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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA A EDUCAO,

A CINCIA E A CULTURA UNESCO
Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica
SDH/PR

Relatrio 2
PROJETO: 914 BRZ3010 Fortalecimento dos mecanismos de participao e
controle social das polticas pblicas de direitos humanos UNESCO

Produto 2
Documento tcnico contendo diagnstico sobre a necessidade de formao temtica
especfica dos membros do

Comit

Intersetorial de

Acompanhamento e

Monitoramento da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.

Consultor tcnico: Bin Mauir Zwetsch

Braslia/DF, Agosto de 2014

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Siglas

CGDPSR: Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em Situao de Rua

CIAMP-Rua: Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica
Nacional para a Populao em Situao de Rua
CNBB: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNDDH/PSR-CMR: Centro Nacional de Defesa dos Direitos Humanos da Populao em
Situao de Rua e dos Catadores de Materiais Reciclveis
CNMP: Conselho Nacional do Ministrio Pblico
IPEA: Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
MCidades: Ministrio das Cidades
MDS: Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome
MNPR: Movimento Nacional da Populao de Rua
PNEDH: Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos
PNEPS: Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico de Sade
PNEPSUAS: Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico de Assistncia
Social
PNPS: Poltica Nacional de Participao Social
PSR: Populao em Situao de Rua
SDH/PR: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SGG: Secretaria-Geral de Governo da Presidncia da Repblica
UNESCO: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
TR: Termo de Referncia

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Sumrio

1. Introduo_________________________________________________________04
2. Metodologia: Bases pedaggicas e tericas_______________________________05
3. Diagnstico sobre a necessidade de formao temtica especfica dos membros do
Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua ___________________________________07
4. Proposta de Oficina sobre Participao Social junto a Populao em Situao de
Rua ______________________________________________________________ 15
5. Consideraes finais _________________________________________________18
6. Referncias bibliogrficas ____________________________________________19
7. Anexos ___________________________________________________________21
7.1. Anexo 1 _______________________________________________________21
7.2. Anexo 2 _______________________________________________________25

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1. Introduo

O presente relatrio composto pelo documento tcnico contendo diagnstico

sobre a necessidade de formao temtica especfica dos membros do Comit
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua. Ora denominado Produto 2, resultado da consultoria
contratualizada dentro do Projeto 914BRZ3010 de Cooperao Internacional entre a
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e a
Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) do Governo
Federal do Brasil.
O Projeto 914BRZ3010 intitulado Fortalecimento dos mecanismos de
participao e controle social das polticas pblicas de direitos humanos, o fio lgico
entre as produes requeridas, revelando as potencialidades da discusso sobre a
relao entre movimento social, Estado, sociedade civil e espaos representativos de
participao social, como conselhos, grupos de trabalho, comits e conferncias.
Destaco que o diagnstico balizador da formao temtica envolve o estudo de
matrizes variadas de processos educativos, de formao e de educao permanente
presentes em nove setores de governo, movimentos sociais e entidades da sociedade
civil que concretizados atravs de seminrios, oficinas, cursos e encontros. Estes
espaos de aprendizagem so diversos em suas metodologias, bases tericas e
abordagens temticas exigindo situar marcos de referncia para construo da
proposta de formao.
Tal problematizao resultado da primeira produo da consultoria na qual
desenvolvi anlise situacional das aes das polticas setoriais federais orientadas pela
Poltica Nacional para Populao em Situao de Rua, pelos Planos de Aes e pelas
pautas de discusso do Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento
da Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua (CIAMP-Rua)1 no decorrer
dos ltimos trs anos. Emergiu da anlise dos documentos, pautas e debates neste
1

O CIAMP-Rua foi institudo pelo Decreto n 7.053/09 e designa a Coordenao do Comit Nacional para

a Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em Situao de Rua, da Secretaria de Direitos Humanos

da Presidncia da Repblica.

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Comit Nacional a necessidade de problematizar a participao social como espao

sociocultural, na viso de Antnio Gramsci e da necessria educao popular em
direitos humanos como construo da cidadania, de acordo com Paulo Freire 2.

2.

Metodologia: Bases pedaggicas e tericas

O primeiro movimento na investigao da necessidade de formao temtica

especfica foi a busca por bases metodolgicas, didticas e tericas que operam as
matrizes do processo de ensino-aprendizagem no mbito das polticas setoriais afetas
a populao em situao de rua, especialmente os Direitos Humanos, a Sade e
Assistncia Social. Dentre elas destaco as seguintes:
a) Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (2007);
b) Caderno de Educao Popular em Direitos Humanos (2013);
c) a Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade (2009);
d) Poltica Nacional de Educao Permanente no Sistema nico de Assistncia
Social (2013);
e) Marco de Referncia da Educao Popular para as Polticas Pblicas (2014).

To relevante quanto as bases tericas e metodolgicas institudas pelas

polticas e sistematizadas nas outras publicaes acima balizar a educao como
um direito humano fundamental3, sobretudo, para a prtica poltica. Para concretizar
direitos, a educao pode ser entendida como meio, um instrumento de exerccio de
busca de direitos e como um direito em si mesmo e um meio indispensvel para o
acesso a outros direitos. Aqui, percebe-se a importncia da educao popular para se
construir a transformao das relaes sociais e a humanizao das pessoas4.

BRASIL, Marco de referncia da Educao Popular para as polticas pblicas, Secretaria-Geral da

Presidncia da Repblica, 2014.

3

Expresso no Ttulo II denominado Dos Direitos e Garantias fundamentais no Captulo II Dos Direitos

Sociais no Art. 6 da Constituio Brasileira de 1988.

4

Caderno de Educao Popular e Direitos Humanos, 2013, p. 12.

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A partir de Paulo Freire (1983) pode-se dizer que a base poltica desse tipo de
educao para os direitos humanos adquire significado como promotora da superao
do silncio das maiorias e a preparao intelectual dos trabalhadores e trabalhadoras.
No escopo do Plano Nacional Educao em Direitos Humanos (PNEDH), a
Educao No-formal, orientada pelos princpios da emancipao e da autonomia, o
captulo mais adequado para pensarmos na formao de representantes de espaos
de participao como os Conselhos de Direitos e do CIAMP-Rua.
A saber, segundo a Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de rua
(Meta/MDS, 2008), quando perguntados sobre a formao escolar 17,1% no sabem
escrever e 48,4% respondeu que no concluiu o 1 grau completo, sendo relevante
tambm para os representantes governamentais compartilharem saberes com pessoas
de origem popular, que no tem a educao formal como principal espao de
aprendizado.
Portanto, a operar atravs da educao no-formal do PNEDH configura um
permanente processo de sensibilizao e formao de conscincia crtica, direcionada
para o encaminhamento de reinvindicaes e a formulao de propostas para as
polticas pblicas5.
Por outro lado, na Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade
(PNEPS), Portaria GM/MS n 1996, de 20 de agosto de 2007, apresentada a
problematizao entre a necessidade de capacitao ou educao permanente, onde
se entende a educao permanente como estratgia sistemtica e global que pode
abranger em seu processo diversas aes especficas de capacitao, no o inverso6.
Em sntese, a PNEPS entende que:

Educao Permanente no se refere apenas a processos de educao

formal. Em um sentido mais amplo, ela diz respeito formao de pessoas
visando dot-las das ferramentas cognitivas e operativas que as tornem
5

UNESCO. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Secretaria Especial dos Direitos Humanos/

Presidncia da Repblica. Ministrio da Educao. Ministrio da Justia. UNESCO. Braslia: 2007, p. 43.
6

BRASIL. Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade. Ministrio da Sade. Secretaria de

Gesto do Trabalho e da Educao na Sade. Departamento de Gesto em Sade. Braslia: Ministrio da

Sade, 2009, p. 40.

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capazes de construir suas prprias identidades, suas compreenses quanto

aos contextos nos quais esto inseridas e seus julgamentos quanto a
condutas, procedimentos e meios de ao apropriados aos diferentes
7

contextos de vida e de trabalho e resoluo de problemas .

Por outro lado, encontro na Poltica Nacional de Educao Permanente do

Sistema nico de Assistncia Social (PNEPSUAS) o princpio da aprendizagem
significativa para os trabalhadores e agentes de controle social do Sistema nico da
Assistncia Social com objetivo de ser efetivo, democrtico e participativo, o processo
de ensino e aprendizagem. Entendendo-se os espaos de educao permanente como
aqueles nos quais so possveis aprendizados significativos e interiorizao de novos
conhecimentos, habilidades e atitudes a partir da mobilizao dos saberes e
experincias prvias do educando8.
Assentado nas bases expostas acima ser possvel elaborar um processo de
ensino-aprendizagem significativo que acolha os diferentes saberes com o objetivo de
promover a superao do silncio de segmentos vulnerveis da populao brasileira e
a preparao intelectual das pessoas em situao de rua para atuar como
representantes do movimento popular nos espaos de participao social e interface
socioestatal.

3.

Diagnstico sobre a necessidade de formao temtica especfica dos

membros do Comit Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica

Nacional para a Populao em Situao de Rua

A reflexo necessria a ser feita sobre formao perpassa a leitura sobre as

estratgias de Educao Permanente que podem subsidiar a Coordenao-Geral dos

Texto para discusso da Poltica Nacional de Educao Permanente do Sistema nico de

Assistncia Social, p. 14.

8

Resoluo CNAS N04, de 13 de maro de 2013 - Poltica Nacional de Educao Permanente do

Sistema nico de Assistncia Social, p. 17.

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Direitos da Populao em Situao de Rua (SDH/PR) na formulao de formao para o

CIAMP-Rua, dentro do cenrio da Poltica Nacional de Participao Social (PNPS)9.
No artigo intitulado a Poltica Nacional para a populao em situao de rua: o
protagonismo dos invisibilizados a autora Maria Carolina FERRO reflete sobre o
processo de aprendizado do Governo Federal diante do desconhecimento relacionado
a essa populao e a importncia do dilogo no processo de participao social e
coloca que:
No incio do processo de construo da Poltica Nacional [para a populao
em situao de rua, de 2009], conhecia-se pouco sobre o perfil das pessoas
em situao de rua, no se sabia a dimenso do problema no mbito
nacional e no se tinha clareza sobre o que significava incluir socialmente
essas pessoas. A participao da sociedade civil no processo foi fundamental
para promover um dilogo com o Governo Federal que possibilitasse a
construo de conhecimento sobre essa populao e o desenho de polticas
10

pblicas que fossem adequadas s suas necessidades .

No h dvida que nos ltimos 25 anos ampliaram os espaos de interao

entre Estado e sociedade.

Em levantamento recente realizado pelo Instituto de

Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), revelou-se que mais de 90% dos programas
desenvolvidos pelo governo federal possui pelo menos alguma forma de interao
com a sociedade sejam elas ouvidorias, mesas de dilogo, audincias pblicas,
consultas pblicas, conselhos ou conferncias incluindo ainda reunies, grupos de
trabalho, mesas de negociao, comisses e comits especficos envolvendo
representantes do governo e da sociedade.
Em suma, pode-se afirmar que a participao se tornou trao inevitvel da
atividade governamental no Brasil, a ponto de podermos falar na existncia de um
original sistema participativo, que envolve formas normativas e organizacionais

Decreto Presidencial n 8243, 23 de maio de 2014, que institui a Poltica Nacional de Participao

Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participao Social SNPS.

10

FERRO, M. C. T. Poltica Nacional para a Populao em situao de rua: o protagonismo dos

invisibilizados. IN: BRASIL. SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Revista

Direitos Humanos. N8. Janeiro de 2012.

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desenhadas para promover a participao dos cidados nas decises, na execuo e no

controle de programas e aes de governos (PIRES, 2013, p. 11)
Dito isso, nos deparamos com o desafio colocado no sistema participativo de
fortalecer os movimentos sociais na formao de lideranas para as atividades dos
conselhos e comits, assim como qualificar a gesto pblica na incluso das pautas
debatidas no planejamento estratgico das polticas setoriais e na gesto dos recursos.
Incialmente os espaos de participao da populao em situao no mbito do
governo federal surgiram no formato de encontros para compreender o fenmeno da
populao em situao e levantamento de suas necessidades para construir polticas
pblicas, como I Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua (2006). Tal
encontro foi fundamental para construir a Poltica Nacional de Incluso Social da
Populao em Situao de Rua de maio de 2008, o que convergiu no II Encontro
Nacional da Populao em Situao de Rua (2009) e no Decreto Presidencial n
7053/09, que instituiu a Poltica Nacional para a Populao em Situao de Rua.
Vale destacar que os espaos de formao e discusso como os Encontros
supracitados foram se transformando e se multiplicando em outros seminrios do
governo federal, estadual e municipal. O que possibilitou a capilaridade da pauta de
um lado e fortalecimento da autonomia do movimento social de outro. Caso este,
como o apoio do governo federal na realizao dos Congressos Nacionais do
Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua, organizado pelo MNPR, o
primeiro organizado em Salvador/BA, em 2012, e o segundo em Pontal do Paran/PR,
neste ano.
Em 2010, ocorreu o 1 Seminrio Nacional sobre Direitos e Garantias
Populao em Situao de Rua, em Braslia/DF, que consolidou a Secretaria dos
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica como rgo articulador das polticas
pblicas para este segmento social.
Enquanto, no ano de 2013, o projeto fruto da parceria entre o Brasil e a Unio
Europeia, por meio da Coordenao-Geral de Direitos Humanos e Segurana Pblica,
na poca a pasta que tratava dos direitos da populao em situao de rua, e da
Cooperao Internacional da Secretaria de Direitos Humanos/PR, objetivou levantar
experincias exitosas nas estratgias de acolhimento, promoo e proteo dos

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direitos da populao em situao de rua no Brasil (Distrito Federal), e na Unio

Europeia (Paris e Londres).
Por conseguinte, o projeto culminou na realizao do Seminrio Brasil-Unio
Europeia para a promoo e proteo dos direitos da populao em situao de rua,
em Braslia/DF, em 2013, e resultou na publicao de Dilogos sobre a populao em
situao de rua no Brasil e na Europa: experincias do Distrito Federal, Paris e Londres,
pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (2013). A referida
publicao tornou-se referncia em pesquisas acadmicas e contribuiu para o olhar
comparativo entre realidades de pases distintos com a presena do mesmo fenmeno
da populao em situao de rua.
Somando na atuao da Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em
Situao de Rua, o equipamento vinculado SDH/PR atravs de convnio com a
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) o Centro Nacional de Defesa dos
Direitos Humanos da Populao em Situao de Rua e Catadores de Materiais
Reciclveis (CNDDH/PSR-CMR) organizou o Seminrio do Centro Nacional de Defesa
dos Diretos Humanos da populao em situao de rua e catadores de materiais
reciclveis: reflexes, consolidao e perspectivas, Belo Horizonte/MG, 2014.
Nele foi avaliado o trabalho de 04 anos de modo participativo, com a presena
dos/as trabalhadores/as dos ncleos do CNDDH/PSR-CMR, de representantes de
rgos governamentais e organizaes da sociedade civil. Em consequncia, o
Seminrio apontou as necessidades de qualificao dos encaminhamentos,
monitoramento e sistematizao do registro de dados de violao de direitos
humanos.
Dentre as aes do CNDDH/PSR-CMR est a Campanha Eu sou morador de rua
e tenho direito a ter direitos com duas peas de comunicao: um cartaz com o rosto
masculino (Imagem 1) e outro com o rosto feminino (Imagem 2), ambos a sorrir,
acompanhados da citao de Jos Teixeira Estamos vivendo o nosso dia a dia na rua,
mas sempre sonhando em melhorar nossas vidas e informao para denncia de
violao de direitos da populao em situao de rua - Disque Direitos Humanos
Disque 100.

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Imagem 1

Fonte: Divulgao CNDDH/PSR-CMR.

Imagem 2

Fonte: Divulgao CNDDH/PSR-CMR.

A abordagem afirmativa utilizada pela campanha de sensibilizao na qual a

pessoa em situao de rua sujeito de direitos contrasta com o estigma social de
no-cidado e no- humano. A reflexo levantada pela frase e o uso da tcnica
visual do retrato mostra a pessoa de carne, osso e sentimentos, deste modo nos
aproxima de uma realidade de excluso de diretos civis e sociais e faz referncia ao
pensamento arendtiano.

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ARENDT, no livro O Sistema Totalitrio (1978), analisa a situao jurdica dos

aptridas e das minorias no perodo entre a primeira e a segunda guerras mundiais,
como prenncio do holocausto nazista. Ela afirmou que a igualdade poltica entre as
pessoas requer o acesso ao espao pblico. Por essa razo concluiu que a cidadania o
direito a ter direitos:

S conseguimos perceber a existncia de um direito a ter direitos (e isto

significa viver numa estrutura onde se julgado pelas aes e opinies) e de
um direito de pertencer a algum tipo de comunidade organizada, quando
surgiram milhes de pessoas que haviam perdido esses direitos e no
podiam recuper-los devido nova situao poltica global. O problema
que essa calamidade surgiu no de alguma falta de civilizao, atraso ou
simples tirania, mas, pelo contrrio, que irreparvel porque j no h
qualquer lugar incivilizado na Terra, pois, queiramos ou no, j
comeamos realmente a viver num Mundo nico. S com a humanidade
completamente organizada, a perda do lar e da condio poltica de um
homem pode equivaler sua expulso da humanidade. (1978, p. 381-382).

Ademais, a campanha supracitada, faz referncia ao pensamento da filsofa

ARENDT aponta a perda do lar e da condio poltica como equivalente da expulso da
humanidade. Logo, a educao para os direitos tarefa tico-poltica de todo
educador com o objetivo de conquistar a cidadania plena. Em sntese, ser primordial
incluir de forma global e sistemtica no cotidiano das reunies do CIAMP-Rua a
estratgia da educao popular em direitos humanos para interiorizao de
habilidades e atitudes a partir da mobilizao dos saberes e experincias prvias da
populao em situao de rua.
No que se refere s polticas setoriais foram importantes para o
aprofundamento da perspectiva do movimento social e do debate com o Estado o
Seminrio Habitao de Interesse Social para a Populao em Situao de Rua, em
Braslia/DF, em 2013, assim como, o Encontro Sade Mental e Consultrio de Rua, em
Braslia/DF, tambm em 2013, e o II Encontro Tcnico para o Fortalecimento da
Incluso da populao em situao de rua no Cadastro nico para Programas sociais e
vinculao a servios socioassitenciais, Braslia/DF, no presente ano.

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Com efeito, no mais novidade um/a militante de movimento social ocupe a

mesa de abertura como tambm as mesas temticas contribuindo com falas
elaboradas a partir da experincia de vida e do aprendizado poltico acumulado na
participao no CIAMP-Rua, no Conselho Nacional de Sade e no Conselho Nacional de
Assistncia Social, citando leis, decretos, portaria e fazendo anlise de conjuntura.
Da reflexo encomendada para este produto percebi que inicialmente o desafio
para o Estado e a sociedade era conhecer o perfil da populao em situao de rua,
como passo primordial para estruturar servios pblicos especficos com capacidade
de atendimento. Em seguida nos deparamos com o horror dos homicdios sistemticos
e cotidianos que exigiu um esforo concentrado da SDH/PR, demais polticas setoriais,
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica no enfrentamento e preveno desta e
de outras violncias. No momento presente, a partir do levantamento feito com os
representantes do CIAMP-Rua, emerge a necessidade de aperfeioar as interfaces
socioestatais como modo de garantir que a consulta, a escuta e os espaos
deliberativos formulem polticas pblicas e efetivem aes planejadas, monitoradas e
avaliadas na gesto pblica.
Tal levantamento foi realizado atravs de questionrio on line (Anexo 1) de
elaborao prpria enviado por e-mail no ms de agosto de 2014 destinado aos
membros do CIAMP-Rua. Nele foi perguntado sobre os temas de interesse para
formao com a possibilidade de priorizar em quatro opes. O questionrio teve ,
sendo enviado mais de uma vez, com aviso de recebimento e leitura, somado a
ligaes para esclarecimentos de dvidas e sensibilizao. Do total de representantes
ativos no CIAMP-Rua, sendo trs do governo e cinco da sociedade civil e movimento
social. Abaixo segue a Tabela 1 com o resultado do levantamento:

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Tabela 1
Prioridade
1 Opo

2 Opo

3 Opo

4 Opo

Temas de interesse
a) Participao Social
b) Assistncia Social
a) Participao Social
b) Direitos Humanos
a) Direitos Humanos
b) Habitao
a) Segurana Alimentar
b) Habitao

Fonte: Elaborao prpria, agosto de 2014.

Dois desdobramentos so possveis de apontar diante da Tabela 1. O primeiro

que ainda persiste a necessidade de discutir o tema assistncia social como poltica
setorial mais afeta a populao em situao de rua. A debate sobre implantao de
equipamentos e do monitoramento das aes do Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome, especialmente o Centro Pop e do cadastramento da
populao em situao de rua no Cadastro nico, foi proposta em julho como pauta na
reunio do CIAMP-Rua de setembro de 2014.
Anderson Lopes Miranda (MNPR-SP) e Samuel Rodrigues (Frum Nacional do
Povo da Rua) so conselheiros no Conselho Nacional da Assistncia Social no qual
participam de formaes, seminrios e dos debates dessa poltica setorial. E como
citado anteriormente, o MDS organizou o II Encontro Tcnico para o Fortalecimento da
Incluso da populao em situao de rua no Cadastro nico para Programas sociais e
vinculao a servios socioassitenciais, em maio de 2014. Portanto, estes so espaos
de formao que temos que reconhecer como legtimos para o aprendizado da poltica
pblica e para incidir na qualificao da oferta de servios socioassistenciais pelos
representantes do CIAMP-Rua.
O segundo desdobramento do levantamento sobre os temas prioritrios para a
formao a participao social, de modo a ressaltar o seu papel de membros do
movimento social e da sociedade civil dentro dos Comits Pop Rua nas trs esferas da

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federao, como tambm, a garantia da efetivao do sistema participativo como

mtodo de governo e como poltica de Estado11.
Cabe ressaltar, ainda, que a necessidade mais latente nas atas das reunies do
CIAMP-Rua a participao da sociedade civil e movimentos sociais na formulao de
aes governamentais, projetos, programas, editais e pesquisas, assim como no
monitoramento dos servios pblicos atinente a este segmento da populao.
Portanto, a partir desse diagnstico conflui para o tema participao social a proposta
de formao, com objetivo de aprofundar e aperfeioar a participao social no
Comit Nacional e nos diferentes espaos de interao socioestatais.
Alm da pergunta sobre as prioridades de temas de interesse para propor a
formao foi consultado quanto ao tempo que o entrevistado poderia disponibilizar
para este momento e foi respondido pelos representantes governamentais de um
turno a um dia, enquanto para os representantes do movimento social teriam dois
dias. Este demostra tanto disponibilidade para o aprendizado quanto a relao de
tempo destinado para este fim. Em outra questo na qual relaciona o tempo com o
perodo anterior, concomitante ou posterior a reunio extraordinria do CIAMP-Rua a
maioria optou por outra data a ser agendada. No meu ponto de vista, o razovel
reservar um dia de dois turnos em data diferente da reunio do Comit Nacional.

4.

Proposta de Oficina sobre Participao Social junto a Populao em Situao de

Rua

Ainda que no Termo de Referncia esteja descrito que o Produto 2 refira a

diagnstico sobre a necessidade de formao temtica especfica dos membros
CIAMP-Rua, recorro as bases da educao popular para propor uma das possibilidades
de espaos de formao com o tema da participao social.

11

Houve resistncia de setores conservadores do Congresso, da Mdia e da Sociedade ao Decreto n

8243/14, que institui a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS), ainda que houvesse mobilizao
favorvel, argumentando que a PNPS apenas integra os modos de participao social existentes como
Conselhos, Comits, Ouvidorias, Audincias Pblicas, etc.

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Este pode ser um primeiro passo para disparar outros processos de ensinoaprendizagem sistemticos e permanentes que contemplem os outros temas
levantados como assistncia social, direitos humanos, habitao e segurana
alimentar, adequando as estratgicas de educao permanente em diversas
modalidades de oferta de espaos de formao.
Dentro da proposta da Oficina entendo como estratgico estender o convite
para membros de outros Comits Pop Rua de atuao municipal, estadual ou distrital,
a depender de reserva oramentria para tanto.
De forma prtica a proposta de Oficina sobre Participao Social junto a
Populao em Situao de Rua (Anexo 2) visa garantir o acolhimento da experincia
prtica de cada pessoa que atua no Comit Nacional: a vivncia na rua, nas
organizaes populares e nos espaos de trabalho cotidiano, inclusive dos rgos
governamentais. Alm de responder perguntas sobre a demanda urgente do cotidiano,
ser incitado fazer novas perguntas ampliar o processo de tomada de conscincia para
atuar na construo de polticas pblicas.
Para a oficina ser necessria sala com cadeiras mveis, que permita formar um
crculo. A atividade inicial para acolhimento ser Retratos 3x4 que tem por objetivo
refletir sobre o perfil sobre a populao em situao de rua a partir da percepo de si
e da outra pessoa. Essa atividade faz referncia s fotos com enquadramento em
retrato de pessoas a sorrir no cartaz da campanha supracitada Eu sou morador de rua
e tenho direito a ter direitos que contrastam com a foto sria do Registro Geral.
Previamente ser solicitado que cada um leve um documento com foto para a
Oficina. Com ele em mos ser feita a apresentao pessoal descrevendo e
compartilhando quais os traos presentes na minha foto 3x4 do documento que
enxergo em mim. Aps esta primeira rodada, cada um escolher aleatoriamente outra
pessoa na qual observar o documento com foto e far a descrio sobre os traos que
enxerga. Para disparar o compartilhamento da experincia ser aberto para cada um
conversar sobre o que aconteceu e o que sentiu ao apresentar-se atravs de uma foto
3x4 e conhecer outra pessoa do mesmo modo. Ao fim da reflexo ser anunciado que
no intervalo do almoo os presentes tero a oportunidade de tirarem um retrato com
o/a fotgrafo/a da SDH/PR com a liberdade de expressar no rosto o sentimento que

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quiser, recebendo de volta a foto revelada e compondo um mosaico de retratos que

representem a diversidade de traos, tons, perfis e vivncias que convergem no
CIAMP-Rua.
Aps a atividade Retrato 3x4, ser reservado um momento no qual por meio
de uma mediao de leitura do Decreto Presidencial n 8243/14 ser possvel
conversar sobre o estado da arte dos conselhos de direitos e demais interfaces
socioestatias com representante indicado pela Secretaria-Geral de Governo da
Presidncia da Repblica, em especial a Secretaria Nacional de Articulao Social, que
trabalha na perspectiva da educao popular. Aps a mediao, iremos propor a troca
de experincias entre os membros do CIAMP-Rua atravs de roda de conversa.
No incio da tarde haver um espao para a mstica12 do Movimento Nacional
da Populao em Situao de Rua e apresentao da anlise de conjuntura pelo MNPR,
da mobilizao nas cidades e de estratgias de participao social na perspectiva das
pessoas em situao de rua e com trajetria de rua.
Para finalizar as atividades de formao ser compartilhado a sistematizao do
levantamento feito por questionrio on line enviado para os Comits Pop Rua
(municipais, estaduais e distrital), debate sobre os resultados e pactuao das formas
de monitoramento dos Comits Pop Rua e o fortalecimento da participao social.
Como forma de registro sugiro gravar em audiovisual afim facilitar a
sistematizao do que emergir da roda de conversa. A oficina em conjunto com
debate em pauta especfica no CIAMP-Rua poder gerar documento com orientaes
para a proposio de Comit Pop Rua (estadual ou municipal), adequando a
composio realidade local, atravs de decreto ou lei, facultando a criao de Grupo
de Trabalho anterior e o nmero de secretarias de governo.

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A mstica trata-se de uma pedagogia dos gestos onde ritos so mantidos durante os encontros,

reunies e apresentaes, conservando o sentimento que sempre fez parte do movimento social.
inspirada no Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST) que desde o incio de sua
organizao no final dos anos 1970, pensa as prticas cotidianas de educao e trabalho numa
perspectiva de resgatar a histria de luta, mantendo viva a chama da revoluo social, assim como a
esperana e o sonho.

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5. Consideraes finais

A trajetria percorrida para a produo do relatrio em tela foi composto em

cima da leitura dos documentos, atas e do questionrio sobre os interesses de temas
para formao especfica, enviado por e-mail, para os membros do Comit
Intersetorial de Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua (CIAMP-Rua) no perodo de julho a agosto de 2014 que
priorizou os seguintes temas: assistncia social, participao social, direitos humanos,
habitao e segurana alimentar.
A experincia de trazer a importncia da educao como direito humano
fundamental para o fortalecimento da participao social teve como base terica e
epistemolgica Antnio Gramsci, Paulo Freire e Hanna Arendt e como bases tericopolticas as seguintes: Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos (2007),
Caderno de Educao Popular em Direitos Humanos (2013), a Poltica Nacional de
Educao Permanente em Sade (2009), Poltica Nacional de Educao Permanente no
Sistema nico de Assistncia Social (2013) e Marco de Referncia da Educao Popular
para as Polticas Pblicas (2014).
Destaco, sobremaneira, o reconhecimento de diversos espaos de formao
como seminrios, encontros, congressos e as prprias reunies ordinrias e
extraordinrias do CIAMP-Rua, significando estes espaos e trazendo para a memria o
que foi apreendido dos avanos alcanados para a Poltica Nacional para a Populao
em Situao de Rua nas ltimas dcadas no Brasil.
De fato, todos estes esforos visam construir um sistema participativo na
prtica tendo a educao entendida como um instrumento de exerccio de busca de
direitos, como um direito em si mesmo e um meio indispensvel para o acesso a
outros direitos, mediado pelas as interfaces socioestatais. Com efeito, a gesto pblica
que investe na educao permanente potencializa o processo participativo no
planejamento, no monitoramento e na avaliao das aes voltadas para a populao
em situao de rua.

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6. Referncias bibliogrficas

ARENDT, Hannah. O sistema totalitrio. Traduo de Roberto Raposo. Lisboa:

Publicaes Dom Quixote, 1978.

BRASIL. Marco de referncia da Educao Popular para as polticas pblicas.

Secretria-geral da Presidncia da Repblica. Secretaria Nacional de Articulao Social.
Departamento de Educao Popular e Mobilizao Cidad. Braslia/DF, 2014.

_________. Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade. Ministrio da

Sade. Secretaria de Gesto do Trabalho e da Educao na Sade. Departamento de
Gesto em Sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2009.

_________. Dilogos sobre a populao em situao de rua no Brasil e na Europa:

experincias do Distrito Federal, Paris e Londres. Secretaria de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica. Braslia: SDH, 2013b.

_________. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Ministrio do

Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia, abril de 2008a.

_________. Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua. Ministrio de

Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Sumrio Executivo) Braslia, SAGI/Meta,
2008b.

_________. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Secretaria Especial de

Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Braslia, 2010.

_________. Relatrio do II Encontro Nacional da Populao em Situao de Rua.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao: Braslia, 2009.

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CENTRO DE ASSESSORIA MULTIPROFISSIONAL. Caderno de Educao Popular e

Direitos Humanos. Centro de Assessoria Multiprofissional. Porto Alegre: CAMP, 2013.

COMILO, M. E. S. ; BRANDO, E. C. Educao do Campo: A mstica como pedagogia

dos gestos no MST. Acessado em 29 de ago. de 2014. Disponvel em
http://www.unifil.br/portal/arquivos/publicacoes/paginas/2011/8/371_469_publipg.pdf

FERRO, M. C. T. Poltica Nacional para a Populao em situao de rua: o

protagonismo dos invisibilizados. IN: BRASIL. SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS.
Revista Direitos Humanos. N8. Janeiro de 2012.

FREIRE, P. Extenso ou comunicao? 7 Edio. Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra,

1983.

UNESCO. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Secretaria Especial dos

Direitos Humanos/ Presidncia da Repblica. Ministrio da Educao. Ministrio da
Justia. UNESCO. Braslia: 2007.

PIRES, R.; LOPEZ, F. Participao social como mtodo de governo? Um mapeamento

das interfaces socioestatais nos programas federais. Texto para
discusso n 1707. Braslia: IPEA, 2012.

PIRES, R. Introduo. IN: SILVA, E.; SOARES, L. (orgs.) Polticas Pblicas e formas
societrias de participao. Belo Horizonte: UFMG/FAFINCH/UFMG, 2013.

TAVARES DOS SANTOS, J. V. As lutas sociais contra as violncias. Revista Poltica &
Sociedade. N 11. Outubro de 2007, pp. 71-100.

SILVA, E. M.; SOARES, L. B. (orgs.) Polticas Pblicas e formas societrias de

participao. Belo Horizonte: UFMG/FAFINCH/UFMG, 2013.

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7. Anexos

7.1. Anexo 1

1.
2.
3.
4.

Assistncia Social
Cultura
Direitos Humanos
Educao

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5.
6.
7.
8.
9.

Esporte e Lazer
Habitao
Participao Social
Polticas sobre drogas
Sade
10. Segurana Alimentar
11. Segurana Pblica

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Assistncia Social
Cultura
Direitos Humanos
Educao
Esporte e Lazer
Habitao
Participao Social
Polticas sobre drogas
Sade
10. Segurana Alimentar
11. Segurana Pblica

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Assistncia Social
Cultura
Direitos Humanos
Educao
Esporte e Lazer
Habitao
Participao Social
Polticas sobre drogas
Sade
10. Segurana Alimentar
11. Segurana Pblica

1. Assistncia Social
2. Cultura
3. Direitos Humanos
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4.
5.
6.
7.
8.
9.

Educao
Esporte e Lazer
Habitao
Participao Social
Polticas sobre drogas
Sade
10. Segurana Alimentar
11. Segurana Pblica

1.
2.
3.
4.

Antes da reunio do CIAMP-Rua

Durante a reunio do CIAMP-Rua
Depois da reunio do CIAMP-Rua
Em outra data a ser agendada

1.
2.
3.
4.
5.
6.

De 1h a 2h
De 2h a 3h
Um turno
Um dia
Dois dias
Mais de dois dias

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Questionrio

acessvel

atravs

do

endereo:

https://docs.google.com/forms/d/1y3wRnguSDJPFFJSJVbIvfxxzF9Be0q2XiAltwwW1bEU
/viewform?c=0&w=1&usp=mail_form_link

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7.2. Anexo 2

Oficina sobre Participao Social junto a Populao em Situao de Rua

Objetivo: Compartilhar as experincias de participao social junto aos movimentos

sociais da populao em situao de rua por meio da educao popular em direitos
humanos.
Recursos necessrios: cadeiras mveis, sala com espao que comporte 40 pessoas
confortavelmente, computador, projetor datashow, caf, gua, gravao audiovisual,
mquina fotogrfica, bandeiras, cartazes e pincel atmico.
Participantes: representantes do movimento social, representantes da sociedade civil,
representantes governamentais do CIAMP-Rua, a definir a participao de
representantes dos Comits Pop Rua municipais, estaduais e distrital.

Atividade 1: Acolhimento Retrato 3x4 compartilhando o perfil, traos e vivncias

entre as pessoas participantes.
Atividade 2: Roda de conversa sobre a Poltica Nacional de Participao Social com
representante da Secretaria-Geral de Governo da Presidncia da repblica.
Intervalo para Almoo
Atividade 3: Mstica do Movimento Nacional da Populao em Situao de Rua
Atividade 4: Apresentao da anlise de conjuntura sobre as estratgias para
participao social do MNPR na cidades e nos Comits Pop Rua.
Atividade 5: Apresentao da sistematizao do levantamento do estado da arte dos
Comits Pop Rua pela Coordenao-Geral dos Direitos da Populao em Situao de
Rua.
Avaliao por escrito
Encerramento: sarau cultural com msica, curtas-metragens, poesia e teatro.

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