Você está na página 1de 24

1

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO,


A CINCIA E A CULTURA UNESCO
Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
SDH/PR

Relatrio 4
PROJETO: 914 BRZ3010 Fortalecimento dos mecanismos de participao e
controle social das polticas pblicas de direitos humanos UNESCO

Produto 4
Documento tcnico contendo proposta de estratgias de priorizao e sistematizao
das atividades para apoio e monitoramento da instalao de 4 (quatro) comits locais
e/ou estaduais de acompanhamento da populao em situao de rua.

Consultor tcnico: Bin Mauir Zwetsch


Braslia/DF, outubro de 2014

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

Siglas

CGDPSR: Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em Situao de Rua


CIAMP-Rua: Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua
CNDDH: Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em Situao
de Rua e dos Catadores de Materiais Reciclveis
Comit Pop Rua Local: Comits Gestores Intersetoriais de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua nos estados
e municpios
CRDH: Centro de Referncia em Direitos Humanos
FIFA: Fdration Internationale de Football Association
INSEA: Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel
MDS: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC: Ministrio da Educao
MinC: Ministrio da Cultura
MJ: Ministrio da Justia
MNPR: Movimento Nacional da Populao de Rua
MTE: Ministrio do Trabalho e Emprego
PNPR: Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua
PSE: Proteo Social Especial
PSR: Populao em Situao de Rua
SDH/PR: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SENASP: Secretaria Nacional de Segurana Pblica do MJ
SENAES: Secretaria Nacional de Economia Solidria do MTE
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
TR: Termo de Referncia

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

O Bicho

Vi ontem um bicho
Na imundcie do ptio
Catando comida entre os detritos.

Quando achava alguma coisa,


No examinava nem cheirava:
Engolia com voracidade.

O bicho no era um co,


No era um gato,
No era um rato.

O bicho, meu Deus, era um homem.

Manuel Bandeira,
Rio de Janeiro, 27 de dezembro de 1947.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

Sumrio

1. Introduo________________________________________________________ 05

2. Metodologia e anlise situacional _____________________________________ 07

3. Proposta de estratgias de priorizao das atividades para apoio e monitoramento


da instalao de 04 (quatro) comits locais e/ou estaduais de acompanhamento da
populao em situao de rua ________________________________________ 10

4. Proposta de estratgias de sistematizao das atividades para apoio e


monitoramento da instalao de 04 (quatro) comits locais e/ou estaduais de
acompanhamento da populao em situao de rua ______________________ 17

5. Consideraes finais ________________________________________________ 18

6. Referncias bibliogrficas ____________________________________________ 22

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

1. Introduo

O presente relatrio composto pelo documento tcnico contendo proposta de


estratgias de priorizao e sistematizao das atividades para apoio e monitoramento
da instalao de 4 (quatro) comits locais e/ou estaduais de acompanhamento da
populao em situao de rua (Produto 4), resultado da consultoria contratualizada
dentro do Projeto 914BRZ3010 de Cooperao Internacional entre a Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a Secretaria dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) do Governo Federal do Brasil.
O Projeto 914BRZ3010 intitulado Fortalecimento dos mecanismos de
participao e controle social das polticas pblicas de direitos humanos, visa analisar e
propor aperfeioamento da participao social da sociedade civil organizada e
movimento social nos espaos de interface com Estado como conselhos, grupos de
trabalho, comits e conferncias.
Como colocado nos Relatrio dos Produtos 1 e 2 atribuio da Secretaria
Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos1 rgo especfico da Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica para dar apoio tcnicoadministrativo e fornecer os meios necessrios execuo dos trabalhos do Comit
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento para a Poltica Nacional da
Populao em Situao de Rua (CIAMP-Rua)2, cabe quele induzir a implementao de
comits locais, acompanhar as pautas e monitorar os desdobramentos.
O relatrio do Produto 3 referente a sistematizao do levantamento das
pautas em discusso nos comits municipais, estaduais e distrital de acompanhamento
da poltica voltada para a populao em situao de rua, no foi apresentado devido a
necessidade de mais tempo para atualizar a lista de contatos da coordenao dos
comits municipais, estaduais e distrital, como tambm foi acolhida a solicitao dos
representantes de ampliar o prazo para responder o questionrio, dentre outros
motivos conjunturais, devido as mudanas nas coordenaes dos comits e ao perodo
da Campanha Eleitoral para cargos do executivo e legislativo dos estados e da Unio,

1
2

Segundo o art. 10, pargrafo XVII do Decreto Presidencial n 8.162, de 18 de dezembro de 2013.
Segundo o art. 14 do Decreto Presidencial n 7053, de 23 de dezembro de 2009.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

que finda em 26 de outubro de 2014. De acordo com os argumentos expostos


anteriormente, ser antecipada a entrega do Relatrio 4 resultado do processo de
apoio e assessoria descritos no Produto 4.
O trabalho disparado no Produto 3 (do levantamento das pautas locais que
envolveu o apoio ao CIAMP-Rua), foi consubstancial pois tive a oportunidade de
contatar gestores, sociedade civil e movimento social, somando a participao no II
Congresso Nacional do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua que
mobilizou o Movimento Social para reivindicar polticas pblicas para a populao em
situao de rua nos municpios e estados.
Outro processo que provocou a aproximao da CGDPSR/SDH/PR com a
realidade local nas capitais, municpios e estados sem Comit Pop Rua Local foi a
divulgao dos Editais da Secretaria Nacional de Economia Solidria do Ministrio do
Trabalho e Emprego e da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da
Justia.
Sobretudo, a articulao entre a SDH/PR e o CIAMP-Rua com Comits Locais da
Agenda de Convergncia de Proteo Integral dos Direitos de Criana, Adolescente e da
Populao em Situao de Rua no Contexto dos Megaeventos3 intermediando a
relao com as referncias da Rede Socioassistencial, da Rede de Ateno Sade e da
Rede de Garantia de Direitos.
Os Comits Locais da Agenda de Convergncia acolheram a incluso da pauta
da populao em situao de rua, ainda que no tivessem constitudos Comits
Gestores Intersetoriais de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para a
Populao em Situao de Rua Local (Comit Pop Rua Local), induzindo o processo
para a construo de polticas e comits estaduais e municipais, diante da hiptese de
ocorrer aes de higienizao social e recolhimento compulsrio de pessoas e famlias
em situao de rua nas 12 cidades-sedes da Copa do Mundo da FIFA - 2014.
3

A Agenda de Convergncia de Proteo Integral dos Direitos de Criana, Adolescente e da Populao


em Situao de Rua no Contexto dos Megaeventos articula aes intersetoriais e interfederativas do
governo, a sociedade civil e da cooperao internacional com o objetivo de proteger integralmente
crianas, adolescentes, pessoas em situao de rua e com deficincias, por ocasio de grandes eventos
esportivos, culturais ou religiosos. Neste ano, o foco foi foram 12 cidades-sede da Copa do Mundo de
futebol da Fdration Internationale de Football Association (FIFA) no perodo de 12 de junho a 13 de
julho de 2014.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

2. Metodologia e anlise situacional

O percurso para elaborao deste relatrio implicou trs momentos para


elaborao das estratgias de acordo com os pressupostos da anlise situacional do
Planejamento Estratgico Situacional (MATUS, 1993):
a) maior apropriao com o processo de trabalho tcnico-poltico nos
diferentes mbitos de atuao da Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em
Situao de Rua, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
b) anlise situacional acerca da conjuntura poltica do movimento social
organizado da populao em situao de rua e os arranjos institucionais favorveis
implantao de polticas pblicas para este segmento populacional como os fruns de
dilogo entre sociedade civil e governo;
c) conjuntura dos Comits Gestores Intersetorais de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica para a Populao em Situao de Rua (Comits Pop Rua
Locais) e iniciativas de grupos de trabalho.
Aps cinco meses de trabalho junto a CGDPSR/SDH/PSR eu tive acesso aos
processos de trabalho da equipe, o planejamento, a rotina administrativa, os trmites
para assinatura do Termo de Adeso e sistematizao de informaes dos Comits Pop
Rua Locais produzindo a coleta, catalogao e sistematizao de leis, decretos,
portarias, resolues e contatos dos coordenadores e referncias do movimento social
e sociedade civil organizada, deste modo consolidando informaes.
No meu ponto de vista, um dos marcos deste ano para planejar a expanso das
aes voltadas para a PSR e a instituio de Comits Gestores Intersetoriais de
Acompanhamento e Monitoramento da Poltica para a Populao em Situao de Rua
(Comits Pop Rua), foi participar do II Congresso Nacional do Movimento Nacional da
Populao de Rua, intitulado O direito a ter direitos, que ocorreu entre os dias 28 a
31 de maio de 2014, no Pontal do Paran/PR.
No referido Congresso participaram representantes do Movimento Nacional da
Populao de Rua (MNPR) e coletivos de pessoas em situao de rua em mobilizao
oriundos de 11 (onze) estados das regies Sul, Sudeste, Centro-oeste e Nordeste do
Brasil de acordo com a organizao do evento.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

A organizao do evento foi sob responsabilidade dos cinco coordenadores(as)


nacionais do MNPR: Maria Lcia Santos Pereira (BA), Leonildo Jos Monteiro Junior
(PR), Anderson Lopes Miranda (SP), Samuel Rodrigues (MG) e Antnia Cardoso Abreu
(DF).
O contato direto com lideranas dos Estados me fez refletir sobre a
necessidade de fortalecer o movimento social como primeiro passo para a instituio
dos Comits Pop Rua Locais. Da observao participante durante as refeies,
palestras, grupos de trabalho e intervalos eu destaco os movimentos dos seguintes 06
(seis) estados Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Norte e Rio Grande do Sul por diferentes motivos que apresentarei a
seguir.
O Estado do Cear foi representado por apenas duas pessoas, sendo um do
movimento social e outro da sociedade civil. Em contrapartida, mesmo com esta subrepresentao, o Estado nordestino ocupa uma cadeira da sociedade civil pelo Frum
do Povo da Rua do Cear, atravs da representante Fernanda Gonalves de Souza no
CIAMP-Rua, e participou significativamente na mobilizao da sociedade civil no
Comit Local da Agenda de Convergncia atravs do ncleo local da Pastoral Nacional
do Povo da Rua.
Como resultado desse envolvimento e da presso do movimento social foi
aprovado a Decreto Estadual n 31.571, 04 de setembro de 2014, que institui a Poltica
Estadual e o Comit Estadual de Polticas Pblicas para a Populao em Situao de
Rua do Cear.
Em relao ao Esprito Santo, pude conhecer a Rosangela Nascimento do
MNPR-ES que ao fim do Congresso foi eleita Coordenadora Nacional e atualmente
representa o movimento social no CIAMP-Rua, com o Anderson Lopes Miranda do
MNPR-SP como seu suplente.
J o estado de Minas Gerais foi o precursor da organizao do MNPR durante o
Encontro Lixo e Cidadania e segue como referncia de articulao, formao poltica e
incidncia poltica junto aos outros estados e municpios, sendo convidado para
reunies e seminrios de formao. Reelegeu-se na coordenao nacional, est

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

representado no Comit de Monitoramento e Acompanhamento da Poltica Municipal


para Populao em Situao de Rua de Belo Horizonte/MG e no CIAMP-Rua.
Tanto no caso do municpio do Rio de Janeiro quanto do So Paulo destaque
pelo mesmo motivo: so as capitais com o maior nmero de pessoas em situao de
rua, So Paulo/SP com 14.478 (Censo da Populao em Situao de Rua de 2011) e o
Rio de Janeiro/RJ com 5.580 (Censo sobre Populao de Rua do Rio de Janeiro de
2013).
O MNPR na capital de So Paulo organizado e com incidncia poltica
considervel e no interior tem tendncia de ampliar a organizao. O espao de
reunio do movimento social a plenria Fala Rua e o Frum Permanente de
Acompanhamento para a Populao em Situao de Rua de So Paulo. Tal contexto
ficou claro com a grande presena de participantes do estado de So Paulo no
Congresso.
Por outro lado, o Rio de Janeiro mesmo com a segunda maior PSR do Brasil no
teve grande expresso no evento, desde modo, perdendo espao poltico e,
consequentemente, no elegendo seu representante na Coordenao Nacional,
declinando, inclusive, da suplncia da titularidade do MNPR-SP no CIAMP-Rua. Restou
ao MNPR-RJ expressar na plenria de votao da nova coordenao nacional sua
indignao por no estar mais representado.
Atualmente, os espaos de articulao da sociedade civil so o MNPR-RJ e o
Frum Permanente da Populao em Situao de Rua do Rio de Janeiro. No entanto,
no houve mobilizao do MNPR-RJ para participao no Congresso e uma das
hipteses a conjuntura municipal desfavorvel no Rio de Janeiro, haja vista a
denncia de violaes de direitos no Abrigo Rio Acolhedor I Pacincia4.
A presena da caravana do MNPR do Rio Grande do Norte trouxe maior
representatividade do nordeste no Congresso, somando a representao da Bahia.
Alis, o incio da organizao foi disparado aps Seminrio com a temtica da sade da
PSR no qual foi palestrante a Maria Lcia Santos Pereira (MNPR-BA). A liderana Jos
MP diz que Rio 'tirou' 669 mendigos das ruas para Copa apesar de proibio, reportagem sobre
superlotao no Abrigo Rio Acolhedor I, bairro Pacincia, e violao de direitos de pessoas em
situao de rua no municpio do Rio de Janeiro. Disponvel em <http://www.bbc.
co.uk/portuguese/noticias/2014/07/140628_rio_mendigo_wc2014_jp> acessado em 01 de out. de
2014.
4

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

10

Vanilson Torres, representante do MNPR em Natal/RN, se destacou pelo debate


qualificado, na apresentao de RAP (Rhythm and Poetry) de protesto e pela
capacidade de articulao e mobilizao de outras pessoas em situao de rua.
O Frum Potiguar da Populao em Situao de Rua foi espao no qual o
MNPR aprofundou o debate de Natal/RN e outras cidades da regio metropolitana e
interior, coordenado pelo Centro de Referncia de Direitos Humanos (CRDH),
executado pela Universidade Federal do Rio Grande o Norte (UFRN).
Segundo informaes da Fernanda Cavalcanti, coordenadora CRDH de
Natal/RN, o Frum Potiguar da Populao em Situao de Rua rene-se com o MNPR,
a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, Secretaria de Trabalho e Assistncia Social,
Secretaria Municipal de Habitao, Regularizao Fundiria e Projetos Estruturantes e
Secretaria Municipal da Sade, Universidade Federal do Rio Grande do Norte,
constituindo-se espao de articulao da sociedade civil com condies reais de
compor o Comit Pop Rua Local a partir da vontade poltica do Prefeito e do Governo.
Por fim, o grupo de 08 (oito) pessoas entre PSR e apoiadores/as que veio de
micro-nibus do Rio Grande do Sul no II Congresso estava em baixo nmero, porm
teve papel importante na organizao do evento. O MNPR-RS ficou responsvel pelas
inscries e comps o grupo de sistematizao das propostas da plenria final.
O movimento social da PSR no RS tem em torno de 20 anos, construiu o
primeiro Jornal de Rua do Brasil produzido e comercializado por pessoas em situao
de rua e o MNPR-RS segue ativo e com incidncia na poltica municipal e estadual
nos campos da assistncia social, sade, segurana pblica e segurana alimentar.

3. Proposta de estratgias de priorizao para instalao de 04 (quatro) comits


locais e/ou estaduais de acompanhamento da populao em situao de rua

Considerando a anlise situacional apresentada acima acerca da mobilizao da


sociedade civil e do movimento social da PSR, tm-se condies de perceber como ela
incide na constituio de um Comit Gestores Intersetoriais de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica para a Populao em Situao de Rua (Comit Pop Rua),
tanto de abrangncia municipal, estadual ou distrital.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

11

At o incio de outubro de 2014, esto constitudos por instrumento legal 21


(vinte e um) Comits Pop Rua Locais, sendo 16 (municipais), 04 (quatro) estaduais e 01
(um) distrital como est descrito na Tabela 1.
No Relatrio do Produto 3, em elaborao, sero levantadas as pautas em
discusso, a confirmao daqueles que esto ativos, a periodicidade das reunies e a
avaliao dos trabalhos. Aps, o recebimento dos questionrios respondidos, poderei
detalhar e sistematizar a atuao de cada comit.

Tabela 1: Informaes sobre os Comits institudos de Acompanhamento e Monitoramento da


Poltica para a Populao em Situao Rua por territrio

Nome do
Territrio

Ente da
Federao

Nomenclatura do Comit

Instrumento Legal

01

Rio Branco
(AC)

Municpio
/ Capital

Comit Gestor de Polticas Pblicas


para Populao em Situao de Rua

Decreto n 1.486,
de 09 de julho de
2010.

02

Macei (AL)

Municpio
/ Capital

Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Municipal para a
Populao em Situao de Rua

Decreto n 7.199,
de 11 de novembro
de 2010.

03

Porto Alegre
(RS)

Municpio
/ Capital

Comit Municipal de Enfrentamento


Situao de Rua

04

Vitria (ES)

Municpio
/ Capital

05

Niteri (RJ)

Municpio

06

Belo Horizonte
(MG)

07 Distrito Federal

08

Paraba

BIN ZWETSCH

Municpio
/ Capital

Distrito
Federal

Estado

Cmara Intersetorial de Polticas


Pblicas para Populao em Situao
de Rua CAI POP
Comit Gestor Intersetorial de
Planejamento, Execuo,
Acompanhamento e Monitoramento
de Polticas Pblicas do Municpio
voltadas para a Populao em
Situao de Rua

Decreto n 10.980,
21 de julho de
2011.
Decreto n 14.153,
de 21 de outubro
de 2011, revogou
Decreto n 14.146,
de 07 de outubro
de 2010.

Comit de Monitoramento e
Acompanhamento da Poltica
Municipal para Populao em
Situao de Rua
Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica para Incluso Social da
Populao em Situao de Rua do
Distrito Federal
Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica para Incluso Social da
PRODUTO 4

Decreto n 17.111,
de 20 de junho de
2011.
Decreto n 15.070,
de 21 de junho de
2011.

Decreto n 33.779,
de 06 de julho de
2012.
Decreto n 33.164,
de 26 de julho de
2012.

UNESCO 914-BRZ3010

12

09

Curitiba (PR)

Municpio
/ Capital

10

So Jos (SC)

Municpio

11

12

Decreto n 1.226,
de 22 de agosto de
2012.

Decreto n. 37.196,
de 03 de outubro
de 2012.

Osasco (SP)

Municpio

Comit Gestor Intersecretarial e


Intersetorial CGI

Portaria n
001/2012 da
Secretaria de
Assistncia e
Promoo Social,
de 05 de outubro
de 2012.

Salvador (BA)

Municpio
/ Capital

Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Municipal para a
Populao em Situao de Rua

Decreto n 23.836,
de 22 de maro de
2013.

So Paulo (SP)

Municpio
/ Capital

14

Goinia (GO)

Municpio
/ Capital

15

Florianpolis
(SC)

Municpio
/ Capital

16

Minas Gerais

Estado

13

Populao em Situao de Rua


Comit de Acompanhamento e
Monitoramento das Aes
Concernentes Poltica Nacional
para Populao em Situao de Rua
Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
das Aes Concernentes Poltica
Nacional para a Populao em
Situao de Rua no mbito do
Municpio de So Jos

17

Ipatinga (MG)

Municpio

18

Juiz de Fora
(MG)

Municpio

19

Recife (PE)

Municpio

BIN ZWETSCH

Comit Intersetorial da Poltica


Municipal para Populao em
Situao de Rua na cidade de So
Paulo

Comit Gestor Municipal


Intersetorial da Poltica Nacional para
Populao em Situao de Rua
Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Nacional para Populao
em Situao de Rua
Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Estadual para a Populao
em Situao de Rua
Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Municipal para a
Populao em Situao de Rua
Comit Gestor Municipal
Intersetorial da Poltica Municipal
para a Populao em Situao de Rua
- Comit Pop Rua
Comit Intersetorial de

PRODUTO 4

Decreto n 53.795,
de 25 de maro de
2013. Revogou os
Decretos n
43.277, de 29 de
maio de 2003, e n
47.553, de 08 de
agosto de 2006.
Decreto n 2.585,
de 23 de abril de
2013.
Decreto n 11.624,
de 04 de junho de
2013.
Lei Estadual n
20.846, de 06 de
agosto de 2013
Lei Municipal n
3.206, de 08 de
agosto de 2013.
Decreto n 11.749,
de 18 de novembro
de 2013.
Decreto n 27.993,

UNESCO 914-BRZ3010

13

/ Capital

20

Bahia

Estado

21

Cear

Estado

Acompanhamento e monitoramento
da Poltica Municipal para Populao
em Situao de Rua
Comit Intersetorial de
Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Estadual para a Populao
em Situao de Rua
Comit Estadual de Polticas Pblicas
para a Populao em Situao de Rua

de 30 de maio de
2014.
Lei Estadual n
12.947, de 10 de
fevereiro de 2014.
Decreto n 31.571,
04 de setembro de
2014.

Fonte: Elaborao prpria, setembro de 2014.

Acerca da consolidao dos Comits Pop Rua Locais, para alm de uma poltica
governamental, para convergir em relevante interface socioestatal de debates de
demandas e pactuao de polticas pblicas, possvel afirmar que ainda apresenta-se
incipiente, j que do total de 21 (vinte e um) Comits Pop Rua Locais, apenas 03 (trs)
foram aprovados como lei, 17 (dezessete) foram institudos por decreto e 01 (um) por
portaria (Tabela 1). Destes 21 (vinte e um) Comits 09 (nove) entes da federao
assinaram o Termo de Adeso com a SDH/PR como esto listados na Tabela 2 abaixo.

Tabela 2: Territrios que assinaram o Termo de Adeso da Poltica Nacional da Populao em


Situao de Rua com a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Nome do
Territrio

Ente da
Federao

01

So Paulo (SP)

Municpio/Capital

Data da
Assinatura do
Termo de
Adeso
28/05/13

02

Goinia (GO)

Municpio/Capital

05/04/13

13/05/13.

03

Distrito Federal

Distrito Federal

16/04/13

06/09/13.

04

Curitiba (PR)

Municpio/Capital

11/07/13

05/02/14.

05

Sergipe

Estado

31/1013

No publicado no DOU.

06

Macei (AL)

Municpio/Capital

07/11/13

05/02/14.

07

Juiz de Fora (MG)

Municpio

04/06/14

11/08/14.

08

Porto Alegre (RS)

Municpio/Capital

29/07/14

23/09/14

09

Florianpolis (SC)

Municpio/Capital

08/08/14

23/09/14

Publicao no Dirio
Oficial da Unio
10/06/13.

Fonte: Elaborao prpria, setembro de 2014.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

14

Outro dado sistematizado foram os Grupos de Trabalho ativos ainda no


includos na amostra para envio do Questionrio acerca das pautas discutidas dos
Comits Pop Rua Locais. Do levantamento foram encontrados 03 (trs) GTs estaduais
institudos por decreto no ano de 2014, sendo eles: Grupo de Trabalho Intersetorial
para a incluso da Populao em Situao de Rua do estado de So Paulo, Grupo de
Trabalho Permanente sobre a Poltica para a Populao em Situao de Rua do estado
do Esprito Santo e Grupo de Trabalho sobre a Poltica para a Populao em Situao
de Rua do estado do Rio Grande do Sul (Tabela 3).
Tabela 3: Territrios com Grupos de Trabalho institudos sobre a Poltica para a
Populao em Situao de Rua
N

Territrio

Ente da
Federao

01

So Paulo

Estado

02

Espirito
Santo

Estado

03

Rio Grande
do Sul

Estado

Nomenclatura do
Grupo de Trabalho
Grupo de Trabalho Intersetorial
para a incluso da Populao em
Situao de Rua
Grupo de Trabalho Permanente
sobre a Poltica para a Populao
em Situao de Rua - GTPSR
Grupo de Trabalho Poltica para a
Populao em Situao de Rua

Instrumento Legal
Decreto n 60.279,
de 21 de maro de
2014.
Portaria n 047-S, de
19 de maio de 2014.
Decreto n51755, de
25 de agosto de
2014.

Fonte: Elaborao prpria, setembro de 2014.

Os referidos GTs so majoritariamente governamentais, tm como convidados


a sociedade civil e o movimento social, porm no tendo representao paritria e tm
por objetivo construir as respectivas Polticas Estaduais para a populao em situao
de rua, almejando a constituio de futuros Comits Pop Rua Locais.
Dos cenrios acima apresentados relacionados anlise situacional da
mobilizao social acerca da pauta populao em situao de rua e a conjuntura dos
Comits Pop Rua destaco os critrios seguintes para a estratgia da priorizao:
a) Participao de coletivo local do MNPR representativa no II Congresso
Nacional do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua;
b) Movimento social organizado localmente com incidncia poltica;
c) Condies polticas e arranjos poltico-institucionais favorveis pauta
populao em situao de rua;
BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

15

d) Espao de dilogo da sociedade civil com o governo como Frum


Permanente;
e) Constituio de Grupo de Trabalho governamental com participao da
sociedade civil e movimentos sociais que visa construo de poltica especfica para
populao em situao de rua e constituio de Comit Pop Rua.

Tendo em vista os cinco critrios supracitados, eu apresento abaixo os


argumentos para priorizar os municpios de Natal/RN e Fortaleza/CE, e os estados do
Esprito Santo e Rio Grande do Sul.
Em primeiro lugar destaco o municpio de Natal/RN, pois o MNPR/RN
participou ativamente do Congresso deste ano, possui o Frum Potiguar da Populao
em Situao de Rua, o MNPR-RN est organizado, o CRDH e a UFRN apoiam o MNPR e
o Frum.
Por fim, a declarao da diretora Edna Luciano de Oliveira, da Diretoria de
Proteo Social Especial, da Secretaria Municipal de Trabalho e Assistncia Social da
prefeitura de Natal/RN durante o X Encontro Nacional da Agenda de Convergncia e
dos Comits Locais para Proteo Integral dos Direitos da Criana e do Adolescente e
da Populao em Situao de Rua no contexto dos Megaeventos, realizado nos dias 28
e 29 de agosto de 2014, do interesse em criar coordenao especfica para a poltica
para a PSR em sua secretaria, e o prefeito Carlos Eduardo Alves est disposto a
construir a poltica municipal e o comit da poltica para a populao em situao de
rua e assinar o Termo de Adeso, por conseguinte.
Em seguida, indico o municpio de Fortaleza/CE considerando que o MNPR/CE
ativo, o Frum do Povo da Rua do Cear possui cadeira no CIAMP-Rua e tem
articulao local, inclusive com proposta de trabalho de economia solidria junto a PSR
com recursos do Edital SENAES/MTE n 002/2014, o municpio de Fortaleza atravs da
Assistente Social Maria de Lourdes Gomes Meira Vieira da Clula de Proteo Especial,
da Secretaria Municipal de Trabalho, Desenvolvimento Social e Combate Fome, no
dia 08/09/2014, demonstrou interesse em construir poltica municipal, implantar
Comit Pop Rua e assinar o Termo de Adeso com a SDH/PR.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

16

A partir do interesse a referida assistente social foi orientada pela


CGDPSR/SDH/PR a ampliar o dilogo com o MNPR-CE e com o Frum do Povo da Rua,
o que se efetivou em reunio na semana seguinte. Segundo a Maria de Lourdes Gomes
Vieira, ela tem o apoio do prefeito Roberto Cludio para disparar este dilogo com os
movimentos social e a construo da poltica municipal e o comit municipal.
Por fim, como apresentado anteriormente os estados do Rio Grande do Sul e
Espirito Santo j instituram por Decreto Grupos de Trabalho com o objetivo de
construir as Polticas Estaduais da Populao em Situao de Rua e dos Comits
respectivos.
Tal fato por si s j argumento substancial para priorizar os dois estados.
Porm, soma-se aos GTs a forte articulao do MNPR-RS e do MNPR-ES que resultou
na eleio de ambos para a Coordenao Nacional do MNPR ao fim do Congresso,
ampliando de 05 (cinco) coordenadores/as nacionais para 07 (sete).
Os dois ncleos estaduais do MNPR esto atuando nos Comits Pop Rua
municipais de Porto Alegre e Vitria ativamente, assim como h representao dos
dois ncleos movimento nos conselhos de assistncia social, de sade e no Comit
Gestor do Plano Crack Possvel Vencer.
A Universidade Federal do Rio Grande do Sul e a Universidade Federal do
Esprito Santo desenvolvem pesquisas e projetos de extenso junto ao MNPR-RS e
MNPR-ES, no sentido de compreender o movimento social, formao poltica e apoio
institucional para seminrios e audincias pblicas.
Cabe ressaltar que Rosangela Nascimento do MNPR-ES atualmente
representante titular no CIAMP-Rua, sendo Anderson Lopes Miranda do MNPR-SP seu
suplente, e Joo de Deus Pawlak o representante suplente de Leonildo Jos Monteiro
Filho do MNPR-PR representante titular no CIAMP-Rua.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

17

4. Proposta de estratgias de sistematizao das atividades para apoio e


monitoramento dos 04 (quatro) comits locais e/ou estaduais priorizados de
acompanhamento da populao em situao de rua

No transcorrer dos dois meses de interstcio entre o Produto 2, em meio ao


trabalho do Produto 3, participei dos ltimos trs encontros da Agenda de
Convergncia de Proteo Integral dos Direitos de Criana, Adolescente e da Populao
em Situao de Rua no Contexto dos Megaeventos.
O 8 Encontro, em abril de 2014, teve como papel o planejamento das aes do
Comit Local da Agenda de Convergncia e o 9 Encontro em maio do mesmo ano,
ms da vspera da Copa do Mundo, construiu e pactuou protocolos e fluxos da rede
de atendimento para contexto de Megaeventos e o X Encontro em agosto foi
compartilhado o relato de Aes dos Comits Locais da Agenda de Convergncia que
comporo o relatrio final, assim como, a deliberao sobre a sua continuidade.
Associado a anlise feita no primeiro captulo sobre o II Congresso Nacional do
MNPR, Pontal do Paran/PR, o balano das aes da Agenda de Convergncia produziu
um legado para o Brasil e para proteo de crianas, adolescentes e populao em
situao de rua. Especialmente, com relao construo do planejamento,
monitoramento e avaliao que foi decisiva para o balano positivo da mobilizao
nacional com contextos to diversos e com rede de atendimento mais ou menos
consolidada e articulada.
Um dos aspectos que continuamente se apresentavam quando do atendimento
de demandas de municpios que solicitavam por telefone ou por correio eletrnico
sobre recursos para aes com a PSR, como instituir comit e como realizar a adeso a
PNPR, percebi a necessidade de apoio institucional ao gestor municipal.
A proposta de estratgia de monitoramento tem como base a experincia
acima descrita. Deste modo, indico a realizao de 02 (dois) encontros nacionais com
representantes governamentais, sociedade civil e movimentos sociais dos 21 (vinte e
um) Comits Pop Rua Locais, sendo o primeiro no semestre e outro no segundo
semestre.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

18

O primeiro Encontro de Comits Pop Rua Locais se constitui em espao de


formao para os comits em implantao, de troca de experincias e boas prticas
dos comits j implantados, pactuao de fluxos entre os Comits Pop Rua Locais e o
CIAMP-Rua, por fim, o segundo Encontro ter por objetivo o monitoramento das
pautas discutidas e sua resolutividade atravs das aes desenvolvidas, como tambm,
fortalecimento da participao e articulao das polticas pblicas com a sociedade
civil e movimentos sociais, incentivando a paridade para os comits governamentais
ou que tem maioria de representantes governamentais.
No menos importante do que os Encontros Nacionais so as viagens a campo
para visitar o territrio onde os Comits Pop Rua Locais se renem e a rede de
atendimento, de modo apoiar e fortalecer o trabalho realizado localmente coletando
informaes qualitativas que possam agregar ao questionrio amostral enviado para
os mesmos, complementando e atualizando os dados dos Guias de Servios para a
Populao em Situao de Rua.

5. Consideraes finais

Foi possvel avanar na produo de estratgias de priorizao e sistematizao


das atividades para apoio e monitoramento dos 04 (quatro) comits locais e/ou
estaduais priorizados de acompanhamento da populao em situao de rua.
De acordo com o cenrio construdo na anlise situacional do Captulo 1 tive
condies de argumentar a relevncia de apoiar e fomentar o fortalecimento dos
movimentos sociais organizados pela sociedade civil e pelas pessoas em situao de
rua. To importante quanto o planejamento do oramento com recursos para polticas
pblicas para a PSR fazer a escuta das demandas sociais e instituir no mbito dos
municpios e estados interfaces socioestatais para participao do pblico que ser
atingido pelas mesmas polticas pblicas.
De fato, os Comits Gestores Intersetoriais de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (Comits
Pop Rua Locais), previstos no Decreto n 7053/09, apenas se efetivam localmente por
instrumento legal no municpio e no estado, destarte, a consecuo de discusses,

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

19

planejamento e rubricas no oramento da Unio no garantem que cheguem


diretamente para as pessoas em situao de rua no territrio onde vivem.
Portanto, a articulao entre o CIAMP-Rua e os Comits Pop Rua Locais
estratgica para a capilarizar as aes para a PSR, sendo de responsabilidade da
Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em Situao de Rua da SDH/PR o apoio
tcnico e administrativo dos trabalhos do CIAMP-Rua.
Ademais, como forma de realar a importncia dos Comits Pop Rua Locais,
destaco os itens II at VIII, do art. 6, do Decreto n 7.053/09, da Poltica Nacional para
a Populao em Situao de Rua, que determinam como diretrizes:

II - responsabilidade do poder pblico pela sua elaborao e


financiamento;
III - articulao das polticas pblicas federais, estaduais, municipais e
do Distrito Federal;
IV - integrao das polticas pblicas em cada nvel de governo.
V - integrao dos esforos do poder pblico e da sociedade civil para
sua execuo;
VI - participao da sociedade civil, por meio de entidades, fruns e
organizaes da populao em situao de rua, na elaborao,
acompanhamento e monitoramento das polticas pblicas;
VII - incentivo e apoio organizao da populao em situao de rua
e sua participao nas diversas instncias de formulao, controle
social, monitoramento e avaliao das polticas pblicas;
VIII - respeito

singularidades

de

cada

territrio

ao

aproveitamento das potencialidades e recursos locais e regionais na


elaborao, desenvolvimento, acompanhamento e monitoramento
das polticas pblicas.

O item II coloca como responsabilidade do poder pblico a elaborao do


financiamento, porm deve ser articulado e integrado entre as polticas federais,
estaduais e municipais (itens III e IV), atento s singularidades e potencialidades de
cada territrio (item VIII) at porque - como so necessrios para a execuo a
integrao dos esforos do poder pblico e da sociedade civil entendo como
prioritrio para viabilizar a participao da sociedade civil (item VI) o incentivo e apoio

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

20

organizao da populao em situao de rua (VII) no s no mbito nacional, mas


no mbito local, com fomento para seminrios de formao de lideranas, de
encontros regionais e nacionais da populao em situao de rua, congressos locais e
nacionais para avaliao e deliberao dos movimentos sociais compostos por pessoas
em situao de rua e com trajetria de rua.
A base legal acima foi levada em conta como os seguintes critrios que levantei
da anlise situacional da conjuntura poltica e social: a) participao de coletivo local
do MNPR representativa no II Congresso Nacional do Movimento Nacional da
Populao em Situao de Rua; b) movimento social organizado localmente com
incidncia poltica; c) condies polticas e arranjos poltico-institucionais favorveis
pauta populao em situao de rua; d) espao de dilogo da sociedade civil com o
governo como Frum Permanente; e) constituio de Grupo de Trabalho
governamental com participao da sociedade civil e movimentos sociais que visa
construo de poltica especfica para populao em situao de rua e constituio de
Comit Pop Rua.
Operando com estes critrios supracitados apontei como prioridade a
implantao de Comits Pop Rua nos municpios de Fortaleza/CE e Natal/RN e os
estados do Esprito Santo e Rio Grande do Sul.
Aqui fao duas ressalvas relacionadas a Minas Gerais, So Paulo e Rio de
Janeiro, que esto dentre os estados com maior populao em situao de rua. O
estado de Minas Gerais j instituiu o Comit Intersetorial de Acompanhamento e
Monitoramento da Poltica Estadual para a Populao em Situao de Rua, atravs da
Lei Estadual n 20.846, de 06 de agosto de 2013, porm sua implantao est em
processo. Para orientar e mobilizar representantes do governo, da sociedade civil e do
movimento social na implementao do referido comit o Instituto Nenuca de
Desenvolvimento Sustentvel (INSEA) desenvolve projeto Articulao para a Defesa
dos Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua com recursos oriundos de
Emenda Parlamentar da Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais.
Um trabalho semelhante seria necessrio para ampliar a articulao com o
governo do estado e do municpio do Rio de Janeiro para, posteriormente, implantar o
Comit Pop Rua. Em primeiro lugar, fortalecer o movimento social e sociedade civil,

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

21

levando-se em conta a populao significativa, segunda maior em nmero absoluto de


pessoas em situao de rua.
O contexto poltico hoje no favorvel, pois mesmo diante das denncias de
violao de direitos humanos na assistncia social do Ministrio Pblico do Rio de
Janeiro, Universidade Federal do Rio de Janeiro, MNPR-RJ e Frum Permanente da
Populao em Situao de Rua do Rio de Janeiro, tanto a prefeitura como o estado no
abriram o dilogo para tanto.
Junte-se ao caso do Rio de Janeiro a necessidade de implantar o Comit
Estadual Pop Rua do estado de So Paulo, devido ao fato de na cidade de So Paulo e
na regio metropolitana estar mais da metade da populao em situao de rua.
Mesmo que o municpio j tenha constitudo o Comit Intersetorial da Poltica
Municipal para Populao em Situao de Rua na cidade de So Paulo, estratgico
integrar aes com o estado de So Paulo.
Porm, o contexto no estado de So Paulo complexo, no qual so
imprescindveis reunies para que o movimento social seja includo no processo para
sua implantao, at o momento restou apenas os protestos de rua e pouco espao
para dilogos.
O primeiro passo foi a constituio do Grupo de Trabalho Intersetorial para a
incluso da Populao em situao de Rua, atravs do Decreto Estadual n 60.279, de
21 de maro de 2014, e, atualmente, tramita na Assembleia Legislativa do Estado de
So Paulo o Projeto de Lei n 520, de 2014, que institui a Poltica Estadual para a
Populao em Situao de Rua.
O trabalho desenvolvido para a construo das estratgias para priorizao e
sistematizao das atividades relacionadas aos Comits Pop Rua Locais se alinha com a
fala do socilogo Cludio Crespo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica na
reunio do CIAMP-Rua, do dia 31/07/14, na qual ele aponta como argumento para
pautar politicamente os gestores municipais e estaduais a discusso no mbito
internacional da construo de indicadores de monitoramento relacionados ao
objetivo nmero 01 (um) a erradicao da extrema pobreza e da fome dos 08 (oito)

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

22

Objetivos do Milnio para o Desenvolvimento, do Programa das Naes Unidas para o


Desenvolvimento (PNUD)5.

6. Referncias bibliogrficas

ARENDT, Hannah. O sistema totalitrio. Traduo de Roberto Raposo. Lisboa:


Publicaes Dom Quixote, 1978.

BRASIL. Decreto n 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que institui a Poltica Nacional


para a Populao em Situao de Rua. Acessado em 10 de out. de 2014. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/ D7053.htm> .

______. Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa:


experincias do Distrito Federal, Paris e Londres. Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica. Braslia: SDH, 2013b.

______. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Ministrio do


Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, abril de 2008a.

______. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Ministrio de


Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Sumrio Executivo) Braslia, SAGI/Meta,
2008b.

______. Planejamento Estratgico do Ministrio da Sade: 2011 - 2015. Resultados e


Perspectivas. Secretaria Executiva, Departamento de Monitoramento e Avaliao do
SUS. 2 edio, revisada e ampliada. Braslia: Ministrio da Sade, 2013.

Em 2000, 189 naes firmaram um compromisso para combater a extrema pobreza e outros males da
sociedade. Esta promessa acabou se concretizando nos 8 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
(ODM) que devero ser alcanados at 2015. Em 2010, o mundo renovou o compromisso com esses
objetivos. Acesso em 13 de out. de 2014. Disponvel em <http://www.pnud.org.br/ODM.aspx>.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

23

______. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Secretaria Especial de


Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia, 2010.

______. I Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua: Relatrio. Braslia, DF:


Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de Avaliao e
Gesto da Informao, Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2006.

_______. Relatrio do II Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua.


Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao: Braslia, 2009.

_______. Rua: aprendendo a contar: Pesquisa Nacional sobre a Populao de Rua.


Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, DF, 2009.

FERRO, M. C. T. Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua: o


Protagonismo dos invisibilizados. IN: Revista Direitos Humanos, N 08. Secretaria
Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Janeiro de 2012.

MATUS, Carlos. O plano como aposta. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, vol. 5, n.


4, p. 28-42, out./dez. 1991.

_________. Poltica, planejamento & governo. Braslia: IPEA, 1993. (Srie IPEA, n 143)

_________. Estratgias polticas: Chimpanz, Maquiavel e Gandhi. Trad. Giselda


Barroso Sauveur. So Paulo: FUNDAP, 1996.

PIRES, R. Introduo. IN: SILVA, E.; SOARES, L. (orgs.) Polticas Pblicas e formas
societrias de participao. Belo Horizonte: UFMG/FAFINCH/UFMG, 2013.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010

24

PIRES, R.; LOPEZ, F. Participao social como mtodo de governo? Um mapeamento


das interfaces socioestatais nos programas federais. Texto para discusso n 1.707.
Braslia: IPEA, 2012.

SILVA, E. M.; SOARES, L. B. (orgs.) Polticas Pblicas e formas societrias de


participao. Belo Horizonte: UFMG/FAFINCH/UFMG, 2013.

UNITED NATIONS. Millennium Declaration. DPI/2163, Portuguese, 2000, August de


2001. Published by United Nations Information Center, Lisbon.

BIN ZWETSCH

PRODUTO 4

UNESCO 914-BRZ3010