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Apostila Nota11

Ambientao ao Direito
Constitucional.
Prof. Vtor Cruz

Prof. Vtor Cruz

Sumrio.
Mensagem Inicial. .................................................................................................................. 3
O Direito Constitucional e a Constituio. .................................................................... 4
A Constituio Brasileira, as Constituies Estaduais e as Leis Orgnicas
Municipais.................................................................................................................................. 8
Pirmide de Kelsen X Ordenamento Brasileiro Atual. ............................................ 10
O Nosso Amigo Direito Constitucional. ........................................................................ 12
O Direito Constitucional estuda s a Constituio? ................................................. 14
Os Tipos de Direito Constitucional:............................................................................ 15
O Estudo do Direito Constitucional................................................................................ 15
Quais os Temas que Devemos dar Prioridade no Estudo? ................................... 25
Noes Bsicas sobre os Principais Atos Normativos. ........................................... 26
Pontos Importantes a Serem Fixados. ......................................................................... 33
Termos comumente usados no direito: ....................................................................... 35
Termos latinos jurdicos comumente usados: ........................................................... 37

(J est no YOUTUBE, no canal do Nota11, os dois


vdeos do Prof. Vtor Cruz sobre a ambientao ao
Direito Constitucional, para os quais esta apostila
serve de apoio).

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Mensagem Inicial.
Ol, eu sou o Prof. Vtor Cruz e, antes de qualquer coisa, gostaria de lhe
dizer algo muito importante:
FIQUE TRANQUILO! Eu e toda a equipe do Nota11 estamos aqui
contigo, ao seu lado, e faremos o nosso melhor para lhe carregar
pela mo at vitria final.
Confie na gente. No meu caso, j so mais de dez anos vivendo essa
realidade, e na minha equipe temos professores ainda bem mais
experientes que eu, como o Prof. Gustavo Knoplock que inclusive foi
meu professor. Todos escolhidos a dedo por mim!
Eu vou comear a lhe apresentar agora materiais leves, fluidos,
sem abrir mo da profundidade, onde meu maior objetivo ser
mostrar como o direito simples, basta ter tranquilidade para
compreender certos conceitos e coisas que esto claras, ali na nossa
frente.
Voc aceita o desafio de acabar de vez com seus medos e
receios ao estudo do Direito?

Bom, vamos a partir de agora ento fazer uma rpida ambientao ao


Direito Constitucional.
Por que disso?
No Nota11 a gente tem a filosofia de que para que consigamos que o
conhecimento slido possa entrar e ser mantido em nossa mente, ns
precisamos percorrer cinco etapas:
1- Ambientao;
2- Aprofundamento;
3- Fixao;
4- Arremates finais; e
5- Reviso;
(Para maiores detalhes, visite a pgina como estudar l no site).

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Ns vamos fazer uma ambientao ao Direito Constitucional como um todo,
para que voc tenha uma viso geral do que encontrar pela frente na
disciplina e possam ter contato com conceitos bsicos para alicerar esse
estudo. E, assim, com essa estrada j clareada, vocs conseguiro trilhar o
caminho sem medo de obstculos inesperados.
Ns disponibilizaremos, ainda, apostilas de ambientao a cada um dos
captulos em separado, para que seja possvel um primeiro contato mais
especfico com cada um dos temas que voc precise estudar. Vamos l:

O Direito Constitucional e a Constituio.


Quando falamos em estudar Direito Constitucional, obviamente estamos
falando no estudo da Constituio. Mas o que afinal uma Constituio?
O conceito de Constituio variou muito ao longo da histria, e at hoje este
termo pode ser empregado de duas formas: um sentido amplo e um sentido
estrito.
Sentido amplo Constituio seria o modo como o poder se
organiza em uma sociedade. A relao entre as foras presentes em
um local. Esse sentido amplo tambm chamado de sociolgico
(pois observa as relaes sociais), e por ele percebemos que todos
os locais sempre tiveram uma Constituio sociologicamente falando,
j que sempre tivemos foras dominantes e dominadas.

Sentido estrito Neste sentido, estamos falando da Constituio


escrita. Um documento que criado com basicamente dois intuitos:
o

Limitar o poder dos governantes perante os governados, para


que no se crie um estado como poderes absolutos para o
governante.

Organizar o Estado e seu Poder Poltico. Ou seja, as relaes


entre os rgos do governo, a separao das funes do Poder, a
distribuio do Poder pelo territrio e etc.

Diferentemente do sentido amplo, onde percebemos a Constituio at


em sociedades primitivas, a Constituio em sentido estrito s aparece
aps a Independncia dos Estados Unidos e a Revoluo Francesa.

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A partir de agora, ento, estaremos sempre falando na Constituio em
sentido estrito, aquele documento relativamente recente (aps o Sc.
XVIII) que nasce com o objetivo de regulamentar o Estado e limitar
os poderes autoritrios dos governantes em face dos particulares.
Esses dois assuntos a propsito formam o que chamamos de normas
essencialmente constitucionais, ou seja, que fazem parte da essncia de
uma Constituio. Assim, para que uma norma seja considerada
efetivamente uma constituio, ela deve ser escrita e tratar pelo menos
destes dois assuntos.
J deu para entender ento porque esse documento chamado de
Constituio?
Veja s. Se eu te perguntar: como se constitui o corpo humano?
Voc me responderia: o corpo humano se constitui de cabea, tronco,
dois braos e duas pernas, sistema respiratrio, digestrio e etc.

E se eu te perguntasse: Como se constitui o Brasil?


Voc me responderia aquilo que est na Constituio Brasileira:
Trata-se de uma Repblica, sob a forma de um Estado Federal, com
um sistema presidencialista, com previso de proteo aos direitos
fundamentais vida, liberdade, igualdade, segurana,
propriedade e etc.

Olha que coisa linda! Muito legal, no mesmo?


E agora uma coisa muito importante: para que ela consiga esse objetivo
de organizar o Estado e limitar o poder dos governantes esta Constituio
precisa ter uma fora impositiva, em outras palavras, ela deve ser uma
norma ou seja um documento que tenha o poder de prever
direitos e impor deveres.
E eu digo que ainda preciso mais que isso, ela deve ser a norma mxima
de um Estado, de forma que todas as demais normas e pessoas presentes
neste local prestem observncia obrigatria a ela sob pena de estarem
cometendo condutas inconstitucionais, sendo assim invlidas e,
consequentemente, pelo fato das condutas serem invlidas haver penas e
sanes por isso.
A lei invlida expurgada do ordenamento jurdico (conjunto das normas
em vigor que regem as condutas de um determinado local) e tudo aquilo
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que foi feito baseado nela, tambm no tem valor, sendo em regra
desconsiderado juridicamente.
Um jurista austraco chamado Hans Kelsen elaborou a seguinte pirmide
hierrquica para ilustrar o ordenamento jurdico de um pas:

Constituio (normas originrias +


emendas constitucionais)

Normas infraconstitucionais (leis


em sentido amplo)

Normas infralegais

Vemos que a Constituio norma mxima e ocupa o topo da cadeia


hierrquica. Abaixo dela esto as leis normas infraconstitucionais
(infra=abaixo, logo, normas que esto abaixo da Constituio).
Abaixo das leis, vemos ento as normas infralegais.
preciso salientar que no existem outras sub-hierarquias dentro
de cada um desses patamares, ou seja, no existe qualquer hierarquia
entre quaisquer das normas constitucionais nem qualquer hierarquia de
uma lei perante outra lei, ainda que de outra espcie.

Mas Vtor, porque existem ento um monte de tipos de leis e um


monte de tipos de normas infralegais se todas elas possuem,
naquele patamar, a mesma hierarquia?
Pelo seguinte fato: a distino entre as espcies de normas dentro do
patamar hierrquico no se d pela hierarquia, mas pela matria (contedo)
que cabe a cada uma disciplinar. Assim, existem vrios tipos de normas,
pois cada um deles ser responsvel por falar sobre determinado assunto.

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E porque cargas dagua no se criou um s tipo de lei para falar de


todos os assuntos?
Simples, pois existe uma grande complexidade de temas e contedos que
precisam ser disciplinados. Alguns mais delicados, outros menos... Alguns
que so da alada exclusiva do Congresso, outros no...
Ento, por exemplo, como veremos, os casos de Decreto Legislativo e
Resolues se restringem alada de regulamentao do Congresso
Nacional (Poder Legislativo), sem a interferncia de nenhum outro Poder.
Outros podem ter iniciativa feita por vrios tipos de legitimados e, ainda
mais que isso, o tipo de votao tambm precisa mudar caso a caso
devido delicadeza de cada tema.
Outro exemplo: Uma lei complementar trata de matrias mais complexas
e, por isso, precisa ser aprovada por mais votos que uma simples lei
ordinria (que a lei comum).
Essa complexidade de temas a serem regulamentados que exige a
necessidade de termos vrios tipos de normas.
Muito interessante no ? E vamos continuar que isso s o comeo.

Voltando hierarquia entre os patamares da pirmide...


Como estamos falando em pirmide escalonada em hierarquia, importante
que digamos que as leis (normas infraconstitucionais) s podem ser
elaboradas observando os limites da Constituio, e as normas infralegais
s podero ser elaboradas observando os limites da lei a qual
regulamentam, e assim, indiretamente tambm devero estar nos limites
da Constituio.
Ratifico que se uma lei desrespeita o que a Constituio diz, ela ser
inconstitucional e dever ser anulada, no sendo vlidos nenhum de seus
efeitos. Da mesma forma, ocorre coma norma infraconstitucional que
desrespeita a lei. Ela ser uma norma ilegal!

Mas porque precisamos


distintas de normas?

de

vrias

espcies

hierarquicamente

A ideia que a Constituio traga de forma mais enxuta as diretrizes, sem


se preocupar com muitos detalhes, e irradie seus dizeres orientando a
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elaborao e a aplicao das normas que sero mais especficas, mais
prximas de serem efetivamente aplicada pelos cidados e agentes
pblicos.
Vejamos um exemplo hipottico de um ordenamento jurdico do Pas P:

Dizeres
da
uma Dizeres de uma
Constituio do Pas infraconstitucional
P

lei Dizeres de uma norma


infralegal

assegurado o direito A aposentadoria poder


aposentadoria.
ser requerida por aqueles
que trabalharam por 35
anos,
recolhendo
a
efetiva contribuio.

O
recolhimento
da
contribuio dever ser
feito at o dia 10 de cada
ms, atravs de guia
especial,
usando-se
os
ndices percentuais que
encontram-se no ANEXO II
a este regulamento.

A Constituio Brasileira, as Constituies


Estaduais e as Leis Orgnicas Municipais.
No Brasil, estamos atualmente sob a gide da Constituio Federal de 1988,
a nossa oitava Constituio.
Antes dela tivemos a Constituio de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967
e 1969.
Das oito Constituies Brasileiras, quatro foram promulgadas (vontade
popular) e quatro outorgadas (impostas pelos governantes).

Pulo do gato na hora da prova!


A primeira Constituio outorgada (1824) um nmero par,
as demais so mpares 1937, 1967 e 1969. Por outro lado,
a primeira promulgada (1891) um nmero impar, as demais
1934, 1946 e 1988 so pares.

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importante notar que a Constituio, popularmente conhecida como
Constituio Federal, na verdade uma Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, ou seja, ela uma Constituio nacional e no
meramente federal.
E o que isso quer dizer, Vtor?
Quando usamos o termo federal estamos falando de algo que est no
mbito da Unio Federal (o poder central da nossa federao).
A Constituio no norma federal, mas sim nacional, pois de
toda a Repblica Federativa do Brasil, impondo deveres e prevendo
direitos em todas as esferas da federao (esferas federal, estadual e
municipal).
Desta forma, o mais correto seria sempre empregarmos o termo
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, porm por comodidade e
por estar amplamente difundido, no h problemas em usarmos
Constituio Federal. At porque, desta forma, tambm a diferenciamos
das Constituies Estaduais.
Constituies Estaduais?
Sim, isso mesmo, cada Estado-membro (RJ, SP, GO...) tem a sua prpria
Constituio.
E os Municpios?
Quase, municpio no possui constituio (formal, como forma de
constituio), mas sim lei orgnica (lei que organiza), que funciona
como a Constituio do municpio, mas ela uma lei.
O Distrito Federal tambm?
Sim, o DF tem uma lei orgnica hbrida, que uma mistura de
Constituio Estadual com Lei Orgnica Municipal, porque o Distrito Federal
um ente da nossa federao que ora atua como Estado, ora atua como
Municpio, j que a Constituio Federal veda que se criem municpios
dentro do Distrito Federal. Mas deixemos esses detalhes para quando
formos estudar a Organizao do Estado e aprofundarmos nas
peculiaridades do Distrito Federal. Ok?
Voltemos querida Constituio Federal...
A Constituio
ser respeitada
podem prever
orgnicas dos

Federal, ento, por ser norma de imposio nacional, deve


por todas as Constituies Estaduais, que obviamente no
nada em desacordo com ela. Da mesma forma, as leis
municpios devem observar os preceitos da Constituio
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daqueles Estados onde se localizam, bem como da Constituio Federal
(uma dupla observncia).
Mas cabe aqui uma importante observao: no poder a Constituio
Estadual trazer imposies autonomia municipal maiores do que aquelas
j feitas pela Constituio Federal, esta sim (a CF) a lei maior, soberana.
Mas ateno: Essa imposio soberana s se aplica quando falamos da
Constituio Federal. totalmente errado falarmos que existe qualquer
hierarquia entre uma lei federal, uma lei estadual e uma lei municipal.
Vou explicar melhor.
Cada ente de nossa federao (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios) possui uma autonomia conferida pela Constituio Federal para
que possa, dentro dos limites traados pela prpria CF, se autoorganizar,
autolegislar, autogovernar e autoadministrar. Ou seja, os ordenamentos
jurdicos infraconstitucionais (leis em sentido amplo e normas infralegais)
so completamente independentes, os entes so autnomos.
Dessa forma, como vimos, a Constituio Federal (que na verdade da
Repblica) uma norma nacional, de toda a Federao, mas a lei federal
no! A lei federal se restringe ao mbito da Unio.
Vamos exemplificar para ficar mais fcil: a Lei Federal n 8.112/90
uma lei que regulamenta os servidores pblicos federais (da Unio). Ela no
tem qualquer condo de prever direitos e deveres, por exemplo, aos
servidores do Estado do Rio de Janeiro.
Esquematizando:

Leis federais

Leis
estaduais

Autonomia

Leis
municipais

Autonomia

Leis do distrito
federal

Autonomia

Pirmide de Kelsen X Ordenamento Brasileiro


Atual.
Na ordem jurdica nacional, o modelo didtico da pirmide de Kelsen possui
algumas adaptaes e peculiaridade. Pelos seguintes motivos:
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1- Em 2004, a Emenda Constitucional n 45 passou a admitir que os
tratados internacionais assinados pelo Brasil, caso versassem sobre
direitos humanos e fossem aprovados no Congresso Nacional com
o mesmo procedimento das emendas constitucionais, viessem a ter a
mesma fora de emendas constitucionais (status hierrquico de
Constituio).
2- Em 2008, o STF passou a entender que os tratados internacionais sobre
direitos humanos, caso no fossem aprovados rito de votao de
uma emenda constitucional, no iriam adquirir o status constitucional
(emenda constitucional). Porm, por si s, j possuem um status de
supralegalidade (estgio acima das leis e abaixo da Constituio),
podendo revogar leis anteriores e devendo ser observados pelas leis
futuras. Os demais tratados, que no falassem sobre direitos humanos,
possuem status de uma lei infraconstitucional (equivalente a uma lei
ordinria, comum).
Assim temos a nova pirmide no ordenamento brasileiro:

Constituio (normas originrias +


emendas constitucionais + tratados de
direitos humanos aprovados como emendas
constitucionais).
Normas supralegais (tratados de direitos
humanos no aprovados como emendas
constitucionais).
Normas infraconstitucionais: (leis em
sentido amplo) Normas da CF, art. 59: leis
ordinrias
e
complementares,
leis
delegadas, decretos legislativos, medidas
provisrias e resolues + demais tratados
internacionais + outras normas como
decreto autnomo do presidente e
Regimento dos Tribunais (estas foram
tambm reconhecidas por jurisprudncia
do STF).
Normas infralegais: Decretos (no
autnomos), Regulamentos, Portarias e
etc.

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Vale lembrar que, atualmente, estamos passando por um processo em que
a Constituio Federal cada vez mais assume o papel central no
ordenamento jurdico, impondo regras e princpios que sero usados por
todos os aplicadores do direito. Assim, percebemos a tendncia de
constitucionalizao de diversos direitos que antes ficavam somente no
campo das leis.
Desta forma, as bases do direito penal, direito civil, direito do trabalho,
previdencirio e etc. esto todas na prpria Constituio. Devido a este
fato, o estudo do Direito Constitucional acaba se tornando a melhor
ferramenta para uma base slida no estudo do direito como um todo. No
se consegue ser um especialista em algum ramo do direito sem que se
saiba, ao menos de forma razovel, o Direito Constitucional.

O Nosso Amigo Direito Constitucional.


J vimos que o Direito Constitucional o Direto que estuda a Constituio,
o que bvio, no mesmo? Mas chegou a hora de darmos uma definio
mais completa.

Definio de direito Constitucional: O Direito Constitucional


definido como sendo: o ramo de direito pblico que estuda os
conceitos relacionados ordem constitucional, ou seja, estuda a lei
mxima de um pas e o que estiver atrelado a ela. um direito amplo,
pois, acaba albergando as noes gerais de diversos outros direitos.
Por estudar a lei mxima do Estado, alguns autores o chamam de
Direito Pblico Fundamental.

E o que um Direito Pblico?


O direito visto como um corpo nico indivisvel, pois no h
"competio" entre as normas, elas se completam para, em conjunto,
regulamentar as relaes. Porm, existem divises didticas para facilitar
o estudo do direito e a principal a que divide o direito em dois ramos: o
direito pblico e o direito privado.

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Direito
Privado

Regulamenta as relaes entre particulares


(pessoas): Direito Civil, Direito Comercial e
Direito Internacional Privado.

Direito
Pblico

Regulamenta a poltica do Estado e as relaes


entre os seus rgos, ou entre estes e os
particulares.

Assim, podemos dizer que o direito privado engloba os ramos do direito


onde no h superioridade de alguma das partes da relao. Desta
forma, quando o cdigo civil estabelece algo, por exemplo, as regras de um
contrato, as pessoas podero buscar este algo, firmar este contrato, em p
de igualdade, sem haver o pressuposto de superioridade de uma em relao
outra, ainda que em uma das partes esteja o Estado.
No direito pblico isso no acontece. Teremos como uma das partes o
Estado representando a coletividade e, assim, defendendo o
interesse pblico, estando em superioridade em relao aos
particulares, j que o interesse geral , em regra, mais importante para
sociedade do que o individual.
Esquematizando:

Direito
Privado

Direito
Pblico

Igualdade
entre as partes

Particular x Particular; ou
Particular x Estado nas suas
funes privadas (negociaes,
aluguis...).

Superioridade
Regulamentao das funes do
do Estado em prprio Estado; ou
uma
das
Particular
x
Estado
partes.
representando
a
coletividade
(Tributao,
Segurana,
Previdncia...).

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O
Direito
Constitucional
Constituio?

estuda

Para estudar Direito Constitucional teremos que nos basear, principalmente,


em trs pilares (Fontes do Direito Constitucional):
1- A Constituio Federal: Relembremos que no Brasil tivemos 8
Constituies (na verdade foram 7, pois a de 1969 no foi
"exatamente" uma Constituio mas uma emenda Constituio de
67, que mudou tanta coisa que a consideram como sendo uma
constituio separada - mas deixemos isso para depois). A atual
Constituio do Brasil foi elaborada em 1988. Tivemos anteriormente
as de 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1969.
A literalidade das normas escritas na Constituio ser a principal
fonte de estudo;

2- A doutrina: Consiste em um estudo terico. So os pensamentos


dos juristas e estudiosos que, atravs de seus livros, artigos, palestras
e etc. expem seus pensamentos e teses que muitas vezes direcionam
os julgamentos proferidos pelo Poder Judicirio e auxiliam inclusive na
elaborao de leis e outras normas;

3- A jurisprudncia: Grosso modo, o entendimento que os


tribunais, em especial o Supremo Tribunal Federal (no caso do Direito
Constitucional), fixam sobre determinados assuntos. Assim, quando o
tribunal decide uma causa baseada na Constituio, ele interpreta as
normas desta e, com isto, direciona o modo de aplicao desta norma
no futuro, notadamente quando esta interpretao permanece
uniforme ao longo do tempo, atravs de reiteradas decises no mesmo
sentido. Geralmente, quando um tribunal quer manifestar que ele
"pensa" de tal modo, aps reiteradas decises, ele divulga a chamada
"smula de jurisprudncia", que nada mais do que um verbete
publicado oficialmente expondo seu entendimento.
Esses trs pontos citados, como dito, so os principais objetos do nosso
estudo, mas no os nicos. Eles se iro se juntar a outros, tais como os
usos e costumes, as diversas leis ordinrias e complementares (que
veremos frente) e at mesmo outras normas como os regimentos dos
tribunais e das Casas Legislativas (Senado Federal, Cmara dos Deputados)
e atos do Poder Executivo (regulamentos, decretos...) para, formarem as
fontes do Direito Constitucional, ou seja, o lugar de onde nasce o Direito
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Constitucional, de onde provm tal direito. Isto tudo que foi citado ir ser
usado para de alguma forma dar eficcia s disposies que o texto
constitucional nos trouxe.
Percebe-se, ento, que o Direito Constitucional uma matriz, um direito
amplo que ir alcanar tudo aquilo que de certa forma veicula ou permite a
aplicao da norma-me de um Estado: sua Constituio.

Os Tipos de Direito Constitucional:


Para fins de estudo, o Direito Constitucional divide-se, quanto ao foco de
investigao, em basicamente 3 espcies:

Direito
Constitucional
Comparado

Tem como objeto de estudo a comparao entre


ordenamento constitucional, no necessariamente em
vigor, de vrios pases (critrio espacial), ou de um
mesmo pas em diferentes pocas de sua histria (critrio
temporal), com o objetivo de aprimorar o ordenamento
atual.

Direito
Constitucional
Geral (ou
comum)

uma cincia, um estudo terico dos conceitos e


princpios constitucionais de forma geral, ou seja, sem se
preocupar
com
um
ordenamento
constitucional
especfico, mas direcionando diversos ordenamentos
distintos.

Direito
Constitucional
Positivo (ou
especial, ou
particular)

o direito constitucional propriamente dito, que vai


estudar um ordenamento especfico que esteja vigorando
em um pas, diz-se "positivo", pois est em vigor, capaz
de impor a sua fora.

O Estudo do Direito Constitucional.


Como vimos o Direito Constitucional se preocupa basicamente com o Estudo
da norma constitucional (D. Constitucional Positivo), mas no s isso.
Para que se possa compreender tudo que est escrito do documento
constitucional, necessrio que primeiro faamos um estudo das doutrinas
relacionadas ao Estudo da Constituio.

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Desta forma para sermos didticos, vamos dividir o estudo em dois grandes
blocos: 1. As teorias e doutrinas relacionadas aos estudo da Constituio; e
2. Estudo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Vamos ento clarear essa estrada que nos levar ao conhecimento slido do
D. Constitucional.

1- As teorias e doutrinas relacionadas ao estudo da Constituio.


Teoria Geral do Estado um estudo da formao histrica dos
Estados, analisando seus elementos, as fases de sua formao, a
finalidade de sua criao. A chamada "TGE" no est exatamente
dentro da disciplina do Direito Constitucional, mas uma disciplina
auxiliar e que ajuda muito no real entendimento dos preceitos da
teoria constitucional.

Constituio e Constitucionalismo (Constituio: Origem) - o


constitucionalismo tambm um estudo terico, nele estuda-se o
surgimento da Constituio. Como vimos, a Constituio e, por
consequncia, o Constitucionalismo pode ser empregado em sentido
amplo ou estrito. Neste captulo acabaremos estudando ambos os
sentidos. Ou seja, tanto a concepo sociolgica que considera o
Constitucionalismo existente at mesmo na idade antiga, quanto o
movimento constitucional por documentos escritos com intuito de
limitar o poder dos governantes em face do povo.

Sentidos (Concepes) da Constituio (Constituio: Conceito)


- As concepes ou sentidos das Constituies so o estudo daquilo
que os principais filsofos, juristas, e doutrinadores diziam como
reposta pergunta: "Afinal, o que uma Constituio?". Alguns
davam como resposta "tudo aquilo que escreveram em um texto e
disseram que a Constituio", outros respondiam "no todo o texto
escrito, mas s a parte que organiza o Estado e traa os limites do seu
poder", e ainda outros que chegavam a falar "No nada do que est
escrito, a Constituio so as prprias relaes que a sociedade
estabelece no seu dia-a-dia".

Poder Constituinte - Poder constituinte o poder de se elaborar ou


de se modificar uma constituio. No estudo do Poder Constituinte,
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analisa-se cada uma de suas espcies e os requisitos e limitaes para
se modificar a Constituio.

Classificao das Constituies - Na "Classificao das


Constituies" ir ser estudado as diversas classificaes que a
doutrina, ao longo dos anos, passou a estabelecer para diferenciar
uma constituio de outra. Por exemplo: Constituio escrita x
Constituio no-escrita; Constituio promulgada (elaborada pela
vontade do povo) x Constituio outorgada (imposta pelo governante).

Histrico das Constituies Brasileiras Neste tema iremos


entender as principais diferenas e semelhanas entre as 8
Constituies que tivemos at hoje no Brasil.

Estrutura e Elementos da Constituio Um estudo doutrinrio


que visa agregar diversas normas constitucionais em um determinado
conjunto, denominado elementos. Por exemplo: a relao de direitos
fundamentais seriam elementos limitativos, pois limitam a atuao
do Estado em face do particular. J as normas constitucionais que
falam sobre o controle de Constitucionalidade, os procedimentos de
reforma do texto constitucional, entre outras, seriam elementos de
estabilizao constitucional.

Teoria das Normas Constitucionais, Regras e Princpios Estudo


de nvel aprofundado sobre as peculiaridades do texto da norma
constitucional. Basicamente, podemos dizer que as regras so aquelas
normas constitucionais onde observamos uma diretriz mais concreta,
so normas que definem um procedimento, condutas. So usadas para
dar segurana jurdica ao ordenamento. Os princpios so mais
abstratos, no so definidores de condutas, so os chamados
"mandados de otimizao", ou seja, eles so pontos que devem ser
observados e utilizados para se alcanar o grau timo de concretizao
da norma, so usados para dotar o ordenamento de equidade
(justia).

Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais - Toda


norma constitucional possui eficcia jurdica, isso quer dizer que toda
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norma da Constituio tem o poder de se impor sobre o ordenamento
jurdico (conjunto de todas as normas em vigor que regulam as
relaes de um Estado), devendo obrigatoriamente ser observada, no
podendo nenhuma outra norma ir contra os mandamentos ali
estabelecidos. Embora todas elas tenham eficcia jurdica, a doutrina
resolveu distinguir as formas pelas quais esta eficcia se manifesta. A
doutrina majoritria segue a classificao do professor Jos Afonso da
Silva, mas existem outras classificaes relevantes como a da
professora Maria Helena Diniz, entre outras. O professor Jos Afonso
separa as normas constitucionais em 3 grupos:
Normas que possuem eficcia plena - so as normas que
esto "prontas" para serem aplicadas. So as normas que j
possuem tudo aquilo que for necessrio para sua aplicao
diretamente traado pela Constituio. Diz-se que estas normas
possuem a aplicao imediata, no precisando de nenhum outro
"esforo" do Poder Legislativo. Ex.: Ningum poder ser
compelido a associar-se ou permanecer associado (CF, art. 5,
XX).
Normas que possuem eficcia contida - so aquelas normas
que, da mesma forma das plenas, podem ser aplicadas de
imediato, tambm esto "prontas" para serem aplicadas. Porm,
a Constituio deu espao para que o Poder Legislativo possa
editar uma lei que venha a restringir o alcance dessa aplicao.
Ex. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso,
atendida s qualificaes profissionais que a lei estabelecer (CF,
art. 5, XIII). Ou seja, as pessoas podem exercer de forma plena
qualquer trabalho, ofcio ou profisso, salvo se vier uma lei
estabelecendo certos requisitos que podero conter essa plena
liberdade.
Normas que possuem a sua eficcia limitada - Neste grupo
se enquadram as normas que no possuem uma regulamentao
suficiente para que possam ser aplicadas de imediato. Assim, dizse que so normas de aplicabilidade "mediata", j que somente
quando o Poder Legislativo elaborar uma lei para "mediar" os
efeitos delas, que podero ser aplicadas. Ex. O estado
promover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5,
XXXII). Se a lei no estabelecesse o Cdigo de Defesa do
Consumidor, no se poderia aplicar essa norma por si s.

Interpretao Constitucional (Hermenutica)- Interpretar


extrair o verdadeiro significado de algo. Interpretar a Constituio
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tentar chegar exata finalidade de cada uma das normas escritas no
texto constitucional. Nesse estudo terico da "interpretao
constitucional", tambm chamado de "hermenutica constitucional",
estudaremos os diversos princpios que devem ser observados para se
interpretar as normas constitucionais e tambm os diversos mtodos
que devem ser utilizados para realizar esta interpretao.

Controle de Constitucionalidade - J foi dito por diversas vezes que


a Constituio a principal norma da ordem jurdica, devendo se
impor sobre todas as demais normas (princpio da supremacia da
Constituio). Para que a Constituio consiga efetivamente se impor,
no sendo ignorada, precisamos "controlar a constitucionalidade" dos
demais atos normativos, ou seja, verificar se as normas esto de
acordo com os preceitos estabelecidos na Constituio. Assim,
controlar a constitucionalidade, nada mais do que fazer um controle
de "compatibilidade".
No Brasil o controle de constitucionalidade feito basicamente pelo
Poder Judicirio, que pode julgar se uma lei inconstitucional ou no
atravs de 2 formas:
Controle direto ou abstrato - Ocorre quando o Supremo
Tribunal Federal julga uma das aes prprias deste controle
(Ao Direta de Inconstitucionalidade - ADI; Ao Declaratria de
Constitucionalidade - ADC, ou Arguio de Descumprimento de
Preceito Fundamental - ADPF). Essas aes so ajuizados
somente por algumas pessoas especialmente relacionadas no art.
103 da Constituio. O nome do controle direto pois levado
diretamente ao principal rgo da justia brasileira - o STF - e
"abstrato"
pois
se
faz
uma
impugnao
da
lei,
independentemente de qualquer caso concreto (situao
ocorrida), olha-se somente para a compatibilidade da lei com a
Constituio, sem levar em considerao os efeitos que essa lei
gerou na vida da sociedade.
Controle difuso ou concreto - O controle concreto ocorre
quando tenta-se no curso de um processo judicial (caso concreto)
argumentar que certa norma est causando efeitos indevidos, e
isso porque contrria ao que foi estabelecido pela Constituio.
Assim, a pessoa que acha que a norma inconstitucional no
pede diretamente que o juiz declare a norma como invlida, mas
sim, que resolva o seu problema concreto. A declarao de
inconstitucionalidade da norma apenas um meio para resolver a
controvrsia. Dizemos que este controle difuso (aberto), pois
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ele no possui um rgo especfico para seu controle, e nem
mesmo possui uma ao prpria para que o judicirio tome
conhecimento da causa.
Alertamos que no s o Judicirio que faz controle de
constitucionalidade, embora seja o principal. Durante o estudo de
tal tema, voc ver que existe a possibilidade de rgos do Poder
Executivo e do Poder Legislativo tambm realizarem o controle da
constitucionalidade dos atos normativos.

2. Estudo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.


A Constituio Federal atual (de 1988) possui duas partes:
1- Parte Permanente: Formada pelo Prembulo + 250 artigos,
divididos em 9 ttulos:
Ttulo I: Princpios Fundamentais
Ttulo II: Dos Direitos e Garantias Fundamentais
Ttulo III: Da Organizao do Estado
Ttulo IV: Da Organizao dos Poderes
Ttulo V: Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas
Ttulo VI: Da Tributao e do Oramento
Ttulo VII: Da Ordem Econmica e Financeira
Ttulo VIII: Da Ordem Social
Ttulo IX: Das Disposies Constitucionais Gerais
2- Parte Transitria: Formado por artigos que estabelecem regras
temporrias, os chamados "Atos das Disposies Constitucionais
Transitrias" comumente conhecidos como ADCT.

Vamos fazer uma viso de topo sobre cada um desses temas:


1- Prembulo: O prembulo no uma norma, uma citao. Tratase da porta de entrada da Constituio, seria a sntese do pensamento
e intenes dos constituintes ao se dar incio a um novo ordenamento
jurdico. Prembulo da Constituio de 1988:
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"Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia
Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico,
destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o
desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos
de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos,
fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e
internacional, com a soluo pacfica das controvrsias,
promulgamos,
sob a
proteo
de
Deus,
a
seguinte
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL".

2- Princpios Fundamentais: Estes princpios esto no art. 1 ao 4


da Constituio. O nome escolhido ("Princpios" + "Fundamentais")
de grande importncia. So princpios, pois so diretrizes a serem
observadas, pontos de partida. So fundamentais por formam a base,
o alicerce da Constituio.
Os princpios fundamentais definem a ordem poltica de nosso Estado
(tudo que for chamado de "poltico", recebe este nome porque est
"direcionando", "organizando") - ou seja, so os princpios que definem
a estrutura do Estado. Ao longo da Constituio, diversas normas
decorrero dos princpios fundamentais.
Ali veremos, por exemplo, que o Brasil uma Repblica, pois o povo
o detentor do poder (repblica = res publica = coisa pblica, coisa de
todos. Diferente do que acontece na monarquia = mono + arquia =
poder de um s). Veremos que somos uma Federao, pois, ao
escolher a sua "forma de estado", o Brasil resolveu fracionar o seu
territrio em diversos entes dotados de autonomia (Rio de Janeiro, So
Paulo, Gois, Acre...).
E diversas outras coisas relacionadas s bases da organizao e
objetivos do nosso Estado.

3- Dos Direitos e Garantias Fundamentais: Os direitos so


diferentes das garantias.
Diz-se que direito uma faculdade de agir, exercer, fazer ou deixar de
fazer algo, uma liberdade positiva. As garantias no se referem s
aes, mas sim s protees que as pessoas possuem frente ao Estado
ou mesmo frente s demais pessoas.
Diz-se que as garantias so protees para que se possa exercer um
direito. Ex. Art. 5 XXII - garantido o direito de propriedade; Art. 5

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IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e
de comunicao, independentemente de censura ou licena.
Os direitos e as garantias que so fundamentais (bsicas) esto
dispostas do art. 5 ao 17 da Constituio, divididos em cinco
espcies:
a) direitos e deveres individuais e coletivos - art. 5 - Onde
veremos a proteo dos direitos a vida, liberdade, igualdade,
propriedade e segurana, que se desdobram em 78 incisos e 4
pargrafos, versando sobre temas famosos como liberdade de
expresso, igualdade (ou isonomia), desapropriao e ainda aes
clssicas como o habeas corpus (garantida do direito de ir e vir) e
mandado de segurana (garantia dos direitos que so lquidos e
certos, ou seja, claramente observados).
b) direitos sociais - art. 6 ao 11 Onde estar a preocupao
constitucional com os direitos a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio.
c) direitos de nacionalidade - art. 12 e 13 Basicamente so as
regras para ser considerado brasileiro nato e para naturalizao.
d) direitos polticos - art. 14 ao 16 Onde sero tratados tanto em
seu enfoque ativo (votar e exercer a cidadania) como no enfoque
passivo (ser votado e as condies de elegibilidade).
e) direitos relativos existncia e funcionamento dos partidos
polticos - art. 17 Regramentos bsicos para direcionar a criao e
funcionamento desta meia dzia (ironia) de partidos polticos que
temos no Brasil.

4- Da Organizao do Estado: Este ttulo vai explorar os seguintes


temas:
a) Organizao Poltico-Adminitrativa - art. 18 e 19 - dispe sobre a
organizao do territrio nacional e a repartio territorial do Poder. O
Poder fica ento desmembrado e exercido por 4 entidades autnomas
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). A organizao polticoadministrativa versa ainda sobre como os territrios de Estados e
Municpios podem ser reorganizados e quais as proibies que estas
entidades devem observar.

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b) Disposies acerca das competncias e peculiaridades da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos Territrios
Federais - art. 20 ao 33.
c) Interveno - art. 34 ao 36 - casos onde a Unio dever intervir nos
Estados, ou os Estados devero intervir nos Municpios.
d) Administrao Pblica - art. 37 ao 42 - regulamentam como ser
exercida a atividade administrativa do Poder Pblico, os servidores
pblicos e os militares estaduais.
e) Disposies referentes s Regies - art. 43 - tratando sobre a
possibilidade de a Unio, para efeitos administrativos, direcionar as
suas aes de forma articulada em uma certa regio visando a seu
desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais.

5- Da Organizao dos Poderes: As funes do Estado so


exercidas por 3 Poderes: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A
Constituio ir ento definir as atribuies da seguinte forma:
a) Art. 44 ao 75 - disposies sobre o Poder Legislativo, sendo que do
art. 70 ao 75 encontraremos disposies sobre a fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, ou seja, uma atividade do Poder Legislativo,
onde este (e o Tribunal de Contas) fiscaliza o cumprimento, por parte
do Executivo, do Judicirio, e do prprio Legislativo, dos mandamentos
constitucionais no que tange gesto das verbas pblicas;
b) Art. 76 ao 91 - Disposies acerca do Poder Executivo;
c) Art. 92 ao 126 - Disposies sobre o Poder Judicirio;
d) Art. 127 ao 135 - Versa sobre as "Funes Essenciais Justia" so dispositivos que regulamentam a atividade do Ministrio Pblico
(o Defensor da ordem jurdica), da Advocacia, e das Defensorias
Pblicas (responsvel pela defesa de quem no tem condio de
pagar um advogado) e da Advocacia Pblica (que fazem a defesa
das entidades e rgos do Estado).

6- Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas: So


disposies encontradas do art. 136 ao 144 que vo versar sobre:
a) Decretao de Estado de Defesa e Estado de Stio (medidas que so
tomadas para tentar conter crises e juntamente com a interveno
federal formam o Sistema Constitucional de Crises);
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b) Foras Armadas; e
c) Segurana Pblica.

7- Da Tributao e do Oramento: Do art. 145 ao art. 169, a


Constituio ir versar sobre o Sistema Tributrio Nacional (art. 145 ao
163) e sobre as normas que se referem elaborao das leis
oramentrias (art. 164 ao 169).

8- Da Ordem Econmica e Financeira: Neste ttulo, que vai do art.


170 ao 192, a Constituio dispe sobre alguns princpios gerais que
devem ser observados quando do exerccio da atividade econmica,
mostrando o papel do Estado como regulador da atividade econmica.
Tambm estuda-se neste ttulo as normas referentes s polticas de
ordenamento da zona urbana e rural. Por fim, traa algumas poucas
disposies sobre o Sistema Financeiro.

9- Da Ordem Social: Do art. 193 ao 232 a Constituio fala sobre


Sade, Assistncia social, previdncia social, educao, cincia e
tecnologia, desporto, cultura, comunicao, meio ambiente, famlia e
ndios.

10- Das Disposies Constitucionais Gerais: Como o nome sugere,


traz diversas medidas genricas, que no se enquadraram em nenhum
dos ttulos anteriores.

11- ADCT: Formado por artigos que estabelecem regras temporrias,


os chamados "Atos das Disposies Constitucionais Transitrias".
Geralmente fixando datas para se faa um ato, ou prazo para
vigorarem certas medidas.

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Quais os Temas que Devemos dar Prioridade


no Estudo?
O Direito Constitucional, como voc deve ter percebido, uma disciplina
bem extensa. A no ser que voc esteja cursando uma faculdade de Direito
ou estudando para concursos de alto nvel da rea jurdica, provavelmente
alguns temas voc nunca precisar estudar.
Ento, como saber o que estudar e o que no estudar?
Situao 1 O edital do seu concurso est publicado? Ento estude
somente o que est no edital. Mas essa no a situao ideal, pois nunca
devemos esperar o edital sair para comear a estudar.
Situao 2 Estudando com antecedncia! Voc dever estudar a
espinha dorsal da disciplina. Sim, existe dentro do Direito
Constitucional uma espinha dorsal, ou seja, um conjunto de temas
essenciais para que voc consiga criar uma viso alicerada da disciplina,
para futuramente ir encorpando com os demais temas. Aps fazer esta
ambientao ao Direito Constitucional, parta para o estudo dos seguintes
temas:

Poder Constituinte;

Classificao das Constituies;

Eficcia e Aplicabilidade das Normas Constitucionais;

Princpios fundamentais (art. 1 ao 4 da Constituio);

Direitos Fundamentais (art. 5 ao 17 da Constituio, dando


nfase nos artigos 5 e 7, o resto, de incio, apenas passar o olho);

Organizao do Estado (artigo 18 ao 24 da Constituio);

Administrao pblica (art. 37 ao 41 da Constituio);

Organizao dos poderes (Estudar inicialmente os artigos 44 ao


52, art. 76 ao 84 e art. 92 ao 102 da Constituio).

Faa no Nota11 a ambientao a cada um destes temas que mencionei


acima conjugada com a leitura dos artigos da Constituio Federal que
indiquei (provavelmente o teor dos artigos j estar nas apostilas).

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Assim, entendendo bem esses oito temas acima, voc ter um belo alicerce
para compreender temas mais profundos como o Controle de
Constitucionalidade, Interpretao Constitucional e etc. A, ento, voc
comear a pautar seu estudo de acordo com o edital do concurso que voc
tenha como foco.
Tenha ateno s peculiaridades de cada foco:

rea Jurdica e tribunais - Deve-se dar bastante nfase nos artigos


referentes ao Judicirio (art. 92 ao 126), principalmente nos artigos
referentes ao STF, STJ e ao tribunal para qual concurso voc ir
prestar (TRT, TRE, TJ, TRF...);

rea fiscal - nfase nos estudos do art. 145 ao 163, referentes ao


Sistema Tributrio Nacional;

rea de gesto - nfase nas Finanas Pblicas (art. 163 ao 169);

rea policial - nfase na segurana pblica (art. 144);

Ministrio Pblico - nfase nas Funes Essenciais Justia (art.


127 ao 135) e no Poder Judicirio (art. 92, 101 e 102,
principalmente).

Mas sempre tenha em mente que, independente da rea, seja uma das
expostas acima ou no, o candidato deve ter os conceitos referentes aos
princpios fundamentais, direitos fundamentais e administrao
pblica muito bem arraigados. Estes temas, estatisticamente, englobam a
maior parte das questes de concursos pblicos.

Noes Bsicas
Normativos.

sobre

os

Principais

Atos

O art. 59 da nossa atual Constituio Federal nos mostra a existncia de 7


espcies normativas sujeitas ao "processo legislativo". So elas:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;

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VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Todas essas normas acima so atos primrios, so primrios pois decorrem
diretamente da Constituio, no vemos ali os decretos, portarias e etc. que
seriam os "atos secundrios" as tais normas infralegais que ocupam a
base inferior da pirmide de Kelsen (secundrios pois decorrem dos atos
primrios).
Todos esses atos normativos presentes na relao do
infraconstitucionais, com exceo das emendas, as
promulgadas se incorporam ao texto constitucional
deste, no havendo qualquer diferena hierrquica
originrias (iniciais) da Constituio.

art. 59 so tambm
quais aps serem
com mesmo status
perante s normas

Vamos passar rapidamente agora uma viso geral sobre esses atos.

1- Emendas Constitucionais:
Como visto, a emenda Constituio a nica dessas 7 leis que no
infraconstitucional. Isso porque as emendas constitucionais, como o prprio
nome diz, podero "emendar" a Constituio, ou seja, tm o poder de
modificar, reduzir ou ampliar o texto que est disposto na prpria
Constituio. Assim, as emendas constitucionais possuem a mesma
hierarquia da Constituio, devendo por isso passar por um processo bem
dificultoso de elaborao.
As emendas constitucionais s podem ser aprovadas se cumpridos todos os
requisitos do art. 60 da CF, devendo ser aprovadas pelo voto de 3/5 dos
membros de cada Casa legislativa (Cmara e Senado) em 2 turnos de
votao.
Ou seja, muito difcil... mesmo assim j temos mais de 80 delas!
brincadeira?

2- Leis Ordinrias:
a lei "genrica", ou propriamente dita. Alis fica a dica: tudo que leva o
nome de "ordinrio (a)" significa "comum", "normal". Por contrario
sensu aquilo que for "extraordinrio" ser algo "especial", "excepcional".

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Sempre que se falar somente na palavra "lei", mais nada, ou sem
qualquer outro contexto, em regra estar se falando na lei ordinria.
Para uma lei ordinria ser aprovada precisa que ocorra o seguinte:
Iniciativa: Deve ser proposto um projeto de lei na Cmara ou no Senado
(a regra que a propositura ocorrer sempre na Cmara, s se prope no
Senado quando forem senadores ou comisso de senadores que estiverem
tomando a iniciativa)
Deliberao na casa iniciadora: A Casa iniciadora recebe a proposta e
faz a votao, podendo rejeitar algumas partes ou at mesmo adicionar
outras partes ao projeto. Estas partes modificadas so as chamadas
emendas ao projeto. Caso um projeto tenha muitas emendas,
descaracterizando-se assim o projeto inicial, elabora-se o chamado
substitutivo do projeto.
Deliberao na casa revisora: A Casa que no foi a iniciadora dever
votar tambm o projeto, fazer a reviso do que foi votado na iniciadora. Ela
poder tambm rejeitar ou emendar o mesmo. Caso emende, esta emenda
dever voltar casa iniciadora, pois para que um projeto seja aprovado, o
seu teor deve ser discutido pelas duas casas.
Sano ou veto: Depois de votado o teor do projeto nas duas Casas, ele
enviado para o Presidente da Repblica que poder sancionar o projeto, ou
seja, concordar com ele, ou ento poder vetar o projeto caso julgue-o
como contrrio ao interesse pblico ou como um projeto inconstitucional.
A Constituio diz que se o Presidente resolver vetar o projeto, o Congresso
nacional poder decidir se manter ou se derrubar o veto do Presidente.
Promulgao: Se sancionado, a lei nasce e dever ser promulgada. A
partir daqui no se fala mais em projeto de lei. Agora j se fala em lei. A
promulgao o ato que atesta que todas as etapas do processo legislativo
foram perfeitamente concludas.
Publicao: O povo tem que tomar cincia da lei, e isso se faz com a
publicao, ou seja, divulga-se ao povo que existe uma nova lei. Uma lei s
poder entrar em vigor, produzir seus efeitos, aps ser publicada, e
geralmente existe um prazo para que isso ocorra. Quando uma lei muito
simples, coloca-se no final dela: "essa lei entra em vigor na data da sua
publicao". Quando no disser nada, ela s entrar em vigor 45 dias aps
a publicao, o que chamamos de vacatio legis, ou seja, o prazo em que a
lei embora j exista, no est em vigor. Este vacatio legis pode ser
diferente de 45 dias, mas para isso dever tal fato vir expressamente
mencionado na lei, por exemplo: "essa lei entra em vigor 30 dias aps a
publicao".

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Esquema:
O projeto emendado volta iniciadora que deve deliberar sobre a
emenda. Aps isso seguir para a sano/veto do Presidente.

1 - Iniciativa na Casa iniciadora:


Cmara, ou Senado (se for projeto de
Senador ou comisso de Senadores);
Opes:
Se rejeitado
arquivado;
Se aprovado
Vai para Casa revisora.

2 - Casa revisora:
Emendou o projeto
Volta iniciadora;
Rejeitou o projeto
Arquiva;
Aprovou s/ emendas
Sano/Veto.

Reviso em 1 s turno do
projeto aprovado na iniciadora

Bem simples, no?

3- Leis Complementares:
Leis complementares so leis que possuem processo de elaborao
ligeiramente mais difcil que o da lei ordinria. O trmite o mesmo,
porm, elas s podem ser aprovadas se conseguirem o voto da maioria
absoluta dos membros da Casa, enquanto para as leis ordinrias bastam a
maioria simples.
Maioria absoluta: quando mais da metade do nmero total de
membros da Casa aprova o projeto.
Maioria simples: quando mais da metade do nmero de deputados
ou senadores que esto presentes na sesso aprovam o projeto. Para
que se alcance a maioria simples, deve-se pelo menos estar presente o
quantitativo referente maioria absoluta.
As matrias que devem ser regulamentadas por lei complementar
geralmente so mais complexas, e esta ordem j est expressamente
disposta na Constituio. Assim a Constituio diz: "Caber lei
complementar...", "nos termos de lei complementar". Diferentemente do
que ocorre na lei ordinria, a qual pode tratar de qualquer assunto que no

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seja reservado a outro tipo de lei ou que no possa ser regulamentado por
lei.
Desta forma, temos atualmente no Brasil pouco mais de 100 leis
complementares enquanto temos bem mais de 10.000 leis ordinrias.
Segundo o art. 61 da Constituio, quem pode tomar a iniciativa de
propor uma lei ordinria e uma lei complementar so as mesmas
pessoas:
Qualquer parlamentar ou comisso de parlamentares;
Presidente da Repblica
Supremo Tribunal Federal;
Qualquer Tribunal Superior;
Procurador-Geral da Repblica;
Cidados. (Atravs da iniciativa popular apresentada Cmara)
A iniciativa popular ser feita do seguinte modo: ser enviada proposta
Cmara dos Deputados subscrita por, no mnimo:
- 1% do eleitorado nacional;
- de pelo menos 5 estados; e
- com ao menos 0,3% dos eleitores de cada um deles;

4- Medidas Provisrias:
As medidas provisrias no so leis no sentido estrito da palavra, so atos
emanados pelo Presidente da Repblica (ou Governador, ou ainda os
Prefeitos), mas que tem a mesma fora de uma lei. A diferena que
embora com fora de lei, esta medida provisria, ou seja, s fica em vigor
por 60 dias prorrogveis por mais 60 dias. Aps expirado esse prazo ela
perde a sua eficcia, no produzindo mais efeito algum.
Para que os efeitos desta medida continuem valendo no tempo ao invs de
acabarem, deve-se, neste perodo de 60+60 dias, elaborar uma "lei de
converso" que nada mais do que usar o teor da medida provisria para
elaborar um projeto de lei ordinria, esta lei ordinria de converso que
se aprovada no Congresso, ir manter perene os efeitos institudos pela
medida provisria.

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Importante destacar que ao expirar o prazo de 60+60 dias a MP perder os
seus efeitos, mas o que acontece com as coisas que a medida veio
modificar durante o perodo em que esteve em vigor? Sero
automaticamente reestabelecidas como se a MP nunca tivesse existido? A
resposta no. Caber ao Congresso editar um decreto legislativo no qual
decidir o que acontecer com estas coisas alteradas enquanto a MP esteve
em vigor, se o Congresso no editar o decreto, ser considerado que os
efeitos deste perodo continuaro sendo regidos pela medida provisria.
Esquema (bsico) de uma Medida Provisria:
Prorrogao
automtica caso a
votao no tenha
sido encerrada.

Publicao

60 Dias

Se a MP no for votada
at aqui, via de regra,
perde a eficcia dede a
sua edio

60 Dias

60 Dias

Neste prazo, deve-se editar um Decreto Legislativo para


regular as relaes da MP que foi rejeitada ou perdeu a
eficcia por decurso de prazo. No editado, as relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados
durante sua vigncia conservar-se-o por ela regidas.

5- Lei delegada:
Lei delegada um instrumento criado para que o Presidente da Repblica
possa elaborar leis diretamente, sem que sejam anteriormente discutidas
no Congresso Nacional, o objetivo aumentar a rapidez da elaborao de
algumas leis. Para que o Presidente possa elaborar a lei delegada ele deve
pedir que o Congresso Nacional delegue este poder a ele (da o nome). Esta
delegao se faz atravs de uma resoluo - espcie de lei que veremos
frente.
No se pode, porm, delegar ao Presidente a competncia para elaborar leis
delegadas sobre toda e qualquer matria, a delegao deve dizer
exatamente os limites nos quais o Presidente ir atuar e no pode tratar
sobre as matrias que esto dispostas no art. 68 1.
"Art. 68 1 - No sero objeto de delegao os atos de
competncia exclusiva do Congresso Nacional, os de competncia
privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, a
matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:

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I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e
eleitorais;
III - planos
oramentos".

plurianuais,

diretrizes

oramentrias

Elaborada a lei delegada, ela no precisa voltar ao Congresso para entrar


em vigor, a no ser que este assim determine, mas caso isso acontea
vedado ao Congresso tentar promover qualquer emenda lei, devendo se
limitar a aprovar ou rejeitar a sua entrada em vigor.

6- Decreto Legislativo:
Decreto Legislativo uma espcie de lei elaborada exclusivamente pelo
Congresso Nacional, ou seja, no pode ser elaborado pela Cmara nem pelo
Senado, apenas quando ambos estiverem reunidos como uma nica Casa.
O Decreto Legislativo usado principalmente para regulamentar as
matrias de competncia exclusiva do Congresso, que esto dispostas no
art. 49 da Constituio.
O decreto legislativo no se sujeita a sano/veto do Presidente da
Repblica, uma lei que tramita exclusivamente dentro do Legislativo.

7- Resolues:
Resoluo outra lei de trmite exclusivo do legislativo, porm, seu uso
no est limitado ao Congresso Nacional, tambm pode ser usada pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado isoladamente. A diferena bsica
entre elas e o decreto legislativo que a resoluo possui efeitos
basicamente internos Casa, enquanto o decreto legislativo ir provocar
efeitos externos.

8- Tratados internacionais:
Tratados internacionais so acordos celebrados pelo Brasil com outros
pases, estes acordos para valerem dentro de nosso pas precisam ter o aval
do Congresso Nacional, assim, recebido o tratado, o Congresso referendar
o mesmo atravs de um decreto legislativo e ento o teor do tratado
passar a valer em nosso pas com mesmo status de uma lei ordinria.
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Como vimos no incio, esse status de lei ordinria apenas uma regra, pois
caso os tratados sejam sobre direitos humanos, o STF entende que eles tm
status acima da lei (embora abaixo da Constituio), a chamada
"supralegalidade" dos tratados de direitos humanos. Caso estes tratados de
direitos humanos ainda venham a ser aprovados da mesma forma que uma
emenda constitucional (aprovao por 3/5 dos membros, em 2 turnos, em
cada uma das Casas), eles tero o mesmo status de emenda constitucional,
ou seja, iro se transformar em normas constitucionais.

Muito interessante tudo isso no mesmo? Por isso que sou apaixonado
pelo que fao.
Mas, como sei que so muitas informaes, vou passar agora um resuminho
dos principais pontos que voc precisa fixar sobre esses temas que
acabamos de ver:

Pontos Importantes a Serem Fixados.

preciso ficar tranquilo e estudar relaxado, pois o direito muito


simples, ainda mais se estudar com o Nota11.

Constituio em sentido amplo ou sociolgico Constituio


seria o modo como o poder se organiza em uma sociedade.

Constituio em sentido estrito Documento escrito com o intuito


de limitar o poder dos governantes e organizar o Estado.

No existem hierarquias dentro de cada patamar da pirmide de


Kelsen. A distino entre as normas se fazem pela matria
(contedo) a qual cabe a cada uma tratar.

Das oito Constituies Brasileiras, 4 foram promulgadas (vontade


popular) e 4 Outorgadas (impostas pelos governantes). A primeira
Constituio outorgada (1824) um nmero par, as demais so
mpares 1937, 1967 e 1969. Por outro lado, a primeira promulgada
(1891) um nmero impar, as demais 1934, 1946 e 1988 so pares.

A Constituio Federal uma Constituio da Repblica Federativa


do Brasil, ou seja, ela uma Constituio nacional e no
meramente federal.

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Estados-membros da nossa federao (RJ, SP, GO, RS...) possuem


Constituies Estaduais, municpios no! Municpios possuem lei
orgnica.

O Distrito Federal tambm possuem lei orgncia, mas uma lei


orgnica especial, misto de constituio estadual com lei orgnica
municipal, pois um ente hbrido.

A Constituio Federal (que na verdade da Repblica) uma norma


nacional, de toda a Federao, mas a lei federal no, ela se restringe
ao mbito da Unio (poder central da nossa federao). Assim,
totalmente errado falarmos que existe qualquer hierarquia entre uma
lei federal, uma lei estadual e uma lei municipal.

No poder a Constituio Estadual trazer imposies autonomia


municipal maiores do que aquelas j feitas pela Constituio Federal,
esta sim (CF) a lei maior, soberana.

A Emenda Constitucional 45/2004 passou a admitir que os tratados


internacionais, caso versassem sobre direitos humanos e
fossem aprovados no Congresso Nacional com o mesmo
procedimento das emendas constitucionais, viessem a ter a
mesma fora de emendas constitucionais (status hierrquico de
Constituio).

Em 2008, o STF passou a entender que os tratados internacionais


sobre direitos humanos, caso no fossem aprovados rito de
votao de uma emenda constitucional, no iriam adquirir o status
constitucional (emenda constitucional). Porm, por si s, j possuem
um status de supralegalidade.

Direito privado engloba os ramos do direito onde no h


superioridade de alguma das partes da relao, ainda que uma
das partes seja o Estado.

No Direito Pblico uma das partes o Estado, e este Estado


estar defendendo o interesse pblico e desta forma poder
se sobrepor aos particulares, j que o interesse geral , em regra,
mais importante para sociedade do que o individual.

A doutrina: Consiste em um estudo terico. So os pensamentos


dos juristas e estudiosos que, atravs de seus livros, artigos,
palestras e etc. expem seus pensamentos e teses que muitas vezes
direcionam os julgamentos proferidos pelo Poder Judicirio e auxiliam
inclusive na elaborao de leis e outras normas,

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A jurisprudncia: Grosso modo, o entendimento consolidado que


os tribunais fixam sobre determinados assuntos.

Direito Constitucional Comparado - Faz comparao entre


ordenamentos constitucionais de pases diferentes ou em tempos
diferentes.

Direito Constitucional Geral (ou comum) - Estudo terico e geral


sobre os conceitos e princpios constitucionais.

Direito Constitucional Positivo (ou especial) - Estuda um


ordenamento especfico que esteja vigorando em um pas.

A Constituio Federal atual (de 1988) possui uma parte permanente


e outra transitria (ADCT).

O prembulo da Constituio no uma norma (no prev direitos


nem impe deveres), embora seja parte integrante do texto
constitucional.

Temos 7 espcies normativas sujeitas ao "processo legislativo", a


Emenda Constitucional de status equivalente Constituio e outras
seis que so de status infraconstitucional: a lei ordinria, a lei
complementar, a lei delega, a medida provisria, o decreto legislativo
e a resoluo.

Termos comumente usados no direito:

Acrdo: deciso sobre julgamento que foi tomada coletivamente


pelos juzes que compem os tribunais;

Aditamento: acrscimo, ampliao, adio;

Agravo: recurso interposto contra as chamadas decises


interlocutrias, ou seja, aquelas que no decidem a causa, so
decises tomadas pelo juiz entre as manifestaes das partes, ou
contra despacho;

Apelao: recurso interposto contra deciso de primeira instncia


para o tribunal de segunda instncia, a deciso recorrida em apelao
deve ser terminativa (extingue o processo sem resolver a o mrito da
causa) ou definitiva (extingue o processo, resolvendo o mrito da

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causa), o objetivo tentar que se mude, totalmente ou parcialmente
a deciso tomada;

Autos: conjunto ordenado das peas (documentos, peties, etc.) de


um processo;

Avocar: o contrrio de delegar, ou seja, chamar para si;

Coisa julgada: qualidade que a sentena adquire de ser definitiva,


no caber mais recurso. A coisa julgada ocorre quando se d o
chamado "trnsito em julgado".

Deciso colegiada: deciso proferida por uma coletividade (colgio)


de julgadores.

Deciso monocrtica: deciso proferida por um nico juiz;

De ofcio: ato realizado por iniciativa do prprio funcionrio, em ao


do seu ofcio;

De jure: de direito;

Delegar: transferir o poder de fazer algo para outra pessoa;

Derrogar: revogar (retirar a vigncia) parcialmente uma norma; a


revogao pode ser total - ab-rogao, ou parcial - derrogao;

Dilao probatria: Prazo concedido para que se produzam provas


ou se executem diligncias necessrias para comprovao dos fatos
alegados;

Efeito erga omnes: Efeito aplicvel a todos;

Efeito inter partes: Efeito aplicvel somente s partes que esto


brigando em juzo;

Efeito suspensivo: Efeito que possuem os recursos, ou algumas


medidas, de suspender a aplicao de algo enquanto o recurso, ou
tais medidas, no forem julgados;

Ementa: Sumrio ou resumo de um texto de lei ou de uma deciso


judicial que vem destacada no incio;

Ex officio: de ofcio;

Juiz leigo: pessoa escolhida, de preferncia entre advogados, para


auxiliar o juiz togado no Juizado Especial Cvel;

Juizados Especiais Cveis e Criminais: juizados especiais criados


para o julgamento e execuo de causas cveis de menor
complexidade e infraes penais de menor potencial ofensivo;

Juiz togado: bacharel em direito que exerce magistratura judicial;


que usa toga;

Liminar: deciso de emergncia concedida provisoriamente pelo


julgador a fim de se evitarem danos irreparveis;
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Precluso: perda da faculdade de executar determinado ato


processual, em razo da inrcia da parte que deveria faz-lo no prazo
legal;

Relator: membro de um tribunal a quem foi distribudo um feito,


cabendo-lhe estudar o caso em suas mincias e explic-lo em
relatrio;

Smula: verbete publicado para uniformizao de jurisprudncia,


indica a compilao de uma srie de decises de um mesmo tribunal,
para que se adotem idntica interpretao para algum preceito
jurdico em tese. Ela no tem carter obrigatrio, mas fortalece uma
conduta;

Smula vinculante: Espcie de smula, exclusiva do STF, criada


pela EC 45/04 que inseriu o art. 103-A na Constituio Federal. Para
serem publicadas, precisam do voto de 2/3 dos membros do
Supremo. Estas sim possuem carter obrigatrio perante os demais
rgos do Judicirio e perante os rgos da Administrao Pblica,
sejam da esfera federal, estadual ou municipal;

Voto de qualidade: voto de desempate;

Writ: (mandado) ordem escrita. aplica-se geralmente ao mandado


de segurana e ao habeas corpus.

Termos latinos jurdicos comumente usados:

Ab Initio: desde o comeo;

Abolitio Criminis: abolio do crime;

Ad Hoc: especfico, temporrio, "para isto" (tribunal ad hoc =


tribunal criado excepcionalmente para um julgamento especfico);

Ad Nutum: condio unilateral de revogao ou anulao de ato,


geralmente usado para a nomeao de pessoas para cargos de livre
escolha da autoridade nomeante, como os Ministros de Estado.

Ad Quem: final, ou de destino;

A Quo: inicial, ou de origem;

Bis In Idem: incidncia duas vezes sobre a mesma coisa,


geralmente no direito tributrio se referindo a dupla incidncia de
tributos;
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Caput: cabea, parte inicial de artigo ou documento;

Causa Mortis: por causa da morte;

Citra Petita: aqum do pedido;

Data Permissa: com a devida permisso;

Data Venia: com devido consentimento; com devido respeito;

De Cujus: morto, falecido;

Exequatur: execute-se; cumpra-se;

Ex Lege: de acordo com a lei (custas ex lege = custas legais);

Ex Nunc: que no retroage;

Ex Officio: de ofcio;

Extra Petita: fora do pedido;

Ex Tunc: que retroage;

Fumus Boni Iuris: fumaa do bom direito. um dos requisitos juntamente com o periculum in mora - para que se conceda uma
liminar, ou seja, para que se conceda uma liminar precisa-se de uma
fumaa do bom direito, um direito aparentemente plausvel;

In Dubio Pro Reo: em duvida, a favor do ru;

In Verbis: textualmente;

Ipsis Literis: pelas mesmas palavras;

Ipso Facto: pelo mesmo fato;

Iter Criminis: itinerrio do crime;

Iuris Et de Iure: de direito e por direito (presuno absoluta, que


no admite prova em contrrio);

Iuris Tantum: relativa, admite prova em contrrio;

Lato Sensu: sentido amplo;

Numerus Clausus: relao taxativa, exaustiva;

Numerus Apertus: relao no-taxativa, aberta, exemplificativa;

Periculum in Mora: Perigo da demora. um dos requisitos juntamente com o fumus boni iuris - para se conceder uma liminar,
ou seja, o perigo de que a demora da sentena venha causar danos
irreparveis;

Reformatio In Melius: reforma para melhor (sentena);

Reformatio In Pejus: reforma para pior (sentena);

Sine Die: sem data;

Sine Iure: sem direito;


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Sine Qua Non: sem a qual no (condio sine qua non = condio
necessria);

Status Quo: estado inicial;

Stricto Sensu: entendimento estrito;

Sub Judice: sob julgamento;

Ultra Petita: alm do pedido.

Espero que tenha gostado!


Desejo que tenha excelentes estudos e muito sucesso na sua jornada.
Eu e toda a equipe Nota11 estamos sua disposio.
Um abrao.

Vtor Cruz

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