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SO
PAULO
TERRITRIO E CIRCULAO:
TRANSPORTE RODOVIRIO DE CARGA
NO BRASIL
[verso corrigida]
Hai unha forza que nos empurra mundo e outra que nos xungue terra nativa
(Alfonso Daniel Rodrguez, vulgo Castelao, escritor e poltico galego)
* Dedicatria *
* Agradecimentos *
* * *
Aos amigos de outrora e de agora que estiveram ao meu lado nos mais diversos
momentos da vida. velha guarda do Jardim Imperador, Campo Belo e Bauru,
companheiros de infncia e adolescncia. queles que participaram diretamente de minha
nova formao em Uberlndia (graduao) e no Laboratrio de Geografia Poltica,
Planejamento Ambiental e Territorial/Laboplan (ps-graduao), porto seguro dos
discentes que optaram em levar adiante o arcabouo terico-metodolgico proposto pelo
professor Milton Santos (in memoriam). Lembranas aos companheiros de outras partes do
pas que em algum momento estiveram de passagem pela USP.
* * *
A famlia tambm sempre observou de perto esta jornada. Serei eternamente grato
aos meus pais (Augusto e Maria de Lourdes), irms (Camila e Carolina), sobrinhos (Vincius
e Raul; e Manuela e Arthur, que vieram ao mundo no incio desta caminhada), sogros
(Otaclio e Leonina) e cunhados (Osvaldo, Nen, Andra e Paulo) pelo apoio e confiana.
Selminha, meu amor, uma vez mais acompanhou atentamente, com muita compreenso e
pacincia, outra fase da trajetria geogrfica de minha vida.
ii
* Resumo *
O transporte rodovirio de carga o objeto de estudo desta tese, que parte do
pressuposto de que sua estruturao e organizao no territrio brasileiro foram acompanhadas
por um processo de seletividade espacial que privilegiou certos pontos e reas em detrimento
de outros, evidenciando uma rede gegrfica reveladora do uso do territrio. A hiptese ainda
leva em conta o fato de que o transporte rodovirio de carga, a partir de meados dos anos 1990,
inseriu-se em um momento de transformaes estruturais e conjunturais condizentes com as
variveis do perodo histrico atual, consequncia da globalizao perversa que avassala o
mundo com eventos hegemnicos que servem aos desgnios do capital.
Pretendemos demonstrar que o transporte rodovirio de carga cria uma topologia
prpria, cuja configurao territorial composta por linhas e nodais que em seu conjunto
modelam uma rede geogrfica capaz de expressar a interao e dissociao geogrfica dos
lugares intrnseca formao socioespacial brasileira. Acreditamos que este caminho,
baseado metodologicamente na diviso territorial do trabalho, nos circuitos da economia
urbana e nos circuitos espaciais produtivos, proporcione uma leitura bastante interessante
no que diz respeito ao uso diferenciado do territrio, evidenciando com mais fora a
hierarquia dos lugares e a correlao de foras entre os agentes que operam o transporte
rodovirio de carga.
Para corroborar esta ideia identificamos os nodais tidos como a expresso mxima
da seletividade espacial do transporte rodovirio de carga e divididos em quatro nveis
que, ao concentrar uma srie de atributos geogrficos produtores de funcionalidades,
hierarquias e polarizaes, ajudam a explicar a rede geogrfica em questo. O ponto de
partida o que propomos chamar de polgono paulista, um nodal primrio de fora
polarizadora nica, responsvel pela determinao das rotas, prazos de tempo de trnsito
de carga e valor do frete de boa parte do pas. Em seguida aparecem os nodais secundrios
polifuncionais, aqueles em que os circuitos espaciais de produo industrial so o suporte
das atividades geradoras de carga, e monofuncionais, relacionados especializao
produtiva, situao geogrfica e logstica do comrcio atacadista e distribuidor. O quarto
nvel agrega o conjunto dos nodais tercirios, centros responsveis pela distribuio de
rotas microrregionais e intraurbanas em cidades intermedirias.
Procuramos comprovar, ainda, que a modernizao conservadora e as histricas e
crnicas desigualdades regionais no podem ser explicadas alheias ao vertiginoso
crescimento do transporte rodovirio de carga, em toda a complexidade que a temtica
implica. Em outras palavras, acreditamos que para compreender as contradies do Brasil
no perodo atual necessrio um entendimento geogrfico mais completo do
enraizamento e capilaridade do modal rodovirio em apenas cinco dcadas.
Palavras-chave: diviso territorial do trabalho, territrio, circulao e transporte rodovirio.
iii
* Abstract *
The road freight transport is the object of study of this thesis, which assumes that its
structure and organization in the Brazilian territory were followed by a selective spatial
process that privileged certain points and areas in detriment of others, highlighting a
geographic network which reveals the land use. The hypothesis also takes into account the
fact that the road freight transport, from the mid-1990s, entered into a time of structural
changes and conjunctures consistent with the variables of the current historical period,
consequence of the perverse globalization that overwhelms the world with hegemonic events
that serve the designs of capital.
We intend to demonstrate that the road cargo freight creates a proper topology,
whose territorial configuration consists of nodals and lines which together creates a
geographic network model capable of expressing the interactions and geographic
dissociation of places, intrinsic to the Brazilian social and spatial formation. We believe that
this way, methodologically based on the labor territorial division, in the circuits of the urban
economy and in productive space circuits, provides a very interesting reading in regards to
the different uses of the territory, strongly highlighting the hierarchy of places and the
correlation forces between the agents operating the road cargo freight.
To confirm this idea, we identify the nodals regarded as the ultimate expression of
the road freight spatial selectivity and divided into four levels that, to concentrate a number
of geographic attributes which produces functionalities, hierarchies and polarities, help
explain the geographic network in question. The starting point is what we propose to call
"paulista polygon", a primary nodal with unique polarizing force, responsible for determining
the routes, cargo transit deadlines and freight value of much of the country. Next there are
the secondary polyfunctional nodals, those in which the spatial circuits of industrial
production are the support of the charge-generating activities, and monofunctional, related to
production specialization, geographic situation or logistic trade of the wholesaler and
distributor. The fourth level adds the set of tertiary nodals, centers responsible for the microregional route distribution and within the urban areas in intermediate cities.
We also seek to prove that the conservative modernization and historical and
chronicle regional differences cannot be explained apart from the vertiginous growth of road
freight transport in all its complexity. In other words, we believe that to understand the
contradictions of Brazil in the current period, requires a more complete geographical
understanding of the rooting and capillarity of the road modals in just five decades.
Key words: labor territorial division, territory, circulation and road transport.
iv
* Resumen *
El transporte de carga por carretera es el objeto de estudio de esta tesis, que supone
que su estructura y organizacin en Brasil fueron acompaados por un proceso de
selectividad espacial que favoreca a ciertos puntos y reas en detrimento de otros,
mostrando un gegrfica red revelando uso de lo territorio. La hiptesis tambin tiene en
cuenta el hecho de que el transporte de carga por carretera, a partir de mediados de la
dcada de 1990, entr en una poca de cambios estructurales y coyunturales en
consonancia con el perodo histrico corriente, consecuencia de la globalizacin perversa
que abruma el mundo con eventos que sirven a las pretensiones hegemnicas del capital.
Tenemos la intencin de demostrar que el transporte de carga por carretera crea una
topologa adecuada, cuya configuracin territorial consta de lneas y nodos que juntos dan
forma a una red geogrfica capaz de expresar la interaccin y la disociacin de los lugares
geogrficos intrnseca a la formacin socio y espacial brasilea. Creemos que de esta
manera, metodolgicamente basado en la divisin territorial del trabajo, en los circuitos de la
economa urbana y circuitos espaciales productivos, proporciona una lectura muy
interesante con respecto a la utilizacin diferencial del territorio, que muestra con ms fuerza
la jerarqua de los lugares y la correlacin de fuerzas entre los agentes que operan en el
transporte por carretera.
Para confirmar esto, identificamos los nodos consideradas como la mxima
expresin de la selectividad espacial del transporte por carretera y clasificadas en cuatro
niveles que, mediante la concentracin de una serie de atributos geogrficos que producen
funcionalidades, jerarquas y polarizaciones, ayudan a explicar la red geogrfica de que se
trate. El punto de partida es lo que proponemos llamar "polgono paulista", un nodo primario
de fuerza polarizante nica, responsable de determinar las rutas, el tiempo de plazos de
trnsito y el valor del flete de gran parte del pas. Luego estn los nodos secundarios
polifuncionales, aquellos en los que los circuitos espaciales de la produccin industrial son el
apoyo a las actividades generadoras de carga, y monofuncionales, relacionada a la
especializacin productiva, situacin geogrfica y la logstica del comercio mayorista y
distribuidor. El cuarto nivel aade el conjunto de nodales terciarios, centros responsables de la
distribucin de las rutas micro-regionales y intraurbanas en ciudades intermedias.
Buscamos comprobar, adems, que la modernizacin conservadora y las histricas y
crnicas desigualdades regionales no pueden explicarse ms all del vertiginoso
crecimiento del transporte de carga por carretera, en toda la complejidad temtica que
conlleva. En otras palabras, creemos que para entender las contradicciones de Brasil en el
perodo actual exige una comprensin geogrfica ms completa del arraigo y capilaridad del
modal por carretera en slo cinco dcadas.
Palabras claves: divisin territorial del trabajo, territorio, circulacin y transporte por carretera.
v
13. Diumar Bueno, presidente da Federao Interestadual dos Transportadores Rodovirios Autnomos de Bens
(Fenacam) Curitiba (09.ago.2011);
14. Edelson de Almeida, agenciador de carga So Paulo (28.dez.2011);
15. Eder DalLago, presidente da Federao dos Caminhoneiros Autnomos dos Estados do Rio Grande do Sul e
Santa Catarina (Fecam) Porto Alegre (26.jul.2010);
16. Edevaldo Gadotti, gerente geral do Rapido Cometa Logstica e Transporte S/A unidade Guarulhos (07.abr.2011);
17. Edson Fernando da Silva Sobrinho, presidente do Sindicato das Empresas de Transporte Rodovirio de
Cargas da Regio de Feira de Santana (Setcarfs) Feira de Santana/BA (08.dez.2011);
18. Eduardo Henrique S. Filgueira, diretor-presidente da Zeagostinho Logstica, Transporte e Distribuio
Mossor/RN (22.set.2011);
19. Fbio Carvalho, gerente de transportes da Supporte Logstica Integrada Uberlndia/MG (07.nov.2011);
20. Fbio Rosendo Pereira, gerente de Encaminhamento e Administrao da Diretoria Regional/So Paulo
Metropolitano (DR/SPM) dos Correios So Paulo (14.ago.2012);
21. Fernando Krs Borges, diretor operacional do Expresso Minuano Porto Alegre (1.jul.2011);
22. Francisco Czar Holanda de Oliveira, diretor da Federao do Transporte de Cargas do Estado do Rio de
Janeiro (Fetranscarga) Rio de Janeiro (27.mai.2011);
23. Francisco Pontes, consultor tcnico do Sindicato das Empresas de Transportes de Carga e Logstica no
Estado do Cear (Setcarce) Fortaleza (26.set.2011);
24. Genilson Vilela, gerente de frota do Rapido Cometa Logstica e Transporte S/A Recife (12.set.2011);
25. Gildete Menezes, gerente jurdica da NTC&Logstica So Paulo (25.abr.2012);
26. Gilson Bertolin, autnomo independente Paranagu/PR (14.fev.2013);
27. Gilvan Huosell Ramos, diretor da TRA Transportes da Amaznia Manaus (10.jul.2012);
28. Horst Otto Schley, presidente do Sindicato das Empresas de Transporte Rodovirio de Cargas do Estado de
Mato Grosso do Sul (Setcems) Campo Grande (25.mai.2012);
29. Jackson Martins Cruz, presidente da Transportes Martins e da Associao dos Empresrios de Transportes de
Cargas do Terminal Ferno Dias (Associferdi) So Paulo (30.abr.2012);
30. Jorge do Carmo Ramos, assessor tcnico da Federao das Empresas de Transporte de Cargas do Nordeste
(Fetracan) Recife (14.set.2011);
31. Jos Arlan Silva Rodrigues, presidente do Sindicato das Empresas de Transportes de Carga do Estado da
Paraba (SETCEPB) Bayeux (15.set.2011);
xiii
32. Leonardo de Carvalho, diretor executivo da Federao das Empresas de Transporte de Carga e Logstica no
Estado de Santa Catarina (Fetrancesc) Florianpolis (08.jul.2011);
33. Luciano Medrado, gestor de Negcios e Relacionamentos da Federao das Empresas de Transportes de
Carga do Estado de Minas Gerais (Fetcemg) Belo Horizonte (16.jun.2011);
34. Luis Henrique Viana, gerente do centro de distribuio da McLane Resende/RJ (26.mar.2012);
35. Lus Otvio O. Ferro, scio administrador da Transportadora Otaviana Ltda. Campinas (11.mai.2011);
36. Luiz Fernando Alves Dall Orsoleta, gerente da Cooperativa de Transportes 14 de Dezembro (Coptrans), filial
de Rondonpolis/MT (28.mai.2012);
37. Manoel Amaw Santos Neto, assessor jurdico do Sindicato das Empresas de Transportes de Cargas &
Logstica no Estado do Esprito Santo (Transcares) Cariacica/ES (29.mar.2012);
38. Mrcio Andrade, gerente da Rotrans Transportes e Servios Feira de Santana/BA (08.dez.2011);
39. Mrcio Honda, gerente de riscos da Pamcary So Paulo (30.nov.2011);
40. Marcos Aparecido Izelli, autnomo independente So Paulo (28.dez.2011);
41. Mauro Sergio A. Motta, gerente administrativo do Transcares Cariacica/ES (29.mar.2012);
42. Natanael Martins, autnomo independente Barra do Cunha/RN (16.set.2011);
43. Paulo Afonso Rodrigues da Silva Lustosa, presidente do Sindicato das Empresas de Transporte de Cargas do
Estado de Gois (Setceg) Goinia (14.out.2011);
44. Paulo Cesar Simioni, vice-presidente da Coopercarga Logstica Concrdia/SC (28.jun.2011);
45. Paulo Vicente Caleffi, presidente da Federao das Empresas de Logstica e Transporte de Cargas do Rio
Grande do Sul (Fetransul) Bento Gonalves/RS (04.jul.2011);
46. Raimundo Esteves, gerente executivo do Sindicato das Empresas de Logstica e Transportes de Cargas no
Estado do Par (Sindicarpa) Belm (16.jul.2012);
47. Reinaldo da Matta Machado, diretor financeiro da Federao do Transporte de Cargas do Estado do Rio de
Janeiro (Fetranscarga) Rio de Janeiro (27.mai.2011);
48. Roberto Mendona, diretor comercial e operacional do Expresso Gro-Par Ananindeua/PA (16.jul.2012);
49. Rogrio P. Moreira, gerente de operaes do Po de Acar (unidade Portal do Morumbi) So Paulo (23.ago.2011);
50. Srgio Malucelli, diretor executivo da Federao das Empresas de Transporte de Cargas do Estado do Paran
(Fetranspar) Curitiba (08.ago.2011);
51. Srgio Quevedo, supervisor operacional da TNT Brasil, filial de Manaus (09.jul.2012).
xiv
Demais siglas
Abad Associao Brasileira de Atacadistas e Distribuidores de Produtos Industrializados
xviii
* ndice *
Dedicatria
Agradecimentos
ii
Resumo
iii
Abstract
iv
Resumen
vi
xii
xv
INTRODUO..........................................................................................................................1
CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................380
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................396
ANEXOS...............................................................................................................................408
* * * * *
xxi
* INTRODUO *
exceo da Amaznia profunda, o caminho uma figura onipresente na
paisagem brasileira. A estrada, concebida em gabinetes e forjada como uma cicatriz que
ultrapassa os obstculos naturais e interfere na dinmica social, faz parte do imaginrio
coletivo como aspecto de uma modernidade tardia que rapidamente conseguiu se capilarizar
pelo territrio nacional, mesmo que de modo heterogneo. No comando da boleia est o
caminhoneiro, homem de confiana que se agarra ao volante para cumprir uma nobre
tarefa, mesmo diante das tpicas incertezas de uma vida itinerante.
A geografia brasileira acompanhou atentamente o percurso desta trajetria
rodoviria, iniciada na primeira metade do sculo XX em um quadro dominado
completamente pela navegao de cabotagem e pelos caminhos ferrovirios. Em um
perodo de enormes transformaes territoriais, era praticamente impossvel desperceber-se
do emaranhado de estradas gradativamente abertas em todas as direes deste imenso
pas, rompendo aquela velha estrutura colonial de arquiplago econmico.
O caminhoneiro se transformaria em uma classe social numerosa e associada ao
esprito pioneiro de bravura e aventura. Empresas transportadoras multiplicariam-se a todo
instante, ainda desprovidas de tcnicas e exigncias mais rgidas. O cheiro de leo diesel e
a textura do asfalto cada vez mais impregnavam a atmosfera de um Brasil que se
modernizava, com todas as suas contradies.
Nmeros oficiais demonstravam o explosivo crescimento de um modal decisivo para
que uma nao at ento eminentemente agroexportadora pudesse alterar em poucas
dcadas a sua feio. Rodovia, caminho e caminhoneiro so simultaneamente causa e
consequncia desse processo, condicionantes e condicionados por um amplo conjunto de
aes e objetos que imprimia novos usos e contedos no territrio nacional, denotando
transformaes profundas no espao geogrfico.
Este trabalho apresenta como objeto de estudo o transporte rodovirio de carga,
partindo do pressuposto de que sua estruturao e organizao no territrio brasileiro foram
acompanhadas por um processo de seletividade espacial que privilegiou certos pontos e
reas em detrimento de outros, demarcado pela configurao de uma rede geogrfica
reveladora do uso do territrio. A hiptese ainda leva em conta o fato de que o transporte
rodovirio de carga no Brasil, a partir de meados dos anos 1990, inseriu-se em um momento
de transformaes estruturais e conjunturais condizentes com as variveis do perodo atual.
A promulgao da lei n 11.442, de 5 de janeiro de 2007, institui um novo quadro
normativo e enquadra o transporte rodovirio de carga como aquele realizado em vias
pblicas, no territrio nacional, por conta de terceiros e mediante remunerao, cuja
atividade econmica de natureza comercial, exercida por pessoa fsica ou jurdica em
regime de livre concorrncia, segundo os artigos 1 e 2 da lei supracitada. A norma,
1
portanto, distingue o transporte rodovirio de carga da figura do carga prpria (agente que
no realiza o transporte com natureza comercial) e tambm procura discriminar e disciplinar
os seus agentes (empresas de transporte rodovirio de carga e transportadores autnomos
de carga) e atividades correlatas mediante coordenao e fiscalizao da Agncia Nacional
de Transportes Terrestres (ANTT). Trata-se de um universo de 128.700 empresas
transportadoras, 689.953 motoristas autnomos, 330 cooperativas e 1.911.172 veculos
espalhados por todos os cantos do pas, segundo dados da ANTT (15.mai.2013).
O caminho de mtodo adotado parte do territrio para alcanar as dinmicas de
circulao relativas ao transporte rodovirio de carga e enquadra o objeto de estudo em
questo em uma proposta de esquema analtico alicerado em trs conceitos estruturantes
diviso territorial do trabalho, circuitos da economia urbana e circuitos espaciais de
produo. Sistema rodovirio e veculos, dois objetos tcnicos (um fixo e outro mvel) a
servio da circulao, em consonncia com elementos que constituem a base normativa e
institucional do transporte rodovirio de carga, forjam uma lente analtica de compreenso
de nosso objeto de estudo desde uma perspectiva geogrfica, revelando a dialtica espacial
de seus agentes, a composio e distribuio dos nodais e a correlao com os circuitos
espaciais de produo.
Acreditamos que uma anlise geogrfica mais apurada a partir das centralidades
associadas ao transporte rodovirio de carga, na qual os nodais so tidos como a sua
expresso territorial mais elevada, possa auxiliar na compreenso do desenvolvimento
desigual e combinado, caracterstica inerente lgica de reproduo e centralizao do
capital que acarreta no aprofundamento da seletividade espacial. O enredo de nossa
proposta ainda leva em considerao o carter eminentemente territorial das polticas
setorias de transportes (geralmente a cargo do Estado) e o binmio psicosfera e tecnosfera.
Este comprova a dependncia da regulao social em cincia e tecnologia, alimentada pela
produo racional de um imaginrio (SANTOS, 2004).
Advogamos o fato de que a modernizao conservadora e as histricas e crnicas
desigualdades regionais no podem ser explicadas alheias ao vertiginoso crescimento do
transporte rodovirio de carga, em toda a complexidade que a temtica implica. Em outras
palavras, acreditamos que para compreender as contradies do Brasil no perodo atual
necessrio um entendimento geogrfico mais completo do enraizamento e capilaridade do
modal rodovirio em apenas cinco dcadas.
Desenvolvimento da rede urbana, dinmicas regionais, alavancagem das foras
produtivas e de seus respectivos circuitos espaciais de produo, trocas desiguais e
atuao executiva e normativa do Estado so elementos direta e indiretamente vinculados
expanso rodoviria brasileira, mesmo que no apenas a ela.
Lea Goldenstein e Manoel Seabra (1982, p.21) atentam para a dimenso espacial da
utilizao dos recursos, o que leva a diviso social e tcnica do trabalho a ter uma
dimenso territorial. A preocupao dos autores reside em como distinguir e conceituar, na
estrutura socioespacial dos pases, a complexidade de sua articulao territorial, mas de
forma diferenciada de sua estrutura socioeconmica. Dessa forma so colocados o
problema de sua continuidade territorial e delimitao, em conjunto com a insero regional
em um todo mais amplo definido pela reproduo ampliada do capital , e a lgica do
intercmbio interregional.
possvel afirmar que para a cincia geogrfica a influncia direta das formas e
contedos atrelados fluidez territorial (fixos e fluxos) uma das chaves para a
compreenso da capacidade de organizao do territrio, causa e consequncia da diviso
territorial do trabalho. Mas insistimos na seguinte questo: como encadear uma relao
precisa, pertinente e coerente entre o conceito e o nosso objeto de estudo? Este um dos
objetivos especficos de nossa tese, consubstanciado pela busca do entendimento de uma
rede geogrfica associada a um conjunto de normas e tcnicas que explicam o universo do
transporte rodovirio de carga.
Uma das ideias centrais do autor (2008, p.39) que a cidade dos pases
subdesenvolvidos no funciona como um aparelho macio ou, dito de outro modo, como um
bloco, reconhecendo-se a existncia de dois subsistemas, dois circuitos econmicos e que
envolve o que chamou de questo de comportamento: a dependncia do circuito inferior em
relao ao superior sem descartar o fato de que um circuito superior marginal gravita entre
ambos, revelador de um movimento de transio permanente e igualmente vulnervel s
transformaes na diviso territorial do trabalho hegemnica (SILVEIRA, 2011).
Alm disso, Milton Santos explicita o fato de que a diferena fundamental entre as
atividades de ambos os circuitos est ancorada nas diferenas de tecnologia e organizao,
e destaca que no so sistemas isolados e impermeveis entre si, mas, ao contrrio, esto
em interao permanente (2008, p.261). Referindo-se ao circuito superior, Mara Laura
Silveira (2011, p.4) adverte para o fato de que so agentes hegemnicos usurios e
produtores das variveis modernas do perodo, cuja posio dominante advm da
modernizao e se refora promovendo novas modernizaes.
A incorporao de tais variveis por parte do circuito superior revela, frequentemente, um uso
privilegiado dos bens pblicos e um uso hierrquico dos bens privados, de modo a redefinir o valor
dos capitais (includa a localizao), das tecnologias e das organizaes daqueles que no podem
acompanhar o passo. A presena das finanas pblicas nesse quadro socioespacial tem sido decisiva
(SILVEIRA, 2011, p.4).
Como o transporte tambm pode ser considerado um dos fatores locacionais por
conta das possibilidades que oferece para a reduo de custos (THOMSON, 1976), os
agentes dos circuitos espaciais de produo buscam atuar em sintonia com os agentes do
transporte rodovirio de carga. As solidariedades organizacionais geradas estimulam e
facilitam a localizao dos agentes em pontos privilegiados do territrio, geralmente nodais
situados em tramos estratgicos da rede rodoviria e da rede urbana. Afinal, como j nos
disse Milton Santos (2004) em sua anlise do imperativo da fluidez, no basta produzir;
indispensvel pr a produo em movimento.
Essa relao com o poder tambm foi analisada por Santos (2004, p.74), para quem
as redes so, simultaneamente, concentradoras e dispersoras, condutoras de foras
centrfugas e centrpetas, germinando uma criao paralela e eficaz de ordem desordem no
territrio, j que as redes integram e desintegram, destroem velhos recortes espaciais e
criam outros.
Organizamos o estudo da rede geogrfica em questo levando em considerao
funcionalidades, hierarquias e polarizaes, atributos que em seu conjunto mais amplo
denotam tanto a dissociao quanto a conectividade geogrfica dos lugares e a seletividade
espacial. Acreditamos, assim, que este caminho metodolgico proporcione uma leitura
bastante interessante no que diz respeito ao uso do territrio, evidenciando com mais fora
a hierarquia dos lugares.
As rodovias (linhas) foram classificadas em eixos centrais e eixos complementares,
segundo a combinao de sua situao geogrfica e qualificao funcional. Os nodais
concentram uma srie de elementos, listados abaixo, que ajudam a explicar a rede
geogrfica em questo:
11
12
Boa leitura!
13
CAPTULO 1
rodovirio
papel
de
destaque
nesse
processo,
alicerado
pelo
binmio
14
de
Getlio
Vargas
Juscelino
A meta do transporte rodovirio (MAPA 3), como ficou indicada, teve como base o
Plano Quinquenal de Obras Rodovirias Federais (PQOR), que havia sido elaborado pelo
DNER para o perodo 1956-60 de acordo com a lei n 2.975, que aprovara o Plano
Rodovirio Nacional. A ele foi acrescido posteriormente um cruzeiro rodovirio concebido
por JK para servir a futura capital (MAPA 4), fato que poderia significar, fsica e
18
Apesar de contar com metas direcionadas aos demais modais, o prprio governo
admite a elevada prioridade ao rodovirio, justificada pelas prprias exigncias de
crescimento do Pas e das falhas estruturais do sistema ferrovirio (BRASIL, 1958, p.165).
Bastos (1955, p.11) nota que havia um novo momento em termos rodovirios, j que os
problemas no sistema (aperfeioamento, pavimentao e ampliao) no eram mais
desconhecidos, faltando apenas mais deciso, mais dinheiro, mais tempo para resolv-los.
Assim que, presentemente, repousa no transporte por estradas de rodagem a parcela
preponderante do intercmbio entre vrias regies do Pas. Cabe-lhe, ainda, papel de proeminncia
na evoluo do sistema virio terrestre, seja diversificando-lhe as correntes do trfego, seja
suprimindo falhas operacionais de outros meios de transporte, seja ainda funcionando como linha de
ensaio germinativa de desenvolvimento regional (BRASIL, 1958, p.165).
19
(...) no incio da dcada de 1940 havia no pas uma navegao mercante privada atuante que
pasaria ser alvo direto das aes estatais visando garantir os interesses da economia nacional (...).
Mas, no intervalo de quase 20 anos entre a criao da Comisso da Marinha Mercante (CMM) em
1941, e a criao conjunta do Fundo da Marinha Mercante (FMM) e da Taxa de Renovao da
Marinha Mercante (TRMM) em 1958, ocorreu uma relativa deteriorao da frota mercante brasileira,
alm do afastamento da Marinha Militar do setor. Houve uma conjuntura poltica que, apesar dos
esforos iniciados em 1939, pouco beneficiou o setor aquavirio devido o favorecimento polticoeconmico ao modal rodovirio (FONSECA, 2012, p.34-5).
Fiel aos seus ideais e obstinado pela expanso rodoviria, JK mandou que as obras
fossem tocadas, apesar da escalada inflacionria e do crescimento da dvida externa. A
meta rodoviria foi a que mais extrapolou os limites impostos inicialmente, chegando 107%
da meta revista para pavimentao (6.202 km) e 115% da meta revista para implantao
(14.970 km), segundo Lafer (1970).
No Nordeste as estradas de rodagem vm-se multiplicando rapidamente nos ltimos anos, e
sua construo tem sido muito intensificada por rgos governamentais... [...] O Sudeste e o Sul
dispem de uma rede rodoviria bem distribuda pelo interior, embora ainda insuficiente para atender
s necessidades de seu crescimento econmico. [...] As demais regies do pas no dispem,
praticamente, de rede rodoviria, servidas [...] por reduzido nmero de estradas, geralmente de
construo precria. Para essas regies abre-se agora, e somente agora, a era da rodovia, com
grandes eixos Norte-Sul e Leste-Oeste criados para promover a integrao dessas reas aos centros
economicamente mais desenvolvidos... (CORRA GALVO, 1966, p.9).
corroborar essa viso por seu carter amplamente geoestratgico, sobretudo por causa das
dimenses continentais do Brasil, da extenso de suas fronteiras terrestres e do anseio em
incrementar planos faranicos de integrao e ocupao territorial. Elemento que merece
bastante destaque a nomenclatura dada ao conjunto rodovirio segundo sua disposio
geogrfica (MAPA 5), indicada aps o prefixo BR:
Rodovias radiais (BR-0xx): partem da capital federal em direo aos extremos do pas;
Rodovias longitudinais (BR-1xx): cortam o pas na direo norte-sul;
Rodovias transversais (BR-2xx): cortam o pas na direo leste-oeste;
Rodovias diagonais (BR-3xx): apresentam-se na direo NO-SE ou NE-SO;
21
espacial dos fluxos. Esse processo, emoldurado por expressivas taxas de migraes
internas e de urbanizao, alm da incorporao de novas reas ao setor agropecurio, era
economicamente favorvel ao transporte rodovirio, sobretudo diante de um desequilbrio na
estrutura de demanda do setor de transportes pela ausncia de condies necessrias
integrao dos modais (CARNEIRO, 1970).
Ainda em 1969, o DNER reorganizado pelo decreto-lei n 512 com a finalidade de
modernizar e aperfeioar o modelo de 1945. O rgo ficou incumbido de procurar centralizar
o planejamento rodovirio para que pudesse prevalecer, assim, o interesse nacional nas
estratgias de ocupao territorial, mas no houve alteraes no mecanismo de distribuio
de recursos1. Apenas passou a ser exigido dos DER estaduais maior integrao de seus
planos e projetos, com o fortalecimento da ao coordenadora do DNER sobre os
investimentos locais e regionais (BARAT, 1996, p.214).
Outro forte estmulo ao modal rodovirio, este de natureza financeira, se deu com a
criao da Taxa Rodoviria nica (TRU) pelo decreto-lei n 999/69, incidente sobre o
registro e licenciamento de veculos automotores, cujo produto da arrecadao destinado ao
DNER passou a integrar o Fundo Especial de Conservao e Segurana do Trfego. O
decreto n 64.064/69 regulamentou decreto anterior de 1967 que estabelecera a criao do
Imposto sobre o Transporte Interestadual e Intermunicipal de Passageiros (ISTR), com
incidncia de 5% sobre o valor dos bilhetes emitidos pelas empresas de transporte
rodovirio de passageiros.
Estava assim desenhado o sistema de aes responsvel pela materializao territorial
de grandes obras rodovirias com o intuito declarado de estimular a ocupao dos chamados
vazios demogrficos e/ou manobrar a integrao nacional, consubstanciado num pacote
denominado Programas Especiais na rea dos Transportes (MAPA 6), cujos planos propostos,
descritos a seguir, atendem diretamente a objetivos geoeconmicos e/ou geopolticos atrelados
ao planejamento regional com consideraes estratgicas e circunstanciais.
(i) Programa de Integrao Nacional (PIN): criado pelo decreto-lei n 1.106/70, prev a
integrao territorial em seus aspectos de efetiva posse de extensas reas do nosso
territrio, incorporando-as ao contexto nacional, atravs do desbravamento de reas virgens
e abertura de novas fronteiras de desenvolvimento econmico e social, mediante a
construo de rodovias pioneiras que complementaro o sistema de navegao fluvial
(ANDREAZZA, 1972, p.10). O PIN compreende a constituio de uma rede rodoviria
bsica interregional entre as regies Norte-Nordeste e Norte-Centro-Oeste, alm de
ligaes intrarregionais nessas mesmas zonas, perfazendo cerca de 15 mil km, destacandose a abertura das polmicas Transamaznica e Cuiab-Santarm.
Em 1967 coube ao DNER sua parcela mais elevada no FRN (56,4%), percentual que se manteve em torno dos 50% at
1975, fato que privilegiou o rgo federal em detrimento de Estados e municpios (Barat, 1996).
23
(iv) Programa Especial para o Vale do So Francisco (Provale): criado pelo decreto-lei n
1.207/72, estabeleceu o incremento da navegao pelo rio So Francisco com a integrao
rodoferroviria com o Centro-Sul, alm da implantao de uma rede rodoviria de 4.794 km.
O Estado da Guanabara inclua apenas o municpio do Rio de Janeiro e fundiu-se ao Estado do Rio de Janeiro em 1975.
24
territorial do Brasil. No binio 1973-74, o Ministrio dos Transportes aplicou em rodovias, por
intermdio do DNER, 54% do valor total de seus investimentos, contra 20% ao modal
ferrovirio (RFFSA) e 25% Marinha Mercante e modal porturio (Portobrs e Sunaman).
Ademais, Barat (1996) observa que no perodo 1965-75 houve o maior esforo de
pavimentao rodoviria exercido pela Unio, com declnio da participao das malhas
estaduais pavimentadas no total geral do pas de 52,9% para 34,7%.
Xavier (1997, p.32) afirma, com razo, que a criao do sistema rodovirio nacional,
sacramentado pelo PNV de 1973, desenhou sobre o territrio a configurao de uma nova
circulao inscrita no processo de modernizao engendrado pela industrializao do pas,
sendo, portanto, elemento nevrlgico da instrumentalizao do territrio no ps-guerra. A
partir do processo modernizador empreendido pelo regime militar a integrao posta em
marcha no perodo precedente acentuada e cria-se a possibilidade de uma difuso das
modernizaes pela constituio do meio tcnico-cientfico-informacional no territrio,
embora de forma seletiva e hierrquica.
No bojo da primeira crise do petrleo (1973) o barril saltou de US$ 2 para US$ 12 no
mercado internacional, aumentando exponencialmente os custos de produo e reprimindo o
mercado de capitais com altas taxas de juros , o governo federal foi obrigado a rever uma
srie de determinaes e estratgias preliminares, tanto pela dependncia do transporte
rodovirio, quanto pela necessidade de levantar contrapartidas oramentrias que pudessem
alavancar o grande volume de financiamentos externos (BARAT, 1996, p.222).
Tal conjuntura foi responsvel pelo incio de uma desvinculao gradual e progressiva
dos recursos institucionalmente vinculados, que atinge o seu pice com a criao do Fundo
Nacional de Desenvolvimento (FND) pela lei n 6.093/74, jogando os fundos vinculados a
aplicaes setoriais no mbito do Oramento Geral da Unio. No setor de transportes, houve
um processo de desvinculao progressiva das aplicaes dos recursos arrecadados pela
tributao dos usurios de rodovias e pela taxa sobre o registro e licenciamento de veculos,
que se tornou completo apenas em 1982. Alm disso, a liderana do Geipot sobre rgos
modais e administraes estaduais no registrou uma continuidade sustentada, fato que levou
fragmentao das polticas pblicas (BARAT, 1996).
A partir da tambm foi verificada a intensificao da atuao dos governos estaduais
nos servios de pavimentao rodoviria, alm de enormes tentativas por parte do governo
federal visando reduzir a importao de petrleo (incremento das fontes de energia hidreltrica
e nuclear, eletrificao de ferrovias, programa do carvo etc). Para enfrentar o choque de
abastecimento do combustvel fssil, o II PND (1974-79) ainda eleva o foco em relao ao
transporte urbano, integrando-o na formulao de polticas nacionais. Com a segunda crise do
petrleo, entra em ao o Programa de Transportes Alternativos para a Economia de
Combustvel (PTAEC) e o Programa Nacional do lcool (Prolcool) torna-se prioritrio.
26
A Constituio de 1988 transferiu para o mbito estadual e municipal a arrecadao de tributos incidentes sobre movimentao
de cargas (ICMS) e propriedade de veculos (IPVA), e para os municpios parte do tributo sobre combustveis (IVV).
27
28
Fonte: stio
das empresas
Dos 3.700 municpios do pas, apenas 1.131 eram servidos pelos sistemas ferrovirio,
fluvial e/ou martimo e de forma desalentadoramente incipiente e altamente onerosa aos
cofres pblicos e, porque no dizer, tambm ao bolso do povo (NTC, 1965, p.116);
Circulao de cerca de 70% dos bens de produo e consumo pelo sistema rodovirio;
Em junho de 1964, o pas possua 686.597 veculos de carga, com mais de 3 mil
empresas, com agncias e filiais nos mais diversos e longnquos municpios do pas
(NTC, 1965, p.116);
Mais de 1 milho de empregados dedicados s tarefas do transporte rodovirio de cargas;
Com dados colhidos de mensagem presidencial ao Congresso Nacional (edio de 2 de
maro de 1965 do dirio do Congresso, fls.60), o crescimento do transporte rodovirio no
perodo 1950-63 foi na ordem de 100 para 577, enquanto o sistema de transportes como
um todo registrou elevao de 100 para 338.
34
35
da economia urbana como proposta por Milton Santos. Pode-se dizer que em meados dos
anos 1980 os agentes renem condies para ser compreendidos como circuitos
diferenciados, o inferior e o superior, embora as circunstncias no sejam as mesmas do
perodo atual.
at 1964
1965-70
1971-78
2
0
0
0
0
2
0
26
0
3
5
3
1
4
2
0
8
526
138
10
107
271
172
33
40
99
8
0
2
5
1
734
9
0
1
6
0
2
0
61
0
6
10
16
2
9
1
4
13
952
156
33
143
620
350
144
82
124
22
6
0
11
5
1.394
12
4
0
5
1
2
0
212
12
27
28
46
8
22
15
25
29
3.255
478
154
245
2.378
1.220
633
223
364
110
18
9
67
16
4.809
Volume
2
de carga
(em mil t)
Pessoal
ocupado
Investimento
(em mil Cr$)
393
13
17
258
2
103
0
3.699
44
169
604
376
108
673
192
306
1.227
52.445
7.656
1.244
9.684
33.861
15.783
6.051
3.207
6.525
1.892
412
342
790
348
74.212
502
9
28
363
1
101
0
7.755
36
118
610
401
128
2.089
280
762
3.331
142.499
26.197
1.044
18.417
96.841
42.126
16.495
5.075
20.556
2.018
484
200
1.086
248
194.900
645
23
62
321
4
235
0
8.687
57
320
2.064
689
258
1.984
289
387
2.639
110.570
15.114
3.076
23.969
68.411
36.861
11.984
6.406
18.471
4.002
876
515
2.086
525
160.765
66.851
303
1.976
50.345
0
14.227
0
520.818
5.347
17.835
95.284
60.381
10.880
57.382
44.147
25.497
204.065
5.475.796
848.490
118.996
849.838
3.658.472
1.933.253
549.361
385.162
998.730
255.131
47.797
44.611
97.853
64.870
8.251.849
Veculos
total
23
4
1
11
1
6
0
299
12
36
43
65
11
35
18
29
50
4.733
772
197
495
3.269
1.742
810
345
587
140
24
11
83
22
6.937
Cabe ressaltar que em 10 de julho de 1980 promulgada a lei n 6.813, que dispe
sobre o transporte rodovirio de cargas e d outras providncias. Em texto curto e pouco
elucidativo, a norma garante a explorao da atividade por empresas e/ou transportadores
autnomos com sede no pas e direo e administrao confiadas exclusivamente a
brasileiros, limitando em 20% a participao do capital social estrangeiro nas empresas.
Alm disso, ressalva os direitos de reciprocidade no caso de transporte internacional, em
acordos e convnios bilaterais ou multilaterais firmados pela Unio.
Em poucas palavras, a regulao do transporte rodovirio de cargas continuou
incipiente, muito aqum do crescimento do mercado e das necessidades dos agentes. Foi
um trabalho danado, de grande luta, mas quando baixou a regulamentao, ningum seguiu
36
In revista Maiores & Melhores do Transporte, editada pela OTM Editora, ano 24, n.24, nov.2011, p.17.
37
Para Milton Santos, uma nova fase, na qual se pode falar que tanto o territrio
quanto o mercado se haviam unificado em escala nacional, com tendncia ao
desaparecimento das economias regionais de autossubsistncia. A necessidade de
intercomunicao assim exaltada com a complementao recproca entre regies, levando
ampliao quantitativa e qualitativa da urbanizao (2005, p.46-7).
Apesar da economia nacional relativamente integrada, para Paul Singer o grande
beneficirio desse processo foi So Paulo, que se encontrava na vanguarda da
transformao do parque industrial brasileiro e que reforaria uma diviso territorial do
trabalho alicerada no papel de comando extremamente concentrado em um ponto do
territrio nacional. quase impossvel exagerar a importncia desta cidade na economia
brasileira de hoje. So Paulo no somente polariza o mercado interno nacional, mas
tambm o principal centro financeiro do pas, o maior mercado de capitais. Da atividade de
So Paulo depende uma grande parte da economia do Brasil (SINGER, 1977, p.67).
Complementar viso de Singer, para Milton Santos o processo de industrializao
coloca So Paulo na condio de seu plo dinmico, semente de uma situao de
polarizao que iria prosseguir ao longo do tempo, ainda que em cada perodo se apresente
segundo uma forma particular (2005, p.30). De fato, a capital paulista toma a dianteira do
desenvolvimento industrial brasileiro, com um parque industrial razoavelmente diversificado
j em meados dos anos 1940 que nas duas dcadas seguintes daria incio ao
abastecimento do mercado interno com bens de produo tanto que Bernardes; Almeida
(1997) qualificam esse processo como um ponto de inflexo na histria territorial brasileira
ao edificar a efetiva formao de um mercado nacional e a integrao do territrio, com
profundas diferenciaes regionais.
Manuel Correia de Andrade (1970, p.100) alude metfora dos eixos rodovirios do
aglomerado metropolitano paulistano como grandes tentculos e ressalta que para a capital
passou a convergir toda a rede rodoviria nacional, transformando-a em autntico polo
nacional com uma enorme rea de influncia direta assim como com a satelitizao dos
velhos polos macrorregionais j existentes e de outros em criao. O traado das estradas
obedecia s novas exigncias da indstria e do comrcio, e assim acabou por reforar a
posio de So Paulo como centro produtor e, ao mesmo tempo, de distribuio primria,
explicam Santos e Silveira (2001, p.45).
Um nmero esclarecedor desta condio: das 4.669 linhas de trfego interestadual
(com itinerrio fixo) operadas pelas empresas de transporte de carga em 1978 (IBGE, 1981),
1.794 (ou 38,42% do total) estavam a cargo de firmas paulistas, seguidas por suas
38
39
trabalho, tornado abstrato, representa um papel indireto. Por isso as diferenas regionais
passam a ser diferenas sociais e no mais naturais (SANTOS; SILVEIRA, 2001, p.52).
A obra rodoviria de fato alteraria a feio da circulao interregional, como
comprova Galvo (1993), explicando que a presena decisiva do Estado e de empresas
multinacionais no setor industrial fez com os empreendimentos fossem dimensionados para
operar na escala nacional, viabilizando o alargamento dos mercados com um considervel
grau de abertura das economias regionais. Assim, em 1969 o comrcio por vias internas
alcanou predominncia quase que total em relao aos fluxos interregionais de comrcio
(TABELA 2). A concluso mais evidente o brusco declnio da cabotagem como principal
ligao comercial interregional, acompanhado por uma enorme expanso do transporte
rodovirio, que passa a constituir, de longe, o principal meio de aproximao econmica
entre as regies brasileiras (GALVO, 1993, p.271).
Especificao
Comrcio interestadual total
Comrcio interestadual por vias internas
Comrcio interestadual de cabotagem
Comrcio interregional por vias internas
Comrcio intrarregional por vias internas
Comrcio exterior (FOB + CIF)
1943
1947
1961
1969
25.117
17.777
7.340
3.225
14.552
14.888
42.290
26.870
15.420
5.305
21.565
43.979
1.004.067
855.749
148.318
381.195
474.554
544.450
34.274.233
32.602.018
1.672.215
15.039.420
17.562.598
18.194.000
CAPTULO 2
O TERRITRIO EM TRANSIO:
TRANSFORMAES ESTRUTURAIS E CONJUNTURAIS DO
TRANSPORTE RODOVIRIO DE CARGA NO PERODO ATUAL
Os programas de liberalizao, desregulamentao, privatizao so implementados com
diferentes ritmos, graus e modalidades na maioria dos pases do mundo... A abertura da economia,
deciso poltica dos governos, busca eliminar qualquer restrio ao movimento dos capitais, criando
as condies necessrias para sua expanso. Assim, a redefinio do aparelho normativo a partir das
exigncias do mercado uma demonstrao da opo dos Estados para oferecer as melhores
condies aos setores mais concentrados da economia. No se trata, ento, de um Estado ausente,
mas sim de um outro Estado (ARROYO, 1999, p.24).
Atividade altamente pulverizada, livre ingresso, livre concorrncia, sem controle, extremamente fora
dos controles, porm, com responsabilidade social elevada e, claramente, uma atividade de risco, e essa
atividade de risco [...] para o transportador, mas uma atividade de risco tambm para toda a sociedade
(RIBEIRO, 2009, p.22).
(...) vamos sair da bomba-relgio do transporte rodovirio de carga, precrio e predatrio,
instalado no Brasil, para servios de logstica, mais sofisticados e mais valorizados
6
(Palestra do professor Peter Wanke, do Coppead/UFRJ, realizada no Sebrae-DF em 2009) .
No
perodo
atual,
impregnado
pelas
variveis
do
meio
tcnico-cientfico-
Panorama completo do PND dado por BIONDI, Aloysio. O Brasil privatizado: um balano do desmonte do Estado.
12.reimp. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2003.
42
Rodovia
(BR)
Extenso
(em km)
Trecho
pista
simples
pista
dupla
total
Praas
de
pedgio
1 etapa (1995-98)
116
101
040
116
290
116
392
293
So Paulo-Rio
Ponte Rio-Niteri
Rio-Juiz de Fora
BR-040-Alm Paraba
Osrio-Guaba
Camaqu-Jaguaro
Rio Grande-Stana. Boa Vista
Pelotas-Bag
116
376/101
116
381
101
153
393
Curitiba-divisa SC/RS
Curitiba-Palhoa
So Paulo-Curitiba
So Paulo-Belo Horizonte
Ponte-divisa RJ/ES
divisa MG/SP-divisa SP/PR
divisa MG/RJ-BR-116
Via Bahia2
116/324
divisa MG/BA-Feira de
Santana-Salvador-Aratu
A licitar
A licitar
116
040
Rodovia da Vitria3
101
Divisa RJ/ES-Mucuri
Nova Dutra
Ponte
Concer
CRT
Concepa
Ecosul1
0
0
0
102,5
0
623,0
402,0
13,2
179,9
40,0
121,0
0
402,0
13,2
179,9
142,5
121,0
623,0
10
1
6
8
4
10
412,7
0
30,5
0
261,2
321,6
200,4
0
382,3
371,1
562,1
58,9
0
0
412,7
382,3
401,6
562,1
320,1
321,6
200,4
10
10
12
16
4
8
6
567,4
113,2
680,6
14
817,0
714,5
1,7
222,3
818,7
936,8
8
11
442,8
33,1
475,9
218,0
647,8
218,6
528,7
436,6
1.176,5
6
11
772,3
376,9
751,9
821,6
1.423,3
0
0
0
0
0
772,3
376,9
751,9
821,6
1.423,3
9
5
11
9
16
9.505,4
3.248,1
12.753,5
212
Consrcio Planalto
A licitar
A licitar
A licitar
A licitar
A licitar
A licitar
***
050
060/153
262
101
262
153
163
163
267
262
Cristalina-divisa MG/SP
Braslia-divisa MG/SP
BR-153-Betim
Mucuri-BR-324
Joo Monlevade-BR-101
Anpolis-Paraso do TO
Sinop-divisa MT/MS
divisa MT/MS-divisa MS/PR
Nova Alvorada-divisa MS/SP
Campo Grande-divisa MS/SP
15 BRs
***
Fonte: elaborao prpria com base em IPEA (2010) e nos stios das concessionrias e da ANTT.
Obs.: nd (no disponvel). 1.O plo rodovirio de Pelotas foi concedido pelo Estado do Rio Grande do Sul em
julho de 1998. Em maio de 2000, a concesso passou para o governo federal. Os 65 km da BR-392 entre Rio
Grande/RS e a BR-116, no acesso a Pelotas/RS, esto sendo duplicados pelo PAC; 2.A concesso inclui os 13,3
km das BAs 526/528 na Regio Metropolitana de Salvador; 3.A concesso foi contestada na Justia.
os contratos no apresentam meta para a ampliao nem indicam o que vem a ser esta
ampliao. Uma omisso de dados que d margem a interpretao de que a manuteno
das rodovias continua a ser o objetivo maior das concesses (IPEA, 2010, p.30). A
concesso da fase II da segunda etapa (2009) os 680,9 km das BRs 116/324 da divisa
MG/BA a Salvador traz uma inovao importante, pois relaciona o fluxo de veculos com a
duplicao do trecho.
Em agosto de 2012 o governo federal anunciou mais 9 lotes de concesses
rodovirias que totalizam 7,5 mil km, integrantes do Programa de Investimentos em
Logstica (PIL), tido como uma nova etapa de restabelecimento da agenda de planejamento
integrado do sistema de transportes que favorece a integrao entre os modais o PIL
tambm contempla concesses e investimentos em ferrovias, portos e aeroportos e a
articulao dos circuitos produtivos.
Para o modal rodovirio est previsto investimento total de R$ 42 bilhes, dos quais
R$ 23,5 bilhes concentrados nos cinco anos iniciais das concesses, com obras de
duplicao, contornos, travessias e obras de arte. O BNDES disponibilizar at 80% do
volume total de investimentos, com prazo de amortizao de at 20 anos com base na Taxa
de Juros de Longo Prazo (TJLP) acrescida de 1,5%. A licitao dos concessionrios levou
em conta o menor valor de tarifa de pedgio, que pode ser cobrada a partir da concluso de
10% das obras estipuladas em contrato.
A licitao tem sido o critrio utilizado pelo governo federal para estabelecimento do
valor da tarifa inicial de pedgio, e ganha a concesso a empresa que oferecer o menor
preo. Este critrio o que apresenta maior preocupao com os usurios, na medida em
que no busca obter uma receita adicional das rodovias concedidas por meio deles, como
ocorreria se houvesse a cobrana de valor de outorga, ou se fosse transferida para a
concessionria a manuteno de trechos de estradas no pedagiadas (IPEA, 2010, p.32).
Esta modalidade, entretanto, apresenta uma relao inversa entre a demanda pelo
servio (fluxo de veculos) com a tarifa inicial quanto maior o fluxo menor a tarifa , fato
que induz as empresas interessadas no negcio a realizar projees conservadoras de
fluxo, porque o edital estabelece que o risco do fluxo de veculos durante todo o perodo da
concesso de responsabilidade da concessionria (IPEA, 2010, p.32).
Diante da incerteza existente, o empresrio adota uma taxa de retorno mais alta
como recurso para acomodar o risco de que o comportamento efetivo do fluxo de veculos
seja inferior estimativa feita pela firma para calcular o valor presente de suas receitas
(IPEA, 2010, p.32). Em suma, a assimetria de riscos envolvidos na tomada de deciso pode
levar a concessionria a subestimar a demanda futura pelo servio.
Das concesses iniciais resultaram tarifas mais elevadas, resultado de momentos
econmicos diferentes: na dcada de 1990 o pas estava estagnado (previses
conservadoras de trfego futuro), com taxas de juros muito altas (exigncia de elevadas
45
46
Concesses
Prazo dos
contratos
Extenso
(em km)
pista
simples
pista
dupla
total
Praas
de
pedgio
19
6
7
3
21 a 35 anos
24 anos
15 anos
25 e 40 anos
1.333,1
1.915,0
1.710,9
140,3
3.792,4
628,7
17,6
85,0
5.125,5
2.543,7
1.728,5
225,3
122
27
27
6
1
1
2
2
25 anos
25 anos
25 e 35 anos
35 e 33 anos
371,4
17,5
292,3
43,8
0
50,0
46,3
6,2
371,4
67,5
338,6
50,8
6
2
6
3
1
4
1
47
nd
nd
nd
***
0
384,0
0
6.208,3
0
0
0
4.626,2
0
384,0
0
10.834,5
1
4
1
205
Fonte: elaborao prpria com base em IPEA (2010) e nos stios das concessionrias e da Associao
Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR).
Obs.: nd (no disponvel). 1.Inclui rodovias federais delegadas pela Unio pela lei n 9.277/96, que no caso do
MS um pedgio na ponte sobre o rio Paraguai na BR-262; 2.A Linha Amarela a primeira concesso
rodoviria municipal do pas; 3.A MG-050, entre Juatuba e So Sebastio do Paraso, foi a primeira PPP
estabelecida para uma concesso rodoviria em todo o pas; 4.Ponte sobre o Rio Cear, entre Fortaleza e
Caucaia. A cobrana deste pedgio est sendo contestada na Justia.
Estudo de Campos Neto et al (2011) aponta que a tarifa mdia nas concesses
estaduais de R$ 10,87/100 km, com trs Estados acima da mdia: Rio de Janeiro (R$
12,93/100 km), So Paulo (R$ 12,76/100 km, sendo R$ 13,65 na primeira etapa e R$ 10,62 na
segunda) e Esprito Santo (R$ 12,44/100 km). No caso fluminense, deve-se levar em
considerao que na licitao o governo estadual utilizou apenas o valor de outorga como
critrio de escolha da concessionria, fato que impede a competio pela menor tarifa, um forte
indicativo do motivo pelo qual apresentou a maior tarifa (CAMPOS NETO et al, 2011, p.35-36).
A tarifa mdia das concesses federais de R$ 5,11/100 km, sendo R$ 9,86 na
primeira etapa e R$ 2,96 na segunda. A tarifa mdia no Brasil de R$ 9,04/100 km (ou R$
0,094 por quilmetro), contra R$ 8,80 da tarifa mdia internacional a uma taxa de cmbio de
R$ 1,60/US$. Mas a comparao direta entre esses valores no adequada, pois nos
demais pases, geralmente, as concessionrias so obrigadas a construir novas estradas,
enquanto no Brasil o programa de concesses implica a transferncia de ativos: o poder
pblico concede iniciativa privada rodovias prontas, para que realize recuperao e
manuteno (CAMPOS NETO et al, 2011, p.41).
O modelo paulista tido como o mais oneroso de todos, e a chamada clusula de
outorga critrio que define o vencedor da licitao pelo maior valor oferecido ao governo
para explorar a rodovia um dos motivos apontados, j que a tarifa quilomtrica fixada
previamente pelo governo. Nas licitaes mais recentes, houve a inverso de critrio
(privilgio menor tarifa, com valor de outorga fixo), sobretudo aps os baixos valores de
pedgio praticados na segunda etapa das concesses federais.
47
48
49
verbal) , afirmou que o Brasil teria passado por um apago rodovirio se no fossem as
concesses, e que o desembolso total do setor entre 1996-2010 foi de R$ 89,5 bilhes,
divididos em investimentos de ampliao da capacidade das vias (R$ 22,7 bi); despesas
11
Depoimento extrado da mesa redonda Concesses rodovirias: o que melhor para o Brasil, ocorrida em 14.jul.2011 no
6 Encontro de Logstica e Transportes, realizado pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
50
operacionais (R$ 21,2 bi); pagamentos de outorga ao poder concedente (R$ 9,5 bi);
despesas financeiras (R$ 26,2 bi) e tributos (R$ 9,9 bi).
Alm disso, o dirigente explicou que o retorno dos investimentos se realizar entre o
10 e o 12 ano das concesses, e dessa forma notvel que o fluxo de caixa das
concessionrias ainda seja negativo, mediante uma receita total auferida de R$ 62,26
bilhes. Viana apenas esqueceu de mencionar que os contratos tm vigncia mdia de 25
anos, ou seja, um cenrio provvel de alavancagem de lucros em mais de uma dcada, com
ganhos crescentes e reduo de custos.
O fato que a partir de 2002 verifica-se o crescimento dos investimentos pblicos
em infraestrutura de transportes como um todo, ocasionando um acrscimo de 600% entre
2002-10, contra 80% dos investimentos privados no mesmo perodo (CAMPOS NETO et al,
2011). Para o modal rodovirio, houve uma relativa estabilidade dos investimentos privados
entre 2002-07 comportamento que reflete a estabilizao das inverses financeiras,
fortemente concentradas na manuteno dos trechos concedidos na segunda metade da
dcada de 1990 (CAMPOS NETO et al, 2011:14) , retomados em 2008 por conta das
novas concesses de trechos rodovirios federais e paulistas (GRFICO 1).
53
com
um
brao
operacional
presente,
com
capacidade
de
realizao
de
54
Rede no
pavimentada3
Rede pavimentada
FED
Regio
Norte
Nordeste
Centro-Oeste
Concentrada
Brasil
FED
EST
MUN
FED
EST
MUN
7.877
9.667
5.279
19.489
42.312
11.922
9.427
9.230
7.001
37.580
14.127
9.412
6.309
47.531
77.379
7.716
2.286
1.441
1.530
12.973
17.688
38.054
37.959
19.747
113.448
69.258
322.063
117.092
726.504
1.234.917
EST
Brasil
PS
PD
PS
PD
7.639
18.443
10.223
22.520
58.825
116
865
661
3.444
5.086
8.831
31.586
15.074
47.471
102.962
28
322
285
2.948
3.583
MUN
1.115
1.546
788
23.377
26.826
146.317
443.671
204.341
921.562
1.715.891
Dado divulgado na mesa Infraestrutura do setor rodovirio de carga, ocorrida em 14.jun.2011 no 6 Encontro de
Logstica e Transportes, evento organizado pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
13
Dado obtido no curso Planejamento e controle da operao de transportes, ministrado pela TigerLog Consultoria e
Treinamento em So Paulo, em 13.abr.2011.
14
Disponvel em <http://pesquisarodovias.cnt.org.br/Paginas/Relatorio-geral.aspx> Acesso em: 20.jan.2013.
55
15
16
FOTO 2
FOTO 3
58
59
60
terceirizam ETCs para operar em todas as suas Linhas de Transporte Nacional (LTN) e em
algumas Linhas de Transporte Regional (LTR).
Normatizao adequada?
A lei n 11.442/07 gerou um amplo debate no TRC, que pela primeira vez dispe de
um arcabouo normativo mais apurado sobre o papel funcional e as responsabilidades dos
agentes. Para alguns representantes do setor empresarial, entretanto, a norma no trouxe
alteraes em relao entrada de novas empresas e autnomos no mercado. Durante a
pesquisa, constatamos que reside o pressuposto, principalmente entre as grandes
empresas, de que o setor est demasiadamente inchado, pois no h fortes barreiras
impeditivas para que a atividade seja exercida.
Lamentavelmente, nunca houve regras e quem quisesse conseguia entrar no mercado, desde
grandes empresas e empresas desconhecidas at os aventureiros que se dizem transportadores
17
(depoimento de Flvio Benatti, presidente da NTC&Logstica).
61
21
62
Veculos
Veculos/transportador
1.jan.2011
20.fev.2011
1.jan.2011
20.fev.2011
1.jan.2011
20.fev.2011
TAC
1.078.368
421.055
1.141.707
614.808
1,1
1,5
ETC
206.240
71.951
972.808
711.798
4,7
9,9
CTC
735
203
11.826
10.138
16,1
49,9
Total
1.285.343
493.209
2.126.341
1.336.744
1,7
2,7
Fonte: revista Transporte Moderno, ano 48, n.445, p.10, com dados da ANTT.
Dessa forma, tanto a NTC&Logstica quanto a ANTT acreditam ter corrigido um erro
de avaliao que estava superestimando os nmeros do TRC, selecionando apenas os
agentes que de fato tem no transporte de carga a sua principal atividade econmica. Estimase ainda que grande parte do contingente de autnomos que ficou fora do recadastramento
sobrevive de carretos e pequenos fretes nas zonas urbanas, situao que no requer
veculos novos e condies tecnolgicas sofisticadas.
Um panorama do mercado oferecido por uma pesquisa realizada pelo Instituto de
Logstica e Supply Chain (Ilos), sediado na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
sobre a relao embarcador x transportador, cujo universo envolveu as 1.000 maiores
empresas do pas em faturamento, com amostragem representativa de 100 empresas
pesquisadas em 15 setores (TABELA 7). Em 2011, nota-se participao relativa do TCP de
6%, abaixo dos 10% estimados pelo mercado.
Agente
Carga prpria
ETC
TAC
Total
2006
2011
9
88
3
100
6
87
7
100
Fonte: Instituto Illos in revista Transporte Moderno, ano 48, n.448, p.24.
25
O artigo 7 determina que em sua base no podem constar veculos: (i) de categoria
particular; (ii) da espcie passageiros; (iii) de categoria aluguel, da espcie carga, com
capacidade de carga til (CCU) inferior a 500 kg; e (iv) de categoria aluguel, da espcie
trao, dos tipos trator de rodas, trator de esteiras ou trator misto. A identificao
64
visual dos agentes obrigatria (FIGURA 3) nas laterais externas da cabine de cada veculo
automotor e de cada reboque ou semi-reboque (artigo 12).
Em 26 de setembro de 2012 a Superintendncia de Servios de Transporte de
Cargas (Sucar) da ANTT editou um comunicado (003/2012) com a suspenso temporria de
14.836 registros de ETCs, alegando irregularidades em seu cadastramento em virtude de
divergncia entre o CNAE informado e o registrado na RFB. O rgo concedeu prazo de 30
dias para o correto recadastramento, prorrogado por mais 30 dias, sob pena de
cancelamento do registro alm das demais penalidades previstas para esta infrao e o
retorno condio de ativo no RNTRC seria aceito mediante o carto de CNPJ atualizado
da matriz ou de uma filial desde que o transporte rodovirio de cargas conste como
atividade principal no cadastro da mesma junto RFB.
Notcia tcnica (001/13) divulgada pela ANTT em 26 de junho de 2013 discriminou os
12 cdigos CNAE aceitos para a solicitao de cadastro e/ou recadastro no RNTRC,
listados abaixo:
Estas medidas visam distinguir o TRC do TRCP, e a empresa tambm poderia optar
pela no permanncia no RNTRC, excluindo os veculos do registro e solicitando baixa no
cadastro. A ANTT incluiu em sua agenda regulatria 2013-14 a criao de um cadastro
especfico para o TRCP e o enquadramento de Cooperativa de Transporte de Carga (CTC)
como empresa (ETC).
65
(i) 1 de janeiro de 2012: 278 ETCs contribuintes de ICMS, listadas em anexo nico;
(ii) 1 de agosto de 2013: ETCs contribuintes de ICMS cadastradas em regime de apurao
normal (lucro real), em nmero no especificado;
(iii) 1 de dezembro de 2013: ETCs optantes pelo regime do Simples Nacional.
66
no mbito do CT-e (informao verbal)27. Isso acaba com embarcador que quer ganhar
muito sobre o transportador e tambm tem muita gente do setor que no quer pagar
impostos. O conhecimento eletrnico vai dar um volume de informaes para o governo e
acabar com meia-nota e vrios carregamentos em uma nota s.
O governo vai cobrar o imposto quando souber que voc existe, completou
Eduardo Henrique S. Filgueira (informao verbal)28, diretor-presidente da Zeagostinho
Logstica, Transporte e Distribuio (empresa potiguar de porte regional), tambm
apostando na diminuio da informalidade com as novas regras contbeis.
Outras vantagens do novo sistema so a reduo dos custos de armazenagem e
manuseio de documentos fiscais a emisso hipottica de 100 conhecimentos de transporte
por dia significa um acmulo de cerca de 120 mil conhecimentos em cinco anos e a
promessa de reduo do tempo de parada dos caminhes nos postos fiscais das divisas
interestaduais. A Atlas Transportes & Logstica aderiu oficialmente ao novo modelo em junho
de 2009 e anunciou reduo anual de custos com confeco de formulrios na ordem de R$
550 mil, alm de R$ 380 mil com a eliminao da entrega das faturas pelos Correios29.
O fim da carta-frete:
conquista dos autnomos e creditizao do territrio
Um evento no mbito normativo do TRC desencadeou amplos debates, incertezas
para uns e euforia para outros: o fim da chamada carta-frete, sancionado pela lei n
12.249/11, que foi substituda pelos meios eletrnicos de pagamento dispostos na resoluo
3.856/11, que regulamenta o artigo 5-A da lei n 11.442/07. A resoluo em questo
considera a necessidade de garantir movimentao de bens em cumprimento a padres de
eficincia e modicidades nos fretes; e [...] os problemas causados ao mercado de transporte
rodovirio de cargas pela adoo de sistemticas ineficientes de pagamento do frete.
A carta-frete era uma prtica antiga e comum no TRC, uma espcie de vale
desprovido de permisso legal utilizado como ordem de pagamento pelo contratante do
transporte em favor do autnomo. O problema que, ao descontar este vale via de regra
em postos de combustvel indicados pelo contratante, o que caracteriza venda casada ,
era cobrado gio sobre o seu valor de face, e o pagamento em dinheiro do saldo restante
era condicionado aquisio de outros produtos e servios no estabelecimento. Como
resultado, registrava-se um achatamento nos ganhos dos autnomos30.
Este sistema tambm apresentava fragilidade de controle fiscal das operaes de
frete, no qual a empresa contratante no recolhia o Imposto de Renda (IR) devido sobre os
27
68
rendimentos pagos aos autnomos, que por sua vez no recolhiam as contribuies
previdencirias e sindicais. Dessa forma, o autnomo invariavelmente no tinha como
comprovar os seus rendimentos, ficando margem do sistema bancrio e impedido de
realizar operaes de financiamento para troca do veculo.
A carta-frete surgiu do nada e virou um cncer para o caminhoneiro e um vcio para
postos de combustvel e empresas, afirmou DalLago, da Fecam. O presidente da Unio
Nacional dos Caminhoneiros (Unicam), Jos Arajo da Silva, comemora a regulamentao,
vista como o fim do cabresto. Este ato acaba com uma escravido de mais de 50 anos.
Para ns, o importante a incluso social do caminhoneiro. Agora o caminhoneiro livre
para abastecer onde quiser, pagando o diesel sem gio.31
Em comunicado oficial do Ministrio dos Transportes, com a nova regra o governo
federal pretende banir a informalidade do setor que, no entendimento de mercado, s
prejudica o transportador autnomo. Hoje, nas contas das entidades classistas, o gio
pago por esse servio est entre 35% e 40% do valor contratado. Esse dinheiro acaba nas
mos de agentes intermedirios, que antecipam pagamentos aos transportadores, com
cobrana de juros.32 Citando um estudo prprio, a Pamcary estima que a prtica da cartafrete compromete em mdia 25% da renda do caminhoneiro e provoca perdas financeiras
nas transportadoras de ordem de 18%, por utilizar um sistema arcaico, extremamente
burocrtico e ineficiente33.
A nova regulamentao prev que todos os pagamentos de fretes aos autnomos
devem ser feitos por meio de depsito em conta corrente do caminhoneiro ou via cartes
pr-pago, e assim os valores depositados podero ser utilizados pelos motoristas mediante
cartes de dbito para o pagamento de quaisquer despesas, relacionadas s viagens ou
no, com garantia legal de um carto adicional gratuito por motorista. Para ter acesso ao
carto, o titular da conta deve ser o prprio autnomo, com inscrio obrigatria no RNTRC.
Empresas contratantes de frete e de autnomos tambm precisam estar cadastradas nas
administradoras de meios de pagamento eletrnico de frete habilitadas pela ANTT, e cada
operao ser registrada por meio do CIOT.
Num momento inicial, a ANTT autorizou quatro empresas a operar o servio: (i)
Pamcary (carto Pamcard, em parceria com Bradesco, Banco do Brasil e Visa Cargo); (ii)
Roadcard (adota o carto Pamcard); (iii) Repom (carto Repom, em parceria com Tribanco e
Visa Cargo); e (iv) Dbtrans (carto Rodocred Frete e Rodocred Profissional). A partir de
outubro de 2011 foram homologadas pela agncia reguladora as empresas Policard (carto
Polifrete); Ticket Servios (carto Ticket Frete, em parceria com a MasterCard); Banco
Bradesco (carto Transportes Bradesco, em parceria com a Visa Cargo); Fastcred; NDDigital
(carto nddCargo, em parceria com a Visa Cargo); Banco do Brasil (carto Ourocard
31
69
Transportador, em parceria com a Visa Cargo); Caruana; Multisat; Green Net; Valecard; ITS;
IPC (sistema e-frete); CTF; Target (carto Vectio pra voc), Senffnet e Rodofretex.
s administradoras cabem, segundo a resoluo, a conferncia do RNTRC; o
fornecimento do CIOT; a emisso ou conferncia do contrato de transporte e o zelo pelo seu
cumprimento; a disponibilizao de extratos de crditos aos contratantes e o fomento da
aceitao dos meios de pagamento em estabelecimentos comerciais. Fica proibida a prtica
do gio ou a indicao condicionada e/ou conveniada de estabelecimentos para o uso do
pagamento do frete. As penalidades incluem multa equivalente a 100% do valor do frete,
limitada ao valor mnimo de R$ 550 e mximo de R$ 10,5 mil para o contratante do frete;
perda do registro e multa de R$ 550 para os autnomos que receberem pagamento do frete
por meios diferentes dos estabelecidos; e multa de R$ 1.100 por operao, em caso de no
cadastramento das operaes de transporte.
A movimentao financeira de um mercado de cerca de R$ 60 bilhes por ano,
segundo a ANTT34, aguou a busca de vrios agentes bancrios e financeiros por um
quinho desse montante, at ento represado sob outras formas, alm de abarcar um dos
ltimos
contingentes
no-bancarizados
do
Brasil.
Registra-se,
portanto,
uma
34
A Pamcary (...) tinha como clientes o transportador, o embarcador e o operador logstico, mas
faltava o caminhoneiro. O negcio da Pamcary, sem esse importantssimo elo da cadeia logstica em
seu portflio, no estava completo e, portanto, a empresa no teria legitimidade para se intitular
provedora de solues integradas para toda a cadeia logstica. Dessa forma, aquele profissional que
at ento era tratado apenas sob o aspecto do perfil de riscos foi, com inteligncia, elevado
35
condio de cliente.
Fonte: propoganda
institucional in revista
Transporte Moderno
35
36
Ibidem, p.4.
In boletim Fique Ciente, publicao da GPS Logstica e Gerenciamento de Riscos Ltda., ano 8, n.41, abr.2011, p.5.
71
fiscais, leis locais de trfego, pedgios, regulaes locais para carga e descarga, etc) e
operacionais (conhecimento especializado detido por prestadores de servios ou por
operadores logsticos) que, reunidas em um subespao, conferem fluidez e competitividade
aos agentes econmicos e aos circuitos espaciais produtivos.
Como o nosso enfoque recai sobre o TRC, apresentamos como hiptese inicial o fato
de que os agentes e o conjunto de competncias materiais, normativas e operacionais so
as variveis responsveis por determinar todo o processo das atividades inerentes ao TRC,
pois condicionaro as variveis restantes: especificao, dimensionamento e produtividade
da frota; uso da tecnologia e tratamento das informaes; estratgias de distribuio; matriz
de custos; composio do frete e planejamento das rotas.
J no final da dcada de 1980, um dos autores clssicos em logstica nos Estados
Unidos havia desenhado as tendncias que moldariam o ambiente logstico mundial,
dentre as quais mudanas na geografia de produo e consumo; aumento da segmentao
de mercados, com incremento de sua internacionalizao; e revolues nas tecnologias de
informao, manufaturas e transportes (BALLOU, 2007). Como disse Milton Santos (2004,
p.179), as novas tecnologias envolvem muito mais gente e colonizam muito mais reas,
afirmando-se o imperativo do crescimento e da expanso na busca constante pela extrao
da mais-valia global.
Michel Savy (1993), atento s mudanas ocorridas no incio dos anos 1990, tambm
previu impactos sensveis sobre a natureza do frete, como a fragmentao (lotes menores e
mais numerosos e fluxos mais aleatrios); aumento das exigncias em flexibilidade, rapidez,
pontualidade e fidelidade dos servios e papel central da gesto da informao, tanto no
acompanhamento do movimento dos objetos quanto nas relaes com os clientes.
Essas tendncias afetam muito diversamente as mltiplas categorias do frete levando-se em
considerao a extrema variedade de natureza das mercadorias, de seu valor, do tamanho e do
acondicionamento de seus lotes, dos circuitos econmicos nos quais se movimentam, etc
(SAVY, 1993, p.216, traduo livre).
73
aquisio de fixos. O servio em transportes torna-se cada vez mais complicado, pois fica
difcil equilibrar duas importantes variveis: custos e nvel de servio. Trata-se, portanto, de
um sistema complexo, envolvendo integrao de subsistemas diversos, cobrindo uma rede
espacial extensa e apresentando caractersticas variveis de oferta e demanda ao longo do
tempo (NOVAES, 1986b, p.169).
O ponto de equilbrio entre oferta e demanda de servios de transportes no Brasil
alado para um segundo nvel de complexidade, marcado por anlises que requerem longos
perodos prospectivos e configuraes tecnolgicas e operacionais diversas e abrangentes,
incorporando a escala temporal de forma mais explcita. Aparece ento o indicador de
desempenho em transporte (key performance indicator), e o cumprimento do prazo de
entrega (on time delivery) atualmente o mais importante nvel de satisfao de servio
exigido por um cliente.
No plano operacional, a insero e o tratamento das informaes em tempo real no
planejamento logstico tornam-se um imperativo, e informao em tempo real significa ao
em tempo real. Essa determinao, oriunda da globalizao vertiginosa, faz com que o
tempo de resposta do embarcador e do comprador da mercadoria seja cada vez menor, fato
que exige maior fluidez do transportador, que agora deve pensar numa equao que leve
em conta a soma de menor tempo e pedidos mais fracionados dividida pela enorme
variabilidade de produtos disponveis ao consumidor.
Alguns analistas acreditam que o mercado passa por uma fase de comoditizao,
j que no existe nenhuma regulamentao sobre tarifas mnimas a serem praticadas.
Outros enxergam uma transio do mero servio fsico para um servio lgico, na qual a
interao com o cliente a pea-chave, deixando assim de tratar o transporte como
commodity. Quem est ganhando so as empresas que cobram outros servios alm do
frete, admitiu Reinaldo Machado (informao verbal)41, diretor financeiro da Federao do
Transporte de Cargas do Estado do Rio de Janeiro (Fetranscarga).
O controle e as exigncias de entrada e sada do mercado so incipientes, tanto para
ETCs quanto para TACs, e tem crescido a concorrncia com outros modais embora
intermodalidade signifique complementaridade, e no concorrncia de modais. Gastos
adicionais com o gerenciamento de riscos, uma das caractersticas mais marcantes do
perodo atual, tm submetido ETCs e TACs a procedimentos onerosos e excludentes.
Nesse ambiente de alta complexidade intensifica-se a cadeia de subcontrataes
inerente ao TRC, fato que expe implicitamente uma perversidade evidenciada no
achatamento do valor dos fretes que nos ltimos 15 anos no aumentou
proporcionalmente aos custos fixos e variveis , na concentrao empresarial em rotas de
nvel nacional, na obrigatoriedade do gerenciamento de risco e na precarizao do modelo
de atuao do TAC.
41
In revista Exame Melhores & Maiores: as 1.000 maiores empresas do Brasil, ed. especial (995-E), julho.2011, p.117.
In Anurio NTC&Logstica 2010-2011, p.29.
75
transporte o fato de que a sua oferta no constitui um bem estocvel e, portanto, a venda
do servio executada no ato de sua produo (NOVAES, 1986b, p.161).
O transporte de carga consiste em quatro etapas (i) carregamento; (ii) o transporte
daquilo que foi carregado; (iii) descarga no destino e (iv) retorno do veculo para a origem
(base) , e em cada etapa consome-se basicamente hora e quilometragem, ou seja, tempo
e espao. Assim, nas etapas de carregamento e descarga se gasta tempo, e nas etapas de
transporte de ida e retorno do veculo o consumo de tempo para percorrer o trecho e de
quilometragem (NETO, 2011b, p.128).
Trata-se, portanto, de um conjunto de variveis qualitativa e quantitativamente
bastante diferenciadas no tempo e no espao, cujas decises acabam ganhando um
elevado grau de encadeamento em esferas gerenciais e operacionais diversas. O
transporte caracterizado essencialmente por uma massa deslocada a um certo espao
velocidade varivel ou constante, ou ainda, por uma massa deslocada a certa velocidade
por um certo tempo (SENO, 1975, p.5).
Como forma de anlise do TRC no perodo atual, acatamos a proposta de Ricardo
Castillo que concebe a logstica como um conjunto de competncias operacionais, materiais
e normativas ficando subentendido, sob o nosso ponto de vista, o fato de que cada uma
dessas competncias , antes de mais nada, uma competncia espacial, pois se trata de
uma atividade na qual o movimento o ponto central, direta ou indiretamente.
Entendemos que este arcabouo precisa ser compreendido pelo menos de forma
geral e abrangente, para que posteriormente se verifique como que os diversos agentes tm
condies de se comportar diante dessa complexidade, reunindo indicativos necessrios
definio dos circuitos e, conseqentemente, ao uso do territrio. Alm disso, acreditamos
que uma viso macroescalar do TRC possa abrir um leque de pautas para futuros trabalhos
e pesquisas.
Competncias operacionais
Operaes cada vez mais complexas, custos operacionais por sua vez mais
elevados, informao em tempo real e clientes exigentes impem ao TRC a necessidade da
gesto de transportes, fato pouco conhecido no Brasil at meados dos anos 1990 que
compreende atividades operacionais, tticas e estratgicas que tambm agregam valor aos
transportes, o elemento mais visvel na cadeia logstica.
Planejamento e execuo de embarques, otimizao da capacidade disponvel,
auditoria e pagamento de fretes, relatrios de desempenho em transporte, gerenciamento
de risco, programa de excelncia em transporte, projetos em transporte e servios
especiais, dentre outras, so atividades crescentemente incorporadas pelas empresas, que
investiram na montagem de uma estrutura prpria para lidar com toda essa complexidade.
76
A ideia do just-in-time ajustar o suprimento e a demanda no tempo e na quantidade, de forma que produtos ou matriaprimas cheguem justamente quando so necessrios (Ballou, 2007:154). Trata-se de um conceito mais usado efetivamente
no suprimento das empresas, pois a demanda por insumos freqentemente derivada da demanda por produtos finais,
conhecida com razovel grau de preciso.
45
Ajudante geral o profissional das transportadoras que carrega e descarrega mercadorias dos caminhes.
77
46
In Anurio de Gesto de Frotas 2011, editado pela OTM Editora, ano 7, n.7, p.36-7.
78
telefnico 24 horas, manuseio especial da carga, entregas urgentes no mesmo dia, entregas
em horrios alternativos e desenvolvimento de embalagens so alguns exemplos.
A distribuio fsica trata da movimentao, estocagem e processamento de pedidos
dos produtos finais e diz respeito aos bens acabados ou semiacabados, ou seja, s
mercadorias que so oferecidas venda e que no se planeja execuo de processamentos
posteriores. Em geral a atividade mais importante em termos de custo para grande parte
das empresas, pois absorve cerca de dois teros dos custos logsticos (BALLOU, 2007).
Uma estratgia de distribuio fruto do perodo atual, j que pensada segundo
padres de coordenao e fluidez tpicos da filosofia just-in-time, o cross-docking,
operao na qual os produtos so recebidos, selecionados e encaminhados para outro
veculo, cujos fluxos no interior dos fixos podem ser em I ou em U (DIAGRAMA 1).
FLUXO EM U
(ideal para centros de distribuio)
frete (BALLOU, 2007, p.311). Isso aumenta o carregamento mdio dos veculos e diminui o
custo unitrio mdio do transporte.
Transferncia e transbordo so opostos da consolidao, segundo a aplicao do
importante princpio logstico de despachar to longe quanto possvel com o maior volume
vivel (BALLOU, 2007, p.160, grifos do autor). Em outras palavras, trata-se de desagregar
ou fracionar quantidades transferidas em grandes volumes para quantidades menores
demandadas pelos clientes. J o nvel operacional da distribuio foca a superviso e
realizao das tarefas que garantem a fluidez at o ltimo cliente (BALLOU, 2007).
A viso totalizante da distribuio, portanto, encarrega-se de trs atividades
logsticas primrias transporte, armazenagem e processamento de pedidos e o ideal,
para o capital, balancear ou compensar os custos conflitantes decorrentes das operaes
empreendidas. Assim foi criado o conceito de custo total, que soma o custo das atividades
supracitadas como argumento bsico para o gerenciamento coletivo das funes logsticas,
que poderia levar a substanciais redues no custo quando comparado com a
administrao destas atividades em separado (BALLOU, 2007, p.45).
Os esquemas operacionais so compreendidos pela carga lotao (ou direta), carga
fracionada e operao dedicada. Esta ltima um servio customizado com custos fixos e
variveis totais, pois o veculo fica disponibilizado apenas para atender as necessidades
especficas de um determinado cliente, que paga uma espcie de aluguel mensal.
extremamente atraente por conta de seu diferencial de preo e h um nvel de confiana
elevado com o embarcador. As chamadas operaes in house ocorrem nas dependncias
do cliente, aproveitando a estrutura j existente.
Pode envolver entrega direta (carga lotao), distribuio (carga fracionada) ou um
esquema minuciosamente pensado segundo as necessidades do cliente operaes on
demand, com anlise detalhada de toda a sua cadeia logstica, mensurao de entrada e
sada de fluxos de mercadorias, estimativa de estoque e planejamento estratgico de
vendas e, portanto, no deixa de ser um servio especial mais elaborado intelectual e
tecnicamente.
A Amrica Latina Logstica oferece uma operao dedicada para a White Martins
(FIGURA 5) na distribuio de gases industriais (oxignio, argnio, nitrognio e dixido de
carbono) que abastece fbricas da Cervejaria Kaiser, Grupo Coca-Cola, Klabin, Weg,
AmBev, Sadia, Electrolux, Gerdau, Klabin, New Holland e Tupy Fundies e trs grandes
hospitais. A operao envolve como origem trs plantas do cliente (Araucria/PR,
Joinville/SC e Triunfo/RS), numa estrutura com 123 ativos (46 semirreboques, 46 cavalos,
21 trucks e 10 vages ferrovirios) e 139 funcionrios (motoristas, operadores e pessoal
administrativo).
80
A Amrica Latina Logstica mantm uma operao dedicada nesse molde com a
Scania (FIGURA 6) que em 2008 englobou 36 veculos, 6.912 viagens e 167 fornecedores
(23 na Regio Sul e 144 na Regio Sudeste), resultando numa taxa mdia de ocupao dos
veculos e atendimento de janela no fornecedor (prazo na coleta) de 96%.
Carga lotao e fracionada so duas divises operacionais bem distintas (QUADROS
1-2) e no h informao no Brasil do percentual de cada regime sobre o total de carga
movimentada47. A carga lotao (TL) dispensa o uso de armazm intermedirio (carregamento
num nico ponto e entrega num nico ponto), pois o cliente recebe uma carga fechada. Neste
caso, como se trata de um veculo dedicado para uma operao especfica, o rendimento
por viagem, o custo fixo proporcional ao tempo de disponibilidade do caminho e o custo
varivel por viagem. Serve para movimentao tanto de insumo industrial quanto de produto
final manufaturado (bem de consumo). Carga lotao significa escala e seus ndices podem
ser relacionados densidade econmica local e/ou regional.
A carga fracionada (LTL) compartilha os veculos responsveis pela movimentao
de carga e estrutura operacional entre diversos clientes, fato que exige uma estrutura
(depsito, armazm, terminal de transferncia ou centro de distribuio) para unitizao 48
(reunir mercadorias de volumes pequenos de diversas naturezas num s volume, com o
intuito de facilitar a sua movimentao, armazenagem e transporte) e armazenamento da
carga. O rendimento geralmente por peso (R$/kg) e os custos incluem todo o ciclo
veicular49 (coleta, transferncia e entrega), alm de despesas administrativas e de terminais.
47
Nos Estados Unidos, cerca de 80% da carga movimentada pelo modal rodovirio refere-se carga lotao, segundo Andr
Prado, diretor geral da Diviso Logstica da Atlas Transportes e Logstica.
48
A unitizao pode ser realizada em continer ou em palete, unidade semelhante a um estrado plano, geralmente de madeira
(pode ser tambm de alumnio, ao, plstico, fibra ou papelo), com caractersticas que facilitam este procedimento.
49
Segundo Novaes (1986, p.174), a sequncia de eventos e de deslocamentos que ocorre repetitivamente desde o incio de
uma viagem (ou sequncia de viagens em alguns casos) at o seu trmino.
81
Caminho
tipo sider
82
1.Coleta
da carga
2. Terminal da
transportadora
3. Transferncia
(expedio
da carga)
4. Entrega
da carga
Atividades operacionais
1. Solicitao da coleta pelo cliente
2. Programao das coletas por rota
3. Verificao da disponibilidade do veculo necessrio
4. Verificao da disponibilidade da mo de obra necessria
5. Apanha da carga no cliente
6. Transporte de carga at a transportadora ou diretamente ao destinatrio
1. Recepo, descarga e conferncia das mercadorias coletadas ou
recebidas de outras filiais
2. Triagem, separao e classificao das mercadorias recebidas por
praa de destino
3. Transporte interno at os boxes reservados a cada praa
4. Transporte interno dos boxes s plataformas de embarque
5. Carregamento dos veculos por destino
1. Conferncia e arrumao da carga nos veculos
2. Programao de veculos disponveis para viagem
3. Transporte de carga da origem ao destino
4. Descarga das mercadorias no terminal de destino ou
diretamente no destinatrio
1. Programao de entregas por rota
2. Anlise da disponibilidade de frota de entrega
3. Carregamento das cargas
4. Arrumao das cargas nos veculos
5. Transporte at o destinatrio final
6. Descarga no destinatrio final
7. Registro do controle de entrega e processamento da documentao final
Situao que rene um grande nmero de produtores e compradores de pequena dimenso, que no tem capacidade para
influenciar o preo e nem estabelecer relaes de dominao e dependncia entre eles existindo uma perfeita mobilidade
tanto de fatores produtivos como de mercadorias e informao (MNDEZ, 1997, p.50).
83
Os nicos custos que no devem fazer parte do frete so o pedgio, questo explicada
anteriormente, e a remunerao da hora parada ou estadia do motorista, prevista no 5 do
artigo 11 da lei 11.442/07 em R$ 1,00 (um real) por tonelada/hora ou frao aps o prazo
mximo de carga e descarga (5 horas), contado a partir da chegada do veculo ao endereo
de destino. Outras questes se impem ao clculo do frete, que podem variar conforme a
safra, a oferta e demanda da mercadoria no mercado, a concorrncia e o grau de dinamismo
econmico de uma cidade ou regio (SILVA JUNIOR, 2004). Sob o nosso ponto de vista, os
elementos descritos mantm relaes mais estreitas com a diviso territorial do trabalho.
preciso esclarecer que, no Brasil, mdios e grandes embarcadores exigem das
ETCs a conferncia das planilhas de clculo de frete que justifiquem e comprovem o valor
cobrado. Essa prtica surgiu por conta da necessidade do embarcador em facilitar o clculo
do frete e equilibrar disparidades nos valores cobrados, j que em seus primrdios o TRC
no dispunha de tcnicas apropriadas para tarifar o servio oferecido.
No Brasil, o mercado do TRC tambm adotou as clusulas FOB (Free on Board) e CIF
(Cost, Insurance and Freight) utilizadas no comrcio internacional, que definem formas
completamente distintas de aquisio do servio de transporte. Na primeira, o frete pago pelo
destinatrio, ou seja, pelo comprador da mercadoria; na outra, pago pelo remetente, ou seja,
84
pelo embarcador. Como via de regra, grandes compradores, como o Grupo Po de Acar,
desenham uma estratgia logstica prpria e optam pelo frete FOB para negociar diretamente
com as ETCs o preo do servio de transporte. O embarcador, na situao inversa, tende a
trabalhar com CIF para repassar ao cliente o preo do frete superfaturado e maximizar o seu
lucro, alm de garantir um domnio maior sobre os seus canais de escoamento.
Ainda em relao tarifa do frete, a cubagem um conceito relacionado com as
variveis do perodo atual, pois nada mais do que um sistema de ajuste de medidas para
efeitos de cobrana da tarifa do frete. Baseado no efetivo espao ocupado pela carga no
veculo, evita prejuzos acarretados pelo transporte de cargas leves e volumosas (pneus e
colches, por exemplo).
O frete-peso nem sempre a maneira mais justa de cobrana, pois no considera o
espao que a mercadoria ocupa no veculo. A densidade ideal de uma mercadoria ocorre
quando a capacidade de caminho totalmente aproveitada, numa relao entre peso e
volume (kg/m) (NEVES, 2011). Como exemplo, um ganho de 20 m3 por viagem resulta em
um ganho total mensal de 3 mil m3 levando-se em conta que este caminho realiza 150
viagens por ms, reduzindo em 52 o nmero de viagens necessrias para realizar o mesmo
servio de transporte
Para um caminho com capacidade de 12.000 kg e 40 m, a densidade ideal de
300 kg/ m, ou seja, cada metro cbico ser ocupado por 300 kg. Esta medida, inclusive, o
padro de mercado no Brasil. O peso cubado da carga, portanto, difere de seu peso real,
pois agrega a densidade multiplicada pelo volume ao cubo. Um caminho com densidade de
300 kg/m que recebe uma mercadoria com 930 kg de peso e volume de 11,44 m (2,60 m
de largura, 2,20 m de comprimento e 2 m de altura), tem um peso real de 930 kg, mas um
peso cubado de 3.432 kg (300 kg/ m x 11,44 m).
imprescindvel tambm destacar a carga, um dos objetos do transporte (o outro o
passageiro), cujo manuseio e lida relacionam-se diretamente com os aspectos operacionais.
As caractersticas da carga tipo (paletizada, granel, sacaria etc), peso, volume, fragilidade,
tipos de embalagens, facilidade de empilhagem e unitizao, temperatura e umidade,
perecibilidade, inflamabilidade, prazo de validade e legislao influenciam na estratgia
logstica e na escolha adequada do veculo. Em conjunto, indicam as necessidades de
armazenagem, estoques, transporte, manuseio e processamento dos pedidos (BALLOU,
2007). Para fins metodolgicos, neste trabalho utilizamos a classificao proposta pelo IBGE
na Pesquisa Anual de Servios (PAS), listada abaixo:
85
51
Big bags so sacoles de grande capacidade volumtrica, feitos basicamente de tecido de nylon revestido de PVC ou
polipropileno, destinados ao transporte e armazenamento de produtos slidos e secos, como produtos qumicos, minerais,
fertilizantes, alimentos e gros. Suportam peso de 1.000 a 1.500 kg e so acondicionados no lastro de caminhes graneleiros.
52
Depoimento extrado na mesa redonda Infraestrutura do setor rodovirio de carga, ocorrida em 14.jul.2011 no 6
Encontro de Logstica e Transportes, realizado pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp).
86
Para finalizar, necessrio delimitar a questo das escalas de atuao como uma
varivel operacional com forte determinao espacial. Em seu trabalho, Roberto Frana
Silva Junior (2004) prefere escala de atuao a rea de atuao por conta do fator de
descontinuidade territorial. Ele tem razo, j que rea pressupe contiguidade e nem todos
os pontos atendidos pelas ETCs esto localizados em ordem de contiguidade espacial.
Outra constatao feita pelo autor que merece ser acatada o fato de que a escala de
atuao aparece como um servio a ser vendido, mantendo como base uma certa lgica na
relao entre coleta/entrega e transferncia constatada pela necessidade de atuao em
rede dos agentes que elaboram a logstica.
Em outras palavras, as atividades que definiro a capacidade e a estratgia de
distribuio das ETCs so valorizadas como verdadeiros bnus territoriais, iluminados pelos
fixos que possibilitaro a realizao do movimento em escalas de ordens diferentes.
Diante da mostra de fluxos [...] temos ento nveis escalares que se do em rede, ou seja,
cada ponto (transportadora) um n de rede de onde irradia e para onde convergem fluxos. Os
fluxos revelam uma intencionalidade baseada nas aes consonantes de ambos agentes, tanto o
transportador quanto o embarcador. Como a logstica trata da administrao de fluxos, temos ento
uma srie de relaes entre agentes para sua materializao no territrio, que constituda por
diversas redes (SILVA JUNIOR, 2004, p.138).
Sobre esse aspecto, Silva Junior constatou trs tipos de escalas de atuao: (i) as de
fluxo pendular, mais frequente, abrangendo regionalmente um raio de cerca de 100 km; (ii)
escala estadual e (iii) escala interestadual. As duas ltimas s ocorrem com a manuteno
de um ponto de transbordo, e a lgica de funcionamento a mesma. O transbordo
concentra as mercadorias procedentes de diversas regies e estados para serem
direcionadas para outras regies e estados em fluxo permanente (2004, p.134).
Podemos ento afirmar que a convergncia dos pontos dos diversos nveis escalares
constitui as redes das ETCs, cada qual com sua particularidade e abrangncia geogrfica?
A escala de atuao dos agentes relaciona-se diretamente com os seus fixos e esquemas
de distribuio fsica, cuja operacionalizao depende de como traada a estratgia de
entrelaamento de seus terminais que podem ser de origem (TO), de trnsito (TT) e de
destino (TD), segundo Neves (2011) e acaba sendo determinada pelo nmero de
transferncias e consolidao da carga movimentada. Na terminologia utilizada usualmente
pelos agentes do TRC, a chamada transferncia primria (T1) ocorre nos terminais de
87
trnsito, com nvel de gesto por etapas; e a transferncia secundria (T2) acontece no
terminal de destino, cada qual com suas complexidades especficas.
Os fixos (matrizes e filiais), portanto, desempenham papel fundamental na escala de
atuao das ETCs, e a pesquisa detectou que podem ser centros de operao, pontos de
apoio, agncias, centros de distribuio, centralizadores, plos, centros de envio e
franquias, mas sempre com alguma atividade operacional in loco (coleta, transferncia,
consolidao ou entrega), que pode ou no estar agregada com atividades de reparo,
lavagem e manuteno dos veculos representantes no dispem de capacidade
operacional e portanto no podem ser considerados como fixos. Para a Dominus, de Betim,
ETC especializada na movimentao de continer e insumo industrial, por exemplo, a filial
promove o aproveitamento mximo do equipamento, a fim de reduzir custos de transporte
para o cliente, otimizando cargas e o carregamento53.
Para cumprir a sua escala de atuao, as ETCs determinam as linhas ou rotas de
transporte, com horrios e frequncias predefinidos. Quanto maior o volume de carga
movimentada, maior o nmero de frequncias. O conjunto de linhas de uma empresa,
portanto, acaba definindo a sua escala de atuao. Abaixo seguem alguns exemplos
extrados de nossa pesquisa. Apresentamos o nome da empresa, a localizao da matriz
(entre parnteses) e a sua escala de atuao:
53
JS Transportes (Piracicaba): carga lotao para todo o Brasil (exceto AP, RR, AM, RO e
AC) e distribuio no eixo de Piracicaba, Americana, Campinas e Limeira;
Ranthum (Pomerode/SC): de SC para SP e Regio Nordeste; de SP para as regies Sul
e Nordeste; e do Nordeste para as regies Sul e Sudeste.
Neves;
BelmBenfica;
Vila
MariaSanto
Amaro
(So
Paulo);
90
Inicialmente opta-se pela rota mais rpida, e no pela mais curta, e um princpio
bsico o da coeso territorial, que otimiza as entregas em zonas geogrficas geralmente
contguas que podem ser um agrupamento de bairros, no caso das cidades mais
populosas, ou um agrupamento de cidades componentes de uma regio metropolitana ou
de uma microrregio predefinida. So os responsveis pelo abastecimento de grande parte
dos 5.564 municpios brasileiros, e geralmente so iniciados nas cidades com maior grau de
hierarquia na rede urbana do Estado. Um exemplo elucidativo o carregamento consolidado
na matriz da Expresso Gro-Par, em Ananindeua (PA), para a rota 9 da empresa, que tem
com destino 14 municpios da Regio Bragantina (FOTOS 4-5).
91
FOTO 6
FOTO 7
92
TRANSFERNCIAS
ENTREGA
T2/E
TD
Recife
T2/F
2
TD
Teresina
T1/A
E
M
B
A
R
C
A
D
O
R
TO
So Paulo
TT
Recife
T1/B
T1/C
T2/D
TT
Teresina
TD
Picos
C
L
I
E
N
T
E
T2/F
4
F
I
N
A
L
TD
Marab
T1/A
TT
Belm
T1/C
T2/D
TD
Marab
T2/E
6
TD
Belm
Legenda:
TO Terminal de origem; TT Terminal de trnsito e TD Terminal de destino
A linha tracejada refere-se quantidade de carga movimentada (sem escala).
Fonte: Elaborao prpria com base nos trabalhos de campo.
Cargo,
Competncias materiais
Uma das imposies implementadas pelos sistemas industriais a partir da dcada de
1990 foi a transferncia fsica dos estoques, que trocaram as plantas industriais pelos fixos
das empresas transportadoras e tambm dos grandes varejistas. E como uma maior
variedade de produtos implica em maiores estoques no sistema de distribuio, pois haver
maior nmero de itens de armazenagem, cada um deles com seu prprio estoque de
segurana (BALLOU, 2007, p.364), esses agentes se viram na funo de ajustar a equao
dos setores primrio e secundrio, e tiveram de incrementar os seus fixos especializados e
destinados aos servios logsticos de forma macia e contnua nos ltimos anos.
95
No perodo atual, portanto, o fixo (FIGURA 9) assume uma funo vital para a
estratgia de negcios das empresas do TRC, j que um sistema de depsitos motivado
pela reduo dos custos de distribuio e pela melhoria do nvel de servio oferecido
(BALLOU, 2007), alm de configurar no territrio um conjunto de pontos de apoio para as
aes pretendidas. Os fixos destinados distribuio possibilitam a formao de redes e,
portanto, acabam sendo a expresso territorial das rotas e das escalas de atuao das
transportadoras. Quando o fixo agrega atividades de coleta/entrega e distribuio fsica
torna-se mais complexo, pois h uma coexistncia de espao interno para circulao de
pessoas e veculos e de outro para armazenagem de mercadorias.
Como observou Silva Junior em sua anlise sobre o TRC nos municpios de
Presidente Prudente, Bauru e So Jos do Rio Preto, a relao entre os terminais de carga
de uma ETC faz com que haja a formao de redes com um certo grau de complexidade
devidos aos fluxos que ela vai possibilitar (2004, p.132).
Uma das funes primordiais dos fixos est na armazenagem, que envolve o abrigo
de produtos (guarda de estoques gerados pelo desbalanceamento entre oferta e procura),
consolidao de carga (agregao de pequenos lotes em um nico carregamento at o seu
destino final), operaes de transferncia e/ou transbordo (desagregar ou fracionar
quantidades transferidas em grandes volumes para quantidades menores demandadas
pelos clientes) e agrupamento de itens (geralmente linhas extensas de produtos, que podem
ser fabricadas em plantas industriais diferentes).
A utilizao de um fixo para transbordo semelhante ao caso da transferncia,
exceto o fato de que no se intenciona a guarda do produto. Nesse caso, o depsito serve
simplesmente como o ponto onde os grandes lotes de entrega terminam sua viagem e onde
se originam as entregas dos volumes fracionados (BALLOU, 2007, p.160).
Sobre a localizao dos fixos, Ballou (2007, p.156) disse algo intrigante para um
gegrafo: A localizao de facilidades envolve o uso de muito julgamento, arte e intuio.
Sem frmulas prontas, o autor considera apenas que a escolha do local de instalao de um
fixo segue dois nveis: o da regio geogrfica (que segundo ele serve de referncia para
96
outros fixos) e o do stio especfico (bairro ou distrito industrial de um municpio). Cita ainda
um conjunto de variveis levadas em considerao (como as leis de zoneamento locais e os
custos de construo, por exemplo) e aponta que a importncia da localizao costuma
relacionar os fluxos de produtos ou servios entre pontos geogrficos e, por isso, os dados
de clientes, fornecedores, depsitos e produo deveriam estar amarrados com sua
localizao (BALLOU, 2007, p.289).
Quantos depsitos so necessrios e onde? Quais municpios devem ser atendidos
a partir de quais depsitos? Quais depsitos devem ser abastecidos a partir de quais
fbricas? So perguntas que qualquer planejador logstico faz rotineiramente.
A localizao das facilidades determina em grande parte o tempo de entrega, o tempo para repor os
estoques nos depsitos e os fluxos que vo passar em cada armazm. Por isso, o problema de
localizao dos depsitos e centrais de distribuio um dos primeiros a ser tratado no planejamento
estratgico de um sistema logstico (BALLOU, 2007, p.303).
Bitrem
5.500 mm
4.400 mm
Carga lquida
de at 4.500 kg
6.300 mm
VMC Veculo Mdio de Carga
Carga lquida
de at 12.000 kg
10,0 metros
Fonte: elaborao prpria com base em NEVES (2011).
Refere-se ao peso mximo transmitido ao pavimento pela combinao caminho + reboque e/ou semirreboque.
98
Veculos para coleta/entrega: o simples utilitrio com capacidade para 750 kg e 1.000 kg;
Veculos para coleta/entrega e em poucos casos para transferncia: o caminho com
capacidade estimada de 4.000 kg e o caminho toco com capacidade de 8.000 kg;
Veculos para transferncia e em poucos casos para coleta/entrega: o caminho truck ou
trucado com capacidade de 13.000 kg;
Veculos para transferncia: a carreta de dois eixos traseiros (19.000 kg) e a de trs
eixos traseiros (26.000 kg).
O autor tem razo ao afirmar que a capacidade de transporte de cada empresa
pode determinar em grande parte as possibilidades de articulao territorial/escalar e o nvel
de competio (SILVA JUNIOR, 2004, p.155), pois a especificao e o dimensionamento
da frota so elementos centrais no planejamento logstico, condies essenciais para um
nvel de servio e custos adequados. Portanto, a escolha correta do equipamento diz
respeito s caractersticas da carga a ser transportada e do servio a ser ofertado. A
avaliao tcnico-financeira sobre a escolha, portanto, compreende aspectos tcnicos,
custos operacionais e investimento inicial, e numa primeira etapa interessa calcular o custo
por tonelada transportada (Ctt), e no o custo por quilmetro rodado (Ckm) (NEVES, 2011).
99
cada cliente, para carga, descarga ou esperas, por roteiro realizado, segundo a jornada de
trabalho considerada (NEVES, 2011, p.163).
Mas aqui precisa ser explicado que frota especfica de coleta/entrega (semi-leves,
leves e mdios) requer nveis de dimensionamento bastante diferenciados da frota de
transferncia (semi-pesados e pesados), pois esta, em geral, carrega carga fracionada em
volume maior e em distncias mais elsticas. So rotas, distncias e restries operacionais
muito diferentes que, por conseguinte, induzem a veculos e estratgias diferentes.
Dessa relao vem a expresso caminho sob medida, ou seja, especificado pelo
cliente, com ndices de modificao que atingem de 10% a 25% para semi-pesados e
pesados, no passam de 5%. O transportador analisa em detalhes o portflio antes de
escolher o caminho que traz a melhor relao custo/benefcio. Ele est muito consciente da
importncia da escolha correta (...). no d mais para usar o veculo genrico afirmou
Eustquio Sirolli, gerente de Marketing de Caminhes da Mercedes55.
Os caminhes tambm esto mais potentes, em torno de 440 cavalos, e os altos
ndices de tecnologia ajudam a reduzir o consumo de combustvel, que progressivamente
tem levado queda, nos ltimos 30 anos, do custo por tonelada dos veculos. Isso se traduz
em incremento na produtividade: uma composio cavalo e carreta tem capacidade bruta de
57 t e roda 150 mil km por ano, contra 45 t e 100 mil km por ano em 1980. O caminho hoje
transporta e roda mais que no passado, comentou Roberto Gribosi, engenheiro de vendas
da Volvo do Brasil56.
Competncias normativas
Consideramos neste quesito dois elementos previstos em lei para que a operao do
TRC seja efetivada. O primeiro o contrato, disposto no artigo 6 da lei n 11.442/07, que
deve incluir as partes, os objetivos (escopo detalhado do projeto e das condies
operacionais), as condies comerciais, as obrigaes legais (do embarcador e do prestador
do servio), os inventrios (em caso de armazenagem), o prazo e as condies de resiliao
(rompimento do contrato sem danos s partes) e resciso (leso contratual de uma das
partes) (NEVES, 2011).
O contrato expressa o nvel de servio ajustado (service level agreement) entre as
partes, que comunicam entre si as responsabilidades em relao ao fornecimento de um
servio num determinado perodo de tempo. Evidencia tambm os mecanismos e processos
necessrios que precisam ser postos em prtica para preencher os requisitos de servios,
alm de definir a qualidade e o tipo de servio e a maneira pela qual pode ser monitorado e
medido (NEVES, 2011).
55
56
In Anurio do Transporte de Carga 2011, editado pela OTM Editora, ano 16, p.51.
In Anurio Gesto de Frotas 2011, editado pela OTM Editora, ano 7, n.7, p.18.
100
Os contratos de mdio e longo prazo devem indicar qual ndice econmico ser
utilizado para corrigir os fretes acertados. Essa deciso, de modo geral, cabe ao cliente,
mas tambm depende de seu segmento de atuao. O ndice de Preos ao Consumidor
Amplo (IPCA), gerado mensalmente pelo IBGE, a referncia nacional para o sistema de
metas de inflao, mas leva em considerao a chamada cesta bsica, desconsiderando
aspectos logsticos. O ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M), gerado pela Fundao
Getlio Vargas (FGV), um indicador muito utilizado nos contratos de terceirizao de
servios logsticos, mas no capta a inflao de leo diesel, pneu e salrio do motorista
(NEVES, 2011).
Dois ndices prprios para o TRC, que eram gerados pela Fundao Instituto de
Pesquisas Econmicas (Fipe) e agora esto sob a responsabilidade da NTC&Logstica, so
os mais indicados. O ndice Nacional de Variao dos Custos do TRC Lotao (INCT-L)
especfico para carga lotao, enquanto o ndice Nacional de Variao dos Custos do TRC
Fracionada (INCT-F) vale para carga fracionada. Tambm existem ndices especficos para
transporte de carga frigorificada (INCT-FRIG); combustvel (INCT-COM); gs (INCT-GS) e
produtos qumicos (INCT-QUIM), alm do transporte internacional (ICTI).
O segundo elemento normativo o seguro, cujo valor dos contratos varia conforme a
carga transportada, mas outras variveis (tipo de embalagem e de mercadoria, cobertura
desejada, perfil da frota e do motorista, regio geogrfica de atuao e perfil da rota,
histrico da empresa e poltica de gerenciamento de riscos) tambm podem influenciar o
preo. De forma geral, porm, as aplices seguem uma padronizao, com poucas
diferenas entre as seguradoras.
O seguro passou a ser exigido pela Resoluo CNSP n 17/68 com o Seguro de
Transporte Nacional, contratado pelo dono da carga e obrigatrio para pessoas jurdicas
(exceto rgos pblicos), cuja taxa pode chegar a 0,07% do valor da carga. O Seguro de
Responsabilidade
Civil
do
Transportador
Rodovirio
de
Carga
(RCTR-C)
deve
obrigatoriamente ser contratado pela empresa de transporte, mas cobre apenas prejuzos
pelos quais o prprio transportador seja responsvel, como coliso, capotagem,
abalroamento, incndio ou exploso do veculo transportador57, com taxa mdia de 0,013%
do valor da carga.
Desde maio de 2005 a Resoluo n 123 do Conselho Nacional de Seguros Privados
(CNSP) dispe sobre a obrigatoriedade do RCTR-C, atualmente regido pela Resoluo
CNSP n 219/10 e Circular n 008/83 da Superintendncia de Seguros Privados (Susep),
que o torna extensivo aos percursos fluviais da Bacia Amaznia desde que o transporte
hidrovirio seja o seu complemento (modalidade roll-on/roll-off).
Em 1985, a Circular Susep n 27 aprovou as condies gerais do Seguro de
Responsabilidade Civil Facultativa por Desvio de Carga (RCF-DC), com cobertura de roubo,
57
* * * * *
58
CAPTULO 3
Em novembro de 2011 a Aslog e a Associao Brasileira de Movimentao e Logstica (ABML) uniram-se para criar a
Associao Brasileira de Logstica (Abralog), cujo intuito principal representar oficialmente o setor e regulamentar a funo
de operador logstico.
104
A Gafor Logstica, empresa de So Paulo, evoca sob o lema sem fronteiras para
voc que cada operao nica e requer solues personalizadas. Posicionada no
mercado como operadora logstica, a Gafor traz uma diversidade de servios com atuao
em todas as etapas da cadeia de suprimentos. O resultado? Solues prticas,
relacionamentos duradouros com os clientes e maior valor agregado aos seus produtos3. A
Tegma Gesto Logstica, de So Bernardo do Campo, uma das empresas do TRC que mais
crescem no pas, assim posiciona sua psicosfera em pea publicitria: Integramos a cadeia
2
3
logstica da sua empresa com apenas uma ferramenta: inteligncia (in revista
Tecnologstica, jun.2010).
Por conta de suas caractersticas operacionais, materiais e normativas, condizentes
com as variveis do perodo atual, consideramos a figura do operador logstico como a
expresso mxima do circuito superior do TRC, embora coexistam operadores logsticos
com origem nos demais modais como a Ritmo e a Brado, oriundas do setor ferrovirio. No
mesmo nvel analtico dos operadores logsticos esto as grandes ETCs, ambos ento
considerados como agentes do circuito superior pela condio de coordenao e controle da
maioria das operaes do TRC. Desse modo empreendem racionalidades condizentes com
um funcionamento vertical em certos pontos do espao geogrfico contemporneo, cujos
objetos e aes esto minuciosamente programados por uma unicidade tcnico-temporal
que revela o uso do territrio no perodo atual (SANTOS, 2004).
Em sua anlise, Neves (2010, p.1) afirma que a transformao em operador logstico
dever ser o caminho natural de todas as grandes e mdias empresas de transporte rodovirio
de carga no mdio e longo prazo. Cita uma pesquisa realizada pelo Ncleo de Estudos de
Logstica da Universidade Federal do Rio de Janeiro que indica uma expectativa de
terceirizao dos servios logsticos em at 65% de toda a carga movimentada no Brasil. E
completa: Esse seria o ndice de saturao do setor, que se encontra atualmente prximo de
20%, existindo, portanto, margem para esse mercado triplicar de tamanho nos prximos anos.
De qualquer modo, a realidade atual mostra que operadores logsticos e grandes ETCs
operam em todas as escalas do pas, com destaque para o nvel nacional, j que possuem
fixos esparramados por boa parte do territrio nacional. Algumas tm na intermodalidade um
diferencial bastante atraente para alguns tipos de carga e para a complementao de redes
territoriais de clientes exigentes. Algumas operam no mbito do Mercosul. Outra peculiaridade
bastante visvel est contida nas estratgias operacionais, que vo da oferta de servios
especiais e operaes dedicadas movimentao de tipos de carga especficos.
Geralmente possuem frota prpria acima de 100 veculos a mdia nacional para
ETCs de 8,0 veculos/empresa (RNTRC, 15.mai.2013) , mas dependem totalmente de
TACs (agregados e independentes) para que a sua rede possa ser de fato concretizada,
como veremos mais adiante na cadeia de subcontrataes. O pessoal ocupado de no
mnimo 20 funcionrios assalariados. Dominam completamente os sistemas de informao,
operam com gerenciamento de risco e mantm em constante avaliao uma gesto de
transportes com foco na satisfao do cliente e na reduo de custos.
Nossa pesquisa permitiu o registro de 800 empresas transportadoras de carga de
mdio e grande porte devidamente registradas na ANTT, composio que acreditamos estar
bem prximo do que seria o circuito superior do TRC no Brasil (vide relao completa em
anexo). Transportadoras sem stio na internet no foram consideradas e a relao foi
elaborada segundo os parmetros abaixo:
106
In revista Exame Melhores & Maiores: as 1.000 maiores empresas do Brasil, ed. especial (2013), julho.2013.
107
185
PR
44
RS
27
MG
RJ
PA
CE
BA
PE
a
26
18
12
10
8
8
338
Demais
2
fixos
cidades
1
(72) So Paulo; (36) Guarulhos; (19) Barueri; (16) So Bernardo do Campo; (14) Osasco; (5) Itapevi; (4) Mogi
das Cruzes; (3) Mau e Diadema; (2) Embu das Artes, Ribeiro Pires, So Caetano do Sul e Po (2) e (1)
Santo Andr, Taboo da Serra, Cajamar, Guararema e Cotia
(18) Curitiba; (12) So Jos dos Pinhais; (4) Colombo; (3) Campo Largo e Pinhais; (2) Araucria e Fazenda
Rio Grande e (1) Quatro Barras
(10) Porto Alegre; (8) Canoas; (2) Novo Hamburgo, Cachoeirinha, So Leopoldo e Nova Santa Rita e (1)
Estncia Velha
(9) Contagem; (7) Belo Horizonte; (6) Betim; (2) Sete Lagoas e (1) Nova Lima e Sabar
(14) Rio de Janeiro; (3) Duque de Caxias e (1) Mesquita
(8) Ananindeua e (2) Marituba e Belm
(9) Fortaleza e (1) Horizonte
(3) Candeias; (2) Salvador e Dias dvila e (1) Camaari
(3) Recife e Jaboato dos Guararapes e (1) Olinda e Ipojuca
55 cidades
563
200
195
171
239
74
90
140
123
1.795
136
SC
69
PR
58
RS
42
GO
MG
26
25
ES
MT
AM
MS
RJ
MA
DF
PB
RO
PA
RN
BA
TO
PI
SE
AC
AP
PE
AL
CE
RR
b
a+b
21
18
16
12
9
6
5
4
3
3
3
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
462
800
(15) Campinas; (13) Santos; (10) Piracicaba; (6) Limeira; (5) Sorocaba, Sumar e Americana; (4) Ribeiro
Preto, Jundia e Jacare; (3) Presidente Prudente, Cubato e Porto Ferreira; (2) Fernandpolis, Araraquara,
Araatuba, Itu, Catanduva, Mogi Guau, So Jos do Rio Preto, Vinhedo, Bady Bassit e So Jos do Rio
Pardo e (1) Paulnia, Marlia, Birigui, So Carlos, Guaruj, Bebedouro, Araras, Botucatu, Sertozinho,
Caraguatatuba, Valinhos, Itarar, Barra Bonita, Pompeia, Porto Feliz, Jos Bonifcio, Guara, Vrzea Paulista,
Itupeva, Potirendaba, Agua, Ja, Jaboticabal, Jardinpolis, Descalvado, Dois Crregos, Cosmpolis, Brotas,
Assis, Tatu, Andradina, Itatiba, Piraju, Lus Antnio, Batatais e Pedreira
(9) Joinville; (7) Itaja e Cricima; (6) Chapec; (5) Concrdia e Xaxim; (4) Blumenau; (3) Caador; (2) Ararangu,
Tubaro, Lages e Palhoa e (1) Seara, Pomerode, Joaaba, Guaramirim, Iara, Palmitos, Lauro Muller,
S.Francisco do Sul, Penha, Rio do Sul, S.Jos, Apina, Jaragu do Sul, S.Bento do Sul e Morro da Fumaa
(12) Ponta Grossa; (10) Londrina; (8) Maring; (5) Cascavel; (3) Foz do Iguau e Paranagu; (2) Palotina,
Apucarana e Camb e (1) Francisco Beltro, Andir, Arapongas, Dois Vizinhos, Carambe, Matelndia, Pato
Branco, Guarapuava, Castro, Marialva e Palmeira
(6) Caxias do Sul; (5) Uruguaiana; (3) Vacaria, Garibaldi e Bento Gonalves; (2) Carazinho, Estrela, Camaqu
e Serafina Crrea e (1) Passo Fundo, Santa Cruz do Sul, Iju, Farroupilha, Venncio Aires, Horizontina,
Chapada, Erechim, Lajeado, Nova Prata, Getlio Vargas, So Martinho, Flores da Cunha e S.Loureno do Sul
(12) Goinia; (5) Rio Verde; (3) Itumbiara; (2) Aparecida de Goinia e (1) Anpolis, Uruau, Luzinia e Catalo
(6) Uberlndia; (3) Lavras; (2) Poos de Caldas e So Sebastio do Paraso e (1) Juiz de Fora, Tefilo Otoni,
Par de Minas, Muria, Paraispolis, Varginha, Nova Era, Uberaba, Governador Valadares, Arcos, Machado e
So Gonalo do Abaet
(7) Serra; (4) Cariacica; (3) Iconha e Viana; (2) Vila Velha e (1) Cachoeiro do Itapemirim e Vitria
(9) Rondonpolis; (6) Cuiab; (2) Vrzea Grande e (1) Campo Novo dos Parecis
(16) Manaus
(12) Campo Grande
(4) Barra Mansa e Maca e (1) Nova Friburgo
(3) So Lus e (1) Imperatriz, Cod e So Mateus do Maranho
(5) Braslia [Braslia/2, Guar/2 e Samambaia/1]
(3) Campina Grande e (1) Bayeux
Porto Velho, Vilhena e Ji-Paran
Castanhal, Marab e Capanema
Natal, Parnamirim e Mossor
Feira de Santana
Palmas
Teresina
Aracaju
Rio Branco
Macap
---------
187 cidades
242 cidades
1.310
582
531
459
313
488
152
324
66
195
141
118
83
69
109
90
54
162
70
47
47
20
15
59
44
33
25
5.606
7.401
Fonte: elaborao prpria com base nos stios das empresas e trabalhos de campo.
Obs.: 1.A lei federal complementar n 14/73 criou as regies metropolitanas de Belm, Fortaleza, Recife,
Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. 2.Filiais, centros de operao,
pontos de apoio, centros de distribuio, agncias, centros de envio e franquias.
108
A operao dedicada, ento, leva a outra questo, tambm fruto do perodo atual: a
vinculao cada vez mais constante e abrangente entre os agentes do circuito superior da
indstria (os grandes embarcadores), do varejo e do TRC. Hoje j existe o entendimento de
gesto de cadeias, pois antes no havia segurana em colocar o estoque nas mos do
transportador, explicou Gaspar, contextualizando o momento atual.
Em meados de 2012, por exemplo, a Coopercarga fechou um contrato de trs anos
com a Kraft Foods para a realizao de operao dedicada no transporte dirio de 250 t de
farinha e acar para as fbricas de Bauru (SP), Piracicaba (SP) e Curitiba. A
5
109
mas
estabelecer
parceria,
entendimento
diferencial
de
servio.
Custo Fixo
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
8.422,50
Custo
Varivel
R$
930,00
R$ 1.860,00
R$ 2.790,00
R$ 3.720,00
R$ 4.650,00
R$ 5.580,00
R$ 6.510,00
R$ 7.440,00
R$ 8.370,00
R$ 9.300,00
R$ 10.230,00
R$ 11.160,00
R$ 12.090,00
R$ 13.020,00
R$ 13.950,00
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
R$
Custo
Total
9.352,50
10.282,50
11.212,50
12.142,50
13.072,50
14.002,50
14.932,50
15.862,50
16.792,50
17.722,50
18.652,50
19.582,50
20.512,50
21.442,50
22.372,50
Custo
por km
R$ 9,353
R$ 5,141
R$ 3,738
R$ 3,036
R$ 2,615
R$ 2,334
R$ 2,133
R$ 1,983
R$ 1,866
R$ 1,772
R$ 1,696
R$ 1,632
R$ 1,578
R$ 1,532
R$ 1,492
% CF
90,1%
81,9%
75,1%
69,4%
64,4%
60,1%
56,4%
53,1%
50,2%
47,5%
45,2%
43,0%
41,1%
39,3%
37,6%
% CV
9,9%
18,1%
24,9%
30,6%
35,6%
39,9%
43,6%
46,9%
49,8%
52,5%
54,8%
57,0%
58,9%
60,7%
62,4%
111 $/ ton
70% = 21 ton
143 $/ ton
50% = 15 ton
200 $/ ton
30% = 9 ton
333 $/ ton
x 100
disponibilidade/ms
percurso
velocidade operacional
tempo (carga/descarga)
Produtividade =
nmero de viagens/ms
tempo de viagem
Para tentar incrementar o IA, nota-se atualmente uma visvel opo do circuito
superior por ganhos de escala (volume), em consonncia com a maior oferta da indstria
por veculos de maior porte. No perodo 2006-2010, segundo o Anurio 2010 da Federao
Nacional da Distribuio de Veculos Automotores (Fenabrave), a participao dos veculos
semi-pesados na frota total do pas cresceu de 32,96% para 36,63% , enquanto em relao
aos pesados subiu de 20,52% para 29,41%. Nos demais segmentos (semi-leve, leve e
mdio), a representatividade baixou de 46,52% para 33,96%.
O diretor da SPR Transportes, Ubiratan Helou Jnior, destaca a vantagem do bitrem
de maximizar as transferncias entre terminais com apenas um cavalo mecnico. ...para se
transportar 10 toneladas de carga do perfil transportado pela Braspress, se demanda 135 litros
de diesel, no trajeto de A para B, enquanto no bitrem podemos levar 20 toneladas, utilizando113
se apenas 150 litros de diesel; [...] com apenas 11% de aumento de combustvel conseguimos
dobrar a capacidade de transporte sem perda de prazo e com aumento de produtividade11.
A Aqces Logstica saiu do tradicional para buscar uma soluo diferente para uma
operao dedicada de distribuio de combustvel de aviao Shell: o aumento da carga
lquida por veculo pela reduo da quantidade de equipamentos. Para que a estratgia se
tornasse possvel, teve de encomendar Iveco um cavalo-mecnico com quatro eixos, um a
mais do que o normal, sendo dois diferenciais. Desse modo, a carreta tracionada ganhou
volume e passou a transportar 45 m, ganho de respectivamente 28,57% e 50% em
comparao com a carreta com capacidade de 35 m e 30 m.
Como exemplo hipottico, citamos o transporte realizado por uma frota de 100
caminhes trucados operando 10 horas por dia de segunda-feira sbado (24 dias por
ms). Nessa operao leva-se em mdia 6 horas no carregamento, 7 horas na descarga, e
a velocidade mdia de 45 km/h carregado e 50 km/h descarregado, pois os mesmos
retornam vazios. O percurso totaliza 600 km em cada sentido e a ocupao mdia de 90%
das 14 t da capacidade do veculo. Nestas condies, a frota realiza 628 viagens,
totalizando 7.889 t transportadas por ms, ou 91,4 t/ms por veculo (NETO, 2011b).
O conhecimento preciso de suas operaes, como no exemplo acima, permite aos
agentes do circuito superior se encaixar numa racionalidade de reduo de custos a partir
de mudana em qualquer um dos fatores que influenciam a sua produtividade. Nesse caso,
a empresa poderia optar por diminuir o tempo de carga e descarga, aumentar a velocidade
mdia dos veculos e incrementar o aproveitamento (carga transportada) dos mesmos.
Levando-se em considerao que a primeira varivel foi de 30 minutos para cada uma
das operaes, na segunda houve acrscimo de 5 km/h e a terceira passou a ser de 95%,
nestas condies o nmero de viagens por veculo agora de 6,88 (contra 6,28) e o volume
de carga transportada por viagem/veculo aumentou para 13,3 t (contra 12,6 t). Desse modo,
so necessrios apenas 84 veculos para transportar as mesmas 7.889 t, ou seja, 14 veculos
e 14 motoristas a menos, que resulta em diminuio de custos mensais de R$ 111.482,00 ou
R$ 1.337.784,00 ao ano (o custo fixo mensal de cada veculo de R$ 7.963,00).
Observa-se, portanto, que o circuito superior cada vez mais vido em buscar
informaes precisas e imediatas do custo de cada operao para acompanhar os
resultados a cada momento e, dentro do possvel, tomar medidas de correo a fim de se
tentar ajustar algum desequilbrio detectado em tempo real. Como suporte tecnolgico s
estratgias de incremento da produtividade, esto disponveis inmeros produtos que
auxiliam diretamente no controle e gesto dos custos e na identificao de perdas e ganhos
em cada operao.
O mercado tambm aponta como tendncia a diminuio das horas trabalhadas por
dia e o aumento do tempo de carga e descarga, sobretudo nas operaes de distribuio
11
por causa das inmeras restries de trfego que esto sendo implementadas em cidades
com mais de 400 mil habitantes, pauta de pesquisa relevante para a geografia urbana.
Nesse aspecto, registra-se tambm um crescimento expressivo dos veculos leves e semileves (como as linhas HR e HD da Hyundai, que esto entre os mais vendidos), liberados
para circular sem quaisquer restries de espao (em So Paulo existe uma Zona Mxima
de Restrio de Circulao) e tempo (horrio).
Em relao ao clculo de fretes, j esto disponveis no mercado sistemas tcnicos
sofisticados, capazes de interrelacionar as variveis componentes do servio de transporte
para que o nmero final fique prximo do nvel de equilbrio desejvel entre oferta e procura.
Como exemplo citamos o Web-Custos, ferramenta desenvolvida pela Talentum Tecnologia e
disponvel pela internet para apurar planilhas de frete de transporte de carga e de
passageiros, alm de custos operacionais de vrios veculos.
Nunca se vendeu tanto caminho no Brasil
Foi-se o tempo em que o caminho era apenas a ferramenta de trabalho do TRC. No
perodo atual, caminho sinnimo de unidade de negcios e ativo financeiro, pois alm de
mercadorias carrega tambm investimentos e financiamento (capital financeiro) e toda uma
parafernlia tecnolgica instalada voltada diretamente para a sua operao (tecnologia
embarcada) e gesto ao longo do tempo. O caminho agora um ponto a ser rastreado e
monitorado 24 horas por dia a partir de um centro de controle; uma fonte multi-informacional
nevrlgica para os agentes do circuito superior (FIGURA 11) por conta da forte demanda por
racionalidade e cronometrizao dos fluxos materiais em diversas escalas geogrficas
(CASTILLO; TREVISAN, 2005, p.197).
Estima-se que existam cerca de 400 mil caminhes monitorados no pas e os veculos
esto mais inteligentes, pois muitos j saem de fbrica com ferramentas de telemetria que
tm papel fundamental no gerenciamento de risco, gesto do motorista, servios de apoio e,
claro, nas operaes logsticas como um todo. Objetos precisos e informatizados que
materializam o meio tcnico-cientfico-informacional pelos caminhos do Brasil em maior ou
menor escala, alm de capilarizar a creditizao do territrio por conta dos investimentos
efetuados recentemente para financiamento de expanso e renovao da frota.
A Gefco Logstica, por exemplo, promoveu a integrao de seu sistema de
gerenciamento de transporte ao sistema de localizao geogrfica instalado na sua frota de
460 caminhes, o que acarretou economia de 70% no tempo de rastreamento e 10% no
tempo de carga e descarga. O processo gera um painel com dados referentes aos
documentos da carga transportada, localizao do veculo e visualizao do trajeto a ser
seguido metodologia que adapta rotas e fluxos para aumentar a produtividade. Houve
melhoria no tempo de resposta e na qualidade das informaes.
115
12
In Anurio de Gesto de Frotas 2011/12, editado pela OTM Editora, ano 8, n.8, p.43.
116
200.000
150.000
100.000
cre
sc
m
nto
e
im
e4
od
di
, 76
o
%a
ano
50.000
Ano
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
1961
1959
1957
Produo
2002
9,6
29,1
16,3
23,1
21,9
100
2003
6,4
25,3
11,8
27,7
28,9
100
2004
5,1
23,0
10,4
29,7
31,8
100
2005
3,9
22,8
10,3
30,0
32,9
100
2006
4,5
21,5
11,8
28,9
33,3
100
2007
4,0
19,7
10,0
31,4
34,8
100
2008
4,3
18,4
9,5
32,2
35,7
100
2009
4,1
26,9
10,6
32,5
25,8
100
2010
3,8
22,2
9,2
32,9
31,9
100
117
119
com baixo teor de enxofre, resultando na reduo de pelo menos 80% da emisso de
material particulado.
Simultaneamente ao expressivo crescimento de veculos pesados h a escalada da
fabricao dos implementos rodovirios (reboques, semirreboques, carrocerias, bas e
basculantes). Este circuito produtivo, com capacidade instalada anual de 200 mil unidades,
contou com 68 mil empregos diretos e indiretos e faturamento de R$ 6,8 bilhes
(crescimento de 48,75%) em 2010 (TABELA 9). Randon e Guerra, de Caxias do Sul (RS);
Librelato, de Orleans (SC); Noma, de Sarandi (PR); e Facchini, de Votuporanga (SP), so os
gigantes de um universo que conta com cerca de 1,3 mil empresas, das quais apenas 150
so associadas Associao Nacional dos Fabricantes de Implementos Rodovirios (Anfir),
assim distribudas:
Tipo de implemento
Graneleiro/carga seca
Ba alumnio/frigorfico
Ba lonado
Basculante
Tanque
Outros
Total
2008
2009
2010
2011
26.286
25.732
578
11.084
1.776
11.259
76.715
26.604
26.274
381
10.332
1.789
9.218
74.598
37.201
40.463
750
16.241
2.914
13.393
110.962
44.595
45.903
851
19.910
3.607
14.111
131.382
Fonte: Anfir.
120
16
17
E por qual motivo estamos considerando esta varivel, os fixos das grandes redes
varejistas, neste trabalho? Simplesmente pelo fato de que onde h fixo h caminho, e em
muitos casos o transportador gravita em torno dessa complexa relao entre embarcador e
varejista. O Po de Acar adota a filosofia de sempre pagar pelo frete, conforme contou
Rogrio Aparecido Moreira, gerente de operaes da unidade Vila Snia (informao
verbal)18. O embarcador tem a sua prpria logstica e esse custo mais alto, pois ele ganha
em cima do frete.
O Po de Acar somente desenvolve essa condio, de optar pela contratao das
ETCs e, assim, desembolsar o frete, porque compra mercadorias em grande escala e
tambm pela existncia de fixos prprios, gerando intermediaes de estoque entre as lojas
e as fbricas. De modo geral, explicou Moreira, o grupo paga as mercadorias ao fornecedor
de 20 a 30 dias aps a entrega, e assim consegue realizar o seu capital de giro neste
perodo. Apenas cerca de 20% das mercadorias, geralmente produtos tidos como de alto
risco de furto nos estoques e/ou perecveis (iogurtes, perfumaria, sorvetes, cigarros, vodca,
usque e salgadinhos), chegam s lojas no esquema de entrega direta (carga lotao).
Mas no perodo atual a leitura dos fixos no pode ficar restrita sua capacidade
operacional. A forte demanda e a escassez de terrenos em locais considerados estratgicos
despertou a cobia do capital imobilirio, que vem desenvolvendo estratgias prprias para
entrar nesse mercado. Uma delas a criao de novos produtos imobilirios, como
condomnios logsticos e/ou industriais e centros logsticos. Entre 2007 e 2010, houve uma
exploso de oferta no que o mercado chama de eixo bvio, o entorno das rodovias
Anhanguera, Bandeirantes e Castelo Branco o aluguel mdio na Grande So Paulo saltou de
R$ 14/m, em 1997, para R$ 18/m, segundo Simone Santos, da Herzog Imveis Industriais19.
No cinturo So Paulo-Campinas-Sorocaba esto em construo 40 centros
logsticos de grande porte e todos os espaos j esto pr-locados ou vendidos. Quem
quiser um novo armazm tem de esperar de seis a sete meses, afirmou Pedro Candreva,
da Jones Lang LaSalle20, cujo resultado foi o aumento do valor do aluguel em quase 70%
desde 2005. Esse mercado est muito bom, com taxas de vacncia baixas, em torno de
6%, e valores subindo bastante, completou Marcos Montandon Jr., da CB Richard Ellis21.
E nesse ponto aparece a perversidade intrnseca ao mercado imobilirio, em
consonncia com o capital financeiro: a especulao. Forte indicativo dessa tendncia, como
declarou Montandon Jr., o desaparecimento gradual da modalidade built-to-suit (construo
sob encomenda), em detrimento dos condomnios e centros logsticos (FIGURA 13).
Como consequncia surgem imobilirias e incorporadoras especializadas nesse
ramo, visto como de alta potencialidade para a gerao de lucros em venda e locao, como
18
123
atestou Rodolfo Finatti (2011, p.10) em seu trabalho. Resultado da ao dos promotores
imobilirios, devemos destacar a lgica da obteno da renda fundiria ou da renda
imobiliria, que invariavelmente a intencionalidade presente nos processos de produo
dos condomnios empresariais.
Fonte: <www.tecnologistica.com.br/estrutura/jundiai-tera-novo-condominio-logistico/> e
<www.tecnologistica.com.br/estrutura/grupo-raupp-e-capital-realty-fecham-parceria/>
Acesso em 27.jan.2012
22
exigncias colocadas pelas seguradoras, o nus recai sobre o transportador, como enfatizou
Marcio Honda, gerente de riscos da Pamcary (informao verbal).23 Se no cumprir o PGR,
pode rasgar o DDR.
Cabe salientar que nos ltimos anos essa prtica foi alvo de muitas disputas judiciais
entre embarcadores e transportadores sobre a autoria da responsabilidade pelo prejuzo da
carga sinistrada, alm de praticamente eliminar o ad valorem cobrado pelas ETCs que, para
Paulo Caleffi, da Fetransul, foi a maneira que o embarcador utilizou para usar qualquer
transportador a custo menor. Quanta gente est vivendo do gerenciamento de riscos? Vivem
da desgraa, e no de evitar a desgraa; este custo maior do que o lucro, advertiu Caleffi,
demonstrando indignao quanto intricada relao entre seguro e gerenciamento de riscos.
A situao ficou um pouco mais complicada ao transportador, que segundo
Casagrande (2009) pode assumir riscos de erro de interpretao e aceite, por presso
comercial, assinar as cartas de DDR. Ele recomenda cautela na anlise da dispensa do
regresso, com sugesto de algumas restries, e recomenda que o assunto seja orientado
pela rea jurdica da ETC, e no pela rea comercial.
O que importa para a nossa anlise a abertura de um novo campo de negcios
para todo o setor de seguros (seguradoras e corretoras), atrelando-se o seguro obrigatrio
contra perdas ou danos carga com o gerenciamento de riscos, maneira encontrada para
prevenir e tentar reduzir a exposio a riscos e, consequentemente, a incidncia de
sinistros. O foco passou a ser vender para o cliente no s o seguro, mas tambm o que
podemos fazer juntos para melhorar o risco e cultivarmos um relacionamento de longo
prazo, sem ter de aumentar o preo ou recusar o risco, comentou Felipe Smith, diretor de
produtos corporativos da Tokio Marine24.
O gerenciamento de riscos envolve a identificao dos riscos a que est exposto o
transporte e o levantamento de sua natureza, o valor e a frequncia dos sinistros j ocorridos
e uma certa previsibilidade daqueles que podem vir a acontecer. Aps essa etapa so
implementadas medidas de controle de perdas e reparao financeiras dos danos. Sistemas
de rastreamento e adoo de carrocerias fechadas para melhor proteo das mercadorias so
providncias de preveno de riscos internalizadas pelo transportador. Contratao de seguro
ou terceirizao das operaes significa transferncia de riscos (REIS, 2009).
A coordenao dessas aes muitas vezes exige a criao de um setor
especializado em gerenciamento de riscos, o que representa um alto custo adicional para as
ETCs. Mesmo assim, a responsabilidade do transportador no cessa. ...esta deciso
limitada por exigncias legais, que impem a transferncia compulsria de determinados
riscos, sob a forma de seguros, cujos prmios nem sempre so compatveis com as
coberturas e indenizaes oferecidas (REIS, 2009, p.85).
23
24
25
26
realizado em todo o ciclo do transporte, disse Honda. Dessa ferramenta deriva o GTR, que
recebe e trata as informaes obtidas pelo rastreamento.
O rotograma da operao, por sua vez, a partir de sua matriz origem/destino
composto por trs elementos intrinsecamente relacionados seletividade espacial (i)
pontos de parada (abastecimento e pernoite) no autorizados; (ii) trechos com maior
incidncia de roubo e (iii) trechos com alta incidncia de acidentes em conjunto com o
tempo dedicado. Toda parada fica condicionada comunicao do motorista, em
mensagem pr-formatada pelo rastreador, sobre local exato, previso de estadia e motivo.
O PGR ainda pode sugerir ao motorista que pare antes da entrada em um trecho
classificado como de risco.
Embora no haja uma fotografia nica do Brasil para risco, conforme admitiu
Honda, a Pamcary mantm em seu sistema dados constantemente atualizados sobre a
incidncia de roubos e acidentes em boa parte da malha rodoviria nacional que segundo
ele, citando outras fontes, registra prejuzos de R$ 1 bilho/ano e R$ 9,7 bilhes/ano,
respectivamente. O executivo insiste que no existe uma regionalizao do pas, pois os
PGRs so desenhados de acordo com o tipo de carga e cliente. Analisamos cada doente
para um remdio especfico.
Em caso de acidente, um inspetor da empresa desloca-se para o local o mais
rapidamente possvel para apurar informaes que podem interferir no andamento futuro do
sinistro. A empresa chega ao local do acidente em mdia em 2h30, a partir de uma de suas
filiais, estrategicamente situadas em cidades prximas a pontos de altos ndices de acidente
(so 31 filiais espalhadas por 19 Estados de todas as regies do pas). O funcionrio levanta
dados referentes a condies da via e do veculo, horrio, tacgrafo e intemprie.
A magnitude de sua atuao pode ser medida pelo gerenciamento de cerca de 500
mil viagens por ms e atendimento de cerca de 5 mil acidentes por ano. Segundo o banco
de dados da corretora, de cada 100 mil viagens, 64 resultam em acidente, e tombamentos,
capotagens e colises lideram o ranking, alm de gerar os maiores prejuzos 27. Alm disso,
de cada 100 acidentes, a falha do motorista est presente em 66% deles, sendo 43% por
imprudncia, 13% por velocidade incompatvel e 10% por fadiga28. A carteira da Pamcary
possui 80 PGRs dedicados (projetos mais complexos e individualizados), dos quais 10 para
ETCs e 70 para embarcadores.
O gerenciamento de risco alavancou o mercado de sistemas de rastreamento e
monitoramento, ferramenta imprescindvel para a gerao das informaes necessrias
montagem de PGRs e acionamento automtico de equipamentos que tentam abortar um
sinistro, como trava de engate de carreta, quinta roda e portas do ba e sensor nas portas
do veculo e banco do motorista.
27
28
In revista Transporte Moderno, editada pela OTM Editora, ano 48, n.447, p.51.
In Anurio de Gesto de Frotas 2011/12, editado pela OTM Editora, ano 8, n.8, p.19.
128
os
produtos
mais
farmacuticos,
visados
para
metalrgicos,
roubo
qumicos,
so
alimentos,
txteis,
cigarros,
autopeas
combustveis30. Isso corrobora o fato de que simultaneamento ao aprimoramento tcnicooperacional do TRC, o meio tcnico-cientfico-informacional tambm cria e instala
mecanismos de proteo.
No Oeste Catarinense nasce a maior cooperativa de carga do pas
Engana-se quem pensa que a Coopercarga Logstica, a maior cooperativa de TRC do
pas, remeta ao cooperativismo advindo do setor trabalhista. A histria bastante peculiar da
Coopercarga inicia-se em fevereiro de 1990 com a aliana de 143 pequenas transportadoras
no modelo cooperativo, a alternativa encontrada pelos empresrios para ganhar musculatura
e sair da mesmice da Sadia, como mencionou o vice-presidente Paulo Simioni, em nossa
visita sede da empresa. At ento, o principal embarcador da pequena Concrdia, no Oeste
Catarinense, manipulava o preo dos fretes, empurrando-os para baixo.
O objetivo inicial era fortalecer a atuao dos cooperados no mercado e obter preos
mais baixos na compra conjunta de insumos. Outra meta era buscar oportunidades e ganhar
novos mercados, e assim ocorre a abertura de uma pequena filial em So Paulo. Em 1991
so inauguradas filiais em Salvador e Visconde do Rio Branco (MG), com foco no segmento
de gros. Nesse momento houve a primeira compra conjunta de caminhes (20 da marca
Volvo e outros 20 da marca Scania), alm da implantao de um posto de combustvel
prprio, na BR-153, com preos mais baixos de leo diesel e estrutura para os motoristas. O
primeiro carregamento para o Mercosul, na vizinha Argentina, ocorreu em 1992.
Em 1994, por ironia do destino, a Sadia, induo inicial para a aliana empresarial,
entrega a sua distribuio urbana no Rio de Janeiro para a Coopercarga. Em 1997, inicia um
movimento de incremento da gesto administrativa com a contratao de um profissional
para assumir a Direo Administrativa.
Em 2003, pouco mais de uma dcada aps o advento de sua fundao, a
Coopercarga segue o rumo em direo logstica, e o primeiro passo a inaugurao do
terminal de contineres em Itaja, no litoral catarinense, em 2003. A parceria com a
armadora alem Hamburg Sd tornou-se referncia nos negcios da organizao. No
mesmo ano a cooperativa firma outro contrato de parceria, agora com a AmBev, em uma
operao de distribuio urbana na zona oeste do Rio de Janeiro, tendo como base o centro
29
30
In revista Transporte Moderno, editada pela OTM Editora, ano 48, n.449, p.88.
Ibidem.
129
Transferncia Brasil: servios de frota dedicada para todo o territrio nacional atravs de
uma rede composta por 27 filiais e 24 pontos de apoio nas regies Norte (3), Nordeste
(5), Centro-Oeste (7), Sudeste (23) e Sul (13);
Distribuio urbana de bebidas: sistema customizado para a AmBev com uma frota de
385 veculos de distribuio e 100 carretas de alto servio, atingindo 50 mil pontos de
venda a partir dos centros de distribuio do cliente em Campo Grande e Jacarepagu
(RJ), Paulnia (SP), Diadema (SP), Palhoa (SC), Sapucaia do Sul (RS), Guarulhos e
Balnerio Cambori (SC);
Armazenagem: ocorre no CLC de Curitiba, que atende cerca de 400 pontos de venda de
Paran e Santa Catarina, com clientes como Grupo JBS, Bunge, Grupo Po de Acar,
Puras do Brasil e Sadia;
Transferncia Mercosul: demandas atendidas pela filial de Buenos Aires e pontos de
apoio de Chile e Paraguai;
Terminais de contineres: localizados em Itaja (SC), Guaruj (SP) e Itagua (RJ);
Postos de abastecimento: situados em So Paulo, Rondonpolis (MT), dois em
Concrdia (SC) e dois em Itaja (SC);
Projetos logsticos: elabora estudos customizados das necessidades logsticas do
cliente, envolvendo fatores como viabilidade tcnica, econmica e financeira para novos
investimentos.
Simioni, mas tem o caminho no padro visual da cooperativa (FOTO 8) e desconta 11% do
valor do frete. O terceiro apenas presta servio e pode ser uma ETC ou TAC.
FOTO 8
Junto com a unicidade das tcnicas e a convergncia dos momentos, a mais-valia no nvel
global contribui para ampliar e aprofundar o processo de internacionalizao, que alcana um novo
patamar. Agora, tudo se mundializa: a produo, o produto, o dinheiro, o crdito, a dvida, o consumo,
a poltica e a cultura (SANTOS, 2004, p.204).
31
133
32
Em seu trabalho, Rafael Oliveira Fonseca (2010) detectou que a unidade de Jundia
atende todo o pas, com fluxos bem distintos entre as regies (Sudeste, com 70,8% das
expedies; Nordeste, com 10,8%; Sul, com 10,6%; Centro-Oeste, com 5,3% e Norte, com
2,4%) e elevada utilizao do modal areo em algumas localidades.
A Penske desembarcou no Brasil em 1998 em sistema de joint venture com a Cotia
Trading, empresa de importao e exportao. Em 2011 assumiu a operao logstica da
LG Brasil, cuja distribuio passou a ser feita a partir dos CDs de Cajamar (SP), Salto (SP) e
Jaboato dos Guararapes (PE); e da distribuio da Natura para o sul do pas pelo CD de
So Jos dos Pinhais (PR). O gerente de logstica da LG, Carlos Neto, declarou que a
escolha pela Penske ocorreu por conta de sua superioridade tcnica, larga experincia no
setor de eletroeletrnicos e instalaes com os padres exigidos pela empresa34.
A francesa ID est presente no pas desde 2002, com matriz em Barueri e filiais em
Belm, Braslia, Rio de Janeiro, Poos de Caldas (MG), So Paulo, Osasco (SP) e So
33
34
36
Ibidem, p.48.
In Anurio NTC&Logstica 2009-2010, p.46.
38
In revista Valor Setorial Logstica, abril.2011, p.10.
39
In jornal O Estado de S. Paulo, Negcios/B14, 20.abr.2010.
37
137
Em dezembro de 2011 veio nova aquisio de peso: a gacha Schio, de Vacaria, por
R$ 405 milhes, empresa especializada em cargas refrigeradas com 16 filiais e atuao no
Mercosul. Entre os novos negcios da JSL esto a operao logstica de toda as operaes
da Marfrig Alimentos com transferncia de ativos, num total de R$ 150 milhes, e a compra
da Movida Rent a Car, que marca a sua entrada no setor de locao de veculos. Um dos
herdeiros da empresa fundou a Locar, em Guarulhos, especializada no transporte de
grandes equipamentos e no aluguel e operao de guindastes.
Agressividade tambm foi a marca da Tegma Gesto Logstica, de So Bernardo do
Campo, para diversificar os negcios e entrar no rol dos maiores operadores logsticos do
pas, cuja estratgia de crescimento baseou-se em oito aquisies em 10 anos. A sua
origem data de 1969, pela transportadora de veculos Sinimbu, transformada em Tegma em
2002 com a fuso da Schlatter, Transfer, Axis e Translor. Estima-se que atualmente seus
caminhes-cegonha carregam um tero da produo nacional de veculos.
A compra das empresas Boni/Gatx e Coimex, em 2007, trouxe clientes dos setores
de papel e celulose, txteis, alimentos e eletroeletrnicos. Em 2008 foi a vez da CTV. Com a
Direct Express, adquirida em 2009, ingressou no mercado de entregas para o comrcio
eletrnico, reforado com a aquisio da LTD Transportes em 2012. O diretor-presidente da
empresa, Gennaro Oddone, afirmou que a tendncia concentrao parte das grandes
indstrias, que demandam outros servios da cadeia logstica. Para isso, preciso ter
investimento em pessoas, em sistemas e em processos. A combinao disso tudo exige que
a empresa tenha musculatura ou no vai conseguir acompanhar seu cliente.40
Outra novidade no meio logstico foi a criao de uma empresa com capacidade
intermodal, a Ritmo Logstica, a partir da fuso das unidades de transporte rodovirio do
Grupo Ouro Verde, de Curitiba, e da Amrica Latina Logstica, destacado operador logstico
do modal ferrovirio. A nova empresa aposta no agronegcio, sobretudo no transporte de
gros, etanol e acar, com investimentos previstos de R$ 150 milhes para expanso da
frota. Estima-se a compra de 1 mil carretas, bitrens, rodotrens, tanques e basculantes, alm
de cavalos mecnicos. Nosso foco ser um provedor de solues logsticas diferenciadas,
de qualidade e custo competitivo, num mercado potencial de 40 milhes de toneladas no
entorno da ferrovia, afirmou o diretor-presidente da Ritmo, Marcelo Mokayad41.
Tambm est agitando o mercado as recentes aquisies levadas a cabo pela AGV
Logstica, de Vinhedo (SP), empresa fundada em 1998 com foco nas operaes da cadeia
de frios (armazenagem de margarinas para a Unilever). A alavancagem foi iniciada em 2009
pela gacha AGR Rodasul, seguido de G-Log e G-Tech, ambas do Grupo Garnero; e
Revitech, do setor de manuteno de equipamentos de automao bancria. Este
movimento foi feito em parceria com a estadunidense Equity International (EI), da qual a
40
41
In Anurio do Transporte de Carga 2011, editado pela OTM Editora, ano 16, p.195.
In jornal O Estado de S. Paulo, Negcios/B15, 1.jul.2011.
138
AGV subsidiria desde 2008, e cujo foco investir exclusivamente em empresas do setor
imobilirio fora dos EUA42, exceo da AGV.
Para o presidente da empresa, Vasco Carvalho Oliveira Neto, o mercado de logstica
no Brasil est apenas comeando um processo de consolidao: Para fazer frente aos
grandes players nacionais e internacionais, devemos crescer em faturamento, presena
geogrfica e gama de servios. Porque no tenho dvidas de que o mercado ir se
concentrar cada vez mais e os clientes exigiro operaes integradas num mesmo prestador
de servios, o que aumenta a necessidade de profissionalizao, gesto e capital para
investir nos novos contratos.43
Em 2010, a AGV voltou s compras e adquiriu as empresas Exata Logstica e Exata
E-commerce, residuais quando da venda da Expresso Araatuba para a TNT. O objetivo foi
manter a estratgia de ampliao e diversificao de negcios, j que a nova sinergia
proporcionar ao operador logstico mais expertise em tecnologia e fortalecimento em fixos
e servios de transporte e distribuio. A rea de armazenagem da AGV alcanou 400 mil
m e a sua rea de atuao passou a abranger 75 filiais em 20 Estados, com carteira de 220
clientes e frota prpria de 650 veculos.
O Grupo Luft deixou a pacata Santa Rosa, no noroeste gacho, e com a matriz
transferida para Porto Alegre alterou o seu foco, passando a operar em nichos de mercado,
estratgia que abrangeu a compra das transportadoras FDB, Intec e Transcamila. Em 2008
veio a mudana para Barueri (SP) e o grupo no descarta um movimento contrrio ao
adotado at aqui. A cada tempo h sondagens sobre se aceitamos participar como scios.
At poderemos vender a empresa, desde que a proposta nos agrade e envolva 100%,
afirmou o presidente do grupo, Mrio Luft44.
Tambm em 2010 o Grupo EcoRodovias, que detm concesses rodovirias em So
Paulo, Paran e Rio Grande do Sul, comprou o Armazns Gerais Columbia e o Terminal de
Cargas Eadi Sul, unificando-os marca Elog, brao logstico da empresa. A Elog presta
todos os servios da cadeia logstica nos terminais de contineres (chamados de ecoptios)
de Cubato e da Rodovia dos Imigrantes, capacidade ampliada para 14 novos CDs nas
regies Sul e Sudeste aps a aquisio. O grupo ainda entrou no mercado financeiro com a
abertura de capital na Bovespa e em 2012 adquiriu todo o Complexo Tecondi, situado no
porto de Santos, o maior terminal de contineres da Amrica Latina.
A Aqces Logstica nasceu em agosto de 2009 como resultado da aquisio feita pela
Green Capital, gestora de fundos de investimento do Grupo GPS, de duas companhias do
Grupo Barci: Barci Cargo e Barci Transportes e Logstica. Com o slogan infinitas
possibilidades, comprou em maro de 2010 a Ultracargo, brao logstico do Grupo Ultra. O
operador logstico quer chegar rapidamente ao faturamento anual de R$ 1 bilho e para tal
42
No Brasil, a EI tambm subsidiria de Gafisa, BRMalls, Bracor, Tenda Brazilian Finance & Real Estate e Guarde Aqui.
In revista Tecnologstica, junho.2010, p.6.
44
In Anurio do Transporte de Carga 2011, editado pela OTM Editora, ano 16, p.20-21.
43
139
45
In Anurio do Transporte de Carga 2011, editado pela OTM Editora, ano 16, p.196.
In Anurio do Transporte de Carga 2011, ano 16, p.195.
47
In revista Tecnologstica, junho/2010, p.7.
46
140
141
tentam h algum tempo criar uma federao prpria48 para, a partir do conselho regional
Nordeste IV, provavelmente gerir a receita das contribuies sindicais de forma
independente dos demais Estados nordestinos.
Federao/Sindicato
Fundao
RS
SC
PR
1993
1990
2002
SP
RJ
MG
ES
BA
SE
Total
Composio sindical
(1 estadual) Porto Alegre (Setcergs)
(11 regionais) Caxias do Sul; Carazinho;
Bento Gonalves; Santa Maria; Santa
Rosa; Passo Fundo; Pelotas; Santana do
Livramento, Vacaria, Iju e Uruguaiana
(1 estadual) Blumenau (Setcesc)
(12 regionais) Lages; Catanduvas;
Concrdia; Joinville; Tubaro; Cricima;
Florianpolis; Itaja; Rio Negrinho;
Canoinhas; Chapec e Videira
(1 estadual) Curitiba (Setcepar)
(8 regionais) Ponta Grossa; Guarapuava;
Maring; Francisco Beltro; Dois Vizinhos;
Toledo; Cascavel e Foz do Iguau
(1 estadual) So Paulo (Setcesp)
(13 regionais) Santos; So Caetano do Sul;
Araatuba; Araraquara; Bauru; Campinas;
Porto Ferreira; Presidente Prudente; So
Jos do Rio Preto; Ribeiro Preto; So
Jos dos Campos; Sorocaba e Piracicaba
(1 estadual) Rio de Janeiro (Sindicarga)
(4 regionais) Campos; Barra Mansa; Nova
Friburgo e Trs Rios/Paraba do Sul/Levy
Gasparian/Sapucaia/Areal
(1 estadual) Belo Horizonte (Setcemg)
(4 regionais) Juiz de Fora; Poos de
Caldas; Uberlndia e Montes Claros
(2 estaduais) Cariacica (Transcares) e
Vitria (Sindliqes)
1991
1987
1988
1993
1964
ni
1.410
15.900
ni
295
2.149
183
69
1988
ni
***
Filiados
******
39
******
ni
60 sindicatos
20.045
Fonte: elaborao prpria com base no stio das empresas e questionrios aplicados em campo.
Obs.: ni (no informado). 1.Possuem sindicatos de outra natureza (passageiros, por exemplo).
A legislao brasileira impe um mnimo de 5 sindicatos para a constituio legal de uma federao, e a Bahia conta com
os sindicatos de Distribuio de Carga de Salvador (SEDICS), das Empresas de Transporte de Contineres do Estado
(Setconteiners) e das Empresas Transportadoras de Veculos, Guindastes, Remoo e Similares de Bahia e Sergipe (Sergre).
142
Instituio
Fundao
Federao das Empresas de Transporte de Cargas do Nordeste (Fetracan)
Filiados
AL
ni
ni
PE
1933
100
PB
1986
32
RN
1977
19
1941
250
1992
23
1992
14
CE
PI
MA
DF
MT
MS
1983
70
ni
ni
ni
1981
ni
43
ni
78
1989
100
1981
45
ni
ni
1972
ni
ni
ni
ni
12
RR
ni
ni
Total
3 federaes e 20 sindicatos
PA
RO
AC
AP
***
772
Fonte: elaborao prpria com base no stio das empresas e questionrios aplicados em campo.
143
est representando nem sabe o que caminho. Andr Prado, da Atlas, insiste na distncia
entre a categoria e o governo: No vejo todas as classes sendo ouvidas e as decises de
investimento so tomadas muitas vezes pelo cunho poltico, e no focadas nos resultados
operacionais. muito raro o governo sentar com os transportadores e fazer um trabalho
conjunto, o que comprova que o poder poltico do setor pequeno.
Durante a pesquisa alguns aspectos puderam ser identificados em relao ao papel
desempenhado por federaes e/ou sindicatos patronais no TRC, que depende bastante do
nvel de organizao e do poder econmico de suas bases regionais. Pde ser constatado
que o comportamento do setor diante do embarcador remete a uma situao de parcial
subservincia aos interesses da indstria, fato que se relaciona ao desconhecimento de
elementos macroeconmicos mais gerais e ao amadorismo de boa parte do setor, embora o
contexto atual esteja caminhando para um processo de profundas modificaes.
Uma das principais preocupaes atuais das entidades a restrio de trfego urbano
em muitas cidades mdias e nas maiores capitais do pas, questo que tem aproximado as
lideranas com o poder pblico municipal em discusses tcnicas. So Paulo (FIGURA 15),
Belo Horizonte e Salvador so tidos como os casos mais problemticos. O fim da carta-frete e
a adoo gradativa do CT-e tambm so temas do momento muito discutidos.
FIGURA 15
(gado),
caminhoneiro
operador
de
caminho-betoneira
carreteiro
(caminhoneiro de caminho-carreta);
Cdigo 7825-10: motorista de caminho (rotas regionais e internacionais) carreteiro
(motorista de caminho-carreta), carreteiro (transporte de animal), caambeiro, gaioleiro
(gado), manobrista de veculos pesados sobre rodas, motorista carreteiro, motorista de
basculante, motorista de caminho, motorista de caminho leve, motorista de caminhobasculante, motorista de caminho-betoneira, motorista de caminho-pipa, motorista de
caminho-tanque e motorista operador de caminho-betoneira;
Cdigo 7825-15: motorista operacional de guincho motorista de caminho-guincho
leve, motorista de caminho-guincho mdio, motorista de caminho-guincho pesado,
motorista de caminho-guincho pesado com munk e motorista de caminho-guindaste.
147
Por outro lado, o motorista de caminho especificado pelos cdigos 7825-10 e 782515 o motorista frotista, empregado com vnculo empregatcio subordinado aos sindicatos e
federaes componentes da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transporte
Terrestre (CNTTT), que tambm agrega metrovirios, ferrovirios e motoristas da
supracitada famlia ocupacional 7824. Podem ser assalariados (ganho monetrio fixo
mensal com possveis adicionais monetrios) ou comissionados (registro de um salrio
mnimo e ganho real por viagem, percentual de frete ou carga transportada).
Segundo a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), que apura o pessoal
ocupado formal (carteira assinada) na economia brasileira, havia em todo o pas 75.540
motoristas frotistas no TRC (classe 49.30-2 da CNAE 2.0) em 2010. Para fins
metodolgicos, nesta pesquisa o frotista tido como um empregado formal do circuito
superior e/ou inferior do TRC, enquanto o TAC um agente do circuito inferior do TRC.
O transporte rodovirio de cargas foi moldado em uma grande concorrncia entre os diversos
tipos de empreendimentos em atividade, influindo assim na oferta de trabalho irregular aos motoristas
e pressionando a queda dos preos dos fretes. Nessa compreenso deve ser situado que a
concorrncia de mercado se deu entre os autnomos, as pequenas e as grandes empresas [...],
sendo refletida tambm nos interesses imediatos dos autnomos e dos motoristas empregados
nessas empresas, pois ambos tiveram sua formao histrica marcada pela remunerao definida
nos preos dos fretes (KAPRON, 2012, p.71).
Pesquisa realizada pela CNT e Sest/Senat em 2011 com 1 mil caminhoneiros em 35 municpios de 11 Estados. In
<http://www.cntdespoluir.org.br/Documents/PDFs/Relatorio_Sintese_de_Informacoes_Ambientais.pdf> Acesso em:
21.mai.2013.
53
Disponvel em <www.portalntc.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=41876&catid=61> Acesso em: 11.mar.2011.
148
Para atrair e estimular a fora de trabalho necessria, algumas ETCs esto adotando
estratgias at pouco tempo atrs inusitadas. Aes direcionadas para melhoria do bemestar e das condies de sade, cursos e treinamentos especficos e prmios e aumentos
salariais como contrapartida ao cumprimento risca dos PGRs e dos nveis de servio esto
sendo empreendidos em vrias empresas.
Desde outubro de 2010 a Braspress tem realizado encontros entre a diretoria e os
seus motoristas-carreteiros para propor a marca de acidente zero nas estradas com o
realinhamento das faixas salariais e a incluso de um kit de alimentao em cada viagem. A
empresa tambm alega estar selecionando caminhoneiros bolivianos.
A Seqtra Engenharia Logstica, de Caxias do Sul (RS), elaborou um programa de
recrutamento de frotistas especializados para trabalhar no suprimento de siderrgicas em
Minas Gerais. O que chama a ateno, no entanto, o fato de a empresa ter desenvolvido
este projeto em So Marcos, cidade-smbolo dos carreteiros situada na Serra Gacha. Para
desenvolver esse trabalho, visitei mais de 600 famlias de carreteiros, afirmou Dario
Palhares, diretor comercial de operaes55.
O grupo paranaense G10, formado por cinco ETCs independentes que atuam no
agronegcio, criou em 2005 a sua prpria escola de qualificao de mo de obra, o Centro
de Treinamento de Qualificao no Transporte (CTQT), com capacidade para treinar cerca
de 500 motoristas por ano. A ideia principal do curso ministrado familiarizar o
caminhoneiro sua ferramenta de trabalho, alm do aprendizado de ginstica laboral para
prevenir leses (sobretudo na rtula do joelho). O objetivo final do G10, entretanto, diz
54
55
In Anurio de Gesto de Frotas 2011/12, editado pela OTM Editora, ano 8, n.8, p.29.
In Anurio de Logstica no Brasil 2010/11, editado pela OTM Editora, ano 6, n.6, p.15.
149
In Anurio de Gesto de Frotas 2011/12, editado pela OTM Editora, ano 8, n.8, p.20.
In revista CNT Transporte Atual, n.168, agosto.2009, p.19.
150
algumas capitais do pas, mas o esforo esbarrou na ao poltica orquestrada pelo circuito
superior do TRC, que defendeu a todo custo o Projeto de Lei da Cmara (PLC) 319/09.
O tempo de direo, no nosso entendimento, uma questo que deve ser remetida
ao Cdigo de Trnsito Brasileiro, porque trata de segurana no trnsito e no da relao
capital-trabalho, anunciou o presidente da NTC&Logstica, Flvio Benatti58, deixando bem
claro qual foi a estratgia do empresariado, que desviou o foco para alteraes no CTB e na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). A NTC&Logstica alegava que, em caso de
aprovao do PLS 271/08, os efeitos sobre o custo dos transportes seriam desastrosos:
Com a reduo da jornada normal para 6 horas por dia, 22 dias de trabalho significaro 132
horas por ms. Como o PL 271 prev pagamento de horas extras com 100% de acrscimo, seria
menos oneroso para a empresa contratar novos motoristas do que pagar pelo tempo adicional.
Assim, cada caminho passaria a exigir 1,67 condutores (sic). Com o acrscimo de 30% de
penosidade, os salrios e encargos sero multiplicados por 2,17 (aumento de 117%). Os demais
custos permanecem inalterados. Na lotao, cujos custos so menores, o impacto sobre o custo varia
de 13,09 a 17,36... Na carga fracionada, que [...] tem custos maiores, o impacto sobe para a faixa de
12,76% a 14,65% (in Anurio NTC&Logstica 2010-2011, p.135).
58
Distncia
(em km)
Fracionada
Continer
Fracionada
Lotao
Continer
Fracionada
Lotao
Continer
Fracionada
Lotao
Continer
Continer
Lotao
50
180
400
800
2.400
4.000
6.000
Frete (R$/tonelada)
antes da lei
495,57
1.203,52
575,40
66,52
1.701,48
722,83
102,63
2.606,86
1.330,02
247,05
6.228,36
9.849,87
572,00
depois da lei
542,70
1.531,81
639,61
86,89
2.100,09
831,10
132,30
3.133,33
1.516,34
313,96
7.226,28
11.399,23
722,70
Aumento
(em %)
9,51
27,28
11,16
30,62
23,43
14,98
28,92
20,20
14,01
27,09
16,66
15,73
26,35
Fonte:
<www.portalntc.org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=47968%3Antc-divulga-estudosobre-impactos-da-lei-12619&catid=64%3Arodoviario&Itemid=66> Acesso em 28.set.2012.
Obs.: *O clculo no leva em considerao Gris e ad valorem.
A profisso de motorista sem dvida uma das que mais exige do ser humano. O elevado
desgaste fsico e psicolgico de quem trabalha ao volante mais do que evidente, cientificamente
comprovado. [...] Alm das enfermidades, diretamente ligadas ao estresse da profisso e s
condies freqentemente inadequadas de trabalho, o motorista sofre com a ausncia de regras que
dem diretriz para o regular exerccio profissional. [...] O resultado dessa verdadeira desdia do poder
pblico conhecido. Estamos entre os pases com maiores ndices de acidentes no trnsito, boa
parte deles facilmente evitveis se profissionais qualificados estivessem conduzindo os veculos. [...]
Esperamos que as determinaes contidas nesse Estatuto possam, de fato, melhorar as condies
de trabalho e o prprio perfil da categoria dos motoristas profissionais
(ntegra do PLS 271/08, p.9-10).
As condies adversas de trabalho dos motoristas tambm precisam ser vistas como
um problema de sade pblica, como demonstrado no trabalho da psicloga Luna
Gonalves da Silva (2011):
Todos os motoristas entrevistados queixaram-se da falta de reconhecimento profissional, por
parte da sociedade e das transportadoras, e tambm do desamparo legal por parte das autoridades
governamentais brasileiras. De acordo com os motoristas, a falta de regulamentao da profisso e
da jornada de trabalho faz com que os profissionais se submetam a condies de trabalho precrias,
ao pagamento por comisso e a um ritmo intenso de trabalho, o que por sua vez acarretam em srios
prejuzos para a sade desses trabalhadores (GONALVES DA SILVA, 2011, p.185).
torno da falta de caminhoneiros no pas serve para sensibilizar a opinio pblica no sentido
inverso, ou seja, se na situao atual sobram postos de trabalho, um cenrio com regras
mais rgidas para o empresariado poderia ocasionar uma drstica reduo do nmero de
vagas, fato que no interessaria ao governo federal.
Micro e pequenas empresas do transporte rodovirio de carga
O circuito inferior, no entanto, no constitudo apenas pelos caminhoneiros
autnomos. No universo bastante ampliado das empresas transportadoras 128.700 ETCs
registradas no RNTRC (15.mai.2013) ou 90.752 includas na Pesquisa Anual de Servios
(PAS) 2010, do IBGE , no exagero afirmar que a grande maioria se encaixa no circuito
inferior, com caractersticas bastante peculiares.
Mas no plano empresarial, como distinguir as micro e pequenas empresas (MPE) das
mdias e grandes? A PAS, realizada anualmente pelo IBGE, um auxlio relevante, pois pelo
critrio de pessoal ocupado o rgo define microempresa com at 5 pessoas ocupadas;
pequena empresa com 6 a 19 pessoas ocupadas; e mdia e grande empresa com 20 ou mais
pessoas ocupadas (IBGE, 2003). Neste trabalho, consideramos o conjunto MPE como a outra
varivel do circuito inferior do TRC, comparada com o circuito superior na TABELA 11.
No
Assalariado1
Receita
operacional
lquida
Custo
4
total
Despesas
operacionais
183.096
113.333
2.306.054
779.069
26.859.421
6.146.088
7.055.517
473.146
17.175
7.858.900
692.708
67.491.311
16.707.974
32.555.798
94.350.732
22.854.062
39.611.315
Total de empresas
90.752
656.242
130.508
10.164.954
1.471.777
Fonte: Elaborao prpria com base na Pesquisa Anual de Servios (IBGE, 2012).
Obs.: 1.Inclui proprietrios e scios com atividade na empresa, scios cooperados e membros da famlia sem
remunerao; 2.Inclusive 13 salrio, frias, horas extras, etc; 3.Inclui remunerao dos scios cooperados e
retiradas pr-labore de proprietrios e scios; 4.Inclui mercadorias, materiais de consumo e de reposio, custo
de mercadorias revendidas, combustvel e lubrificantes e outros custos; 5.Inclui aluguel de imveis; publicidade e
propaganda; comisses pagas a terceiros; servios prestados por profissionais liberais ou autnomos (pessoas
fsicas); fretes e carretos (em servios prestados por pessoas jurdicas); armazenagem, carga e descarga e
utilizao de terminais; pedgio; prmios de seguros (imveis, veculos, mercadorias em estoque etc); impostos
e taxas (IPTU, IPVA, CPMF, alvars etc) e servios de comunicao (correio, fax, telefone e internet).
O BNDES utiliza como critrio de definio a receita operacional bruta anual, assim
definida: (i) microempresa: menor ou igual a R$ 2,4 milhes; (ii) pequena empresa: maior
que R$ 2,4 milhes e menor ou igual a R$ 16 milhes; (iii) mdia empresa: maior que R$ 16
milhes e menor ou igual a R$ 90 milhes; (iv) mdia-grande: maior que R$ 90 milhes e
menor ou igual a R$ 300 milhes; e (v) grande: maior que R$ 300 milhes.
154
155
156
60
Nos trabalhos de campo, pudemos constatar empresas que operam com um mesmo
autnomo agregado h mais de 10 anos, algumas at 20 anos, fato que muito
provavelmente pode caracterizar vnculo empregatcio. Nesse sentido, o artigo supracitado
ainda expe as divergncias jurdicas quanto natureza civil do contrato entre TAC e ETC:
certo que o referido dispositivo legal tem recebido crticas de parte da doutrina, sobretudo no
que tange expresso em nenhuma hiptese, contida no caput, tendo em vista o princpio da
primazia da realidade [...], pelo qual em havendo discordncia entre o que ocorre na prtica e o que
surge de documentos e acordos se deve dar preferncia ao que sucede no terreno dos fatos. Desta
forma, h posicionamento doutrinrio de que no basta a lei afirmar categoricamente que, em hiptese
alguma, haver vnculo empregatcio entre a empresa e o transportador autnomo, para que se coloque
uma p de cal no assunto.
Se da situao ftica emergir os requisitos da relao empregatcia [...], o vnculo empregatcio
poder vir a ser reconhecido judicialmente... Quanto disposio contida no pargrafo nico do artigo
5, da Lei 11.442/07, que atribui Justia Comum a competncia material para apreciar e julgar as
aes oriundas dos contratos de transporte de cargas, a jurisprudncia tem entendido que compete
Justia do Trabalho julgar as aes onde h pedido de vnculo empregatcio, inclusive envolvendo
empresas de transporte e transportadores autnomos de cargas...
61
159
Fundao
1995
nd
1985
Composio sindical
(9 regionais) Caxias do Sul, Vacaria, Marau, Rio
Grande, Porto Alegre, Santa Maria, Uruguaiana, Trs
Cachoeiras e Lages
nd
nd
nd
2012
nd
1990
(registro
legal em
2003)
2004
(registro
legal em
2010)
nd
***
Fonte: elaborao prpria com base no stio da CNT e das federaes (Fecam, Fetrabens, Fenacam e Fecone).
O dirigente destaca que esta situao s foi possvel a partir do governo Lula, que
abriu espao para a organizao dos caminhoneiros, cujas categorias passaram a ser mais
atendidas e contempladas. Comeamos a ter eco, com fora de discusso, explicou. Em
sua anlise, o histrico de luta da categoria j obteve quatro grandes conquistas: (i)
possibilidade de organizao sindical; (ii) responsabilizao do embarcador e/ou
transportador por eventual excesso de peso imposto ao TAC na origem do carregamento,
prevista no artigo 257 do Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) e na resoluo Contran
258/2007; (iii) regulamentao satisfatria com a lei n 11.442/07 e (iv) extino da cartafrete, tema j tratado anteriormente.
Entre as atuais demandas, Bueno destaca a questo da segurana, por conta do alto
risco da atividade; e o seguro, cujo pagamento simultneo ao financiamento do veculo
comprometido por conta da baixa remunerao. Apesar dos avanos, Bueno afirma que
entre os problemas crnicos para a organizao da categoria est a desinformao do
160
FOTO 9
62
Tambm ficou institudo o Frum Permanente do TRC, coordenado pela ANTT e com
a participao dos signatrios do documento CNTA, Abcam, MUBC, Unicam e Fetrabens
, com reunies bimestrais convocadas pelo rgo regulador para deliberao dos temas
previstos no documento. Em julho de 2013 o Ministrio dos Transportes criou a Cmara de
Estudos sobre o Transporte Rodovirio de Cargas para debater medidas e propor sugestes
para o aprimoramento do setor. Os motoristas autnomos so representados nesta instncia
por CNTA, Fecone, Fenacam e Fecam.
Em Curitiba e So Paulo, estrutura para o autnomo
Pouco mais de 400 quilmetros separam os dois nicos fixos detectados na pesquisa
que servem como verdadeiras estruturas para os autnomos independentes, tambm
chamados de carreteiros. Em comum, ambas ostentam agenciamento de carga e apoio
dirio para mais de duas centenas de caminhoneiros. A principal diferena entre o
Sindicam/PR, tambm sede de CNTA e Fenacam, e o Rodoshopping, instalados
respectivamente em Curitiba e So Paulo, est na forma de organizao e na qualidade dos
servios prestados, alm da densidade do movimento.
O modelo Sindicam/PR, beira do anel rodovirio de Curitiba (FOTOS 10-11) e
adjacente Cidade Industrial (CIC), dispe de instalaes adequadas para os autnomos, com
estrutura fechada de estacionamento com segurana 24 horas (capacidade para 280 veculos
entre trucks e carretas), vestirio, quiosque de repouso com rede e churrasqueira, alm de
restaurante, parquinho para crianas, sala de TV, recinto para palestras e reunies e rea de
manuteno do veculo (oficina com mecnico, moleiro, borracheiro, loneiro e auto-eltrico).
J conta com 12 mil associados (autnomos residentes no Paran) e a mensalidade
custa R$ 30. Os no-associados tambm podem utilizar as instalaes, mas pagam de R$ 6
a R$ 8 em caso de pernoite e R$ 3 do meio-dia s 18h. A central de frete dispe de um
agenciamento de cargas prprio do Sindicam/PR e outro terceirizado, mas que opera
segundo as normas do sindicato. O atendimento das cargas oferecidas obedece ordem de
163
entrada do autnomo na portaria (ele recebe um recibo com nmero de controle), que caso
a refute entra para o fim da fila de espera. A taxa de contribuio pelo agenciamento varia
de R$ 30 (truck) a R$ 50 (carreta).
FOTO 10
FOTO 11
Prefeitura de So Paulo, que no se faz presente. Uma associao irregular funciona como
uma espcie de tutora informal do ptio, utilizando moradores das proximidades como mo
de obra para controlar a entrada e sada dos veculos e efetuar a cobrana (R$ 40) do
estacionamento, que independe do tempo utilizado. Se o veculo deixar o ptio e retornar,
cobra-se nova taxa.
FOTO 12
FOTO 13
praticidade aos seus filiados, similar ao complexo de Curitiba. Cabe ainda ressaltar que a
estrutura do sistema Sest/Senat, presente em grande parte do territrio nacional, no
adequada para o autnomo, que precisa pagar pelos servios oferecidos, diferentemente dos
motoristas com vnculo empregatcio. Sindicam/PR e Rodoshopping, portanto, so diferentes
modelos de fixos que servem de apoio e abrigo para os agentes do circuito inferior.
Para o circuito inferior, vale quanto pesa...
Milton Santos nos ensina que o circuito inferior um mundo bem original, no qual o
sistema de negcios freqentemente arcaico, o controle dos custos e dos lucros raro e a
contabilidade praticamente ausente. Alm disso, destaca que as empresas familiares e os
autnomos so numerosos, o capital muito pequeno, a tecnologia, obsoleta ou tradicional
e a organizao, deficiente (SANTOS: 2008, p.197-98).
Anteriormente demonstramos como que no circuito superior impera a racionalidade do
clculo. E aqui perguntamos: como funciona a contabilidade do circuito inferior? A pesquisa
demonstrou que o circuito inferior no realiza qualquer tipo de gesto de custos, pois nem
sabe ao certo o valor real daquilo que est recebendo e o quanto que est gastando para
levar uma mercadoria do ponto A ao ponto B. Autnomos e pequenas empresas realizam
clculos simples, e no poderia ser muito diferente, j que no dispem de acesso aos
mtodos contbeis e tampouco s planilhas de custo. No existe gesto de transporte para o
autnomo pelo simples fato de que, na cadeia do TRC, ele est na seo intermediria ou
final, e assim se submete ao comportamento e desgnios dos demais agentes.
A pesquisa Caminhoneiros no Brasil Autnomos e Empregados de Frota demonstra
que o ganho mdio dos autnomos cerca de 55% superior ao dos motoristas frotistas, mas
admite que possvel que os autnomos no considerem alguns custos de alto impacto
financeiro no clculo de sua renda lquida mensal, como despesas com manuteno, pedgios,
depreciao e seguro do veculo. Desse modo, eles arcam com maiores responsabilidades,
alm de no terem os direitos estabelecidos pela CLT aos profissionais enpregados63.
Exercer a profisso de motorista autnomo, portanto, exige uma organizao fiscal
mnima e alguns compromissos burocrticos, que mudam em caso de servio prestado
pessoa fsica ou jurdica. Em ambos os casos, a melhor maneira de o profissional controlar o
fluxo de caixa para honrar as obrigaes tributrias exigir do contratante um contrato de
prestao de servio que discrimine responsabilidades e regras e exclua qualquer condio
que possa caracterizar vnculo empregatcio, alm do recibo de pagamento de autnomo ou
de prestao de servio.
Perante o INSS, h a obrigao de alterao no cadastro e a base de clculo de
contribuio de 20% sobre o valor do frete, sobre a qual implicar o recolhimento devido
63
de 11% para o INSS, 1,5% para o Sest e 1% para o Senat. Quanto ao imposto de renda, a
empresa contratante do servio responsvel pelo recolhimento do imposto devido. No
caso de pessoa fsica, o autnomo deve recolher mensalmente a taxa por meio do CarneLeo. Alguns municpios exigem o recolhimento de Imposto sobre Servios (ISS) em caso
de servio estritamente municipal. Gastos com convnio mdico, contador, telefone e
material de escritrio precisam ser considerados na planilha de custos.
Autnomos e pequenas empresas precisam ainda incluir em seus custos os valores
pagos aos chapas, um tpico elemento de apoio ao caminhoneiro no suprimento de
informao (localizao de endereos e indicao de rotas) e no trabalho braal de carga e
descarga. Como atestou Mezgravis (2007, p.159), autnomos e frotistas de pequenas ETCs
no possuem condies de mo de obra e tcnicas suficientes para realizar as tarefas
supracitas, e assim o chapa pode ser visto como alternativa a todo e qualquer processo de
trabalho que no se enquadre direta e indiretamente a todo [...] sistema hegemnico.
Pela minha experincia, cerca de 70% dos autnomos aceitam frete abaixo do
valor, comentou o paulistano Marcos Aparecido Izelli, (informao verbal)64, de 38 anos,
que roda h 16 anos e opera no Rodoshopping depois de ter sido motorista frotista no inco
da carreira. Proprietrio de uma carreta Scania 113, ano 1992 (FOTO 14), ele afirma
elaborar tabela mensal de custos, embora admita que esta prtica no seja comum entre os
companheiros de profisso.
A sua estratgia operacional montada preferencialmente na rota So PauloBahia, e de uns tempos para c tem conseguido operar duas vezes por ms o tringulo So
Paulo Feira de Santana/Salvador Barreiras/Lus Eduardo Magalhes. Na ida, carrega o
que aparece geralmente material de construo, maquinrio leve-mdio, granel qumico
slido (em sacaria ou big bag), bobinas de papel e ferro e insumos industriais (copos vazios
de extrato de tomate, por exemplo) at o trecho entre Feira de Santana e Aracaju, um frete
mdio de R$ 5,5 mil.
O retorno deste caminhoneiro para a capital paulista geralmente dividido em duas
etapas: (i) carregamento de fertilizantes e adubo de Camaari para o oeste da Bahia, um
frete mdio entre R$ 1,5 mil e R$ 1,7 mil; e (ii) carregamento de fardos de algodo para o
porto de Santos, um frete mdio entre R$ 4,3 mil e R$ 4,5 mil. Ele calcula o seu lucro em
torno de R$ 4 mil mensais, cerca de 30% a 40% do rendimento total, mas h pouco tempo
precisou gastar os R$ 25 mil de sua poupana para trocar o virabrequim do motor.
Para o circuito inferior, o caminho no um ativo financeiro: sua vida! Trabalha-se
no caminho, no raramente alimenta-se ao lado do caminho e frequentemente dorme-se no
caminho. O veculo dotado de uma simbologia prpria que escapa nossa compreenso.
Se os agentes do circuito superior lidam com uma srie de mtodos que tornam precisos o
64
Cabe ressaltar que na dcada de 1970 muitas empresas renovaram a sua frota
desovando carros antigos para os autnomos. De acordo com o presidente da Abcam, Jos
da Fonseca Lopes65, existem nas mos dos autnomos cerca de 297 mil veculos com mais
de 30 anos de uso.
Nem mesmo o BNDES Finame Procaminhoneiro, lanado em maio de 2006
exatamente para preencher esta lacuna, surtiu os efeitos desejados. Direcionado aos
autnomos e microempresrios, o programa foi iniciado com taxa de juros fixa de 13,5%
a.a., pago em sete anos e vlido somente para a compra de veculos novos. Trs anos
depois, o BNDES o remodelou, j no mbito do Programa de Sustentao do Investimento
(PSI), a partir de ajustes considerados necessrios, como a incluso da compra de
caminhes usados (at 15 anos de fabricao), a reduo da taxa de juros para 4,5% a.a. e
a ampliao do prazo de pagamento para oito anos.
Tambm criou o Fundo Garantidor para o Investimento (FGI), meio encontrado para
oferecer garantias ao agente financiador. Do total de R$ 124,5 bilhes empenhados ao PSI,
R$ 7,3 bilhes (ou 5,9% do total) so destinados ao Procaminhoneiro, e R$ 33,5 bilhes (ou
26,9%) para o BNDES Finame de nibus e caminhes (mdias e grandes empresas).
65
66
67
para este tipo de servio, explicou Izelli, afirmando ser comum atraso no recebimento do
complemento do frete.
J para os autnomos agregados coexistem formas distintas de pagamento. Os que
atuam nos fluxos T2/E e T2/F (escala metropolitana e intraurbana intermediria) geralmente
recebem por uma diria do veculo, que na teoria deve ser estipulada em contrato, em
pagamento quinzenal ou mensal. A quantidade realizada de coletas e entrega tambm pode
ser uma varivel. Para o longo curso (fluxos T1), mais comum o pagamento por viagem,
combinando-se quilometragem e peso transportado. A Belmok, de Viana (ES), paga ao TAC
agregado de longo curso 70% do valor do frete acertado com o embarcador, e R$ 280 por dia
ao TAC agregado de distribuio urbana.
Nas pesquisas de campo tambm pudemos constatar que agregados de grandes ETCs
que atuam tanto em fluxos T2 (receita por diria do veculo) quanto em fluxos T1 (receita por
viagem) preferem essa situao por conta da garantia de carga e da fixao de rotas, fato que
pode reduzir as incertezas se comparado ao esquema de um independente, que cada vez mais
precisa recorrer ao agenciamento de carga para trabalhar. A procura direta por um autnomo
em sua residncia, fato comum at meados dos anos 1990, est se tornando um instrumento
cada vez mais raro, alterando o prprio crculo de contatos dos motoristas.
O ex-garom Almir Coelho atua desde 2001 como agregado da empresa Rodovirio
Recifense, e recebe R$ 150 pela diria do servio em seu Mercedes 710 (FOTO 15), mas
confessa que no sabe se o valor est compensando (informao verbal)68. Natanael
Martins, de 78 anos, e autnomo desde 1958, sabe muito bem como os fretes esto baixos.
Quem tinha uma carreta nos anos 1970 ganhava dinheiro, mas hoje prejuzo. A
concorrncia grande e houve o aumento dos veculos (refere-se ao bitrem e rodotrem), que
carregam cinco caminhes de uma s vez, disse (informao verbal)69, acrescentando outro
ingrediente ao aviltamento dos fretes, fato nunca evocado pelas empresas. A gente carrega
de graa, as empresas enchendo cada vez mais a bolsa e o caminhoneiro no v nada.
Morador do subrbio do Rio de Janeiro, hoje opera com o seu Mercedes 1513
(FOTO 16) para uma empresa paulista que atua em eventos esportivos pelo Brasil, com
rendimento por viagem. A sua preocupao, no retorno para o Rio carregado com o material
do estande montado pela cliente em um evento no litoral sul potiguar, era qual caminho a
tomar: beirando o litoral, pela BR-101, ou pelo agreste.
Outra questo que aflige o circuito inferior o seguro do caminho afinal, o veculo
a sua fonte de renda. Mas como equacionar pagamento do seguro, parcelas de
financiamento do caminho e fretes baixos? Um dos caminhos encontrados foi a associao
cooperativa de autnomos e micro e pequenas empresas, mas as seguradoras batem
pesado contra as associaes e tentam empurrar os cooperados para a marginalidade,
68
69
FOTO 16
FOTO 14
FOTO 15
70
71
Outra opo, mas de carter restrito aos autnomos agregados, ocorre no vnculo com
grandes ETCs, que em geral estendem o seu plano de seguro aos agregados e parceiros. Em
outro caso, possivelmente grandes embarcadores, ao subcontratar TACs diretamente (sem a
intermediao de uma ETC), arcam com o Seguro de Riscos Rodovirios (RR).
O Clube Fenacam foi institudo como uma carteira de benefcios que abrange
assistncia sindical, rastreador, seguro contra terceiros e proteo patrimonial e o ePharma,
programa de descontos de medicamentos. J conta com 6 mil associados em toda a rede
nacional, e o seguro do veculo o seu principal ativo pelo simples fato de que as
seguradoras tradicionais geralmente no trabalham com veculos de idade avanada, muito
comum entre os autnomos. um modelo cooperativo gerenciado pela Fenacam, com
pagamento mensal que varia de acordo com as caractersticas do caminho.
Para o circuito inferior restam poucas opes quanto ao seguro, varivel importante
na prtica do TRC. O TAC independente vive merc da sorte, da sobrevivncia e de sua
conduta ao volante, equao difcil de ser equilibrada nas atuais condies de trabalho. As
empresas de menor porte, como retrataram Gameiro e Filho (2002), expressam muita
dificuldade para lidar com a administrao dos seguros de carga e acabam no
apresentando aos corretores e seguradoras uma poltica adequada de gerncia de risco,
situao que pode restringir o seu mercado a pequenos embarcadores e carga de baixo
valor agregado.
Outra questo delicada para o autnomo, diretamente relacionada ao seguro da
carga, o gerenciamento de riscos, no qual o perfil de risco do motorista tido como uma
de suas variveis elementares. Isso pode significar que caminhoneiro com histrico de
eventos que configurem imprudncia, irresponsabilidade e ineficincia, alm de situao de
dbito e insolvncia, esto sendo protelados pelos seguradores e corretores, que mantm
bancos de dados de TACs cadastrados.
A prtica, contudo, foi contestada por alguns sindicatos trabalhistas como cerceadora
do direito ao trabalho, acatada por uma portaria do Ministrio Pblico do Trabalho. A
Pamcary, por exemplo, dispe do Telerisco, como j explicado anteriormente, e foi obrigada
a no vetar explicitamente o nome de um TAC para o frete solicitado, conforme afirmou o
gerente de riscos da empresa, Marcio Honda. Assim, a empresa fornece ao cliente (ETC ou
embarcador) a singela informao se o motorista atende ou no o perfil do servio que na
prtica no alterou em quase nada a situao anterior, conforme relatos colhidos em campo.
...o Ministrio Pblico j tem informaes de que este tipo de exigncia contratual no consta
em nenhuma norma da SUSEP, no consta de nenhuma legislao em relao ao seguro, e,
segundo o prprio Ministrio Pblico est concluindo, de que se trata de uma regra de mercado, [...]
em funo de poucas seguradoras atuando no mercado, e em funo disso, esto colocando
algumas exigncias no sentido de se reduzir o risco do seu negcio. As providncias que o Ministrio
Pblico tem tomado so aes civis pblicas... (FIGUEIRA JNIOR, 2009, p.53).
172
Uma caracterstica do perodo atual no que diz respeito atuao dos TACs o
aparecimento de bancos de dados manipulados por empresas de servios mais prximas do
circuito superior, prtica que facilita o cruzamento de uma srie de informaes de interesse
de embarcadores e ETCs e acaba se tornando uma espcie de agenciador online. A
wtransnet Brasil, em propaganda institucional, convoca as empresas a fazer parte da rede
de transportadoras e autnomos que trabalham com seriedade, com negociao direta e
sem intermedirios, informaes on-line de caminhes disponveis em todo o Brasil e os
melhores parceiros para cada rota.
A firma, subsidiria brasileira de um grupo espanhol, oferece uma bolsa eletrnica de
cargas e caminhes que cria uma comunidade de empresas do setor de transporte e da
logstica que querem trabalhar com seriedade e que se aproveitam do potencial de trabalhar
em rede para gerar novas oportunidades de negcios.
Autnomos e microempresas so tidos como clientes potenciais para os servios de
pagamento de frete, carga de retorno, rotas fixas e retornos programados, sem a
necessidade de uso de internet. Encontre autnomos de confiana em todo o Brasil 72 a
psicosfera veiculada pela wtransnet, que reconhece o baixo nvel de acesso rede de
computadores desses agentes. Assim, eles podem ser acionados por mensagens no celular
(em caso de frete ofertado) ou telefonar para uma central da empresa (em caso de oferta de
disponibilidade de servio).
Rastreamento da carga ou do motorista?
Se os recursos tecnolgicos so vistos pelo circuito superior como exigncia para a
sua operao, o circuito inferior ainda procura compreender o que significam esses
elementos da modernidade que o esto aprisionando. Tem caminhoneiro que no aceita as
novas ferramentas de tecnologia da informao, pois ele no quer ser vigiado, disse
Valdivia Neto, da NTC&Logstica. Para ele, as empresas tero de remunerar melhor este
profissional por conta desta especializao do trabalho, que vai encarecer o frete. J
Gaspar, da Luft Agro, advoga que os motoristas sabem dessa tendncia e tero de se
adaptar s novas tecnologias em consonncia com as empresas.
O problema ainda maior para motoristas com idade avanada, sobretudo os
autnomos acostumados a rodar o Brasil segundo as suas condies de parada, sem
qualquer tipo de vigilncia sobre a sua conduta no trajeto. Para Mrcio Toscano73, diretor da
Autotrac, empresa que desenvolve produtos e servios para o setor de transportes, est se
configurando um funil. No h mais espao para caminhoneiros que no respeitam as
regras de segurana, as normas ambientais, os horrios contratados de coleta e entrega e
no dominam os recursos disponveis no caminho para faz-lo ser mais eficiente.
72
73
In revista Transporte Moderno, editada pela OTM Editora, ano 48, n.449, p.53.
In revista CNT Transporte Atual, n.186, jan.2011, p.28.
173
Artigo 733 do Cdigo Civil, que prev a hiptese de subcontratao de transporte a frete
(contrato de transporte cumulativo);
Lei n 7.290/84, que dispe sobre a atividade do transportador rodovirio autnomo e
permite a subcontratao de transporte a frete em seu artigo 1;
Lei n 9.611/98, que dispe sobre o Transporte Multimodal de Cargas;
Lei n 11.442/07, que em seu artigo 12 admite a subcontratao a frete;
74
In revista Transporte Moderno, editada pela OTM Editora, ano 48, n.447, p.51.
174
Resoluo ANTT n 3.056/09, que em seu artigo 23 determina que no CTRC devem
constar os dados do transportador emitente e dos subcontratados, se houver;
Resoluo ANTT n 3.658/11, que em seu artigo 2 considera subcontrante o
transportador que contratar outro transportador para realizao do transporte de cargas
para o qual fora anteriormente contratado.
175
O TRC um dos poucos setores que terceirizam a sua atividade principal, aquela que agrega
valor ao produto. Esta poltica pode parecer estranha e contraindicada. Porm, no pode ser
condenada se essa deciso contribuir para suplementar a falta de recursos tcnicos exigidos em
momentos de alta demanda, desde que no comprometa a qualidade dos servios prestados.
normal e aceitvel que 60% dos recursos tcnicos (veculos e equipamentos prprios)
estejam disposio [...] da transportadora. Os outros 40% seriam supridos pela contratao de
servios de terceiros, em momentos de crescimento da demanda de cargas. Essa estratgia salutar
do ponto de vista de custo, para a formao de preos competitivos e para o pronto atendimento aos
clientes. Os extremos so desaconselhveis (GIDICE, 2012b, p.136).
75
176
Como disposto em seus respectivos stios80, a Rpido 900 afirma operar com 590
caminhes prprios e 400 agregados e a Veloce revela parcerias com mais de 100
transportadores. A Rodonaves anuncia que de seus 1.200 veculos, cerca de 600 so
prprios, enquanto a Transiguau diz que os agregados passam por uma rigorosa inspeo
antes de serem contratados. A Brasilmaxi conta com 242 veculos e equipamentos agregados
e a Martin-Brower, alm do transporte com caminhes prprios, ainda realiza a gesto de
transportes, contratando e gerenciando transportadoras terceirizadas.
A Patrus opera com frota prpria de 700 veculos e 1,2 mil agregados, enquanto a
Schio anuncia frota prpria de 1,3 mil veculos, mais de 150 agregados e aproximadamente
1,5 mil terceiros cadastrados. A Gafor conta com uma extrema gama de agregados e
terceiros, comprometidos e treinados de acordo com os mais rigorosos critrios de segurana
e qualidade desenvolvidos pela empresa. Eduardo Filgueira, da Zeagostinho, evidencia que
se eu tenho carga para 100 caminhes, eu possuo 30 caminhes, dado que fornece uma
dimenso do nvel de subcontratao de sua empresa.
Tambm em seu stio, a ANR dispe como vantagens de ser um motorista fidelizado
a preferncia no carregamento; a segurana com gerenciamento de risco; o acesso ao
79
80
81
No universo de seu campo de estudo, que abrangeu 61 ETCs de Presidente Prudente, Bauru e So Jos do Rio Preto, o
autor detectou que 8, 19 e 34 empresas, respectivamente, enquadram-se nas categorias supracitadas (SILVA JUNIOR, 2004).
82
A frota dimensionada dedicada para atender as necessidades especficas de cada cliente e a Brasilmaxi Logstica
desenvolve projetos especficos para a melhor distribuio dos seus produtos anuncia o stio da empresa, exemplo pronto
de uma frota dedicada completamente alheia ao mercado spot. Acesso em: 22.fev.2012.
178
Circuito
superior marginal
Circuito
inferior
1
D
E
S
T
I
N
O
ETC 1
O
R
I
G
E
M
ETC 1
ETC 1
ETC2
TAC
agreg
3
4
D
A
ETC 1
ETC2
C
A
R
G
A
**
E
M
B
A
R
C
A
D
O
R
ETC 1
ETC2
ETC 3
ETC 1
ETC2
ETC 3
ETC 1
ETC 2
ETC 1
ETC 1
6
a
g
e
n
c
i
a
d
o
r
ETC 1
ETC
2-3-4
Correios
D
A
OU
Correios
TAC
ind
ETC 2
10
C
A
R
G
A
**
C
L
I
E
N
T
E
F
I
N
A
L
(2): ocorre tanto em fluxos T1 quanto em fluxos T2, ou na conjugao de ambos, a partir
do momento em que uma grande transportadora subcontrata outra de menor porte para
transferncia de carga ou para entrega. o caso da Federal Express, que antes da
aquisio da Rapido Cometa subcontratava a prpria empresa pernambucana para
transferncia s regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, alm da Rodofcil para o
Paran e da Americana para o Sudeste, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A
Cootravale, de Itaja (SC), frequentemente subcontratada nesta condio pela Atlas,
AGV e ID Logistics. Os casos supracitados no elo 1 tambm so passveis de
subcontratao neste contexto, exceto para continer (item v).
(4), (5) e (6): conjugam fluxos T1 + T2, como no caso em que a Atlas realiza o fluxo So
Paulo-Belm (T1/A) e na capital paraense (ou cidade vizinha) a carga consolidada e
segue para distribuio em uma rota microrregional at Capanema (T2/D), por exemplo,
na regio metropolitana de Belm (T2/E) e em Marab ou Santarm (T2/F). Os fluxos T2
no territrio paraense sero operados pela subcontratada da Atlas, a Expresso Gro180
Par, que em algumas rotas utilizar frota prpria (elo 2) e em outras tambm
empreender a subcontratao (elo 4). Verifica-se o elo 5 se neste ltimo caso tiver
ocorrido subcontratao da Atlas no fluxo T1/A para Belm. O elo 6 pode ocorrer com a
Minuano operando Porto Alegre-So Paulo (T1/A); a carga segue para o Recife (T1/A)
pela Rapido Cometa e da para Joo Pessoa (T1/B), onde ser distribuda pela
Expresso Maraj (T2/F). Se desse ponto houver nova subcontratao para uma rota
microrregional at Patos (PB), por exemplo (T2/D) , configura-se novamente o elo 5.
(7) e (8): tpicas de fluxos T1, com subcontratao de autnomo independente. Aqui est
includo o transporte de continer vazio, o chamado vira, no qual a ETC escolhida pelo
embarcador cujo servio j contempla frete de ida e volta (ou seja, continer cheio e
vazio, com coleta e entrega) , subcontrata autnomos para a perna de menor custopeso e custo-valor. Se o terminal do cliente estiver situado nas imediaes do porto,
torna-se um fluxo T2/E (Rio de Janeiro, por exemplo) ou T2/F (Vitria, por exemplo).
(9): caso bastante excepcional, com agenciamento de carga entre ETCs geralmente quando
a contratada necessita de um caminho especfico para atender o servio do embarcador.
preciso esclarecer que nos elos 3, 4 e 5, que envolvem autonmos agregados e/ou
pequenas ETCs (terceiros) na ponta final da cadeia, ocorre, na maioria das vezes, a prtica do
compartilhamento de equipamentos, geralmente o cavalo mecnico do autnomo com a carreta
do subcontratante, que assim evita custos com pneus, combustvel, manuteno, depreciao e
seguro do veculo e IPVA, alm dos custos trabalhistas do motorista.
Alguns dados da PAS (IBGE, 2012) tambm servem para corroborar a cadeia de
subcontrataes e podem indicar a solidariedade organizacional arranjos criadores de
83
inferir
qualquer
182
Roberto Mendona (informao verbal)84, diretor comercial e operacional do Expresso GroPar, demonstrando a sua relao de parceria com a Atlas, que subcontrata a sua empresa
para distribuio no territrio paraense. Neste caso, o redespacho corresponde as 18 rotas
de fluxos T2 (QUADRO 10) complementares ao fluxo T1/A, este realizado entre So Paulo e
Belm pelo redespachante, a Atlas ou outra de suas subcontratadas.
7
8
Origem
B
E
L
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
BELM
M
A
R
A
B
Fluxo
T2/F
Frequncia
Diria
Diria
3x/semana
3x/semana
Diria
Diria
T2/D
Diria
2x/semana
Diria
3x/semana
3x/semana
T1/C
Diria
2x/semana
2x/semana
Diria
T2/D
2x/semana
2x/semana
2x/semana
Outro caso constatado no campo foi o do Expresso Alto Oeste, de Mossor (RN),
que coleta carga na filial da Rapido Cometa em Natal e a partir da opera fluxos T1/C com
redespacho para o interior do Estado (Apodi, Pau dos Ferros, Caic e Currais Novos) e T2/F
no entorno da capital potiguar. A relao entre ETC1 e ETC2, ou seja, entre pessoas
jurdicas, e o redespachante acaba se tornando o novo embarcador da carga.
Nada mais , portanto, do que um complemento de operaes mediante acordos
operacionais entre os agentes dos circuitos superior e superior marginal que garantem
vantagens s suas bases de organizao e atuao; uma espcie de solidariedade
organizacional que cria interdependncias e refora as hierarquias. Cabe destacar que
84
85
FOTO 18
Cenas da procura
por frete no
Rodoshopping
FOTO 19
FOTO 17
Anncios de frete
Almeida afirmou que realiza cerca de 200 viagens por dia, cujo tempo mdio de
checagem de dados e negociao de 10 minutos. Cobra um preo fixo por TAC,
185
187
nvel regional. A Cometa joga a carga aqui para mim e diz para que eu resolva o problema
do Rio Grande do Norte, esclareceu Eduardo Filgueira, da Zeagostinho, cuja empresa
opera fluxos T1/C entre Natal, Mossor, Caic e Currais Novos e a partir dessas cidades
atende os demais municpios potiguares (fluxos T2/D) com frota prpria ou subcontratando
ETCs menores e autnomos.
Configura-se, portanto, aquela situao j percebida por Silva Junior (2004, p.154),
levando-se em considerao a estrutura e capacidade de transporte (e no o faturamento
real), que transportadoras grandes na escala nacional adquirem um porte relativo escala
local, podendo se tornar pequenas. Acrescentamos observao citada a escala regional,
mais especificamente em seu nvel microrregional, de fluxos T2/D.
O circuito superior do TRC pode e at deve ser reconhecido como um macroorganizador do territrio nacional por causa de suas privilegiadas condies financeiras,
normativas e tcnico-operacionais, vistas no conjunto das competncias logsticas e com
impactos determinantes para a diviso territorial do trabalho, mas os dados quantitativos e
qualitativos colocados ao longo desta tese corroboram aquela dialtica espacial entre os
dois circuitos caprichosamente elaborada por Milton Santos (2008): a tendncia do circuito
superior a unificar totalmente o mercado e do circuito inferior a reclamar uma parte na
organizao do espao e se colocar em concorrncia com o circuito superior, em tramas
escalares repletas de solidariedades funcionais e antagonismos estruturais.
A rea de influncia do circuito inferior contnua, enquanto a do circuito superior no o .
Por outro lado, o mercado do circuito superior unificado, enquanto h fracionamento dos mercados
correspondentes ao circuito inferior das diferentes aglomeraes. [...] A zona de influncia do superior
, portanto, descontnua e, apesar de sua tendncia a se afirmar sobre todo o territrio, atualmente
no est em condies de faz-lo completamente em nenhum dos pases subdesenvolvidos
(SANTOS, 2008, p.360).
Um prdio de 20 andares demanda 1,5 mil t de cimento; 14 mil m2 de pisos e azulejos; 1,2 mil torneiras; 150 t de
argamassa; 40 km de fios eltricos e 6 mil litros de tintas, alm de serras, furadeiras, betoneiras, elevadores e gruas. In revista
Exame, edio 1.010, ano 46, n 3, p.30, 22.fev.2012.
189
automveis, valores e carga especial e de grande porte, que exigem normas tcnicas rgidas
e veculos especficos. Autnomos tambm so maioria no transporte de gneros
alimentcios perecveis, os hortifrutigranjeiros.
Circuito superior
Circuito superior
marginal
Competncias operacionais Gesto
Planejamento
estratgico
Tecnologia da
informao
Administrao
de custos
Contato com
embarcador
operante
operante
inoperante
operao/controle
subordinao e
operao/controle
custo de
transporte
limitado
subordinao
peso-volume
valor-peso
valor-peso
custo total
total/amplo
peso-volume
valor-peso
Gris, DAT e
taxas diversas
Formao
do frete1
Circuito inferior
custo parcial
de transporte
raro
operante
alto/mdio/baixo
raramente
operante
raramente
operante
alto/mdio/baixo
mdio/baixo
demandante
demandante
ofertante
contratante
subcontratado
e contratante
redespachado
subcontratado
operante
redespachante
inoperante
inoperante
no opera
operao em rede
operao em rede
predommio de fluxos
T1/A, T1/B e T2/E
operao/controle
predommio de fluxos
T1/C, T2/D e T2/F
subordinao e
operao/controle
operao em pontos
ou em rede alheia
todos os fluxos
subordinao
Competncias materiais
Fixos
Veculos
nvel ttico
e operacional
todos os tipos
no dispe
predomnio de truck,
carreta-ba e graneleiro
Competncias normativas
Contrato
Seguro
da carga2
dispe apenas do
conhecimento de
carga (CTRC)
extensivo ou
inexistente
190
Para carga geral (bens de consumo), o TAC solicitado para resoluo de casos
sazonais e emergenciais, como explicado anteriormente, e para mercados pouco exigentes,
fora do mbito das economias de escala e em situao perifrica. Em mdias e grandes
cidades, o TAC tambm muito solicitado para o transporte de mercadorias de feiras e
mercados populares, como o Saara, no Rio de Janeiro; 25 de maro e Feira da Madrugada,
em So Paulo; Sulanca, em Caruaru (PE); e Rua Governador Souza, em Fortaleza, entre
tantos outros.
Conclui-se que de fato persiste uma dinmica bastante expressiva do circuito inferior
no TRC brasileiro, que s pode funcionar atravs de uma adaptao estreita s condies
conjunturais, e nessa questo favorecido pela divisibilidade e a mobilidade tanto da mo
de obra como do capital (SANTOS, 2008, p.253). A ampla capilaridade territorial em todos
os nveis escalares, o expressivo nmero de autnomos e pequenas transportadoras, a
facilidade de ingresso na atividade econmica e a flexibidade tcnico-operacional so
elementos suficientemente esclarecedores, mas o mesmo autor adverte que este
dinamismo, desde que se leve em considerao sua dependncia em relao ao circuito
superior, [] revela-se relativo, seno enganador, j que sua funo fundamental
perpetuar uma situao de pobreza (SANTOS, 2008, p.260).
Relao de subordinao e dependncia em todos os aspectos, comprovada pelo
intrincado emaranhado da cadeia de subcontrataes, que tambm corrobora aquele carter
de tipo misto do transportador descrito na teoria dos circuitos da economia urbana,
chamado a desempenhar dois papis distintos, ainda que o mesmo veculo possa servir
sucessivamente a esses dois papis (SANTOS, 2008, p.41). O simples fato de que 90%
dos autnomos no conseguem captao prpria de carga segundo Diumar Bueno, da
Fenacam, e der DalLago, da Fecam , torna o circuito inferior sujeito a todos os tipos de
racionalidade hegemnica oriunda do circuito superior. O mesmo vale tambm para
pequenas e mdias empresas transportadoras.
* * * * *
191
CAPTULO 4
Pela tica da diviso territorial do trabalho acreditamos fugir daquela ideia simplista
de espao econmico, que no seria outra coisa seno uma poro da superfcie terrestre
definida pelos fluxos que a sulcam, [...] um conjunto de pontos emissores e de pontos
receptores de fluxos, os quais constituiriam o seu esqueleto, que , por definio, neutro
(SANTOS, 2009, p.71). O nmero no basta e o critrio funcional igualmente insuficiente,
assim como necessrio colocar o consumo em relao com o lugar de produo ou de
distribuio dos produtos (SANTOS, 2009).
Nessa perspectiva, a diviso territorial do trabalho est diante de um novo patamar,
cujo aprofundamento leva a mais circulao e mais movimento em funo da
complementaridade necessria. ...o que, por sua vez, cria mais especializao do territrio
(SANTOS, 2005, p.44). Nos dias atuais, a diviso territorial do trabalho que se impe, de
acordo com Milton Santos (2005, p.44, grifo do original), reitera o desenho de uma nova
geografia regional, caracterizada, entre outros fatores, pela tendncia a fluxos mais
numerosos e qualitativamente diferentes e por acrscimos expressivos de transportes,
energia e telecomunicaes na configurao territorial do pas.
a expanso galopante do meio-tcnico-cientfico-informacional, uma nova
composio orgnica do espao, pela incorporao mais ampla de capital constante ao
territrio e a presena maior desse capital constante na instrumentalizao do espao, ao
mesmo tempo em que se do novas exigncias quanto ao capital varivel indispensvel ...
(SANTOS, 2005, p.44).
A revoluo do consumo, como indicou o autor, caracteriza-se tambm pela
importncia que assumem as economias de escala e pelo incremento na fluidez, e a
possibilidade concreta de consumir apia-se na criao de um maior nmero de
mercadorias (SANTOS, 2005; 2009). Dessa forma, o intercmbio aumenta, incluindo mais
gente no movimento da economia monetria... [...] A necessidade de intercomunicao
assim exaltada com a complementao recproca entre regies levando ampliao
quantitativa e qualitativa da urbanizao (SANTOS, 2005, p.46-7).
No mbito geral dessa diviso territorial do trabalho torna-se necessrio
compreender o papel do sistema de transportes, e do transporte rodovirio de carga em
particular, como uma das variveis facilitadoras desse processo, uma espcie de efeitodemonstrao da circulao socialmente desnecessria no territrio brasileiro.
195
O espao distncia tambm modulado pelas tcnicas que comandam a tipologia e a funcionalidade
dos deslocamentos. O trabalho supe o lugar, a distncia supe a extenso; o processo produtivo
direto adequado ao lugar, a circulao adequada extenso. Essas duas manifestaes do
espao geogrfico unem-se, assim, atravs dessas dias manifestaes no uso do tempo
(SANTOS, 2004, p.55).
197
vantagens
oferecidas
pelos
transportes
expressas
em
termos
monetrios
A pesquisa detectou que a formao do valor dos fretes e dos custos fixos e
variveis e as tarefas tcnico-operacionais do TRC esto concentrados em grande parte nos
nodais, o que de certa forma acaba determinando as distncias econmicas do pas. Fica
evidente tambm e isso precisa ser dito que a distncia econmica no a mesma para
os agentes. Enquanto o circuito superior dispe de meios eficientes para ao menos tentar
equilibrar a relao entre tempo, distncia fsica e volume de carga e, assim, formar valor
de fretes mais racionais , ao circuito inferior no restam muitas alternativas, sempre
dependente da captao de cargas e formao de fretes, ou seja, decises tomadas em
esferas de influncia alheias aos seus desgnios e vontades.
Ao analisar os fatores de demanda de transporte, Thomson (1976, p.21) coloca como
positivos (ou de atrao) aqueles que tienden a incrementar el volumen del transporte
deseado as variveis ligadas ao tamanho da populao e seu nvel de renda, alm de
questes geogrficas e presena de atividades potenciais.
La demanda de transporte es, por definicin, para um servicio no en un nmero de puntos,
sino a lo largo de lneas entre puntos. La naturaleza del transporte, al ser una transferencia de
localizacin, lo distingue por tanto de otros bienes y servicios que se requieren en localizaciones
determinadas. El problema de los suminitradores viene afectado tanto ms cuanto que es mucho ms
difcil concentrar servicios a lo largo de lneas que en puntos. [...] Una aspiracin bsica de la industria
es hacer el mayor nmero posible de viajes conjuntamente, por lo menos en parte de su curso, con
objeto de obtener economas de escala (THOMSON, 1976, p.105-06; grifos do autor).
198
Para la mayora de las generaciones de desplazamiento hay una eleccin de lugares con
capacidad para satisfacer el propsito de desplazarse; la decisin en cuanto al destino a aceptar
como atraccin del desplazamiento depende de la fuerza relativa de atraccin de los sitios
alternativos y de la relativa facilidad de hacer el viaje
(THOMSON, 1976, p.136; grifo do autor).
Colocao feita pelo prof. Dr. Mrio Antonio Eufrsio (FFLCH/USP), estudioso da teoria de Christaller, em palestra
realizada em 28.nov.2010 no DG/USP.
2
Christaller (1981, p.129) considera o desenvolvimento industrial e dos transportes como grande influenciador do sistema de
lugares centrais porque ambos precisam de um ponto de apoio, que lhe proporcionado pela rede j existente de lugares
centrais, mas a pea-chave de seu esquema o alcance dos bens centrais.
3
Dado fornecido em 03.out.2011 por um dos motoristas da cooperativa de transporte de passageiros que opera a rota PicosOeiras, no interior do Piau.
199
Sem descartar totalmente a teoria christalliana, Milton Santos (2003, p.134) pede
para que haja uma reviso da leitura do hexgono de Christaller para os pases
subdesenvolvidos, de acordo com o princpio da comercializao, [...] considerando, ao
mesmo tempo, a existncia, na economia urbana, de dois circuitos, sendo que as noes
de limiar e de mbito devem ser examinadas devido existncia do circuito inferior.
Uma parte desta questo j foi vista no captulo anterior, mas reiteramos o fato de que,
nos nodais, ocorre a mxima cooperao e, contraditoriamente, competio! entre os
agentes do TRC, exposta na cadeia de subcontrataes que garante aquela interao
permanente entre os dois circuitos, uma dialtica compreendida por articulaes horizontais e
verticais entre eles. So nos nodais, portanto, que as noes de mbito e limiar de mercado
podem ser definidas e formuladas. A possibilidade dos negcios do circuito inferior parece
crescer inversamente ao nvel funcional das cidades; ela tambm aumenta em funo da
distncia no preo e no tempo da cidade mais industrializada (SANTOS, 2003, p.129).
4
Cabe destacar que aqui o termo distribuio empregado na viso marxista, ou seja, como uma distribuio de produtos
resultado de uma distribuio que se acha includa no prprio processo de produo, e determina a estrutura da produo
(MARX, 1974, p.285).
200
Observa-se ainda, pela leitura de Milton Santos, que esta configurao territorial do
TRC no territrio brasileiro a partir de uma constelao de nodais e pontos denota aquilo
que ele chamou de histria espacial seletiva, cujo impacto das foras exgenas e
endgenas da modernizao no o mesmo para as diversas variveis, e disso resulta
uma grande instabilidade na organizao do espao com repetidos desequilbrios e
ajustamentos (SANTOS, 2008, p.20-1).
No Brasil, portanto, o hexgono de Christaller se desmancha no territrio em um
conjunto amorfo e heterogneo de ns e pontos, mas com conexes, hierarquias e
polarizaes. Poderamos, neste momento, estabelecer relao com aquela diviso
territorial do trabalho de distribuio proposta por Milton Santos (1985), colocando esses
ns e pontos (que chamaremos de nodais tercirios) espalhados pelo imenso territrio
nacional como a primazia territorial da circulao de insumos e produtos?
Assim a configurao territorial do TRC, conforme a nossa definio, teria uma forma
espacial de contedo bastante hierrquico, como ser visto mais adiante. Os nodais podem
ser cidades isoladas (pontos nodais) ou agrupamentos de cidades entrelaadas por rodovias
em distncias variadas na forma de eixos (entrelaamento linear) ou polgonos
(entrelaamento no-linear). So tidos como a expresso territorial mais elevada do TRC
pela densidade de fixos e pela frequncia, qualidade e intensidade dos fluxos, alm do
proeminente papel distribuidor em todas as escalas.
Santos (1985) explica ainda que se pode distinguir um mercado efetivo para cada
firma por conta da questo da distribuio, que se coloca de forma diferente em funo de
diversos fatores, citando a natureza do produto e suas exigncias especficas quanto ao
transporte e as condies locais e regionais em termos da composio de suas respectivas
redes e demandas efetivas. Dessa forma, pode-se reconhecer sobre o territrio de um pas
verdadeiros terminais de distribuio, que para o TRC equivalem aos nodais.
Esta seletividade espacial, que se manifesta tanto no plano econmico quanto no social,
detm a chave da elaborao de uma teoria de espao. Segundo se considere a produo ou o
consumo, a seletividade espacial pode ser interpretada de duas formas. A produo, especialmente
aquela que requer um alto nvel de tecnologia, tende a se concentrar em pontos especficos. O
consumo responde a foras de disperso, mas a seletividade social age como um freio sobre essa
disperso porque a capacidade de consumir varia qualitativa e quantitativamente atravs do espao
(SANTOS, 2003, p.126).
No h apenas desequilbrio entre pontos de consumo; mais do que isso, verificamse desequilbrios histrico-estruturais entre pontos de produo, pontos de consumo e na
relao entre pontos de produo e de consumo e este desajuste captura
simultaneamente o aparelho de distribuio (SANTOS, 2008).
FOTO 20
Para carga fracionada, busca-se a todo custo alguma alternativa que pelo menos pague
o leo diesel. A Rotrans, citada anteriormente, revelou grandes dificuldades no retorno de Porto
Velho para Feira de Santana (BA). At o Mato Grosso, a empresa procura carregamento de
madeira. Se no for possvel, existe a possibilidade de carregar laticnios e leo de soja de
Rondonpolis para So Paulo. Da capital paulista at a Bahia h a garantia de carga para a
prpria Nestl insumo para achocolatados , sua cliente na rota Feira de Santana-Porto Velho.
Estou com um caminho da frota parado h quatro dias em Cuiab tentando carga para
retorno. Na volta a gente est se virando, relatou o gerente, Mrcio Andrade.
6
204
equao entre oferta e demanda. Mais adiante veremos que esta questo ganha novos
contedos territoriais no caso do escoamento da safra agrcola do Centro-Oeste, com
rebatimento em outras pores do pas.
O conflito tambm existe entre ETCs, como nos explicou Carlos Rodrigues, da
capixaba Belmok. Para retornar cheio ao Esprito Santo 90% da carga que a empresa
distribui no Estado originada em So Paulo , a Belmok tem como frete de ida
mercadorias importadas pelo porto de Vitria e carga industrial local (Ducoco, Weg, Michelin
e Del Valle). Ocorre, entretanto, que esta carga frete-retorno para as grandes ETCs
paulistas, como no exemplo citado da Braspress, que tem um centro de distribuio em
Serra (ES) que consolida cargas de So Paulo, Rio e Belo Horizonte para o Nordeste. Ele
est roubando, como carga de retorno, a carga de ida da Belmok para So Paulo.
Diante da escassez de dados disponveis, fica comprometida a comprovao
quantitativa do desajuste do frete-retorno do ponto de vista tanto nacional quanto regional9.
Trago 10 carretas cheias de So Paulo e nove voltam vazias, mas isso em nvel de
Brasil, afirmou Baldomero Taques Filho (informao verbal)10, empresrio ligado
Fetranscarga, apresentando uma evidncia numrica do desequilbrio em questo. Genlson
Vilela, da Rapido Cometa, revela uma relao desigual de 5 para 1 na rota So Paulo-Rio
(de cada 5 caminhes cheios com origem na capital paulista, apenas um retorna cheio) e de
3 para 1 nas rotas Su/Sudeste-Nordeste.
Em 2011 os ministrios da Defesa e dos Transportes realizaram um trabalho
intitulado Pesquisa Nacional de Trfego (PNT) com o objetivo de gerar dados reviso geral
do Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT). O estudo detectou 1,62 milho de
viagens (38,4% realizada por caminho) para entrevista em 120 postos ao longo do pas
(exceto no Distrito Federal, Amap, Roraima e Amazonas) em trs semanas distintas (21-27
de maio, 23-30 de setembro e 26 de novembro a 2 de dezembro), e fornece uma matriz
origem-destino do nmero absoluto de veculos com carga e vazios (e no de tonelagem)
com alguns parmetros que podem subsidiar analiticamente a relao entre caminhes
carregados e fluxo total (caminho com carga + caminho vazio).
A partir desta base elaboramos uma somatria geral das trs semanas sobre a qual
foi possvel estabelecer um ndice de equilbrio (vide detalhe) para a composio dos fluxos
(TABELA 12): quanto mais prximo de 1, mais equilibrado o movimento total, ou seja mais
equlibrada a relao entre caminhes cheios e caminhes vazios.
O fluxo total (FT) leva em conta todo o movimento, o fluxo 1 (F1) representa apenas os
fluxos interestaduais (T1/A e T1/B) e o fluxo 2 (F2), os intraestaduais (T1/C e T2). Como no
fora instalado posto de coleta no Distrito Federal, Roraima e Amazonas, o ndice para fluxos
9
A Pesquisa Anual de Servios (PAS) do IBGE traz os dados regionalizados (macrorregional e estadual) de receita
operacional lquida, pessoal ocupado e nmero de empresas, cujo conjunto daria sustentao analtica mnima comprovao
dos desequilbrios da oferta do servio e da gerao de receita. No entanto, os dados esto agregados em transporte
rodovirio, que inclui carga e passageiros, comprometendo a anlise.
10
Entrevista concedida no Rio de Janeiro em 27.mai.2011.
205
FT
F1
0,564
0,622
0,749
0,633
0,649
0,687
0,679
0,625
0,666
0,658
0,644
0,565
0,666
0,772
0,574
0,623
0,630
0,658
0,686
0,624
0,646
0,737
0,636
0,645
0,658
0,691
0,586
0,650
0,641
0,664
0,749
0,630
0,601
0,739
0,679
0,728
0,711
0,702
0,720
0,664
0,756
0,793
0,625
0,680
0,663
0,717
0,753
0,701
0,551
0,737
0,816
0,726
0,679
0,756
0,651
0,697
F2
0,344
0,539
0,000
0,000
0,562
0,571
0,000
0,534
0,522
0,578
0,584
0,478
0,591
0,570
0,485
0,470
0,577
0,599
0,590
0,533
0,518
0,000
0,519
0,556
0,577
0,367
0,475
0,527
-46,35%
-18,80%
0
0
-06,48%
-22,71%
0
-26,67%
-26,65%
-17,75%
-18,83%
-28,03%
-21,84%
-28,14%
-22,39%
-30,92%
-13,03%
-16,47%
-21,58%
-23,92%
-05,94%
0
-36,43%
-23,44%
-15,04%
-51,43%
-27,02%
-23,90%
Em relao aos fluxos interestaduais (F1), Rio Grande do Sul, Par, So Paulo, Mato
Grosso, Rio de Janeiro e Amazonas esto entre os mais equilibrados; o mesmo vale para
Paran, Mato Grosso, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Maranho no que diz respeito aos
fluxos intraestaduais (F2).
Neste item So Paulo tem o segundo pior ndice, mas uma observao importante
precisa ser feita. Como a pesquisa envolveu coleta de dados apenas em rodovias federais,
a captao dos fluxos F2 para So Paulo fica distorcida por causa da elevada presena de
rodovias estaduais em seu territrio. Fluxos entre Santos, Campinas, Ribeiro Preto e So
Jos do Rio Preto, citando alguns exemplos, ficaram ausentes por no trafegarem em BRs.
Alm disso, chama bastante ateno o maior desequilbrio de fluxos F2 na
comparao com fluxos F1. Em outras palavras, maior a quantidade de caminhes vazios
rodando com origem e destino no mesmo Estado do que veculos que operam com origem e
destino entre diferentes Unidades da Federao mdia nacional de 23,90%.
fato que os desequilbrios geram retornos vazios e, consequentemente, acrscimo
nos custos rodovirios (estes so diretamente proporcionais distncia percorrida: 1,13%
para 50 km, 7,46% para 400 km; 12,47% para 800 km; 22,57% para 2,4 mil km e 29,82%
para 6 mil km, segundo clculos da NTC para frete-peso)11 e comprometimento da diluio
dos custos fixos. Se r=0 (todas as viagens de retorno vazias), f=2, ou seja, dobra-se o custo
rodovirio, devido duplicao do percurso. Se r=1 (todas as viagens de retorno
carregadas), f (frete-peso)=1, ou seja, no haver alterao no valor de B (custo de
transferncia por t.km)12.
Diante dessa crnica situao de desequilbrio de fluxos no Brasil, perfeitamente
relacionada diviso territorial do trabalho, o mercado entende a ocorrncia do frete-retorno
apenas no sentido de menor fluxo de uma rota (que pode ser A-B ou B-A). Em outras
palavras, quanto menor o fluxo, mais baixo o valor do frete. Nas regies Norte, Nordeste e
Centro-Oeste os fluxos so mais desequilibrados, e o problema do frete-retorno se agrava. De
modo geral, verifica-se ainda no Brasil que ligaes no sentido norte-sul (longitudinais)
registram fluxos mais equalizados, caso contrrio das ligaes leste-oeste (latitudinais).
Para tentar amenizar a situao, Paulo Caleffi, da Fetransul, apregoa a busca do
empresariado por um ponto de equilbrio para a carga de retorno mas difcil de ser obtido, na
nossa opinio. Para ele, o nus no pode ser repassado ao autnomo e nem
transportadora, e o embarcador precisa saber que onde no h contra-fluxo precisa pagar por
ele. A obteno de clientes duradouros, com contratos de mdio e longo prazos, e operaes
mais intensas em praas com retorno cativo so medidas engendradas pelos agentes do
circuito superior para evitar a ociosidade da frota no retorno.
Mas um fenmeno observado no fluxo entre So Paulo e a Regio Sul,
teoricamente um frete-retorno para ETCs e motoristas autnomos paranaenses,
11
12
p.76). O autor afirma que tornar os espaos conexos no uma tarefa que ocorre com
naturalidade, e na sua luta por reproduo as fraes do capital criam anteparos para lhes
reservar espaos privilegiados de acumulao (BRANDO, 2009, p.77-8). Para o TRC, os
nodais so esses anteparos e os mecanismos de subcontratao, redespacho e
agenciamento permitem a integrao territorial das relaes capitalistas;
211
estatstico dos objetos, garantia da qualidade da prestao global, que se organiza a cadeia
de entrega com suas subcontrataes hierrquicas (SAVY, 1993, p.216; traduo livre).
De modo geral, observa-se que todas as caractersticas supracitadas so tpicas de
cidades com maiores nveis de especializao e diversificao econmica, em hierarquias
superiores na rede urbana brasileira, cuja concentrao de variveis diretamente relacionadas
ao TRC proporciona uma sinergia territorial entre os agentes e acaba reforando o poder de
polarizao e centralidade das aglomeraes urbanas onde se localizam geralmente no
entorno de grandes cidades, ns de circulao e pontos de convergncia das vias de
comunicao com interpentrao de circulao geral e local (CLOZIER, 1963).
Como afirma Milton Santos (1988, p.90), a distribuio espacial do capital fixo
permite discernir as articulaes que se criam ou podem criar-se, neste ou naquele
momento; tanto a articulao interna a cada subespao como tambm aquelas entre
subespaos. E continua: So ambas essas articulaes que vo explicar-nos o movimento
da urbanizao e sua repartio no territrio.
O nodal denota a capacidade de produzir, coletar, armazenar e distribuir das reas
sob sua influncia e se torna uma arena territorial privilegiada aos agentes por causa da
cadeia de subcontrataes, que a encontra as maiores probabilidades de realizao pelo
encontro entre oferta e demanda por servio de transporte. No embate entre arena e rea,
proposto por Milton Santos (2005), os nodais so arenas que proporcionam o alargamento
de atuao territorial dos agentes dos circuitos inferior e superior, ou seja, de suas reas de
operao que podem ser rotas programadas ou de acordo com a convenincia do cliente.
Como escolher, ento, as variveis, ou melhor, os atributos geogrficos constituintes
dos nodais do TRC? Ao longo da pesquisa, fruto da observao emprica de nosso objeto
de estudo, foi concebido um agrupamento tipolgico sob o prisma da correlao do trinmio
mquina (veculo) agentes da circulao fixos (rodovias e suportes).
Os elementos escolhidos, descritos abaixo, tem como objetivo comprovar
territorialmente a densidade e escala de objetos ligados direta ou indiretamente ao TRC
(TABELA 15, mais adiante), o que de certa forma ajuda a corroborar a hierarquia dos
lugares no que diz respeito circulao:
212
(1) Veculos:
fabricantes
de
implementos
rodovirios
do
pas
(Randon/76,
Tambm importante destacar que ao longo dos nodais, mais especificamente nas
principais vias e trevos de acesso s cidades que os compem, registra-se uma mirade de
oficinas que prestam inmeros servios de manuteno e reparo de caminhes e
implementos
rodovirios,
borracharias
revendas
de
veculos
usados.
So
barbearia, salo de jogos, sala de TV, comrcio de artigos para caminho (adornos,
enfeites, lmpadas, para-choques, adesivos etc) e agenciamento de carga.
(2) Agentes:
Organizao
sindical
empresarial:
de
todo
conjunto
representativo
do
(3) Fixos logsticos15: cada tipo de fixo surge com caractersticas prprias (tcnicas e
organizacionais) que corresponde a uma tipologia de fluxos (SANTOS, 1988). Desse modo o
funcionamento do territrio no pode ser compreendido sem a alocao dos fixos que captam
13
Este nmero maior, pois dispomos apenas dos dados desagregados por Unidades da Federao e/ou regies
metropolitanas. A informao apresentada a soma dos motoristas registrados no Estado de So Paulo, Distrito Federal e
RMs componentes dos nodais.
14
Fecam/SC, Fecam/RJ, Fetramig e Fecanorte no esto sendo consideradas pelo fato de no dispormos de qualquer
informao a respeito dessas entidades.
15
A anlise ficaria ainda mais completa se pudssemos contemplar os fixos logsticos dos principais varejistas de mbito
nacional (Po de Acar, Carrefour, Casas Pernambucanas e Lojas Marisa, por exemplo) e regional (G. Barbosa, Mquinas
de Vendas, Grupo Prezunic e Grupo DB, por exemplo), pois grande parte de seus centros de distribuio esto localizados em
cidades que compem os nodais, recebendo fluxos T1 e originando fluxos T1/C, T2/E e T2/F.
214
o movimento de boa parte dos fluxos rodovirios que perpassam o territrio nacional, seja
para o mercado interno ou externo. Alm disso, so grandes indicadores das foras de
disperso e concentrao geradas pelo binmio informao-consumo (SANTOS, 2008), ponto
central para a compreenso dos circuitos espacias e crculos de cooperao do TRC.
Em sua proposio de uma tipologia de ns geogrficos, Vanderlei Braga (2013, p.45)
coloca como objetivo discriminar e classificar os sistemas tcnicos que envolvem o movimento
de mercadorias, sem esquecer as relaes polticas, econmicas e sociais que articulam e
hierarquizam estes pontos, planejados para serem estrategicamente localizados no territrio.
Para o autor, os ns geogrficos podem ser classificados de acordo com sua funo e
complexidade, decorrentes de distintas combinaes entre objetos tcnicos e normas que
incorporam e esto subdivididos em ns de comunicao e de circulao. Estes, por sua vez,
incorporam ns de transporte de passageiros, de transporte de cargas simples e logsticos.
Levando-se em considerao os dois ltimos, que nos interessam mais de perto,
observamos que armazns simples; terminais aerovirios, aquavirios e ferrovirios;
plataformas logsticas; portos secos e centros logsticos Industrial e Aduaneiro (Clias);
centrais (ou centros) de distribuio e condomnios logsticos esto entre os fixos adotados
pelo autor para corroborar o seu ponto de vista. Em nossa anlise, focada no TRC,
acrescentaremos os pontos de combustvel com agenciamento de carga, os pontos de
fronteira, os entrepostos da Zona Franca de Manaus (EZFM) e as unidades superiores de
triagem dos Correios, conforme descritos abaixo:
Recintos alfandegados pela Receita Federal (zona secundria): porto seco e Centro
Logstico e Industrial Aduaneiro (Clia).
aduaneiro,
alm
da
prestao
de servios
conexos.
Esto
instaladas,
Alquota
18
12
12
7
7
18
12
12
7
7
Abatimento
12
preciso salientar que este regime deve atender a duas regras: a carreta sai de
Manaus lacrada, como garantia de que ao longo do caminho no houve incorporao de
217
219
completa, no caso de eixos e polgonos, deve incluir tambm todas as cidades adjacentes
aos seus eixos rodovirios estruturantes que contam com pelo menos um fixo.
Quais so, portanto, essas centralidades (MAPA 9 e TABELAS 14-15), que mantm
estreita relao com a rede urbana brasileira, proporcionando, sob nosso ponto de vista, uma
leitura da diviso territorial do trabalho pela tica de uma rede geogrfica caracterizada pela
concentrao de variveis do perodo atual e de agentes do TRC? Para responder esta questo,
propomos uma classificao de nodais dividida em quatro nveis, caracterizados a seguir:
O primeiro nvel o que estamos propondo chamar de polgono paulista, um nodal
primrio de fora polarizadora nica, responsvel pela determinao das rotas, prazos de
tempo de trnsito de carga e valor do frete de boa parte do pas que acolhe 304 matrizes
(38% do total), com 1.618 fixos (21,8%) alocados em 144 cidades (13,2%). Como ser visto
mais adiante, a organizao territorial do TRC no Brasil determinada, em linhas gerais, por
este imperativo o papel do polgono paulista como o grande rel nacional de distribuio
, que encontra em seus pares regionais, ou seja, nos demais nodais e pontos dispersos
pelo pas, o suporte territorial necessrio continuidade do servio de circulao. ...h que
analisar, a partir do core do sistema, o grau de autonomia da reproduo de suas formas
dominantes de valorizao, para questionar o potencial de gesto e ordenamento sobre o
conjunto nacional (BRANDO, 2009, p.83).
Trata-se tambm de um caso bastante particular, com estrutura de produo e
consumo mais descentralizada no territrio do que qualquer outra parte do pas, alm da
ocorrncia de uma base material que permite grandes possibilidades de troca em todas as
direes enquanto no restante do Brasil prevalece a direo longitudinal, acompanhando o
litoral a menor ou maior distncia. No polgono paulista conjuga-se o principal n de
redespacho e transferncia de carga do territrio nacional o seu core, uma espcie de
cinturo macrometropolitano que enlaa So Jos dos Campos, Campinas, Jundia e
Sorocaba com a Regio Metropolitana de So Paulo com amplas e intensas possibilidades
de trocas de produo e consumo com o porto de Santos e o interior do Estado.
Um segundo nvel agrega os nodais secundrios polifuncionais, aqueles em que os
circuitos espaciais de produo industrial so o suporte das atividades geradoras de carga,
tornando o seu tecido econmico mais diversificado e complexo, listados abaixo:
Um quarto nvel agrega o conjunto dos nodais tercirios ou rels regionais, centros
responsveis por fluxos T2/D (rotas microrregionais) e T2/F (cidades intermedirias). Notase o papel proeminente de grande parte das capitais estaduais das regies Norte e
Nordeste Rio Branco, Porto Velho, Boa Vista, Macap, Palmas, So Lus, Teresina, Natal,
Macei e Aracaju , que acabam se tornando os principais centros de abastecimento das
cidades do interior.
Segundo J. Junior (2010, p.1), historicamente, dadas todas as variveis fsicas do
territrio brasileiro (distncias, condies das estradas, fiscalizao morosa, roubo de carga,
entre outras), atender regies remotas e/ou distantes das capitais se mostra mais vantajoso
pelo fluxo comum via capitais e consequente redespacho ao interior daquele Estado do que
da capital do Estado de origem direto ao interior do Estado de destino....
Tambm levantamos a hiptese de que nos rels regionais existem grandes
possibilidades de emergncia de agentes do circuito superior marginal do TRC, mais
frequente nas cidades intermedirias e consequncia de uma espcie de fracionamento
geogrfico do mercado por causa de condies diferentes de distribuio (SANTOS, 2008).
222
No total, detectamos 67 matrizes (8,3% do total) e 1.635 fixos (22,09%) em 209 cidades
(19,2%) de 25 Unidades da Federao (exceto Amazonas e Distrito Federal), distribudos da
seguinte forma:
Par (2/46/8)16: Marab (1+16), Capanema (1+0), Parauapebas (12), Redeno (5),
Altamira (4), Paragominas (3), Xinguara (3) e Cana dos Carajs (3);
Rondnia (2/39/5): Vilhena (1+13), Ji-Paran (1+10), Guajar-Mirim (6), Cacoal (6) e
Ariquemes (4);
Tocantins (1/57/6): Palmas (1+19), Araguana (12), Gurupi (12), Paraso do Tocantins
(6), Guara (5) e Colinas do Tocantins (3);
Rio Grande do Norte (2/37/3): Natal (1+21), Parnamirim (1+13) e Caic (3);
Bahia (0/64/8): Vitria da Conquista (22), Itabuna (15), Jequi (7), Correntina (5),
Teixeira de Freitas (4), Senhor do Bonfim (4), Ilhus (4) e Mucuri (3).
Mato Grosso (1/152/24): Campo Novo dos Parecis (1+7), Lucas do Rio Verde (13),
Sorriso (13), Alto Araguaia (13), Sinop (12), Nova Mutum (12), Barra do Garas (10),
16
Aps o nome de cada Estado aparece entre parnteses o seu respectivo nmero total de matrizes, demais fixos e cidades, nesta
ordem. Logo aps o nome de cada cidade vm o seu respectivo nmero total de matrizes e demais fixos (1+1) ou apenas o
nmero total de demais fixos, quando for o caso.
223
Diamantino (7), Sapezal (6), gua Boa (6), Nobres (6), Alto Taquari (5), Tangar da
Serra (5), Cceres (5), Canarana (4), Comodoro (4), Campos de Jlio (3), Confresa (3),
Pontes e Lacerda (3), Querncia (3), Colder (3), Alta Floresta (3), Guarant do Norte (3)
e Alto Garas (3);
Mato Grosso do Sul (0/76/10): Trs Lagoas (25), Corumb (12), Chapado do Sul (7),
Ponta Por (7), Amamba (6), Navira (5), Mundo Novo (4), So Gabriel do Oeste (4),
Coxim (3) e Bataguassu (3);
Gois (2/52/8): Catalo (1+28), Uruau (1+2), Porangatu (5), Cristalina (4), Chapado do
Cu (4), Mineiros (3), Montividiu (3) e Niquelndia (3).
Rio de Janeiro (1/33/4): Nova Friburgo (1+7), Campos (18), Itaperuna (5) e Cantagalo (3);
Paran (3/108/15): Palotina (2+2), Andir (1+3), Campo Mouro (20), Umuarama (16),
Unio da Vitria (13), Telmaco Borba (9), Paranava (8), Cianorte (8), Jaguariava (7),
Guara (5), Santo Antnio da Platina (4), Rio Negro (4), Marechal Cndido Rondon (3),
Santa Helena (3) e So Mateus do Sul (3);
Santa Catarina (3/57/6): Lages (2+21), So Bento do Sul (1+13), Mafra (9), Curitibanos
(6), Canoinhas (5) e Santa Ceclia (3);
Rio Grande do Sul (6/116/15): Vacaria (3+7), Camaqu (2+7), So Loureno do Sul
(1+0), Pelotas (18), Rio Grande (17), Santa Maria (17), Bag (10), Alegrete (7), Santana
do Livramento (6), So Gabriel (5), Santiago (5), Lagoa Vermelha (5), Chu (4), Soledade
(4) e Cachoeira do Sul (4).
224
MAPA 8.
Distribuio de empresas transportadoras de carga pelo territrio nacional (2011-12)
MATRIZES
[
NORTE
!
(
RR
AP
!
(
!
(
AM
PA
(
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(
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MA
CE
(
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DEMAIS FIXOS *
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Legenda
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MG
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N de matrizes / fixos
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(
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( PB
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MT
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(
!
(RN
1.000
100
10
1
SP
PR
!
(
RS
SC
Fonte: Elaborao prpria com base em levantamento de 800 ETCs realizado ao longo da pesquisa.
Base cartogrfica: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2010
Organizao: Daniel Monteiro Huertas | Elaborao cartogrfica: Rodolfo Finatti
500
1.000
Projeo policnica
2.000
km
MAPA 9.
Rede geogrfica do transporte rodovirio de carga
[
NORTE
RR
AP
!
!!
!!! !
!
! !
Eixo Manaus-Belm
Eixo cearense
!
!
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AM
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Quadriltero PE-PB
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Eixo Cuiab-Rondonpolis
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Eixo Jata-Itumbiara
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Nodal tercirio
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Polgono PR-SC-RS
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Eixo capixaba
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RJ
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Polgono
fluminense
Polgono
paulista
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Polgono
mineiro
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Eixo So BorjaUruguaiana !
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SP
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Eixo Londrina-Maring
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Espaamento
Hidrovia
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Legenda
Eixo Goinia-Braslia
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Eixo paranaense
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Eixo catarinense
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!
RS
!
!
Polgono gacho
!
!
!
!
!
!
!
250
500
1.000
1.500
2.000
km
Fonte: Elaborao prpria com base em pesquisa de campo, aplicao de questionrios e levantamento de 800 ETCs ao longo da pesquisa.
Base cartogrfica: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2010
Organizao: Daniel Monteiro Huertas | Elaborao cartogrfica: Rodolfo Finatti
Projeo policnica
TABELA 14. Base material do transporte rodovirio de carga: caracterizao dos nodais no territrio brasileiro (2011-12)
Procedncia das empresas transportadoras de carga2
Nodal
SP
AM/PA
CE
RN
PE/PB
BA-1
GO/DF3
MG-1
ES
RJ-1
PR-1
PR-2
SC
RS-1
RO
BA-2
GO
MT
MS
PR/SC/RS
MG-2
RJ-2
PR-3
RS-2
Nodais (a)1
Nodais (b)1
TOTAL
Cidades
Matriz
demais
fixos
SP
RS
SC
PR
MG
RJ
ES
GO
MT
MS
PE
CE
BA
PB
RN
AM
PA
RO
AC
MA
TO
AP
DF
PI
144
9
5
1
19
11
13
36
9
24
16
9
41
40
1
2
5
7
7
77
1
5
1
3
486
209
695
304
29
10
1
12
9
21
28
21
22
62
24
44
49
1
0
8
17
12
41
6
4
3
5
733
67
800
1.618
158
90
13
203
182
243
254
122
314
289
144
396
320
39
34
66
139
96
412
70
29
30
40
5.301
1.635
6.936
960
70
45
5
82
85
101
109
49
157
104
61
127
127
17
7
24
39
36
104
26
17
12
10
2374
609
2983
115
6
5
0
9
15
14
18
8
20
40
13
57
80
4
0
1
7
4
93
3
0
4
15
531
136
667
104
7
7
0
17
15
19
10
10
20
38
15
119
54
1
3
4
4
1
124
3
0
5
8
588
146
734
156
3
2
0
7
8
13
20
4
15
70
41
46
32
3
8
11
25
17
82
6
1
7
4
581
177
758
98
16
6
0
16
21
25
56
22
35
9
2
12
13
3
2
1
6
4
3
10
1
1
2
364
114
478
39
3
2
1
2
6
6
9
6
20
6
1
4
3
0
0
0
2
2
0
3
3
0
0
118
26
144
30
5
7
0
19
11
8
13
16
23
3
0
8
2
0
1
0
2
0
0
3
5
0
0
156
60
216
19
4
3
0
2
3
25
4
2
6
3
1
3
1
0
5
15
10
5
0
9
0
0
0
120
74
194
13
1
0
0
0
2
6
1
0
0
6
3
2
0
1
5
5
29
8
1
2
0
0
0
85
85
170
16
0
0
0
0
0
4
0
1
1
3
3
0
0
1
1
4
9
15
0
1
0
0
0
59
51
110
22
7
3
1
17
7
8
7
3
9
3
2
7
5
1
1
1
3
2
5
1
2
1
1
119
57
176
7
4
3
5
15
6
2
2
1
4
1
0
2
1
2
0
0
1
1
0
0
0
0
0
57
29
86
4
0
1
0
1
1
1
0
0
1
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
11
3
14
3
0
0
0
9
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
4
16
2
0
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
3
9
8
10
2
0
2
1
3
3
0
1
1
0
0
2
4
0
0
0
0
0
2
0
0
0
39
10
49
10
9
2
0
2
0
1
2
0
1
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
29
8
37
1
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
6
7
13
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
4
1
5
3
7
1
0
1
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
29
43
3
2
0
0
0
0
2
0
0
0
0
2
8
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
19
6
25
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
2
2
0
0
0
1
0
2
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6
0
6
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
Fonte: elaborao prpria. Obs.: 1. Dados relativos aos nodais primrio/secundrios (a) e tercirios (b), 2. Alagoas e Roraima no registram matriz de ETC para efeitos desta relao e a nica empresa sergipana includa
no possui nenhuma filial, ficando de fora do quadro. As clulas em destaque correspondem as trs maiores procedncias em cada nodal (clulas contnuas duplas) ou a no ocorrncia de fixos (clulas pontilhadas
hachuradas), 3. As cidades-satlites de Guar, Gama, Taguatinga, Sobradinho, Ceilndia, Samambaia, Candangolndia e Planaltina integram o municpio de Braslia.
TABELA 15. Densidade dos nodais em funo das variveis do transporte rodovirio de carga (2012)
Veculos
Nodal
Revendas
(autorizadas)
Agentes
Revendas
(implementos)
Oficinas
Bosch
RNTRC2
ETC
SP
AM/PA
CE
RN
PE/PB
BA-1
GO/DF
MG-1
ES
RJ-1
PR-1
PR-2
SC
RS-1
RO
BA-2
GO
MT
MS
PR/SC/RS
MG-2
RJ-2
PR-3
RS-2
Nodais (a)1
Nodais (b)1
Brasil
Fixos
Sest/
Senat
TAC
Organizao
sindical
ETC
TAC
Condomnios
logsticos
182
22
10
3
32
20
33
32
14
38
23
22
52
52
8
9
11
18
13
75
7
3
4
3
33
6
5
0
6
5
9
5
6
4
7
7
12
11
1
3
3
6
6
22
5
0
0
2
9
3
1
0
2
1
5
3
1
2
2
1
4
3
1
0
0
1
1
0
1
0
0
0
26.753
1.605
715
119
1.464
1.759
2.470
4.332
1.990
7.212
4.898
2.111
4.747
7.975
299
429
687
1.591
1.557
9.669
1.118
440
263
384
126.842
6.973
3.544
1.038
11.953
6.608
19.748
28.849
11.781
38.333
18.407
8.025
15.872
22.811
1.237
1.562
4.212
5.489
6.456
25.098
4.308
1.175
1.050
1.981
21
3
1
1
5
4
4
6
3
6
2
2
4
4
1
0
1
2
2
10
1
0
1
1
15
3
1
0
3
2
4
2
3
4
2
1
7
4
1
0
1
2
1
12
1
0
1
2
10
2
1
0
7
1
1
1
1
1
3
2
0
2
1
0
0
1
2
4
0
0
0
1
38
3
2
0
1
2
4
6
2
8
8
1
1
3
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
686
294
1.025
164
38
229
41
5
48
84.587
18.034
128.700
373.352
91.465
689.953
85
39
136
72
22
94
41
18
73
81
5
86
Agenciamento
de carga
44
4
2
3
3
6
6
7
2
7
12
7
8
9
3
3
5
4
4
19
2
1
1
5
167
* * *
* * *
Recintos
alfandegados
Clia
PS
14
0
0
0
0
1
0
1
3
1
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
23
0
23
12
2
0
0
1
1
2
0
0
2
1
1
2
3
0
0
0
1
0
1
0
0
1
2
32
8
41
Correios
CTCI
Teca
CTC
CTE
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
3
3
0
0
0
0
2
3
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10
0
10
6
0
0
0
1
0
0
1
0
3
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
14
0
14
5
0
0
0
1
1
1
1
0
1
1
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
0
13
CTCE
5
2
1
0
1
1
1
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
1
1
1
0
0
0
18
8
26
Praas
de
pedgio
114
0
1
0
2
6
0
1
2
17
10
2
3
23
0
0
0
0
0
10
0
1
1
1
194
40
290
Fonte: elaborao prpria com base em stio das montadoras e dos fabricantes de implementos rodovirios, catlogo da Bosch, Registro Nacional dos Transportadores Rodovirios de Carga/RN3 (consulta pblica do
transportador v.4.1.9, disponvel no stio da ANTT), stio da CNT, das federaes sindicais e pesquisa de campo, revista Mundo Logstica (n 29, ano V, jul-ago.2012), pesquisa de campo (centrais de carga e postos de
combustvel), Receita Federal do Brasil, Correios e Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR). Obs.: 1. Dados relativos aos nodais primrio/secundrios (a) e tercirios (b), 2. Coleta prpria de dados
realizada entre 7-15 de maio de 2013. Inclui ETCs e TACs ativos e suspensos e ETCs equiparadas ao TAC pela resoluo ANTT n 3.658/11.
* * * * *
230
CAPTULO 5
MAPA 10.
Principais fluxos interestaduais rodovirios de carga (em tonelagem embarcada estimada)
(2011-12)
[
NORTE
Boa Vista
AP
RR
Macap
Belm
Manaus
So Lus
PA
AM
Fortaleza
Teresina
MA
CE
Mossor
RN
Natal
Campina
PB Grande
PI
PE
Porto Velho
AC
Rio Branco
AL
Macei
SE
Palmas
RO
TO
BA
Aracaju
Feira de
Santana
Salvador
MT
Cuiab
Joo Pessoa
Recife
GO
DF
Braslia
Rondonpolis
Goinia
Rio Verde
Belo
Horizonte
MG
Trs
Lagoas
ES
Vitria
Campo Grande
MS
SP
RJ
So Paulo
Rio de Janeiro
Santos
PR
Curitiba
SC
Paranagu
Florianpolis
RS
Porto Alegre
Legenda
Capitais estaduais
Fluxos bidirecionais *
(entre Estados)
375
750
1.500
km
Projeo policnica
Fonte: Elaborao prpria com base em pesquisa de campo (MT/RN); aplicao de questionrios (AM/MA/PI/CE/PB/PE/BA/GO/MS/MG/RJ/ES/SP/
PR/SC/RS) e Pesquisa Nacional de Trfego 2011 (AC/RO/RR/AP/PA/TO/DF/AL/SE), que indica os fluxos entre Unidades da Federao,
e no entre cidades.
Base cartogrfica: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2010
Organizao: Daniel Monteiro Huertas | Elaborao cartogrfica: Rodolfo Finatti
MAPA 11.
Configurao territorial do polgono paulista
Itumbiara (GO)
Goinia
Belm
Paranaba (MS)
Rio Verde (GO)
Rondonpolis (MT)
Legenda
GO / DF / TO
Belm
Arax (MG)
BR-262
!
(Igarapava
[
NORTE
Guara (1)
!
(
Paranaba (MS)
Trs Lagoas (MS)
!
(
!
(
Votuporanga
!
(
!
(Barretos
!
(
Mirassol
!
( So Jos do Rio Preto (2)
!
(Bady Bassitt (2)
!
(
!
(Catanduva (2)
!
(
!
(
!
(
Dracena
Dourados (MS)
Campo Grande
MT / RO / AC
!
(
!
(
Adamantina
Getulina
(
Osvaldo Cruz!
!
( Lins
!
(
!
(
Pompia (1)
!
(
!
(
!
( lvaro de Carvalho
Marlia (1)
!
(
Campo Grande
Rondonpolis (MT)
!
(
Vera
Cruz
!
(
!
(Araraquara (2)
Bauru
!
(
!
(
!
(
Ocauu
!
( Ja (1)
Maring (PR)
Camb (PR)
Foz do Iguau (PR) Paranagu (PR)
Paranagu (PR)
Mercosul
Londrina (PR)
Foz do Iguau (PR)
Paranagu (PR)
Mercosul
Lenis
Paulista
Londrina (PR)
Foz do Iguau (PR)
Paranagu (PR)
Mercosul
Ponta Grossa (PR)
Paranagu (PR)
SC / RS
Mercosul / Chile
!
(
!
(
Piraju (1)
!
(
!
(Avar
!
(
Jacare (4)
Caieiras
(
Itapevi (5)!
Cotia (1)
!
(
Embu das Artes (2)
(
Itapecerica da Serra!
Guararema (1)
!
(
!
(
Itaquaquecetuba
!
(
Carapicuba
!
( !
(
Osasco (14)
!
(
!
(
Po (2)
Ferraz de ! !
(( !
(Suzano
Vasconcelos
!
(
!
(Itapeva
acima de 21
!
(
Nodal tercirio
Macrometrpole
!
(
(
Rio Claro!
(
Santa Gertrudes!
Leme
!
(
Estiva Gerbi
Cordeirpolis
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
Mogi-Guau (2)
RJ / ES
Nordeste
Mogi-Mirim
Cosmpolis (1)
!
(
Jaguarina
Belo Horizonte
!
( !
!
(
(Pedreira (1)
!
(
!
(
Paulnia
(1)
(
!
(
Nova Odessa!
(Guaratinguet
(!
Sumar (5)!
!
(!
(
Aparecida
Campinas (15)
Hortolndia
!
(
!
(
Pindamonhangaba
!
(
Itatiba (1)
!
(
Capivari
!
(
Bragana
Monte Valinhos (1)
!
(
!
(
Paulista
Mor
!
(Taubat
( Louveira
Vinhedo (2)!
Jarinu
!
(
(
Indaiatuba !
!
!
(
(Caapava
Tiet !
(
!
(Atibaia
Porto
Jundia
(4)
!
(
Feliz (1)
Salto
Cerquilho !
(
!
(So Jos dos Campos
Itupeva (1) !
(!
!
(
( Vrzea Paulista (1)
(
Boituva !
!
(
!
!
(
(
Itu (2)
!
( Jacare (4)
!
(Cabreva
!
!
(Tatu (1)
( !
(
!
(
!
(
( !
(
Araariguama!
!
(
Sorocaba (5)
!
(
So Roque !
!
(
(
!
!
(
(
!
!
!
(
(
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
!
(So Paulo
(
Caraguatatuba (1)
Votorantim
Alumnio
!
(Itapetininga
!
(
!
(
!
(
!
(
!
(
!
( Ibina
!
(
!
(
!
(!
(
So Sebastio
!
(
!
(
!
(
!
(
Piracicaba (10)
S. Brbara
d'Oeste
Americana (5)
(3)
!
(Cubato
Santos (13)
So Vicente !
(
(!
Aruj
!
(
Guarulhos (36)
Santana de
!
( Parnaba
Barueri (19)
!
(
Jandira !
(
Araras (1)
Limeira (6)
Botucatu (1)
Francisco Morato
!
(
!
( Dois Crregos (1)
Anhembi
!
(
!
(
!
( Jundia (4)
!
(Vrzea Paulista (1)
!
(
!
(
So Manuel
Sta. Cruz do
Rio Pardo
!
( Ourinhos
!
(
Pirassununga
!
(
Bonita (1)
!
(
Assis (1)
11 - 20
Agua (1)
!
(Barra
Agudos
!
(
!
(
So Carlos (1) !
(
Brotas (1)
!
(
Poos de
Caldas (MG)
!
(Porto Ferreira (3)
!
(
!
(
!
(
Casa
Branca
!
(
Descalvado (1)
Bocaina
Glia
4 - 10
!
(So Jos do
Santa Rita do
Passa Quatro
!
(
Gara
!
(
!
(
Luis
Antnio (1)
!
(
Pederneiras
!
(
Guaxup (MG)
BR-491
(
Mococa!
!
(
(
Gavio!
Peixoto
!
(
Presidente
Prudente (3)
Ibitinga
Tup
at 3
!
(Cravinhos
Guatapar
Mato
!
( Itpolis
Guaiara
!
(
!
(Jaboticabal (1)
(
Monte Alto!
!
( Birigui (1)
!
(
Jardinpolis (1)
Sertozinho (1)
Araatuba (2)
Araariguama
Belo Horizonte
!
(
!
(
Potirendaba (1)
Bonifcio (1)
!
(
!
(
Batatais (1)
Bebedouro (1)
!
(
!
(Jos
Cajamar (1)
Franca
!
(So Joaquim da Barra
!
(Orlndia
(
Andradina!
Maring (PR)
Paranagu (PR)
Guar
!
(
!
(Capo Bonito
( Guaruj (1)
Praia Grande!
!
(Itarar (1)
!
(Mogi das Cruzes (4)
So Paulo (72)
So Caetano do Sul (2)
Taboo da
Serra (1)
!
(
Mau (3)
!
(
!
(
!
(So Bernardo Ribeiro Pires (2)
!
(
!
(Registro
!
(
Diadema (3)
do Campo (16)
!
(Cajati
!
(Cubato (3)
So Vicente
!
(
Santos (13)
!
(
Curitiba
SC / RS
Mercosul / Chile
37,5
75
150
300
km
Projeo policnica
Fonte: Elaborao prpria com base em levantamento de 800 ETCs realizado ao longo da pesquisa.
Base cartogrfica: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2010 e limites da Macrometrpole segundo Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (Emplasa), 2011.
Organizao: Daniel Monteiro Huertas | Elaborao cartogrfica: Rodolfo Finatti
225
2
3
Ribeiro Preto, por exemplo) esto mais relacionados com fluxos T1/C, pressupomos,
enquanto os intrazonais aos fluxos T2 (Sorocaba-Sorocaba, por exemplo).
Este dado aponta para uma intensa relao entre diferentes regies do Estado,
embora a pesquisa tenha indicado que tanto na origem (50,7%) quanto no destino (47,4%)
as ZTs de Campinas, So Paulo, Sorocaba, Santos, So Jos dos Campos, Limeira,
Osasco e Ribeiro Preto concentrem parcela significativa do movimento, ficando o restante
para as demais 55 ZTs. De acordo com a NTC, os dois principais fluxos intraestaduais em
So Paulo so RMSPCampinas e RMSPSantos.
O equilbrio do TRC no Estado, outra particularidade nica do polgono paulista, pode
ser demonstrada de vrias formas. Uma delas o frete-retorno, talvez um dos mais
equilibrados no Brasil. Do total de viagens (mdia diria de 238.242), 54% so com veculos
carregados, mas preciso ser levada em considerao a escala do movimento. Nos fluxos
internos, esta proporo fica em 50,6%; em fluxos externos, de 62,1%; e em fluxos de
passagem, 75,8%. Ou seja, dentro do Estado de So Paulo a relao caminho cheio x
vazio praticamente a mesma. Nas ligaes de So Paulo com outros Estados, a proporo
fica desequilibrada em quase ; e nos fluxos entre diferentes Estados, mas tendo So
Paulo como passagem (ParanRio de Janeiro ou Santa CatarinaBahia, por exemplo), o
desajuste ampliado para 3/4.
Outra medida de um maior equilbrio no polgono paulista diz respeito ao fato de que
45,6% das viagens de caminhes carregados 127.634, sendo 93.832 (73,5%) de fluxos
internos; 28.917 (22,6%) de externos e 4.885 (3,9%) de passagem so de carga at 10
toneladas, indicando a ocorrncia de fluxos contnuos de abastecimento dos vrios segmentos
de mercados (ESTADO DE SO PAULO, 2006, p.67). Por analogia, deduzimos que este
nmero compatvel com fluxos T2, enquanto os demais 54,4% representam fluxos T1.
Este dado por si s demonstra que fluxos T1 e T2 equilibrados apontam para
mercados equilibrados em termos de produo e consumo. praticamente apenas em So
Paulo que se tem uma estrutura produtiva mais diversificada, do ponto de vista
macrossetorial. [...] Do ponto de vista da indstria, visualiza-se um equilbrio maior entre o
segmento de bens intermedirios, bens de consumo no-durveis e bens durveis e de
capital, com peso inexpressivo para a extrativa mineral (PACHECO, 1998, p.237).
Este fenmeno que de certa forma corrobora a afirmao de Carlos Azzoni (1986)
acerca da ubiquidade no espao paulista na relao entre economias de aglomerao e a sua
proximidade com centros urbanos de porte considervel. Na mesma linha de raciocnio segue
Lencioni, que adverte para o fato de que houve uma ciso territorial da atividade industrial em
So Paulo, mas sem verificao da to propalada descentralizao da indstria:
O aumento da participao relativa de outras regies do Pas e daquelas do prprio interior paulista na
estrutura produtiva nacional se deu, principalmente, mediante a instalao de novas plantas e com grande
complementaridade entre a indstria paulista e aquela instalada nas demais regies brasileiras
(SIQUEIRA, 2010, p.32).
236
O que houve foi um espraiamento da atividade industrial pelo entorno metropolitano que no
criou um novo centro industrial que fez que So Paulo perdesse sua posio na hierarquia. [...] Sim,
ampliou a concentrao territorial da indstria, por isso mesmo produziu uma desconcentrao
industrial. Mas jamais se descentralizou. ...do ponto de vista territorial, houve uma disperso
industrial. [...] Em suma, a indstria se desconcentrou territorialmente, ampliando e adensando a rea
territorial da atividade industrial, mantendo a primazia da metrpole por meio do desenvolvimento e
intensificao das atividades de controle do capital industrial (LENCIONI, 2003, p.467-68).
237
em %
Peso
em kg
em R$
em %
Frete
em R$
em %
3,53
3,93
6,82
Norte
13.849
82.591,97
3,91
8.220.657,10
441.397,44
51.641 13,14
284.848,98 13,46
27.513.029,66 13,15 1.261.350,92 19,47
Nordeste
8,29
Centro-Oeste 31.355 7,97
177.970,59
8,41
17.336.783,08
655.278,13 10,11
236.941 60,27 1.254.043,32 59,26 124.494.929,60 59,50 3.136.621,74 48,40
Sudeste
Sul
59.328 15,09
316.565,28 14,96
31.667.940,62 15,13
985.301,05 15,20
100
100
100
100
Brasil
393.114
2.116.020,14
209.233.340,09
6.479.949,30
So Paulo
132.957 33,82
682.980,30 32,27
68.445.767,04 32,71 1.500.611,03 23,15
Fonte: o prprio embarcador. Obs.: No constam as trocas. Os centros de distribuio situados em Jundia e
Serra (ES) abastecem as 155 lojas do embarcador distribudas em 20 Unidades da Federao, mas este
movimento no est computado.
239
TABELA 17. Base material do transporte rodovirio de carga: caracterizao do polgono paulista (2011-12)
Rodovia*
RMSP**
150/160
270
280
294
300/147
304
310
326
330/348
332
334
340
65
75/79
95
101
127
215
255
225/327
333
BR-116
BR-153
BR-381
TOTAL
Cidades
Matriz
Fixos
SP
RS
SC
PR
MG
RJ
ES
29
5
6
3
4
9
4
10
4
22
2
2
6
2
3
1
2
3
1
3
6
4
7
4
2
144
185
17
0
5
1
2
15
8
2
45
2
1
2
1
2
1
0
1
1
1
4
1
4
3
0
304
563
143
38
40
29
66
45
109
21
292
35
21
28
4
17
0
3
9
0
3
12
8
117
2
13
1.618
298
85
24
27
17
46
25
62
17
181
17
9
20
4
14
0
1
7
0
2
7
6
81
2
7
959
43
8
4
4
3
4
1
9
0
21
3
6
1
0
1
0
0
0
0
0
2
0
5
0
0
115
38
8
3
1
3
3
3
14
1
22
2
1
1
0
1
0
0
0
0
0
1
0
2
0
0
104
48
17
7
4
3
8
10
15
0
26
3
1
2
0
1
0
1
2
0
1
1
1
6
0
0
157
42
9
0
3
1
3
3
3
0
12
4
2
1
0
0
0
0
0
0
0
1
1
10
0
3
98
18
2
0
0
0
0
0
0
1
8
3
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
1
39
18
2
0
0
1
0
1
0
0
3
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
1
30
5
2
0
0
0
0
0
1
0
4
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
13
4
4
0
0
0
0
1
1
1
4
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
16
6
1
0
1
1
1
1
2
1
2
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
1
22
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
7
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
4
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
4
1
0
0
0
1
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
9
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
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10
RO
AC
MA
TO
AP
DF
1
0
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0
0
0
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0
0
0
0
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0
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1
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3
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1
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1
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3
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1
1
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0
0
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0
2
PI
1
0
0
0
0
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0
0
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0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
Fonte: elaborao prpria. Obs.: *Esquema de codificao das rodovias estaduais (SP): a) as vias radiais (final par) esto no sentido da capital, cujo cdigo corresponde a um ngulo de 360 (no sentido horrio)
em relao RMSP; b) as vias transversais (final mpar) circundam a capital a uma distncia aproximada (em km) igual ao seu prprio nmero; **Como a Regio Metropolitana de So Paulo um ponto de convergncia
de rodovias estaduais (SP) e federais (BR), metodologicamente a consideramos a parte; ***Clulas em destaque correspondem s trs maiores procedncias em cada nodal (clulas contnuas duplas) ou a no
ocorrncia de fixos (clulas pontilhadas hachuradas).
COM CARGA
UF
Origem*
FT**
origem
destino
FT
F1***
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
1.864
602
516
13.859
4.226
137
3.655
861
276
222
6.543
1.742
67
1.584
1.003
326
294
7.316
2.484
70
2.071
305
189
111
4.492
1.241
53
902
95/SP
62/SP
16/BA
1.385/SP
359/SP
10/PR
231/MT
Norte
24.859
11.295
13.564
7.293
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
3.475
18.176
11.214
8.084
5.678
15.339
3.969
4.962
3.469
1.710
8.954
5.121
3.580
2.924
7.491
1.714
2.660
2.052
1.765
9.222
6.093
4.504
2.754
7.848
2.255
2.302
1.954
963
6.724
3.334
1.883
1.638
5.272
944
1.673
1.479
Nordeste
74.903
36.206
38.697
DF
GO
MS
MT
6.113
18.834
8.761
18.569
2.679
9.823
4.311
9.542
3.434
9.011
4.450
9.027
Centro-Oeste
52.277
26.355
ES
MG
RJ
SP
5.974
28.153
10.924
66.441
2.960
13.969
5.021
33.987
Sudeste
111.492
PR
RS
SC
Sul
BRASIL
VAZIO
Destino*
F2***
FT
F1
Origem
F2
FT
56/RO
29/MG
15/SP-MG
515/MG
285/AC
8/MG
165/MA
889
262
214
6.498
1.937
48
1.479
285/RO
109/SP
65/SP
2.329/SP
616/SP
16/SP
360/GO
193/SP
20/GO
24/SC
700/GO
528/MT
6/RS
259/SP
556
87
111
2.051
501
14
682
2.024/SP
423/RJ
11.327
3.587/SP
1.248/GO
175/SP
1.813/SP
586/SP
335/SP
383/PE
897/SP
221/MA
315/SP
380/BA
149/BA
705/PE
434/BA
220/PI
240/SP
828/CE
158/CE
205/PE
251/AL
1.345
6.754
4.948
3.794
1.911
5.165
1.687
1.805
1.243
251/SP
1.755/SP
1.176/SP
1.011/SP
438/PE
1.288/SP
325/SP
356/PE
324/BA
204/BA
688/PE
828/PE
301/CE
344/SP
705/BA
220/MA
317/SP
233/SP
23.910
4.624/SP
2.254/CE
28.652
6.700/SP
1.473
7.391
2.891
8.014
311/SP
2.304/SP
1.329/SP
2.307/SP
150/GO
700/PA
359/MT
1.640/PR
2.677
6.000
2.927
6.031
989/SP
1.868/SP
1.270/SP
1.919/SP
25.922
19.769
6.251/SP
2.664/PR
17.635
3.014
14.184
5.903
32.454
2.222
10.064
3.464
27.019
560/SP
3.288/SP
849/MG
3.660/MG
395/RJ
909/RJ
360/ES
2.477/RS
2.127
10.200
4.762
23.178
55.937
55.555
42.769
4.770/MG
4.153/SP
29.552
17.162
21.215
15.948
9.119
10.870
13.604
8.043
10.345
12.181
7.374
7.811
3.093/SC
2.482/SP
1.968/PR
67.929
331.460
35.937
165.730
31.992
165.730
27.366
121.107
6.126/SP
23.178/SP
F1
Destino
F2
FT
353/RO
13/BA
26/BA
566/SP
234/MT
5/SC
250/GO
64/SP
9/MG
14/GO
359/GO
98/SP
4/PR
98/SP
114
64
80
818
547
22
592
4.002
844/SP
664/GO
747
2.230
1.787
1.697
1.286
2.219
770
987
573
215/SE
422/SP
438/PE
274/SP
804/PE
464/BA
159/BA
409/PE
255/BA
161/PE
222/PE
296/BA
220/GO
95/RN
369/PB
138/CE
200/PB
58/AL
3.041/PE
12.296
2.282/PE
266/MG
668/PR
510/PR
1.578/PR
1.206
2.432
1.420
1.528
523/SP
906/SP
585/SP
487/SP
6.046/SP
2.970/PR
6.586
514/SP
3.660/SP
909/MG
3.288/MG
360/RJ
849/RJ
578/SP
2.482/RS
738
3.905
1.557
6.968
40.267
4.752/SP
4.543/MG
1.851/SP
985/PR
1.793/SP
8.999
6.628
7.599
1.968/SC
2.477/SP
3.093/PR
3.779/SC
10.200/MG
23.226
121.107
5.934/SP
27.019/SP
F1
F2
39/RO
11/PR
20/BA
208/SP
353/AC
6/PR
181/MA
19/SP
10/AL
11/PR
126/MA
56/SP
3/RS-SC
170/PA
2.237
362/AC
336/SP
420
2.468
1.145
710
843
2.683
568
497
711
171/PE
464/PE
216/BA
96/PI
369/PE
804/PB
180/MA
148/PE
215/AL
58/SE
296/CE
160/SP
95/PA
200/RN
438/CE
150/CE
87/CE
170/BA
1.557/BA
10.045
1.531/PE
1.124/CE
171/GO
329/MT
369/MT
204/MS
757
3.011
1.523
2.996
104/BA
668/SP
670/SP
770/SP
98/SP
359/PA
221/PR
542/PR
2.501/SP
642/MG
8.287
2.206/SP
919/PR
150/SP
1.939/SP
525/MG
1.297/MG
144/RJ
319/RJ
370/SP
1.053/PR
887
3.984
1.141
9.276
203/RJ
1.297/SP
319/MG
1.939/MG
127/SP
525/RJ
158/SP
1.070/PR
13.168
2.459/SP
1.952/MG
15.288
2.382/MG
1.582/SP
1.889/SP
1.291/PR
1.568/SP
3.767
1.745
3.059
1.071/SC
515/PR
1.768/PR
1.070/SP
434/SP
440/SP
4.605
1.415
2.746
1.768/SC
390/SP
1.071/PR
1.053/SP
297/PR
677/SP
4.384/PR
12.181/PR
8.571
44.623
2.283/PR
9.276/SP
1.944/SP
4.605/PR
8.766
44.623
2.120/SP
6.968/SP
2.054/SC
3.905/MG
Fonte: Elaborao prpria com base na Pesquisa Nacional de Trfego 2011. Obs.: *Sempre referente UF da primeira coluna; **Soma de origem/destino com carga e vazio; ***Fluxos mais intensos.
FOTO 22 (abaixo)
Entroncamento das BRs 369 e 153
na divisa SP/PR, prximo a Ourinhos
Autor: Daniel M. Huertas
(11.jan.2009) e (08.set.2009)
FOTO 23 (abaixo)
Embarque de combustvel
no terminal de Paulnia
Autor: Daniel M. Huertas
(20.fev.2012)
FOTO 24 (abaixo)
Autnomos aguardando o embarque
do vira em Santos
Autor: Daniel M. Huertas (26.jul.2008)
FOTO 25 (acima)
Descida da Via Anchieta (SP-150)
rumo ao Porto de Santos
Autor: Daniel M. Huertas (26.jul.2008)
242
Na leitura inversa, ou seja, com caminhes vazios, So Paulo inverte esta proporo
com as regies Norte (+6,06%), Centro-Oeste (+11,35%) e Sudeste (+8,33%), recebendo
(destino) mais veculos vazios do que enviando (origem). O mesmo no ocorre com o
Nordeste (-5,22%) e o Sul (-1,50%), com os quais mais origina caminhes vazios do que
recebe. A questo procurar entender por qual motivo isso acontece, embora o fenmeno
prescinda de mais estudos e anlises.
Advogamos a ideia de que o primeiro fato demonstra que a quantidade de carga no
Norte, Centro-Oeste e Sudeste menor no sentido So Paulo. Em outras palavras, quanto
mais para o interior, menos carga de retorno. A segunda situao So Paulo enviando
mais caminhes vazios para Sul e Nordeste do que recebendo justifica a leitura latitudinal
que o mercado exerce em relao aos principais centros consumidores do pas da faixa
litornea, e So Paulo aparece como o rel que amarra dois conjuntos bem distintos: o Sul e
as capitais e o agreste nordestino (eixo das BRs 101 e 116).
So Paulo envia mais caminhes cheios do que recebe para estas pores do territrio
nacional o Sul representa 20,49% do movimento nacional e o Nordeste, 22,59% porque
possui mais carga, mas origina mais veculos vazios do que recebe pelo fato de que
territorialmente representa o enlace entre o Sul e o Nordeste, e a oferta de transportes fica
superdimensionada no ponto exato aonde os agentes se encontram. Alm disso,
transportadores paulistas sofrem uma concorrncia mais acirrada com seus pares baianos,
pernambucanos e cearenses, de um lado, e gachos, catarinenses e paranaenses, de outro.
O que frete de ida para um de retorno para outro, repetimos, mas em So Paulo que
esta varivel adentra a corrente de oferta e procura a nvel nacional.
Este movimento intenso de mercadorias no polgono, entretanto, colabora para que
os maiores ndices de roubo de cargas do pas sejam verificados nas estradas paulistas
cerca de 40% do total nacional4 , principalmente no eixo So Paulo-Jundia-CampinasAmericana. Os carregamentos de cigarro, eletroletrnicos, farmacuticos, confecces e
produtos metalrgicos esto entre os mais visados pelas quadrilhas.
Outra varivel relevante a ampla cobertura de unidades do Sest/Senat ao longo de
todo o polgono (21 em 19 cidades), denotando a elevada presena de caminhoneiros pelas
estradas paulistas. A ocorrncia de postos de gasolina com agenciadores de carga tambm
constante ao longo das rodovias que cortam o Estado (a pesquisa detectou 36 postos com
agenciamento e oito centrais de carga independentes), tornando bastante elstica a cadeia
de subcontrataes.
Uma anlise a partir da localizao e tipo de carga movimentada pelas ETCs de
nossa relao apresentada no captulo 3 (so 304 com matriz no polgono) tambm
reveladora do uso do territrio. Em primeiro lugar deve-se destacar a Macrometrpole
Paulista, com 185 sedes na RMSP (os eixos da Dutra, Anchieta e Castelo Branco so os
4
ANR (So Paulo): alto valor agregado ou com alto risco de roubo e/ou desvio;
FL (Jundia): bebidas;
5
6
Por tudo o que foi demonstrado, o polgono paulista pode ser considerado como o
centro regulador do TRC no pas, fenmeno que engendra dinmicas territoriais em todas as
escalas e se adensa nas condies atuais. Em seu seio reside no somente uma metrpole
industrial e informacional; preciso levar em considerao tambm a metrpole logstica,
pois o uso mais adequado do territrio pelos agentes hegemnicos depende largamente
desse fator informao (SANTOS, 2004, p.298).
no polgono paulista que aquela substituio de mercados locais por mercados
longquos descrita por Marx (2011) conhece a sua maior magnitude no Brasil, seja no elo
interregional, seja no elo com o mundo. Constitui-se, portanto, no centro de integrao do
TRC nacional, multiplicador das interdependncias e complementaridades regionais que
podem acarretar o aumento tanto das potencialidades quanto das vulnerabilidades
regionais (BRANDO, 2009, p.76).
Conclui-se que a constituio do polgono paulista um dos motivos que invalidam o
hexgono de Christaller para a formao socioespacial brasileira, que no registrou uma
disposio regular das localidades e na qual no houve a tendncia predominante de ligar
lugares vizinhos, como advoga o autor ao relacionar o princpio de mercado (ou de
abastecimento) com o da circulao.
A partir do advento do modal rodovirio houve uma preocupao poltica explcita em
estabelecer uma interligao territorial do pas do ponto de vista macrorregional para
quebrar a antiga estrutura colonial em arquiplago, mas esta configurao acabou
corroborando o papel de comando da Regio Concentrada, e em particular da metrpole
paulista. Na anlise que leva em conta a diviso territorial do trabalho, no exagero afirmar
que, no Brasil, boa parte dos caminhos leva a So Paulo. Para o polgono paulista a sua
regio complementar o Brasil, e para os demais nodais a regio complementar a sua
regio de influncia e o polgono paulista.
249
amplo conjunto de nodais que gravita em torno do polgono paulista, do Rio Grande do Sul
ao Esprito Santo.
Referindo-se macrorregio Centro-Sul, um recorte espacial prximo ao da Regio
Concentrada, Roberto Lobato Corra (2006) admite que um novo padro de complexas
interaes espaciais ganha maior visibilidade, como tambm atesta a rede geogrfica do
TRC. Todos os Estados do Sul e Sudeste possuem presena marcante do caminho,
caminhoneiro e rodovia em sua paisagem, e j foi dito anteriormente que as serras gacha e
catarinense representam uma espcie de bero caminhoneiro do pas.
So Paulo pode ser o epicentro, mas a fora deste conjunto tambm reside nos
acessos rodovirios ao Mercosul; em uma ampla linha porturia; no esparramado parque de
refino petrolfero e na posterior distribuio de seus derivados; na grandeza do parque
siderrgico e nos principais polos industriais e mercados consumidores, conjunto de
variveis com peso marcante na anlise da diviso territorial do trabalho.
O resultado imediato em relao ao nosso objeto de estudo pode ser medido pela
circulao rodoviria, a mais densa do pas. Segundo clculo do engenheiro Paulo
Resende, da Fundao Dom Cabral, 80% de todo o volume de trfego rodovirio de carga
do Brasil passa pelo Sudeste8. Apesar da circulao intensa, na Regio Concentrada a
resposta do servio (ou cumprimento de prazo) fica entre 90% e 96%, contra 80% a 90%
das demais regies (informao verbal)9. A operao de transporte mais racional nas
regies Sul e Sudeste devido a uma infraestrutura consideravelmente melhor, nvel dos
pases mdios da Europa, atestou Andr Prado, da Atlas.
A anlise levar em conta dois grandes conjuntos nodais definidos por intensas
interaes espaciais o tringulo Rio de Janeiro-Belo Horizonte-Vitria e o cordo Curitibalitoral de Santa Catarina-Porto Alegre, um ao norte e outro ao sul do polgono paulista ,
alm das monofuncionalidades de Maca, Uberlndia, Foz do Iguau e Uruguaiana. A zona
do agronegcio que envolve a larga produo de gros (trigo, soja e milho) e carnes
(suinocultura e avicultura) do Oeste Paranaense, Oeste Catarinense e Noroeste Gacho
ser explicada parte no captulo seguinte, pois existe uma estreita sinergia territorial com
as reas produtoras da regio Centro-Oeste em termos de fluxos e subcontratao de
agentes tanto do circuito inferior quanto do superior.
Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro tm como principais fluxos rodovirios
interestaduais a ligao entre as suas capitais pelas BRs 040 (Rio-Belo Horizonte), 262
(Belo Horizonte-Vitria) e 101 (Rio-Vitria), alm da relao com So Paulo (MAPA 10). As
interaes mais densas em termos de TRC so notadas no transporte de carga geral, carga
siderrgica e cargas especiais e de grande projeto. Segundo Romeu Scheibe Neto,
250
HM, de carga especial; Aga, que transporta asfalto e leo combustvel por todo o Sul,
Sudeste e Nordeste; Tranziran, que coleta e entrega contineres nos portos de Vitria, Rio,
Sepetiba e Santos, alm de carga especial; e Trelsa, de 1957, com transporte de
combustvel e qumicos entre Bahia, Amazonas e So Paulo.
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
sem escala
Itatiaia
Resende
4F
11F
1F
Barra do
Pira
Porto
Real
8F
BR-116
Nordeste
4F
Volta
Redonda
Trs
Rios
Paraba
do Sul
1F
Terespolis
4F
Barra
Mansa
BR-116
So Paulo
PR/SC/RS
4M
13F
21F
Petrpolis
Paracambi
RJs 116-130
N. Friburgo
5F
1F
Queimados
Belford
Roxo
2F
1F
Guapimirim
Itabora
Regio
Metropolitana
do
Rio de Janeiro
Mesquita
4F
1M
1F
Itagua
BR-101
Santos
Angra
dos Reis
3F
2F
Nova
Iguau
7F
2F
SJ de
Meriti
3M
49F
S.Gonalo
Duque de
4F
Caxias
14M
159F
6F
Niteri
1F
BR-101
Maca
ES/BA
Rio de
Janeiro
A Expresso Boas Novas opera fluxos T1/B com So Paulo e Esprito Santo; a Quick
realiza fluxos T1 para Paran, Santa Catarina, Sudeste, Gois, Bahia, Pernambuco, Cear,
Par e Amazonas; e a Transmaliar, para So Paulo e Pernambuco. A Eureka, de 1966,
possui 11 filiais em Minas, duas em So Paulo e trs no Rio e transporta carga geral e
confeces em cabideiro. A Transmar trabalha com mudanas, mesmo segmento da Fink,
de 1924. Esta tradicional empresa, que tambm opera em feiras e eventos, tem em seu
currculo a contratao para participar da coordenao logstica da mudana da Capital
Federal entre 1954 e 1967.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) um grande destino de fluxos T1,
sobretudo de So Paulo (T1/B), com baixssimas taxas de frete-retorno, conforme explicou
Reinaldo Machado, da Fetranscarga. A distribuio nas cidades da Baixada Fluminense
(fluxos T2/E) um indicativo da diviso territorial do trabalho. De modo geral, a lgica
operante das ETCs tem um ponto especfico na entrada dos principais bairros e favelas,
onde se concentra a entrega para boa parte do comrcio varejista.
Carga de pequenos volumes sobem o morro com a subcontratao de agentes
locais autorizados pelos chefes do trfico e/ou pelos lderes da comunidade, que ento
252
coletam as mercadorias para distribuir aos clientes (pessoa fsica). a chamada logstica
do morro, disse Machado, da Fetranscarga. O mais apropriado o caminho descarregar
em locais estratgicos nas adjacncias dos bairros, em praas que do acesso aos morros;
e para subir no brao, moto ou kombi, disse, citando como exemplo a Praa Nossa
Senhora da Penha, na Zona Norte.
O fracionamento e a descontinuidade das atividades do circuito inferior criam uma
multiplicidade de servios de contato e de articulao, assim como toda uma cadeia de outras
atividades. [...] O abastecimento quotidiano da cidade motivo para um grande movimento de rua e
nela aparecem todos os pequenos ofcios ligados s pessoas que passam e s necessidades de um
transporte fragmentado e, portanto, de pequenos volumes (SANTOS, 2008, p.253).
A capixaba Maria ngela, moradora do Morro do Alemo desde 1990, retratou bem
esta questo de forte impacto territorial ao descrever como foi a entrega de uma de suas
ltimas aquisies, um fogo de seis bocas, deixado na associao de moradores na
metade do morro, j que o caminho da loja no tinha condies de vencer a ladeira. Sai
mais caro que pagar frete [], ningum aceita subir de caminho at o alto, disse11,
comentando que a alternativa encontrada foi o pagamento de R$ 40 para quatro vizinhos
levarem o equipamento no brao.
Na faixa litornea do entorno metropolitano destaque para os investimentos da
indstria naval, com 124 obras em andamento em 20 estaleiros operantes que totalizam
32,31% do setor (atrs apenas de Suape), ou 2,21 TPBs, atividade geradora de carga para
o TRC. O porto de Sepetiba, em Itagua, cujo acesso se d pelas BRs 465 e 101, tem
registrado movimento crescente no transporte de contineres. O chamado Arco Rodovirio
(BR-493), obra do PAC, est sendo construdo para melhorar o acesso a Itagua, alm de
criar uma alternativa de trfego Avenida Brasil e ponte Rio-Niteri para atravessar a Baa
de Guanabara. O porto do Rio de Janeiro tambm se destaca pela movimentao de
contineres, com grande fluxo de carretas para entrega e coleta. Os portos secos do Estado
esto em Mesquita e Resende, e o Clia, na capital.
O eixo fluminense da Via Dutra tido como o principal do Estado por causa da
aglomerao industrial comandada pelas plantas automobilsticas instaladas em Porto Real
(Peugeot-Citron) e Resende (caminhes MAN; a da Nissan est em construo) e pela
Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta Redonda, gerando e recebendo carga de
vrios destinos. Como exemplo, a Estapostes, de Guarulhos, mantm filiais na cidade e na
vizinha Barra Mansa para operaes exclusivas de carga siderrgica.
O fluxo da Cidade do Ao com a RMRJ est entre os principais intraestaduais, ao
lado do fluxo Rio-Campos. Pela RJ-155 so 98 km at o Porto de Angra dos Reis, que opera
carga siderrgica da CSN para longo curso e cabotagem. As unidades do Sest/Senat ficam
em Barra Mansa (2), Resende e Trs Rios.
11
Em Barra Mansa despontam quatro ETCs. A Toniato opera carga geral e insumo
agrcola entre o Rio Grande do Sul e Minas Gerais, e das suas 15 filiais nove esto em So
Paulo. A Nova Unio realiza fluxos T1/A de carga geral com Santa Catarina e So Paulo e a
Expresso Andressa, com o Sul, Sudeste e Gois. A Transporte Excelsior, de 1960, trabalha
com carga siderrgica em fluxos T1 para Bahia, Sudeste, Paran e Santa Catarina.
Cenas do Entreposto da Zona Franca de Manaus
FOTO 26
FOTO 27
FOTO 28
Interior do EZFM de Resende
12
13
Colar metropolitano um conjunto de municpios que reivindica a incluso regio metropolitana adjacente.
Criada em 2002 e sediada no Rio de Janeiro, a Anut congrega os principais embarcadores de grandes massas (granis
slidos e lquidos) que tm na logstica fator determinante para seus negcios. In Anurio NTC&Logstica 2008-09, p.49.
15
Entrevista concedida no Terminal de Cargas Ferno Dias (So Paulo) em 30.abr.2012.
14
255
BR-040
Montes Claros
Braslia
GO/TO/PA
Sete
Lagoas
2M
12F
MG-010
Conceio do
Mato Dentro
Prudente
de Morais
1F
1F
Lagoa
Santa
Confins
1F
3F
Regio Metropolitana
de Belo Horizonte
Vespasiano
1F
Coronel
Fabriciano
2F
1M
3F
6M
41F
7M
42F
1F
6F
Mateus
Leme
1M
2F
Timteo
Nova Era
BR-262
Vitria
Baro de
Cocais
Nova
Lima
1M
2F
1F
1F
Belo Horizonte
DIAGRAMA 5. Configurao
territorial do polgono mineiro
Igarap
MG-050
Formiga
Ribeiro Preto
Joo
Monlevade
Sabar
9M
53F
Betim
Nova Serrana
Itana
1M
BR-458
BR-116
6F
Contagem
11F
16F
6F
Santa
Luzia
4F
1F
Ipatinga
S. Jos da Lapa
Ribeiro
das Neves
Par de
Minas
Belo
Oriente
3F
Itabira
2F
BR-262
Tringulo Mineiro
MS/MT/RO
11F
Santana
do Paraso
2F
1F
Divinpolis
BR-120
Guanhes
1F
Pedro
Leopoldo
Esmeraldas
BR-381
Governador Valadares
Nordeste
1F
Itabirito
Ouro
Preto
2F
Congonhas
1F
Mariana
4F
BR-381
So Paulo
PR/SC/RS
5F
4F
BR-040
Juiz de Fora
Rio de Janeiro
Conselheiro
Lafaiete
MG-262
Ponte Nova
Vitria
Ouro
Branco
BR-482
Zona da Mata
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
Sem escala
257
In FLEURY, Paulo Fernando. Evoluo do desempenho das ferrovias brasileiras privatizadas: 1997 a 2010. Revista
Tecnologstica, ano XVIII, n 202, set.2012, p.92-96.
259
FOTO 33
Quanto carga geral, o polgono mineiro tambm registra a ocorrncia de ETCs que
operam diversos fluxos pelo pas. Jamef, de 1963, e Patrus, de 1973, esto entre as
maiores e mais tradicionais, ambas sediadas em Contagem. A primeira possui 22 filiais nas
regies Sul e Sudeste (sete em So Paulo), Santa Catarina, Gois, Distrito Federal, Bahia,
Pernambuco e Amazonas. A segunda conta com uma ampla rede de 59 filiais, ligando Sul,
Sudeste e a Bahia, mas anuncia a melhor e mais completa cobertura de Minas com 22
filiais para atender os cerca de 800 municpios do Estado. Na mesma cidade a Transrefer
opera fluxos T1 entre So Paulo, Rio e Gois; a Meridional atua no Sul e Sudeste; e a
Direcional no Sudeste, Gois e Par.
Na capital, a Minas Gois, de 1948, opera entre Distrito Federal, Gois, So Paulo e
Rio; e a Gontijo, por intermdio de sua longa rede de agncias do transporte de passageiros,
coleta e entrega encomendas no Nordeste, Centro-Oeste e Sudeste. TWM e Transpedrosa,
de Betim (esta de 1962), e Niquini, de Nova Lima, transportam combustvel em fluxos T1/A e
T1/B. A Sada, de Betim, uma das maiores do pas no transporte de veculos por causa das
operaes com a Fiat, e conta com filiais no Amazonas, Gois, Rio e So Paulo.
A Dominus, tambm de Betim, trabalha com contineres e insumo industrial do Rio
Grande do Sul ao Rio de Janeiro; e Rodoban e Prosegur, ambas da capital, so
especializadas em valores e malotes bancrios. A Ftima, de 1962, tem matriz em Betim e se
tornou uma das mais tradicionais em transporte de combustvel e diversos insumos (emulses
para asfalto, gases industriais, cimento, cal, gs natural comprimido, minrios, enxofre, gesso,
fertilizante, escria, brita, areia, carvo vegetal e coque), com filiais em Formiga (MG), Serra,
Duque de Caxias, So Jos dos Campos, Goinia e Vitria da Conquista. A Sete Lagos, de
Sete Lagoas, transporta mudanas e encomendas.
No interior do Estado despontam Transtassi e GM Costa, em Poos de Caldas;
Expresso Nepomuceno, Solplus e Roma, de Lavras; Giacchero e Tebas, de So Sebastio
do Paraso; Ramos, de Tefilo Otoni, uma das maiores do pas em carga fracionada com 65
260
filiais em todas as regies17; alm de Pituta (Paraispolis); Beira Rio (So Gonalo do
Abaet); Lder (Muria); Camilo dos Santos (Juiz de Fora); Nova Safra (Varginha); JFW
(Machado); Coser (Arcos); Transolo (Uberaba); Turbo (Governador Valadares) e das
situadas no ponto nodal de Uberlndia, que ser analisado mais adiante.
preciso mencionar que Minas Gerais um grande ponto de passagem nacional
nos sentidos norte-sul e leste-oeste e conta com a maior extenso rodoviria do pas (cerca
de 276 mil km), mas em condies no muito favorveis por causa do gabarito geomtrico
utilizado no passado para vencer a sua topografia bastante irregular, com excesso de curvas
e poucos tneis e viadutos. O Movimento Pr-Minas, criado por parlamentares do Estado,
reivindica um conjunto de aes de incremento rodovirio, como a duplicao da BR-381 da
capital a Governador Valadares; e a adequao e duplicao da BR-262 entre Nova Serrana
(polo caladista que conta com 10 fixos de ETCs de seis Estados) e Uberaba, entre outras.
De Belo Horizonte seguindo pela BR-262 na direo leste so 544 km at o litoral
capixaba. Na Regio Metropolitana da Grande Vitria/RMGV (lei complementar estadual n
58/95), epicentro do eixo capixaba (DIAGRAMA 6), os portos de Vitria e Capuaba (Vila
Velha) tm se destacado nos ltimos anos por causa do elevado crescimento das
importaes de bens de consumo, veculos e maquinrio especializado para a indstria
petrolfera, gerando incremento de 15% a 20% para o TRC local, segundo dados do
Sindicato das Empresas de Transportes de Cargas & Logstica no Estado do Esprito Santo
(Transcares). Apenas em 2011 foram desembarcados cerca de 480 mil veculos. Ainda na
RMGV, existem trs Clias em Cariacica e um terminal de carregamento de combustvel em
Serra. As unidades do Sest/Senat ficam em Viana e Cariacica.
O Esprito Santo foi um dos Estados mais beneficiados pela chamada guerra dos
portos, provocada pelas redues fiscais de ICMS sobre movimentaes interestaduais de
produtos importados. A medida eleva a arrecadao estadual e desenvolve os portos locais,
pois no h cobrana fiscal no desembarao da mercadoria, apenas nas barreiras fiscais
rodovirias de transposio interestadual. Alquotas de 3% a 5% estimularam o desembarque
no porto de Vitria, enquanto as taxas cobradas em outros Estados variavam de 7% a 12%. O
importador gasta mais com logstica, mas embolsa a diferena entre as tarifas.
Na prtica, a medida contribuiu para alavancar o TRC capixaba, mas houve conflitos
nas divisas com Minas Gerais, que no concordava com esta poltica de incentivos. O
resultado que a rota pela BR-262, a principal ligao entre os Estados, tornou-se
complicada, pois a Secretaria Estadual da Fazenda/MG colocou obstculos entrada de
caminhes carregados com produtos importados via Esprito Santo. Houve fiscalizao
mais rgida e maior tempo de espera, afirmou Carlos Rodrigues, da Belmok.
Em abril de 2012, aps forte movimentao de entidades industriais e operrias de
todo o pas, o Senado aprovou a resoluo 72/10, que acabou com a prtica a partir de janeiro
17
A empresa obteve deferimento de pedido de recuperao judicial em 17 de agosto de 2012, com dvida total declarada de
cerca de R$ 56 milhes.
261
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
sem escala
3F
ES-137
Colatina
Nova Vencia
Aracruz
Nova
Almeida*
1F
Serra
7M
27F
Cariacica
BR-262
Belo Horizonte
Centro-Oeste e Norte
4M
29F
1M
18F
Viana
Vitria
3M
19F
2M
13F
Vila Velha
Cachoeiro de
Itapemirim
1M
10F
2F
Iconha
Guarapari
3M
Regio
Metropolitana
de Vitria
ES-060
Pima
Maratazes
BR-101
RJ/SP
PR/SC/RS
FOTO 34
FOTO 35
263
sendo que a ltima mantm fluxos T1 de So Paulo ao Cear e Par. Gold Star, de Viana, e
Campo, de Cariacica, operam carga siderrgica em sinergia com Minas Gerais.
Ainda em Cariacica, a Transilva transporte veculos, contineres e carga especial.
Colatinense, de Serra (de 1948), e Continental, de Vila Velha (de 1946), operam fluxos T1
com Estados vizinhos e fluxos T2 em todo o Esprito Santo, na carga geral. Nesse
segmento, a Belmok, de Viana, uma das maiores, com fluxos T1 entre Sudeste, CentroOeste e Nordeste. A Lippaus, de Cariacica, faz a rota com o Rio de Janeiro. A Itex o setor
de encomendas da Viao Itapemirim, de Cachoeiro, com 145 filiais por todo o Brasil
otimizadas juntamente com o transporte de passageiros. Destaque ainda para MMA e CHC,
de Serra, que transportam respectivamente carga geral e granis slidos; e PHT, de Viana,
que opera carga siderrgica para Volta Redonda e Contagem.
Iconha, na beira da BR-101 (FOTO 36), registra a maior concentrao de caminhes
do Estado. So da cidade a Jolivan (carga geral em 23 filiais de So Paulo a Cear e Par),
Rodoplan (contineres, insumo industrial e carga geral em todas as regies do pas) e
Poloni (contineres e carga geral para Santa Catarina e So Paulo). A Moreschi, de Vila
Velha, especializada no transporte de sensveis e robtica (perifricos).
O fluxo-retorno para So Paulo basicamente carga originada no Nordeste, fato que
deprecia o valor do frete, segundo explicou Carlos Rodrigues, da Belmok. Citando valores, o
frete-peso (carreta de 25 toneladas) Vitria-So Paulo de R$ 2.750, contra R$ 3,5 mil no
sentido inverso. preciso ainda mencionar que a exportao de caf da Serra Capixaba
(que hoje segue por continer), a produo moveleira de Linhares e txtil de Colatina
constituem gerao de carga regional para o TRC.
Maca: carga offshore no centro da cadeia logstica da Petrobrs
Mais de 80% da produo da Petrobrs originada nos poos da Bacia de Campos,
explorao petrolfera em guas profundas (offshore) que tem em Maca, no litoral norte
fluminense, o seu centro logstico. Do Porto de Imbetiba, de uso exclusivo da estatal
petroleira, saem as embarcaes de apoio s plataformas martimas com todo o material
necessrio atividade e sobrevivncia dos trabalhadores que operam no alto-mar.
Na cidade esto instalados o polo offshore e o parque de tubos (FOTO 38), onde se
concentram as cerca de 4 mil empresas nacionais e estrangeiras (de 54 pases) que
fornecem equipamentos e servios para a Petrobrs, como Halliburton, GE Oil & Gas,
Transocean, Sulzer, Selan Turbinas, Proenge, Orteng e Schlumberger, entre outras. A
estadunidense GE, por exemplo, investiu US$ 32 milhes na sua unidade de Maca, focada
na manuteno de equipamentos usados para extrao e refino. A francesa Schlumberger,
que vende, aluga e opera equipamentos como ferramentas de perfurao de poos,
264
duplicou a sua estrutura na cidade com investimentos de US$ 65 milhes, sua maior base
operacional fora do pas-sede.
FOTO 39
FOTO 40
FOTOS 37-40
Placas de sinalizao na cidade e
entrada do Porto de Imbetiba
Autor: Daniel M. Huertas (04.abr.2012)
FOTO 41 (acima)
Carreta da TNF com carga offshore
265
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
sem escala
4M
16F
RJ-168
acesso a BR-101
Maca
acesso a BR-101
2F
Rio das
Ostras
So Pedro da Aldeia
8F
RJ-102
Bzios
Cabo Frio
RJ-102
acesso a RJ-106
2F
Arraial do Cabo
FOTO 44
BR-365
Montes Claros
BA (via BR-116)
Uberlndia
6M
70 F
BR-497
SP/PR/SC/RS (via BR-153)
Campo Grande (via Paranaba)
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
sem escala
BR-452
Belo Horizonte
RJ/ES (via BR-040)
BR-050
Ribeiro Preto,
So Paulo e Santos
19
20
21
pode reafirmar essa condio. Das ETCs locais, a Unilog afirma em seu stio que um de
seus segmentos a armazenagem, paletizao e entrega para os principais atacadistas da
cidade. A empresa possui 11 filiais em todas as regies do pas (Maribuba/PA, Fortaleza,
Campina Grande, Jaboato dos Guararapes/PE, Simes Filho/BA, Itabuna/BA, Aparecida
de Goinia, Montes Claros/MG, Cordeirpolis/SP, Osasco e Joinville/SC).
Como constatou Xavier (2009), a logstica de distribuio um dos desafios para o
setor atacadista e varejista diante da proliferao territorial do consumo popular de produtos
de mercearia bsica, e podemos afirmar que os atacadistas-distribuidores contratam o
servio de transporte em algum ponto de sua escala de atuao, tornando-se assim
embarcadores. Estudos posteriores poderiam avaliar com mais preciso em quais etapas
isso ocorre, mas na pesquisa de campo constatamos que ETCs regionais como a Expresso
Gro-Par e a Maraj Transportes, da Paraba, tm entre seus clientes atacadistasdistribuidores para fluxos T2.
Dentre as cinco empresas atacadistas-distribuidoras citadas anteriormente, a Martins
a maior do pas, com faturamento de R$ 3,4 bilhes em 2011. Na dcada de 1960, quando
o empresrio Alair Martins do Nascimento trocou o comrcio varejista pelo atacado, alegava
que num pas do tamanho do Brasil, nenhuma indstria seria capaz de levar seus produtos
para todos os pontos de vendas que se iam abrindo no interior22. A empresa conta com
frota prpria de 1.100 veculos e mais 190 terceirizados para movimentao de 17 mil itens
comercializados (alimentos, bebidas, bazar, limpeza, higiene, beleza, material de
construo, agroveterinrio, eletroeletrnicos e informtica) com cerca de 376 mil clientes
ativos em todos os municpios brasileiros.
Seus fluxos ocorrem a partir da Central de Distribuio (CD) de Uberlndia, com
capacidade para armazenar cerca de 2,7 milhes m3 e 126 mil pallets, para as Unidades
Regionais de Negcio (URNs) de Manaus, Ananindeua, Jaboato e Camaari de onde
provavelmente partem fluxos T1/B, T1/C e T2 para as regies Norte e Nordeste e para as
demais filiais de cross-docking que originam fluxos T2 para as demais zonas do pas.
Tambm chamados de Centros de Distribuio Avanada (CDA), esto situados em Porto
Velho, Santarm, Araguana e Palmas (Norte); So Lus, Imperatriz, Teresina, Fortaleza,
Crato/CE, Natal, Macei, Aracaju, Barreiras/BA e Vitria da Conquista/BA (Nordeste);
Sinop/MT, Cuiab, Campo Grande, Ceres/GO, Braslia e Rio Verde/GO (Centro-Oeste);
Montes Claros, Governador Valadares, Belo Horizonte, Juiz de Fora, Pouso Alegre/MG,
Vitria, Rio de Janeiro, So Paulo, Marlia, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto
(Sudeste) e Santa Maria/RS, Passo Fundo/RS, Porto Alegre, Itaja, Tubaro/SC, Curitiba,
Cascavel e Londrina (Sul).
Em 1989 o Martins criou a Marbo Transportadora, cujo objetivo principal era coletar
mercadorias nas indstrias e transport-las at Uberlndia para posterior distribuio. A
22
Marbo contou com 600 carretas e 482 cavalos mecnicos distribudos em 12 filiais,
percorrendo mais de 10 milhes de quilmetros por ms o equivalente a 200 voltas
completas em torno do planeta ou a 17 viagens Lua (CLEPS, 2000).
Sete anos depois, Martins e Marbo envolvem-se em uma reorganizao societria
reversa na qual a controladora (Martins) adquirida pela controlada (Marbo), que
posteriormente retoma a razo social da antiga controladora. Sucessivos prejuzos fiscais
acumulados pela transportadora foram a razo da engenharia empresarial, contestada e
autuada pela Receita Federal, mas o Acrdo CSRF/01-05.414, que tratou da anlise do
caso na Cmara Superior de Recursos Fiscais, embasou a concluso de que a incorporao
reversa da Martins pela Marbo foi encadeada por legtimos desgnios de reorganizao
societria23. De qualquer forma, a Marbo deixou de existir.
O Arcom detm estrutura com frota prpria de 1 mil veculos, uma CD em Uberlndia
com capacidade para 620 mil m3 e CDAs em So Paulo e Rio de Janeiro para entregas a
150 mil clientes ativos das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste, Bahia, Sergipe, Alagoas e
Tocantins. O seu sistema de roteirizao forma as cargas e calcula as melhores rotas a ser
percorridas, que dependendo do volume comercializado podem ser por Estado, microrregio
e muncipio (respectivamente fluxos T1, T2/D e T2/E e T2/F).
O Peixoto conta com 350 veculos para atendimento de 90 mil clientes em 4 mil
municpios, totalizando cerca de 80 mil entregas por ms. A sua estrutura logstica
composta pela CD de Uberlndia, com capacidade para 280 mil m3; CDA de So Paulo e
Centros de Distribuio Econmicos (CDEs) de Porto Velho, Araguana e Belm (Norte);
Santa Ins/MA, Feira de Santana, Vitria da Conquista e Ibotirama/BA (Nordeste); Braslia
(Centro-Oeste); Montes Claros, Governador Valadares, Ub/MG, Belo Horizonte, Trs
Coraes/MG, Rio de Janeiro, So Jos do Rio Preto, Marlia, Ribeiro Preto, Limeira/SP e
Itapetininga/SP (Sudeste) e Porto Alegre, Cascavel, Curitiba e Londrina (Sul). Como
estratgia de controle da equipe de vendas, a empresa adota uma regionalizao por zonas,
e no por localidades, diferentemente dos demais atacadistas-distribuidores (Cleps, 2000).
A Unio, cuja CD de Uberlndia conta com 10.700 m2 de rea, possui cerca de 60
mil clientes nas regies Sudeste e Centro-Oeste; Bahia, Sergipe, Alagoas, Cear, Piau e
Maranho; e Tocantins, Par e Amap, atendidos por frota prpria de 100 veculos e 161
terceirizados. A empresa no conta com outros fixos e o atendimento ao cliente depende da
distncia e data do pedido, e pode levar at 10 dias mas num raio de 400 km de
Uberlndia o prazo de no mximo dois dias (CLEPS, 2000).
Fora do mbito atacadista-distribuidor, constatamos ainda cinco ETCs locais: Cocal,
que opera granel slido agrcola; TC Logstica, de carga geral e filiais no Rio Grande do Sul,
Nordeste, Manaus e Ananindeua; TBR, de carga geral e granel slido e insumos agrcolas,
com filiais em Alto Araguaia (MT), Paulnia, Rio Verde (GO) e Curitiba; RodoExtra, de carga
23
Vide JUNIOR, Valdenicio Rafael Vieira e SOUZA, Vagner Luz Agareno de. tica no desenvolvimento das operaes de
reorganizao societria, in <www.ccsa.ufrn.br/seminario2010/anais/artigos/gt10-10.pdf> Acesso em: 30.out.2012.
272
geral e filial em Osasco; e Caiap, de carga geral e filiais em Uberaba, Araguari (MG), So
Paulo e Goinia. Esta empresa surgiu em 2002 de um projeto de um grupo de alunos da
Universidade Federal de Uberlndia (UFU).
preciso mencionar que a Supporte Logstica Integrada detm a concesso do
Entreposto da Zona Franca de Manaus (ETZM) em funcionamento na cidade desde 2010,
com estrutura para armazenagem de 50 mil m2, e que funciona nos moldes de postergao
tributria do similar de Resende (RJ). A empresa deixou de operar o transporte com frota
prpria e com autnomos agregados, contratando o servio de outras ETCs para o cliente,
modelo que chama de integrador logstico.
Da capital amazonense para Uberlndia (fluxo T1/A com caminho lacrado), a
Supporte trabalha com grandes ETCs Quick, Transpacfico, Gab, Atlas, SCR, SR,
Coopercarga, Schio etc e da cidade mineira para o restante do pas, em fluxos T1 e T2,
subcontrata autnomos independentes (40%) e ETCs de todos os portes (60%), de acordo
com Fbio Carvalho, coordenador de transportes da empresa. Em 2011 a Supporte foi
questionada pela Sefaz/AM e Suframa o porqu da operao abaixo da capacidade e das
expectativas, pois naquela ocasio apenas 18 fabricantes instalados no Polo Industrial de
Manaus (PIM) utilizavam os servios do entreposto. A Suframa no entende que no
depende s da gente e o fato de ser entreposto no garante o cliente, pois demandas desse
tipo envolvem parte comercial e projetos e precisam do aval das matrizes dos fabricantes,
argumentou Carvalho.
Uberlndia ainda possui uma unidade do Sest/Senat, um terminal de carregamento
de combustvel e um Clia com estrutura ferroviria aos portos de Santos, Vitria e Rio de
Janeiro. A cidade tambm se destaca no transporte dos circuitos produtivos do agronegcio,
como ser visto no captulo seguinte.
O enlace rodovirio Paran-Santa Catarina-Rio Grande do Sul
O eixo paranaense (DIAGRAMA 9) justifica-se por uma srie de motivos, incluindo o
elevado nmero de empresas transportadoras locais e de outros Estados, a fora do
motorista carreteiro em Ponta Grossa e a proximidade com So Paulo como grande
vantagem comparativa, tornando-se um n redistribuidor da Regio Sul e tambm dos fluxos
para o Mercosul. Como o termmetro do Estado para o TRC o agronegcio, como nos
disse Malucelli, da Fetranspar, tudo culmina em Paranagu, como ser visto mais adiante
na anlise dos nodais especficos dos circuitos produtivos do agronegcio.
A prpria configurao territorial da rede rodoviria do Estado colabora na definio
do eixo nodal em questo, pois o chamado anel de integrao enlaa as pores norte
(Londrina) e oeste (Cascavel) do Paran entre elas e com a Regio Metropolitana de
Curitiba (RMC) e litoral. Cabe ressaltar que o eixo Londrina-Maring corresponde a outro
nodal, mas em uma posio muito peculiar: mantm nexos territoriais extensos com o
273
BR-376
Londrina e Maring
Centro-Oeste
Castro
1M
4F
1M
1F
Carambe
Colombo
Rio Branco
do Sul
1M
PR-364
BR-476
BR-116
Sudeste e Nordeste
1F
BR-373
BR-277
BR-277
Foz do Iguau
Mercosul
BR-476
Itapetininga
(via SP-250)
Regio
Metropolitana
de Curitiba
Ponta
Grossa
12M
35F
do ponto
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
semde
escala
nodal
Uberlndia
Campo
Largo
3M
3F
Quatro
Barras
4M
3F
1M
Pinhais
Curitiba
19M
120F
Palmeira
3M
6F
Paranagu
Araucria
3F
BR-476
SC/RS e Mercosul
(via BR-153)
Balsa
Nova
2M
27F
Fazenda
Rio Grande
BR-116
SC/RS e Mercosul
3M
49F
11M
35F
So Jos
dos Pinhais
1M
Tijucas
do Sul
1F
BR-376
SC/RS e Mercosul
de 2 mil por ms), uma das maiores do Estado, com 14 filiais (SP/6, RS/3, PR/3, SC/1 e
MG/1). A Rodolatina especializada no segmento de cimento e calcrio, com filiais em
todas as regies do pas (trs em Minas, polo siderrgico); e a Transemba opera apenas no
segmento de papel e celulose, com filiais no Sul, So Paulo e Minas.
Ainda na capital, a Trans-iguau, de 1967, uma das mais antigas, operando
insumos e carga geral em fluxos T1 para o Sul e Sudeste, mesma situao de Transgires,
com filiais em Santa Catarina, So Paulo, Minas Gerais, Braslia, Gois e Pernambuco, e
Santa Felicidade, com filiais no Sudeste e Gois. A Rodofcil trabalha com carga geral e
encomendas; Kasul com carga especial e TIC com combustvel e granis lquidos qumicos.
Transvlter, Campos Dourados e Rodobrs transportam carga geral (a segunda mantm 33
filiais entre os Estados do Sul e So Paulo), e a Budel trabalha com carga qumica e
mquinas do Rio Grande do Sul Bahia.
So Jos dos Pinhais, maior cidade metropolitana depois de Curitiba e bero da
indstria automobilstica paranaense (Volvo, Renault/Nissan e VW/Audi), um polo
diversificado de ETCs. A BBM opera insumo, carga geral e carga florestal em fluxos T1 nas
regies Sul e Sudeste; mesma situao da Sibra ( exceo da carga florestal). A Malta
roda entre So Paulo e Minas com carga geral e insumos, e a Diamente entre So Paulo e
Esprito Santo, inclusive continer.
A Jrotaner transporta carga especial entre Santa Catarina e So Paulo; Axon e
Master trabalham com insumo e a Rodoac carrega granel slido pelo Sudeste. Carga
frigorificada a especialidade da Transfrios, com filial em So Paulo, e a Kraft opera
continer, carga especial e geral entre Paranagu e Navegantes (SC). A Cooperlog roda
com continer e carga geral at Paranagu.
Em Araucria, sede de um terminal de carregamento de combustvel, esto a BBC,
que opera carga geral, continer e insumo entre o Rio Grande do Sul e So Paulo; e a
Transdirio, de carga geral e insumo. Carga geral e insumo so o foco da Transdotti, de
Colombo, com trs filiais em So Paulo e uma em Santa Catarina; da Rodomodal, de Quatro
Barras, que roda para So Paulo e Bahia; da Carrasco, de Colombo; e da Transmaroni, de
Pinhais. Nesta ltima cidade est a Cargosoft, uma das maiores do Estado, que opera
apenas insumo industrial do Rio Grande do Sul a Gois, alm da Tespal, de encomendas.
Em Campo Largo, a Quinta carrega insumo e combustvel; a Gobor opera carga
geral, frigorificada e granel slido para So Paulo, Mato Grosso, Rondnia e Acre; e a
Transpiso trabalha com material de construo. Em Fazenda Rio Grande, a Transberdusco
opera carga qumica. Colombo tambm sede da Maestrelli, de 1967, que roda com carga
geral e continer entre Guarulhos e o interior do Paran; e da Translog, que opera apenas
carga frmaco-hospitalar entre as suas 28 filiais de Mato Grosso do Sul e Santa Catarina.
O histrico papel de entroncamento virio exercido por Ponta Grossa remonta
poca do tropeirismo do sculo XVIII, como o principal pouso das tropas nos campos gerais
275
Paulo, suficiente para justificar o eixo nodal. As unidades do Sest/Senat ficam em Londrina e
Maring (2), e nesta cidade situa-se ainda um porto seco.
FOTO 46
FOTO 45
BR-376
MS/MT
PR-317
Presidente Prudente
Centro-Oeste/Norte
PR-170
Porecatu
Presidente Prudente
PR-445
SP/GO
Rolndia
Arapongas
Maring
8M
47F
PR-323
Guara
2F
Marialva
1M
2M
15F
3F
10M
51F
2F
Ibipor
Camb
1M
7F
Londrina
Sarandi
Apucarana
2M
17F
PR-317
Cascavel
Foz do Iguau
BR-369
Ourinhos
SP/MG
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
sem escala
PR-445
Ponta Grossa
Paranagu
BR-376
Ponta Grossa
Paranagu
277
24
atravessa topografia bastante irregular com uma engenharia antiga, o que significa ausncia
de tneis nas serras e curvas fechadas.
FOTO 48
FOTO 47
FOTO 49 (acima)
Placa em posto de Registro (SP)
Em 2012, a venda da OHL para a espanhola Abertis (51%) e a estadunidense Brookfield Motorways (49%) gerou a Arteris.
279
esbarrado em questes ambientais e atrasos por parte da concessionria, trecho que talvez
seja um dos maiores gargalos rodovirios de todo o pas por conta do trfego pesado em
pista de traado geomtrico antigo e inadequado. Na Rgis Bittencourt no d para cumprir
prazos, confirmou Valdivia Neto, da NTC&Logstica. No final de 2012 foi liberada a licena
ambiental para a realizao da obra.
Cenas da BR-153 em Santa Catarina
FOTO 52
FOTO 52 (acima)
Divisa SC/RS
FOTO 53
Imensido dos faxinais catarinenses
Autor: Daniel M. Huertas (28.jun.2011)
A BR-476 parte na direo sudoeste como um dos principais eixos para So Borja e
Uruguaiana, na fronteira gacha com a Argentina. A estrada acaba na BR-153 e segue
cruzando Santa Catarina (FOTOS 52-53) e o interior gacho at Passo Fundo, onde se
encontra com a BR-285. Da pega o rumo oeste at So Borja, no entroncamento com a
BR-472. Por esta rota, muito utilizada pelos fluxos com destino aos pases vizinhos pelas
ETCs do Sudeste e do Paran, so 1.118 km de Curitiba a Uruguaiana.
De Curitiba, descendo a serra, so 92 km duplicados pela BR-376 at Garuva, onde
comea o eixo catarinense (DIAGRAMA 11). Este ponto marca o reincio da BR-101 a
principal via longitudinal que acompanha o litoral brasileiro de So Jos do Norte (RS) a
Touros (RN) no foi construda no Paran e no litoral sul de So Paulo , totalmente
duplicada at Palhoa, na entrada de Florianpolis, e em obras de duplicao at a divisa
com o Rio Grande do Sul.
O eixo estende-se ao longo da BR-101 de Garuva a Ararangu (FOTOS 54-56), com
pequenos prolongamentos no sentido oeste para alcanar importantes centros industriais do
Estado, como Cricima, Orleans e Iara (embalagens plsticas, implementos rodovirios e
revestimentos cermicos), So Joo Batista (polo caladista), Brusque e Blumenau
(complexo txtil) e Jaragu do Sul (polo eletro-metalmecnico e fabril). Os terminais de
carregamento de combustvel esto em Guaramirim, Itaja e Biguau e os portos secos
280
FOTOS 54-55
Placas de sinalizao
BR-376
PR/Sudeste/Nordeste
1F
Garuva
1F
Itapo
SC-301
BR-280
BR-280
Mercosul
(via PR)
Joinville
9M
64F
1M
7F
Guaramirim
Jaragu
do Sul
1M
25F
S.Francisco
do Sul
3F
1M
1F
Araquari
Barra
Velha
4F
Pomerode
Bal. Piarras
1F
1M
2F
1M
1F
Timb
Penha
2F
Navegantes
6F
2F
4M
45F
Indaial
Blumenau
Ibirama
4F
7F
1M
Apina
1M
19F
Itaja
7M
54F
Gaspar
2F
20F
Brusque
2F
Rio do Sul
Balnerio
Cambori
Itapema
Tijucas
S. Joo
Batista
3F
6F
Gov. Celso
Ramos
BR-470
Chapec/Mercosul
(via BR-282)
1F
Sto. Amaro
da Imperatriz
BR-282
Lages/Chapec
Biguau
8F
Florianpolis
1M
20F
1F
16F
S. Jos
Lauro
Mller
1M
1F
2M
10F
Orleans
4F
Cocal do Sul
Palhoa
Imbituba
1F
Morro da
Fumaa
Cricima
7M
28F
1M
2F
2M
18F
Laguna
Tubaro
1M
Iara
BR-101
RS/Mercosul
2M
3F
Ararangu
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
sem escala
282
26
Francisconi transporta insumos e carga geral para So Paulo e Esprito Santo. Manosso e
Translara carregam carga geral e continer (a ltima tambm transporta insumos para a
indstria local de cermica).
A T-Dago, da vizinha Iara, opera carga geral, insumo, continer e carga siderrgica
para So Paulo, Esprito Santo, Gois, Bahia e Pernambuco. Em Morro da Fumaa a Salvan
trabalha em toda a Regio Sul e So Paulo com insumo e carga qumica; a Fontanella, de
Lauro Mller, transporta insumo e produto acabado das indstrias de revestimento cermico
(Eliane, Pierini e Portinari) para So Paulo, Gois, Bahia, Pernambuco, Paraba e Cear.
Em Ararangu, a 55 km da divisa com o Rio Grande do Sul, ficam a Irmos Darolt, de granel
slido agrcola, e a TKE, que opera carga siderrgica e granel slido para Rio Grande do
Sul, Minas e Esprito Santo. Fora do nodal, destaque para RT e Zappellini, de Lages, e
Expresso Arajo, de So Bento do Sul.
No Rio Grande do Sul a BR-101 encontra-se duplicada at Osrio, no entroncamento
com a BR-290 (conhecida como Freeway), incio do polgono gacho, composto pela Regio
Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) e prolongamentos a Caxias do Sul (norte), Serafina
Correa (noroeste), Lajeado-Santa Cruz do Sul (oeste) e Osrio (leste) (DIAGRAMA 12). A
RMPA o epicentro do nodal, com terminal de carregamento de combustvel em Canoas,
portos secos em Novo Hamburgo, Canoas e Caxias do Sul e unidades do Sest/Senat em
Bento Gonalves, Caxias do Sul, Lajeado e Porto Alegre.
Outro destaque do nodal a forte ocorrncia da intermodalidade. A Brado possui
terminais rodoferrovirios em Esteio, Triunfo e Porto Alegre, com clientes de peso como
Trasmontina, Dambroz e Mercur. O complexo porturio fluviomartimo encabeado pelo
porto da capital e engloba os portos de Estrela, Charqueadas e Pelotas, que se conectam
ao Porto de Rio Grande, no sul do Estado, pelas hidrovias lacustres (Guaba e dos Patos),
rios Jacu, Taquari, Ca, Sinos, Gravata e canal de So Gonalo. Carvo mineral, produtos
siderrgicos, gros, carnes, bobinas de papel, insumos agrcolas, sal, celulose e
transformadores eltricos esto entre os produtos mais movimentados neste sistema, que
depende do caminho nos fluxos T2.
No corredor RMPA-Serra Gacha est o principal centro industrial do Estado
(FOTOS 57-60), com destaque para a produo caladista (Novo Hamburgo, So Leopoldo
e Parob), petroqumica (Triunfo e Canoas), automobilstica (fbrica da GM em Gravata; de
caminhes e tratores Agrale e caminhes International em Caxias do Sul; e de tratores
Massey Fergusson em Canoas), siderrgica (Sapucaia do Sul) moveleira (Bento Gonalves,
com 340 fbricas), metalmecnica e implementos rodovirios (Caxias do Sul), entre outras.
O fluxo entre a capital e Caxias do Sul est entre os mais densos do Estado, e
existem duas rotas: pela BR-116 (137 km), mais antiga, com curvas fechadas e duplicada
apenas at Novo Hamburgo; e pelas RSs 122 e 452 (129 km), duplicada at Bom Princpio,
285
DIAGRAMA 12.
RS-324
Passo
Fundo
Configurao territorial
Nova
Prata
Serafina
Correa
2M
do polgono gacho
RS-122 e BR-116
SC/PR
Sudeste/Nordeste
1M
5F
1F
Guapor
Flores da
Cunha
1F
Veranpolis
1M
Bento
Gonalves
3M
9F
BR-386
SC/PR
MS/MT
Farroupilha
1M
7F
Garibaldi
1F
Gramado
2F
1F
Lajeado
1M
14F
Estrela
2F
Estncia
Velha
2F
Novo
Hamburgo
1M
1F
1F
BR-287
Santa Maria
Mercosul
(via So Borja)
Canela
Trs
Coroas
S.Sebastio
do Ca
1M
22F
2F
Carlos
Barbosa
2M
4F
Venncio
Aires
RS-453
BR-101
Caxias
do Sul
3M
1F
Arroio
do Meio
Mato
Leito
6M
37F
1F
Montenegro
1M
1F
Igrejinha
5F
Campo
Bom
2M
18F
1F
2M
2F
So Leopoldo
Parob
4F
Santa Cruz
do Sul
Regio
Metropolitana
De Porto Alegre
Nova
Santa Rita
Triunfo
Charqueadas
Sapucaia
do Sul
6F
Esteio
BR-101
SC/PR
Sudeste/Nordeste
Cachoeirinha
2M
3F
9F
1F
8M
33F
2F
2M
12F
Gravata
16F
Canoas
BR-290
Mercosul (via Uruguaiana)
Guaba
3F
10M
72F
10F
Sto. Antnio
da Patrulha
1F
Osrio
Alvorada
RS-030
Tramanda
Porto Alegre
Elaborao prpria
eixos centrais em linhas grossas
matriz (M) e fixo (F)
sem escala
Para
Curitiba
BR-116
Pelotas
Mercosul (via Chu)
So
Paulo,
principais
fluxos
7F
RS-040
Litoral
interregionais,
as
empresas
Caxias do Sul pela RS-453, a Rota do Sol. Direto pela BR-116, via Vacaria (RS) e Lages
(SC), com alternativa pela RS-122 por Antnio Prado, a rota preferencial dos carreteiros. A
pequena cidade de So Marcos, de pouco mais de 19 mil habitantes e cruzada pela BR-116 a
39 km ao norte de Caxias do Sul, considerada a cidade-smbolo do caminhoneiro no Brasil.
Cenas do polgono gacho
FOTO 59 (acima)
Carreteiros em Antnio Prado
FOTO 60 (abaixo)
Transporte de semirreboque em Vacaria
Autor: Daniel M. Huertas (05.jul.2011)
FOTO 58 (acima)
Sede da Minuano em Porto Alegre
Autor: Daniel M. Huertas (04-1.jul.2011)
e insumo industrial em todo o Sul e So Paulo. A Servicarga, com filiais em Duque de Caxias,
Curitiba e So Bernardo, transporta autopeas e chassis de nibus da Marcopolo.
A cidade ainda sede da Translovato, que com 90 filiais atende carga geral para
toda a Regio Sul (RS/29, SC/14 e PR/16), So Paulo (19) e Minas Gerais (12) em fluxos T1
e T2. A Irapuru, tambm de carga geral, opera nas regies Sul e Sudeste, Gois e Distrito
Federal; e a Bedin (Transpanex), de 1953, trabalha com insumo e carga geral nos Estados
do sul, So Paulo, Rio e Minas. Kalinca, de carga geral, completa o quadro.
Farroupilha abriga a Plimor, uma das maiores do Estado, com 70 filiais em fluxos T1
e T2 at So Paulo. Em Bento Gonalves esto TBB, que transporta carga geral para Santa
Catarina, eixo da Belm-Braslia e Piau; Ravanello, que opera carga geral de Santa
Catarina a Rondnia, via Centro-Oeste; e Rasador, de mveis, carga geral e insumo
industrial entre Porto Alegre, Curitiba e Barueri.
Na vizinha Garibaldi esto Biano, de carga geral e foco em fluxos T1 para Alagoas,
Pernambuco e Paraba; Sul Nativa, de carga ger