapropriao
juros
sede
de
recurso
especial
repetitivo
(CPC,
art.
543-C):
compensatrios
indevidos
STJ
Questo
no perodo de 24.09.99 a
ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. IMVEL
13.09.2001
IMPRODUTIVO.
JUROS
COMPENSATRIOS.
PERODO
DE
INCIDNCIA.
EMBARGOS
ACOLHIDOS.
1. A Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia - com fundamento no art. 543-C do CPC - firmou compreenso segundo a qual, em se tratando de
imvel improdutivo, os juros compensatrios no so devidos no perodo compreendido entre 24/9/99 , data da publicao da MP 1.90130/99, e 13/9/01, data em que o Supremo Tribunal Federal, nos autos da ADIn 2.332-DF, concedeu medida cautelar para suspender com
efeitos ex nunc a eficcia do art. 15-A, 1 e 2, do Decreto-Lei 3.365/41
JUROS MORATRIOS
STJ
Sm 70
Desapropriao
moratrios
Juros
Smula 70 STJ [Superada]
Os juros moratrios, na desapropriao direta ou indireta, contam-se desde o trnsito em julgado da sentena.
-juros moratrios hoje:
Juros moratrios: 6% ao ano.

Termo inicial: 1 de janeiro do exerccio seguinte quele que o pagamento deveria ter sido feito.
Smula: 102 [superada]
STJ
Sm 102
Desapropriao - Juros - A INCIDENCIA DOS JUROS MORATORIOS SOBRE OS COMPENSATORIOS, NAS AES EXPROPRIATORIAS, NO CONSTITUI ANATOCISMO
Cumulao
- VEDADO EM LEI.
Compensatrios
+
Moratrios
no mais possvel a cumulao de juros moratrios e compensatrios na desapropriao.
STJ
Desapropriao
Morattrios
STJ
Cumulao
de
compensatrios
e
moratrios
Nos termos do art. 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41 e conforme assentado pelo STF em sua Smula Vinculante n 17, os juros moratrios nas
aes de desapropriao apenas incidem, taxa de 6% ao ano, a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ter sido realizado, segundo a disciplina do art. 100 da Constituio Federal. Resta prejudicada, assim, a Smula n 70 do STJ. Nesse
Jurossentido:
"Conforme jurisprudncia da Primeira Seo desta Corte, inclusive com smula vinculante do STF (Smula 17), o art. 15-B do Decreto-Lei n. 3.365/41,
introduzido pela Medida Provisria 1.997-34, de 13.1.2000, prescreve que o termo inicial dos juros moratrios em desapropriaes o dia "1 de janeiro
do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". Deve-se afastar a Smula 70/STJ em
relao s aes de desapropriao em curso, mesmo que iniciadas no perodo anterior." (STJ. ADRESP 883147, DJE: 21/05/2010).
Segundo a mais atual jurisprudncia do STJ, j adequada nova disciplina do art. 100 da Constituio Federal, com a redao conferida pela EC n
62/2009, no se torna mais possvel a cumulao dos juros compensatrios e moratrios, pois os primeiros apenas incidem at a data da
expedio do precatrio e os segundos somente depois de esgotado o prazo constitucional para seu pagamento. Restam prejudicadas,
assim,
as
Smulas
ns
12
e
102
do
STJ.
Nesse
sentido:
juros
juros1. Segundo jurisprudncia assentada por ambas as Turmas da 1 Seo, os juros compensatrios, em desapropriao, somente incidem at a data da
expedio do precatrio original. Tal entendimento est agora tambm confirmado pelo 12 do art. 100 da CF, com a redao dada pela EC 62/09. 2.
Sendo assim, no ocorre, no atual quadro normativo, hiptese de cumulao de juros moratrios e juros compensatrios, eis que se tratam de encargos
que incidem em perodos diferentes: os juros compensatrios tm incidncia at a data da expedio de precatrio, enquanto que os moratrios somente
incidiro se o precatrio expedido no for pago no prazo constitucional. 3. Entendimento firmado pela Seo, no julgamento do recurso repetitivo n.
1.118.103/SP. 4. Agravo regimental no provido. (STJ. AGRESP 932079, DJE: 02/06/2010).
CORREO MONETRIA
STF
Sm 561
Desapropriao - Correo
Monetria
STJ
Sm 67
Desapropriao - Correo
monetria
SMULA 561 STF
Em desapropriao, devida a correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao
do clculo, ainda que por mais de uma vez.
Smula 67 STJ
Na desapropriao, cabe a atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano
entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao.
HONORRIOS ADVOCATCIOS
STJ
Sm 141
Desapropriao
Honorrios - Base
clculo
STF
Sm 378
Desapropriao
de
Smula 141 STJ
SMULA N 378
Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas
monetariamente.
Indenizao - Honorrios
Advocatcios
Na indenizao por desapropriao incluem-se honorrios do advogado do expropriado.

SMULA 617 STF
STF
STJ 1aS
Sm 617
Rec Rep
Desapropriao
Indenizao - Honorrios
Advocatcios - Base de
clculo
A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas
monetariamente.
HOJE - Valor dos honorrios: entre 0,5 e 5% do valor da diferena entre a indenizao fixada e o valor ofertado pelo ente expropriante, inexistindo
teto mximo de R$ 151.000,00.
Desapropriao - HonorriosOs honorrios na desapropriao seguem os termos do art. 27 p.1 do DL 3365/41 (entre 0,5 a 5% do valor da indenizao que for superior
Advocatcios (art. 27, p. 1o) ao preo oferecido).
observados os limites mnimo e mximo de 0,5% e 5% sobre a diferena entre a indenizao definida na sentena e a oferta inicial, ambas corrigidas
monetariamente (Art. 27, 1, do Decreto-Lei n 3.345/41). Nesse sentido:
Desapropriao - HonorriosSmula 617 do STF: Base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao,
(art. 27, p. 1o)
corrigidas
ambas
monetariamente.
STF STJ
Smula 141 do STJ: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta,
corrigidas monetariamente.
DIVERSOS - DESAPROPRIAO
STJ
Jurisp
STJ 1aT
361
Doutrina
STJ
STJ 2T
494
STJ
Questo
CESPE AGU/2012
No cabe retrocesso quando o imvel desapropriado tem destinao diversa daquela constante no decreto expropriatrio, mas que se manteve
Desapropriao
tendente a cumprir a finalidade pblica (quando no se cumpre a finalidade pblica, as posies doutrinrias e jurisprudenciais parecem
Retrocesso - Tredestinao
divergentes). (hiptese de tredestinao lcita)
Desapropriao
A legitimidade passiva para a ao de retrocesso da entidade que, apesar de no ser a expropriante originria, incorporou o bem
Retrocesso - Legitimidade
expropriado ao seu patrimnio, incumbindo-se do pagamento da indenizao.
passiva
Condenar o INCRA no valor das custas judiciais antecipadas pela parte expropriada (art. 19, LC 73/93). Em relao s demais custas haver
Desapropriao - Custas
iseno.
"O 1 do art. 13 da LC 76/93, norma especial em relao quela prevista no art. 118 da Lei 4.504/64 (Estatuto da Terra), sujeita ao duplo grau de
Desapropriao - Reexame
jurisdio somente a sentena que condenar o expropriante em quantia superior a cinqenta por cento sobre o valor oferecido na inicial,
Necessrio
situao que no se enquadra na hiptese dos presentes autos" (REsp 876.410/BA, 1 Turma, Min. Denise Arruda, DJ de 07/05/2007).
Nas aes de desapropriao, o valor da indenizao ser contemporneo data da avaliao judicial, no sendo relevante a data em que
Desapropriao
ocorreu a imisso na posse, tampouco a data em que se deu a vistoria do expropriante . Segunda Turma. REsp 1.274.005-MA, Rel. originrio
indenizao
Min. Mauro Campbell Marques, Rel. para acrdo Min. Castro Meira, julgado em 27/3/2012.
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. MANDADO TRANSLATIVO DE DOMNIO. EXPEDIO SOMENTE APS O TRNSITO EM JULGADO. ART. 17 DA LC
Desapropriao - Mandado76/93. 1. A expedio de mandado translativo de domnio, para a transferncia definitiva de titularidade da propriedade do imvel, ocorrer
translativo de domnio -somente aps o trnsito em julgado da sentena . Precedentes. 2. Se o expropriado no pode levantar o valor da indenizao antes do
Somente aps o trnsito emtrnsito em julgado, no se pode conceber que perca ele, definitivamente, a titularidade do domnio antes. Interpretao sistemtica da LC
julgado
76/93. Precedentes do STJ. Entendimento que observa o postulado constitucional da justa e prvia indenizao. Precedentes do STF luz de legislao
diversa. 3. Agravo regimental no provido. (STJ. AGRESP 996765, DJE: 30/03/2010).
Tratando-se de desapropriao por zona, o domnio do expropriante sobre as reas que sofreu valorizao extraordinria provisrio, ficando, por
isso, os novos adquirentes sujeitos ao pagamento da contribuio de melhoria, conforme dispe a CF. Gabarito: errado, pois, segundo a jurisprudncia
do STJ, na hiptese de valorizao geral ordinria, o poder pblico tem em mo o instrumento legal da contribuio de melhoria. J diante da
valorizao geral extraordinria, tem a desapropriao por zona ou extensiva, prevista no artigo 4, do Decreto-Lei n. 3.365/1941.
Emagis
Indenizao - benfeitorias
feitas na margem de rio
navegvel
verdade que a Smula 479 do STF prev que as margens dos rios navegveis so domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo,
excludas de indenizao. Nada obstante, o STJ vem temperando os rigores desse antigo posicionamento do Supremo quando se trata de benfeitorias
feitas pelo desapropriado que detinha justo ttulo em relao rea. Nesse caso, admite-se a indenizao de tais benfeitorias; no dispondo o
expropriado desse justo ttulo da rea, no h como indeniz-lo quanto a eventuais benfeitorias que tenha levantado. - AgRg no REsp 1302118
Oral TRF2
12) Pode-se se falar em desapropriao de bem tombado?

Resposta:
Oral TRF2
15) A desapropriao pode ocorrer em que circunstncias? Quais so os processos adequados para que ela ocorra de forma legal?
Resposta:
DESAPROPRIAO INDIRETA
A priori, esclareceu o Min. Relator que, apesar de ser firme a jurisprudncia no sentido de que o magistrado no est vinculado s concluses do
Desapropriao - Laudo
laudo oficial, a prova pericial indispensvel ao pleito expropriatrio. Ademais, sendo o laudo um parecer dos tcnicos que levaram a efeito a
tcnico - Indispensabilidade
percia, ela pea fundamental para o estabelecimento da convico do magistrado.
Para se falar em desapropriao indireta, impe-se que sejam preenchidos os seguintes requisitos: que o bem tenha sido incorporado ao patrimnio
Desapropriao
-do Poder Pblico e que a situao ftica seja irreversvel. Restries impostas pelo Estado utilizao do imvel podem configurar, desde que mais
STJ 1aS
380
Desapropriao indireta
extensas do que as j existentes, a chamada limitao administrativa, cabendo parte, por meio de ao prpria, questionar o cabimento de eventual
indenizao.
Desapropriao
-O STJ e o STF vem admitindo a possibilidade de que a ao reintegratria contra entidade da administrao (no caso, ente da adm indireta)
STJ 2aT
414
Desapropriao Indireta
seja convertida em ao de indenizao por desapropriao indireta (em nome da celeridade e da economia processual).
A) Na desapropriao indireta, a indenizao deve abranger as mesmas parcelas que incidem na desapropriao legal, inclusive os juros compensatrios.
Questo TRF1
Limitao Administrativa Na desapropriao indireta, o prazo para indenizao vintenrio (hoje: 15 anos em funo do prazo de usucapio extraordinrio do
STJ 1aT
422
Desapropriao indireta CC02), enquanto a indenizao por limitao administrativa possui prazo prescricional quinquenal.
Prescrio
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. INDENIZAO. PRESCRIO. 1. Na hiptese de desapropriao indireta, no se aplica o prazo
prescricional previsto no Decreto n. 20.910/32, por se tratar de ao de natureza real (Precedente do STF: ADI-MC 2260/DF), nem tampouco
Desapropriao Indireta -o prazo qinqenal previsto no art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei n. 3.365/41, com eficcia suspensa pelo STF, aplicando-se ao
STJ
Prescrio
caso a prescrio vintenria (Smula 119 do STJ). 2. Consoante o princpio da actio nata, o direito de ao de indenizao por desapropriao
indireta nasce no momento em que a rea esbulhada pelo poder pblico (STJ - REsp 750050/SC, 1 Turma, Rel. Min. LUIZ FUX, DJ 07/11/2006, p.
242).
Consoante jurisprudncia do STF e do STJ, tem direito indenizao no s o titular do domnio do bem expropriado, mas tambm o que tenha
sobre
ele
direito
real
limitado,
bem
como
direito
de
posse.
O promissrio comprador, desde o momento da celebrao do contrato, detm a posse do bem, salvo estipulao contratual em sentido contrrio.
STJ 1a T
467
STJ 2aT
493
Desapropriao indireta -Para que B possa receber a indenizao pelo esbulho necessrio que a promessa de compra e venda tenha sido registrada no cartrio de
legitimidade - promissrioregistro de imveis? NO. O registro da promessa de compra e venda no condio indispensvel para que ela se aperfeioe. O registro no
interfere na relao de direito obrigacional (o contrato vlido e eficaz entre A e B). O registro imprescindvel apenas para que produza eficcia
comprador
perante terceiros que no participaram do contrato.
No Info 490, o STJ reconheceu a possibilidade do promitente comprador fazer o levantamento do depsito, pois os arts. 31 e 34 do DL. 3365 amparam a
pretenso, ainda que o contrato no esteja registrado.
REFORMA AGRRIA
"O art. 184 da Constituio Federal de 1988 categrico ao relacionar a desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, com o imvel
Desapropriao
pararural que no esteja cumprindo sua funo social. Compete ao INCRA promover somente a desapropriao por interesse social, para fins de reforma
STJ
Reforma agrria - Imvelagrria, a qual recair, sempre, sobre imvel rural. A definio de imvel rural, em sede de desapropriao para fins de reforma agrria,
locaizado em rea urbano aferida pela sua destinao, no interessando que esteja localizado em zona urbana". (STJ. GRAR 3971, DJE: 30/06/2008). (no importa a
localizao, se em rea urbana ou rural, o que interessa a destinao)
Apesar de o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/1964) ter conceituado mdulo rural como unidade de medida familiar, posteriormente a Lei n.
6.746/1979 alterou disposies desse estatuto, criando um novo conceito: o mdulo fiscal que estabeleceu um critrio tcnico destinado a aferir a rea
do imvel rural para clculo de imposto sobre a propriedade territorial rural (ITR). A Lei n. 8.629/1993, a qual, ao regulamentar o art. 185 da
CF/1988, optou pelo uso do mdulo fiscal, mais afeioado ao direito tributrio que ao agrrio, para estabelecer a classificao de pequeno, mdio e
grande pela extenso da rea do imvel rural (pequeno - at 4; mdio - 4 a 15; grande - mais de 15), mas deixou de explicar a forma de sua
Desapropriao - Mdulo
STJ 2aT
439
aferio. Diante do silncio da Lei n. 8.629/1993, quanto forma de aferio do mdulo fiscal, soluciona-se a questo, buscando o clculo no 3
Fiscal - Forma de calcular
do art. 50 do Estatuto da Terra, com a redao dada pela Lei n. 6.746/1979, que leva em conta a rea aproveitvel em vez do tamanho do imvel.
Assim, a classificao da propriedade rural como pequena, mdia ou grande deve ser aferida pelo nmero de mdulos fiscais obtidos,
dividindo-se a rea aproveitvel do imvel rural pelo mdulo fiscal do municpio. (Esse aspecto relevante em funo da CRFB no admitir
desapropriao para fins de reforma agrria em propriedades pequenas e mdias quando a nica do proprietrio) (para fins de impenhorabilidade
constitucional da pequena propriedade rural, o STJ adotou 1 mdulo fiscal no Info 443 - ver na Aba Civil - Impenhorabilidade)
"(...) 7. A desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria assenta-se em decreto presidencial que, como todo ato administrativo,
goza de presuno de legitimidade e executoriedade. Assim, no dado ao ru contrapor-se fora executiva do decreto e ao "interesse
social" nele declarado nos autos da prpria ao, at porque o processo se desenvolve sob o rito especial sumrio, nos termos da LC 76/93.
8. Em razo do princpio da inafastabilidade do controle dos atos jurdicos pelo Judicirio, pode o expropriado discutir a improdutividade
Desapropriao
Roformado imvel, fundamento que embasa o decreto presidencial, em ao prpria, declaratria ou desconstitutiva. 9. Nada impede que essa ao
agrria - Contestao - P. daseja precedida de medida cautelar para suspender o processo administrativo prvio desapropriao, desde que preenchidos seus pressupostos
STJ
Contenciosidade Limitada -especficos e efetivamente demonstrada a plausibilidade do direito e a urgncia do provimento."
(STJ. RESP 789062, DJ: 11/12/2006).
Alegao
de
ser
a
propriedade produtiva
3. Este Superior Tribunal de Justia tem admitido seja a declarao de produtividade do imvel rural requerida em ao prpria, diante da ndole
restrita da desapropriao. Precedentes. 4. O pedido de declarao de produtividade do imvel deve ser julgado antes do pedido de desapropriao. A
Constituio da Repblica s admite desapropriao por interesse social, para fim de reforma agrria, de imvel improdutivo, devendo ser julgado em
primeiro lugar o pedido de declarao de produtividade antecedentemente ao de desapropriao. 5. Recurso especial conhecido em parte e, nessa parte,
improvido." (STJ. RESP 725477, DJE: 11/11/2009).
Desapropriao - ReformaSmula 354 STJ
STJ 3aS
Sm 354
Agrria - Invaso
A invaso do imvel causa de suspenso do processo expropriatrio para fins de reforma agrria.
"Desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria. (...) Invaso do imvel por movimento de trabalhadores rurais aps a realizao
da vistoria do INCRA. Inexistncia de bice desapropriao. Artigo 2, 6 da lei n. 8.629/93. (...) A jurisprudncia desta Corte fixou
Desapropriao - Reforma
STF
A CF e o STF
entendimento no sentido de que a vedao prevista nesse preceito alcana apenas as hipteses em que a vistoria ainda no tenha sido realizada
agrria - Invaso
ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao [MS n. 24.136, Relator o Ministro Mauricio Corra, DJ de 8.11.02]." (MS 24.984, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 17-3-2010, Plenrio, DJE de 14-5-2010.)
STF
Desapropriao - ReformaO STF, no julgamento do RE n 247.866/CE, declarou a inconstitucionalidade do art. 14 da LC n 76/93, por entender haver ofensa ao art. 100 da
Agrria - Indenizao -Constituio Federal. Em razo desta declarao incidental, o Senado Federal, por meio da Resoluo 19/2007, suspendeu parcialmente a
Diferena
entre
valorexecuo do referido dispositivo legal, no ponto em que determinava o depsito em dinheiro. Deste modo, o pagamento da indenizao
depositado e valor fixado nadas benfeitorias teis e necessrias referente diferena do inicialmente depositado pelo expropriante e o valor fixado na sentena deve
sentena - benfeitorias teisse
dar
mediante
precatrio.
Nesse
sentido:
e necessrias - Pagamento "DESAPROPRIAO - VERBA INDENIZATRIA - DECISO JUDICIAL. O cumprimento de deciso judicial na qual vencida entidade pblica faz-se mediante
por precatrio, e no emprecatrio. Essa forma est compreendida nas excees versadas na clusula final do inciso XXIV do artigo 5 da Constituio Federal". (STF. RE
dinheiro
427761/CE,
DJe:
30-05-2008).
A complementao dos valores relativos s benfeitorias - diferena entre o valor apurado em juzo e a oferta inicial - submete-se ao
regime de precatrios, a teor do disposto nos arts. 730, do CPC, e 100, da CF/88. Inconstitucionalidade da expresso 'em dinheiro, para as
benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, ', contida no art. 14 da Lei Complementar 76/93, declarada pelo Pleno da
Corte Suprema, no julgamento do RE 247.866/CE" (REsp n 662.477/PB, Relatora Ministra Denise Arruda, in DJ 12/6/2006)". (STJ. RESP 1090221, DJE:
29/09/2009)
Apesar de j ter ocorrido suspenso do dispositivo por resoluo do Senado, ainda possvel encontrar deciso entendendo pelo pagamento em
dinheiro:
A previso de depsito imediato e em dinheiro do valor fixado para as benfeitorias teis e necessrias pela sentena da ao de desapropriao para fins
de reforma agrria, contida nos arts. 14,15 e 16 da LC n. 76/93, constitucional, por ser conseqncia natural do princpio constitucional da prvia
indenizao
(art.
5,
XXIV,
da
CF/88)".
(STJ.
RESP
879937,
DJE:
29/04/2008).
"Quanto ao ltimo ponto, ou seja, saber se o pagamento das benfeitorias teis e necessrias deve ser efetuado em dinheiro ou por intermdio de
precatrio, clara a redao do art. 16 da Lei Complementar em comento, que registra: A pedido do expropriado, aps o trnsito em julgado da
sentena, ser levantada a indenizao ou o depsito judicial... 4. A indenizao das benfeitorias em dinheiro encontra previso expressa no art. 14 da
Lei Complementar n 76/93, que trata exclusivamente dos procedimentos relativos Desapropriao para Reforma Agrria, de modo que a interpretao
do aludido preceito, conjuntamente com o art. 15 do mesmo diploma, conduz concluso inequvoca de que a elevao da indenizao fixada a ttulo de
benfeitorias, como ocorreu in casu, demanda que o Poder Expropriante providencie a complementao do depsito, tambm em dinheiro. (REsp
697.143/PB, Rel. Min. Francisco Falco, julgado em 21.2.2006, DJ 13.3.2006) Agravo regimental improvido. (STJ. AGRESP 716135, DJ: 03/08/2007).
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
ORAL
TRF1
ORAL
TRF1
1) Qual o regime de responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito privado exploradoras de atividade econmica? E qual o regime jurdico? De
direito privado.
Resposta:Se for atividade econmica no se aplica o art. 37, 6, CF, mas sim o regime de direito privado (Cdigo Civil), que prev responsabilidade
civil subjetiva, dizer, deve ser apurado se a ao ou omisso se deu, ao menos, com culpa.
2) Qual o fundamento jurdico por responsabilidade pelos atos lcitos?
Resposta:
A responsabilidade civil por atos ilcitos, que no se relacionem com a prestao de servio pblico, encontra-se disciplinada nos arts. 186 e 927 do
CC/2002. Tem como principal fundamento garantir a ordem social, evitar o enriquecimento sem causa, tutelar o patrimnio atravs de um provimento
judicial que substitua a reparao privada coercitiva, bem como possui funo sancionadora e pedaggica.
Para Carlos Alberto Bittar a responsabilidade est diretamente ligada liberdade e a racionalidade humana, que impe s pessoas o dever de assumir
o nus, submetendo-a aos resultados de suas aes quando contrria a ordem jurdica.
ORAL
TRF2
1) Qual seria a diferena da responsabilidade civil dos entes pblicos?

Resposta:
A principal nota que a diferencia da responsabilidade dos entes privados, seria a responsabilidade objetiva dos entes pblicos para atos comissivos, ou
seja, independente de culpa, assegurado o direito de regresso contra o agente pblico responsvel pelos danos, devendo, neste caso, ser apurado se
agiu com dolo ou culpa, sendo, portanto, subjetiva. Tambm ser subjetiva nas hipteses de atos omissivos.
ORAL
TRF2
2) Diferenas entre a responsabilidade civil dos entes em geral e das prestadoras de servios pblicos.
Resposta:
A responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos, por danos causados por seus
agentes, nessa qualidade, a terceiros, de natureza objetiva, dizer, independe de culpa, nos termos do art. 37, 6, CF. Nesse sentido, a
jurisprudncia assente do STF, bem como a doutrina ptria. Ainda, as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico respondem de
forma objetiva por danos causados a terceiros usurios e no usurios do servio (RE n. 591.874, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, Plenrio,
DJe de 18.12.09), tendo o STF revisto sua jurisprudncia neste ltimo caso, eis que antes entendia que para o no usurio a responsabilidade seria
subjetiva.
Quanto aos demais sujeitos de direito privados, a responsabilidade de natureza subjetiva, sendo imprescindvel a verificao de culpa do agente para
que surja o dever indenizatrio.
ORAL
TRF2
3) Exemplo de responsabilidade civil de prestadores de servio pblico comparando com a responsabilidade civil do Estado.
Resposta:
Conforme assentado, ambas so objetivas (art. 37, 6, CF). Um exemplo seria a responsabilidade por acidentes em rodovias provocados por animais
na pista. Tanto a concessionria (STJ 3 T., REsp n 647.710/RJ, Rel. Min. Castro Filho, DJ 30.06.2006) quanto o Estado, se a rodovia no foi
privatizada, responderiam, em cada caso, de forma objetiva pelos danos causados.
ORAL
TRF4
1) Como se chama a responsabilidade civil extracontratual?

Resposta:
Tambm chamada de delitual ou aquiliana, nela o agente no tem vnculo contratual com a vtima, mas, tem vnculo legal, uma vez que, por conta do
descumprimento de um dever legal, o agente, por ao ou omisso, com nexo de causalidade e culpa ou dolo, causa vtima um dano. Est fundada
no art. 186 do CC/2002.
Responsabilidade Civil Conduta Lcita do Estado
STF
STJ 1aT
437
STF 2aT
628
STJ 1aT
STJ 2aT
376
430
STJ 2aT
401
antiga a jurisprudncia do Supremo sobre a possibilidade de configurao da responsabilidade do Estado, ainda que o ato praticado seja
lcito. Tal entendimento vem sedimentado no princpio basilar da igualdade, segundo o qual descabe imputar a particulares individualizveis
os encargos sociais decorrentes da atuao administrativa implementada em prol de toda a coletividade.
Em se tratando de conduta omissiva do Estado, a responsabilidade subjetiva, devendo ser discutida a culpa estatal. Na seara de
responsabilidade subjetiva do Estado por omisso, imprescindvel comprovar a inrcia na prestao do servio pblico, bem como demonstrar o
Responsabilidade
Civil
-mau funcionamento do servio, para que seja configurada a responsabilidade. (No caso dos autos, o dano ocorrido incndio em casa de shows no
Omisso
revela nexo de causalidade entre a suposta omisso do Estado, porquanto a causa dos danos foi o show pirotcnico realizado por banda de msica em
ambiente e local inadequados, o que no enseja responsabilidade do municpio se sequer foram impostas por ele exigncias insuficientes ou
inadequadas, ou na omisso de alguma providncia que se traduza como causa eficiente e necessria do resultado danoso)
a omisso estatal, porquanto fundamentada no art. 144 da CF, no caracterizaria a responsabilidade do Poder Pblico, visto que esse
Responsabilidade
Civil
dispositivo, em virtude de sua natureza meramente programtica, teria imposto ao Estado somente um dever genrico e progressivo de agir.
Omisso
Segurana
Reputou-se que, em tese, aplicar-se-ia ao caso a teoria do dano moral por ricochete, cuja sistemtica encontrar-se-ia na legislao infraconstitucional,
Pblica
o que no permitiria o seu exame na via eleita. (indenizao pedida por irmo da vtima do "Massacre da Candelria" diante da omisso do Estado do RJ)
Info 376 - 1aT: O Estado pode ser responsabilizado por dano moral em relao a detento em funo da condio catica de um presdio (tese
ainda controvertida por ser necessria demonstrao de culpa - responsabilidade subjetiva aplicvel espcie - e a alegao de insuficincia de
recursos). Info 430 - 2aT: A questo no de incidir a clusula da reserva do possvel, nem de assegurar o mnimo existencial, mas de ser urgente
aprimorar as condies do sistema prisional, o que dever ser feito com melhor planejamento e estruturao fsica e no mediante o pagamento
pecunirio aos apenados. A despeito das condies precrias do sistema prisional nacional, em nada contribuiria para sua melhoria indenizar cada
Responsabilidade
Civil
detento que sentir desconforto na priso, pois a verba oramentria despendida seria despida de finalidade do interesse pblico. Ao permitir
Caracterizao
Estado
entendimento no sentido da indenizao individual, estar-se-ia admitindo o Estado como segurador universal, ou seja, sempre que algum servio pblico
precrio da priso
essencial fosse falho, caberia indenizao, em vez de buscar solues de melhoria do sistema como um todo. Tambm haveria um choque de
entendimento se, de um lado, o Estado fosse obrigado a pagar ao delinquente quantia mensal pelo fato de suas condies de carceragem no serem as
melhores e, por outro, o Estado no pagar ao cidado que, sem ter praticado qualquer delito, privado de um ente querido pelo fato de ele ter sido
executado por um fugitivo ou ter sua integridade fsica e moral violada por um ex-detento. Em todas essas situaes, tambm h falha do servio
estatal.
Responsabilidade
Civil
A responsabilidade civil do Estado, nos casos de morte de pessoas custodiadas, objetiva. Na ausncia de ascendente, descendente ou cnjuge, a irm
Caracterizao - Presos acha-se legitimada a pleitear indenizao por danos morais em razo do falecimento de seu irmo.
Morte
embora retrate situao na qual se possa vislumbrar uma omisso estatal e, sabe-se, a responsabilidade do Estado por omisso , segundo a
jurisprudncia e a doutrina majoritrias, de carter subjetivo -, tem o beneplcito de inmeros julgados do STF, que afirmam ser objetiva, em tal
situao, a responsabilidade civil do Estado pela morte de detento em estabelecimento prisional, ainda que causada por outro preso. Por todos,
vejam-se
estes
julgados:
STF
Questo
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA. MORTE DE DETENTO EM ESTABELECIMENTO PRISIONAL.
Responsabilidade
Civil
AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. 1. Impossibilidade do reexame das provas contidas nos autos na via extraordinria. Incidncia
Caracterizao - Presos da Smula 279 do Supremo Tribunal Federal. 2. Morte de detento em estabelecimento prisional. Responsabilidade civil objetiva do Estado
Morte
configurada. Precedentes. 3. Proibio constitucional de vinculao de qualquer vantagem ao salrio mnimo. Impossibilidade da modificao da base de
clculo por deciso judicial: Smula Vinculante n. 4. (STF, Primeira Turma, AI 603865 AgR, Rel. Min. Carmen Lcia, DJe de 05/02/2009)
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. MORTE DE DETENTO POR OUTRO PRESO. 1.
Detento assassinado por outro preso. Responsabilidade objetiva do Estado de reparar o dano. 2. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STF, Segunda Turma, RE 466322 AgR, Rel. Min. Eros Grau, DJe de 26/04/2007)
STJ 1aT
376
STJ 2aT
431
STJ 2aT
450
TNU
TNU
Sm 59
TNU
doutrina
emagis
STJ 2aT
421 e 437
Responsabilidade
Civil
O dever de proteo do Estado em relao aos detentos abrange, inclusive, proteg-los contra si mesmos e impedir que causem danos uns aos
Caracterizao - Presos outros. Tal matria ainda controvertida quando no se demonstra a culpa ou dolo da Administrao.
Morte
Responsabilidade
Civil
Caracterizao - Presos - impossvel a acumulao de auxlio-recluso, convertido em penso aps o bito do detento, com a indenizao por danos materiais fixada a
Morte - Cumulao comttulo de penso famlia do de cujus.
penso
Trata-se, no caso, de agresso fsica perpetrada por aluno contra uma professora dentro de escola pblica. Apesar de a direo da escola
estar ciente das ameaas sofridas pela professora antes das agresses, no tomou qualquer providncia para resguardar a segurana da docente
Respons. Civil Estado ameaada e afastar, imediatamente, o estudante da escola. O tribunal a quo, soberano na anlise dos fatos, concluiu pela responsabilidade civil por
Professora
omisso do Estado. No obstante o dano ter sido causado por terceiro, existiam meios razoveis e suficientes para impedi-lo e no foram utilizados
pelo Estado. Assim, demonstrado o nexo causal entre a inao do Poder Pblico e o dano configurado, tem o Estado a obrigao de repar-lo.
Respons. Civil - Correio Extravio
de
correspondncia
DANO MATERIAL. A responsabilidade dos correios pelo extravio de correspondncia objetiva. Havendo a comprovao de seu extravio com
contedo ou valor no declarado, h direito indenizao por dano material apenas no valor da postagem.

de
correspondncia
Smula 59 TNU
A ausncia de declarao do objeto postado no impede a condenao da ECT a indenizar danos decorrentes do extravio, desde que o
contedo da postagem seja demonstrado por outros meios de prova admitidos em direito.

de
correspondncia
DANO MATERIAL. Em caso de extravio de objeto postado sem declarao de contedo, cabvel indenizao por danos materiais alm
do valor da postagem, quando comprovado o seu contedo por outros meios admitidos em direito.
Por outro lado, mesmo no tendo sido suscitada, deve ser declarada a ilegitimidade passiva ad causam da Unio, por se tratar de matria de ordem
pblica, passvel de ser conhecida de ofcio pelo magistrado (art. 301, X, 4, CPC). que a competncia da Unio para explorar a navegao area,
atribuda pelo art. 21, XII, c, da Constituio da Federal, no tem o condo de faz-la responsvel por cancelamento de voos, j que a
Responsabilidade
Civil
-prestao do servio em si foi legitimamente concedida a empresas privadas, conforme autoriza o citado dispositivo constitucional. Alm do que, tanto a
Caracterizao - Unio -fiscalizao e a superviso da prestao deste servio foram transferidas para a ANAC (Lei n 11.182/05), como a administrao dos
cancelamento de voo
aeroportos ficou sob a responsabilidade da INFRAERO (Lei n 5.862/72), de modo que hoje a Unio mantm-se afastada da interveno direta no
setor. Permanece-lhe, por bvio, a competncia para fiscalizar a atuao das duas entidades integrantes de sua Administrao Indireta (poder de tutela),
via Ministrio da Defesa, mas tal encargo no lhe torna responsvel pelo cancelamento do voo, at porque nenhum fato especfico lhe foi
imputado. Assim, deve-se excluir a Unio do feito, extinguindo o processo sem resoluo do mrito em relao a ela (art. 267, VI, 3, CPC).
Responsabilidade
Civil
- subsidiria (e no solidria) a responsabilidade do Estado-membro pelos danos materiais causados por titular de serventia extrajudicial. A
Caracterizao - Serviosresponsabilidade dos notrios equipara-se s das pessoas jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios pblicos, pois os servios notariais e de
notariais e registros pblicos registros pblicos so exercidos por delegao da atividade estatal (art. 236, 1, da CF/1988), assim seu desenvolvimento deve dar-se por conta e
risco do delegatrio (Lei n. 8.987/1995). desnecessria a denunciao lide ao Estado, sem prejuzo do direito de regresso em ao prpria.
B) Tratando-se de atividade notarial e de registro exercida por delegao, a responsabilidade objetiva por danos causados a terceiros do notrio.
(C)
GABARITO
PRELIMINAR
Responsabilidade
Civil
Questo TRF1
RE 201595 STF 2aT Em se tratando de atividade cartorria exercida luz do artigo 236 da Constituio Federal, a responsabilidade objetiva do
Servios notariais e registro
notrio, no que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos - 6 do artigo 37 tambm da
Carta da Repblica.
Responsabilidade
Civil
STJ No foi reconhecida a responsabilidade civil do Estado no caso em que tabelio registrou em garantia imvel inexistente em parceria
449
Servios
notariais
e
2aT
pecuria. Foi dito que o prejuzo foi oriundo do inadimplemento do parceiro.
registros pblicos
STF
Responsabilidade
Civil
-H responsabilidade civil objetiva (dever de indenizar danos causados independente de culpa) das empresas que prestam servio pblico mesmo em
Rep Geral 34
Pleno
No-usurio do servio
relao a terceiros, ou seja, aos no-usurios.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ACIDENTE DE TRNSITO. VECULO DO IBAMA CONDUZIDO POR MECNICO. CONTRATO DE PRESTAO
DE
SERVIOS
FIRMADO
ENTRE
IBAMA
E
EMPRESA
PARA
MANUTENO
DOS
VECULOS.
LEGITIMIDADE.
Responsabilidade
Civil
-- O fato de o veculo encontrar-se em mos de preposto da empresa prestadora de servios de manuteno, com a qual o IBAMA mantinha
Caracterizao - Condutacontrato, no fato desvinculado da prestao de servio pblico feito pelo IBAMA. Ao contrrio, a prestao de servios de manuteno
TRF4
praticada
por
empresaautomotiva estava autorizada e, mais do que isso, contratada, configurando-se como servio necessrio ao desenvolvimento das atividades normais do
terceirizada
IBAMA. Por isso, deve o IBAMA responder pelos danos que eventualmente sejam causados nessas condies, podendo exonerar-se da
responsabilizao em julgamento de mrito acerca das causas normais de excluso ou reduo da responsabilidade civil do Estado. (TRF-4 Regio;
processo 2000.70.00.010050-1; rel. Juza Federal Marciane Bonzanini; DJ de 26.01.2005)
Dano Moral Coletivo - 1a Turma: necessria a vinculao do dano moral com a noo de dor, sofrimento psquico e de carter individual,
incompatvel, assim, com a noo de transindividualidade indeterminabilidade do sujeito passivo, indivisibilidade da ofensa e de reparao da leso. 2a
Turma: certo que h precedentes do STJ no sentido de afastar a possibilidade de configurao do dano moral coletivo, ao restringi-lo s pessoas fsicas
Responsabilidade
Civil
STJ
418
individualmente consideradas, que seriam as nicas capazes de sofrer a dor e o abalo moral necessrios caracterizao daquele dano. Porm, essa
Dano Moral Coletivo
posio no pode mais ser aceita, pois o dano extrapatrimonial coletivo prescinde da prova da dor, sentimento ou abalo psicolgico sofridos pelos
indivduos. Como transindividual, manifesta-se no prejuzo imagem e moral coletivas e sua averiguao deve pautar-se nas caractersticas prprias aos
interesses difusos e coletivos. Dessarte, o dano moral coletivo pode ser examinado e mensurado.
Responsabilidade Civil
Fixao da Indenizao STJ O STJ vem adotando os critrios da tabela de sobrevida da Previdncia Social, de acordo com clculos elaborados pelo IBGE, no que concerne
439
Penso - Termo final 1aT
data limite para a concesso de penso em casos de responsabilidade civil.
tabela de sobrevida da
Previdncia Social
Tambm no h falar no afastamento do dano material em razo do pagamento de benefcio previdencirio. Os fatos geradores da
Responsabilidade
Civil
-indenizao e da prestao do INSS so distintos. Uma coisa o seguro social, a que todos os trabalhadores esto sujeitos; outra, diversa, uma
Fixao da Indenizao -indenizao,
a
ser
paga
pelo
violador
de
um
dever
jurdico.
O
primeiro
no
exclui
a
segunda.
Pagamento
de
benefcio
STJ
previdencirio no reduz mister rejeitar a articulao de que o pagamento de penso previdenciria afastaria o pensionamento civil ora postulado. E isso porque o fundamento
valor da indenizao - Fatosde uma e de outra penses possui fato gerador distinto: a responsabilidade civil parte do pressuposto de que um dano foi causado, e que, portanto, deve
geradores diversos
ser ressarcido; a penso previdenciria tem como base um vnculo do segurado com o RGPS, pela realizao de uma atividade que a lei reputa de filiao
obrigatria. Trate-se de penses que podem ser cumuladas (STJ; Emb. de Decl no REsp. 922.951, rel. Min. Luiz Fux, DJe 09.06.2010).
Diferentemente do que se passava com o Texto de 1934, a Constituio de 1988 no consagra a possibilidade de responsabilizao solidria do
servidor e do Estado. Na leitura feita pelo STF, o art. 37, 6, assenta dupla garantia: uma para o administrado, que pode pleitear a
Responsabilidade
Civil
responsabilizao do Estado sem ter de comprovar a culpa; outra para o servidor, que somente ser demandado pelo prprio Estado, em
Legitimidade
Ao
ao de regresso e caso tenha obrado com dolo ou culpa. Sobre o tema, veja-se a seguinte notcia trazida pelo Informativo do STF:
ajuizada por terceiro (que
STF
436
no
o
Estado)
Assim, concluiu-se que o mencionado art. 37, 6, da CF, consagra dupla garantia: uma em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria
Impossibilidade de servidor
contra a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado que preste servio pblico; outra, em prol do servidor estatal, que somente responde
figurar no plo passivo.
administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional pertencer. A Min. Crmen Lcia acompanhou com reservas a
fundamentao. RE 327904/SP, rel. Min. Carlos Britto, 15.8.2006. (RE-327904) (Inf. 436 do STF)
Doutrina
emagis
Responsabilidade
Civil
-Observao: h precedente da Primeira Turma do STF quanto a ilegitimidade passiva do servidor pblico (RE 327904). Porm, a deciso
Ao ajuizada por terceiroisolada e no foi proferida pelo plenrio, motivo pelo qual est sendo adotado o entendimento do STJ.
(que no o Estado) Impossibilidade de servidor

figurar no plo passivo
E) Em se tratando de responsabilidade extracontratual do Estado, os juros moratrios fluem a partir do trnsito em julgado da deciso judicial que
Responsabilidade
Civil
determina
o
ressarcimento.
Questo TRF1 Extracontratual
Juros
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Moratrios
-Smula 54 STJ - Os juros moratrios fluem a partir do evento danoso, em caso de responsabilidade extracontratual.
a jurisprudncia do STJ era pacfica at recentemente, no sentido de que as normas que alterem a taxa de juros de mora no seriam
aplicveis a processos em curso. Isso, porque esse tipo de disposio tem tambm contedo material, e no meramente processual. A fim de
reforar
o
que
dito,
eis
os
seguintes
julgados:
2. Esta Corte Superior de Justia realizando a exegese do art. 1.-F da Lei n. 9.494/97, entendeu que este possui natureza instrumental material, na
medida em que origina direitos patrimoniais para as partes, e, como corolrio lgico dessa ilao, que seus contornos no devem incidir nos processos
em
andamento.
(AgRg
no
REsp
1160543/RS,
5aT).
1. Esta Corte Superior de Justia realizando a exegese do art. 1.-F da Lei n. 9.494/97, com a redao dada pela Medida Provisria n. 2.180-35/01,
entendeu que este possui natureza instrumental material, na medida em que origina direitos patrimoniais para as partes, e, como corolrio lgico dessa
ilao, que seus contornos no devem incidir nos processos em andamento.(AgRg nos EmbExeMS 7.411/DF, 3aS, 23/02/2011).
Ocorre que recentemente, no julgamento do EResp 1.207.197/RS (DJ de 02/08/2011), o STJ mudou seu entendimento, a fim de expressar que As
normas que dispem sobre juros moratrios possuem natureza eminentemente processual, aplicando-se aos processos em andamento,
Fazenda Pblica - Juros e
luz do princpio tempus regit actum. E mais, expressou que: O art. 1-F, da Lei 9.494/97, modificada pela Medida Provisria 2.180Correo
35/2001 e, posteriormente, pelo artigo 5 da Lei n. 11.960/09, tem natureza instrumental, devendo ser aplicado aos processos em
tramitao.
STF STJ
Tal
entendimento
segue
a
tendncia
j
apontada
pela
jurisprudncia
do
STF.
Confira:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUO CONTRA A FAZENDA PBLICA. JUROS DE MORA. ART. 1-F DA LEI 9.494/97 COM
REDAO DA MP 2.180-35. CONSTITUCIONALIDADE. EFICCIA IMEDIATA. AGRAVO IMPROVIDO. I A norma do art. 1-F, da Lei 9.494/97, modificada
pela Medida Provisria 2.180-35/2001 aplicvel a processos em curso. Precedentes. II Aplica-se a MP 2.180-35/2001 aos processos em curso,
porquanto lei de natureza processual, regida pelo princpio do tempus regit actum, de forma a alcanar os processos pendentes. (STF AI 767094 AgR,
1aT,
02/12/2010).
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO INSTRUMENTO. SERVIDOR PBLICO: JUROS MORATRIOS. CONSTITUCIONALIDADE DO ART. 1-F DA LEI N.
9.494/97. PRECEDENTE. APLICABILIDADE IMEDIATA. PRECEDENTES. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (STF, AI 746268 AgR, 1aT,
15/12/2009).
STF
Sm 562
Responsabilidade
Indenizao - Correo
Monetria
EMAGIS
SMULA N 562 STF
NA INDENIZAO DE DANOS MATERIAIS DECORRENTES DE ATO ILCITO CABE A ATUALIZAO DE SEU VALOR, UTILIZANDO-SE, PARA
ESSE FIM, DENTRE OUTROS CRITRIOS, DOS NDICES DE CORREO MONETRIA.
Segundo recentes precedentes do STF, a demora na concesso de aposentadoria de servidor configura responsabilidade civil objetiva do Estado. - STF,
Segunda Turma, RE 576779 AgR
H responsabilidade civil do Estado em caso de danos ocasionados integridade fsica de menor custodiado em estabelecimento oficial por fora de
medida de internao que lhe fora imposta.
pacfico o entendimento de que h responsabilidade do Estado pelos danos causados em decorrncia de acidente sofrido durante as atividades
militares.- STJ, Segunda Turma, AgRg no Ag 1424456
TNU
Dano Moral
DANO MORAL. No se h que falar em prova do dano moral, mas na prova do fato que gerou a dor, o sofrimento, o sentimento ntimo que o
ensejam.
DANO MORAL. Meros aborrecimentos quanto cobrana, ainda que indevida, do FUSEX-SEGURO, no do ensejo indenizao por dano
moral.
DOMNIO PBLICO
SMULA N 340 STF
STF
DESDE A VIGNCIA DO CDIGO CIVIL, OS BENS DOMINICAIS, COMO OS DEMAIS BENS PBLICOS, NO PODEM SER ADQUIRIDOS POR
USUCAPIO.
Sm 340
STF
Sm 650
Bem da Unio - Terras

indgenas
STJ
Sm 496
Bens da Unio - Terrenos

de Marinha - Registros de
propriedade particular
STJ 4aT
473
Questo TRF1
STJ 1aT
361
STJ
476
STJ 1aS
446
Questo TRF1
Questo TRF1
Questo TRF1
STF
Sm 477
STF
Sm 479
SMULA 650 STF
Os incisos i e xi do art. 20 da Constituio Federal no alcanam terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em
passado remoto.
Smula 496 STJ
Os registros de propriedade particular de imveis situados em terrenos de marinha no so oponveis Unio.
Imvel Pblico - OcupaoA jurisprudncia do STJ diz no ser possvel a posse de bem pblico, pois sua ocupao irregular (ausente de aquiescncia do titular do domnio)
Irregular - Posse x Detenorepresenta mera deteno de natureza precria. Assim, na ao reivindicatria ajuizada pelo ente pblico, no h falar em direito de reteno
- Direito de Reteno
de benfeitorias (art. 516 do CC/1916 e art. 1.219 do CC/2002), que pressupe a existncia de posse.
C) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea pblica, no cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou
Ocupao irregular de rea
benfeitorias, tampouco o direito de reteno, sob pena de ofensa aos princpios da indisponibilidade do patrimnio pblico e da supremacia do interesse
pblica - Direito de reteno
pblico.
- Indenizao
Bens Pblicos - Terras deA alienao pelo Estado da Federao de terras de fronteira pertencentes Unio considerada transferncia a non dominio e, por isso,
fronteira
nula. mxima jurdica sedimentada que ningum pode transferir o que no tem, tampouco a entidade pblica pode desapropriar bem prprio.
Imvel pblico - contrato
O STJ negou que um mero contrato verbal possa conceder posse de imvel pblico.
verbal - impossibilidade
Domnio Pblico - Terreno
Os terrenos de marinha pertencem Unio, no sendo a ela oponveis os registros de propriedade particular dos imveis neles situados.
marinha
A)
Os
terrenos
de
marinha
ou
qualquer
de
seus
acrescidos
no
podem
pertencer
a
particular.
Terreno
de
Marinha
-D) Segundo o STJ, a transferncia onerosa de direito sobre benfeitorias realizadas em terreno de marinha d ensejo cobrana de laudmio.
Transferncia onerosa do(C)
GABARITO
PRELIMINAR
direito sobre benfeitorias -AgRg nos EDcl no AREsp 13693/SC STJ 2aT - No ilegal a cobrana de laudmio sobre a transferncia onerosa das benfeitorias realizadas em
Laudmio
terrenos de marinha sujeitos ao regime de ocupao.
E) A ao discriminatria o procedimento judicial adequado para que o Estado comprove que as terras so devolutas, distinguindo-as das particulares,
no
mais
havendo,
na
ordem
jurdica
nacional,
processo
administrativo
para
a
referida
finalidade.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Lei 6.383/76. Art. 1 Pargrafo nico. O processo discriminatrio ser administrativo ou judicial.
Bem da Unio - Terras
devolutas - Faixa de
Fronteira
Concesso
pelos Estados
Bem pblico - Terrenos
Reservados
SMULA N 477
As concesses de terras devolutas situadas na faixa de fronteira, feitas pelos Estados, autorizam, apenas, o uso, permanecendo o
domnio com a Unio, ainda que se mantenha inerte ou tolerante, em relao aos possuidores.
SMULA 479 STF
As margens dos rios navegveis so de domnio pblico, insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo, excludas de indenizao.
terrenos reservados so insuscetveis de

CJF
STJ 5aT
STF STJ
Enunciado
418
Prescrio - Aluguis (3
anos) - Fazenda Pblica
desapropriao.
Enunciado 418 - V Jornada CJF

Art. 206: O prazo prescricional de trs anos para a pretenso relativa a aluguis aplica-se aos contratos de locao de imveis celebrados com a
administrao pblica.
Oral TRF2
7) O que uma zona fortificada de fronteira? Elas precisam constar no RGI? A ausncia desse registro torna o terreno alodial?
Resposta:
Oral TRF2
8) Existe algum nus que no precisa de registro no RGI?

Resposta:
PRESCRIO E DECADNCIA
DECADNCIA
CONTRA A FAZENDA PBLICA
Prazo decadencial
punitiva
Questo TRF1
416
Decadncia
Polcia
(1) ocorrida a infrao administrativa pelo particular, em regra, a administrao pblica dispe de at 5 anos para instaurar o processo
administrativo de aplicao da multa, (2) durante o curso do processo da ao punitiva, apenas corre a prescrio intercorrente se houver
demora imputvel administrao.
A) No mbito federal, prescreve em cinco anos a ao punitiva da administrao federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, para apurar
infrao
legislao
em
vigor,
prazo
no
passvel
de
interrupo
ou
suspenso.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
-art. 2, e 2-A da Lei 9.873/99 e art. 3 da mesma lei tratam das hipteses de interrupo e suspenso do prazo prescritivo e decadencial.
deO prazo de decadncia de 5 anos para que a administrao anule seus prprios atos dos quais decorram efeitos favorveis aos particulares, com
base no art. 54 da L. 9784, comea a contar a partir da vigncia da aludida lei para os atos anteriores a sua edio.
C) Em obedincia ao princpio da segurana jurdica, o controle externo, oriundo dos Poderes Legislativo e Judicirio, est sujeito a prazo de caducidade,
assim como o controle interno, razo pela qual decai em cinco anos o direito ao controle dos atos administrativos dos quais decorram efeitos favorveis
para
os
destinatrios,
ainda
que
comprovada
a
m-f.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Lei 9.784/99 - Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em
cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
ao
Poder
Questo TRF1
A FAVOR DA FAZENDA PBLICA

MS
Termo
Concurso pblico
inicial
-STJ - necessidade de diferenciao de 2 atos coatores distintos:

a)MS
contra
edital:
120
dias
a
partir
da
publicao
do
edital.
I - O termo inicial do prazo decadencial da impetrao de mandado de segurana, que visa a impugnao de norma inserta no edital de concurso
(critrios para a avaliao psicolgica), a data de sua publicao. Precedentes. (RMS 29.776/AC, 5aT STJ, julgado em 29/09/2009)
b)MS
contra
ato
especfico
no
curso
do
concurso:
120
partir
da
cincia
do
ato.
1. O prazo previsto no art. 18, referente decadncia do direito de impetrar o mandado de segurana, inicia-se a partir da data da cincia do resultado
do
exame,
e
no
da
publicao
do
edital.
(AgRg
no
REsp
1052083/BA,
5aT
STJ,
julgado
em
17/03/2009)
no STF capitaneada recentemente pelo Min. Gilmar Mendes, que tende a ignorar a publicao do edital como termo inicial da decadncia, para
considerar a efetiva leso com o ato de eliminao do candidato no certame: (a questo mais pautada por razes de poltica judiciria
para
evitar
a
proliferao
de
writs)
Agravo em mandado de segurana. 1. Concurso Pblico. 2 Impetrao contra a eliminao do candidato na fase de Teste de Aptido Fsica, que se
aponta como ilegal. 3. Preliminar de Decadncia. Termo inicial do prazo decadencial: data do efetivo prejuzo capaz de configurar violao a
direito lquido e certo no caso, eliminao no Teste de Aptido Fsica. 4. Decadncia afastada para determinar o prosseguimento do writ.
Agravo a que se d provimento. (MS 29874 AgR)
PRESCRIO
SMULA 412 STJ
A ao de repetio de indbito de tarifas de gua e esgoto sujeita-se ao prazo prescricional estabelecido no Cdigo Civil.
STJ
Sm 412
STJ
1aS
Rec Rep
Repetio de indbito Prescrio - Tarifa - gua

e esgoto
Servios de gua e esgoto

- Tarifa - Prescrio Cdigo Civil
o STJ definiu se deveria ser aplicado a esse caso o prazo determinado pelo Cdigo Civil (CC) ou o que o Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) fixa. O
CC anterior, de 1916, em seu art. 177, estipulava em 20 anos o prazo prescricional; o atual em dez anos e o CDC em 5 anos. O caso de
pretenso de restituir tarifa de servio paga indevidamente , no de reparao de danos causados por defeitos na prestao de servios .
No h, portanto, como aplicar o CDC. Como tambm no pode ser aplicado o que estabelece o CTN, para restituio de crditos tributrios,
visto que a tarifa (ou preo) no tem natureza tributria.
A natureza jurdica da remunerao dos servios de gua e esgoto, prestados por concessionria de servio pblico, de tarifa ou preo pblico,
consubstanciando, assim, contraprestao de carter no-tributrio, razo pela qual no se subsume ao regime jurdico tributrio estabelecido para
as taxas. A execuo fiscal constitui procedimento judicial satisfativo servil cobrana da Dvida Ativa da Fazenda Pblica, na qual se compreendem os
crditos de natureza tributria e no tributria (artigos 1 e 2, da Lei 6.830/80). Os crditos oriundos do inadimplemento de tarifa ou preo pblico
integram a Dvida Ativa no tributria (artigo 39, 2, da Lei 4.320/64), no lhes sendo aplicveis as disposies constantes do Cdigo Tributrio
Nacional, mxime por fora do conceito de tributo previsto no artigo 3, do CTN. Consequentemente, o prazo prescricional da execuo fiscal em
que se pretende a cobrana de tarifa por prestao de servios de gua e esgoto rege-se pelo disposto no Cdigo Civil, revelando-se inaplicvel o
Decreto 20.910/32. (REsp 1117903)
TNU
SERVIDOR. Prescrio de incorporao de anunios. Havendo renncia, a prescrio volta a correr pelo prazo todo, de 5 (cinco) anos.
TNU
SERVIDOR. Prescrio da reviso do ato de concesso de aposentadoria. Prescreve em 5 (cinco) anos a ao do servidor para revisar o
ato de concesso de sua aposentadoria, conforme o disposto no art. 1 do Dec. n 20.910/32, sendo inaplicvel o disposto no art. 110, inc. I, da
Lei n 8.112/90. Hiptese em que prescreve o prprio fundo de direito.
CJF
Enunciado
418
Prescrio - Aluguis (3
anos) - Fazenda Pblica
Enunciado 418 - V Jornada CJF

Art. 206: O prazo prescricional de trs anos para a pretenso relativa a aluguis aplica-se aos contratos de locao de imveis celebrados com a
administrao pblica.
CONTRA A FAZENDA PBLICA
STJ
Sm 39
Prescrio a favor FP SEM
SMULA 39 STJ
Prescreve em vinte anos a ao para haver indenizao, por responsabilidade civil, de sociedade de economia mista.
a prescrio qinqenal atinge apenas a Fazenda Pblica, no atingindo as empresas pblicas nem as sociedades de economia mista.
o texto da smula foi aprovado na vigncia do CC/16, o art. 206 do NCC traz outros prazos. Hoje o STJ considera o prazo de 5 anos.
STJ
STJ 2aT
STJ 2aT
381
STJ 2aT
444
STJ 2aT
382
STJ 1aS
460
STJ 1aS
STJ
concludo o processo administrativo fundado na ao punitiva para aplicao da multa, o ente pblico dispor de outros 5 anos para cobrana. o que
dispe tambm a ratio da Smula 467 do STJ: prescreve em cinco anos, contados do trmino do processo administrativo, a pretenso da
Administrao Pblica de promover a execuo da multa por infrao ambiental.
STJ tem entendido que a causa de suspenso de 180 dias para execuo da multa inscrita na dvida ativa somente se aplicaria aos crditos
de
natureza
no
tributria.
ATENO:
nesses
casos
haveria
mais
uma
causa
de
suspenso
a
ser
considerada.
Prescrio - execuo
419 Rec
Prescrio
causa
de
suspenso prevista na Lei
1. A norma contida no art. 2o, 3o, da Lei 6.830/80, segundo a qual a inscrio em dvida ativa suspende o prazo prescricional por 180 (cento e oitenta)
de Execuo Fiscal (art. 2o,
dias ou at a distribuio da execuo fiscal, se anterior quele prazo, aplica-se to-somente s dvidas de natureza no-tributrias, porque a
p. 3o, L 6830/80)
prescrio das dvidas tributrias regula-se por lei complementar, no caso o art. 174 do CTN . (REsp 1165216/SE, 2aT, julgado em
02/03/2010)
Prescrio
ACP
imprescritvel a ao civil pblica que tem por objeto o ressarcimento de danos ao errio (precedentes do STF) - fundamento no 37 p.5 CR Ressarcimento
ao
errio
Ateno: na ltima edio do livro do Celso Antnio ele passou a defender a prescritibilidade da ao de ressarcimento (princ. da segurana jurdica).
(art. 37, p. 5o, CRFB)
Embora haja entendimento jurisprudencial quanto imprescritibilidade da ao de ressarcimento ao errio, mesmo quando decorre a imposio da Lei n.
Prescrio 8.429/1992 (LIA), aplicada por fora do art. 37, 5, da CF/1988, no se pode confundir a reparao de danos com ao de cobrana, esta sujeita
prescrio.
Prescrio
ACP
A prescrio quinquenal atinge os ilcitos administrativos dos agentes pblicos, abrangidos o servidor pblico e o particular, os quais lhes deram causa;
Ressarcimento
ao
errio
entretanto, a ao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio imprescritvel, conforme estabelecido no art. 37, 5, da CF/1988.
(art. 37, p. 5o, CRFB)
o STJ tem reiteradamente entendido que o ato administrativo que prorroga o contrato de concesso estende seus efeitos no tempo, de forma
Prescrio - ACP - Ato de
que seu trmino deve ser considerado o marco inicial da prescrio da ACP (caso em que se afirmou que o ato de prorrogao de concesso sem
prorrogao da concesso
licitao eivado de nulidade absoluta e que o marco prescricional para invalidar o ato o trmino da concesso, em linha com o entendimento acima).
Prescrio
Tarifa
O prazo para cobrana de tarifa de prestao de servios de fornecimento de gua e esgoto por concessionria de servio pblico o do
Rep Fornecimento de gua e
Cdigo Civil, no se aplicando o prazo do CTN, ainda que integre Dvida Ativa (no caso, no tributria). [20 anos no CC/16; 10 anos no CC/02]
esgoto
Sm 467
Prescrio - Execuo da
multa
por
infrao
ambiental
Smula 467 STJ

Prescreve em cinco anos, contados do trmino do processo administrativo, a pretenso da Administrao Pblica de promover a
execuo da multa por infrao ambiental.
A FAVOR DA FAZENDA PBLICA
SMULA 383 STF
A prescrio em favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida
aqum de cinco anos, embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do prazo.
STF
Sm 383
STF
Sm 443
Prescrio a favor
Fazenda Pblica
da
Prescrio
direito
de
Fundo
-o dispositivo deve ser interpretado conforme as determinaes da Smula 383 do STF:

-INTERRUPO OCORRIDA ANTES DO TRANSCURSO DA METADE DO PRAZO: contagem volta a correr pelo tempo restante. [ (...) mas no ficar reduzida aqum de 5 anos (...)]
ex.: interrupo aps o transcurso de 1 ano prazo restante: 4 anos]
-INTERRUPO OCORRIDA APS O TRANSCURSO DA METADE DO PRAZO: prazo prescricional de 2 anos e meio. [(...) recomea a correr, por dois anos e meio, a partir do ato
interruptivo (....)]
ex.:interrupo aps o transcurso de 4 anos prazo restante: 2 anos e meio]
SMULA N 443
A prescrio das prestaes anteriores ao perodo previsto em lei no ocorre, quando no tiver sido negado, antes daquele prazo, o
prprio direito reclamado, ou a situao jurdica de que ele resulta.

SMULA 85 STJ
Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio
direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes vencidas antes do qinqnio anterior propositura da ao.
STJ
Sm 85
Prescrio
direito
Fundo
de
quando houver expresso pronunciamento da administrao rejeitando ou negando o pleito no ocorre a aplicao da smula.
na hiptese de lei de efeito concreto que modifica a situao do titular do direito, o prazo contado a partir da publicao. [no se aplica o texto da
smula]
Prescrio
Reconhecimento
administrativo
TNU
h entendimento j consolidado no STJ e na prpria TNU, no sentido de que o reconhecimento, na via administrativa, do direito pleiteado
pelo servidor, tal como verificado na espcie, importa em renncia tcita da prescrio, nos termos do artigo 191 do Cdigo Civil, de sorte
que o prazo prescricional volta a correr por inteiro. Como, no caso concreto, o reconhecimento se deu em 2003, o prazo prescricional
voltou a correr a partir de ento. (Processo 2007.71.50.003919-6)
Optando o interessado pelas vias ordinrias, o prazo de prescrio incidente para o direito de ao contra quaisquer atos relativos a concursos
federais no ser o de 5 anos previsto pelo art. 1o do Decreto 20.910/32, mas to s de 1 ano, face a existncia de lei especial a reger a
matria,
a
Lei
7.144/83:
Art. 1o Prescreve em 1 (um) ano, a contar da data em que for publicada a homologao do resultado final, o direito de ao contra quaisquer
atos relativos a concursos para provimento de cargos e empregos na Administrao Federal Direta e nas Autarquias Federais.
Art. 2o Decorrido o prazo mencionado no artigo anterior, e inexistindo ao pendente, as provas e o material inservvel podero ser incinerados.
STF STJ
STJ 6aT
450
STJ 3aS
463
STJ 1aT
422
STJ 1aT
477
STJ 1aT
2aT
Ao
autnoma
para
H posicionamento do STJ entendendo que o termo inicial dever ser considerado como o ato em concreto que tiver atingido o direito do candidato
impugnar ato de concurso
(actio
nata),
e
no
a
publicao
da
homologao;
pblico
3. A Lei n.o 7.144/83 estabelece prazo para prescrio do direito de ao contra atos relativos a concursos para provimento de cargos e empregos na
Administrao Federal Direta e nas Autarquias Federais, possuindo aplicao aos concursos que especifica em face da sua especialidade, em detrimento
do
Decreto
n.o
20.910/32.
4. O instituto da prescrio regido pelo princpio do actio nata, ou seja, o curso do prazo prescricional apenas tem incio com a efetiva
leso do direito tutelado, pois nesse momento nasce a pretenso a ser deduzida em juzo, acaso resistida; sendo certo que, no caso dos
autos, se materializou com a publicao do ato da Banca Examinadora que anulou as questes da prova objetiva . (REsp 800634/MG, 5aT
STJ)
Prescrio - Reintegrao -conforme precedentes, o trnsito em julgado de sentena penal absolutria o marco inicial para contagem do prazo prescricional da ao que
Sentena penal absolutria busca a anulao do ato de demisso do autor, da no se poder falar em prescrio no caso.
cuidando-se de prestaes de obrigao de trato sucessivo em que no houve negativa da Administrao Pblica e decorrente de uma
Prescrio - Prestaes de
situao jurdica fundamental j consolidada, a prescrio abrange, apenas, as prestaes vencidas e no reclamadas nos cinco anos anteriores
trato sucessivo
propositura da ao.
Prescrio - Desapropriao
Na desapropriao indireta, o prazo para indenizao vintenrio (hoje: 15 anos em funo do prazo de usucapio extraordinrio do
indireta
Limitao
CC02), enquanto a indenizao por limitao administrativa possui prazo prescricional quinquenal.
administrativa
Prescrio
Questo de Ordem encaminhada CE - quanto matria observa-se a aplicao de prazos diferentes entre a Primeira e a Segunda Turma (cinco e trs
Responsabilidade
civil
anos respectivamente).
Indenizao
Prescrio
-Vrias
so
as
decises
do
STJ
reconhecendo
o
prazo
de
5
anos.
Responsabilidade
civil
Indenizao
1. As aes que visam discutir a responsabilidade civil do Estado prescrevem em cinco anos, nos termos do Decreto 20.910/32 (AgRg no AgRg no Ag
1362677/PR,
1aT,
julgado
em
01/12/2011,
)
A prescrio contra a Fazenda Pblica quinquenal, mesmo em aes indenizatrias, uma vez que regida pelo Decreto n. 20.910/32. Portanto, no se
aplica ao caso o art. 206, 2, do Cdigo Civil. Precedentes. 3. " firme a jurisprudncia desta Corte no sentido de que a prescrio contra a Fazenda
Pblica, mesmo em aes indenizatrias, rege-se pelo Decreto 20.910/1932, que disciplina que o direito reparao econmica prescreve em cinco anos
da data da leso ao patrimnio material ou imaterial." (AgRg no AREsp 32.149/RJ, 2aT julgado em 04/10/2011, DJe 14/10/2011)
Prescrio
Responsabilidade
Termo Inicial
STJ
STJ 3aT
360
Civil
2. A jurisprudncia atual da Primeira Seo do STJ encontra-se sedimentada neste sentido: " de cinco anos o prazo para a pretenso de
reparao civil do Estado" (EREsp 1.081.885/RR, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, Primeira Seo, julgado em 13.12.2010, DJe 1.2.2011).
3. As Turmas de Direito Pblico tm ratificado esse entendimento.
4. A prevalncia do prazo quinquenal decorre da interpretao sistemtica das normas que disciplinam especificamente a prescrio das pretenses
contra o Estado, por se tratar de uma tnica no regime de Direito Pblico. Assim, inaplicvel a regra do Cdigo Civil que est a disciplinar as
relaes de Direito Privado.
5. Agravo Regimental no provido. (STJ, Segunda Turma, AgRg no REsp 1262568, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 08/11/2011)
Dano moral - data do evento, ainda que s depois as leses se consolidem (momento no qual tem incio o prazo prescricional em relao aos danos
materiais);
1. de cinco anos o prazo prescricional para pleitear indenizao por dano moral em face da Unio, tendo como incio a data do evento lesivo.
Precedentes
2.
Agravo
regimental
improvido
(AgRg
no
REsp
1230922/PB,
1aT,
julgado
em
03/03/2011)
Dano material - consolidao das leses (ex.: laudo mdico foi feito tempos depois do evento, seria hiptese de afastar a prescrio)
Nessa hiptese no h a aplicao do Decreto no 20.910/1932. H previso expressa de prazo prescricional de 5 anos no art. 1o-C da Lei 9.494/97.
Prescrio - Pessoa jurdica
Nesse caso, diferente do que ocorre com o art. 10 do Decreto 20.910/32 (que traz ressalva de aplicao de disposio que trouxer prazo menor - o que
de
direito
privado
faz surgir discusso quanto aplicao do prazo de 3 anos previsto no art. 206, p. 3o, V, CC) no h ressalva alguma quanto aplicao de outro prazo.
prestadora
de
servio
Assim, diante da aplicao parmia de que lei geral posterior (no caso o CC de 2002) no revoga lei especial (no caso o art. 1o-C da Lei 9.494), de se
pblico
entender pela aplicao do prazo de 5 anos s pretenses indenizatrias contra as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico.
O prazo prescricional nas aes de cobrana propostas em relao s sociedades de economia mista concessionrias de servio pblico de 20
anos, como previsto no art. 177 do CC/1916, o qual foi reduzido para 10 anos pelo art. 205 do CC/2002. Lembremos que a prescrio para as aes
contra a Fazenda Pblica d-se em 5 anos. Resp 897091: A prescrio qinqenal, prevista pelo Decreto n. 20.910/32, no beneficia empresa
Prescrio
Sociedadepblica, sociedade de economia mista ou qualquer outra entidade estatal que explore atividade economica.
Economia Mista - Prestadora
de Servio Pblico
Para as prestadoras de servios pblicos, lembrar da Lei 9.494:
Art. 1o-C. Prescrever em cinco anos o direito de obter indenizao dos danos causados por agentes de pessoas jurdicas de direito pblico e de
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
DIVERSOS
STF
SV 1
Ofende a garantia constitucional do ato jurdico perfeito a deciso que, sem ponderar as circunstncias do caso concreto, desconsidera
a validez e a eficcia de acordo constante de termo de adeso institudo pela lei complementar 110/2001.
Diversas situaes: Desapropriao aplica 12% 6% 12% conforme o DL 3365; repetio de indbito tributrio aplica SELIC por fora da L.
9250/95; FGTS aplica SELIC por fora do CC02; para verbas remuneratrias dos servidores valem os juros de 6% no art. 1-F da Lei 9494/97
declarada constitucional pelo STF, mas apenas para as aes ajuizadas aps a MP 2180/01 (antes, segue 1% pela natureza alimentar da verba). Isso
mudou: Art. 1o-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza e para fins de atualizao monetria,
STJ 3aS
Rec Rep
Juros Contra Fazenda
remunerao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao
bsica e juros aplicados caderneta de poupana. (Redao da Lei n 11.960, de 2009) A tendncia que no se aplique essa nova redao
Desapropriao nem Repetio de Indbito e, no direito intertemporal, valha apenas aps a Lei 11.960/09. No tocante Desapropriao, o STJ j
confirmou esse entendimento que coloquei.
Esclarece o Min. Relator que a jurisprudncia deste Superior Tribunal firmou entendimento de que nada obsta o afastamento preventivo do titular
Servio Notarial e Registro -de servio notarial e de registro por prazo indeterminado, a teor do disposto nos arts. 35 e 36 da Lei n. 8.935/1994, pois a suspenso
STJ 2aT
474
Suspenso preventiva
preventiva no tem carter punitivo, mas sim cautelar. Destacou ainda que o art. 35 da citada lei determina que a perda da delegao s se
dar por meio de processo administrativo ou judicial, sempre observado o devido processo legal.
Questo TRF1 Regime Prprio - Tabelies eB) Desde que haja previso na constituio estadual, admite-se a concesso de aposentadoria pelo regime prprio de previdncia aos tabelies e oficiais
de
registros
pblicos.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
oficiais de registros pblicos - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que o art. 40 da Constituio, aps o advento da EC 20/98, aplica-se apenas aos
servidores ocupantes de cargos efetivos. Por isso, o regime previdencirio tratado pelo referido dispositivo no extensvel aos tabelies, que exercem
funo pblica na condio de delegatrios, em carter privado (art. 236) (AI 642.668/PR).
A) A anlise acerca de eventual ofensa do ato administrativo ao princpio da proporcionalidade exige juzo de valor acerca da convenincia e
oportunidade,
razo
pela
qual
no
se
revela
passvel
de
controle
por
parte
do
Poder
Judicirio.
(E)
GABARITO
PRELIMINAR
Questo TRF1
MS 14253/DF STJ 3aS - Os atos administrativos comportam controle jurisdicional amplo, em especial aquele que impe sano disciplinar a servidor
pblico. Isso porque o Judicirio, quando provocado, deve examinar a razoabilidade e a proporcionalidade do ato, em avaliao que observe os princpios
da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade.
TNU
Ex-combatente. Uma vez implantada a penso de ex-combatente, o pagamento das prestaes pretritas do benefcio, ainda que a ttulo
provisrio, no depende do registro da concesso do benefcio junto ao Tribunal de Contas da Unio.
Ajuda de custo. Ainda que removido a pedido, o servidor pblico tem direito ao recebimento de ajuda de custo, pois o interesse do servio
est presente no oferecimento do cargo vago, e no no procedimento administrativo tomado para preench-lo.
TNU
devido o pagamento de auxlio-alimentao durante frias e licenas, tendo a Smula n 33 da AGU implicado verdadeiro reconhecimento do
direito pela parte r.
TNU
SERVIDOR. Prescrio relativa ao reajuste de 28,86%. Em se tratando de ao ajuizada at 30.06.2003, ou seja, at 5 (cinco) anos contados da data
da publicao da Medida Provisria n 1.704/98, no h prescrio sobre quaisquer diferenas, devendo os efeitos financeiros retroagirem a janeiro de
1993. Em se tratando de ao ajuizada entre 01.07.2003 e 31.12.2005, deve ser aplicado apenas o enunciado da Smula n 85 do STJ, o que significa
que somente esto prescritas as parcelas anteriores aos ltimos 5 (cinco) anos contados do ajuizamento da ao. Em se tratando de ao ajuizada por
militar a partir de 01.01.2006, ou seja, depois de 5 (cinco) anos contados da poca em que a Medida Provisria n 2.131/2000 passou a produzir
efeitos (01.01.2001 cf. o respectivo art. 38), j se consumou a prescrio de todas as parcelas devidas, dada limitao temporal deste reajuste
poca em que houve a reestruturao da remunerao dos militares, como, alis, prev a Smula n 13 da Turma Nacional de Uniformizao.
TNU
SERVIDOR MILITAR. 28,86%. incabvel compensao com a complementao paga aos militares que recebiam soldo inferior ao
salrio mnimo.
TNU
SERVIDOR. Prescrio do reajuste residual de 3,17%. Ao reconhecer o direito a este reajuste residual, a Medida Provisria n 2.22545/2001 importou em renncia tcita prescrio. Havendo renncia prescrio, o prazo prescricional volta a correr por inteiro. Nas
aes ajuizadas at 04.09.2006 no h prescrio sobre quaisquer diferenas, devendo os efeitos financeiros retroagirem a janeiro de 1995.
Nas aes ajuizadas a partir de 05.09.2006 deve ser aplicado o enunciado da Smula n 85 do STJ, estando prescritas apenas as parcelas
anteriores aos ltimos 5 (cinco) anos contados do ajuizamento da ao. Em ambas as situaes, as diferenas cessaram em 31.12.2001
(quando houve a incorporao mensal prevista no art. 9 da Medida Provisria n 2.225-45/2001) ou quando houve a reestruturao ou reorganizao
do cargo ou carreira do servidor, o que ocorreu primeiro, sendo que a combinao da prescrio com essas limitaes temporais poder acarretar, em
cada caso concreto, a prescrio de todas as parcelas decorrentes da condenao.
TNU
SERVIDOR. Indenizao de campo da FUNASA. As modificaes legislativas introduzidas pelo art. 16 da Lei n 8.216/91, pelo art. 15 da
Lei 827/91 e pelos Decretos 5.554/2005, 5.992/2006 e 6.258/2007 no importaram em reajustamento de dirias. Situao diferente
do Decreto n 1.656/95, cuja disciplina importou em reajustamento de dirias.
TNU
SERVIDOR. Tempo de servio de sociedade de economia mista no pode ser contado para fins de Adicionais de Tempo de Servio (ATS);
s pode ser contado para fins de aposentadoria e disponibilidade.
TNU
MEDICAMENTOS. Legitimidade passiva da Unio nas aes que versam sobre o fornecimento de medicamentos. Competncia da Justia
Federal.
TNU
POUPANA. Cabe ao autor provar a existncia da conta e CEF apresentar os extratos.
TNU
POUPANA. O fornecimento dos extratos bancrios mediante determinao judicial no pode ser condicionado ao pagamento de tarifas.
TNU
Advogado da Unio. O artigo 8 da Lei n 10.909/2004 foi capaz de transmudar em geral o que antes era tido e se justificava como
vantagem de natureza pessoal. A vantagem prevista no art. 63 da Medida Provisria n 2.229-43/2001 devida apenas at 30.06.2006.
Juros Moratrios - Contra
Fazenda
Pblica
Pagamento de diferena
nos
vencimentos
dos
servidores
Smula 39 TNU
Nas aes contra a Fazenda Pblica, que versem sobre pagamento de diferenas decorrentes de reajuste nos vencimentos de servidores
pblicos, ajuizadas aps 24/08/2001, os juros de mora devem ser fixados em 6% (seis por cento) ao ano (art. 1-F da Lei 9.494/97).
TNU

Fazenda Pblica - Verbas
Indenizatrias de servidor
Juros de mora do art. 1-F da Lei n 9.494/97. Tambm se aplicam sobre verbas indenizatrias de servidor, aplicando-se a todos os
estipndios dos servidores (tenham carter remuneratrio ou indenizatrio).
TNU

- MP 2180-35 - Reduo
para
0,5
Direito
intertemporal
Juros de mora do art. 1-F da Lei n 9.494/97. As alteraes introduzidas pela MP n 2.180-35/2001 (reduo de 1% para 0,5%) s se
aplicam para as aes ajuizadas aps o advento desta medida.
TNU

Lei
11.960/2009
Poupana
Direito
intertemporal
Juros de mora do art. 1-F da Lei n 9.494/97. As alteraes introduzidas pela Lei n 11.960/2009 (poupana) s se aplicam para as
aes ajuizadas aps o advento desta lei.
TNU
STJ
1aS
STJ
1aS
Sm 39
Rec Rep
Rec Rep
Conselho
Regional
de
Farmcia - Farmacutico Responsabilidade tcnica Acumulao de atividades
O farmacutico pode acumular a responsabilidade tcnica por unidade farmacutica e por unidade de drogaria, bem como a responsabilidade
por duas drogarias, espcies do gnero "farmcia". O art. 20 da Lei 5.991, de 1973, ao dispor que "a cada farmacutico ser permitido exercer a
direo tcnica de, no mximo, duas farmcias, sendo uma comercial e uma hospitalar", no veda a acumulao de exerccio de direo tcnica de
uma farmcia e uma drogaria, sendo certo que as normas restritivas no podem ser interpretadas ampliativamente, consoante princpio comezinho de
hermenutica jurdica. A drogaria uma espcie de farmcia com atividades limitadas (art. 4, incisos X e XI, da Lei 5.991, de 1973), na qual
h dispensao e comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos em suas embalagens, enquanto na farmcia, alm de se
efetuar dispensao e comrcio de drogas, h a manipulao de frmulas medicamentosas. (REsp 1112884)
Conselho
Regional
de
Farmcia - Presena de
farmacutico
Dispensrio
de
medicamentos de hospital
- No obrigatoriedade Conceito de dispensrio
No obrigatria a presena de farmacutico em dispensrio de medicamentos, conforme o inciso XIV do art. 4 da Lei n. 5.991/73, pois no
possvel criar a postulada obrigao por meio da interpretao sistemtica dos arts. 15 e 19 do referido diploma legal. A jurisprudncia do STJ
firme no sentido de que no obrigatria a presena de farmacutico em dispensrio de medicamentos de hospital ou de clnica, prestigiando inclusive - a aplicao da Sm 140 do extinto TFR. O teor da Sm 140/TFR - e a desobrigao de manter profissional farmacutico - deve ser
entendido a partir da regulamentao existente, pela qual o conceito de dispensrio atinge somente "pequena unidade hospitalar ou equivalente"
(art. 4, XV, da Lei n. 5.991/73); atualmente, considerada como pequena a unidade hospitalar com at 50 (cinquenta) leitos, ao teor da
regulamentao especfica do Ministrio da Sade; os hospitais e equivalentes, com mais de 50 (cinquenta) leitos, realizam a dispensao de
medicamentos por meio de farmcias e drogarias e, portanto, so obrigados a manter farmacutico credenciado pelo Conselho Profissional. (REsp
1110906)
.Questes discursivas
Pergunta
Cstor e Plux so Auditores-Fiscais da Receita
Federal do Brasil h vrios anos e sem qualquer
registro de
falta disciplinar. A convite do governador ambos
tomaram posse como Secretrios Estaduais, de
Fazenda e da
Casa Civil. Em razo de denncias de recebimento
de propina em troca de favores e omisses nas
secretarias
foi instaurada ao de improbidade administrativa
tendo Castor e Plux como rus. Mesmo com o
processo
ambos continuaram desempenhando suas funes
at o trmino do mandato do governador, quando
foram
exonerados dos cargos estaduais. Retornando
administrao federal, Castor retomou suas
atividades normais
como auditor e Plux requereu sua aposentadoria do
cargo, que foi regularmente deferida. Em seguida foi
prolatada sentena de procedncia na ao de
improbidade, determinando, dentre outras sanes,
a perda da
funo pblica. Aps o trnsito em julgado e j
comunicada da sentena, a administrao federal
procedeu
com a demisso a bem do servio pblico de Castor
e com a cassao da aposentadoria de Plux,
entretanto
sem a instaurao de processo administrativo
disciplinar dotado de contraditrio.
Ambos ingressaram com a impugnao
administrativa do ato expulsrio, alegando que: (i)
teria ocorrido
violao ao devido processo legal administrativo pela
ausncia de contraditrio, sendo o ato nulo; (ii ) a
Lei
8.429/92 no art. 12, I, determina a perda da funo
e no propriamente do cargo pblico; (iii) como
Castor
no mais se encontrava no exerccio do cargo
estadual em que cometeu o ato de improbidade, no
seria
possvel a perda do cargo federal por ausncia de
correspondncia entre o ilcito e a sano, no
Gabarito
(i) Existindo sentena transitada em julgado condenando na perda da funo pblica do agente,
entende-se que no cabe qualquer discricionariedade administrao, que obrigada to somente a
cumprir a ordem judicial, sem a instaurao de novo processo administrativo disciplinar.
O direito ao contraditrio e ampla defesa foram exercidos quando do processo de improbidade
administrativa que culminou com a expulso, de forma que inexiste ofensa ao devido processo legal
administrativo.
Atente-se que no cabe qualquer discusso na seara administrativa sobre a perda da funo pblica,
sendo incua a instaurao de um novo procedimento dotado de contraditrio. dizer, dada a coisa
julgada, a administrao no pode modificar a sentena, que apenas seria passvel de eventual alterao
pelo prprio poder judicirio atravs de ao rescisria ou querela nullitatis.
Desta forma, sendo comunicado da deciso transitada em julgado, o administrador tem o dever
funcional de cumpri-la imediatamente, com a demisso ou cassao da aposentadoria, no havendo
qualquer violao ao devido processo legal administrativo. A recusa de imediato cumprimento pelo
administrador configuraria inclusive crime ou novo ato de improbidade.
Existe jurisprudncia bastante similar que trata da hiptese de perda da funo pblica por sentena
criminal, que entendemos aplicvel sentena de improbidade administrativa:
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. POLICIAL.
PERDA DA FUNO PBLICA. SENTENA PENAL CONDENATRIA. MODIFICAO NA
ESFERA CVEL. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO IMPROVIDO.
1. Diante do trnsito em julgado de sentena penal condenatria que decreta a perda do cargo pblico, a
autoridade administrativa tem o dever de proceder demisso do servidor ou cassao da
aposentadoria, independentemente da instaurao de processo administrativo disciplinar, que se mostra
desnecessria. Isso porque qualquer resultado a que chegar a apurao realizada no mbito
administrativo no ter o condo de modificar a fora do decreto penal condenatrio.
2. Em conseqncia, nesses casos, no h falar em contrariedade ao devido processo legal e aos
princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, j plenamente exercidos nos rigores da lei
processual penal, tampouco na ocorrncia de prescrio da pretenso punitiva do Estado ou de bis in
idem, sendo esta ltima oriunda de eventual apurao, na esfera administrativa, do ilcito praticado.
3. Do administrador no se pode esperar outra conduta, tendo em vista a possibilidade de, em tese,
incidir no crime de prevaricao ou de desobedincia, conforme for apurado, segundo os arts. 319 e 330
do Cdigo Penal. O fato poder, ainda, constituir ato de improbidade administrativa, conforme art. 11,
II, da Lei 8.429/92.
4. Qualquer modificao dos efeitos da sentena condenatria, bem como a extenso de qualquer
benefcio ou vantagem, deve ser buscada e solucionada na prpria esfera penal. Em mandado de
segurana impetrado contra ato que, em cumprimento sentena que decreta a perda da funo
pblica, aplica a servidor pblico a pena de cassao de aposentadoria, no cabe a reforma da deciso
proferida no juzo criminal.
5. Recurso ordinrio improvido.
(RMS 22.570/SP, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 18/03/2008,
DJe 19/05/2008)
Uma ltima observao. possvel que o reconhecimento do ato de improbidade administrativa d-se
no prprio mbito administrativo (arts. 127, IV, 132, IV, 134, da Lei 8.112/90), independentemente da
instaurao de prvio processo judicial de improbidade administrativa (o que no o caso da questo).
Nesta hiptese, ser sim obrigatria a instaurao de prvio processo administrativo disciplinar, com a
Fonte
EMAGIS
- Rodada
42
havendo
qualquer falta funcional como auditor; (iv) por Plux
j estar aposentado, no seria possvel a cassao
de
aposentadoria em razo de um cargo que no mais
ocupa dada a ocorrncia de vacncia segundo o art.
33,
I, da Lei 8.112/90. Merecem prosperar as 4
irresignaes?
observncia do devido processo legal administrativo:

MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DEMISSO.
CONVERSO EM CASSAO DE APOSENTADORIA. CABIMENTO. ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRODUO DE PROVA ORAL
REQUERIDA EM DEFESA ESCRITA PELO INVESTIGADO. RECUSA PELA COMISSO
PROCESSANTE. FUNDAMENTAO INSUFICIENTE. CERCEAMENTO DE DEFESA
CONFIGURADO.
1. "No h bice legal para que ocorra a simples converso da pena de demisso em cassao de
aposentadoria" (MS 12269/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, DJ
14.05.2007).
2. Apenas quando do indiciamento do servidor, posteriormente fase instrutria do processo
administrativo disciplinar, deve haver a descrio detalhada dos fatos a serem apurados. Precedentes.
3. Diante da independncia entre as esferas criminal, civil e administrativa no que se refere
responsabilidade de servidor pblico pelo exerccio irregular de suas atribuies, o fato de o impetrante
no constar como ru na ao de improbidade administrativa no apto a impossibilitar sua punio na
esfera administrativa.
4. Consoante assentado por esta Terceira Seo, a Lei de Improbidade Administrativa no revogou a
previso da Lei n 8.112/90 de demisso de servidor pela prtica de ato de improbidade, razo pela qual
cabvel a aplicao daquela penalidade no mbito administrativo, independentemente de condenao
em ao de improbidade administrativa.
(...)
(MS 10.987/DF, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, TERCEIRA SEO, julgado em
12/03/2008, DJe 03/06/2008 LEXSTJ vol. 229, p. 75)
(ii) Embora os incisos do art. 12 da Lei 8.429/92 repitam a terminologia perda da funo pblica
adotada pelo art. 37, 4, da CF/88, entende-se que a interpretao no deve ser apenas literal. A
exegese deve passar pelo disposto nos arts. 2 e 9 da lei, que conceituam agente pblico e ato de
improbidade como aquele cometido por quem por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo exerce mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta e indireta.
Assim a interpretao sistemtica destes dispositivos, em conjunto com o alcance conferido
expresso agente pblico, denota que ao mprobo, qualquer que seja a atividade desempenhada ou a
forma de investidura, pode ser aplicada a penalidade de excluso, cognominada de perda da funo
pblica(GARCIA, Emerson. ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. 4. ed. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 446).
A jurisprudncia reconhece que a perda da funo pblica tambm abarca a perda de cargo pblico:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. CONCESSO FRAUDULENTA DE
BENEFCIOS PREVIDENCIRIOS. VIOLAO AO ART. 535 DO CPC. INOCORRNCIA. ART. 12 DA
LEI 8.429/92. PERDA DE FUNO PBLICA. SANO QUE TAMBM ABRANGE O AGENTE
DETENTOR DE CARGO PBLICO, EMPREGO PBLICO OU MANDATO ELETIVO. APLICAO
CUMULATIVA DAS PENAS. PRESCINDIBILIDADE.
(...)
3. A sano relativa perda de funo pblica prevista no art. 12 da Lei 8.429/92 tem sentido lato, que
abrange tambm a perda de cargo pblico, se for o caso, j que aplicvel a "qualquer agente pblico
servidor ou no" (art. 1), reputando-se como tal "(...) todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior" (art. 2).
(...)
(REsp 926.772/MA, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em
28/04/2009, DJe 11/05/2009)

(iii) Embora a doutrina no seja unnime, entendemos que a perda da funo pblica deve ser aquela
que esteja sendo exercida quando do julgamento final, sob pena de esvaziar o comando legal com
sucessivas mudanas de funes administrativas (NEIVA, Jos Antonio Lisba. Improbidade
administrativa: legislao comentada. 2. ed. Niteri: Impetus, 2011, p. 141).
Assim, mesmo que o agente no mais exera o cargo, mandato ou emprego originrio no qual se realizou
a conduta mproba, caso esteja em outra funo pblica haver a respectiva perda.
Com efeito, o conceito de probidade uno e no estanque, por aplicao imediata do princpio da
moralidade contido no caput do art. 37 da CF/88. No se pode a um s tempo ser probo para o exerccio
de um cargo municipal e mprobo para uma funo federal e vice-versa.
Ressalta-se a existncia de precedente do STJ adotando a interpretao de que a funo abarcada pela
perda aquela que esteja sendo exercida no momento da deciso final do processo de improbidade,
independentemente de ser a mesma funo em que originariamente praticado o ato mprobo:
ADMINISTRATIVO AO CIVIL PBLICA IMPROBIDADE ADMINITRATIVA ART. 12 DA LEI
8.429/1992 PERDA DA FUNO PBLICA ABRANGNCIA DA SANO PARMETROS:
EXTENSO DOS DANOS CAUSADOS E PROVEITO OBTIDO SMULA 7/STJ RETORNO DOS
AUTOS ORIGEM.
1. Hiptese em que o Tribunal de origem deixou de condenar o agente na perda da funo pblica, sob o
fundamento de que o mesmo no mais se encontrava no exerccio do cargo, no qual cometeu os atos de
improbidade administrativa.
2. A Lei 8.429/1992 objetiva coibir, punir e afastar da atividade pblica todos os agentes que
demonstraram pouco apreo pelo princpio da juridicidade, denotando uma degenerao de carter
incompatvel com a natureza da atividade desenvolvida.
3. A sano de perda da funo pblica visa a extirpar da Administrao Pblica aquele que exibiu
inidoneidade (ou inabilitao) moral e desvio tico para o exerccio da funo pblica, abrangendo
qualquer atividade que o agente esteja exercendo ao tempo da condenao irrecorrvel.
4. A simples configurao do ato de improbidade administrativa no implica condenao automtica da
perda da funo pblica, pois a fixao das penas previstas no art. 12 da Lei 8.429/1992 deve considerar
a extenso do dano e o proveito obtido pelo agente, conforme os parmetros disciplinados no pargrafo
nico desse dispositivo legal. Precedente do STJ.
(...)
(REsp 924.439/RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/08/2009, DJe
19/08/2009)
(iv) Tratando-se de agente pblico que, por ocasio da prolao da sentena condenatria, esteja na
inatividade, haver de ser cancelado o vnculo de ordem previdenciria existente com o Poder Pblico, o
qual nada mais do que a continuidade do vnculo existente por ocasio da prtica dos atos de
improbidade, tendo ocorrido unicamente a modificao da situao jurdica de ativo para inativo.
(GARCIA, Emerson. ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade administrativa. 4. ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2008, p. 450).
Desta forma, irrelevante para o caso a ocorrncia de vacncia, sob pena de inviabilizar a aplicao da
sano de cassao de aposentadoria.
O STF e o STJ possuem precedentes admitindo que a pena de perda da funo pblica repercuta na
cassao de aposentadoria, acaso o agente j esteja aposentado. Embora os precedentes digam respeito
a hipteses em que o ato de improbidade foi reconhecido no mbito administrativo (arts. 127, IV, 132,
IV, 134, da Lei 8.112/90), entendemos como aplicvel o mesmo raciocnio quando a perda da funo
pblica se d mediante condenao em ao de improbidade administrativa:
Mandado de segurana. Servidor pblico. Penalidade de cassao da aposentadoria por improbidade
administrativa e por aplicao irregular de dinheiros pblicos.
- (...)
- Inexistncia do "bis in idem" pela circunstncia de, pelos mesmos fatos, terem sido aplicadas a pena de
multa pelo Tribunal de Contas da Unio e a pena de cassao da aposentadoria pela Administrao.
Independncia das instncias. No aplicao ao caso da smula 19 desta Corte.
- Improcedncia da alegao de que a pena de cassao da aposentadoria inconstitucional por violar o
ato jurdico perfeito.
(...)
(MS 22728, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal Pleno, julgado em 22/01/1998, DJ 13-11-1998
PP-00005 EMENT VOL-01931-01 PP-00150)
ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO INATIVO. DEMISSO.
NO-CABIMENTO. CONVERSO DA PENA DISCIPLINAR EM CASSAO DE APOSENTADORIA.
CABIMENTO. SEGURANA DENEGADA. AGRAVO REGIMENTAL PREJUDICADO.
1. O impetrante, enquanto servidor da ativa, foi submetido a regular processo disciplinar, que culminou
na aplicao de pena de demisso que, posteriormente, foi anulada por incabvel, pois, quando de sua
publicao, j se encontrava aposentado por invalidez.
2. Diante do fato de que, em tese, j foi devidamente observado o devido processo legal e os princpios
da ampla defesa e do contraditrio, considerando que as faltas praticadas foram apuradas em processo
disciplinar, no h bice legal para que ocorra a simples converso da pena de demisso em cassao de
aposentadoria
3. Segurana denegada. Agravo regimental julgado prejudicado.
(MS 12269/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 11/04/2007,
DJ 14/05/2007, p. 246)
ADMINISTRATIVO. TITULAR. CARTRIO. PERDA. DELEGAO. PROCESSO DISCIPLINAR.
DIREITO ADQUIRIDO. APOSENTADORIA. INEXISTNCIA. RECURSO DESPROVIDO.
I - A perda da delegao equivale imposio de demisso a servidor pblico, porquanto igualmente faz
cessar o vnculo existente com o ente pblico. In casu, a recorrente perdeu a titularidade do Ofcio de
Protesto e Registro de Ttulos e Documentos de Unio da Vitria, por fora de deciso proferida pelo
Conselho da Magistratura do Estado do Paran que, em sede de processo administrativo disciplinar,
imps-lhe a penalidade.
II - No possvel reconhecer o direito aposentadoria no regime prprio dos servidores pblicos, uma
vez que despida da titularidade de cargo efetivo, em razo de pena disciplinar.
III - Ainda que estivesse aposentada voluntariamente, a perda do benefcio poderia ter sido imposta em
processo disciplinar, sem que isso consistisse afronta a direito adquirido. Precedentes do STJ e STF.
IV - A questo referente existncia de locupletamento ilcito no tocante ao recolhimento das
contribuies previdencirias restou suscitada to-somente no recurso ordinrio, configurando uma
inovao na lide, motivo porque no pode ser apreciada, sob pena de supresso de instncia.
Recurso desprovido.
(RMS 17.115/PR, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 01/06/2004, DJ
28/06/2004, p. 350)
Entretanto, no se desconhece recente precedente do STJ em sentido diverso, a nosso ver dissonante da
doutrina majoritria, que afasta a converso de perda de funo pblica em cassao de aposentadoria,
com base no art. 20 da lei de improbidade, sem prejuzo de que a administrao atravs de processo
administrativo disciplinar aplique a referida sano de cassao:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE. EXECUO DE SENTENA
CONDENATRIA. CASSAO DA APOSENTADORIA. MEDIDA QUE EXTRAPOLA O TTULO
EXECUTIVO. DESCABIDO EFEITO RETROATIVO DA SANO DE PERDA DA FUNO PBLICA.
1. Cuidam os autos de execuo de sentena que condenou o ora recorrente pela prtica de improbidade
administrativa, especificamente por ter participado, na qualidade de servidor pblico municipal, de
licitaes irregulares realizadas em 1994.
Foram-lhe cominadas as seguintes sanes: perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos,
Domnio pblico e propriedade pblica so conceitos

sinnimos? Justificar com exemplos.
proibio temporria de contratar com o Poder Pblico e multa.

2. O Juzo da execuo determinou a cassao da aposentadoria, ao fundamento de que se trata de
conseqncia da perda da funo pblica municipal. O Tribunal de Justia, por maioria, manteve a
deciso.
3. O direito aposentadoria submete-se aos requisitos prprios do regime jurdico contributivo, e sua
extino no decorrncia lgica da perda da funo pblica posteriormente decretada.
4. A cassao do referido benefcio previdencirio no consta no ttulo executivo nem constitui sano
prevista na Lei 8.429/1992.
Ademais, incontroverso nos autos o fato de que a aposentadoria ocorreu aps a conduta mproba,
porm antes do ajuizamento da Ao Civil Pblica.
5. A sentena que determina a perda da funo pblica condenatria e com efeitos ex nunc, no
podendo produzir efeitos retroativos ao decisum, tampouco ao ajuizamento da ao que acarretou a
sano. A propsito, nos termos do art. 20 da Lei 8.429/1992, "a perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria".
6. Forosa a concluso de que, in casu, a cassao da aposentadoria ultrapassa os limites do ttulo
executivo, sem prejuzo de seu eventual cabimento como penalidade administrativa disciplinar, com base
no estatuto funcional ao qual estiver submetido o recorrente.
7. Recurso Especial provido.
(REsp 1186123/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 02/12/2010,
DJe 04/02/2011)
A resposta negativa. Embora se encontre, aqui e acol, a utilizao dos termos como sinnimos, o fato
que a moderna doutrina enxerga o conceito de domnio pblico como algo que vai alm do de
propriedade pblica.
Enquanto a propriedade pblica est mais ligada noo de titulao do bem, ou seja, dos bens que
compe o patrimnio estatal, o domnio pblico vai mais longe, inclusive para abranger propriedades
privadas que estejam, de alguma forma, vinculadas a uma finalidade pblica.
Como se sabe, os bens privados podem ser objeto de limitao e controle por parte do Estado. Basta
imaginar o que ocorrer com o tombamento. Srias limitaes so impostas a um determinado bem, mas
mesmo assim ele no deixa de ser privado, conforme est no DL 25/37. Nessas situaes, os bens
privados so objeto de um domnio pblico no sentido de que tais bens esto vinculados, de alguma
forma, a finalidades pblicas/interesse da coletividade, de tal maneira que isso o que justifica uma
interveno estatal no direito de propriedade.
Nesse sentido, pertinentes so as lies de Jos dos Santos Carvalho Filho:
Parece-nos, pois, que, a despeito das dvidas que o instituto suscita, melhor consider-lo em sentido
amplo. Em consequncia, podemos conceituar domnio pblico, na esteira de CRETELLA JNIOR,
como o conjunto de bens mveis e imveis destinados ao uso direto do Poder Pblico ou utilizao
direta ou indireta da coletividade, regulamentados pela Administrao e submetidos a regime de direito
pblico (Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2010. 23 ed. rev., ampl. e atualizada at 31.12.2009. p. 1235).
Tambm o Des. Federal Joo Batista Gomes Moreira assim se posiciona:
O conceito de domnio pblico excede o de propriedade pblica, porque para a configurao daquele
basta a vinculao finalidade pblica, que est presente em qualquer propriedade pblica, mas pode
estender-se propriedade privada. Alm dos bens pblicos propriamente ditos, a doutrina vem criando a
categoria de bens de interesse pblico, formada pelos bens de titularidade privada, mas subordinados a
uma disciplina especial determinada pelo fim pblico. O regime jurdico desses bens impe restries
quanto a seu gozo (uso controlado) e disponibilidade (circulao controlada) e sujeita-os a um particular
regime de polcia, de interveno e de tutela pblica (Direito Administrativo: da rigidez autoritria
flexibilidade democrtica. Belo Horizonte: Frum, 2005. pp. 227).
Apenas para ilustrar a conceituao, vamos utilizar um exemplo extrado da CF. O art. 225, 4, da
CF, estabelece que a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
EMAGIS
- Rodada
possvel o estabelecimento de clusula

compromissria para resoluo de controvrsias em
sede de contrato administrativo? Justifique e
exemplifique.
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional. Pergunta-se: isso quer dizer que todos os
imveis que esto dentro dessas reas so pblicos (propriedade pblica)? A CF teria desapropriado
diretamente todos os bens particulares que existem nessas reas?
A resposta s pode ser negativa. Na verdade, a a CF estabelece que todas essas reas so de domnio
pblico. No por outra razo, que a segunda parte do dispositivo constitucional acima contm a
seguinte ressalva: A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal
Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos
recursos naturais.
Como cedio, a Lei n 9.307/96 disciplina a arbitragem em nosso ordenamento, estabelecendo que "As pessoas capazes de contratar
podero valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis" (art. 1), podendo, dessa forma, submeter
"a soluo de seus litgios ao juzo arbitral mediante conveno de arbitragem, assim entendida a clusula compromissria e o
compromisso arbitral" (art. 3). Nas palavras de Fredie Didier Jr., trata-se de um equivalente jurisdicional, enquanto forma de soluo de
conflito, autorizada pelo ordenamento jurdico, em que no h exerccio da jurisdio estatal (Curso de direito processual civil - Teoria
geral do processo e processo de conhecimento. 7 ed. Salvador: Jus Podium, 2007, v. 1, p. 68).
O magistrio doutrinrio sobre o instituto foi bem recordado no voto proferido pelo Ministro Seplveda Pertence no julgamento do AGR-SE
n 5.206 (DJU 30/04/2004, p. 29): "A posio dominante ficou deduzida, com a clareza e a preciso de seu estilo, pelo saudoso Jos
Frederico Marques (Instituies do Dir. Proc. Civil, forense, 1960, V/422, n. 1.330). Cuidando-se de relao jurdica disponvel e de
interessados capazes de transigir, podem ambos entrar em composio para solucionar os seus recprocos desentendimentos atravs de
concesses mtuas. (...) Cuidando-se de direitos disponveis entre interessados com plena capacidade de transigir e contratar, a nova
situao concreta, por eles criada, a que passa a ter a tutela estatal. (...) Assim como o Estado, por estar em foco direito disponvel,
deixa que os interessados solucionem, atravs de transao, suas desinteligncias recprocas, nada h de estranhvel que, tambm,
autorize, esses mesmos interessados, a submeterem a outras pessoas, em lugar de o levarem, atravs da propositura da ao, a juzes e
tribunais". Tendo presente a posio que preponderou na Suprema Corte naquela assentada (recomendando-se a leitura de sua
esclarecedora ementa), ainda oportuno trazer colao as seguintes ponderaes lanadas pelo eminente Ministro Relator: "Como visto,
vale sintetizar, a sustentao da constitucionalidade da arbitragem repousa essencialmente na voluntariedade do acordo bilateral mediante
o qual as partes de determinada controvrsia, embora podendo submet-la deciso judicial, optam por entregar a um terceiro,
particular, a soluo da lide, desde que esta, girando em torno de direito privados disponveis, pudesse igualmente ser composta por
transao. A marca da consensualidade da instituio mediante compromisso do juzo arbitral , assim, dado essencial afirmao de sua
legitimidade perante a Constituio".
A questo adquire contornos mais controversos ao tratarmos da conveno de arbitragem, gnero do qual a clusula compromissria e o
compromisso arbitral so espcies (art. 3 da Lei n 9.307/96), no mbito das relaes jurdicas entabuladas pela Administrao Pblica.
Isso, em especial, porque a atividade administrativa regida pelo princpio da legalidade (art. 37, caput, da Constituio Federal),
estreitamente ligado aos princpios da indisponibilidade do interesse pblico e da supremacia deste sobre o interesse privado. Demais, no
se pode olvidar as peculiaridades que cercam os contratos administrativos, recordando-se a lio de Maral Justen Filho no sentido de que
"H similitude, mas no identidade, com o contrato de direito privado. Existem diferenas sensveis, pois so restringidos os princpios da
autonomia da vontade e da obrigatoriedade das convenes, que se encontram na base da teoria dos contratos no direito privado. O
contrato administrativo rege-se pelas regras e pelos princpios de direito pblico (...) O que cabe afirmar que o contrato administrativo
no se sujeita precisa, exata e integralmente ao regime dos contratos privados. A expresso contrato administrativo indica a relao
jurdica de que participa a Administrao Pblica, constituda a partir de um acordo de vontades, cujo objeto consiste numa prestao de
dar, fazer ou no fazer" (Comentrios lei de licitaes e contratos administrativos. 10 ed. So Paulo: Dialtica, 2004, pp. 34-5).
Nesse contexto, a resposta no poderia deixar de assinalar que, em regra, a disposio sobre o juzo arbitral reclama amparo em preceito
legal especfico, considerando-se as regras e princpios que balizam o agir da Administrao. Esta, a propsito, a orientao perfilhada
pelo Tribunal de Contas da Unio, como registra Lucas Rocha Furtado, douto Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto quela Corte de
Contas: "O TCU considera ilegal a previso, em contrato administrativo, da adoo de juzo arbitral para a soluo de conflitos, visto a
indisponibilidade do interesse pblico. Ver Acrdo n 537/2006 Segunda Cmara (DOU, 17 mar. 2006). Discordamos deste
entendimento em razo dos argumentos, conforme examinaremos adiante. Eis a deciso do TCU: EMENTA: Representao. Pedido de
EMAGIS
- Rodada
30
reexame. Incluso de clusulas ilegais em contrato administrativo. Negado provimento. ilegal a previso, em contrato administrativo, da
adoo de juzo arbitral para a soluo de conflitos, bem como a estipulao de clusula de confidencialidade, por afronta ao princpio da
publicidade. Em seu voto, o Ministro-Relator apresentou os seguintes argumentos: (...) Como bem ressaltado pela instruo da Unidade
Tcnica especializada, corroborado pela manifestao do Ministrio Pblico, a Lei 9.307/96, que dispe de modo geral sobre a arbitragem,
no supre a necessria autorizao legal especfica para que possa ser adotado o juzo arbitral nos contratos celebrados pela CBEE. (...).
Portanto, no havendo amparo legal para a previso do instituto da arbitragem e tratando-se de direitos patrimoniais indisponveis, no h
como tolerar a manuteno da clusula 47 nos contratos celebrados, sendo adequada a determinao de celebrao de termo aditivo para
sua excluso." (Curso de licitaes e contratos administrativos. 2 ed. Belo Horizonte: Frum, 2009, pp. 433-4, nota n. 27).
Noutro giro, importante conferir o julgamento, pelo Superior Tribunal de Justia, do Mandado de Segurana n 11.308/DF (rel. Ministro
LUIZ FUX, DJe 19/05/2008), no qual a sua Primeira Seo, em deciso unnime, pontuou (transcrevemos apenas trechos da respectiva
ementa): "1. A sociedade de economia mista, quando engendra vnculo de natureza disponvel, encartado no mesmo clusula
compromissria de submisso do litgio ao Juzo Arbitral, no pode pretender exercer poderes de supremacia contratual previsto na Lei
8.666/93. (...) 5. Questo gravitante sobre ser possvel o juzo arbitral em contrato administrativo, posto relacionar-se a direitos
indisponveis. 6. A doutrina do tema sustenta a legalidade da submisso do Poder Pblico ao juzo arbitral, calcado em precedente do E.
STF, in litteris: (...) 7. Deveras, no qualquer direito pblico sindicvel na via arbitral, mas somente aqueles cognominados como
disponveis, porquanto de natureza contratual ou privada. 8. A escorreita exegese da dico legal impe a distino jus-filosfica entre o
interesse pblico primrio e o interesse da administrao, cognominado interesse pblico secundrio. Lies de Carnelutti, Renato Alessi,
Celso Antnio Bandeira de Mello e Min. Eros Roberto Grau. (...)12. As sociedades de economia mista, encontram-se em situao paritria
em relao s empresas privadas nas suas atividades comerciais, consoante leitura do artigo 173, 1, inciso II, da Constituio Federal,
evidenciando-se a inocorrncia de quaisquer restries quanto possibilidade de celebrarem convenes de arbitragem para soluo de
conflitos de interesses, uma vez legitimadas para tal as suas congneres. (...) 14. A aplicabilidade do juzo arbitral em litgios
administrativos, quando presentes direitos patrimoniais disponveis do Estado fomentada pela lei especfica, porquanto mais clere,
consoante se colhe do artigo 23 da Lei 8987/95, que dispe acerca de concesses e permisses de servios e obras pblicas, e prev em
seu inciso XV, dentre as clusulas essenciais do contrato de concesso de servio pblico, as relativas ao foro e ao modo amigvel de
soluo de divergncias contratuais (...)".
Em face dessa percuciente anlise empreendida pela Corte Superior, entendemos essencial o registro de que aquele caso envolvia,
originariamente, litgio entre duas sociedades empresrias, sendo uma sociedade de economia mista ento ligada ao Ministrio da Cincia
e Tecnologia, atraindo a incidncia do tratamento paritrio fixado de modo expresso pelo art. 173, 1, inciso II, da Constituio da
Repblica, na redao conferida pela EC n 19/1998 ("Art. 173. (...) 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre: (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios;" sublinhamos). Para alm disso, colocou-se em evidncia a distino entre o
interesse pblico primrio e o interesse pblico secundrio, por certo visualizada com maior facilidade em se tratando de negcio jurdico
relativo a sociedade empresarial, ainda que vinculada ao Poder Pblico, sem que tenha havido o reconhecimento da validade do juzo
arbitral como mecanismo de resoluo de controvrsias na generalidade dos contratos administrativos, quando ausente disposio
normativa nesse sentido.
No que se refere ao ato administrativo, seria correto

falar que o Judicirio no pode sindicar, em regra,
ato do administrador que se encontra dentro do que
se tem chamado de zona de penumbra ou
intermediria? Resposta em 20 linhas.
Por fim, presente a exigncia do enunciado quanto exemplificao, vale ressaltar a hiptese de estabelecimento de conveno de
arbitragem tratada no referido julgado do Superior Tribunal de Justia, bem como no caso de contratao de parceria pblico-privada no
mbito da Administrao Pblica, necessariamente precedida de licitao na modalidade de concorrncia, a teor do que prescrevem os
arts. 10 e 11, inciso III, da Lei n 11.079/04, e nos contratos de concesso a que alude o art. 43 da Lei n 9.478/97 (inciso X), atinentes
s atividades de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e de gs natural, tambm precedidos de licitao.
A questo trata do controle judicial dos atos administrativos discricionrios. Esperava-se que o aluno fizesse uma abordagem relativa aos
limites do controle judicial sobre tais atos, os quais tm como caractersticas a convenincia e a oportunidade.
Apesar de a doutrina clssica praticamente no admitir a interveno judicial em relao aos chamados aspectos discricionrios do ato
administrativo, o fato que o STJ vem adotando - aqui e acol - um posicionamento mais moderno (segundo uma doutrina mais de
vanguarda, diga-se de passagem) sobre o tema e admitindo o controle judicial sobre o ato discricionrio, a fim de verificar a
proporcionalidade do ato, a exemplo do seguinte julgado:
EMAGIS
- Rodada
27
No caso, em harmonia com a jurisprudncia do STJ, o acrdo recorrido entendeu indevida a desvinculao do procedimento
administrativo ao Princpio da Razoabilidade, portanto considerou o ato passvel ao crivo do Poder Judicirio, verbis: a discricionariedade
no pode ser confundida com arbitrariedade, devendo, assim, todo ato administrativo, mesmo que discricionrio, ser devidamente
motivado, conforme os preceitos da Teoria dos Motivos Determinantes, obedecendo ao Princpio da Razoabilidade (fls. 153) (AgRg no
REsp 670.453/RJ, Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em 18/02/2010, DJe
08/03/2010).
Deveras, atualmente tem-se entendido que o princpio da legalidade merece uma acepo mais alargada, de que a mera anlise de
adequao do ato lei no suficiente. De forma diversa, a anlise do ato administrativo deve ser feita a partir de sua adequao
ordem jurdica com um todo (e no apenas lei), especialmente da Constituio Federal. Assim, ganha fora a cada dia o posicionamento
de que mesmo os aspectos da convenincia e da oportunidade so sindicveis, uma vez que, mesmo em tal rea, possvel se averiguar
se a finalidade pblica (fim maior perseguido) est presente e se o administrador a isso minimamente observou.
Aqui vale salientar que mesmo o ato discricionrio tem aspectos vinculados, por exemplo, no que diz respeito competncia. Em relao a
esses pontos vinculados, dvidas no existem de que o Judicirio deve intervir, porque a o controle apenas de adequao do ato
previso normativa. Esse registro fica apenas como ressalva.
Voltando ao ponto, o fato que, mesmo que se admita um controle judicial em relao aos aspectos discricionrios, tal controle tem que
ser, no mnimo, uma exceo, na medida em que a atribuio para a prtica do ato do Poder Executivo.
A fim de que se preserve a harmonia entre os poderes, o Judicirio s intervir se o administrador transbordar limites aceitveis do
sistema jurdico como um todo considerado. Sabe-se que a discricionariedade no uma abertura completa, mas, sim, certa amplitude
que o ordenamento confere ao administrador, a fim de que este tome a melhor medida possvel diante de um caso que comporte mltiplas
solues. De toda maneira, o administrador sempre dever perseguir uma finalidade pblica dentre as vrias possveis.
Diante de todo esse quadro, tem-se defendido que trs hipteses devem ser examinadas: a) o ato administrativo discricionrio
indubitavelmente oportuno (zona de certeza positiva), assim, por bvio, no h falar em qualquer interveno judicial; b) o ato
indiscutivelmente inoportuno e inconveniente (zona de certeza negativa), de tal maneira que o Judicirio pode intervir, especialmente se
valendo do princpio da proporcionalidade; e, c) o ato est numa zona cinzenta (de penumbra/intermediria, de tal maneira que no se
pode dizer que ele o mais oportuno e conveniente, mas aceitvel (aqui o Judicirio tambm no deve intervir, porque a atribuio
primeira do Executivo).
Pedimos aqui licena para, mais uma vez, trazer tona as lies do Des. Federal Joo Batista Gomes Moreira:
Inicialmente falava-se na dicotomia ato administrativo vinculado/ato discricionrio, at chegar-se concluso de que no h ato
totalmente vinculado, assim como no h total discricionariedade. O ato administrativo seria mais ou menos discricionrio, dentre de uma
escala gradativa de mnimo a mximo. Aproximando mais o foco da anlise, passou-se a entender que, na verdade, a gradao diz
respeito somente a aspectos do ato, nunca havendo discricionariedade, a no ser muito residualmente, nos requisitos competncia, forma
ou finalidade pblica. Uma certa liberdade do administrador incidiria exclusivamente na avaliao da convenincia e oportunidade de
praticar o ato e na escolha de seu objeto, em funo dos respectivos motivos e circunstncias. A discricionariedade, de qualquer forma,
seria isenta de apreciao judicial, constituindo o chamado mrito do ato administrativo. Num passo adiante, porm, veio a admitir-se que
a existncia e congruncia dos motivos em relao ao objeto pertencem legalidade e que, por isso, sujeitam-se a controle judicial.
Atualmente, alm do controle de existncia e suficincia dos motivos em relao ao objeto, aceito o controle judicial dos aspectos
tipicamente discricionrios (convenincia e oportunidade) do ato administrativo, sob o critrio de razoabilidade. O Poder Judicirio, pouco a
pouco, aproxima-se do exame do mrito dos atos administrativos, superando a sutil distino entre direitos subjetivos e interesses
legtimos, usados como escudo para assegurar a imunidade deles censura jurisdicional. (...)
A avaliao judicial da convenincia e oportunidade, bem como da adequao dos motivos ao objeto do ato administrativo, concluir por
uma das seguintes situaes: a) o ato indiscutivelmente conveniente e oportuno e o respectivo objeto est sincronicamente relacionado
com os motivos (zona de certeza positiva); b) evidente sua inconvenincia e inoportunidade e/ou dissonncia entre os motivos e o
objeto (zona de certeza negativa); c) conquanto no possa ser a melhor soluo, o ato aceitvel sob os referidos aspectos. o que
Juarez Freitas chama de controle do demrito do ato administrativo. O administrador deve perseguir o melhor resultado, a soluo tima,
pois est sujeito a outros controles, incluindo o poltico, em seu sentido restrito, e o da prpria opinio pblica, dado que o povo o maior
interessado no correto andamento da atividade administrativa. O controle judicial contenta-se, porm, com a alternativa razovel. O ato
s ser invalidado judicialmente se desbordar dos limites aceitveis (zona de certeza negativa), o que determina na dvida seja
confirmado, salvo a incidncia de princpio especfico como o da precauo, de que resulta a mxima in dubio pro natura. O mrito do
ato administrativo, admitindo-se o critrio da concepo tradicional, restringe-se a essa rea de solues aceitveis sob o critrio de
razoabilidade. H para o juiz, aqui sim, uma espcie de presuno de legitimidade, que determina manuteno do ato razovel (Direito
Administrativo: da rigidez autoritria flexibilidade democrtica. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 258).
Dra. Suzana, mdica inscrita do CRM - GO, foi

responsvel por uma cirurgia na paciente chamada
Goianinha, num planto que prestou num Hospital
Pblico Estadual. Acontece que, por complicaes
nos procedimentos cirrgicos, Goianinha teve uma
perna amputada. Segundo apurao de mdicos
particulares da vtima, o procedimento cirrgico
deveria ser calcado em alguns cuidados mdicos no
tomados, em princpio, pela equipe de
responsabilidade da Dra. Suzana. Diante disso,
Goianinha fez uma representao contra Dra.
Suzana no CRM - GO, o qual, de pronto, determinou
a abertura de procedimento (que denominou
sindicncia), a fim de apurar os fatos. Em vista
disso, Dra. Suzana ajuizou um mandando de
segurana, cujo pedido era de trancamento da
sindicncia. Alegava-se violao ampla defesa (art.
5, LV, da CF), bem como ausncia de provas para a
instaurao do procedimento. O CRM, em
informaes, sustentou, por sua vez, que o
procedimento apenas se iniciara, de tal maneira que
no caberia qualquer interveno judicial. Perguntase: de se acolher o pedido da Dra. Suzana de
acordo com o quadro posto?
Diante de todo o exposto, conclui-se que, mesmo em se adotando a moderna doutrina de que os aspectos da convenincia e da
oportunidade so sindicveis pelo Judicirio, de qualquer maneira isso deve ser feito com parcimnia, de tal maneira que a interveno s
ocorrer naquelas hipteses de indubitvel violao ao ordenamento. Caso exista dvida sobre tal adequao, porque o ato est naquela
zona de penumbra/intermediria, o caso de se manter o ato administrativo, uma vez que revestido das presunes de veracidade e
legitimidade. Esse o posicionamento da equipe Emagis.
De todo modo, vale salientar que existe posicionamento de maior vanguarda, que sempre admite o controle, tendo em conta o princpio de
amplo acesso ao Judicirio, bem como pelo fato de que vrios princpios constitucionais (especialmente, os da
razoabilidade/proporcionalidade e da finalidade pblica) sempre sero vetores de anlise num dado caso concreto. Para ns da equipe do
Emagis, se tal posicionamento admissvel sob o ponto de vista doutrinrio, na prtica, fator de subjetivismo extremo em favor do juiz.
De qualquer maneira, respeitamos o posicionamento dos alunos que adotaram esta corrente.
Enfim, salientamos que houve aluno que indicou uma exceo ao nosso posicionamento: princpio da precauo em direito ambiental.
Aqui, de fato, a regra geral de no sindicncia seria abrandada, porque h princpio prprio e especfico a reger o tema e a inverter o
raciocnio acima. Como se sabe, em se tratando da proteo ao meio ambiente, se determinada postura for duvidosa (no se sabe os
eventuais efeitos ao meio ambiente), o mais adequado sustar o ato. Ou seja, o ato administrativo eventualmente capaz de gerar dano
(h dvida) deve ser controlado com base no princpio da precauo. Apesar de a ponderao ser pertinente (aqui fica o registro), a
questo, de toda maneira, s tratava do ato administrativo geral. Em concursos, o aluno deve tomar cuidado para dar mais importncia
regra que o excepcional, se no houver comando especfico na questo.
No caso, estava claro que se tratava da anlise de um possvel erro mdico. Na esfera administrativa, compete ao respectivo Conselho
Profissional a anlise da conduta profissional dos seus afiliados (aqui a penalidade ser a relativa ao exerccio da profisso; a penalidade
relativa ao exerccio do cargo pblico de mdico de atribuio da esfera de poder a que vinculado). Na situao descrita, ficou evidente
que era o CRM o rgo competente para avaliar a postura do profissional mdico.
Em primeiro lugar, de se notar que se trata de atividade vinculada ao poder fiscalizatrio e sancionatrio de que dispe os Conselhos
Profissionais. Ou seja, trata-se de tarefa a ser exercida eminentemente pelo Conselho Profissional, enquanto agente executivo.
Diante disso, fica fcil perceber que o Judicirio s pode adentrar em tal atividade se houver alguma violao lei ou constituio, ou
seja, caber ao juiz exercer um eventual controle sobre a atividade do Conselho, caso exista alguma irregularidade/abusividade, uma vez
que nenhum ameaa ou ameaa de leso ser afastada da apreciao judicial (art. 5, XXXV, da CF).
Na situao, a questo que o CRM apenas instaurou procedimento investigatrio, onde sequer se fez meno a qualquer acusao. Ou
seja, a sindicncia, como comumente se concebe, apenas uma apurao prvia para se averiguar eventual base para a instaurao de
procedimento administrativo. Por isso, no h a sequer que se falar em acusado propriamente, uma vez que a sindicncia mera
apurao sumria de fatos, de tal maneira que a alegao de violao ao art. 5, inc. LV, da CF, prematura.
Com base nessas premissas, pode-se dizer que o trancamento de uma sindicncia ou procedimentos investigativos situao excepcional,
que somente deve ocorrer em hipteses especialssimas (ficar, de pronto, provada que a investigao se dirige contra uma pessoa que no
tem a menor pertinncia com os fatos, por exemplo), de flagrantes ilegalidades ou abusividades.
A respeito de tal assunto, tem-se julgado do Superior Tribunal de Justia, segundo o qual o sindicado no cabe alegar referidos defeitos ou
irregularidades em tal fase inicial de apurao, eis que sua defesa ser sempre feita no processo administrativo. Neste sentido, confira-se:
"A sindicncia segue um rito peculiar, cujo escopo a investigao das pretensas irregularidades funcionais cometidas, sendo
desnecessria a observncia de alguns princpios basilares e especficos do processo administrativo disciplinar. Afinal, procedimento no se
confunde com processo. Precedentes: RMS's 281-SP e 8.990-RS" (STJ, RMS 10264/PE, Relator Min. Gilson Dipp, DJ 18.02.2002).
No caso, entretanto, o que foi listado no comando da questo no era o suficiente para autorizar o trancamento da investigao. No h
falar em violao ampla defesa, porque a mera instaurao de procedimento investigatrio, mais que exerccio regular de direito,
obrigao do Conselho. E mais, para a apurao, no h necessidade intimao prvia, logo no havia falar em violao em art. 5, LV, da
CF. Por outro lado, o que justifica a abertura da sindicncia justamente a necessidade de se colher elementos probatrios suficientes a
embasar eventual abertura de procedimento contra o profissional.
EMAGIS
- Rodada
24
Javio comprou um terreno e montou um bar. Ocorre

que o antigo possuidor (Vaivem) de tal terreno
(pertencente Marinha) tinha autorizao formal de
ocupao por ato da Administrao Superior da
Marinha,
porque era servidor militar e residiria no local, onde
inclusive tinha uma pequena construo (local onde
foi
instalado o bar de Javio). Vaivem deixou a carreira
militar e se mudou para outro local, a fim de montar
um
comrcio. O ato administrativo era claro ao dispor
que haveria perda dos seus efeitos caso o servidor
deixasse
a Marinha. A dita venda do terreno foi formalizada
em contrato particular trs meses antes da
desocupao
por Vaivem (ficou estabelecido que Javio ocuparia o
local 90 dias aps a assinatura do contrato, como foi
feito). A questo : que medidas a Unio deve tomar
para retirar Javio do local? A Unio necessita de
ajuizar
uma ao de reintegrao de posse? Resposta em 15
l inhas.
Assim, caso acolhido o pedido, o Judicirio estaria mesmo interferindo (ou melhor, subtraindo) atribuio especfica do Conselho
Profissional. A se pensar de forma diversa, o Judicirio poderia incorrer em violao ao princpio da separao dos poderes.
O caso demanda uma reflexo sobre dois pontos, em princpio, confrontantes: auto-executoriedade x
necessidade de acesso ao Judicirio (interesse processual).
Como se sabe, tradicionalmente, tem-se defendido que o ato administrativo goza dos seguintes atributos:
presuno de legitimidade e veracidade, imperatividade e auto-executoriedade.
Em relao auto-executoriedade, no que aqui nos interessa, isso significa que a Administrao, via de
regra, no precisa se socorrer do Judicirio, a fim de implementar suas decises. Trata-se atributo
indispensvel dinmica da Administrao, sem o que praticamente seria invivel dar vazo a sua
ampla gama de atribuies, que vai desde o mais simples fornecimento do cafezinho at a prestao de
complexos servios pblicos.
Pergunta-se: na situao, a Administrao poderia efetivar reintegrao de posse sem interveno do
Judicirio?
Pensamos que sim. De fato, acreditamos que o referido atributo permite Administrao agir de ofcio e
diretamente na defesa do patrimnio pblico. Nesse sentido, basta conferir: art. 10, da Lei 9.636/98, bem
como arts. 71 e 132, do DL 9.760/46. Tais dispositivos, por suas prprias redaes, passam a idia de
que a Unio poderia agir sem interveno do Judicirio. O referido art. 10, por exemplo, contm a
expresso imitir-se sumariamente na posse.
E mais, fica claro pela legislao especfica (dispositivos acima), que a discusso deteno
(precariedade, permissividade etc) x posse, em se tratando de bens pblicos, deve ter uma interpretao
diferenciada. que, de um jeito ou de outro (havendo posse ou deteno), se se entender que a autoexecutoriedade no autoriza remoo administrativa, ser o caso de se ajuizar possessria.
De todo modo, deve ficar claro que os argumentos acima no devem conduzir ao necessrio
entendimento de que sempre haver ausncia de interesse processual.
Com efeito, sabemos que as relaes jurdicas so atualmente muito complexas e a atividade
administrativa tambm est sujeita a toda essa complexidade. Diante disso, e sabendo que o acesso ao
Judicirio atualmente o mais amplo possvel, nos termos do art. 5, XXXV, da CF, pensamos que o
administrador, ao invs de agir diretamente, pode optar por ajuizar uma ao para submeter a
apreciao do assunto ao crivo do Judicirio. bvio isso que no vai ocorrer em toda em qualquer
hiptese, porque, em inmeras situaes, no haver tempo hbil para tanto, ou mesmo o ilcito ser to
flagrante que no h qualquer dificuldade em se tomar a providncia imediatamente.
A questo que, sem sombras de dvidas, o nosso sistema jurdico apresenta srias dificuldades pelo
amontoado de normas sobrepostas. Partindo de tal premissa, pode muito bem existir situaes
limtrofes, nas quais antes de agir imediatamente, seja melhor a Administrao obter um provimento
jurisdicional, o qual lhe trar maior segurana e certamente evitar outras conseqncias jurdicas,
como, por exemplo, indenizaes por danos materiais e morais. Basta imaginar a questo das demolies
de obras particulares em terras pblicas. A Administrao pode estar tratando de uma residncia de uma
famlia, de tal maneira que, se agir diretamente, poder sofrer aes sucessivas, tendo em vista a
amplitude e fluidez de certos princpios constitucionais, a exemplo do princpio da dignidade humana.
Diante do que afirmado acima, pensamos que difcil se ter uma resposta linear para todo e qualquer
caso. Trata-se de tema que ainda precisa ser amadurecido no mbito do Poder Judicirio.
A fim de melhor ilustrar a controvrsia, vamos transcrever trs julgados do STJ sobre o assunto:
ADMINISTRATIVO RECURSO ESPECIAL FECHAMENTO DE PRDIO IRREGULAR AUTOEXECUTORIEDADE DO ATO ADMINISTRATIVO DESNECESSIDADE DE INVOCAR A TUTELA
JUDICIAL.
1. A Administrao Pblica, pela qualidade do ato administrativo que a permite compelir materialmente
o administrado ao seu cumprimento, carece de interesse de procurar as vias judiciais para fazer valer
sua vontade, pois pode por seus prprios meios providenciar o fechamento de estabelecimento irregular.
2. Recurso especial improvido (REsp 696.993/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 06/12/2005, DJ 19/12/2005, p. 349).
AMBIENTAL E ADMINISTRATIVO. INFRAO ADMINISTRATIVA. DEMOLIO DE EDIFCIO

IRREGULAR. AUTO-EXECUTORIEDADE DA MEDIDA. ART. 72, INC. VIII, DA LEI N. 9.605/98
(DEMOLIO DE OBRA). PECULIARIDADES DO CASO CONCRETO. INTERESSE DE AGIR
CONFIGURADO.
1. Trata-se de recurso especial em que se discute a existncia de interesse, por parte do Ibama, em
ajuizar ao civil pblica na qual se busca a demolio de edifcio reputado irregular luz de leis
ambientais vigentes.
2. A origem entendeu que a demolio de obras sano administrativa dotada de auto-executoriedade,
razo pela qual despicienda a ao judicial que busque sua incidncia. O Ibama recorre pontuando no
ser atribuvel a auto-executoriedade referida sano.
3. Mesmo que a Lei n. 9.605/98 autorize a demolio de obra como sano s infraes administrativas
de cunho ambiental, a verdade que existe forte controvrsia acerca de sua auto-executoriedade (da
demolio de obra).
4. Em verdade, revestida ou no a sano do referido atributo, a qualquer das partes (Poder Pblico e
particular) dado recorrer tutela jurisdicional, porque assim lhe garante a Constituio da Repblica
(art. 5, inc. XXXV) - notoriamente quando h forte discusso, pelo menos em nvel doutrinrio, acerca
da possibilidade de a Administrao Pblica executar manu militari a medida.
5. Alm disso, no caso concreto, no se trata propriamente de demolio de obra, pois o objeto da
medida edifcio j concludo - o que intensifica a problemtica acerca da incidncia do art. 72, inc.
VIII, da Lei n. 9.605/98.
6. Por fim, no custa pontuar que a presente ao civil pblica tem como objetivo, mais do que a
demolio do edifcio, tambm a recuperao da rea degradada.
7. No se pode falar, portanto, em falta de interesse de agir.
8. Recurso especial provido (REsp 789.640/PB, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES,
SEGUNDA TURMA, julgado em 27/10/2009, DJe 09/11/2009).
MEDIDA CAUTELAR. AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS AUTORIZATIVOS DA CONCESSO
DEFINITIVA DA TUTELA AO CIVIL PBLICA. ORDENS DE FECHAMENTO EMITIDAS
CONTRA ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS IRREGULARES NO EFETIVADAS PELA
ADMINISTRAO MUNICIPAL. VIOLAO S DIRETRIZES DO PLANO DE ZONEAMENTO
URBANO. ATO ADMINISTRATIVO. PRINCPIO DA LEGALIDADE E DA AUTO-EXECUTORIEDADE
PELA ADMINISTRAO. OFENSA AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA INDEPENDNCIA DOS
PODERES NO CONFIGURADA.
1. O caso em testilha no se enquadra nas hipteses excepcionais em que esta Corte Superior de Justia
tem conferido efeito suspensivo a recurso especial, eis que ausentes os pressupostos autorizativos
concesso da cautela.
2. As ordens de fechamento expedidas pela Prefeitura, e reiteradamente descumpridas, devem ser
efetivadas em face do princpio da legalidade e da auto-executoriedade dos atos administrativos.
3. O uso e a ocupao do solo urbano deve propiciar a realizao do bem estar social, para isso o
Municpio deve promover a fiscalizao das atividades residenciais e comerciais, no podendo ser
conivente com irregularidades existentes.
4. O agente pblico est adstrito ao princpio da legalidade, no podendo dele se afastar por razes de
convenincia subjetiva da administrao. Por conseguinte, no h na espcie violao ao princpio da
independncia dos poderes.
5. Medida cautelar improcedente (MC 4.193/SP, Rel. Ministra LAURITA VAZ, SEGUNDA TURMA,
julgado em 25/06/2002, DJ 26/08/2002, p. 188).
E mais, recentemente o STJ, ainda que sem apreciar especificamente o interesse processual, admitiu a
possessria em situao anloga:
Trata o recurso da possibilidade de o Estado ajuizar ao de reintegrao de posse de imvel pblico
ocupado por servidor de autarquia desde antes de sua extino, com alegada anuncia verbal do Poder
Pblico. A Turma entendeu que no se pode falar em contrato verbal firmado com a Administrao
Pblica, uma vez que, pela natureza da relao jurdica, inadmissvel referida pactuao, no
O Municpio de Goinia, detectando que o centro da

cidade est um caos, institui o pagamento de uma
taxa
(denominao utilizada pelo Municpio) cobrada
daqueles que estacionam nas vias pblicas do centro
podendo, da, exsurgir direitos. Ademais, no seria admissvel avena celebrada com autarquia tendo
por objeto locao de bem pblico sem as clusulas essenciais que prevejam direitos e obrigaes. A
referida avena no propiciaria o efetivo controle do ato administrativo no que tange observncia dos
princpios da impessoalidade, moralidade e legalidade. No tendo relevncia jurdica o aludido contrato
verbal supostamente firmado com a autarquia, torna-se ntido haver mera deteno do imvel pblico
pelo recorrido. Tendo o recorrente feito notificao judicial ao recorrido para que desocupasse o imvel,
com a recusa do detentor, passou a haver esbulho possessrio, mostrando-se adequado o ajuizamento de
ao de reintegrao de posse. No havendo posse, mas mera deteno, no socorre o recorrente o art.
924 do CPC que impossibilita a reintegrao liminar em prejuzo de quem tem a posse da coisa h
mais de ano e dia. REsp 888.417-GO, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 7/6/2011 (Informativo
476).
Na doutrina, encontramos as ponderaes do il. Des. Federal da 1 Regio, Joo Batista Gomes Moreira,
ao enfrentar o tema, ainda que rapidamente, a saber:
Na seqncia, o tema envolve exame de outra prerrogativa da Administrao, que consiste na
faculdade de resguardar-se diretamente, por meio da instituio de normais, de fiscalizao e de
imposio de sanes, da apropriao indevida e da inadequada utilizao dos bens pblicos. Trata-se
de autotutela da Administrao, que se assenta na invivel dependncia, como regra, de recurso via
judicial para qualquer interveno protetora de seus bens. Afirmada na praticidade a justificativa para
autotutela administrativa, remanesce, em conseqncia, o dever da Administrao de obedincia ao
devido processo legal e o interesse processual para recorrer via judicial sempre que as circunstncias
recomendem. Estabelece, por exemplo, o Cdigo de guas (Decreto n. 24.643/34), art. 58, que a
administrao pblica respectiva, por sua prpria fora e autoridade, poder repor incontinenti no seu
antigo estado, as guas pblicas, bem como o seu leito e margem ocupados por particulares, ou mesmo
pelos Estados e Municpios (...), acrescentando o art. 59 que, se julgar conveniente recorrer ao juzo, a
administrao poder faz-lo tanto no juzo petitrio como no juzo possessrio. Conforme a
jurisprudncia, embora a administrao, pelo princpio da auto-executoriedade, possa reintegrar-se ex
prprio Marte na posse de bem pblico de uso comum, nada impede que o faa atravs do Judicirio
(JTA 118/213, maioria). (Direito Administrativo: da rigidez autoritria flexibilidade democrtica.
Belo Horizonte: Frum, 2005. pp. 232-233).
Por tudo isso, entendemos que se deve encontrar um meio termo, a fim de que o Judicirio no seja
demandado para as menores providncias possessrias (quiosque montado do dia para noite em rea
proibida e que dificulta o trnsito numa dada rua; banca de jornal instalada em local indevido, haja
visto tombamento anterior; etc), mas que a Administrao, em havendo questes mais sensveis em jogo
possa demandar o Judicirio, com o intuito de que tenha uma soluo segura, definitiva, e sem outras
repercusses futuras.
De qualquer maneira, ao analisar as respostas, mais uma vez procuramos avaliar se o aluno teve
articulao para tratar do assunto. Em se tratando de tema controvertido, a segurana e a capacidade
persuaso so os pontos que interessam. Por isso, as melhores notas foram escolhidas com base em tais
fatores, e no tendo por base a posio final.
Enfim, vamos salientar que foi razovel a sada de vrios alunos, no sentido de que a Unio poder-se-ia
valer de uma reivindicatria, j que teria o domnio. De fato, isso bem plausvel. Entretanto, o mais
comum tem sido mesmo a possessria, com base nos dispositivos j mencionados. Alm disso, fica a
ressalva de que a questo imobiliria (terrenos pblicos e privados) no Brasil, especialmente os terrenos
sem afetao, tema bastante complicado, de tal modo que a possessria tem sido bem mais simples
para a Unio, uma vez que evita discusses em torno da cadeia dominial.
A questo trata das famosas zonas azuis e invoca a anlise da utilizao remunerada de espaos pblicos. No campo infraconstitucional,
a base inicial para tal cobrana seria o prprio Cdigo Civil, de onde se extrai que O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou
retribudo, conforme estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencem (art. 103).
Aps um estudo da doutrina, constata-se facilmente que existem duas correntes principais sobre o assunto.
EMAGIS
- Rodada
51
da
cidade. Pagando-se a taxa, o carro poderia ficar
estacionado por duas horas. Pergunta-se: qual a
natureza
jurdica de dita cobrana? Como a doutrina aborda o
assunto? Resposta em 20 linhas.
Em primeiro lugar, existem aqueles que entendem que ali se teria a cobrana pela utilizao do bem pblico. Ou seja, o Estado utilizaria o
seu patrimnio (bem pblico), a fim de gerar receita. Como haveria uma receita originria (explorao patrimonial), no se falaria em taxa
(tributo), mas, sim, em preo (contratual). Como consequncia, sequer haveria necessidade de respeito aos princpios constitucionais
relativos tributao.
Nesse sentido, seria o posicionamento de Regis Fernandes de Oliveira, a saber:
Sem embargo do peso das autoridades mencionadas, no podemos com elas concordar. Em primeiro lugar, diga-se que se cuida de
entrada originria, e no derivada. A saber, a receita no advm do patrimnio particular, mas da explorao do bem pblico. A utilizao
do bem pblico para gerar riquezas por parte do Estado perfeitamente possvel. Em segundo lugar, no est o Estado delimitando
comportamentos, com o qu estaria no exerccio do poder de polcia. que este se destina a conformar condutas particulares em benefcio
do pleno desenvolvimento da sociedade. No caso em anlise, disse no se cuida. Como o Estado o titular do domnio das vias pblicas
(no caso do Municpio), pode explorar seus prprios bens, em seu benefcio. Da, fica caso de ocupao de bem pblico ou de seu uso, em
prol de particulares, que iro pagar o preo adequado e previamente fixado pelo ente pblico.
No se pode falar em poder de polcia, porque no est restringindo o direito de propriedade, nem a liberdade dos indivduos.
Simplesmente, explora seu prprio bem, possibilitando que os indivduos, durante certo tempo, usem-no, em seu prol, mediante o
pagamento de um preo. O exerccio do poder de polcia estar na fiscalizao de trnsito, que da competncia do Municpio (inciso V do
art. 30 da CF), e no no uso do espao fsico de estacionamento (in Curso de Direito Financeiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2010. 3 ed. rev. e atual. p. 202).
Mais a frente em sua obra o mesmo em. Rgis Fernandes acrescenta que o uso do espao pblico para estacionamento segue a mesma
lgica de outras situaes bem conhecidas: Assim sendo, toda vez que o Poder Pblico autorize, permita ou conceda o uso de bem
pblico, pode e deve cobrar por tal outorga, fazendo-o atravs de preos. Quando outorga atos para uso de bancas de jornal, de box em
mercados pblicos, estacionamento de txis, bares de caladas ou vias pblicas, bancas em feiras livres, terreno em cemitrio pblico,
apenas pode cobrar preos (obra citada, p. 204).
A fim de abonar sua teste, o doutrinador cita antigo julgado do STF, no sentido de considerar a cobrana como sendo preo pblico, a
saber:
TAXA. PREO PBLICO. A DISTINO ENTRE TAXA E PREO PBLICO NO E MATRIA DE DIREITO LOCAL E SIM DE DIREITO FEDERAL. A
DENOMINADA TAXA DE MANUTENO E LIMPEZA DA ESTAO RODOVIARIA NO E VERDADEIRAMENTE UMA TAXA MAS PREO
PBLICO. RECURSO EXTRAORDINRIO DA PREFEITURA, CONHECIDO E PROVIDO (RE 68690, Relator(a): Min. LUIZ GALLOTTI,
TRIBUNAL PLENO, julgado em 27/11/1969, DJ 15-05-1970).
No obstante o exposto acima, outra corrente sustenta que, na verdade, a cobrana no se d pelo uso do bem pblico, mas, sim, pelo
exerccio do poder de polcia. Ou seja, haveria a uma receita derivada, taxa de polcia. Para tal corrente, a instituio da taxa seria calcada
na atividade estatal de disciplinar o estacionamento em vias pblicas. Aqui haveria uma limitao liberdade do cidado, na medida em
que ficaria tolhido de estacionar onde bem queira sem pagamento.
Na mesma obra acima, Regis Fernandes de Oliveira cita o posicionamento de Geraldo Ataliba:
Geraldo Ataliba afirma que pode o Municpio exigir taxa de polcia para disciplinar o estacionamento em vias pblicas suas. Continuando
seu estudo, afirma que, se o direito constitucional brasileiro (art. 18, I [a Constituio a anterior]) no admite as taxas por uso de bem
pblico, consente, porm, nas taxas por servios de quadro (sic) de veculos, para os casos em que o Municpios os organiza. Quanto s
zonas azuis, lcita a taxa cobrvel, p. ex., a cada duas horas de estacionamento em via pblica, a ttulo de taxa de polcia. que, se
todos so iguais perante a lei (art. 153, 1 [a remisso tambm Constituio anterior]), todos tm direito de estacionar seus veculos
nas vias pblicas. Para que isso seja possvel, mister que, no uso do seu pode de polcia, o Municpio regulamente tal estacionamento e o
limite, de modo a permitir o exerccio de igual direito, por todos os cidados. E, para assegurar a eficcia dessa disciplina, dever fiscalizar
sua observncia. Essa atividade de fiscalizao configura exerccio do poder de polcia. essa, tambm, a posio de Roque Carrazza
(obra mencionada, p. 202).
Seguindo a mesma, tem-se o magistrio do Des. Federal Joo Batista Gomes Moreira:
Igualmente, a propsito dos bens de uso comum, entende Ruy Cirne Lima que, a fim de assegurar a normal distribuio, no tempo e no
espao, dos utentes, serve-se a administrao da interveno reguladora da polcia. , portanto, uma taxa (natureza tributria) o que se
paga a ttulo de promover o rodzio nos estacionamentos em via pblica, sujeitando-se a sua instituio e cobrana aos princpios
constitucionais tributrios (Direito Administrativo: da rigidez autoritria flexibilidade democrtica. Belo Horizonte: Frum, 2005. p. 237).
Nos termos do art. 111 do Cdigo Civil, "O silncio

importa anuncia, quando as circunstncias ou os
usos o autorizarem, e no for necessria a
declarao de vontade expressa". Analise tal
dispositivo em confronto com as
consequncias/efeitos da omisso na prtica de ato
administrativo (aplica-se a mesma lgica do direito
privado?). Alm disso, avalie a seguinte situao.
Uma pessoa tem um pedido administrativo qualquer
indeferido. Contra tal deciso, interpe recurso
administrativo. Ocorre que, passado o prazo legal de
julgamento, a autoridade nada decide, o que pe o
interessado em permanente situao de espera.
Pergunta-se: seria cabvel alguma providncia no
mbito judicial? O juiz pode substituir o
administrador e julgar, de logo, o mrito do recurso
administrativo?
No caso, tratando-se de tema controvertido e sem uma posio clara das Cortes Superiores, o Emagis apenas gostaria de ver como os
alunos exporiam a controvrsia, com seus respectivos fundamentos. Como sempre, o posicionamento pessoal de cada um foi respeitado.
Segundo pensamos, no mbito do Direito Administrativo, no se aplica a mesma lgica disposta no art. 111, do CC. Como se sabe, ao
tratar de direitos disponveis em regra, o direito civil trabalha com uma esfera bem maior de liberdade do que o direito pblico.No campo
do direito pblico, o Administrador tem a lei por primado, tanto que se criou a conhecida mxima de que "o particular tudo pode, desde
que no contrarie a lei; j o administrador s pode o que estiver na lei". Por isso, pode-se dizer, linhas gerais, que na seara do direito
pblico h necessidade de manifestao formal de vontade para que a atividade administrativa se desenvolva. Esse o entendimento do
Jos dos Santos Carvalho Filho, a saber: "No direito privado, a aplicao normativa sobre o silncio encontra soluo definida. De acordo
com a lei civil, o silncio, como regra, importa consentimento tcito, considerando-se os usos ou as circunstncias normais. S no valer
como anuncia se a lei declarar indispensvel a manifestao expressa (art. 111, Cd. Civil). No direito pblico, todavia, no pode ser essa
a soluo a ser adotada. Urge anotar, desde logo, que o silncio no revela a prtica de ato administrativo, eis que inexiste manifestao
formal de vontade; no h, pois, qualquer declarao do agente sobre sua conduta. Ocorre, isto, sim (sic) um fato jurdico administrativo,
que, por isso mesmo, h produzir efeitos na ordem jurdica"(Carvalho Filho, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2010. 23 ed. rev., ampl. e atualizada at 31.12.2009. p. 112). Tambm o STJ j decidiu de forma semelhante, no
seguinte acrdo (recomenda-se a leitura do inteiro teor para perfeito entendimento): "ADMINISTRATIVO - SILNCIO DA
ADMINISTRAO - PRAZO PRESCRICIONAL. A TEORIA DO SILNCIO ELOQUENTE INCOMPATVEL COM O IMPERATIVO DE MOTIVAO
DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. SOMENTE A MANIFESTAO EXPRESSA DA ADMINISTRAO PODE MARCAR O INICIO DO PRAZO
PRESCRICIONAL" (REsp 16.284/PR, Rel. Ministro HUMBERTO GOMES DE BARROS, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/12/1991, DJ
23/03/1992, p. 3447). Superadas afirmaes iniciais, com base no mencionado doutrinador, precisamos fazer algumas ponderaes sobre
o silncio administrativo, a fim de que o tema seja exposto de forma precisa e clara. Em primeiro lugar, possvel que a lei j aponte a
conseqncia da omisso. Aqui duas situaes podem ocorrer: a) a lei pode prever que o silncio importar em anuncia tcita (por
exemplo, seria algo parecido ao que ocorre com o art. 66, 3, da CF: passado o prazo de quinze dias aps o envio do projeto de lei
aprovado pelo Congresso Nacional sem sano, considerar-se- esta existente); b) a lei dispe que, passado um dado prazo, considera-se
denegado o pedido. Nestas duas situaes, como a lei j aponta a soluo, dvidas no restaro. O problema surge quando a lei no prev
qualquer conseqncia para o silncio da Administrao. Tal hiptese a mais comum e ocorre quando se escoa o prazo legal para a
prtica de um dado ato, ou mesmo quando, sem haver prazo expresso, a demora na prtica do ato se alonga por tempo excessivo. Diante
dessa situao, entendemos que o interessado no pode ficar desamparado, de modo que o Judicirio pode ser chamado a intervir. Em
primeiro lugar, porque a prpria CF estabelece que o acesso ao Judicirio amplo (inc. XXXV do art. 5). Depois, porque o princpio da
publicidade determina que o administrador deve agir com transparncia e a ausncia de prtica de qualquer ato, justamente por ser capaz
de causar prejuzo ao cidado, significa verdadeira ofensa ao dever de prestao contas que deriva diretamente da necessria publicidade.
Enfim, tem-se o princpio da eficincia, o qual, dentre vrias acepes possveis, vai determinar que a Administrao pratique seus atos
com zelo e respeito ao administrado, o que tem agora reforo no comando do art. 5, LXXVIII, da CF, que trata da razovel durao do
processo administrativo e judicial. No obstante o exposto acima, entendemos que o juiz no pode julgar o mrito do recurso
administrativo, sob pena de violao do princpio da separao dos poderes (art. 2 da CF). A competncia para julgamento do recurso
no se altera e privativa do administrador. O mais acertado, segundo pensamos, seria o ajuizamento de processo judicial, cujo pedido
seria o de que o administrador pratique, sob as cominaes legais cabveis, o ato administrativo em prazo certo, conforme j decidido pelo
STF: "MANDADO DE SEGURANA. RECURSO ADMINISTRATIVO. INRCIA DA AUTORIDADE COATORA. AUSNCIA DE JUSTIFICATIVA
RAZOVEL. OMISSO. SEGURANA CONCEDIDA. A inrcia da autoridade coatora em apreciar recurso administrativo regularmente
apresentado, sem justificativa razovel, configura omisso impugnvel pela via do mandado de segurana. Ordem parcialmente concedida,
para que seja fixado o prazo de 30 dias para a apreciao do recurso administrativo" (MS 24167, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA,
EMAGIS
- Rodada
21
Simplrio, servidor pblico de uma certa autarquia

federal, ajuizou ao ordinria requerendo diferenas
salariais relativas ao perodo de vigncia da Lei A.
Alegou que, at o advento da Lei A (janeiro de
2002), a sua carreira e a respectiva remunerao
estavam estruturados de tal maneira que o tempo de
servio era considerado para fins de enquadramento
funcional, o que gerava, via de conseqncia,
acrscimo remuneratrio. Com o advento de tal Lei,
sua carreira sofreu modificao, desconsiderando o
tempo de servio, o que, no seu entender,
configurou uma inconstitucionalidade. Segundo
ponderou, todos os servidores (independentemente
do tempo de servio) foram postos no mesmo nvel
inicial da carreira (violao ao princpio da isonomia),
que passou a ser composta de apenas trs nveis.
Em acrscimo, Simplrio, em sua petio inicial,
deixou claro que nenhum servidor da carreira sofreu
perda remuneratria; pelo contrrio, houve aumento
mdio de 25% para a categoria. Indignada com a
situao e aps muita luta em Braslia, sua categoria
conseguiu que o Poder Executivo Federal editasse
outra Lei, agora considerando o tempo de servio e
fazendo novo escalonamento. Ocorre que a nova Lei
B (janeiro de 2004), ao considerar o tempo de
servio at ento prestado, no fez meno ao
perodo de vigncia da Lei A, na qual o tempo de
Tribunal Pleno, julgado em 05/10/2006, DJ 02-02-2007 PP-00075 EMENT VOL-02262-03 PP-00502 LEXSTF v. 29, n. 339, 2007, p. 221226). Outro no o entendimento do j mencionado doutrinador Jos dos Santos Carvalho Filho: "Caso no tenha xito na via
administrativa para obter manifestao comissiva da Administrao, no restar para o interessado outra alternativa seno recorrer via
judicial. Diferentemente do que sucede na hiptese em que a lei [estabelece] que a omisso significa denegao - hiptese em que se
pretende desconstituir relao jurdica -, o interessado deduzir pedido de natureza mandamental (ou, para alguns, condenatria para
cumprimento de obrigao de fazer), o qual, se for acolhido por sentena, implicar a expedio de ordem judicial autoridade
administrativa para que cumpra seu poder-dever de agir e formalize manifestao volitiva expressa, sob pena de desobedincia a ordem
judicial. H juristas, no entanto, que sustentam que, se a Administrao estava vinculada ao contedo do ato no praticado (ato
vinculado), e tendo o interessado direito ao que postulara, poderia o juiz suprir a ausncia de manifestao. Ousamos dissentir desse
entendimento, porquanto no pode o rgo jurisdicional substituir a vontade do rgo administrativo; pode, isto sim, obrig-lo a emiti-la,
se a lei o impuser, arcando o administrador com as conseqncias de eventual descumprimento. Por outro lado, se o pedido do interessado
consiste na emisso de vontade geradora de ato discricionrio, e a Administrao silencia sobre o pedido, tem o postulante o mesmo
direito subjetivo de exigir, na via judicial, que o juiz determine autoridade omissa expressa manifestao sobre o que foi requerido na via
administrativa. Note-se que a pretenso do interessado na ao no consiste na prolao de sentena que ordene ao agente omisso o
atendimento do pedido administrativo, fato que refletiria a substituio da vontade do administrador pela do juiz e que, por isso mesmo,
seria incabvel. A pretenso - isto sim - a de ser o administrador omisso condenado ao cumprimento de obrigao de fazer, vale dizer, ser
condenado prtica do ato administrativo em si, independentemente do contedo que nele venha a ser veiculado. Cessada a omisso pela
prtica do ato, poder ento o interessado verificar se nele esto presentes os requisitos de sua validade" (obra citada, pp. 113/114)
(grifos do original). Diante de todo o exposto, conclumos, seguindo o julgado do STF, que o juiz no poderia julgar, de logo, o mrito do
recurso. De todo modo, consideramos razovel, devido divergncia apontada pelo prprio Jos dos Santos Carvalho Filho, a tese de que
o juiz at poderia julgar o recurso, desde que se tivesse em anlise um ato administrativo vinculado. que, segundo esse mesmo
doutrinador, escritores de peso, a exemplo de Celso Antnio Bandeira de Mello, sustentam a possibilidade de o juiz suprir a ausncia de
manifestao, caso se trate de ato vinculado. Eram esses os pontos que haveriam de ser desenvolvidos na resposta presente questo.
A Lei 10.410/2002 promoveu reestruturao - inclusive nas respectivas nomenclaturas - nas carreiras dos cargos do Ministrio do Meio
Ambiente - MMA e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, desconsiderando o tempo de
servio de cada servidor como fator a ser levado em conta na nova formatao. Da que inseridos os servidores, sem distino, no padro
inicial da estrutura de cargos.
Apenas com a Lei 10.775/2003 que se efetivou nova colocao dos servidores em padres compatveis com o tempo de servio pblico
federal at ento executado.
Eis as premissas do caso.
Em primeiro lugar, mister assentar se o legislador deve pautar as reestruturaes das carreiras pblicas em razo do tempo de servio.
Em outras palavras: imperioso definir se o tempo de servio repercute por necessrio em padres diversos dentro da estrutura de cargos
do servio pblico.
Pensamos que a resposta negativa.
H muito o STF fixou posio to correta quanto unssona no sentido de que no h direito adquirido a regime jurdico. Por ocasio do
distante julgamento do RE 90.391, de 1979, o Min. Moreira Alves, ento relator, deduziu a "inexistncia de direito adquirido a regime
jurdico de servidor pblico". Tal posicionamento foi reafirmado recentemente no julgamento do AI-AgRg 633.501, j. de 18.03.2008.
Em tema de remunerao e remodelao de cargos de uma dada carreira tal afirmao significa que o legislador infraconstitucional no se
vincula ao anterior padro normativo de escalonamento. Pouco importa tenha o regime pretrito hierarquizado a estrutura considerando o
tempo de servio ento exercido; as modificaes que se lhe faam so livres, e podem mesmo desconsiderar tal dado, embora limitadas
irredutibilidade de vencimentos.
Isso porque o tempo de servio no ganhou status constitucional, muito menos a ponto de vincular a legislao ordinria a sempre lev-lo
em conta na modelao de uma carreira. Ao Executivo cabe agir com discricionariedade, potencializando-o - o tempo de servio - segundo
um juzo privativo de aferio, insindicvel, neste ponto, pelo Judicirio. No MS 24.875 (STF; DJ de 06.10.2006), revelou o Min. Pertence:
"Sobre outro ngulo, preciso ter em conta que o adicional por tempo de servio - cuja preservao e imunidade ao teto ora virtualmente
se pretendem erigir em cerne intangvel da Constituio - posto que tradicional - uma vantagem remuneratria de fonte
infraconstitucional. Certo, a Constituio, em sua formao original, admitiu - por fora da meno a vantagens individuais' - que se
institusse o ATS ou se mantivesse a legislao anterior a respeito: no imps, porm, que o fizesse a lei. significativo, alis, que, com
EMAGIS
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6
servio no foi considerado nem pago. Pergunta-se:

o pleito procede? Resposta em 15 linhas, no
mximo.
O caso foi criado com base em situao concreta.
relao a todo o pessoal sujeito ao primitivo regime jurdico nico dos servidores pblicos, o adicional por tempo de servio (...) tenha sido
abolido pelo art. 15 da M. Pr. 2225, de 04.09.01: no obstante, ao que se tenha notcia, a constitucionalidade da supresso da tradicional
vantagem jamais foi questionada perante esta Corte".
Como est claro, alude-se a natureza infraconstitucional do adicional por tempo de servio (ATS), vantagem de carter pessoal; a
referncia, contudo, de um todo aplicvel hiptese, em que se cogita do tempo de servio em si, cuja natureza tambm
infraconstitucional, como fator necessariamente vinculante na estruturao e mudana das carreiras.
O que se impe ao legislador, de se repetir, to-somente o respeito irredutibilidade vencimental. E na espcie, descabe falar em
reduo do padro da remunerao, tanto que a Lei 10.472/2002, ao aludir reestruturao imposta pela Lei 10.410/2002, afirmou no
seu art. 1 que o reposicionamento dos servidores se daria "com vencimento igual ou imediatamente superior aos vencimentos dos cargos
originrios".
Da no h falar em inconstitucionalidade da Lei 10.410/2002: limitado seu objeto reestruturao das carreiras sem causar decrscimo
remuneratrio, nada h a objetar-lhe. Se a L. 10.775/2003 tratou do assunto de forma diferente, a sim levando em conta o tempo de
servio na recolocao dos servidores nos respectivos padres vencimentais, o fez tambm segundo um padro discricionrio ntimo, cuja
aplicao retroativa vai apenas at onde a prpria literalidade do texto permite.
Longe disso, impor o Juzo efeitos pretritos a esta segunda lei - a de 2003 -, para alm dos que ela mesma consigna, seria caminhar de
encontro smula 339 do STF, segundo a qual "No cabe ao Poder Judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de
servidores sob fundamento de isonomia".
Enfim, cabe mencionar que a Lei 10.775/2003, por no conter qualquer previso expressa, no tem o condo de ter efeitos retroativos.
Em tal sentido, o STJ vem decidindo, a saber:
RECURSO ESPECIAL. PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. NO OCORRNCIA. OFENSA AOS ARTS. 480
E 481 DO CPC. FUNDAMENTAO DEFICIENTE. SMULA 284/STF. SERVIDOR PBLICO. IBAMA. REENQUADRAMENTO. LEIS NS
10.410/2002 E 10.775/2003. DECRETO REGULAMENTADOR N 4.293/2002. CONSIDERAO DO TEMPO DE SERVIO NA CARREIRA.
RETROATIVIDADE DA LEI 10.775/2003. NO CABIMENTO. PRECEDENTES.
(...)
4. De acordo com precedentes desta Corte, em ateno ao princpio da legalidade e da irretroatividade das leis, o art. 1, pargrafo nico,
da Lei 10.775/03, que estabeleceu o reenquadramento dos servidores do IBAMA, com base no tempo de servio prestado no servio
pblico federal, no pode retroagir a perodo anterior a 1/10/03. Precedentes.
5. Recurso especial provido em parte.
(REsp 903.697/RN, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 26/10/2010, DJe 22/11/2010).
Ante a relevncia histrica e artstica do conjunto

arquitetnico de um bairro, todos os imveis
situados em seus lindes foram objeto de declarao
geral de tombamento expedida pelo IPHAN (Instituto
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO.

REENQUADRAMENTO. LEI 10.410/02. CRIAO DE NOVO PLANO DE CARGOS E SALRIOS. REGIME JURDICO. DIREITO ADQUIRIDO.
INEXISTNCIA. PRECEDENTES DO STF E DO STJ. LEI 10.775/03. CRITRIOS DE ENQUADRAMENTO. ALTERAO SUPERVENIENTE.
EFEITOS. RETROAO A JANEIRO/02. IMPOSSIBILIDADE. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO.
1. O servidor pblico no tem direito adquirido manuteno dos critrios legais embasadores de sua remunerao, ou seja, no h
direito adquirido a regime jurdico. Seu direito restringe-se manuteno do quantum remuneratrio, calculado em conformidade com o
que dispe a legislao. Precedentes do STF e do STJ.
2. No h falar em ilegalidade da restruturao administrativa que alterou o enquadramento dos servidores do IBAMA, imposta pelas Leis
10.410/02 e 10.472/02, haja vista que foi respeitada a irredutibilidade dos vencimentos.
3. Dispe o art. 1, pargrafo nico, da Lei 10.775/03, que estabeleceu novos critrios para o reenquadramento dos servidores do IBAMA,
com base no tempo de servio por eles prestado no servio pblico federal, que seus efeitos retroagiro a 1/10/03. Destarte, indevida
sua aplicao a perodo anterior, compreendido entre janeiro/02 e setembro/03.
4. Recurso especial conhecido e provido.
(REsp 887.821/RN, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA TURMA, julgado em 29/05/2008, DJe 25/08/2008).
Com vocao especfica para proteger o patrimnio cultural brasileiro, o tombamento um dos modos de interveno estatal na
propriedade privada. A rigor, at mesmo cabvel ser excepcionalmente utilizado pelo Poder Pblico, uma vez configurada a
necessidade de tutela do patrimnio cultural, para intervir na esfera de propriedade de outros entes pblicos.
EMAGIS
- Rodada
10.2012
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional). Ocorre

que os respectivos proprietrios no foram
individualmente
notificados
dessa
interveno
estatal. Presente esse panorama, indaga-se: eles
ficam submetidos s restries previstas no art. 17
do diploma normativo que dispe sobre o
tombamento? (Motivao da resposta limitada a 20
linhas)
Exprime-se por um procedimento administrativo que pressupe a manifestao de um rgo tcnico especializado em analisar e opinar se
o bem ou conjunto de bens a ser declarado de interesse pblico tem efetivo valor histrico, artstico, arqueolgico ou paisagstico relevante
para a identidade e a memria de uma coletividade local, regional ou nacional. Na esfera administrativa federal, incumbe ao IPHAN
(Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) a anlise e emisso de parecer tcnico a respeito da existncia desse relevo
valorativo.
Enquanto o pronunciamento tcnico no sobrevm, dado ao Poder Pblico, notadamente com vistas a acautelar a integridade dos bens
em perspectiva de serem tombados, estabelecer tombamento sob a forma provisria. Este, a teor do art. 10 do Decreto-lei n. 25/1937,
tem como marco inicial a notificao dos respectivos proprietrios. O tombamento definitivo, por sua vez, ocorre quando, falta de
nulidade detectada ou por ausncia ou rejeio de impugnaes, h a inscrio num dos chamados Livros do Tombo. Livros que o
precitado Decreto-lei n. 25/1937 desdobra em nmero de quatro, a saber: 1) Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico; 2)
Livro do Tombo Histrico; 3) Livro do Tombo das Belas Artes; 4) Livro do Tombo das Artes Aplicadas.
de capital importncia, embora no represente propriamente uma etapa administrativa do tombamento, que a inscrio definitiva
anotada em um dos Livros do Tombo seja, no caso de bem imvel, levada ao Registro de Imveis para fins de averbao junto
respectiva matrcula imobiliria. Com isso, na hiptese de transferncia de propriedade, fica o adquirente obrigado, sob pena de multa, a
averbar o ato de transmisso no prazo de 30 dias de sua ocorrncia e a comunic-la unidade estatal encarregada da fiscalizao dos
bens tombados. Ao mesmo tempo, nasce para o Poder Pblico o direito de preferncia na aquisio do bem tombado que venha a ser
colocado venda pelo proprietrio, contanto que, notificado dessa oferta de alienao, formalize seu interesse em pagar o mesmo preo
que o particular se props a desembolsar, isto , tanto por tanto. Essa preferncia, alis, tem lugar at mesmo quando a alienao do bem
tombado for realizada em razo de cobrana feita na via judicial, para quitao de dvida que o proprietrio deixou de honrar a tempo e
modo.
Em decorrncia do regime de distribuio de competncias assentado pela Lei Maior de 1988, todos os entes federados esto autorizados
a efetivar o tombamento. Para isso, pertinente invocar como suporte legitimador a norma constitucional do art. 23, III, que prev como
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (...) proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
Impende destacar que uma srie de deveres anexos vem na esteira do tombamento. Os proprietrios dos bens tombados ficam sujeitos,
sob pena de multa, a imposies positivas (p. ex., realizar obras necessrias conservao e reparao desses bens ou, em no dispondo
de recursos para tanto, informar dessa necessidade o rgo tcnico responsvel pela vigilncia do tombamento) e negativas (ex. no
destruir, demolir ou mutilar as coisas tombadas), alm da sujeio a uma permanente atividade fiscalizadora por parte desse mesmo
rgo tcnico. A vizinhana tambm no fica isenta de deveres, eis que lhe imposto nus que MARIA SYLVIA DI PIETRO qualifica como
servido administrativa em que dominante a coisa tombada, e serviente, os prdios vizinhos, enfatizando logo em seguida que tal
servido resulta automaticamente do ato do tombamento e impe aos proprietrios dos prdios servientes obrigao negativa de no
fazer construo que impea ou reduza a visibilidade da coisa tombada e de no colocar cartazes ou anncios, da no surgindo, ainda
nos dizeres da renomada professora, direito a qualquer indenizao (em Direito Administrativo, 17 ed., p. 139). Na terceira vertente
de deveres est a unidade administrativa que assumiu em concreto a preservao do patrimnio reconhecido como de interesse pblico
devido ao seu valor cultural, ficando por isso mesmo responsvel por inspecionar as coisas tombadas e custear, sempre que preciso for, as
obras destinadas a conserv-las.
Com perfil que no se amolda ao de uma servido administrativa stricto sensu pois apesar de recair sobre bens determinados no leva
ao surgimento de um objeto dominante e de outro serviente nem ao de uma limitao administrativa visto que, embora institudo em
prol do interesse pblico, assume carter especfico, e no geral , o tombamento pode recair sobre bens pblicos, mediante atuao
estatal de ofcio, ou sobre bens particulares. Nessa ltima situao, ser voluntrio, quando no houver objeo do proprietrio, ou
compulsrio, caso a inscrio do objeto tombado seja promovida a contragosto de quem sobre ele esteja a exercer o direito de
propriedade. Ademais, via de regra no confere direito indenizao, a menos que sofra inconteste desvirtuamento, deixando de
representar apenas uma restrio administrativa que acarreta para o proprietrio a obrigao basilar de zelo pela conservao das
caractersticas originais do bem tombado, para enveredar pelo sinuoso caminho de uma verdadeira interdio ao uso normal desse mesmo
bem, circunstncia em que, consoante o magistrio de JOS CARVALHO FILHO, assumir contornos de servido administrativa ou de
desapropriao, conforme o caso, passando o proprietrio ento a ter direito indenizao pelos prejuzos causados pelo uso, ou pela
prpria perda da propriedade, no todo ou em parte (em Manual de Direito Administrativo, 14 ed., p. 639).
possvel, de outra banda, que o tombamento no recaia apenas sobre coisas unitariamente consideradas, mas alcance um conjunto de
bens, compreendendo pores ou mesmo a totalidade de um bairro ou de uma cidade. Isso ocorrendo, tem-se o denominado
tombamento geral (em contraposio ao tombamento individual). A efetivao dessa modalidade interventiva estatal mais abrangente
no impede os proprietrios dos bens por ela atingidos de alegar, em sede administrativa (CF/1988, art. 5, XXXIV, alnea a, sendo
inclusive previsto no Decreto-lei n. 3.866/1941 a interposio de recurso imprprio perante o Presidente da Repblica para cancelar o
tombamento) ou em juzo (CF/1988, art. 5, XXXV), a inexistncia de elementos fticos justificadores da restrio estatal ao seu
patrimnio. Todavia, a ausncia de notificao individualizada, enumerando um a um os bens que foram tombados, no exime os
respectivos proprietrios do cumprimento dos deveres previstos no art. 17 do Decreto-lei n. 25/1937, a teor do qual vedada a
destruio, demolio ou mutilao de tais bens, assim como seu reparo, pintura ou restaurao sem haver prvia autorizao da unidade
administrativa responsvel pelo tombamento. Plausvel, nesse contexto, abonar a tese de que a ampla divulgao da relevncia cultural
que caracteriza a parcela ou totalidade do bairro ou da cidade suficiente, luz do primado da boa-f objetiva, para infundir no nimo dos
titulares dos bens afetados pelo tombamento geral a cincia de que no mais detm autonomia irrestrita para realizar modificaes,
adaptaes ou supresses unilaterais do patrimnio que veio a ser tombado. Nessa linha, confira-se o que decidiu o Superior Tribunal de
Justia ao julgar o Recurso Especial n. 1.098.640, publicado em 25.6.2009, cuja ementa segue transcrita no ponto que diretamente
interessa:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. TOMBAMENTO GERAL. CIDADE DE TIRADENTES. POSSIBILIDADE. DESNECESSIDADE DE
INDIVIDUALIZAO DO BEM. PROTEO DO PATRIMNIO ARQUITETNICO, HISTRICO E CULTURAL. DESRESPEITO NOTIFICAO
EXTRAJUDICIAL DO IPHAN.(...) - No necessrio que o tombamento geral, como no caso da cidade de Tiradentes, tenha procedimento
para individualizar o bem (art. 1 do Decreto-Lei n. 25/37). As restries do art. 17 do mesmo diploma legal se aplicam a todos os que
tenham imvel na rea tombada. Precedente.
- incongruente a alegao da recorrente de que o bem no foi individualizado no tombamento, se sabia claramente das restries
impostas pelo Decreto-Lei n. 25/37, uma vez que, inclusive, solicitou autorizao ao IPHAN para a realizao da obra e desrespeitou os
limites estabelecidos pelo rgo.
Do voto condutor, da lavra do Ministro HUMBERTO MARTINS, convm destacar os seguintes excertos:
Da anlise detida dos autos, chega-se concluso de que a recorrente quer fazer prevalecer a ideia de que o tombamento geral da
cidade de Tiradentes no pode prevalecer, tendo em vista que no houve um procedimento administrativo individualizado que conferisse a
legalidade prevista nos arts. 5, 6 e 9 do Decreto [-lei] n. 25/37. (...) Portanto, havendo o tombamento geral da cidade de Tiradentes,
despicienda a intimao do bem tombado, j que toda a cidade faz parte do patrimnio protegido, no sendo possvel que o interesse
individual se torne prevalente diante do conjunto arquitetnico reconhecidamente de importncia histrica (art. 1 do Decreto-lei n.
25/37).
Convalidao
de
ato
administrativo:
deciso
discricionria ou vinculada? Justifique (em at 20
linhas).
Enftico crtico da admissibilidade de atos anulveis no mbito do Direito Administrativo, HELY LOPES MEIRELLES deixou consignadas
ponderaes que valem ser relembradas:
O ato administrativo legal ou ilegal; vlido ou invlido. Jamais poder ser legal ou meio-legal; vlido ou meio-vlido, como ocorreria
se se admitisse a nulidade relativa ou anulabilidade, como pretendem autores que transplantam teorias do Direito Privado para o Direito
Pblico sem meditar na sua inadequao aos princpios especficos da atividade estatal. O que pode haver correo de mera
irregularidade que no torna o ato nem nulo nem anulvel, mas simplesmente defeituoso ou ineficaz at sua retificao. (em Direito
Administrativo brasileiro, 20. ed., p. 189)
Ocorre que a Lei n. 9.784/1999, diploma regente do processo administrativo no mbito federal e de aplicao subsidiria em outras
unidades federadas que no possuam lei especfica disciplinando esse assunto nas respectivas esferas de atuao (cf. STJ no REsp
EMAGIS
- Rodada
13.2012
1.148.460, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, publicado em 28.10.2010) , acabou por adotar diretriz dualista em relao teoria da
nulidade dos atos administrativos. Reconhecendo a possibilidade da existncia de atos nulos e anulveis, o aludido texto normativo
proclamou vivel a adoo de medidas corretivas para depurar vcios que impregnavam de ilegalidade alguns atos administrativos,
conferindo-lhes, por fora dessa ao saneadora, higidez necessria regular produo dos efeitos pretendidos quando de sua edio. Flo em norma que est assim redigida:
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Dotada de eficcia retroativa (ex tunc), porquanto alcana o ato invlido desde o momento em que ele inserido no mundo jurdico, a
convalidao normalmente realizada por rgos e entes estatais. Em menor frequncia, porm, pode tambm ser promovida
pelo cidado ou pessoa jurdica particular cuja vontade deveria ter sido manifestada quando da edio do ato administrativo, mas deixou
de ser colhida na origem, comportando exteriorizao em data posterior.
Basicamente, a convalidao concretizvel mediante quatro vias. Em comum est a circunstncia de que todas devem estar em
harmonia com o interesse pblico e com o postulado da segurana jurdica, reunindo aptido para expurgar defeitos sanveis sem
repercutir negativamente na esfera jurdica de terceiros. Caso contrrio, torna-se imperativo anular o ato administrativo em vez de
convalid-lo. A primeira via hbil para escoimar um vcio de ilegalidade a ratificao, admissvel por exemplo quando a forma original
utilizada para veicular um ato no era a determinada em lei, circunstncia que justifica a edio, por autoridade competente, de novo ato
administrativo, formalmente adequado, referendando o contedo do primeiro. Outra via convalidante a reforma, por meio da qual h a
eliminao de um fragmento ilegal do ato e, ao mesmo tempo, a conservao da parte que no se ressentia da mcula de invalidade.
Desponta, ainda, a via da converso, adequada para implementar, simultaneamente: a manuteno do excerto vlido do ato
administrativo originrio, a supresso do excerto invlido desse mesmo ato e o acrscimo de novo excerto revestido de validade. Por fim,
menciona-se a via da revalidao, a cujo respeito ROMEU FELIPE BACELLAR FILHO aduz como sendo a que se refere ao prazo de validade
dos atos administrativos, ou seja, a Administrao Pblica renova, com efeitos retroativos, a validade do ato (exemplo: atos praticados ao
fim do prazo de validade de um alvar). (em Direito Administrativo Coleo curso & concurso, 2. ed., p. 74)
Dos elementos que perfazem o ato administrativo (competncia, forma, objeto, motivo e finalidade), dois so em princpio aptos a
lograr saneamento por convalidao: a competncia (respeitante ao agente que pratica o ato) e a forma (maneira pela qual o ato se
exterioriza). Outros dois so em tese infensos incidncia sanatria: o motivo (situao ftica justificadora da realizao do ato) e a
finalidade (interesse pblico pretendido com a edio do ato). Quanto ao objeto (efeito jurdico diretamente provocado em decorrncia do
contedo do ato), a convalidao fica a depender de ser ele nico ou mltiplo; na hiptese de unicidade, a convalidao
mostra-se descabida, tornando necessria a anulao; mas quando esse ato acarretar dois ou mais desdobramentos
prticos, cabvel eliminar ou modificar um deles e aproveitar os demais que no estiverem maculados de ilegalidade.
Na literalidade do art. 55 da Lei n. 9.784/1999, supratranscrito, a convalidao resultaria de uma deciso discricionria, de uma faculdade
apoiada em critrios de convenincia e oportunidade. A doutrina, contudo, ecoando o magistrio de WEIDA ZANCANER, averbado em
obra intitulada Da convalidao e da invalidao dos atos administrativos, tem prestigiado orientao segundo a qual a providncia
de saneamento do defeito de forma ou de competncia de um ato administrativo , no mais das vezes, de natureza
vinculada. Assim, o ato originalmente defeituoso na forma ou na competncia deve ser objeto de convalidao, em respeito ao primado
da segurana jurdica e para salvaguarda do valor da juridicidade no mbito administrativo. Evita-se, com isso, incorrer numa
desproporcional e drstica invalidao, fulminando efeitos que a lgica e o bom senso apontavam nitidamente como merecedores de
preservao.
Excepcionalmente, quando se tratar de ato praticado em decorrncia da atuao discricionria da Administrao Pblica disso sendo
exemplo a exonerao ordenada por autoridade incompetente , a convalidao deixa de ser obrigatria. Pelo que a autoridade
competente dispor de margem de apreciao subjetiva para decidir se ou no pertinente suprir o defeito de competncia que permeia o
ato praticado pela autoridade incauta ou desatenta que agiu indevidamente em seu lugar.
Deciso do Tribunal de Contas Estadual condenou
ex-prefeito em obrigao de ressarcimento ao errio
de R$ 100.000,00, dado o desvio de recursos
pblicos da municipalidade, juntamente com o
pagamento de multa de R$ 25.000,00, por tentativa
de obstaculizar a fiscalizao por parte dos auditores
estaduais de contas.
Considerando que o estado no possui Tribunal de
Contas dos Municpios e que o Municpio no possui
Tribunal de Contas Municipal, pergunta-se: a quem
pode tocar a legitimidade na cobrana judicial da
deciso administrativa e qual ao/rito a ser utilizado
na espcie?
As competncias dos tribunais de contas-TC esto vazadas nos incisos do art. 71 da CF/88, normas de reproduo obrigatria pelas
constituies estaduais face o art. 75. Em razo do controle externo que desempenham, suas decises podem abranger 2
espcies distintas: 1) imputao de dbito (ressarcimento ao errio), e 2) multa (sano). o que se depreende da leitura do
3 do art. 71 da CF/88:
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Entendemos que tais ttulos so ontologicamente distintos, inclusive quanto ao regime jurdico incidente. A IMPUTAO DE DBITO
de titularidade do ente pblico lesado (Unio, estado-membro, ou municpio) e goza da imprescritibilidade prevista no 5 do art.
37 da CF/88 (A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento), enquanto que a MULTA prescritvel e tem por fato gerador
uma conduta ilcita distinta da obrigao de ressarcir.
Quanto legitimidade para cobrana da multa existe uma forte divergncia na jurisprudncia. Para o STJ a multa toca ao
ente pblico cujo tribunal de contas seja rgo (Unio para o TCU, estado-membro para o TCE ou TCMs, e municpio para o
respectivo TCM, onde houver pois vedada a criao de novos). J o STF entende que a multa um acessrio que segue principal,
cuja legitimidade de cobrar cabe unicamente ao ente lesado e beneficirio do ressarcimento.
Eis precedentes do STJ que estabelecem distino de legitimidade entre a cobrana de ressarcimento ao errio a cobrana da multa em
deciso de TC:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. LEGITIMIDADE PARA EXECUTAR MULTA IMPOSTA A DIRETOR DE DEPARTAMENTO MUNICIPAL
POR TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. PESSOA JURDICA QUE MANTM A CORTE DE CONTAS.
1. Em diversos precedentes esta Corte concluiu que a legitimidade para executar multa imposta a gestor pblico municipal por Tribunal de
Contas Estadual do prprio ente municipal fiscalizado, em razo do resultado do julgamento do Supremo Tribunal Federal no Recurso
Extraordinrio n. 223037-1/SE, de relatoria do Min. Maurcio Corra (AgRg no Ag 1215704/RS, Rel. Min. Benedito Gonalves, Primeira
Turma, DJe 2.2.2010; AgRg no REsp 1065785/RS, Rel. Min. Francisco Falco, Primeira Turma, DJe 29.10.2008; e REsp 898.471/AC, Rel.
Min. Jos Delgado, Primeira Turma, DJ 31.5.2007).
2. Contudo, a mudana de entendimento ora preconizada decorre, com todas as vnias dos que vinham entendendo em contrrio, de
interpretao equivocada do mencionado julgamento, especificamente em razo da redao do item 2 de sua ementa: 2. A ao de
cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao imposta pelo Tribunal de Contas, por intermdio de
seus procuradores que atuam junto ao rgo jurisdicional competente (RE 223037, Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, DJ 2.8.2002)
3. Com base no precedente da Corte Suprema, extraiu-se a exegese de que em qualquer modalidade de condenao - seja por imputao
de dbito, seja por multa - seria sempre o ente estatal sob o qual atuasse o gestor autuado o legtimo para cobrar a reprimenda.
Todavia, aps nova anlise, concluiu-se que o voto de Sua Excelncia jamais caminhou por tal senda, tanto assim que, no mbito do
Tribunal de Contas da Unio tal tema vencido e positivado por ato administrativo daquela Corte de Contas.
4. Em nenhum momento a Suprema Corte atribuiu aos entes fiscalizados a qualidade de credor das multas cominadas pelos Tribunais de
EMAGIS
- Rodada
15.2012
Contas. Na realidade, o julgamento assentou que nos casos de ressarcimento ao errio/imputao de dbito a pessoa jurdica que teve seu
patrimnio lesado quem - com toda a razo - detm a titularidade do crdito consolidado no acrdo da Corte de Contas.
5. Diversamente da imputao de dbito/ressarcimento ao errio, em que se busca a recomposio do dano sofrido pelo ente pblico, nas
multas h uma sano a um comportamento ilegal da pessoa fiscalizada, tais como, verbi gratia, nos casos de contas julgadas irregulares
sem resultar dbito; descumprimento das diligncias ou decises do Tribunal de Contas; embarao ao exerccio das inspees e auditorias;
sonegao de processo, documento ou informao; ou reincidncia no descumprimento de determinao da Corte de Contas.
6. As multas tm por escopo fortalecer a fiscalizao desincumbida pela prpria Corte de Contas, que certamente perderia em sua
efetividade caso no houvesse a previso de tal instrumento sancionador. Em decorrncia dessa distino essencial entre ambos imputao de dbito e multa - que se merece conferir tratamento distinto.
7. A soluo adequada proporcionar ao prprio ente estatal ao qual esteja vinculada a Corte de Contas a titularidade do
crdito decorrente da cominao da multa por ela aplicada no exerccio de seu mister.
8. "Diferentemente, porm, do que at aqui foi visto, em se tratando de multa, a mesma no deve reverter para a pessoa jurdica cujas
contas se cuida. Nesse caso, deve reverter em favor da entidade que mantm o Tribunal de Contas." (Jorge Ulisses Jacoby Fernandes in
Tribunais de Contas do Brasil Jurisdio e Competncia).
9. No foi outra a soluo preconizada pela prprio Tribunal de Contas da Unio, por meio da Portaria n. 209, de 26 de Junho de 2001
(BTCU n. 46/2001), relativa ao Manual para Formalizao de Processos de Cobrana Executiva, no qual se destacou que "a multa sempre
recolhida aos cofres da Unio ou Tesouro Nacional". Em seguida, por meio da Portaria-SEGECEX n. 9, de 18.8.2006, tambm relativa ao
Manual de Cobrana Executiva (BTCU n. 8/2006), a Corte de Contas da Unio disps: A multa sempre recolhida aos cofres da Unio ou
Tesouro Nacional e sua execuo judicial est sob a responsabilidade da Procuradoria-Geral da Unio/AGU.
10. Logo, mesmo nos casos em que a Corte de Contas da Unio fiscaliza outros entes que no a prpria Unio, a multa eventualmente
aplicada revertida sempre Unio - pessoa jurdica a qual est vinculada - e no entidade objeto da fiscalizao.
11. Este mesmo raciocnio deve ser aplicado em relao aos Tribunais de Contas Estaduais, de modo que as multas devero ser revertidas
ao ente pblico ao qual a Corte est vinculada, mesmo se aplicadas contra gestor municipal.
12. Dessarte, a legitimidade para ajuizar a ao de cobrana relativa ao crdito originado de multa aplicada a gestor municipal por Tribunal
de Contas do ente pblico que mantm a referida Corte - in casu, o Estado do Rio Grande do Sul -, que atuar por intermdio de sua
Procuradoria.
13. Agravo regimental provido.
(AgRg no REsp 1181122/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, Rel. p/ Acrdo Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 06/05/2010, DJe 21/05/2010)
PROCESSUAL CIVIL. TTULO EXECUTIVO FORMADO NO TCE EM RAZO DE IRREGULARIDADES NA PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITO.
PESSOA JURDICA QUE MANTM A CORTE DE CONTAS.
1. De fato, entendia-se que a legitimidade para executar ttulo executivo do Tribunal de Contas que condena Prefeito ao pagamento de
multa em razo de irregularidades de prestao de contas era do Municpio.
2. No entanto, a questo foi revista por esta Turma e passou-se a considerar que as multas devero ser revertidas ao Estado ao qual a
Corte est vinculada, mesmo se aplicadas contra gestor municipal.
3. Dessarte, a legitimidade para ajuizar a ao de cobrana relativa ao crdito originado de multa aplicada a gestor municipal por Tribunal
de Contas do ente pblico que mantm a referida Corte - in casu, o Estado do Rio Grande do Sul -, que atuar por intermdio de sua
Procuradoria. Precedentes: AgRg no REsp 1181122/RS, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, Rel. p/ Acrdo Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/05/2010, DJe 21/05/2010; AgRg no Ag 1333402/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 16/11/2010, DJe 04/02/2011.
4. Recurso especial provido.
(REsp 1238258/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/04/2011, DJe 15/04/2011)
Por outro lado, seguem precedentes do STF, que entendem pela legitimidade nica do ente lesado para a cobrana tanto do ressarcimento
ao errio como da multa em deciso de TC:
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Administrativo. Tribunal de Contas do Estado. Imputao de multa a autoridade municipal.
Execuo de ttulo executivo extrajudicial. Impossibilidade. Ausncia de legitimidade. Precedentes. 1. O Tribunal Pleno desta Corte, no
julgamento do RE n 223.037/SE, Relator o Ministro Maurcio Corra, assentou que somente o ente da Administrao Pblica prejudicado
possui legitimidade para executar ttulos executivos extrajudiciais cujos dbitos hajam sido imputados por Cortes de Contas no
desempenho de seu mister constitucional. 2. Agravo regimental no provido.
(RE 525663 AgR, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, julgado em 30/08/2011, DJe-196 DIVULG 11-10-2011 PUBLIC 13-102011 EMENT VOL-02606-02 PP-00197)
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ACRE. IRREGULARIDADES NO USO DE
BENS PBLICOS. CONDENAO PATRIMONIAL. COBRANA. COMPETNCIA. ENTE PBLICO BENEFICIRIO DA CONDENAO. 1. Em caso
de multa imposta por Tribunal de Contas Estadual a responsveis por irregularidades no uso de bens pblicos, a ao de
cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao do TC. Precedente. Agravo regimental a que
se nega provimento.
(RE 510034 AgR, Relator(a): Min. EROS GRAU, Segunda Turma, julgado em 24/06/2008, DJe-152 DIVULG 14-08-2008 PUBLIC 15-082008 EMENT VOL-02328-06 PP-01151)
Ao lado da controvrsia acima descrita, a jurisprudncia por muito tempo entendeu que tocava apenas ao respectivo ente
pblico lesado a legitimidade para a cobrana dos recursos (atravs de procuradoria ou de advogado constitudo na
ausncia de tal rgo), visto que era vedado que o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas exercesse o mister da
cobrana, conforme leading case do STF:
RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SERGIPE. COMPETNCIA PARA EXECUTAR SUAS PRPRIAS
DECISES: IMPOSSIBILIDADE. NORMA PERMISSIVA CONTIDA NA CARTA ESTADUAL. INCONSTITUCIONALIDADE.
1. As decises das Cortes de Contas que impem condenao patrimonial aos responsveis por irregularidades no uso de bens pblicos
tm eficcia de ttulo executivo (CF, artigo 71, 3). No podem, contudo, ser executadas por iniciativa do prprio Tribunal de Contas,
seja diretamente ou por meio do Ministrio Pblico que atua perante ele. Ausncia de titularidade, legitimidade e interesse imediato e
concreto. 2. A ao de cobrana somente pode ser proposta pelo ente pblico beneficirio da condenao imposta pelo Tribunal de Contas,
por intermdio de seus procuradores que atuam junto ao rgo jurisdicional competente.
3. Norma inserida na Constituio do Estado de Sergipe, que permite ao Tribunal de Contas local executar suas prprias decises (CE,
artigo 68, XI). Competncia no contemplada no modelo federal. Declarao de inconstitucionalidade, incidenter tantum, por violao ao
princpio da simetria (CF, artigo 75). Recurso extraordinrio no conhecido.
(RE 223037, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA, Tribunal Pleno, julgado em 02/05/2002, DJ 02-08-2002 PP-00061 EMENT VOL-0207606 PP-01061)
No entanto houve uma evoluo jurisprudencial, para entender que haveria uma legitimidade extraordinria/substituio
processual para o ministrio pblico na execuo da condenao dos tribunais de contas , haja vista que o texto
constitucional distingue 2 espcies de ministrio pblico: 1) o tradicional (art. 128 da CF/88), e 2) o junto ao tribunal de
contas (art. 130), tocando expressamente ao primeiro a proteo ao patrimonio pblico (art. 129, III), que no se confunde
com a vedao de representao judicial de entes pblicos (art. 129, IX).
Cabe salientar que os primeiros precedentes autorizativos da cobrana da deciso do TC ao MP consignavam expressamente a
condio de inao dos entes polticos, detalhe que vem sendo omitido nos precedentes mais atuais, o que nos leva a crer
que existe verdadeira legitimidade concorrente entre a ordinria do ente poltico e a extraordinria do MP. Eis ementas:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. TRIBUNAL DE CONTAS. TTULO EXECUTIVO EXTRAJUDICIAL. EXECUO. MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL. LEGITIMIDADE.
- Pacfico na Primeira Seo desta Corte Superior o entendimento de que o Ministrio Pblico tem legitimidade para
promover execuo de ttulo executivo extrajudicial decorrente de deciso de Tribunal de Contas, ainda que em carter
excepcional.
Agravo regimental improvido.
(AgRg no REsp 1207039/MG, Rel. Ministro CESAR ASFOR ROCHA, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/09/2011, DJe 14/10/2011)
EXECUO. TTULO ORIGINRIO DE DECISO DO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO. LEI N
8.625/93.
PRECEDENTE DO STF QUE NO SE APLICA HIPTESE.
I - O Ministrio Pblico tem legitimidade para a propositura de execuo de ttulo originrio dos Tribunais de Contas, no se
confundindo a hiptese com o precedente do STF invocado no aresto recorrido (RE n 223.037-1/SE, Rel. Min. MAURCIO CORRA, DJ de
02.08.02), que cuidava de execuo promovida pelo prprio Tribunal de Contas e, de forma hipottica, considerou o nobre relator que nem
mesmo o Ministrio Pblico que atuava junto quele rgo, por no integrar o Ministrio Pblico ordinrio, poderia faz-lo.
II - Recurso provido.
(REsp 996.031/MG, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 11/03/2008, DJe 28/04/2008)
Quanto ao rito a ser seguido para a ao judicial de cobrana, tendo em conta que a deciso do TC j possui eficcia de ttulo
executivo segundo o j transcrito 3 do art. 71 da CF/88, pode a fazenda pblica ou o MP valerem-se da ao de execuo
extrajudicial, por quantia certa do prprio CPC (arts. 585, VIII, 646), por serem desnecessrias a inscrio em dvida em
dvida ativa e a respectiva certido, que so pressuposto para utilizao do rito da lei de execuo fiscal-LEF (Lei 6.830/80).
Eis precedente:
PROCESSUAL CIVIL. INEXISTNCIA DE VIOLAO DO ART. 535 DO CPC.
EXECUO DE DECISO CONDENATRIA DO TCU. DESNECESSIDADE DE INSCRIO EM DVIDA ATIVA E CONSEQUENTE
INAPLICABILIDADE DA LEI N. 6.830/80.
1. No viola o art. 535, II, do CPC, o acrdo que decide de forma suficientemente fundamentada, no estando obrigada a Corte de
origem a emitir juzo de valor expresso a respeito de todas as teses e dispositivos legais invocados pelas partes.
2. Consoante a orientao jurisprudencial predominante nesta Corte, no se aplica a Lei n. 6.830/80 execuo de deciso condenatria
do Tribunal de Contas da Unio quando no houver inscrio em dvida ativa. Tais decises j so ttulos executivos extrajudiciais, de
modo que prescindem da emisso de Certido de Dvida Ativa - CDA, o que determina a adoo do rito do CPC quando o administrador
discricionariamente opta pela no inscrio.
3. Recurso especial provido, em parte, para determinar que a execuo prossiga nos moldes do Cdigo de Processo Civil.
(REsp 1295188/DF, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/02/2012, DJe 24/02/2012)
No entanto, a doutrina pondera que no h bice que o ente poltico (e no o MP por no dispor diretamente da gesto da
dvida ativa!) inscreva a deciso em dvida ativa e dotado da respectiva certido a execute segundo o rito da LEF, caso
entenda mais favorvel que o rito preceituado no CPC. Neste sentido: CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. A fazenda pblica em juzo.
8. ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 438.
Respondendo o caso concreto: Para o STJ a legitimidade da parcela da condenao do TC referente imputao de dbito (ressarcimento
ao errio) tocaria ao municpio atravs da procuradoria e quanto parcela da multa (sano) caberia ao estado-membro tambm atravs
da procuradoria respectiva. Para o STF, a legitimidade de cobrana tanto da imputao de dbito (ressarcimento ao errio) como da multa
(sano) so do municpio e no do estado-membro. Alternativamente a legitimidade tambm tocaria ao MP estadual quanto
Chcara em rea urbana foi objeto de expropriao

por utilidade pblica. A imisso na posse foi
autorizada, vindo a se efetivar no primeiro semestre
de 2011. Por sua vez, o laudo pericial de avaliao
restou elaborado em maro do ano subsequente,
apresentando duas planilhas de clculo: uma com
valores correspondentes poca da imisso na
posse; outra com quantias apuradas no momento de
elaborao daquela prova tcnica. Indaga-se: qual
desses dois marcos cronolgicos deve ser utilizado
para definir o montante indenizatrio da terra nua e
das benfeitorias? Resposta fundamentada em at 20
linhas
integralidade da condenao do TC, por dispor simultaneamente da curadoria dos patrimnios pblico estadual e municipal. O rito seria a
execuo extrajudicial por quantia certa do CPC pela deciso do TC ser ttulo executivo extrajudicial. Faculta-se apenas ao ente poltico
legitimado inscrever em dvida ativa a deciso do TC (imputao de dbito e/ou multa) para utilizao do rito da LEF, vez que o MP no
dispe de gesto sobre a dvida ativa.
Ao Poder Pblico dado intervir na propriedade alheia ante a ocorrncia de situaes fticas que reclamam medidas para garantir a
supremacia de interesses gerais sobre interesses especficos.
A interveno pode ser feita de maneira mais branda, sem implicar transferncia de propriedade. Com a instituio, por exemplo, de
servido administrativa sobre imvel particular para garantir a instalao de obra pblica; ou de limitao administrativa, obrigando
pessoas a no construrem prdios acima de determinada altura em rea prxima a um aeroporto, comprometendo a segurana de pousos
e decolagens.
No raro, porm, impe-se a efetivao de ingerncia estatal mais drstica, a acarretar alterao na titularidade dominial. Trata-se da
desapropriao ou expropriao, instituto suscetvel de recair tanto sobre bens de domnio particular como sobre bens de domnio pblico,
contanto que observada, nesse ltimo caso, a regra de verticalidade hierrquica inserta no 2 do art. 2 do Decreto-lei n. 3.365, de
1941, tambm cognominado por Lei Geral de Desapropriaes:
Art. 2. (...) 2. Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os
dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa.
Diversas podem ser as causas conducentes deflagrao de um procedimento expropriatrio. Excetuada a prevista no tocante s glebas
onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, em que o proprietrio despojado do domnio sem qualquer
indenizao (art. 243 da Constituio Federal) no sendo necessria sequer a expedio de decreto expropriatrio , o que confere ao
ato de despojamento feio mais assemelhada de um confisco, as desapropriaes em geral devem ser acompanhadas do pagamento de
prvia e justa indenizao.
Destarte, ser em dinheiro o pagamento feito para indenizar o titular de um bem objeto de desapropriao por necessidade pblica,
modalidade caracterizada pela presena do elemento da emergncia. Exemplo disso ocorre quando verificada uma situao de
calamidade pblica (art. 5, c, do DL n. 3.365/1941), que para ser acudida torne imprescindvel transferir, com a mxima presteza, uma
edificao para o domnio estatal.
Em pecnia tambm deve ser o pagamento indenizatrio decorrente de desapropriao por utilidade pblica. Tal ocorre ante a percepo
de que a incorporao dominial pelo Poder Pblico, conquanto no indispensvel, avulta como a soluo mais conveniente. Exemplificando,
tem-se o dispndio de verba para aquisio de terreno destinado abertura de uma nova via de locomoo urbana para reduzir o
congestionamento no trnsito (art. 5, i, do DL n. 3.365/1941).
Noutra vertente, h a desapropriao por interesse social. cabvel ante o reconhecimento de que um imvel (urbano ou rural) no est
sendo utilizado em conformidade com sua funo social, devendo por isso mesmo ser retirado do domnio de um proprietrio para fruio
por outros membros da coletividade. A Constituio Federal trata dessa modalidade expropriatria ao disciplinar a poltica urbana,
prevendo-a como a sano mais grave aplicvel pelo Municpio ao proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado
que se recuse a promover seu adequado aproveitamento, com estipulao de pagamento em ttulos da dvida pblica de emisso
previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos (art. 182, 4, III). Ainda na esteira do texto
constitucional, a desapropriao por interesse social aplicvel para fins de reforma agrria, atingindo propriedades rurais improdutivas,
circunstncia em que a indenizao ser paga em dinheiro somente em relao s benfeitorias teis e necessrias, exprimindo-se, quanto
EMAGIS
Rodada
16.2012
ao mais, em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso (art. 184).
Para garantia do primado da justa indenizao, no restrito s desapropriaes por necessidade ou utilidade pblica, mas igualmente
consagrado no mbito das expropriaes por interesse social de perfil sancionador , o pagamento devido pessoa que tenha algum
bem desapropriado deve ser objeto de correo monetria desde a data da respectiva avaliao at o efetivo recebimento do valor
indenizatrio.
Paralelamente, o preo a ser pago por fora da desapropriao atrai a incidncia de juros sob duas formas. A primeira delas visa a fazer
face ao prejuzo decorrente do atraso no pagamento da indenizao, consistindo nos juros moratrios, cujo art. 15-B do DL n. 3.365/1941
(com redao dada pela Medida Provisria n. 2.183-56/2001) fixou no patamar mximo de seis por cento ao ano, a partir de 1 de
janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio. A segunda forma de
aplicao de juros de natureza compensatria. So cabveis quando houver imisso prvia na posse pela entidade expropriante e restar
verificada, como decidiu o STF na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2.332 (Rel. MOREIRA ALVES, publicada em 2.4.2004), diferena
entre 80% do preo inicialmente ofertado em juzo e o valor ao final fixado por sentena em relao ao bem desapropriado. Ainda sobre os
juros compensatrios, cabe anotar que fluem a partir da ocupao, atingindo o patamar de 12% ao ano, conforme assentado na Smula
n. 618 da Suprema Corte brasileira (Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% ao ano.)
Concernente ao parmetro temporal para definio do valor indenizatrio, os arts. 26 do DL n. 3.361/1941 e 12 da Lei n. 8.629/1993
consagram como critrio a contemporaneidade com o momento da avaliao. Da prevalecer na jurisprudncia o entendimento de que essa
avaliao, regra geral, aquela obtida na data da realizao da percia determinada em juzo, a cargo de profissional em posio
presumidamente equidistante em relao s partes. Nesse sentido, mencionam-se arestos do STJ: REsp 957.064, Rel. DENISE ARRUDA,
publicao em 1.10.2007; REsp 1.035.057, Rel. HERMAN BENJAMIN, publicao em 8.9.2009; REsp 1.176.636, Rel. ELIANA CALMON,
publicao em 17.8.2010. Destaca-se, desse ltimo julgado, o excerto de ementa no ponto em que consigna:
O valor da indenizao, na desapropriao para fins de reforma agrria, deve ser contemporneo avaliao, no havendo determinao
legal obrigando a adoo do valor do imvel na data da imisso provisria na posse.
Decerto que o rgo julgador, amparado pelo disposto no art. 436 do Cdigo de Processo Civil (O juiz no est adstrito ao laudo pericial,
podendo formar a sua convico com outros elementos ou fatos provados nos autos), pode excepcionalmente vir a concluir no sentido de
que a avaliao pericial no merece acolhida por circunstncias como: a) apurao de preo superestimado, completamente dissociado da
realidade de mercado do imvel; b) apurao de preo muito subestimado, a revelar anlise incompleta de dados do bem; c) prazo muito
longo entre o incio do processo expropriatrio e a elaborao do laudo pericial, com indicativos de que a prova tcnica passou ao largo de
refletir o quadro ftico existente (em especial no tocante s benfeitorias) por ocasio da avaliao administrativa feita em poca mais
remota. Deparando com peculiaridades desse tipo, e mediante fundamentao idnea, admite-se que o dirigente do processo possa
determinar a realizao de nova percia, acolher parecer elaborado por assistente tcnico indicado por uma das partes ou at mesmo
adotar como referencial de avaliao o levantamento feito na fase administrativa pelo ente expropriante.
legtimo que concessionria de servio pblico
repasse para os consumidores o nus econmico de
impostos e contribuies a seu cargo - dos quais a
concessionria contribuinte de direito e os
consumidores so contribuintes de fato - de forma
discriminada na fatura, com o valor total
contemplando alm da prpria tarifa (preo pblico)
A matria foi objeto de 2 recursos repetitivos no STJ (REsps 976.836/RS e 1.185.070/RS), nos quais se entendeu pela legitimidade da
prtica de repasse do nus financeiro do ICMS e do PIS/COFINS por empresas de telefonia e energia eltrica aos consumidores. Eis a
ementa do ltimo julgado:
ADMINISTRATIVO. SERVIO PBLICO CONCEDIDO. ENERGIA ELTRICA. TARIFA. REPASSE DAS CONTRIBUIES DO PIS E DA COFINS.
LEGITIMIDADE. 1. legtimo o repasse s tarifas de energia eltrica do valor correspondente ao pagamento da Contribuio de Integrao
Social - PIS e da Contribuio para financiamento da Seguridade Social - COFINS devido pela concessionria. 2. Recurso Especial
EMAGIS
Rodada
17.2012
tambm o valor das exaes incidentes (tributos)?
improvido. Acrdo sujeito ao regime do art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ 08/08. (REsp 1185070/RS, Rel. Ministro TEORI ALBINO
ZAVASCKI, PRIMEIRA SEO, julgado em 22/09/2010, DJe 27/09/2010)
O argumento , basicamente, pelo valor dos tributos integrar a prpria tarifa dos servios pblicos, pois o preo pblico que a tarifa paga
pelo usurio seria composto da seguinte forma: tarifa bruta = tarifa lquida + ICMS + PIS + COFINS. O destaque em separado e repasse
dos valores dos tributos permitiria efetuar uma reviso automtica de parte da tarifa no caso de aumento ou diminuio de tributos,
assegurando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso de servio pblico, sem lesar o consumidor, que
teria o direito informao assegurado pela transparncia nos valores da composio da tarifa.
Em apertada sntese, foram estes os argumentos do STJ:
A relao entre a concessionria e o usurio regida pelo direito do consumidor e no pelo direito tributrio. J a relao entre poder
concedente e concessionria uma relao de direito administrativo, distinta ainda da relao tributria que existe entre a concessionria
e o respectivo fisco (estadual ou federal). Assim, a legalidade ou no do repasse de tributos h de ser perquirida primariamente na lei
administrativa que ensejou a concesso do servio pblico, e no na lei consumeirista nem na lei tributria.
A relao de direito administrativo prev o equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos e estipula expressamente que a
alterao da carga tributria incidente na atividade repercute no aludido equilbrio, autorizando a reviso da tarifa conforme dispe o art.
65, 5 e 8, da Lei 8.666/93:
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
5o Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais,
quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a
reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso.
8o A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
A prpria legislao da concesso de servios pblicos define a repercusso econmica dos tributos devidos pela concessionria como
integrante do prprio valor da tarifa aos usurios:
Lei. 8.987/95 (Lei de Concesso e Permisso de Servios Pblicos)
Art. 9o A tarifa do servio pblico concedido ser fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao e preservada pelas regras de
reviso previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
2o Os contratos podero prever mecanismos de reviso das tarifas, a fim de manter-se o equilbrio econmico-financeiro.
3o Ressalvados os impostos sobre a renda, a criao, alterao ou extino de quaisquer tributos ou encargos legais, aps a
apresentao da proposta, quando comprovado seu impacto, implicar a reviso da tarifa, para mais ou para menos, conforme o
caso.
4o Em havendo alterao unilateral do contrato que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder concedente dever
restabelec-lo, concomitantemente alterao.
Lei 9.472/97 (Lei Geral das Telecomunicaes)
Art. 108. Os mecanismos para reajuste e reviso das tarifas sero previstos nos contratos de concesso, observando-se, no que
couber, a legislao especfica.
3 Sero transferidos integralmente aos usurios os ganhos econmicos que no decorram diretamente da eficincia empresarial,
em casos como os de diminuio de tributos ou encargos legais e de novas regras sobre os servios.
4 A onerao causada por novas regras sobre os servios, pela lea econmica extraordinria, bem como pelo aumento dos
encargos legais ou tributos, salvo o imposto sobre a renda, implicar a reviso do contrato.
dizer: o custo tributrio um dos elementos integrantes na definio do preo pblico que a tarifa, autorizando que a concessionria
repasse para os consumidores o nus econmico dos tributos de que contribuinte e que incidam diretamente sobre o servio pblico.
Seria uma forma de reviso automtica da prpria tarifa com base no princpio da eficincia administrativa, como meio de manter o
equilbrio econmico-financeiro dos contratos de concesso de servios pblicos, nos casos de majorao de tributos, bem como de
assegurar a modicidade tarifria, na hiptese de minorao dos tributos.
A nica ressalva posta pela legislao em relao ao imposto de renda (IR), que no se relaciona diretamente nem reflexamente
com a atividade licitada, no tendo um vnculo direto entre o encargo tributrio e a prestao do servio pblico, pois o IR incide sobre o
resultado das atividades empresariais, consideradas globalmente, no havendo relao direta de causalidade que caracterize o
rompimento do equilbrio econmico-financeiro. Neste sentido: JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 12. ed. So Paulo: Dialtica, 2008, p. 723).
Assim, como o prprio direito administrativo autoriza que a variao da carga tributria que incida direta ou reflexamente sobre o servio
pblico concedido possa desencadear a reviso automtica das tarifas, no h ilegalidade em seu repasse financeiro aos consumidores,
desde que respeitadas as demais normas do CDC.
Sob a tica do direito do consumidor, haveria o dever de as concessionrias de servios pblicos informarem o consumidor dos valores que
compem as tarifas de servios pblicos, dentre os quais os tributos que juntamente com a tarifa lquida compem a tarifa bruta
efetivamente paga pelo usurio (tarifa bruta = tarifa lquida + ICMS + PIS + COFINS).
Tal obrigao deriva dos arts. 6, III, e 31 do CDC:
Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:
III - a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especificao correta de quantidade,
caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem;
Art. 31. A oferta e apresentao de produtos ou servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em
lngua portuguesa sobre suas caractersticas, qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem,
entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos consumidores.
Cremos que o seguinte trecho do voto do relator do REsp 1.185.070/RS bem resume o aqui exposto:
(...) importante observar que a alterao na forma de cobrana dos tributos contribuiu para aumentar a transparncia na relao da
concessionria com seus consumidores, explicitando a fatura cobrada dos consumidores. Isso porque, ao se estender ao PIS/PASEP e a
COFINS o mesmo tratamento conferido ao ICMS, o concessionrio deixa de ter cobertura na tarifa para fazer frente ao pagamento desses
tributos, devendo, por outro lado, informar ANEEL e sociedade quanto necessita cobrar nas faturas para honrar essas obrigaes
perante o Fisco. Essa necessidade de informao confere maior transparncia nas relaes entre os concessionrios e os seus
consumidores usurios. A sociedade, como um todo, passa a ter mais acesso a informaes nas faturas de energia eltrica, pois, tal como
ocorre com o ICMS, o custo que a empresa incorreu com o pagamento desses tributos que incidem sobre o servio concedido vem
devidamente discriminado na fatura. Nessa perspectiva, a alterao confere maior efetividade ao direito do consumidor de receber
informaes claras e adequadas sobre os custos que compem o servio de distribuio de energia eltrica. Entretanto, apesar de trazer
claramente o valor dos tributos na fatura, cumpre mencionar que a alterao legislativa no teve o intuito de retirar o seu valor do preo
final a ser pago pelo consumidor.
Com efeito, ainda que inseridos no valor da tarifa de energia, o PIS/PASEP e a COFINS sempre foram cobrados dos consumidores de
energia eltrica. Assim, a alterao implementada pela ANEEL teve por escopo melhor informar os consumidores acerca dos custos
efetivamente incorridos para a prestao do servio de distribuio de energia eltrica, sem, no entanto, retirar o valor dos tributos do
preo a ser pago pelo usurio do servio, sob pena de causar desequilbrio econmico-financeiro ao contrato de concesso.
Prefeito de uma cidade mdia da Regio Norte

dono de imvel urbano no edificado. Ciente de que
dezenas de casas populares sero construdas em
breve com recursos federais, ele no hesita e se
apressa a montar um estabelecimento empresarial
em seu terreno, ficando a gerncia a cargo de seus
filhos maiores. A finalidade a venda de materiais
para construo civil. O novo estabelecimento fica
bem prximo do futuro conjunto habitacional
popular. A expectativa de lucro auspiciosa. A ponto
de o prefeito em questo envidar diligncias no
sentido de que a verba seja liberada com a mxima
rapidez possvel pelo Governo Federal. Analise, luz
do princpio da moralidade administrativa, a postura
assumida pelo governante municipal.
ver REsp 976.836/RS

Da pessoa que vem a ser eleita ou nomeada para exercer, em carter efetivo ou sob forma comissionada, cargo, emprego ou funo na
Administrao Pblica, a Carta da Repblica de 1988 estabeleceu ser de observncia inarredvel o princpio da moralidade (art. 37, caput).
O escopo visado com a imposio desse princpio foi enfatizar que o adequado trato da coisa pblica no obtido unicamente por meio da
aplicao estrita e acrtica de uma profuso de comandos normativos. Muito mais que o cumprimento literal da legislao, impe-se a todo
aquele que desempenha uma atividade administrativa o compromisso de no coloc-la em posio subalterna a interesses de ordem
particular, de no agir desleal e desonestamente ao planejar e promover a gesto do patrimnio pblico, de no se portar ao arrepio do
decoro nas relaes constitudas em nome da instituio que representa. A finalidade de tudo isso assegurar a sedimentao de prticas
conducentes ao funcionamento cada vez mais otimizado da mquina estatal. Prticas que, em ltima anlise, impliquem resultados
salutares ao interesse pblico, revelando adequao ao postulado da boa-f objetiva.
A Smula Vinculante n. 13, aprovada pelo Supremo Tribunal Federal em 21 de agosto de 2008, ao refrear o nepotismo na dinmica de
provimento de cargos e funes de livre nomeao e exonerao, teve no princpio da moralidade um dos pilares justificadores de sua
edio. Eis o entendimento cristalizado no aludido verbete sumular:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.
Por sua vez, o ordenamento positivo brasileiro alberga mecanismos hbeis fulminao de atos contrrios moralidade administrativa.
A ao popular um desses mecanismos. De extrao constitucional (art. 5, LXXIII), manejvel por qualquer cidado, sem contrapartida
de custas judiciais e no sujeita a nus de sucumbncia (exceto se evidenciada a m-f de quem a props), est disciplinada na Lei n.
4.717/1965. Em meio aos atos que ela apta a anular esto os maculados por desvio de finalidade, ocorrente, nos termos da dico
desse diploma infraconstitucional, quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na
regra de competncia (art. 2, p. nico, alnea e).
A ao de improbidade administrativa, regulada pela Lei n. 8.429/1992, outro meio previsto para assegurar o acatamento da
moralidade, sendo aplicvel no apenas aos agentes pblicos, mas tambm a todo aquele que, embora no exercendo cargo, emprego ou
funo estatal,induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta (art.
3). A lei em comento enquadra os atos mprobos em trs grupos, a saber: i) geradores de enriquecimento ilcito (art. 9); ii) causadores
de prejuzo ao errio (art. 10); iii) atentatrios aos princpios da Administrao Pblica (art. 11). Nessa ltima vertente, alude
expressamente ao ou omisso violadora dos deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade e lealdade s instituies.
A situao ora trazida para debate acarretou, como era de esperar, pronunciamentos em dois sentidos bem distintos. Boa parte das
respostas foi enftica em aduzir que a postura do agente pblico violou frontalmente o princpio da moralidade administrativa.
Independente de ter havido ou no a transgresso especfica e direta de um preceito legal, assinalou-se que a conduta do governante
municipal era passvel de enquadramento na Lei n. 8.429/1992. Ele teria agido com dolo genrico (ao se valer do cargo com intuito de
obter vantagem pessoal), ferido regras basilares de boa administrao (ao colocar o interesse particular acima do interesse pblico), sido
desonesto (ao designar familiares para gerir loja de sua propriedade com perspectiva de faturamento a partir da instalao de casas
populares) e faltado com o decoro (quando se mobilizou para acelerar a liberao de verba pblica federal para concretizao do novo
conjunto habitacional).
Em vertente diametralmente oposta, um nmero expressivo de respostas ponderou no ter havido, a rigor, ofensa moralidade
administrativa. Quando muito, as circunstncias apresentadas seriam censurveis sob o aspecto da moral comum, compreendida numa
dimenso mais dilatada. Mas no a ponto de, juridicamente considerando, embasar a subsuno da conduta do administrador em ato
caracterizador de improbidade administrativa.
EMAGIS
- Rodada
19.2012
Seria legtimo que um estado-membro licitasse, com

a possibilidade de habilitao de bancos privados, os
servios bancrios de: 1) custdia da disponibilidade
de caixa da conta nica do Estado, e tambm, 2)
gesto dos pagamentos a fornecedores e 3)
administrao da folha de pagamento dos servidores
pblicos?
Sem embargo da plausibilidade presente no raciocnio dos que sustentaram a violao da moralidade administrativa, o caso posto
reflexo no atentou, a nosso ver, contra o ncleo desse princpio de magnitude constitucional. A instalao do conjunto habitacional
resultou de deliberao tomada por outra unidade federada (a Unio). No se vislumbrava motivo para que tal deliberao estivesse ou
devesse permanecer sob clusula de sigilo. Ao contrrio, razovel supor, por melhor se coadunar com a diretriz de transparncia cada
vez mais reconhecida como balizamento das aes estatais, que as construes residenciais custeadas com recursos do governo federal
estavam prestes a comear. A cincia por parte do gestor municipal, portanto, no poderia ser considerada como fruto de informao
privilegiada. No bastasse, com ou sem o empenho desse gestor, a instalao do empreendimento habitacional sobreviria mais dia menos
dia. Muito embora sua inteno principal em diligenciar para que a verba pblica federal fosse liberada com mais presteza no fosse
louvvel sendo at cabvel acoim-la de contrria boa-f subjetiva , o comportamento exteriorizado revelou-se conforme boa-f
objetiva, a que mais interessa para o Direito Administrativo. Isso porque, na prtica, ateve-se a uma mobilizao em prol de obra pblica
que, em ltima anlise, redundaria em benefcio direto para a populao do municpio por ele administrado. De resto, seu senso de
oportunismo no teria o condo de implicar desvio ou mau uso de dinheiro pblico. O errio (nem federal nem municipal) no sairia,
portanto, prejudicado. Tampouco o dinheiro espontaneamente desembolsado por particulares interessados em adquirir, de um
estabelecimento particular, materiais de construo para incorporar acesses ou benfeitorias, nas casas do conjunto habitacional onde
passassem a residir, poderia ser apontado como fonte de enriquecimento ilcito do titular daquela unidade empresarial.
Valendo-se da chamada teoria dos crculos secantes, concebida pelo francs Claude Du Pasquier para tratar das imbricaes
entre os planos moral e jurdico, pertinente assentar que a conduta do prefeito em questo digna de repdio sob o
ngulo da moral comum. Mas no comporta, entretanto, ser invalidada em juzo, escapando ao alcance dos lindes
estritamente jurdicos, em especial do raio de incidncia da Lei de Improbidade Administrativa.
O que no quer dizer, evocando aqui ponderao feita por MARIA SYLVIA DI PIETRO (Direito Administrativo, 17 ed., p. 80) com base no
magistrio de Agustn Gordillo, que a opinio pblica, a participao popular, o juzo crtico da coletividade no possam se mobilizar, por
moes de censura ou pela fora do voto, visando superao do que doutrinariamente se identifica como moral paralela, advinda de
uma administrao tambm paralela, mazela caracterizada pelo exerccio de atos que atentam contra o senso comum de honestidade e
de justia.
As disponibilidades de caixa da Unio Federal sero depositadas obrigatoriamente no BACEN, j as dos estados, DF e
municpios e das empresas estatais devero ficar custodiadas em instituies financeiras oficiais. o que dispem o art. 164,
3, da CF/88 e o art. 43, caput, da LRF:
Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo banco central.
3 - As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos
previstos em lei.
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federao sero depositadas conforme estabelece o 3o do art. 164 da Constituio.
Interpretando os dispositivos, a doutrina entende o termo oficiais como sinnimo de bancos estatais, em oposio a bancos privados.
dizer, oficiais so aqueles controlados pelo poder pblico e que assumem a forma jurdica empresa pblica ou sociedade de economia
mista, abarcando as respectivas subsidirias integrais. Observe-se:
Instituio oficial apenas a estatal. No a que obtm o credenciamento do Banco Central para funcionamento. Todos os ativos
financeiros dos entes federativos apenas podem ser depositados em estabelecimentos oficial de crdito, o que vale dizer, banco estatal.
(OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Curso de direito financeiro. 4. ed. So Paulo: RT, 2011, pp. 539-540)
Tal posicionamento foi tambm o adotado pelo Supremo Tribunal Federal, ao menos em sede de liminar, quando concluiu pela
provvel inconstitucionalidade dos 1 e 2 do art. 4 da MPr 2.192-70/2001. A aludida medida provisria versava sobre a reduo da
presena do setor pblico estadual na atividade financeira bancria e sobre a privatizao de instituies financeiras. O dispositivo legal
invlido restou assim vazado:
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Art. 4 (...).
1 As disponibilidades de caixa dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou das entidades do poder pblico e
empresas por eles controladas podero ser depositadas em instituio financeira submetida a processo de privatizao ou na instituio
financeira adquirente do seu controle acionrio, at o final do exerccio de 2010.
2 A transferncia das disponibilidades de caixa para instituio financeira oficial, na hiptese de que trata o 1o, dever seguir
cronograma aprovado pelo Banco Central do Brasil, consoante critrios estabelecidos pelo Conselho Monetrio Nacional.
Quanto aos motivos que levaram ao STF concluir pela inconstitucionalidade, cremos que a ementa da medida cautelar na ADI
autoexplicativa:
I. Medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade: caso de excepcional urgncia, que autoriza a deciso liminar sem audincia
dos partcipes da edio das normas questionadas (LADIn, art. 10, 3), dada a iminncia do leilo de privatizao do controle de
instituio financeira, cujo resultado poderia vir a ser comprometido com a concesso posterior da medida cautelar. II. Desestatizao de
empresas pblicas e sociedades de economia mista: alegao de exigncia constitucional de autorizao legislativa especfica, que - contra
o voto do relator - o Supremo Tribunal tem rejeitado; caso concreto, ademais, no qual a transferncia do controle da instituio financeira,
do Estado-membro para a Unio, foi autorizada por lei estadual (conforme exigncia do art. 4, I, a, da MPr 2.192-70/01 - PROES) e a
subseqente privatizao pela Unio constitui a finalidade legal especfica de toda a operao; indeferimento da medida cautelar com
relao ao art. 3, I, da MPr 2.192-70/01, e ao art. 2, I, II e IV, da L. 9.491/97. III. Desestatizao: manuteno na instituio financeira
privatizada das disponibilidades de caixa da administrao pblica do Estado que detinha o seu controle acionrio (MPr 2.192-70/01, art.
4, 1), assim como dos depsitos judiciais (MPr 2.192-70/01, art. 29): autorizao genrica, cuja constitucionalidade - no obstante
emanada de diploma legislativo federal - objeto de questionamento de densa plausibilidade, vista do princpio da moralidade - como
aventado em precedentes do Tribunal (ADIn 2.600-MC e ADIn 2.661-MC) - e do prprio art. 164, 3, da Constituio - que no
permitiria lei, ainda que federal, abrir exceo to ampla regra geral, que a de depsitos da disponibilidade de caixa da
Administrao Pblica em instituies financeiras oficiais; aparente violao, por fim, da exigncia constitucional de licitao (CF, art. 37,
XXI); ocorrncia do periculum in mora: deferimento da medida cautelar para suspender ex nunc a eficcia dos arts. 4, 1, e 29 e
pargrafo nico do ato normativo questionado (MPr 2.192/70/01).
(ADI 3578 MC, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Tribunal Pleno, julgado em 14/09/2005, DJ 24-02-2006 PP-00006 EMENT VOL02222-01 PP-00182)
O mesmo posicionamento do pretrio excelso foi adotado tambm em medida cautelar em ADI contra dispositivo da Constituio Estadual
do Esprito Santo que autorizava o depsito das disponibilidades de caixa na instituio vencedora da privatizao do banco estatal. Eis a
ementa:
Ao direta de inconstitucionalidade. Medida cautelar. Artigo 3 da Emenda Constitucional n 37, do Estado do Esprito Santo. Nova
redao conferida ao art. 148 da Constituio Estadual, determinando que as disponibilidades de caixa do Estado, bem como as dos
rgos ou entidades do Poder Pblico Estadual e das empresas por ele controladas, sejam depositadas na instituio financeira que vier a
possuir a maioria do capital social do BANESTES, decorrente de sua privatizao, na forma definida em lei. Aparente ofensa ao disposto no
art. 164, 3 da Constituio, segundo o qual as disponibilidades financeiras de Estados, Distrito Federal e Municpios, bem como as dos
rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, devem ser depositadas em instituies financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei. Tal lei exceptiva h que ser a lei ordinria federal, de carter nacional. Existncia, na Lei
Complementar federal n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), de previso segundo a qual as disponibilidades de caixa dos entes da
Federao sero depositadas conforme estabelece o 3 do art. 164 da Constituio (art. 43, caput). Ofensa, ademais, ao princpio da
moralidade previsto no artigo 37, caput da Carta Poltica. Medida cautelar deferida.
(ADI 2600 MC, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 24/04/2002, DJ 25-10-2002 PP-00024 EMENT VOL-02088-01
PP-00197)
importante salientar que a inteleco do art. 164, 3, da CF/88 no compreende os demais servios bancrios utilizados pelos entes
pblicos. dizer, a gesto dos pagamentos a fornecedores e a administrao da folha de pagamento dos servidores pblicos no se
confundem com o depsito das disponibilidades de caixa.
A razo a de que o beneficirio da prestao de servios de pagamento a fornecedores e da remunerao dos servidores no o prprio
ente poltico, mas os seus credores: os fornecedores e os servidores.
Tais servios bancrios diversos da custdia dos depsitos da conta nica podem ser prestados por instituio pblica oficial do prprio
ente poltico ou mesmo serem licitados, inclusive a instituies privadas.
Foi o que entendeu o STF quando analisou impugnao ao edital de privatizao do Banco do Estado do Cear, que licitava a gesto de
pagamentos dos fornecedores e da folha dos servidores para bancos privados. Eis a ementa:
CONSTITUCIONAL. ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS: DISPONIBILIDADE DE CAIXA: DEPSITO EM INSTITUIES
FINANCEIRAS OFICIAIS. CF, ART. 164, 3. SERVIDORES PBLICOS: CRDITO DA FOLHA DE PAGAMENTO EM CONTA EM BRANCO
PRIVADO: INOCORRNCIA DE OFENSA AO ART. 164, 3, CF.
(Rcl 3872 AgR, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 14/12/2005,
DJ 12-05-2006 PP-00005 EMENT VOL-02232-02 PP-00242 LEXSTF v. 28, n. 330, 2006, p. 138-160)
Em sntese: a distino adotada pelo STF a de que os recursos da folha dos servidores e do pagamento dos fornecedores no so
pblicos, mas privados, por pertencerem aos prprios particulares. Caso contrrio o pagamento de todos os servidores da Unio deveria
ser promovido por intermdio do BACEN, o que no o caso.
Nas palavras do voto-vista do Min. Eros Grau na Rcl 3872 AgR: os recursos atribudos a pagamentos a fornecedores do Estado e da
remunerao dos servidores do Estado no constituem mais disponibilidades de caixa dos Estados, vale dizer, dinheiro ainda no afetado a
determinado fim. Tais recursos j esto afetados a esses pagamentos; evidentemente j no podem ser concebidos como disponibilidades
de caixa.
Cita-se tambm o decidido em recurso extraordinrio, em que o argumento supra foi exposto pelo Min. Carlos Veloso:
CONSTITUCIONAL. ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS: DISPONIBILIDADE DE CAIXA: DEPSITO EM INSTITUIES
FINANCEIRAS OFICIAIS. CF, ART. 164, 3. SERVIDORES MUNICIPAIS: CRDITO DA FOLHA DE PAGAMENTO EM CONTA EM BANCO
PRIVADO: INOCORRNCIA DE OFENSA AO ART. 164, 3, CF. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO RE.
(...)
7. que, disponibilidade de caixa no se confunde com depsito bancrio de salrio, vencimento ou remunerao de servidor pblico,
sendo certo que, enquanto a disponibilidade de caixa se traduz nos valores pecunirios de propriedade do ente da federao, os aludidos
depsitos constituem autnticos pagamentos de despesas, conforme previsto no artigo 13 da Lei 4.320/64. 8. Como se observa, as
disponibilidades de caixa que se encontram disciplinadas pelo artigo 164, 3 da Constituio Federal, que nada dispe sobre a natureza
jurdica, se pblica ou no, da instituio financeira em que as despesas estatais, dentre elas a de custeio com pessoal, devero ser
realizadas. 9. Destarte, nada obsta que o Estado desloque de sua disponibilidade de caixa, depositada em instituio oficial, 'ressalvados
os casos previstos em lei', valores para instituio financeira privada com o fim de satisfazer despesas com seu pessoal, como ocorrido no
caso dos autos, desmerecendo reforma, portanto, o acrdo impugnado, vez que proferido na mesma linha desse entendimento.
(RE 444056, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, julgado em 03/10/2005, publicado em DJ 17/10/2005 PP-00104)
Respondendo o enunciado da questo, no seria possvel a habilitao de bancos privados na licitao que tenha por objeto a
disponibilidade de caixa da conta nica do Estado, embora seja possvel, em tese, a habilitao de bancos pblicos oficiais.
Quanto gesto dos pagamentos a fornecedores e administrao da folha de pagamento dos servidores pblicos seria
possvel a habilitao tanto de bancos privados como bancos pblicos oficiais na licitao que tenha tais objetos.
Ato administrativo concedendo aposentadoria a um
de extrao diretamente constitucional a competncia dos Tribunais de Contas para exercer o controle externo da legalidade dos atos
EMAGIS
servidor pblico federal de boa-f foi publicado no

ano de 2006. Em 2012, no entanto, o TCU, ao
apreciar a legalidade do ato de aposentao, decide
no registr-lo por constatar eiva de nulidade.
Notificado da deciso tomada pelo rgo de controle
externo, aquele servidor alega que ela
insustentvel ante o decurso do prazo decadencial
previsto no art. 54 da Lei n. 9.784, de 1999. Tal
alegao merece prosperar?
concessrios de aposentadoria. Est contida na parte final do inciso III do art. 71 da Lei Fundamental promulgada em 1988, sendo de
reproduo obrigatria no bojo das Constituies Estaduais. Eis o que diz:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
(...)
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal
do ato concessrio; (sem grifos no original)
A manifestao do Tribunal de Contas pelo cabimento ou no do registro da aposentadoria constitui etapa autnoma e necessria no ciclo
de aperfeioamento do ato que transfere o servidor pblico para a inatividade. precedida de outra manifestao, igualmente autnoma e
necessria, emanada do ente estatal onde esse mesmo servidor vinha desempenhando seu labor. Da conjugao de ambas as
manifestaes resulta a vontade administrativa final, assentando a legalidade ou no da aposentadoria. Da a pertinncia em dizer que o
ato de aposentao se enquadra na categoria dos atos complexos, conceituados por JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO como
aqueles cuja vontade final da Administrao exige a interveno de agentes ou rgos diversos, havendo certa autonomia, ou contedo
prprio, em cada uma das manifestaes (Manual de Direito Administrativo, 14. ed., p. 112). Tal categoria, oportuno lembrar,
distingue-se da identificada sob a nomenclatura de atos compostos, pois neste ltimo caso h uma vontade principal, nuclear,
complementada por outra vontade de contedo apenas instrumental, acessrio, destinada unicamente a confirmar o acerto daquele
primeiro ato volitivo e, assim, conferir-lhe eficcia. Bem ilustra a ocorrncia de ato composto a aposio do visto de autoridade
hierarquicamente superior que ratifica uma autorizao dada para suspender a circulao de veculos em algumas ruas da cidade, com a
finalidade de propiciar a realizao de maratona marcada para um dia de domingo.
Ainda considerando a dicotomia entre atos complexos e atos compostos, calha mencionar a crtica que JOS DOS SANTOS CARVALHO
FILHO (ob. cit., p. 113) faz quanto ao uso terminolgico dessas duas expresses:
Se meditarmos com serenidade, veremos que no o ato que complexo ou composto; a vontade-fim da Administrao que exige
vrios atos no processo de formao da vontade final. (...) Melhor, ento, firmar a concluso de que h certas vontades administrativas
que somente consumam seu ciclo de formao se mais de um ato-meio for praticado em tal processo. (grifos no original)
Dito isso, tem-se como assente na atual quadra a compreenso de que o prazo decadencial de 5 anos, estabelecido para a Administrao
anular atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios (art. 54 da Lei n. 9.784/1999), no flui no perodo
que medeia o ato inicial de concesso de aposentadoria, penso ou reforma e o julgamento acerca de sua legalidade pelo Tribunal de
Contas. Noutras palavras, no se opera a decadncia antes de manifestada a vontade final da Administrao em relao aposentadoria,
penso ou reforma, circunstncia que somente ocorre com a publicao na imprensa oficial do registro feito em decorrncia do exerccio
do controle externo previsto no art. 71, III, do texto constitucional.
Impende reproduzir, no ponto que de perto interessa, ementa do rgo de cpula do Poder Judicirio brasileiro, elaborada com base em
acrdo de plenrio sob a relatoria da Ministra CRMEN LCIA:
O Supremo Tribunal Federal pacificou entendimento de que, sendo a aposentadoria ato complexo, que s se aperfeioa com o registro no
Tribunal de Contas da Unio, o prazo decadencial da Lei n. 9.784/99 tem incio a partir de sua publicao. Aposentadoria do Impetrante
no registrada: inocorrncia da decadncia administrativa. A reduo de proventos de aposentadoria, quando concedida em desacordo
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com a lei, no ofende o princpio da irredutibilidade de vencimentos. Precedentes. (MS 25.552, com publicao em 30.5.2008)
O fator temporal influi, todavia, na avaliao da necessidade ou no de observncia dos postulados constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio. Assim, se o controle de legalidade pelo Tribunal de Contas em relao ao ato concessrio inicial de
aposentadoria, reforma ou penso ocorrer nos primeiros cinco anos contados da data em que o processo administrativo remetido pelo
rgo de origem foi recebido naquela Corte, descabe assegurar oportunidade para o direito ampla defesa e ao contraditrio . Incide nessa
hiptese a exceo contida ao final da Smula Vinculante n. 3 do STF (Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguramse o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma ou penso). Por outro lado, se a
manifestao conclusiva do controle externo somente ocorrer aps o decurso de mais de um quinqunio do recebimento do processo
administrativo pelo Tribunal de Contas, o respeito s garantias do contraditrio e da ampla defesa exsurge imperativo. Confira-se, a
propsito, precedente do STF da lavra do Ministro AYRES BRITTO:
O prazo de cinco anos de ser aplicado aos processos de contas que tenham por objeto o exame de legalidade dos atos concessivos de
aposentadorias, reformas e penses. Transcorrido in albis o interregno quinquenal, a contar da submisso do ato ao TCU, que se deve
convocar os particulares para participarem do processo de seu interesse, a fim de desfrutar das garantias constitucionais do contraditrio e
da ampla defesa (inciso LV do art. 5). (MS 28.520, com publicao em 2.4.2012)
Em todo caso, se verificado que a percepo de proventos ou de penso contraria algum mandamento constitucional ou
infraconstitucional, h de ser levada em conta a boa-f do servidor ou pensionista durante o perodo de recebimento daquelas verbas de
natureza alimentar. Da a razo pela qual o beneficirio fica, em princpio, desobrigado de devolv-las ao errio, estando amparado pela
Smula n. 106 do TCU, cujo teor segue reproduzido: O julgamento, pela ilegalidade, das concesses de reforma, aposentadoria e penso,
no implica por si s a obrigatoriedade da reposio das importncias j recebidas de boa-f, at a data do conhecimento da deciso pelo
rgo competente. A rigor, somente ficar submetido ao dever de repetio do indbito se restar evidenciado que incorreu de maneira
consciente e voluntria em atitude de inegvel imoralidade.
Diverso o raciocnio quando o registro proclamando a legalidade da aposentadoria, reforma ou penso publicado e sobrevm a
passagem de prazo superior a um lustro. Ocorrente essa situao, o entendimento jurisprudencial apia-se nos postulados da confiana e
da segurana jurdica para assinalar que a anulao esbarra na barreira temporal erigida pelo art. 54 da Lei n. 9.784/1999. A exemplificar
est a sntese de julgado do Pretrio Excelso que acompanhou o voto do Ministro MARCO AURLIO:
APOSENTADORIA. REGISTRO. REVISO. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. LEI N. 9.784/99. ADEQUAO. Em se tratando de
ato do Tribunal de Contas da Unio a alterar situao administrativa constituda, incide o prazo quinquenal previsto no artigo 54 da Lei n.
9.784/1999. (MS 26.872, com publicao em 5.8.2010) disse menos do que a idia que se presidiu elaborao do contedo.
.Principais pontos - resoluo de sentenas

Improbidade
Administrativa
Prescrio
Aprovao pelo TCU.

Inafastabilidade do P.
Nos termos do art. 23, inc. I, da Lei n. 8.437/92, as aes de improbidade administrativa prescrevem no prazo de cinco anos aps o trmino do exerccio de cargo em comisso.
Considerando que o ru Jos Salustiano foi exonerado do cargo em comisso em 31/12/2000 e que a ao foi proposta em 07/01/2004, verifico que no decorreu o lustro
prescricional.
Sustentam as rs serem questes impeditivas de apreciao de mrito o fato de as contas municipais de 1997 a 1999 terem sido aprovadas pelo Poder Legislativo Municipal, assim
como o fato de o Tribunal de Contas da Unio ter considerado regulares os contratos.
Jud.
Desapropria
o
para reforma
agrria
Oposio
Segundo o art. 21, inc. II, da Lei de Improbidade Administrativa, a aplicao das sanes independe da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.
A exegese que se permite fazer de tal dispositivo de que o legislador no quis afastar qualquer ato da apreciao do Poder Judicirio, de forma consentnea ao princpio
constitucional da inafastabilidade do Poder Judicirio, bem como em homenagem ao princpio da separao dos poderes.
Destaque-se que a meno a contas no dispositivo tambm abarca a aprovao de contratos, pois a ratio legis foi abranger todos os instrumentos jurdicos que sejam passveis de
atos de improbidade administrativa.
Alm disso, tal dispositivo tambm deve ser aplicado, por analogia, aprovao de contas pela Cmara Municipal, em homenagem aos dois aludidos princpios constitucionais.
Isto posto, concluo que o fato de as contas municipais e os contratos terem sido aprovados pela Cmara Municipal e pelo TCU, respectivamente, no bice para a anlise do mrito
da presente demanda.
Em obedincia ao art. 61 do CPC, passo, primeiramente, anlise da oposio interposta por Eugnio Piacentinni de Abreu e Marta Conceio de Abreu.
O cabimento da oposio, no curso da desapropriao, no tem sido aceito, em virtude do disposto no art. 31 do Dec. 3.365/41, nos seguintes termos:
Art. 31. Ficam subrogados no preo quaisquer nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado.
Desapropriao para
reforma agrria impossibilidade de
apreciao do interesse
social
Prescrio e decadncia
Por fora desse dispositivo, o entendimento que prevalece de que o terceiro, ao invs de interpor a oposio, deve se habilitar no processo expropriatrio, com o anseio de receber a
indenizao.
Ante o exposto, por ser incabvel esta modalidade de interveno de terceiros, julgo extinta a oposio sem resoluo do mrito, consoante o art. 267, IX, do CPC.
No se deve conhecer do pedido de reconhecimento judicial de inexistncia do interesse social motivador da expedio do Decreto Declaratrio relativo ao imvel desapropriando,
formulado pela parte demandada. que, nos termos do art. 9 da Lei Complementar n 76/93, no dado ao ru expropriando arguir em sua contestao a falta do interesse social
declarado. O dispositivo, entendido como vlido pela doutrina e pela jurisprudncia amplamente majoritria, institui para o rito prprio das aes de desapropriao para fins de
reforma agrria uma espcie de "cognoscibilidade horizontalmente limitada", pois retira do campo ftico-jurdico aprecivel pelo magistrado condutor do feito parcela da matria em
tese cognoscvel. Em respeito ao princpio da universalidade da jurisdio (art. 5, XXXV, CF/88), por meio de ao prpria poder o proprietrio do imvel desapropriando questionar o
interesse social na desapropriao. Transcreve-se:
LC 76/93: Art. 9 A contestao deve ser oferecida no prazo de quinze dias e versar matria de interesse da defesa, excluda a apreciao quanto ao interesse social declarado.
O INCRA tambm alega a preliminar de prescrio, luz da regra geral do Decreto-lei n. 20.910/32, ou mesmo decadncia, forte na MP n. 2027/00.
No que se refere preliminar de prescrio, o STJ j sumulou que o prazo, para as aes de desapropriao indireta, vintenrio (S. 119), por revestir tal ao de natureza real,
afastando o supracitado prazo qinqenal.
Quanto alegao de decadncia, melhor sorte no assiste ao ru, porquanto a MP n. 2027/00, que acrescentou o pargrafo nico ao art. 10 do Decreto-lei n. 3.365/41, foi julgado
inconstitucional pelo STF, sem sede de controle concentrado de constitucionalidade.
Dessarte, com espeque nos aludidos precedentes judiciais, no acolho as preliminares de prescrio e decadncia.
Art. 10. A desapropriao dever efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da expedio do respectivo decreto e findos os
quais este caducar. (Vide Decreto-lei n 9.282, de 1946)
Neste caso, somente decorrido um ano, poder ser o mesmo bem objeto de nova declarao.
Pargrafo nico. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ao que vise a indenizao por restries decorrentes de atos do Poder Pblico. (Includo pela Medida Provisria
n 2.183-56, de 2001)
Indenizao pela
cobertura florestal nativa
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO INDIRETA. INDENIZAO. PRESCRIO. 1. Na hiptese de desapropriao indireta, no se aplica o prazo prescricional previsto no Decreto n.
20.910/32, por se tratar de ao de natureza real (Precedente do STF: ADI-MC 2260/DF), nem tampouco o prazo qinqenal previsto no art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei n.
3.365/41, com eficcia suspensa pelo STF, aplicando-se ao caso a prescrio vintenria (Smula 119 do STJ). 2. Consoante o princpio da actio nata, o direito de ao de indenizao
por desapropriao indireta nasce no momento em que a rea esbulhada pelo poder pblico (STJ - REsp 750050/SC, 1 Turma, Rel. Min. LUIZ FUX, DJ 07/11/2006, p. 242). 3.
Apelao improvida.
Conforme entende a jurisprudncia majoritria, a cobertura florstica existente no imvel expropriando apenas deve ser objeto de indenizao em separado caso esteja
sendo economicamente explorada poca da declarao da utilidade, necessidade pblica ou interesse social, conforme autorizaes e licenas expedidas pelos
rgos ambientais competentes. Deste modo, como no caso da questo, na Fazenda Soledade no havia extrao econmica de madeira, nem possua a r autorizao do rgo
ambiental competente para tanto, conforme atestado pelo perito, a indenizao deve se limitar ao valor da terra nua, ou seja, R$ 95.000 (noventa e cinco mil reais), alm das
benfeitorias. Nesse sentido so os seguintes precedentes:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO DE DESAPROPRIAO PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. IMPOSSIBILIDADE DO PAGAMENTO DA
COBERTURA VEGETAL EM SEPARADO. INEXISTNCIA DE COMPROVAO DE EXPLORAO ECONMICA. 1. "O STJ firmou a orientao de que, inexistindo prova de explorao
economica dos recursos vegetais, no h por que cogitar de indenizao em separado da cobertura florstica " (REsp 880.271/DF, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha,
Segunda Turma, DJ 28 de setembro de 2007). Outro precedente: REsp 978.558/MG, Relator Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ de 15 de dezembro de 2008. 2. No caso sub
examine, o TRF da Quarta Regio, a despeito de expressamente assentar que o expropriado no detinha autorizao para legalmente explorar a cobertura vegetal (fls. 1.014-1.016),
ainda assim determinou que o pagamento da aludida rubrica fosse feito em separado. Diante disso, ressoa inequvoco ser defeso o pagamento, em apartado, do valor concernente
cobertura florstica. 3. Agravo regimental no provido. (STJ. AGRESP 1119706, DJE: 18/02/2011).
INVASO DO IMVEL
IMPEDIMENTO PARA A
DESAPROPRIAO
AO DE DESAPROPRIAO. INTERESSE SOCIAL. INCRA. REFORMA AGRRIA. INDENIZAO DA COBERTURA VEGETAL. FIXAO SEPARADA DA TERRA NUA. REA NO EXPLORADA.
JUROS COMPENSATRIOS(...). Na linha da jurisprudncia da Primeira Seo, no permitido que se fixe, separadamente, as indenizaes para a terra nua e para a
cobertura florestal quando, como no caso em debate, nenhuma atividade intensiva relacionada floresta exercida pelo expropriado no respectivo imvel. (...) (STJ.
RESP 100172, DJE: 17/11/2010).
O argumento da r deveria ser rejeitado. Isto porque, conforme reiterados pronunciamentos do STF, a disposio do 6 do art. 2 da Lei n 8.629/93 possui aplicao
somente nas hipteses em que a invaso ocorreu antes ou durante a vistoria administrativa realizada pelo INCRA, de forma que possa ter afetado o contexto ftico
relativo produtividade do imvel. No caso da questo, como a invaso da Fazenda Soledade se deu em 13.06.2006, data posterior vistoria realizada pela autarquia federal, em
05.03.2006, no se deve fazer incidir a causa impeditiva invocada pelo expropriando. Nesse sentido:
"1. O 6, art. 2 da Lei n. 8.629/93 estabelece que "[o] imvel rural de domnio pblico ou particular objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou
fundirio de carter coletivo no ser vistoriado, avaliado ou desapropriado nos dois anos seguintes sua desocupao, ou no dobro desse prazo, em caso de reincidncia; e
dever ser apurada a responsabilidade civil e administrativa de quem concorra com qualquer ato omissivo ou comissivo que propicie o descumprimento dessas vedaes". 2. A
jurisprudncia desta Corte fixou entendimento no sentido de que a vedao prevista nesse preceito "alcana apenas as hipteses em que a vistoria ainda no
tenha sido realizada ou quando feitos os trabalhos durante ou aps a ocupao" [MS n. 24.136, Relator o Ministro MAURICIO CORRA, DJ de 8.11.02]. No mesmo
sentido, o MS n. 23.857, Relatora a Ministra ELLEN GRACIE, DJ de 13.6.03. 3. A ocupao do imvel pelos trabalhadores rurais ocorreu aps quase dois anos da data da vistoria
realizada pelo INCRA. Segurana denegada." (STF. MS 24984/DF, DJe: 14-05-2010). "Somente obsta o processo de desapropriao ou a realizao de vistoria o esbulho ou a
turbao capazes de influir no quadro ftico que serve de substrato ao Relatrio Agronmico de Fiscalizao. No caso em exame, devido ao tempo decorrido entre a vistoria
(2000) e o alegado esbulho (2004), no se caracteriza o nexo de implicao necessrio." (STF. MS 24178/DF, DJe 13-11-2009). "A invaso do imvel por integrantes do
Movimento dos Sem-Terra ocorreu em perodo posterior concluso das vistorias realizadas pelo INCRA, de modo que no teve o condo de influenciar nos resultados
encontrados sobre a produtividade da fazenda. Precedentes. O imvel rural objeto da futura partilha entre herdeiros continua sendo nico at o fim do inventrio, embora com
mais de um proprietrio, formando um condomnio. Ordem denegada." (STF. MS 25283/DF, DJe 06-03-2009).
AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. CONTROVRSIA ACERCA DA PRODUTIVIDADE DE IMVEL RURAL. NECESSIDADE
DE DILAO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE DE PRODUZIR PROVAS EM MANDADO DE SEGURANA. SUPOSTA TURBAO E ESBULHO OCORRIDA APS A REALIZAO DE
VISTORIA DO INCRA. INEXISTNCIA DE BICE DESAPROPRIAO. REA DE PROTEO AMBIENTAL. EXISTNCIA DE LICENA . AGRAVO DESPROVIDO. I - O entendimento
pacfico desta Corte no sentido da impossibilidade de se discutir em sede de mandado de segurana questes controversas sobre a correta classificao da produtividade do
imvel suscetvel de desapropriao, por demandar dilao probatria. Precedentes. II - A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que a desapropriao
somente vedada nos casos em que o esbulho possessrio ocorre anteriormente ou durante a realizao da vistoria, o que no o caso dos autos. Precedentes.
III possvel a realizao de desapropriao para fins de reforma agrria em imveis abrangidos por reas de proteo ambiental, desde que cumprida a legislao pertinente.
Precedentes. No caso, foi obtida licena prvia para assentamento de reforma agrria. IV Agravo regimental a que se nega provimento. (STF. MS 25576 AgR/DF, DJe:
05/08/2011).
MANDADO DE SEGURANA. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. LEGITIMIDADE ATIVA. ESBULHO POSSESSRIO. FAZENDA INVADIDA POR INTEGRANTES DO MST.
PERODO POSTERIOR REALIZAO DA VISTORIA. TRANSMISSO DA PROPRIEDADE. IMVEL NO DIVIDIDO. ART. 1784 C/C ART. 1791 DO CDIGO CIVIL. EXISTNCIA DE
Redutor da indenizao
pela invaso de posseiros
Pagamento em TDAs.
Desapropriao indireta
Correo monetria termo inicial

JUROS
COMPENSATRIOS
IMVEL IMPRODUTIVO
REAS DE PRESERVAO PERMANENTE E INAPROVEITVEIS. LAUDOS CONTRADITRIOS. NECESSIDADE DE DILAO PROBATRIA. ORDEM DENEGADA. 1. No se pode tomar
como titular do domnio do imvel uma pessoa jurdica sem existncia jurdica. Consta do registro pblico do distrato social da empresa a nomeao, como responsvel pelos
bens da sociedade, do ex-scio falecido. Por essa razo, os seus herdeiros tm legitimidade para impetrar o mandado de segurana. 2. A invaso do imvel por integrantes
do Movimento dos Sem-Terra ocorreu em perodo posterior concluso das vistorias realizadas pelo INCRA, de modo que no teve o condo de influenciar nos
resultados encontrados sobre a produtividade da fazenda. Precedentes. (..) 6. Ordem denegada. (STF. MS 24924/DF, DJe: 07/11/2011).
Em sua contestao, o INCRA argumenta ser necessrio aplicar um redutor de 20% (vinte por cento) no preo de mercado do imvel, pelo fato de j estar invadido por posseiros na
data da ocupao.
A aplicao desse redutor, alm de no encontrar resguardo na legislao vigente, no merece ser acolhida, pois prejudicaria o proprietrio que j se viu tolhido de sua propriedade
pela invaso de posseiros. Noutras palavras, a aplicao de tal redutor seria equivalente a punir duplamente o proprietrio por um fato (invaso) que ele no provocou, ou que, por
pior, conseqncia de polticas adotados pelo Estado, que acabam por fomentar a invaso de propriedades, ou pela falta de policiamento ou de punio dos invasores.
O ru argumenta que o valor da indenizao deve ser paga em Ttulos da Dvida Agrria TDAs, invocando o art. 184 da Constituio Federal.
Ocorre que o referido dispositivo constitucional dispe sobre o pagamento de indenizao na desapropriao para fins de reforma agrria, a qual ser paga em ttulos da dvida agrria.
O caso em anlise no se amolda a esse dispositivo, pois no estamos tratando de uma desapropriao direta com tal finalidade, mas sim de um apossamento administrativo, isto , de
uma desapropriao indireta. Logo, aplica-se o j citado inciso XXIV do art. 5o da CF, que prev indenizao justa, prvia e em dinheiro.
Contudo, em se tratando de condenao em face da Fazenda Pblica, sujeitar-se- a indenizao ao regime dos precatrios, como delineado pelo art. 100 da CF.
O termo inicial para a correo monetria da indenizao corresponde data de realizao da avaliao com base na qual foi prolatada a sentena
Os juros compensatrios nas aes de desapropriao so devidos independentemente da produtividade do imvel expropriando . O Supremo Tribunal Federal, ao
apreciar a ADIN n 2.332-2, deferiu medida liminar para suspender os efeitos dos 1 e 2 do art. 15-A do Decreto-Lei n 3.365/41, com a redao dada pela MP n 2.183-5/01.
Nesse sentido:
"7. Os juros compensatrios so devidos mesmo quando o imvel desapropriado for improdutivo, justificando-se a imposio pela frustrao da expectativa de renda, considerando a
possibilidade do imvel "ser aproveitado a qualquer momento de forma racional e adequada, ou at ser vendido com o recebimento do seu valor vista" (Eresp 453.823/MA, relator
para o acrdo Min. Castro Meira, DJ de 17.05.2004). 8. Os juros compensatrios fundam-se no fato do desapossamento do imvel e no na sua produtividade, consoante o
teor das Smulas n.s 12, 69, 113, 114, do STJ e 164 e 345, do STF. Precedentes: EREsp 519365/SP, DJ 27.11.2006; ERESP 453.823/MA, DJ de 17.05.2004, RESP 692773/MG, desta
relatoria, DJ de 29.08.2005. 9. Com efeito, os juros compensatrios incidem ainda que o imvel seja improdutivo, mas suscetvel de produo. (STJ. AGRESP 974150, DJE:
10/02/2010). " firme a jurisprudncia firmada pelas Turmas que compem a eg. Primeira Seo no sentido de que os juros compensatrios - que remuneram o capital que o
expropriado deixou de receber desde a perda da posse e, no, os possveis lucros que deixou de auferir com a utilizao econmica do bem expropriado - so devidos nas
desapropriaes a partir da imisso provisria e antecipada na posse do bem expropriado, mesmo em se tratando de imvel improdutivo (REsp n 984.965/CE, Relatora Ministra Eliana
Calmon, in DJe 4/8/2009 e REsp n 1.099.264/PA, Relator Ministro Francisco Falco, in DJe 19/8/2009)." (STJ. RESP 1090221, DJE: 29/09/2009).
Devidos os juros compensatrios nas desapropriaes por interesse social para fins de reforma agrria, ainda que se trate de imvel improdutivo,eis que remuneram o capital que o
expropriado deixou de receber desde a perda da posse, o que no se confunde com possveis lucros que tenha deixado de auferir. Precedentes. (TRF-2. AC 374894, DJU: 18/12/2008).
Juros compensatrios desapropriao indireta

JUROS
COMPENSATRIOS:
PERCENTUAL, BASE DE
CLCULO E TERMO A
QUO
Em relao aos juros compensatrios, o STJ consolidou a orientao de que estes "destinam-se a remunerar o capital que o expropriado deixou de receber desde a
perda da posse, e no os possveis lucros que deixou de auferir com a utilizao economica do bem expropriado, sendo, portanto, devidos mesmo em se tratando de
imvel improdutivo" (REsp 1073793/BA, Rel. Ministro FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 23/06/2009, DJe 19/08/2009). Smulas 618, do STF e 69 e 113, do STJ.
(TRF-5. AC 519057, DJE: 16/06/2011).
Os juros compensatrios, devidos desde a data do apossamento administrativo, e fixados no percentual de 12%, exceto no perodo compreendido entre a edio da MP 1.577/97 e a
publicao da mencionada liminar concedida no curso da ADI n. 2.332, perodo em que so devidos no percentual de 6%, conforme entendimento exarado pelo STJ em sede de recurso
repetitivo.
Quanto ao percentual, nos termos da Smula n 408 do STJ e conforme o decidido pelo STF na ADI n 2.332-2, os juros compensatrios nas aes de desapropriao devem
ser fixados em 6% ao ano apenas no perodo em que possuiu eficcia a MP n 1.577/97, ou seja de 11/06/1997 at 13/09/2001. Antes e aps este interregno os
juros compensatrios sero de 12% ao ano. Como no caso da questo a imisso antecipada na posse ocorreu em 16.09.2007, so devidos juros a 12% ao ano. Nesse sentido,
tambm a Smula n 618 do STF. Confira-se:
Smula n 408 do STJ: Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano at
13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.
Smula n 618 do STF: Na desapropriao, direta ou indireta, a taxa dos juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano.
"Deferiu-se em parte o pedido de liminar, para suspender, no caput' do artigo 15-A do Decreto-Lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, introduzido pelo artigo 1 da Medida Provisria n
2.027-43, de 27 de setembro de 2000, e suas sucessivas reedies, a eficcia da expresso "de at seis por cento ao ano" (ADI 2332). 2. Em ao expropriatria, os juros
compensatrios devem ser fixados luz do princpio tempus regit actum nos termos da jurisprudncia predominante do STJ, no sentido de que a taxa de 6% (seis por cento) ao ano,
prevista na MP n. 1.577/97 e suas reedies, aplicvel, to somente, s situaes ocorridas aps a sua vigncia. 3. A vigncia da MP n. 1.577/97, e suas reedies, permanece
ntegra at a data da publicao do julgamento proferido na medida liminar concedida na ADIN n. 2.332 (DJU de 13.09.2001), que suspendeu, com efeitos ex nunc, a eficcia da
expresso de "at seis por cento ao ano", constante do art. 15-A, do Decreto-lei n. 3.365/41. 4. Ocorrida a imisso na posse do imvel desapropriado, aps a vigncia da MP n.
1.577/97 e em data anterior a liminar proferida na ADIN n 2.332/DF, os juros compensatrios devem ser fixados no limite de 6% (seis por cento) ao ano, exclusivamente, no perodo
compreendido entre 29/12/1999 (data da imisso na posse) e 13/09/2001 (publicao do acrdo proferido pelo STF), consoante requer a recorrente. 5. Essa orientao restou
sedimentada nesta Corte no julgamento do REsp 1111829/SP, de Relatoria do eminente Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Seo, julgado em 13/05/2009, DJe 25/05/2009, sob o
regime do art. 543-C do CPC. 6. Recurso especial conhecido em parte e provido. (STJ. RESP 1009685, DJE: 13/05/2010).
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. REFORMA AGRRIA. JUSTA INDENIZAO. COBERTURA FLORESTAL. CLCULO EM SEPARADO. INVIABILIDADE.
LEGITIMIDADE DO MPF PARA RECORRER. JUROS COMPENSATRIOS JUROS MORATRIOS. VERBA HONORRIA. APELAES E REMESSA OFICIAL PARCIALMENTE PROVIDAS. (...).6.
legtima a incidncia de juros compensatrios fixados no percentual de 12% (doze por cento) ao ano, computados a partir da imisso na posse (Smula 113 do E. STJ), sendo
inaplicvel a Medida Provisria 1.577/97, tendo em vista que o apossamento no se deu no perodo de vigncia desta (TRF-3. APELREE 390648, DJF3: 05/11/2010).
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. DESAPROPRIAO POR INTERESSE SOCIAL, PARA FINS DE REFORMA AGRRIA. EMBARGOS DE DECLARAO. NULIDADE
DO ACRDO DECLARADA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. RETORNO DOS AUTOS PARA A ANLISE DAS OMISSES SUSCITADAS PELO INCRA/EMBARGANTE. JUROS
COMPENSATRIOS E A SUA BASE DE CLCULO. JUROS MORATRIOS. APLICABILIDADE DO ART. 15-B, DO DECRETO-LEI N 3.365/41. COBERTURA VEGETAL. POSSIBILIDADE DE
CLCULO EM SEPARADO DO VALOR DA TERRA NUA. (...) 4. Os juros compensatrios devem ser fixados luz do princpio tempus regit actum, segundo a lei vigente data da imisso
na posse do imvel (desapropriao direta), ou do apossamento administrativo (desapropriao indireta), nos termos da jurisprudncia predominante do STJ, no sentido de que a taxa
de 6% (seis por cento) ao ano, prevista na MP n 1.577, de 11-6-97, e suas reedies, aplicvel, to-somente, s situaes ocorridas aps a sua vigncia. 5. Tendo a imisso na
posse do imvel ocorrido em 18-4-96, data anterior citada alterao legislativa, incidem juros compensatrios de 12% (doze por cento) ao ano, a teor da Smula 618 do STF, tal
como fixado na sentena e mantido pelo aresto embargado, nos termos da legislao vigente poca. (TRF-5. EDAC 183540/01, DJ: 23/03/2009).
Quanto base de clculo dos juros compensatrios, conforme definido pelo STF ao conceder a liminar na ADI n 2.332-2, deve-se utilizar a diferena eventualmente
apurada entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena. Portanto, ficou parcialmente prejudicada a Smula n 113 do STJ. Veja-se:
"Quanto base de clculo dos juros compensatrios contida tambm no caput' desse artigo 15-A, para que no fira o princpio constitucional do prvio e justo preo, deve-se dar a ela
interpretao conforme Constituio, para se ter como constitucional o entendimento de que essa base de clculo ser a diferena eventualmente apurada entre 80% do preo
ofertado em juzo e o valor do bem fixado na sentena." (STF. ADI 2332).
Aps a alterao do Decreto-lei n. 3365/41, por fora da Medida Provisria n. 1.577/1997, nova metodologia de clculo dos juros compensatrios passou a ser adotada, vista do
que dispem os artigos 15-A e 33, 2, desse decreto-lei, tomando-se como base de clculo a diferena eventualmente apurada entre 80% (oitenta por cento) do preo ofertado em
juzo e o valor do bem, conforme fixado em sentena. Precedentes do STJ e do STF. (STJ. RESP 1168995, DJE: 13/05/2010).
A base de clculo dos juros compensatrios, nos termos do art. 15-A do DL 3.365/41, a diferena entre 80% do valor inicialmente depositado e a indenizao judicialmente fixada,
pois esse o montante que no pode ser levantado imediatamente pelos particulares (corresponde quantificao da perda antecipada da posse). (STJ. RESP 844770, DJE:
12/04/2010).
Quanto ao termo a quo, a jurisprudncia h muito tempo pacificou-se no sentido de serem devidos os juros compensatrios nas aes de desapropriao direta desde
a antecipada imisso na posse. Nesse sentido as Smulas n 164 do STF e 69 do STJ:
Smula 164 do STF. No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia.
JUROS MORATRIOS:
PERCENTUAL E TERMO A
QUO
Smula n. 69 do STJ. Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva ocupao
do imvel.
Nos termos do art. 15-B do Decreto-Lei n 3.365/41 e conforme assentado pelo STF em sua Smula Vinculante n 17, os juros moratrios nas aes de
desapropriao apenas incidem, taxa de 6% ao ano, somente a partir de 1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento deveria ter sido realizado,
segundo a disciplina do art. 100 da Constituio Federal. Resta prejudicada, assim, a Smula n 70 do STJ. Nesse sentido:
Smula Vinculante n 17. Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos.
Honorrios advocatcios
Invaso do imvel
Alegao de que o imvel

urbano
Proibio de cumulao
de juros compensatrios
e juros moratrios
Benfeitorias. Pagamento
em dinheiro.
Inconstitucionalidade
"Conforme jurisprudncia da Primeira Seo desta Corte, inclusive com smula vinculante do STF (Smula 17), o art. 15-B do Decreto-Lei n. 3.365/41, introduzido pela Medida
Provisria 1.997-34, de 13.1.2000, prescreve que o termo inicial dos juros moratrios em desapropriaes o dia "1 de janeiro do exerccio seguinte quele em que o pagamento
deveria ser feito, nos termos do art. 100 da Constituio". Deve-se afastar a Smula 70/STJ em relao s aes de desapropriao em curso, mesmo que iniciadas no perodo
anterior." (STJ. ADRESP 883147, DJE: 21/05/2010).
Argi o ru que os honorrios advocatcios devem ser pagos na escala percentual de 0,5% a 5% da diferena entre a oferta e a condenao, observado o valor mximo de
R$151.000,00 (cento e cinqenta e um mil reais), a teor do que dispe a MP n. 2.027-40/00.
Insta trazer colao que o supracitado limite valorativo teve sua eficcia suspensa pelo STF, mediante a supracitada liminar exarada no curso da ADI n. 2.332.
Assim sendo, com supedneo no art. 27, 1o, do Decreto-lei n. 3.365/41, fixo os honorrios em 2,5% sobre o valor da condenao, observando os critrios dispostos no 4o do art.
20 do CPC
Smula n 617 do STF. Base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetariamente.
Smula n 141 do STJ: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente
No que se refere alegao de invaso por parte de integrantes do MST, cabe destacar que, ainda que fosse possvel se examinar no bojo desta ao, o que se admite apenas a ttulo
de argumentao, tenho que no merece prosperar: a uma, tendo em vista o precedente do STF no sentido de que no obsta a desapropriao a invaso feita aps a vistoria; a duas,
porque no qualquer invaso que acarreta tal bice, devendo ser em parte significativa da rea, consoante entendimento da jurisprudncia do STF.
Improcede, ademais, a alegao de que o imvel Gleba Serra Maestra urbano, por estar na zona urbana do municpio de Cceres, tendo em vista que a caracterizao de imvel
rural independe de sua localizao, em face do disposto no art. 4o, inc. I, da L. 8.629/93. ( posio do STJ tb)
Resp 1.118.103-SP de relatoria do Ministro Teori Albino Zavaski que deu origem ao recurso repetitivo mencionado: Conforme a jurisprudncia assentada o STJ, aqueles juros somente
incidem at a data da expedio do precatrio original, orientao que agora consta da novel redao do art. 100, 12, da CF/1988, em razo da EC n. 62/2009. Assim, no h que se
falar em cumulao de juros compensatrios e moratrios (anatocismo), visto que incidem em perodos diferentes: os primeiros, at a data da expedio do precatrio, e os segundos,
se o precatrio expedido no for pago no prazo constitucional. Desse modo, percebe-se que, a partir da vigncia do art. 15-B do DL n. 3.365/1941, introduzido
pela MP n. 1.997-34, de 13/1/2000, a Sm. n. 70-STJ no tem mais suporte legal REsp 1.118.103-SP
O STF, no julgamento do RE n 247.866/CE, declarou a inconstitucionalidade do art. 14 da LC n 76/93, por entender haver ofensa ao art. 100 da Constituio Federal. Em
razo desta declarao incidental, o Senado Federal, por meio da Resoluo n 19/2007, suspendeu parcialmente a execuo do referido dispositivo legal, no ponto
em que determinava o depsito em dinheiro. Deste modo, o pagamento da indenizao das benfeitorias teis e necessrias referente diferena do inicialmente
depositado pelo expropriante e o valor fixado na sentena deve se dar mediante precatrio. Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO INDIRETA. INDENIZAO DE BENFEITORIAS. OBSERVNCIA DO REGIME DE
PRECATRIO. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO. O Supremo Tribunal Federal assentou que, nas desapropriaes por interesse sociais, as indenizaes pelas
benfeitorias dependem de precatrio (RE 247.866, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 24.11.2000). (STF. RE 504210 AgR/CE, DJe: 02/12/2010).
"DESAPROPRIAO - VERBA INDENIZATRIA - DECISO JUDICIAL. O cumprimento de deciso judicial na qual vencida entidade pblica faz-se mediante precatrio. Essa forma est
compreendida nas excees versadas na clusula final do inciso XXIV do artigo 5 da Constituio Federal". (STF. RE 427761/CE, DJe: 30-05-2008).
MANDADO TRANSLATIVO
"A complementao dos valores relativos s benfeitorias - diferena entre o valor apurado em juzo e a oferta inicial - submete-se ao regime de precatrios, a teor do disposto nos arts.
730, do CPC, e 100, da CF/88. Inconstitucionalidade da expresso 'em dinheiro, para as benfeitorias teis e necessrias, inclusive culturas e pastagens artificiais e, ', contida no art. 14
da Lei Complementar 76/93, declarada pelo Pleno da Corte Suprema, no julgamento do RE 247.866/CE" (REsp n 662.477/PB, Relatora Ministra Denise Arruda, in DJ 12/6/2006)".
(STJ. RESP 1090221, DJE: 29/09/2009).
Transitado em julgado a sentena, expedir mandado translativo do domnio do imvel desapropriado para o Cartrio de Registro de Imveis competente, sob a forma e
para os efeitos da Lei de Registros Pblicos (art. 17, LC 76/93). Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO. DESAPROPRIAO. MANDADO TRANSLATIVO DE DOMNIO. EXPEDIO SOMENTE APS O TRNSITO EM JULGADO. ART. 17 DA LC 76/93. 1. A expedio de
mandado translativo de domnio, para a transferncia definitiva de titularidade da propriedade do imvel, ocorrer somente aps o trnsito em julgado da sentena. Precedentes. 2. Se
o expropriado no pode levantar o valor da indenizao antes do trnsito em julgado, no se pode conceber que perca ele, definitivamente, a titularidade do domnio antes.
Interpretao sistemtica da LC 76/93. Precedentes do STJ. Entendimento que observa o postulado constitucional da justa e prvia indenizao. Precedentes do STF luz de legislao
diversa. 3. Agravo regimental no provido. (STJ. AGRESP 996765, DJE: 30/03/2010).
REEXAME NECESSRIO
Sentena no sujeita ao duplo grau obrigatrio, haja vista no se ter condenado a parte expropriante em quantia superior a cinquenta por cento sobre o valor
oferecido na inicial (art. 13, 1, da LC n 76/93). Nesse sentido:
3. "O 1 do art. 13 da LC 76/93, norma especial em relao quela prevista no art. 118 da Lei 4.504/64 (Estatuto da Terra), sujeita ao duplo grau de jurisdio somente a sentena
que condenar o expropriante em quantia superior a cinqenta por cento sobre o valor oferecido na inicial, situao que no se enquadra na hiptese dos presentes autos" (STJ. REsp
876.410/BA, DJ: 07/05/2007).
Responsabilida
de civil do
Estado
Ao ajuizada em
litisconsrcio contra o
servidor - impossibilidade
Preambularmente, deve ser dito que aqui cabe a observao feita acima sobre no sabermos ao certo qual a resposta ideal esperada pela banca examinadora do XI Concurso para Juiz
Federal da 5 Regio. Diz-se isso porque h fortssima corrente doutrinria que entende que a vtima do dano tem a faculdade de propor a ao indenizatria contra o ente pblico,
contra o servidor que diretamente provocou a leso ou, ainda, contra ambos em litisconsrcio. Segundo esses respeitveis doutrinadores, dentre os quais se inclui a professora MARIA
SILVIA ZANELLA DI PIERTO (in Direito Administrativo, Editora Atlas), o disposto no art. 37, 6, da Constituio Federal deve ser interpretado em favor do administrado lesado pelo
comportamento estatal, de modo a lhe ofertar um leque de possibilidades em busca de um patrimnio solvente que possa ressarcir-lhe os danos experimentados. Esse posicionamento,
a princpio, est corretssimo e seguindo por numerosos julgados.
Ocorre que o Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE 327904/SP, de relatoria do Min. CARLOS BRITO, decidiu que a previso do art. 37, 6, da Lei Fundamental, na
verdade, constituda um dupla garantia (teoria da dupla garantia). Segundo ficou ali dito, o dispositivo constitucional, ao mesmo tempo em que assegura ao particular o direito de
ser ressarcido independentemente da prova da culpa do ente pblico, por outro, ficava resguardado o servidor que praticou concretamente a conduta lesiva, o qual apenas responderia
pela ato em nvel administrativo ou em ao regressiva movida pelo Estado. Assim ficou redigida sua ementa:
RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO: 6 DO ART. 37 DA MAGNA CARTA. ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM. AGENTE
PBLICO (EX-PREFEITO). PRTICA DE ATO PRPRIO DA FUNO. DECRETO DE INTERVENO. O 6 do artigo 37 da Magna Carta autoriza a proposio de que somente as pessoas
jurdicas de direito pblico, ou as pessoas jurdicas de direito privado que prestem servios pblicos, que podero responder, objetivamente, pela reparao de danos a terceiros. Isto
por ato ou omisso dos respectivos agentes, agindo estes na qualidade de agentes pblicos, e no como pessoas comuns. Esse mesmo dispositivo constitucional consagra, ainda, dupla
garantia: uma, em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pblico, ou de direito privado que preste servio pblico, dado que bem
maior, praticamente certa, a possibilidade de pagamento do dano objetivamente sofrido. Outra garantia, no entanto, em prol do servidor estatal, que somente responde administrativa
e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular. Recurso extraordinrio a que se nega provimento . (STF. RE 327904/SP, 1 Turma, Min. Rel. CARLOS BRITTO,
DJ: 08/09/2006).
Em seu voto, o Min. AYRES BRITO apoia-se na teoria da imputao ou teoria orgnica, pela qual o Estado manifesta sua vontade e age concretamente no mundo dos fatos atravs
de seus agentes, cujo comportamento deve ser entendimento como manifestao direta do prprio querer e agir estatal. Assim, os agentes, quando atuam, agem como se fossem a
prpria Administrao Pblica fazendo-se presente, e no como seus meros representantes. O Ministro traz, ento, preciosos ensinamentos do administrativista CELSO ANTNIO
BANDEIRA DE MELLO, os quais transcrevemos abaixo:
Como pessoa jurdica que , o Estado, entidade real, porm abstrata (ser de razo), no tem vontade nem ao, no sentido de manifestao psicolgica e vida anmicas prprias.
Estas, s os seres fsicos as possuem. Tal fato no significa, entretanto, que lhe faltem vontade e ao, juridicamente falando. Dado que o Estado no possui, nem pode possuir, um
querer ou agir psquico ou fsico, por si prprio, como entidade lgica que , sua vontade e sua ao se constituem na e pela atuao dos seres fsicos prepostos condio de seus
agentes, na medida em que se apresentem revestidos nessa qualidade. (...) A relao entre a vontade e a ao do Estado e seu agentes uma relao de imputao direta dos atos
dos agentes ao Estado. Esta precisamente a peculiaridade da chamada relao orgnica. O que o agente queira, em qualidade funcional pouco importa se bem ou mal
desempenhada , entende-se que o Estado quis, ainda que haja querido mal. O que o agente nestas condies faa o que o Estado fez. Nas relaes no se considera to-s se o
agente obrou (ou deixou de obrar) de modo conforme ou desconforme com o Direito, culposa ou dolosamente. Considera-se, isto sim, se o agente agiu (ou deixou de agir) bem ou
mal. Em suma: no se bipartem Estado e agente (como se fossem representado e representante, mandante e mandatrio), mas, pelo contrrio, so considerados como uma unidade.
A relao orgnica, pois, entre o Estado e o agente no uma relao externa, constituda exteriormente ao Estado, porm interna, ou seja, procedida na intimidade da pessoa
estatal. (in Curso de Direito Administrativo, Editora Malheiros).
Em outro trecho de seu voto, o Min. AYRES BRITO tece as seguintes consideraes:
Quanto questo da ao regressiva, uma coisa assegurar ao ente pblico (ou quem lhe faa as vezes) o direito de se ressarcir perante o servido praticante de ato lesivo a outrem,
nos casos de dolo ou de culpa; coisa bem diferente querer imputar pessoa fsica do prprio agente estatal, de forma direta e imediata, a responsabilidade civil pelo suposto dano a
terceiros. Com efeito, se o eventual prejuzo ocorreu por fora de um atuar tipicamente administrativo, como no caso presente, no vejo como extrair do 6 do art. 37 da Lei das Leis
a responsabilidade per saltum da pessoa natural do agente. Tal responsabilidade, se cabvel, dar-se- apenas em carter de ressarcimento ao Errio (ao regressiva, portanto), depois
de provada a culpa ou o dolo do servidor, ou de quem lhe faa as vezes. Vale dizer: ao regressiva ao de volta ou de retorno contra aquele agente que praticou ato
juridicamente imputvel ao Estado, mas causador de danos a terceiros. Logo, trata-se de ao de ressarcimento, a pressupor, lgico, a recuperao de um desembolso. Donde a clara
ilao de que no pode fazer uso de uma ao de regresso aquele que no fez a viagem financeira de ida; ou seja, em prol de quem no pagou a ningum, mas, ao contrrio, quer
receber de algum e pela primeira vez.
Cita o Ministro Relator, ento, o constitucionalista JOS AFONSO DA SILVA, para quem a obrigao de indenizar da pessoa jurdica a que pertencer o agente. O prejudicado h de
mover a ao de indenizao contra a Fazenda Pblica respectiva ou contra a pessoa jurdica prestadora de servio pblico, no contra o agente causador do dano. O princpio da
impessoalidade vale aqui tambm. (in Comentrio Contextual Constituio, Editora Malheiros).
Diante dessas consideraes, deveria ter sido acolhida a preliminar de ilegitimidade passiva do mdico Tlio Sobrinho, excluindo-se da lide.
Lembrem-se sempre que, havendo divergncia doutrinria e/ou jurisprudencial sobre algum tema trazido pela questo, aconselha-se que, em concursos pblicos, adote-se sempre o
posicionamento do STF sobre a matria, caso este exista.
OBS. Pelo que se pde apurar, houve candidato que, sob o fundamento de que o caso seria julgado com base no elemento culpa, rejeitou a preliminar e manteve ambos os rus no
processo, tendo obtido tambm nota suficiente para aprovao. Como se disse no comeo, aqui a qualidade e a consistncia da argumentao acaba pesando decisivamente.
Nesse exato sentido, o seguinte precedente do TRF da 4 Regio:
ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL. ACIDENTE DE TRNSITO. AO AJUIZADA CONTRA A UFRGS E O SEU PREPOSTO, EM LITISCONSRCIO. No h bice ao litisconsrcio
entre a administrao e o servidor causador do dano se a prpria parte autora optou por discutir a culpa do preposto. No pode o juiz, nessa hiptese, excluir da lide o servidor porque
indevido o litisconsrcio passivo, pena de no estar julgando a ao nos termos em que proposta. Declarada a nulidade do processo. (TRF-4. AC 9504624618, 4 Turma, Des. Rel.
JOS LUIZ BORGES GERMANO DA SILVA, DJ: 21/10/1998).

Prejudicial de prescrio discusso dos 5 anos
(Dec. 20.932) x 3 anos
(CC)
O enunciado afirmou simplesmente que a Unio, preliminarmente, alega prescrio. Embora no se tenha dito expressamente, cuida-se de alegao de prescrio pelo prazo trienal
estabelecido pelo art. 206, 3, V, do Cdigo Civil de 2002, para a pretenso de reparao civil. Desde a entrada em vigor do novo Cdigo Civil, a doutrina vem discutindo sobre se o
novo prazo prescricional aplica-se tambm em favor da Fazenda Pblica.
Para os que defendem a aplicao do prazo trienal, esta se impe tendo em vista que, na medida em que o revogado Cdigo Civil de 1916, em seu art. 177, dispunha que as aes
pessoais prescreviam ordinariamente em 20 anos, e o Decreto n 20.910/32, visando privilegiar o interesse pblico, conferia em favor da Fazenda Pblica prazo prescricional reduzido
de apenas 5 anos no que seguido pela Lei n 9.494/97 , se o novo Cdigo reduziu para 3 (trs) anos o prazo prescricional para essas aes, possvel concluir que, levando-se em
considerao os princpios orientadores das relaes publicsticas, o novo prazo aplica-se tambm em favor dos entes pblicos, sob pena de subverso da lgica do sistema. Invoca-se
aqui, a teoria do dilogo das fontes.
J para a outra corrente, diante da aparente antinomia deve-se seguir o critrio da especialidade, de modo que deveria continuar a ser aplicado o prazo quinquenal do Decreto n
20.910/32 j que este trata especificamente da prescrio em favor da Fazenda Pblica na esteira, por sinal, do disposto no art. 2, 2, da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro, segundo o qual a lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes, no revoga nem modifica a lei anterior.
Em que pesem se encontrar alguns posicionamentos minoritrios aplicando o prazo trienal, a jurisprudncia amplamente majoritria at o momento vem decidindo que,
cuidando-se de aes indenizatrias movidas contra a Fazenda Pblica, continua a prevalecer o prazo prescricional quinquenal do Decreto n 20.910/32 . Portanto, a
preliminar deveria ser rejeitada. Nesse sentido:
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO ESPECIAL. DIREITO ADMINISTRATIVO. AO DE INDENIZAO POR RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. PRESCRIO. PRAZO
QUINQUENAL. 1. de cinco anos o prazo para a pretenso de reparao civil do Estado. 2. Precedente da Primeira Seo (AgRgREsp n 1.149.621/PR, Relator Ministro Benedito
Gonalves, in DJe 18/5/2010). 3. Embargos de divergncia rejeitados. (STJ. ERESP 1081885, 1Seo, Min. Rel.
HAMILTON CARVALHIDO, DJE: 01/02/2011).
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. PRESCRIO TRIENAL. ART. 206, 3, IV, DO CC. NO INCIDNCIA. APLICAO DO ART. 1 DO DECRETO N 20.910/32. Incide em todo
e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Pblica, seja ela federal, estadual ou municipal, a prescrio qinqenal prevista no art. 1 do Decreto n 20.910/32. Inaplicvel o art.
206, 3, IV, do Cdigo Civil. Agravo regimental desprovido. (STJ. AGRESP 1006937, 5 Turma, DJE: 30/06/2008).
RESPONSABILIDADE CIVIL SUBJETIVA. INSS. DEMORA NA CONCESSO DE BENEFCIO PREVIDENCIRIO. PRESCRIO QUINQUENAL. DECRETO 20.910/32. INOCORRNCIA. ART.
515, 3, CPC. IMPLANTAO DO BENEFCIO. ATRASO DENTRO DA RAZOABILIDADE. INRCIA NO CONFIGURADA. DESCONHECIMENTO DA CONCESSO DO BENEFCIO.
IRRELEVNCIA. DESDIA PROCESSUAL. I- O prazo prescricional de aes indenizatrias ajuizadas contra a Fazenda Pblica de cinco anos, nos termos do art. 1, do Decreto n.
20.910/32, que regula a prescrio de "todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua natureza". (...) VI- Apelao parcialmente
provida, para afastar a ocorrncia da prescrio trienal e, no mrito, nos termos do art. 515, 3, do Cdigo de Processo Civil, julgar improcedente o pedido . (TRF-3. AC 1568816, 6
Turma, Rel. Des. REGINA COSTA, DJ: 02/06/2011).
PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. INDENIZAO POR DANOS MATERIAIS. ACIDENTE DE TRNSITO DECORRENTE DE DEFEITO EM VIA PBLICA FEDERAL.
PRESCRIO QUINQUENAL. DECRETO N 20.910/1932 E DECRETO-LEI N 4.597/1942. EXTINO DO PROCESSO COM EXAME DO MRITO. 1. A data de ocorrncia do ato ilcito o
marco inicial da contagem do prazo prescricional quinquenal aplicvel, tendo em vista a natureza autrquica do DNER. 2. Transcorridos mais de 5 (cinco) anos entre a ocorrncia do
ato ilcito e o ajuizamento da ao, mantida a deciso que acolheu a prescrio, declarando extinto o processo com julgamento do mrito. 3. Honorrios advocatcios mantidos por
ausncia de impugnao. (TRF-4. AC 200171040063704, 3 Turma, Des. Rel. FERNANDO QUADROS DA SILVA, DJ: 26/05/2010).
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. JUSTIA FEDERAL. COMPETNCIA. PRESCRIO QUINQUENAL EM FAVOR DA FAZENDA PBLICA. ANISTIA. SERVIDORES E EMPREGADOS
PBLICOS FEDERAIS. REINTEGRAO AO CARGO OU EMPREGO PBLICO. RETARDAMENTO PELA ADMINISTRAO. REPARAO FINANCEIRA. PROVIMENTO PARCIAL DA APELAO. 1.
A ao, proposta em face da Unio, tem por objeto direito indenizao por danos materiais e morais decorrentes de demora injustificada no cumprimento de deciso concessiva de
anistia, proferida com base na Lei n. 8.878/94. Ao de natureza administrativa, e no trabalhista. Competncia da Justia Federal (art. 109, I, da CF). 2. A prescrio das aes contra
a Fazenda Pblica regida no art. 2 do Decreto n. 20.910/32. Norma especial no revogada pela norma geral do art. 206, pargrafo 3, V, do Cdigo Civil de 2002. Prescrio
qinqenal subsistente. Precedente do STJ: AGA 899.972, 5 Turma, unnime, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, DJE de 10/03/2008. (...) 12. Provimento parcial da apelao
interposta pelo Autor para condenar a Unio Federal a pagar-lhe indenizao por danos materiais correspondentes s remuneraes que teria recebido da CBTU entre 06/07/2005 a
02/04/2008. (TRF-5. AC 513479, 2 Turma, Des. Rel. RUBENS DE MENDONA CANUTO, DJE: 21/06/2011).
OBS.1. Em recente julgamento o STJ aplicou o prazo prescricional trienal do art. 206, 3, V, do Cdigo Civil em fazer de ente pblico, apoiado em precedentes de sua 1 Seo.
Contudo, como se disse, esse tem sido at o momento um posicionamento minoritrio. Aconselhamos que se acompanhe a evoluo da jurisprudncia sobre a matria.
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ANLISE DO CONJUNTO FTICO-PROBATRIO DOS AUTOS. IMPOSSIBILIDADE.
SMULA N. 7/STJ. PRETENSO INDENIZATRIA. PRESCRIO. INCIDNCIA, NA ESPCIE, DO ART. 206, 3, INC. V, DO NOVO CDIGO CIVIL. PRAZO TRIENAL. PRECEDENTES DO
STJ. (...) 3. O entendimento jurisprudencial da 1 Seo do STJ no sentido de que se aplica o art. 206, 3, inc. V, do CC/02, nos casos em que se requer a condenao de entes
pblicos ao pagamento de indenizao por danos materiais/morais. Nesse sentido: EREsp 1.066.063/RS, 1 Seo, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe 22.10.2009; REsp 1.137.354/RJ,
2 Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJe 18.9.2009. 4. Considerando que o evento danoso ocorreu em 5.8.2002 e a demanda foi ajuizada em 29.9.2006, possvel verificar que j
transcorreram mais de trs anos, ocorrendo a prescrio no que se refere ao pedido de indenizao por danos morais promovido pelo ora recorrido. 5. Recurso especial parcialmente
conhecido e, nessa parte, provido. (STJ. RESP 1215385, 2 Turma, Rel. Des. MAURO CAMPBELL MARQUES, DJE: 08/02/2011).
Erro mdico
OBS.2. Partindo-se da teoria da actio nata, tem-se entendido, corretamente, que o termo a quo do prazo prescricional a data em que a vtima tomou conhecimento do dano que
pretende ser indenizado. Assim, no caso da questo, o prazo teve incio em 30/10/2001. Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. RESPONSABILIDADE CIVIL. ERRO MDICO. PRESCRIO. TERMO A QUO. CINCIA INEQUVOCA DA VTIMA DO DANO
IRREVERSVEL. PRINCPIO DA ACTIO NATA. MATRIA DE PROVA. SMULA 7/STJ. 1. A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de que o prazo prescricional da ao para
indenizar dano irreversvel causado por erro mdico comea a fluir a partir do momento em que a vtima tomou cincia inequvoca de sua invalidez, bem como da extenso de sua
incapacidade. Aplicao do princpio da actio nata. (...) (STJ. AGA 1098461, 4 Turma, Min. Rel. RAUL ARAJO FILHO, DJ: 02/08/2010).
3. Esta Corte Superior de Justia firme no entendimento de que, no caso de responsabilidade civil do Poder Pblico em virtude de erro mdico, o termo a quo do prazo prescricional
conta-se da efetiva constatao do dano. (STJ. AGA 1290669, 1 Turma, Min. Rel. HAMILTON CARVALHIDO, DJE: 29/06/2010).
Apesar do dito acima, no sentido de que o reconhecimento da responsabilidade civil do Estado independe deste ter agido com culpa (que, de fato, a regra geral), em se tratando de
dano decorrente de atividade mdica, algumas consideraes devem ser feitas.
que, como intuitivo, quando o profissional de sade chamado a atuar, via de regra ele age para tentar melhorar o quadro clnico de paciente que j est adoentado, acidentado,
enfermo, moribundo, etc, intervindo muitas vezes para tentar salvar-lhe a vida. Ocorre que o conhecimento humano inclusive na rea mdica e as prprias tecnologias que
desenvolve so limitadas, tanto que se encontram em constante aperfeioamento. Assim, natural e perfeitamente aceitvel que, a despeito de todos os esforos empreendidos por
uma determinada equipe de profissionais de sade, do uso das mais renomadas tcnicas e dos mais modernos aparelhos disponveis, ainda assim venha ao paciente a falecer ou a
sofrer algum tipo de agravo. Em casos tais, segundo ensina a doutrina especializada, no se estaria diante de erro mdico, mas sim do que se costuma chamar iatrogenia. Ter-se-ia
esta quando o resultado danoso advm como consequncia natural, esperada, do desdobramento causal da enfermidade que acometeu o paciente ou do acidente de que este foi
vtima, independentemente de ter havido interveno mdica para tentar evitar ou minorar esses efeitos negativos. A atuao dos profissionais de sade, na hiptese, no teria o
condo de interromper ou desviar o nexo causal ou etiolgico entre a doena/acidente e os resultados danosos advindos. Estar-se-ia diante, ento, do denominado dano iatrognico,
que no indenizvel.
Conforme os ensinamentos do Desembargador JOS CARLOS MALDONADO DE CARVALHO, citado por TULA RODRIGUES FERREIRA DE MENEZES, a iatrogenia caracteriza-se por um
atuar mdico de forma correta, necessria, consubstanciado no uso de tcnicas e medicamentos necessrios para enfrentar crises ou surtos, que causam danos em pessoas sadias ou
doentes no ensejadores de responsabilidade civil. (in Erro mdico e Iatrogenia: causa de excluso da responsabilidade mdica?, disponvel em
http://www.emerj.rj.gov.br/paginas/trabalhos_conclusao/2semestre2010/trabalhos_22010/tulamenezes.pdf).
Nesse mesmo sentido, j se manifestou o TRF da 2 Regio, nos seguintes termos: Ainda, em sede de premissas, h que se colocar em pauta, que a obrigao do mdico de meio,
pelo que em seu atuar dada a imperfeio da medicina h a leso previsvel, a iatrogenia, ou dano iatrognico, que corresponde ao dano necessrio e esperado daquele atuar,
afastando a responsabilidade civil respectiva, ipso jure o designado erro mdico. (AC 517172, e-DJF2R: 09/09/2011).
Tem-se, deste modo, que toda interveno mdica de pretenses curativas, reparadoras ou simplesmente combativas da enfermidade geram obrigaes de meio e no de resultado,
de forma que os profissionais de sade intervenientes no ficam obrigados a obter sucesso em sua empreitada, mas apenas de envidar todos os esforos e empregar todos os meios
disponveis para tanto. Assim agindo, um eventual dano deve ser considerado de natureza iatrognica e, portanto, no indenizvel.
Como reforo, trazemos baila as concluses de TULA RODRIGUES FERREIRA DE MENEZES tecidas ao fim do artigo antes mencionado:
O erro mdico em qualquer uma das suas modalidades, uma vez demonstrada e provada a culpa, impe o dever de reparar o dano pelo esculpio que agiu em inobservncia de
tcnicas, cuidados e faltando com seus deveres estatudos pelo ordenamento jurdico vigente e pelo seu rgo de classe, ao passo que a iatrogenia nas suas diversas variaes,
caracteriza-se por uma leso decorrente de um atuar mdico correto e necessrio, logo afasta a reparao de eventual dano causado em virtude de interveno mdica cirrgica e
procedimental ou tratamento realizado por meio de remdios. A medicina no uma cincia exata. Os profissionais da rea mdica esto, constantemente, buscando novas tcnicas e
mtodos com o objetivo de proporcionar ao paciente o tratamento mais eficiente e menos danoso e invasivo possvel. No entanto, mesmo com as novas descobertas e avano
tecnolgico existem danos que so impossveis, no estgio atual da cincia, de no se causar, isentando, nesses casos, os mdicos de qualquer responsabilidade se agirem como
mandam
os
preceitos
da
lei
e
da
tica.
(in
Erro
mdico
e
Iatrogenia:
causa
de
excluso
da
responsabilidade
mdica?,
disponvel
em
http://www.emerj.rj.gov.br/paginas/trabalhos_conclusao/2semestre2010/trabalhos_22010/tulamenezes.pdf).
Nesse sentido de que toda cirurgia curativa gera apenas obrigao de meio, so os seguintes precedentes:
RESPONSABILIDADE CIVIL. CIRURGIA REALIZADA EM MUTIRO DE MEDICINA OFTALMOLGICA. ALEGAO DE ERRO MDICO. INDENIZAO. CULPA. PRESUNO.
IMPOSSIBILIDADE. SENTENA ANULADA 1. O autor objetiva indenizao decorrente de danos materiais e morais, em razo de suposto erro mdico que resultou no comprometimento
da viso do olho esquerdo durante procedimento cirrgico realizado por equipe mdica do Hospital Universitrio da Universidade Federal do Maranho - HUUFMA, em mutiro de
Medicina Oftalmolgica. 2. O mdico no assume a obrigao de curar o paciente, mas, sim, de envidar esforos no sentido de buscar o restabelecimento da sade, o que nem sempre
possvel de se conseguir, principalmente em cirurgia, em razo dos riscos que lhes so inerentes. Trata-se de obrigao de meio e no de resultado, razo por que, para os fins de se
responsabilizar o Estado, mister a demonstrao da existncia de dolo ou culpa na atuao da equipe mdica responsvel pela interveno cirrgica. 3. Apelao da UFMA provida. 4.
Remessa prejudicada. (TRF-1. AC 200437000084942, e-DJF1: 07/10/2011).
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SUBMISSO DE PACIENTE A MLTIPLAS CIRURGIAS. ALEGAO DE ERRO MDICO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. AUSNCIA DO
PREENCHIENTO DOS REQUISITOS. 1. Cabalmente demonstrado que a doena que vitimou o autor foi corretamente tratada, no tendo havido qualquer erro mdico a justificar a
exigncia de indenizaes, correta a sentena que indeferiu a postulao; 2. Ausente os requisitos para a configurao da responsabilidade objetiva do Estado, dado que inexiste
relao de causa e efeito entre o agir da Administrao e o resultado danoso experimentado pelo recorrente; 3. Apelao improvida. (TRF-5. AC 433921, DJE: 29/06/2010).
CIVIL. PROCESSUAL CIVIL. RESPONSABILIDADE CIVIL. SERVIDOR. LETITIMIDADE. LITISCONSRCIO. REALIZAO DE CIRURGIA EM HOSPITAL MILITAR. ALEGAO DE ERRO
MDICO. PROVA PERICIAL. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DE ERRO E DOS DANOS. INDENIZAO INDEFERIDA. (...)3. A responsabilidade da Administrao Pblica objetiva, nos
termos do art. 37, 6, da Constituio, exigindo prova da conduta do agente pblico, do dano e do nexo de causalidade. 4. A obrigao de indenizar somente se configura havendo
prova de erro mdico uma vez que no se cuida de obrigao de resultado, mas de meio. 5. No havendo prova de que, em decorrncia de cirurgia realizada em hospital militar, tenha
a autora ficado incapacitada ou com sequelas relativas a danos estticos, no se configura o direito indenizao. 6. Apelao parcialmente provida para rejeitar a preliminar de
ilegitimidade passiva. Pedido indeferido tambm em relao ao servidor publico (art. 515, 3 do CPC). (TRF-1. AC 200101000304370, e-DJF1: 13/11/2009).
CIVIL. REALIZAO DE CIRRGIA EM HOSPITAL DE UNIVERSIDADE FEDERAL. COMPLICAES PS-OPERATRIAS. SEQELAS. ALEGAO DE ERRO MDICO. PROVA PERICIAL.
AUSNCIA DE CULPA DO PROFISSIONAL. INDENIZAO DESCABIDA. 1. A responsabilidade de universidade federal como autarquia objetiva, nos termos do art. 37, 6, da
Constituio, mesmo em se tratando de possvel erro mdico em hospital de sua titularidade, de modo que a pessoa que se sente lesada precisa provar apenas a ao de um agente da
entidade pblica (mdico, enfermeiro, etc.), o dano e o nexo de causa e efeito entre ambos. 2. Caso concreto em que se alega o surgimento de seqela na Autora (incontinncia
urinria), em razo de erro mdico cometido durante procedimento cirrgico para tratamento de tumor no tero. 3. As alegaes e provas documentais constantes da inicial no se
mostram suficientes a suplantar o substancioso laudo pericial produzido, que concluiu que a seqela apresentada pela Autora foi decorrente de uma complicao ps-operatria e no
um erro cometido pelo mdico na cirurgia, tendo a paciente recebido tratamento e acompanhamento posterior adequado e condizente com seu quadro clnico. Ao de agente da
Autarquia e nexo causal no comprovados. 4. Com efeito, a obrigao mdica no obrigao de resultado, mas obrigao de meio. No se pode exigir do mdico ou do
estabelecimento hospitalar o dever de curar o paciente, mas, sim, o de envidar esforos no sentido de se reverter um quadro desfavorvel, que nem sempre possvel se conseguir,
em razo dos riscos inerentes a qualquer interveno cirrgica. 5. Apelao da Autora desprovida. (TRF-1. AC 200138000386050, e-DJF1: 24/10/2008).
OBS. Note que, cuidando-se de cirurgia plstica, o quadro se inverte, pois aqui o paciente no apresenta nenhum prvio estado de sade desfavorvel. Na verdade, ele contrata o
mdico sob a promessa deste de que obter os efeitos estticos pretendidos. Logo, aqui, tem-se uma tpica obrigao de resultado. Nesse sentido:
RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. ERRO MDICO. ART. 14 DO CDC. CIRURGIA PLSTICA. OBRIGAO DE RESULTADO. CASO FORTUITO. EXCLUDENTE DE
RESPONSABILIDADE. 1. Os procedimentos cirrgicos de fins meramente estticos caracterizam verdadeira obrigao de resultado, pois neles o cirurgio assume verdadeiro
compromisso pelo efeito embelezador prometido. 2. Nas obrigaes de resultado, a responsabilidade do profissional da medicina permanece subjetiva. Cumpre ao mdico, contudo,
demonstrar que os eventos danosos decorreram de fatores externos e alheios sua atuao durante a cirurgia. 3. Apesar de no prevista expressamente no CDC, a eximente de caso
fortuito possui fora liberatria e exclui a responsabilidade do cirurgio plstico, pois rompe o nexo de causalidade entre o dano apontado pelo paciente e o servio prestado pelo
profissional. 4. Age com cautela e conforme os ditames da boa-f objetiva o mdico que colhe a assinatura do paciente em termo de consentimento informado, de maneira a alert-lo
acerca de eventuais problemas que possam surgir durante o ps-operatrio. RECURSO ESPECIAL A QUE SE NEGA PROVIMENTO. (STJ. RESP 1180815, DJE: 26/08/2010).
O CASO DOS AUTOS EVIDENTE ERRO MDICO.
No caso trazido pela questo, no h se falar em dano iatrognico. Est-se diante, na verdade, de inquestionvel erro mdico, jaz que, conforme dito pelo enunciado, em cirurgia
exploratria no abdome da autora, foi encontrada, na cavidade peritoneal, uma compressa de gaze, esquecida ali, provavelmente, no procedimento cirrgico anterior. No caso, o
profissional agiu com inobservncia do dever de cuidado, deixando de seguir os procedimentos pertinentes interveno cirrgica realizada, cometendo, assim, grave falha tcnica. Por
outro lado, a concluso de que este erro foi a causa das fortes e insistentes dores sentidas pela autora resulta do fato de que, conforme tambm explicitado no enunciado, aps o
procedimento cirrgico, em que foi retirada a referida compressa, o estado de sade de Edite evoluiu para a cura completa, tendo restado, entretanto, como resultado da segunda
cirurgia, uma grande cicatriz inesttica em seu ventre.
Assim, diante do erro mdico perpetrado por servidor pblico federal lotado em hospital da Unio, deve ser reconhecido o dever desta de indenizar os danos da decorrentes.
Sobre o tema trazemos os seguintes precedentes do TRF da 5 Regio:
ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. ERRO MDICO. HOSPITAL DAS CLINICAS. UFPE. DANOS MORAIS E MATERIAIS EXISTENTES.
EXCLUSO DO DANO ESTETICO. PARCIAL PROVIMENTO APELAAO E REMESSA NECESSARIA. APELO ADESIVO DENEGADO. 1. No caso presente a apelada busca a
responsabilizao da UFPE por suposto erro mdico cometido por seus profissionais em decorrncia de tratamento a que foi submetida no Hospital das Clnicas no ano de 2003, quando
submetida a duas intervenes cirrgicas, alegando que a segunda seria conseqncia da primeira. 2. Laudo pericial que concluiu que "Diante do exposto pode-se concluir que a
indicao da primeira cirurgia (histerectomia) foi adequada ao quadro clinico da pericianda; a evoluo no ps-operatrio imediato no apresentava qualquer indicativo clnico que
sugerisse a presena de corpo estranho abdominal; as queixas e as alteraes de exame fsico no ps-operatrio tardio e a dificuldade na marcao e realizao dos exames
complementares, naquele servio pblico, retardaram o diagnstico daquela complicao, aps o correto diagnstico (corpo estranho) a interveno realizada (laparotomia) foi o
tratamento adequado ao caso, o corpo estranho encontrado durante a laparotomia foi decorrente da primeira cirurgia, a pericianda teve uma evoluo satisfatria quando da ltima
interveno cirrgica, o que podemos constatar de complicao em decorrncia da segunda interveno a cicatriz cirrgica longitudinal que quando se encontra com a transversal
confere o aspecto de ncora no abdome da pericianda, as complicaes que poderiam advir pelo retardo maior ou no diagnstico do corpo estranho tornam-se especulativas posto que
poderiam variar desde o resultado atual at mesmo a morte da pericianda, isto , no temos condies de prever as complicaes baseadas apenas em suposies." 3. Conforme a r.
sentena no existe a excludente de culpabilidade j que "diante de tais concluses, est devidamente comprovado, atravs da prova tcnica adequada, ter sido necessria a realizao
de uma nova cirurgia somente para retirada do corpo estranho no corpo da demandante "esquecido" por ocasio da primeira interveno, o que revela a absoluta negligncia dos
profissionais mdicos responsveis pela primeira cirurgia. Tal conduta negligente, por sua tamanha gravidade e por si s, suficiente para ensejar a responsabilidade da r, ainda caso
se entendesse pela aplicao da teoria subjetiva hiptese, comprovando-se o dano e a conduta ilcita." 4. Desse modo, incide a regra prevista no artigo 37, pargrafo 6 da
Constituio Federal que destaca que a pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos quando eventualmente causem danos a terceiros em
decorrncia da prestao de tais servios dever responder pela falha. No caso em questo est presente o nexo de causa e efeito para a manuteno da condenao.(...) 7. Modifico a
sentena e fixo os danos morais em R$ 35.000,00(trinta e cinco mil reais) com a aplicao dos juros decorrentes da lei 11960/2009. 8. Apelao e remessa necessria parcialmente
providas. Apelo adesivo no provido. (TRF-5. AC 424157, 4 Turma, Rel. Des. FREDERICO PINTO DE AZEVEDO, DJE: 20/05/2010).
ADMINISTRATIVO. INDENIZAO. DANOS MORAIS. RESPONSABILIDADE DOS ENTES FEDERATIVOS E DE AGENTES PBLICOS DE SADE. ERRO MDICO . AUSNCIA DE
COMPROVAO DO NEXO CAUSAL ENTRE A CONDUTA ADMINISTRATIVA E O DANO. PRECEDENTES (...) 2. A melhor doutrina tem se posicionado no sentido de que a teoria da
responsabilidade se aplica aos atos comissivos praticados pelo poder pblico. Em se tratando de ato omissivo, aplica-se a responsabilidade subjetiva do Estado onde se exige, alm da
prova do dano e o respectivo nexo de causalidade, a demonstrao da culpa por negligncia, imprudncia ou impercia no servio estatal que ocasionou o dano ou o prprio dolo, ou
seja, deve-se provar que o Estado, atravs de seus agentes, tinha o dever de atuar de maneira a impedir a ocorrncia do dano, nos termos do art. 37, pargrafo 6 da CF/88. 3. In
casu, a autora/paciente, em face de sangramento vaginal, submeteu a exames e foi diagnosticado "formao expansiva, de ecotextura mista de localizao central e degenerao
fundica uterina, cuja formao poderia corresponder a mioma submucoso degenerado ou neoplasia endometrial". Sendo submetida cirurgia em 24.02.2006, no Hospital Memorial
Guararapes, o cirurgio e sua equipe extraram o tero, o ovrio e realizaram uma raspagem na bexiga da paciente, tendo em vista a presena de cncer em estgio avanado. Ocorre
que, aps a cirurgia a paciente no mais conseguiu andar. AC 509886-PE (Ac-02) 4. Dos documentos acostados aos autos, inclusive do Parecer conclusivo do CREMEPE, verifica-se
que, no obstante a fatalidade ocorrida, os profissionais (mdico e anestesista) no agiram com negligncia, imprudncia ou impercia, ou a parte autora no teve meios de provar as
irregularidades nas condutas desses profissionais ou do Hospital Memorial Guararapes por meio do presente feito, a ensejar a obrigao de indenizar, no se devendo falar em
responsabilidade civil do Estado. (...)8. Apelao improvida. (TRF-5. AC 509886, 2 Turma, Des. Rel. Rubens de Mendona Canuto, DJE: 21/06/2011).
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO. COMPENSAO POR DANOS MORAIS. ERRO MDICO. RELAO DE CAUSALIDADE DEMONSTRADA.
MONTANTE FIXADO DE MANEIRA SATISFATRIA. JUROS MORATRIOS FIXADOS EM 0,5% (MEIO POR CENTO), A CONTAR DA CITAO, AT A ENTRADA EM VIGOR DA LEI N.
11.960/09, QUANDO A ATUALIZAO E OS JUROS DE MORA DEVEM SEGUIR OS CRITRIOS NELA ESTABELECIDOS. HONORRIOS ADVOCATCIOS MANTIDOS. - Nos termos do art.
37, pargrafo 6, da Constituio Federal, a responsabilidade civil objetiva, sendo necessrio para sua configurao a comprovao de 03 (trs) requisitos, quais sejam: ocorrncia
do dano; conduta estatal; nexo de causalidade. - Assim, estando preenchidos os 03 (trs) requisitos anteriormente mencionados, resta configurado o dano moral por ato ilcito da r,
dado o comportamento negligente, qui contagiado por dolo eventual, de sua preposta. - cedio que a indenizao pelo dano moral deve ser quantificada com moderao para no
se tornar fonte de enriquecimento sem causa, no podendo os valores assentados ser exorbitantes, nem nfimos, uma vez que atentariam contra a dignidade da vtima. - Entendo,
devidamente satisfatrio, o montante fixado pelo juzo a quo como critrio objetivo de compensao, qual seja o valor de R$ 35.000,00 (trinta e cinco mil reais), devido desde a data
da ocorrncia do dano. (...) - Apelaes no providas. Remessa oficial parcialmente provida. (TRF-5. APELREEX 4713, 2 Turma, Des. Rel. PAULO GADELHA, DJE: 07/04/2011).

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Tribuna

Nova redao do art. 3 da

Princpios - Boa F Objetiva

Princpios - Publicidade Divulgao

Proced. Adm. Anulao.

1) Qual a diferena entre confirmao, convalidao e ratificao?

Licena para construo e

Smula 346 STF

A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos.

Ato administrativo x ato

2) Uma deciso judicial pode obstar a autoexecutoriedade do ato?

3) Art. 182 - Parcelamento compulsrio x auto-executoriedade. fale a respeito?

Questo TRF1 Competncia

pela prpria Administrao

5) Motivo e mrito do ato administrativo so a mesma coisa?

Questo TRF1 Licena

Questo TRF1 Ato pendente

Smula 127 STJ

01) Servio pblico, permisso de servio pblico e permisso condicionada, discorra.

6) Relao de consumo e servios pblicos, discorra.

19) Consequncia bsica de no pagamento de servio pblico essencial?

4) Cabe arbitragem em matria de concesso de servio pblico?

5) A gratuidade um princpio do servio pblico?

Tarifa de gua - nico

Tarifa de gua - Cobrana

Permisso de Servio Pblico

Contrato de concesso sucesso

1) Qual foi o primeiro conjunto de regras sobre licitao no Direito Brasileiro?

2) Um cidado comum pode impugnar o edital de licitao? E se conecta a que princpio?

3) Quais os princpios que regem a licitao?

6) Quais as modalidades de licitao?

Concorrncia; / Tomada de preo; / Convite; / Leilo; / Concurso; / Consulta / Prego.

4) Prego, ele modalidade obrigatria?

7) Se a licitao pblica porque as propostas tm de ser sigilosas?

8) possvel ao administrador dividir o objeto da licitao, e se for, em que hipteses?

9) Qual a modalidade de licitao para registros de preos?

sempre menor preo.

7) Os fundos especiais podem se valer do prego eletrnico?

10) Pode haver inexigibilidade de licitao para aquisio de bens?

de adotar o prego ou alguma das modalidades adotadas no Estatuto geral.

1) H violao de princpios constitucionais em haver contratao direta pela administrao?

supremacia do interesse pblico e os demais princpios que a regem.

3) Em subcontrataes, quem responde civilmente? Por qu?

5) No caso de permisso de uso h necessidade de licitar?

6) Empresa pblica tem que licitar?

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS

Questo TRF1 MS - Ato de Gesto

Agncias Reguladoras Regime

Questo TRF1 Regime Jurdico nico

Questo TRF1 Cargos em Comisso

SERVIDOR VITALCIO EST SUJEITO APOSENTADORIA COMPULSRIA, EM RAZO DA IDADE.

SMULA 685 STF

A nomeao de funcionrio sem concurso pode ser desfeita antes da posse.

inconstitucional o veto no motivado participao de candidato a concurso pblico.

Servidor - concurso - etapas

Contratao sem concurso

Concurso - comunicao similtude de formas

Resumo das hipteses que

1 - ordem de classificao preterida

Momento em que devem

SMULA 358 stf superada: art. 41, 2 e 3 do CF.

O servidor pblico em disponibilidade tem direito aos vencimentos integrais do cargo.

CF. Art. 41.

SMULA 378 STJ