AGUARDANDO HOMOLOGAO

MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
INTERESSADO: Ministrio da Educao/Secretaria de Educao Bsica
UF: DF
ASSUNTO: Consulta sobre a implementao das disciplinas Filosofia e Sociologia no
currculo do Ensino Mdio
RELATOR: Cesar Callegari
PROCESSO N: 23001.000180/2008-81
PARECER CNE/CEB N:
COLEGIADO:
APROVADO EM:
22/2008
CEB
8/10/2008
I RELATRIO
Foi protocolado no Conselho Nacional de Educao o Oficio n
1.897/GAB/SEB/MEC, de 13 de junho de 2008, pelo qual a professora Maria do Pilar
Lacerda Almeida e Silva, Secretria de Educao Bsica do Ministrio da Educao,
encaminhou, para anlise e posicionamento, consulta nos seguintes termos:
1. Considerando a aprovao pelo Congresso Nacional e a sano presidencial da
Lei n 11.684, de 2 de junho de 2008, incluindo Sociologia e Filosofia como
disciplinas obrigatrias no currculo do ensino mdio e com vistas a analisar os
questionamentos encaminhados a esta Secretaria sobre o referido assunto,
consultamos a esse Conselho sobre o seguinte:
at o presente momento, seguindo determinao do CNE, os estados vinham
oferecendo as disciplinas de acordo com distribuio e programao prpria das
escolas/sistemas de ensino na sua organizao curricular. Considerando que a
supracitada Lei passa a vigorar na data de sua publicao, haver um prazo para
a sua implantao e conseqente incluso das duas disciplinas nas trs sries do
currculo escolar?; e
possvel estabelecer plano de implantao gradativa das referidas disciplinas ao
longo dos prximos anos para cada uma das sries do ensino mdio permitindo
que os sistemas de ensino organizem quadro de professores que atenda a nova
demanda estabelecida com a sano da citada lei?
2. Em face ao exposto, consideramos de suma importncia o posicionamento desse
Colegiado, uma vez que permitir aos sistemas de ensino estabelecer com mais
clareza as condies de planejamento e estruturao das mudanas que sero
necessrias ao atendimento da legislao que acaba de entrar em vigor.
A consulta formulada circunscrita questo de prazo, convindo, no entanto, que seja
apreciado, tambm, o entendimento de srie e de disciplina, termos empregados na
redao do inciso IV do art. 36, caput, da LDB, introduzido pela Lei n 11.684/2008.
Preliminarmente, registra-se que, em 7 de julho de 2006, anteriormente, portanto,
promulgao da Lei n 11.684/2008, que alterou a Lei n 9.394/96 de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, a Cmara de Educao Bsica havia aprovado o Parecer CNE/CEB n

38/2006, sobre a incluso das disciplinas de Filosofia e Sociologia no currculo do Ensino

Mdio. Esse Parecer ensejou a edio da Resoluo CNE/CEB n 4/2006, que alterou o artigo
10 da Resoluo CNE/CEB n 3/98, instituidora das Diretrizes Curriculares Nacionais para o
Ensino Mdio.
Em sntese, correspondendo ao Parecer, a Resoluo determinava que as propostas
pedaggicas de escolas com organizao curricular flexvel, no estruturada por disciplinas,
deveriam assegurar tratamento interdisciplinar e contextualizado, visando ao domnio de
conhecimentos de Filosofia e Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. E que, no caso
de escolas com, no todo ou em parte, organizao curricular estruturada por disciplinas,
deveriam ser includas as de Filosofia e Sociologia.
Sobrevindo as alteraes na LDB, por fora da Lei n 11.684/2008, as resistncias s
mudanas nas citadas Diretrizes Curriculares, propostas pelo Parecer CNE/CEB n 38/2006,
passam para plano secundrio ou deixam de existir, surgindo, no entanto, questionamentos
quanto a sua aplicao, como mostra a consulta da Secretaria de Educao Bsica do MEC.
Anlise do mrito
I A Lei n 11.684/2008 um ordenamento adjetivo em relao Lei n 9.394/1996,
que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, j que promulgada unicamente
para alterar, na LDB, o art. 36, no seu caput introduzindo o inciso IV e revogando, do seu
1, o inciso III. O inciso III, revogado, prescrevia a diretriz de que o domnio dos
conhecimentos de Filosofia e de Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania fosse
demonstrado pelo educando ao final do Ensino Mdio. O inciso IV, introduzido, estabelece a
diretriz de que sero includas a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigatrias em
todas as sries do Ensino Mdio.
Nesse sentido, o referido inciso IV se inscreve, subordinadamente, nos mandamentos
do caput do art. 36, o qual estabelece diretrizes que o currculo do Ensino Mdio observar,
mas, determina, igualmente, que esse currculo deve observar o disposto na Seo I do
Captulo II, referente Educao Bsica.
Essa Seo I do Captulo II, da LDB, de carter geral e estruturante para os
currculos das etapas da Educao Bsica e, portanto, do Ensino Mdio. Entre outros, chave
o art. 23: A Educao Bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais,
ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade,
na competncia e em outros critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o
interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar (gn).
Por outro lado, o inciso IV do caput do art. 36, da LDB, na forma como foi
introduzido pela Lei n 11.684/2008, tem carter de diretriz e no de determinao de estudo,
conhecimento, componente, ensino ou contedo prescritos obrigatoriamente pelos pargrafos
do art. 26, da Seo I, Captulo II, da mesma LDB.
Sem dvida, no entanto, com a Lei n 11.684/2008, quis o legislador que Filosofia e
Sociologia componham obrigatoriamente, em todas as suas sries, o currculo do Ensino
Mdio oferecido por todas as escolas, sejam pblicas, sejam privadas.
II Como entender este termo srie luz da LDB?
Esta utiliza, sem rigor conceitual, os termos srie, etapa e fase para designar cada um
dos anos da durao mnima obrigatria para o Ensino Fundamental e Ensino Mdio.
O disposto no seu art. 23 torna claro, entretanto, que no obrigatria a estruturao
do curso por seqncia de sries, pois admite diversas formas de organizao, alm da seriada
2

tradicional 1 (o que obrigatrio o nmero mnimo de anos para a Educao Bsica). Esse
entendimento est refletido, por exemplo, no inciso III do art. 24 que considera a adoo de
progresso regular por srie 2 como uma das formas que os estabelecimentos podem adotar.
A propsito, este Conselho tem utilizado o termo ano, ao invs de srie, etapa ou
fase, o que evita que se consagre, como oficial e nica, a organizao por sries, embora
seja a forma convencional e predominante.
No h dvida, de todo modo, que o legislador, mesmo utilizando o termo especfico
srie no novo inciso IV do art. 36, da LDB, incluiu a Filosofia e a Sociologia ao longo de
todos os anos do Ensino Mdio, quaisquer que sejam a denominao e a forma de organizao
adotada, seja com formato disciplinar, seja com construo flexvel e inovadora, diversa da
tradicional.
Desse entendimento resulta que os sistemas de ensino de todos os entes federativos
devem fixar normas complementares e medidas concretas para a oferta desses componentes
curriculares em todos os anos de durao do Ensino Mdio.
Devem, ainda, zelar para que haja sua efetivao, coibindo atendimento meramente
formal ou esparso e diludo, garantindo aulas suficientes para o desenvolvimento adequado de
estudos e atividades desses componentes, com a designao especfica de professores
qualificados para tanto.
III H, tambm, a questo referente ao entendimento do termo disciplina e ao
tratamento curricular a ser dado Filosofia e Sociologia em todos os anos do Ensino Mdio.
Lembra-se, inicialmente, que este Conselho, pelo Parecer CNE/CEB n 38/2006, que
tratou da incluso obrigatria da Filosofia e da Sociologia no currculo do Ensino Mdio, 3 j
havia assinalado a diversidade de termos correlatos utilizados pela LDB. So empregados,
concorrentemente e sem rigor conceitual, os termos disciplina, estudo, conhecimento, ensino,
matria, contedo curricular, componente curricular.
oportuno relembrar que o referido Parecer havia retomado outro, o CNE/CEB n
5/97 (que tratou de Proposta de Regulamentao da Lei n 9.394/96), o qual, indiretamente,
unificou aqueles termos, adotando a expresso componente curricular.
Considerando outros (Pareceres CNE/CEB n 16/2001 4 e CNE/CEB n 22/2003 5), o
Parecer CNE/CEB n 38/2006 assinalou que no h na LDB relao direta entre
obrigatoriedade e formato ou modalidade do componente curricular (seja chamado de estudo,
conhecimento, ensino, matria, contedo, componente ou disciplina). E indicou que, quanto
ao formato de disciplina, no h sua obrigatoriedade para nenhum componente curricular,
seja da Base Nacional Comum, seja da Parte Diversificada. As escolas tm garantida a
autonomia quanto sua concepo pedaggica e para a formulao de sua correspondente
1

art. 23 - A Educao Bsica poder organizar-se em sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia
regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros
critrios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o
recomendar (Seo I Das Disposies Gerais, do Captulo II Da Educao Bsica, do Ttulo V Dos
Nveis e das Modalidades de Educao e Ensino).
2
No art. 24, diz o inciso III: nos estabelecimentos que adotam a progresso regular por srie, o regimento
escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo,
observadas as normas do respectivo sistema de ensino.
3
Este Parecer deu origem Resoluo CNE/CEB n 4/2006, que alterou o artigo 10 da Resoluo CNE/CEB n
3/98, instituidora das Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio.
4
Este Parecer trata de consulta quanto obrigatoriedade da Educao Fsica como componente curricular da
Educao Bsica e sobre a grade curricular do curso de Educao Fsica da rede pblica de ensino.
5
Este Parecer trata de questionamento sobre currculos da Educao Bsica das escolas pblicas e particulares.

proposta curricular, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o

recomendar, dando-lhe o formato que julgarem compatvel com a sua proposta de trabalho.
Por ser essa a lgica da LDB, o Parecer definiu, como diretriz curricular, que as
escolas, ao usarem a autonomia que lhes d a Lei, se obrigam a garantir a completude e a
coerncia de seus projetos pedaggicos. Assim, devem dar o mesmo valor e tratamento aos
componentes do currculo que so obrigatrios, seja esse tratamento por disciplinas, seja por
formas flexveis e inovadoras, por exemplo, unidades de estudos, atividades ou projetos
interdisciplinares e contextualizados, desenvolvimento transversal de temas ou outras formas
diversas de organizao.
Da lgica da LDB e, em especial, de suas disposies gerais e estruturantes, bem
como do exposto, decorre que as consideraes do Parecer CNE/CEB n 38/2006 continuam
vlidas, aps as alteraes da LDB, promovidas pela Lei n 11.684/2008. Agora, porm,
clara e definida a obrigatoriedade de serem includos os componentes curriculares Filosofia e
Sociologia em todos os anos do Ensino Mdio, dando-se-lhes o mesmo tratamento dos demais
obrigatrios, que podem no assumir, como literalmente na Lei, o formato de disciplinas.
Devem, sim, ter esse formato, nos casos em que o currculo organizado por
disciplinas, como, alis, predominante. Devem, porm, ser tratados diversamente, nos casos
em que o currculo construdo segundo concepo e arquitetura flexvel, com tratamento
interdisciplinar e contextualizado.
IV Uma ltima questo, que diz respeito mais diretamente consulta recebida,
refere-se ao prazo para implementao da obrigatoriedade da incluso da Filosofia e da
Sociologia em todos os anos do Ensino Mdio.
As alteraes da Lei n 11.684/2008 na LDB entraram em vigor na data de sua
publicao, em 3/6/2008, ou seja, nessa data o art. 36 da LDB ficou modificado, com a
revogao do 1 do inciso III e a introduo do inciso IV, no seu caput que determina a
incluso da Filosofia e da Sociologia no Ensino Mdio.
Por uma interpretao estrita, sua aplicao seria imediata, facilitada porque muitos
sistemas de ensino e escolas, superando resistncias e dificuldades, j antes as tornaram
realidade, pois haviam implantado uma ou ambas em seus currculos por deciso originria
prpria, ou as implantaram ou esto preparadas para tal em decorrncia das alteraes na
Resoluo CNE/CEB n 3/98 (Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio). 6
Para implementao efetiva da nova disposio do inciso IV do art. 36 da LDB,
contudo, cabe considerar que a Lei n 11.684/2008 foi promulgada em meio ao ano letivo da
quase totalidade das escolas. Assim considerando, cabe interpretao, estabelecendo-se um
prazo que seja exeqvel, sem ser protelatrio.
Por um lado, lembra-se precedente da prpria LDB, a qual, no seu art. 88, deu prazo
para que Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios adaptassem sua legislao educacional
e de ensino s suas ento novas disposies.
Por outro lado, uma interpretao por este Colegiado quanto ao prazo legtima, uma
vez que a LDB, no seu artigo 90, estabeleceu que as questes suscitadas na transio entre o
regime anterior e o que se institui nesta Lei sero resolvidas pelo Conselho Nacional de
Educao ou, mediante delegao deste, pelos rgos normativos dos sistemas de ensino,
preservada a autonomia universitria.
6

Recorda-se que as alteraes foram propostas pelo Parecer CNE/CEB n 38/2006 e promovidas pela
Resoluo CNE/CEB n 4/2006, quase um ano antes, em julho e agosto de 2006, respectivamente.

Embora a LDB, com seu texto original, j tenha passado do seu perodo de transio,
trata-se agora de interpretar regra nova nela introduzida, exercendo-se a atribuio conferida
pelo citado artigo 90 para se determinar concretamente o prazo para adaptao recente
disposio.
Nesse sentido, razovel e legtima a proposio para que a aplicao do inciso IV
do art. 36, da LDB, atenda normas complementares e medidas concretas que devem ser
fixadas pelos respectivos sistemas de ensino, at 31 de dezembro de 2008, para que sua
implantao possa ser gradual, como segue:
iniciar em 2009 a incluso obrigatria dos componentes curriculares Filosofia e
Sociologia em, pelo menos, um dos anos do Ensino Mdio, preferentemente a partir
do primeiro ano do curso;
prosseguir essa incluso ano a ano, at 2011, para os cursos de Ensino Mdio de 3
anos de durao, e at 2012, para os cursos com 4 anos de durao.
Os sistemas de ensino e as escolas que avanaram, j tm implantado um ou ambos
componentes em seus currculos, tero, com certeza, a possibilidade de antecipar a realizao
desse cronograma, para benefcio maior de seus alunos.
Reitera-se, por oportuno, que os sistemas de ensino devem zelar para que haja eficcia
na incluso dos referidos componentes, coibindo-se atendimento meramente formal ou
diludo, e garantindo-se aulas suficientes em cada ano e professores qualificados para o seu
adequado desenvolvimento. O zelo na eficcia dessa incluso da maior relevncia, por
atender lei e pelo valor prprio como campos do conhecimento humano. Mas, relevante,
tambm, porque so propcios ao desejado desenvolvimento do educando para o exerccio da
cidadania, e seu aprimoramento como pessoa humana, incluindo a formao tica e o
desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico, permitindo tempos e
situaes para a direta difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e
deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica, como diz a LDB
em diferentes momentos ao tratar da Educao Bsica e, em particular, do Ensino Mdio.
Como j foi dito no Parecer CNE/CEB n 38/2006, no h dvida de que, qualquer
que seja o tratamento dado a esses componentes, as escolas devem oferecer condies reais
para sua efetivao, com professores habilitados em licenciaturas que concedam direito de
docncia desses componentes, alm de outras condies, como, notadamente, acervo
pertinente nas suas bibliotecas. Nesta oportunidade, pode-se acrescentar que as escolas
devem definir claramente o papel desses componentes no seu currculo, destinando carga
horria suficiente para o seu adequado desenvolvimento.
V Como ltima considerao, no parece oportuno propor que todas as concluses
deste Parecer sejam objeto de ato que atualize a Resoluo CNE/CEB n 3/98 que instituiu as
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, como ocorreu quando aprovado o
Parecer CNE/CEB n 38/2006 e editada a Resoluo CNE/CEB n 4/2006.
oportuno, no entanto, repetir e enfatizar o que foi expresso no citado Parecer
CNE/CEB n 38/2006:
(...) no se pode deixar de considerar a necessidade de reviso e atualizao das
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, visando sua revitalizao.
J so passados oito anos 7 de sua edio, perodo no qual inovaes foram
propostas, experincias foram desenvolvidas, estudos e pesquisas foram realizados.
Alteraes legislativas foram efetivadas, sendo que a LDB j sofreu vrias emendas,
7

Agora, j so passados 10 anos!...

algumas delas referentes, justamente, ao Ensino Mdio. 8 Outras leis foram

promulgadas, que interferem nesse ensino, como as Leis Federais n 10.172/2001
(Plano Nacional de Educao), n 9.795/99 (Poltica Nacional de Educao
Ambiental), e n 11.161/2005 (oferta do ensino da Lngua Espanhola). 9
De qualquer modo, norma da magnitude das Diretrizes que, por vez primeira foi
elaborada e editada, tem, inevitvel e desejavelmente, um carter de orientao
inicial de trabalho. J tempo de avaliar seus resultados, propriedades e
inadequaes e, sobretudo, de incorporar dados das experincias e de retornar ao
debate com a comunidade educacional e com a sociedade civil, contribuindo para que
o Ensino Mdio, etapa final da Educao Bsica, se corporifique, verdadeiramente,
como um projeto da Nao.
No aguardo da reviso e atualizao dessas Diretrizes, prope-se, por este Parecer, um
Projeto de Resoluo que dispe, to somente, sobre os pontos pertinentes implementao
da Filosofia e Sociologia no Currculo do Ensino Mdio, a partir da edio da Lei n
11.684/2008, que alterou a LDB.
II VOTO DO RELATOR
Nos termos deste Parecer, nosso voto no sentido de responder consulta, indicando
que:
1. os componentes curriculares Filosofia e Sociologia so obrigatrios ao longo de
todos os anos do Ensino Mdio, qualquer que seja a denominao e a forma de
organizao curricular adotada;
2. para a Educao Bsica e, portanto para o Ensino Mdio, no obrigatria a
estruturao do curso por seqncia de sries, pois a LDB admite diversas formas
de organizao, alm da seriada tradicional, sendo que o obrigatrio o nmero
mnimo de anos;
3. as escolas tm autonomia quanto concepo pedaggica e formulao de sua
correspondente proposta curricular, desde que garantam sua completude e
coerncia, devendo dar o mesmo valor e tratamento aos componentes do currculo
que so obrigatrios, seja esse tratamento por disciplinas, seja por formas
flexveis, com tratamento interdisciplinar e contextualizado;
4. a aplicao do inciso IV do art. 36, da LDB, que inclui a Filosofia e a Sociologia
como obrigatrias em todas os anos do Ensino Mdio atender normas
complementares e medidas concretas que devem ser fixadas pelos respectivos
Sistemas de Ensino at 31 de dezembro de 2008;
5. a implantao obrigatria dos componentes curriculares Filosofia e Sociologia em
todas as escolas, pblicas e privadas, obedecer aos seguintes prazos:
8

Acrescidas, s em 2008, das Leis n 11.645/2008 (obrigatoriedade do estudo da histria e cultura indgena,
alm da afro-brasileira); n 11.769/2008 (msica como contedo obrigatrio do componente curricular Arte);
n 11.741/2008 (acrscimo da Seo IV-A Da Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, ao Captulo
II do Ttulo V, entre outras medidas) e a n 11.684/2008, objeto central deste Parecer.
Acrescente-se, ainda, a Lei n 10.741/2003 (Estatuto do Idoso), a qual determina no seu art. 22: Nos
currculos mnimos dos diversos nveis de ensino formal sero inseridos contedos voltados ao processo de
envelhecimento, ao respeito e valorizao do idoso, de forma a eliminar o preconceito e a produzir
conhecimentos sobre a matria.

a. incio em 2009, com a incluso em, pelo menos, um dos anos do Ensino
Mdio;
b. prosseguimento dessa incluso, ano a ano, at 2011, para os cursos de
Ensino Mdio de 3 anos de durao, e at 2012, para os cursos com
durao de 4 anos;
6. os sistemas de ensino devem zelar para que haja eficcia na incluso dos referidos
componentes, garantindo-se aulas suficientes em cada ano e professores
qualificados para o seu adequado desenvolvimento, alm de outras condies,
como, notadamente, acervo pertinente nas suas bibliotecas;
7. responda-se Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao
SEB/MEC e envie-se cpia deste ao Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de
Educao FNCE, aos Conselhos de Educao dos Estados e do Distrito Federal,
ao Conselho Nacional de Secretrios de Educao CONSED, s Secretarias de
Educao dos Estados e do Distrito Federal, Unio Nacional dos Conselhos
Municipais de Educao UNCME e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais
de Educao UNDIME.
Prope-se, ainda, o anexo Projeto de Resoluo, dispondo sobre a implementao da
Filosofia e Sociologia no currculo do Ensino Mdio.
Braslia (DF), 8 de outubro de 2008.
Conselheiro Cesar Callegari Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.
Sala das Sesses, em 8 de outubro de 2008.
Conselheiro Cesar Callegari Presidente
Conselheiro Mozart Neves Ramos Vice-Presidente

PROJETO DE RESOLUO
Dispe sobre a implementao da
Filosofia e da Sociologia no
currculo do Ensino Mdio, a
partir da edio da Lei n
11.684/2008, que alterou a Lei n
9.394/1996 de Diretrizes e Bases
da Educao Nacional (LDB).
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, no
uso de suas atribuies legais e de conformidade com o disposto na alnea c do 1 do
artigo 9 da Lei n 4.024/61, com a redao dada pela Lei n 9.131/95, com fundamento no
Parecer CNE/CEB n
/2008, homologado por despacho do Senhor Ministro de Estado da
Educao em
, resolve:
Art. 1 Os componentes curriculares Filosofia e Sociologia so obrigatrios ao longo de todos
os anos do Ensino Mdio, qualquer que seja a denominao e a organizao do currculo,
estruturado este por seqncia de sries ou no, composto por disciplinas ou por outras
formas flexveis.
Art. 2 Os sistemas de ensino devero estabelecer, at 31 de dezembro de 2008, normas
complementares e medidas concretas visando incluso dos componentes curriculares
Filosofia e Sociologia em todas as escolas, pblicas e privadas, obedecendo aos seguintes
prazos de implantao:
a. incio em 2009, com a incluso obrigatria dos componentes curriculares Filosofia e
Sociologia em, pelo menos, um dos anos do Ensino Mdio, preferentemente a partir do
primeiro ano do curso;
b. prosseguimento dessa incluso ano a ano, at 2011, para os cursos de Ensino Mdio de 3
anos de durao, e at 2012, para os cursos com durao de 4 anos.
Pargrafo nico Os sistemas de ensino e escolas que j implantaram um ou ambos os
componentes em seus currculos devem ser incentivados a antecipar a realizao desse
cronograma, para benefcio maior de seus alunos.
Art. 3 Os sistemas de ensino devem zelar para que haja eficcia na incluso dos referidos
componentes, garantindo-se, alm de outras condies, aulas suficientes em cada ano e
professores qualificados para o seu adequado desenvolvimento.
Art. 4 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.
Cesar Callegari