Organizao Administrativa - Aula 02

Descentralizao ocorre quando o ente poltico Unio, Estados, DF ou

Municpios - desempenha algumas de suas funes por meio de outras
pessoas jurdicas. A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas
distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por ter recebido do
Estado essa atribuio.
A descentralizao administrativa pode ser promovida por meio de outorga
ou de delegao. Na outorga (tambm chamada de descentralizao
administrativa funcional ou por servios), o Estado cria uma entidade e a ela
transfere, mediante previso em lei, a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico. A nova entidade passa a ter capacidade de
autoadministrao e patrimnio prprio. Normalmente conferida por
prazo indeterminado.
Na delegao (tambm chamada de descentralizao administrativa por
colaborao), o Estado transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente
a execuo do servio, para que o ente delegado o preste ao pblico em seu
prprio nome e por sua conta e risco, sob fiscalizao estatal. o que ocorre
nos contratos de concesso e permisso.
Desconcentrao, por sua vez, a reorganizao administrativa interna,
dentro de uma pessoa jurdica. Constitui uma redistribuio interna de
competncias. Pode ocorrer na Administrao Direta e na Indireta.
rgos so centros internos de competncia administrativa e no possuem
personalidade jurdica prpria.
Nos termos do art. 84, VI, a, da Constituio Federal, a estruturao e as
atribuies dos rgos podero ser disciplinadas por meio de decreto do
Chefe do Executivo, desde que no haja aumento de despesas nem sua
criao ou extino. Assim, a autoridade no pode criar ou extinguir um
rgo.
Quem faz isso, cria ou extingue rgo, a lei. o Poder Legislativo quem
edita a lei que cria ou extingue um rgo.

Princpio da legalidade: aqui, esse princpio tem a importante funo

de dizer que somente por lei especfica poder ser criada autarquia
e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste
ltimo caso, definir as reas de sua atuao (redao do art. 37, XIX,
da Constituio CF);

Princpio da especialidade: a entidade da administrao indireta

possui uma competncia especfica. No possvel, por exemplo, o
INSS construir estradas. So entidades com personalidade prpria,
patrimnio prprio, auto-administrao e capacidade especfica para
executar determinado fim do Estado.

Princpio do controle ou tutela: a entidade da administrao indireta

vinculada ao ente poltico que a instituiu. O INSS (autarquia), por
exemplo, vinculado ao Ministrio da Previdncia (rgo da Unio).
vinculao e no subordinao hierrquica. Isso quer dizer que no
pode haver ingerncia do rgo instituidor nos servios da entidade,
a menos que haja previso legal ou caso esteja havendo
descumprimento de suas atividades legais. No mbito federal, o DL
200/67 chama o princpio do controle/tutela de superviso ministerial.

As autarquias exercem atividades administrativas tpicas do Estado: INSS

(previdncia), DETRAN (trnsito), CADE (defesa da concorrncia), CVM
(bolsa de valores), etc.
Elas tm personalidade jurdica de direito pblico. Por serem regidas pelo
direito pblico e por prestarem atividades tpicas do Estado, as autarquias
gozam de prerrogativas (ou de atributos especiais) assim como a Unio, os
estados-membros e os municpios.
Em contrapartida, como a Administrao Pblica se submete a controle e
aos princpios, as autarquias sofrem as mesmas restries tpicas daquele
que cuida da coisa pblica.
As fundaes so entidades (=possuem personalidade jurdica prpria, ao
contrrio dos rgos) que no possuem fins lucrativos, exercendo atividades
de fim social: religiosos, morais, culturais ou de assistncia.
A Constituio autoriza o Estado a criar uma empresa privada para exercer
atividade econmica relevante. Ser relevante a atividade que seja
necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo.
Assim, entende-se que o Estado pode criar empresas pblicas para dois
propsitos: (a) promover atividades econmicas ou (b) prestar servios
pblicos. S ser permitida a criao se a atividade da empresa for de
relevante interesse coletivo ou necessria segurana nacional.
As regras aplicveis s empresas pblicas que prestam servio pblico so
diferentes das regras aplicveis quelas que exercem atividade econmica.
Ao contrrio das empresas pblicas que podem ser constitudas sob
qualquer forma admitida no direito comercial as SEM devem ser
constitudas sempre sob a forma de uma sociedade annima (=SA).
Outra diferena com relao s empresas pblicas que o capital que
constitui a empresa misto: parte do poder pblico, parte da iniciativa
privada. Entretanto, a Administrao Pblica tem que ter a maioria do
capital votante, ou seja, deve ter o controle acionrio.

Por fim, a terceira importante diferena que, mesmo as SEM da Unio

respondem por aes judiciais na justia comum estadual.
Lembre-se da distino entre agncias reguladoras, agncias executivas e
consrcios pblicos.

Agncias reguladoras

Agncia executiva

Consrcios pblicos

Criadas com o objetivo

de dar uma maior
independncia a essas
entidades frente ao
Poder Executivo.
Tem
as
funes
regulatria, normativa
e, muitas das vezes,
fiscalizadora de setores
da economia e de
servios pblicos.

uma qualificao a
ser
concedida,
por
decreto
presidencial
especfico, a autarquias
e fundaes pblicas,
responsveis
por
atividades e servios
exclusivos do Estado.

So a constituio, por
entidades
polticas
(Unio, Estados, DF e
Municpios), de um ente
com
personalidade
jurdica prpria, para
promover
a
gesto
associada de servios
pblicos.
Celebram
contrato de rateio e
contrato de programa.

No v para a prova sem o conceito das entidades que compem o terceiro

setor:

Servios Sociais
Autnomos

OS

OSCIP

Sistema
S:
criados
para
exercer atividades
de interesse de
determinados
grupos sociais ou
categorias
profissionais, sem
fins lucrativos.
Fomento de ramo
profissional.

qualificao das
ONGs pelo Poder
Executivo.
Exercem atividades
dirigidas ao ensino,

pesquisa cientfica,
ao
desenvolvimento
tecnolgico,

proteo
e
preservao
do
meio ambiente,
cultura ou sade,
ou seja, atividades
de
interesse
pblico.
Celebram contratos
de esto.

So ONGs criadas
por
iniciativa privada,
que
obtm
um
certificado emitido
pelo poder pblico
federal
ao
comprovar
o
cumprimento
de
certos requisitos,
especialmente
aqueles derivados
de
normas
de
transparncia
administrativa.
Celebram termos
de parceria.

Entidades de
apoio:
Atuam na rea de
pesquisa,
desenvolvimento
cientfico
e
tecnolgico.
Dispensa licitao
para contratar com
o
poder pblico.

Tambm no se esquea das principais diferenas entre a OS e a OSCIP:

OS
Celebra contrato de gesto.
Qualificada pelo Ministro de Estado
da rea de atividade correspondente
ao objeto social.
A lei prev hiptese de licitao
dispensvel para que o poder
pblico contrate os servios
prestados pela OS.
H previso de cesso especial de
servidor pblico para a OS.

OSCIP
Celebra termo de parceria.
Qualificada pelo Ministro da Justia.
No h previso de dispensa de
licitao para contratar uma OSCIP.
No h previso de cesso de
servidor pblico para a OSCIP.