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H695e

tica digital e tecnologia da informao / Hugo Cesar Hoeschl (org.)


Florianpolis (SC) : Editora Digital Ijuris, 2004.
ISBN 85-89587-14-2
1. tica Digital 2. Tecnologia da Informao 3. gesto do conhecimento 4.
Sociedade da Informao. I. Autor II. Ttulo.
CDD
025.04

Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc. (org.)

tica Digital e Tecnologia da Informao

Florianpolis
Editora Digital Ijuris
Julho, 2004

Copyright 2004 IJURIS


Editora: Tnia Cristina D'Agostini Bueno
Editorao & capa: Marcos Carlson

ISBN: 85-89587-14-2

EDITORA DIGITAL IJURIS


Rua Lauro Linhares, 728 / 212 Trindade
88036-002 Florianpolis SC BRASIL
+55 48 3025-6609 / +55 48 234-6801 fax
editoradigital@ijuris.org
www.ijuris.org/editora

Biblioteca Nacional no. 89587

Este trabalho recebeu apoio material e financeiro do Conselho Nacional de


Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq, entidade governamental
brasileira promotora de desenvolvimento cientfico e tecnolgico

SUMRIO
Prefcio

11

IBERAMIA
VIII Conferencia Iberoamericana de Inteligencia Artificial
(2002, Sevilla, Espaa)

www.lsi.us.es/iberamia2002

Alphathemis
Do Texto ao Conhecimento

17

Aplicando Raciocnio Baseado em Casos para


Representar o Conhecimento de Decises
Tributrias em Sistemas de Recuperao de
Informao

35

Pesquisa Contextual Estruturada para o


Conselho de Segurana da ONU

53

UNL como Elemento Redutor das Barreiras


Culturais nos Sistemas CSCW

73

ENEMPRE

5o Encontro Nacional de Empreendedorismo


(2003, Florianpolis)

www.ene.ufsc.br/enempre2003

Por Que as Pequenas Empresas Devem Tentar


o e-Business?

91

CIBERTICA
II Simpsio Internacional de Propriedade Intelectual,
Informao e tica (2003, Florianpolis)

www.ciberetica.org.br

Centro Nacional de Gesto de Negcios


CENABIO

103

A Democracia na Era do Governo Eletrnico

117

Diretriz Jurdica da EAD no Ensino Superior

137

O Governo Eletrnico Respondendo s


Propenses da Presena da Administrao
Pblica no Ciberespao

159

Hackers
Atividade e Legislao no Brasil

O Impacto da Tecnologia da Informao


Oportunidades x Excluso

Incluso Digital no Direito Brasileiro


Direito Difuso

NECATI
Ncleo Catarinense de Tecnologia da Informao

173
193
205
219

Portal do Consumidor Catarinense

Um Modelo de Atendimento ao Cidado no mbito do


Governo Eletrnico

A Representao do Conhecimento para


Criao de uma Central Inteligente para
Padronizao dos Procedimentos de
Licenciamento Ambiental
CIPPLA

231

245

Sistema Olimpo Web


Tecnologia para Governo Eletrnico e Paz Mundial

Usabilidade

263
281

A Primeira Fronteira do e-Gov

SUCESU
Congresso Nacional de Tecnologia da Informao
e Comunicao (2004, Florianpolis)

www.sucesu2004.org.br

Avaliao de Websites do Poder Judicirio


Brasileiro

295

Engenharia de Almas

A Sincronicidade entre a Inteligncia Artificial e a


Gesto do Capital Intelectual, Social e Emocional das
Instituies

309

Ferramenta de Desenvolvimento de Software


para Representao Visual de Redes de
Relacionamento

327

KMAI
Gesto do Conhecimento com Inteligncia Artificial

341

Um Modelo de TI para Aplicar a Gesto do


Conhecimento em Prefeituras

355

Transparncia Eletrnica
A TI e a Informao sobre Negcios Pblicos
Internacionais

369

CATI
Congresso Anual de Tecnologia de Informao
(2004, So Paulo)

www.fgvsp.br/cati

Frum Eletrnico
Modernizao Tecnolgica do Poder Judicirio Brasileiro

379

DIVULGAO CIENTFICA ONLINE


Matrias veiculadas no UOL/Conjur Revista Consultor Jurdico - e Ijuris
(janeiro a julho de 2004,
So Paulo e Florianpolis)
conjur.uol.com.br / www.ijuris.org

e-GOV
Congresso publicar Sistema Olimpo na
Europa

395

85-89587-11-8
Sai o ISBN para o novo ebook

399

PROPRIEDADE INTELECTUAL
CESUSC abre as portas para o NECATI

405

INFORMTICA Y DERECHO
Simpsio internacional tem catarinense no
Comit

411

SUCESU 2004
Ijuris bate recorde brasileiro de aprovaes

419

LANAMENTO
Sai livro com tese de ps-doutoramento em
eGov

427

INCLUSO DIGITAL
Florianpolis ter Conselho e telecentros nos
terminais

435

GOVERNO ELETRNICO
Cientista brasileiro faz parte de referncias
no exterior

449

SUCESSO NO SUCESU
Ijuris apresenta seis trabalhos em um nico
Congresso

455

GOVERNO ELETRNICO
Cientista brasileiro ultrapassa 100 artigos
publicados

471

MODERNIZAO
Novo livro catarinense projeta a Justia do
futuro

479

Prefcio

"I only dream 'cause I am alive"

Janick Gers / Steve Harris

"Forever trusting who we are"


James Hetfield / Lars Ulrich

Escrevo aqui algumas linhas para voc, uma pessoa especial e que
decidiu ler um livro em formato exclusivamente digital.
Aqui voc vai encontrar uma srie de trabalhos cientficos
desenvolvidos por uma equipe totalmente multidisciplinar, que atua
nas reas de Governo Eletrnico, Sociedade da Informao, Gesto
do Conhecimento, Incluso Digital, tica Hacker, Eco-tecnologia e
outros assuntos relacionados. Quando o time de pesquisadores do
IJURIS decidiu lanar o seu 14o. livro, alguns valores foram considerados fundamentais, como a gratuidade e a linguagem direta.
Trata-se de um premiado time de pesquisadores, que j foi
agraciado com slidos reconhecimentos nacionais, entre os quais:
FENASOFT
MAX AWARD
2002
Frum
Eletrnico
i02

PRMIO
CONIP
2003

2004

GOVERNO ELETRNICO
(MOG, ABEP, FGV)

2003

Vencedor
Meno
de Honra

KMAI-SAEI

Finalista

NECATI

Segundo
Lugar

Plataforma
mega
Portal do
Consumidor
Portal
OBID

2004

Vencedor
(categoria B2B)

Finalista
Relevncia
Social

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O IJURIS foi considerado Centro de Referncia em Gesto do


Conhecimento pelo MCT/FINEP, em 2002.
Diversas pesquisas do time foram divulgadas em veculos de
mdia nacional, entre as quais destacam-se a Revista Veja, o Guia do
Estudante, a Revista Isto Dinheiro, a Gazeta Mercantil, a Agncia
Estado, a Revista Exame, a Revista Consultor Jurdico (do UOL), o
Portal Universia, a Revista ComCiencia, o Portal Radiobras e o Observatrio da Imprensa, entre outros.
Estou falando de pesquisadores que tiveram trabalhos selecionados para apresentao e publicao em pases como Frana, China,
Esccia, Alemanha, ndia, EUA, Noruega, Argentina, Espanha, Inglaterra, Chile, Repblica Theca e Grcia, entre outros, nos seguintes
eventos:

ICAIL 99 (Oslo), 2001 (St. Louis) e 2003 (Edimburgo);


DEXA EGOV 2003 (Praga);
UNL 2001 (Suszou) e 2002 (Goa);
ICEIS 2003 (Angers) e 2004 (Porto);
ICCBR 97 (Providence);
ROBOCUP PanAm 2003 (Carneggie Mellon, Pittsburgh);
I3E IFIP 2003 (Guaruj, WS6);
COLLECTER 2003 (Santiago);
BILETA 2003 (Londres);
ENVIROINFO 2003 (Alemanha);
IBERAMIA/IDEIA 2002 (Sevilha);
IADIS 2004 (Madrid);
WCC 2004 (Toulouse);
ATINER 2004 (Athenas/Lefkada);
JAIIO 2004 (Crdoba);

Destaca-se, nesse cenrio, a aprovao de nove papers selecionados para apresentao e publicao em uma nica conferncia
internacional. Trata-se da ICAIL 2003, realizada na Edinburgh
University, e esse nmero foi obtido somando-se todos os tipos de
trabalhos do IJURIS que foram aprovados naquele forum cientfico. O
fato materializa significativa realizao internacional, pois a ICAIL a
conferncia mais conceituada do mundo em sua rea de atuao,
sendo referendada pela Association for Computing Machinery - ACM,
e todos os trabalhos foram selecionados por um comit cientfico
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Prefcio

altamente consistente, sempre atravs de blind review. Jamais um


nico grupo de pesquisa, de qualquer parte do mundo, havia obtido
uma marca to expressiva em nmero de trabalhos aprovados, e os
trabalhos do IJURIS corresponderam a 15% da totalidade das pesquisas apresentadas durante a ICAIL 2003.
Depois de produzir tudo isso, necessrio tornar o conhecimento acessvel a todos os interessados. Ento, foi decidido editar esta
obra, com uma coletnea dos principais artigos do grupo que foram
publicados no Brasil, em importantes fruns como o SUCESU, o
CIBERETICA, o ENIA, o ENGEMA, o ENEGEP e o CATI, entre outros, e
que tm conexo com relevantes trabalhos internacionais.
Essa iniciativa foi empreendida tambm com o objetivo de
demonstrar que podemos buscar uma posio de maior reconhecimento no cenrio internacional. Quando digo isso, no estou
falando somente de produtividade cientfica. Estou falando de uma
nova realidade que podemos construir para o Brasil.
Lembre-se, no existe soberania sem cincia e tecnologia.
Vamos confiar na nossa energia edificadora, na nossa capacidade
produtiva, no nosso poder de transformao, e vamos sonhar um sonho de liberdade plena e de autonomia real. Um sonho que o nosso
Pas no pode deixar de sonhar. O grande sonho da redistribuio da
maior riqueza da histria da humanidade: o CONHECIMENTO.

Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.


Organizador

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IBERAMIA
VIII Conferencia Iberoamericana de Inteligencia Artificial
(2002, Sevilla, Espaa)

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AlphaThemis
Do Texto ao Conhecimento
Hugo Cesar Hoeschl, Dr.
digesto@digesto.net
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
bueno@eps.ufsc.br
Andre Bortolon
bortolon@eps.ufsc.br
Eduardo da Silva Mattos
emattos@eps.ufsc.br
Marcelo Stopanovski Ribeiro
marcelos@eps.ufsc.br

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de


Santa Catarina, Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis, SC, Brasil, 88040-000

RESUMO
Nota-se uma crescente demanda pela extrao de conhecimento
provenientes de dados no estruturados, haja visto, que tais arquiteturas
so as principais fontes de armazenamento de informaes para os
tomadores de decises. O mercado est vido por aplicativos que
apresentem as melhores alternativas para dinamizar as suas tarefas dirias
e minimizar o tempo na tomada de deciso. Neste artigo apresenta-se um
aplicativo de extrao de conhecimento de documentos textuais. Os
documentos trabalhados so do domnio do direito, notadamente, as
smulas dos tribunais superiores.O aplicativo classifica, norteado por uma
mtrica de similaridade, as smulas existentes na base, mediante algumas
informaes requisitadas pelo usurio. As informaes so inseridas em
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tica Digital e Tecnologia da Informao

linguagem natural, ou seja, sem a necessidade de conectores lgicos. O


artigo referencia-se pela bibliografia sobre minerao de textos.

1. INTRODUO
O artigo que segue versa sobre minerao de textos. Nele encontra-se, inicialmente, uma abordagem terica para embasar o
enquadramento da aplicao prtica conceituao cientfica do
assunto. Com base na literatura referenciada faz-se a ligao
entre a minerao de textos e a extrao de informaes, utilizando-se tcnicas de inteligncia artificial, notadamente parte
do Raciocnio Baseado em Casos, a mtrica de similaridade.
Na continuidade do escrito verifica-se, globalmente, que
tipo de vantagens as aplicaes de minerao de textos
conferem a quem as usa e principalmente as necessidades
geradoras das implantaes. Neste tpico tratar-se- de
comparar entre si algumas ferramentas disponveis no mercado, tentando se chegar a concluses sobre as caractersticas
principais esperadas de uma soluo voltada para a minerao
de textos.
Finalmente, faz-se um estudo da aplicao denominada
AlphaThemis ressaltando-se que caractersticas presentes na
ferramenta sustentam sua classificao como pertencente ao
universo da minerao de textos. Conceitos e usos de tcnicas
de classificao e gerao de regras so discutidos visando
explicar o uso da tecnologia descrita nesse campo.
O objetivo do trabalho comprovar a hiptese que a
tecnologia AlphaThemis,apresenta-se como alternativa slida
para a minerao de textos no ambiente de dados no estruturados, servido de aplicao neste tema para as mais
diversas organizaes, extrapolando o ambiente estritamente
jurdico. O conhecimento contido no modo textual no estruturado pode ser extrado atravs das tcnicas contidas neste
novo sistema.
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AlphaThemis - Do Texto ao Conhecimento

2. EMBASAMENTO TERICO
No levantamento de referncias bibliogrficas verificou-se o
extenso material produzido pela empresa IBM, a qual
considera a minerao de textos como a "aplicao da idia de
minerao de dados para textos no estruturados ou menos
estruturados." Tambm, entende a minerao de dados como
a possibilidade do "proprietrio ou usurio dos dados obter
novas vises e conhecimento procurando padres nos dados
os quais no seriam reconhecidos usando consultas
tradicionais de dados e tcnicas relacionadas. Estas tcnicas
permitem comparaes para serem feitas atravs de dados
vindos de muitas fontes de diferentes tipos, extraindo
informao que no poderiam ser bvias ou mesmo visveis
para o usurio e organizar documentos e informao pelos
seus assuntos ou temas."[11] Veja a Tabela 1:
Minerao de Dados

Minerao de Textos

Objeto de
Investigao

Dados categricos e
numricos

Textos

Estrutura de
objeto

Bases de dados relacionais

Textos em formato livre

Objetivo

Prever resultados de
situaes futuras

Recuperar informaes
relevantes, purificar o significado,
categorizar o resultado

Mtodos

Conhecimento de mquina:
SKAT, DT, NN, GA, MBR,
MBA

Indexao, processamento
especial de redes neurais,
lingstica, ontologias

Tamanho atual
de mercado

100.000 analistas em
grandes e mdias
companhias

100.000.000 de trabalhadores
corporativos e usurios individuais

Maturidade

Ampla implementao
desde 1994

Ampla implementao
iniciando em 2000

Tabela 1. Comparao entre Minerao de Dados


e Minerao de Textos
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tica Digital e Tecnologia da Informao

Melhor conceituao encontra-se junto ao Text Mining


Research Group da Universidade de Waikato, desenvolvedores
da ferramenta Weka, para quem a "Minerao de textos a
procura por padres em um texto em linguagem natural e
pode ser definido como o processo de anlise do texto para
extrair informao dele para um propsito em particular."
Diante dessa conceituao verifica-se que a minerao de
textos possui duas fases principais e seqentes: a extrao de
informaes e a prpria minerao de dados. A primeira
destina-se a extrair conceitos, estatsticas e palavras relevantes de um conjunto textual para estrutur-los minimamente,
preparando-os para a aplicao das tcnicas de minerao de
dados. Neste segundo momento aplicam-se as diretrizes e
algoritmos de minerao de dados destinados a gerarem
regras, classificaes ou agrupamentos (Figura 1).

Figura 1. Tcnica de Minerao de Textos

O mesmo laboratrio da Universidade citada afirma que "A


minerao de textos utiliza recall e preciso para medir a
efetividade das diferentes tcnicas de extrao de informao,
permitindo a realizao de comparaes quantitativas. Estes
conceitos seguem os mesmos princpios da recuperao de
informao."
A extrao de informaes cumpre um importante papel
no processo de minerao de textos, visto que ele permite o
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AlphaThemis - Do Texto ao Conhecimento

pr-processamento do corpo dos documentos textuais de


maneira a facilitar o processo de minerao. Geralmente, o
processo de extrao de informaes gera pares de atributos e
valores que representam o contedo do documento. Normalmente, os atributos so um conjunto previamente definidos
(Tabela 2).
Categoria

Palavra-chave 1

Palavra-chave 2

Palavra-chave 3

Maior
Valor (R$)

Aplicaes de
Intranet

Ttulo do artigo

Aplicaes
web

Avaliao de Rede

41.000,00

Poltica de
pessoal

Licena
Maternidade

Benefcios de
sade

Licena
Paternidade

150,00

Informaes
sobre o Lotus
Notes

Replicao do
Banco de Dados

e-mail

Aplicaes de
colaborao

90,00

Informaes para
viajantes

Linhas de nibus

Opes de
teletrabalho

Estaes de trem

2,50

Ergonomia do
Escritrio

Descanso do
pulso

Curvatura da
coluna

Reconhecimento
de voz

208,00

Tabela 2. Exemplificao da extrao de conceitos


em textos usando o Intelligent Miner da IBM

A minerao de textos deve, tambm, preocupar-se com


os problemas bsicos de processamento de linguagem natural,
tais como: erros de ortografia e digitao, problemas de
normalizao de palavras (variaes de gnero, nmero e
flexes verbais) e ambigidades semnticas. Novamente a
explicao do Text Mining Research Group elucidativa. "A
minerao de textos reconhece que o completo entendimento
de linguagem natural um objetivo que no pode ser atingido
imediatamente e foca a extrao de uma pequena quantidade
de informao. Esta informao extrada pode ser o autor, o
ttulo e a data de publicao de um artigo, as siglas definidas
em um texto ou os artigos mencionados em uma bibliografia."
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Embora a minerao de textos possa trabalhar com


qualquer tipo de informao, esta deve seguir alguns critrios
quando da visualizao pelo usurio:
1. A informao recuperada deve ter valor para o
operador do conhecimento. A minerao de textos deve
fornecer novas vises sobre os textos para os
operadores do conhecimento. Isto permite a adio de
valores base de conhecimento;
2. O contedo deve ser baseado em texto. Para dados
numricos as tecnologias existentes esto melhor
desenvolvidas;
3. O valor da minerao de textos diretamente
proporcional ao valor do dado que se est minerando.
Quanto mais importante for o conhecimento contido na
coleo de textos, mais valiosa ser a minerao;
4. O contedo deve estar explicitamente declarado no
texto, tais como textos tcnicos e cientficos;
5. A minerao de textos mais valiosa quanto menos
estruturado for o texto. Textos desorganizados, contendo acmulo de informaes so os mais indicados.
Complementar discusso sobre minerao de textos
aparece a abordagem semelhante da minerao na world wide
web. Esta ocupa-se especialmente da procura de indicadores,
conceitos e hipertextos contidos em pginas www para a
identificao de padres ou extrao de uma anlise grfica do
contedo dos textos.

2.1 RBC como Algoritmo de Recuperao


A tcnica de Raciocnio Baseado em Casos (RBC) encontrada
no campo da Inteligncia Artificial (IA), notadamente a parte
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do estudo que trata da mtrica de similaridade aqui usada


para a comparao de textos.
Segundo Tnia Bueno, "o raciocnio baseado em casos
constitui uma poderosa ferramenta de utilizao das mais
variadas experincias humanas. muito usual, na histria da
humanidade, buscar-se uma experincia anterior para auxiliar
na resoluo de um problema atual, fazendo do passado um
imenso banco de informaes que nos ajuda a pensar sobre o
presente e o futuro.(...)" A autora ainda completa o raciocnio
ressaltando a utilidade da tcnica no universo da das cincias
jurdicas, escrevendo: "O processo caracterstico do RBC
consiste em: identificar a situao atual, buscar a experincia
mais semelhante na memria e aplicar o conhecimento desta
experincia passada na situao atual. O RBC uma tcnica
da IA muito adequada para a modelagem do conhecimento
jurdico."
O sistema que ser objeto da anlise principal deste artigo
utiliza parte da teoria de RBC no processo de classificao. A
aplicao de uma mtrica de similaridade permite que o
sistema esteja apto a extrair o conhecimento dos documentos,
verificando assim quais que respondem consulta feita pelo
usurio.
A mtrica de similaridade foi construda respeitando as
caractersticas do documento e seguindo o padro de outras
mtricas tradicionais utilizadas em sistemas de Recuperao
de Informao, principalmente o vizinho mais prximo.

3. ESTADO DA ARTE
3.1 Mercado
O avano das tecnologias disponveis para o trabalho com
informaes superou a abordagem de dados armazenados
para a juno destes em informaes e, mais recentemente,
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com os processos de minerao de dados ressalta-se a


descoberta do conhecimento nessas informaes.
Dados da empresa Megaputer Intelligence indicam que
99% das informaes analticas na web existem em forma de
textos, falam ainda que a web o lugar onde rotineiramente
os usurios encontram novos textos e finalmente, que 99% do
comrcio eletrnico atual no aumenta sua vantagem
competitiva fornecida por seus websites ricos em contedo,
porque no utilizam a minerao de textos.
A produo de informaes no estruturadas, especialmente textos, supera amplamente a parte armazenada em
banco de dados.
Exemplos citados pela IBM indicam a variedade de informaes disponveis nesse formato:

E-mails de clientes, contendo informaes de


feedback sobre produtos e servios;

Documentos na intranet, tais como memorandos e


apresentaes as quais incorporam a expertise
corporativa;

Relatrios tcnicos descrevendo novas tecnologias;

Novas correntes contendo informaes sobre o


ambiente de negcios e as atividades dos concorrentes.

Provavelmente o conhecimento de maior valor agregado


possudo por uma organizao est contido em informaes
no estruturadas, vide os setores de inteligncia empresarial
estratgica, por exemplo. Essa constatao sustenta uma
previso de amplo crescimento tcnico e comercial das
ferramentas que se propem a fornecer solues nessa rea,
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AlphaThemis - Do Texto ao Conhecimento

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justificando fortes investimentos em pesquisa e desenvolvimento por parte de empresas e instituies tecnolgicas.
"A Pesquisa Forrester previu que os dados no estruturados, tais como texto, tornar-se-o o tipo predominante de dado a ser armazenado. Isto significa uma grande oportunidade:
fazer mais efetivo o uso de repositrios das comunicaes de
negcios e outros dados no-estruturados pelo uso da anlise
por computador. Mas, o problema que o texto no foi criado
para ser usado por computadores. Diferente da informao tabular tipicamente armazenada em bases de dados, os documentos tm uma estrutura interna limitada, se tiver. Alm disso, a informao importante contida no texto no est explcita, mas inserida dentro do texto. Devido a isso, aparece a metfora de "minerao" - a informao redescoberta pelo computador que estava codificada no texto pelo seu autor." [8]

3.2 Ferramentas de Minerao de Textos


A anlise das ferramentas presentes no mercado privilegiou
trs aplicaes:
3.2.1 TextAnalyst - Megaputer
TextAnalyst uma ferramenta para anlise semntica, navegao e procura em textos no-estruturados. Est disponvel
como:
Aplicao standalone
SDK de Componentes COM para fcil integrao
Funcionalidade do TextAnalyst:

Purificao do Resultado (Rede Semntica);


Navegao;
Sumarizao;
Explicao em Tpicos;
Agrupamento;

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tica Digital e Tecnologia da Informao

Focalizao dinmica;
Categorizao (TextAnalyst COM).
3.2.2 Semio
Caractersticas da sute de informao:
Extrao automtica dos conceitos chaves de
grandes volumes de contedos baseados em textos;
Estruturao das informaes em categorias lgicas,
traando conexes entre os conceitos;
Fornece ao usurio acesso informao estruturada
por meio de interfaces amigveis.
3.2.3 Intelligent Miner for Text - IBM
Segundo a descrio da fabricante o produto oferece aos
integradores de sistema, fornecedores de soluo e desenvolvedores de aplicao uma ampla variedade de sofisticadas
ferramentas de anlise de texto, componentes de recuperao
full text e ferramentas de acesso web para enriquecer as
solues de inteligncia de negcios. Pode-se construir uma
grande variedade de aplicaes - informaes classificadas
vindas de fontes de notcias; anlises de portflios de patentes, cartas de admisso de clientes e pginas web de competidores; permitir suporte deciso; e conduzir buscas direcionadas na intranet.
O Intelligent Miner for Text inclui:
Ferramentas de anlise de texto;
Um avanado mecanismo de busca;
Ferramentas de acesso web.
As ferramentas de anlise de texto, em conexo com o
mecanismo de busca avanado ou com as ferramentas de
acesso web, fornecem os elementos-chaves para desenvolver solues de minerao de textos.
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AlphaThemis - Do Texto ao Conhecimento

27

Muitas das ferramentas no Intelligent Miner for Text podem ser vistas como metadados sobre os documentos. Metadados so os dados estruturados que podem ser armazenados
em uma base de dados e poderia ser usado objetivando a
minerao de dados.

4. APLICAO
Pesquisas em inteligncia artificial e inteligncia jurdica
conduzidas pela Web Intelligence Systems S.A. geraram uma
aplicao inovadora denominada AlphaThemis1.
Consiste em um sistema inteligente para a extrao do
conhecimento contido nas smulas dos tribunais nacionais,
configurando-se em uma potente ferramenta de minerao de
textos destes documentos norteadores de decises judiciais. A
tcnica responsvel pela recuperao de smulas empregada
no aplicativo derivada do desejo de se mesclar uma pesquisa
estruturada em texto e atributos que pudessem ensejar a
formao de um contexto (prprio para o sucesso da busca).
A modelagem conferida ao software tem como idia bsica
tratar o conhecimento contido nas smulas e seus respectivos
enunciados de forma tal que a interface do sistema permita ao
usurio formular uma consulta na qual seja possvel mesclar
atributos fixos com texto livre (Figura 2).

Figura 2. Identificao de conceitos

Todos os direitos reservados da marca e uso da aplicao reservados para a Web


Intelligence Systems S.A. Copyright 2001.
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28

tica Digital e Tecnologia da Informao

O uso de pesos dinmicos nos filtros de busca torna o


AlphaThemis ainda mais flexvel na formulao da pesquisa.
Trata-se da possibilidade de alterao dinmica da relevncia
dos atributos dentro do contexto pesquisado, calibrando-se,
individualmente, os pesos de cada um dos atributos, dentro de
uma escala de 0 a 100 (Figura 3).

Figura 3. Interface AlphaThemis, mostrando a sada dos dados


e ressaltando o uso de pesos dinmicos

O uso de pesos dinmicos nos filtros de busca torna o


AlphaThemis ainda mais flexvel na formulao da pesquisa.
Trata-se da possibilidade de alterao dinmica da relevncia
dos atributos dentro do contexto pesquisado, calibrando-se,
individualmente, os pesos de cada um dos atributos, dentro de
uma escala de 0 a 100.
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29

O resultado da pesquisa apresentado ao usurio em uma


interface de sada que mostra os resultados hierarquizados de
acordo com o percentual de similaridade constatado entre a
consulta e os enunciados das smulas. O sistema AlphaThemis apresenta em sua interface de sada, alm do texto da
smula recuperada, todos os mecanismos que o usurio acionou na realizao da consulta, bem como os valores respectivamente atribudos (a fim de que o usurio possa checar quais
atributos e valores influenciaram na escolha do registro.
O sistema AlphaThemis conta tambm com um mdulo
estatstico e um mdulo especfico onde podem ser visualizados cada um dos enunciados das smulas, diretamente.
A forma de representao e extrao de conhecimento
usada no desenvolvimento do AlphaThemis foi uma adequao de tcnicas de Recuperao de Informao e de Inteligncia Artificial (IA) com o conhecimento jurdico do especialista,
o que permitiu o desenvolvimento de um eficiente sistema de
busca contextual.

4.1 AlphaThemis como Minerador de Textos


A constatao do aplicativo como uma ferramenta de minerao de textos encontra substrato no prprio processo de
minerao de textos. Inicialmente ocorre uma fase de extrao
de informaes do texto da smula, a qual alimentar a base
de conhecimento. Algo semelhante a essa extrao ocorre
dinamicamente durante o funcionamento do programa, aps
cada demanda de busca ser solicitada, o sistema faz uma
extrao para utilizar o resultado na comparao com a base
anterior.
4.1.1 Caractersticas do texto
Na identificao das caractersticas do texto imprescindvel a
participao de especialistas no domnio do conhecimento
jurdico.
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30

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4.1.2 Extrao das informaes


Como tcnica de extrao de informaes identifica-se valores
retirados pela localizao dos conceitos e palavras no texto,
mediante a comparao com o vocabulrio previamente construdo pelos especialistas do domnio, bem como pela inferncia de informaes via contexto da smula.
4.1.3 Conceitos
Ressalta-se que um dos pontos fortes dessa argumentao a
tarefa executada pelo programa que permite extrair conceitos
subjetivos no diretamente explicitados no texto. A juno de
vrias palavras pode gerar conceitos diferenciados daqueles
representados pelas palavras isoladamente.
O principal item no qual as smulas podem ser agrupadas
o ramo do Direito ao qual elas pertencem. Ramo do Direito
o ramo doutrinrio do assunto tratado na smula, (por exemplo, direito tributrio, direito constitucional etc). A totalidade
dos ramos no domnio compreende em torno de 20. Infere-se
os conceitos tratados na smula a partir dos termos existentes
na mesma. Verifica-se, ento, em qual ramo do Direito estes
conceitos se encaixam.
Os conceitos podem possuir graus de pertinncia a mais
de um ramo. A pertinncia da smula a um certo ramo do
Direito determinado pelo somatrio dos graus de pertinncia
dos conceitos aos ramos. O ramo que sair vencedor neste
somatrio considerado o ramo ao qual a smula pertence.
Entretanto, os demais ramos no so desprezados.
Aps a extrao de informaes o aplicativo consegue
aplicar um tratamento estatstico sobre a base resultante,
levantando uma srie de informaes no visveis no texto
original. Um exemplo pode ser visualizado no Grfico 1.

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31

Grfico 1. Resultado da produo anual de smulas


do Superior Tribunal de Justia

5. CONCLUSO
Identifica-se claramente a minerao de textos como uma
fronteira tecnolgica, onde as aplicaes esto em fase inicial
e os conceitos no completamente definidos. No mercado as
empresas procuram consolidar excelncias no fornecimento
de produtos para esse fim e as indicaes de crescimento e
importncia do segmento so claras.
Novas tecnologias possuem a inovao como fundamento
e o campo apresenta-se aberto para alternativas criativas que
ampliem as possibilidades das ferramentas atuais. A
incorporao da abordagem de Inteligncia Artificial figura
como norte estratgico nessa rea, visto as caractersticas no
estruturadas do conhecimento em foco.
O AlphaThemis aparece como indicao inovadora nessa
rea, configurando-se como uma ferramenta de busca e minerao de textos prpria para o conhecimento jurdico, porm
com a tecnologia flexvel para aplicao em outros campos.
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Inserido no processo definido de minerao de textos o


aplicativo descrito inicia seus trabalhos extraindo informaes
do texto das smulas, sejam explcitas ou implcitas, por
tcnicas de localizao ou inferncia.
Segue essa atividade de forma dinmica a cada nova
entrada na base ou a partir de demandas da consulta.
Executa, conseqentemente, a minerao de dados, extraindo
estatsticas e agrupando conceitos.
Como continuidade dos estudos prev-se a gerao de
regras de deciso para a extrao de conhecimentos ainda no
identificados.
Conclui-se que a evoluo deste programa acompanhar o
andamento tecnolgico da minerao de textos, propondo
inovaes a partir de aplicaes reais da pesquisa cientfica.

6. REFERNCIAS
[1] ANANYAN, S. Text mining applications and technologies. Disponvel em www.megaputer.com/down/tm/Text_Mining.pps. Acesso em 30
jan. 2002.
[2] BUENO, T. C. D. Recuperao
Baseado em Casos. 1999.
Engenharia de Produo) Engenharia de Produo,
Catarina, Florianpolis, Brazil,

da informao jurdica em Sistema


94 f. Dissertao (Mestrado em
Programa de Ps-Graduao em
Universidade Federal de Santa
1999.

[3] BUENO, T. C. D.; HOESCHL, H. C. Representao e extrao do


conhecimento das smulas do STJ. Florianpolis, 11 p. Trabalho
no publicado. Acesso restrito para Web Intelligence Systems
S.A.
[4] IBM. IBM intelligent miner for text. In: IBM Business Intelligence
Solutions CD. USA, 1998. CD-ROM.
[5] NAHM, U. Y.; MOONEY, R. J. Text mining with information
extraction. In: AAAI 2002 Spring Symposium on Mining Answers
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33

from Texts and Knowledge Bases. Proceedings... Stanford,


American Association for Artificial Intelligence, 2001.
[6] SEMIO. Semio products and solutions overview. Disponvel em
www.semio.com/products/overview.html. Acesso em 30 jan. 2002.
[7] SEMIO CORPORATION. Text mining and the knowledge management space. Disponvel em www.dmreview.com/master.cfm?
NavID=61&WhitePaperID=80. Acesso em 30 jan. 2002.
[8] TKACH, D. Text mining technology: turning information into
knowledge. A white paper from IBM. In: IBM Business
Intelligence Solutions CD. USA, 1998. CD-ROM.
[9] TEXT MINING RESEARCH GROUP AT THE UNIVERSITY OF
WAIKATO. Text mining. Disponvel em www.cs.waikato.ac.nz/~nzdl/
textmining. Acesso em 30 jan. 2002.
[10] WEB INTELLIGENCE SYSTEMS S.A. Documentos de registro da
tecnologia AlphaThemis. INPI, 2001.
[11] WOHL, A. D. Intelligent text mining creates business intelligence. In: IBM Business Intelligence Solutions CD. USA, 1998. CDROM.

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Aplicando Raciocnio Baseado em Casos


para Representar o Conhecimento
de Decises Tributrias em Sistemas
de Recuperao de Informao
Alexandre Serra Barreto
fciclone@bol.com.br
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
bueno@eps.ufsc.br
Hugo Cesar Hoeschl, Dr.
digesto@digesto.net

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de


Santa Catarina, Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis, SC, Brasil, 88040-000

ABSTRACT
The Secretaria da Receita Federal (SRF) has needing for information systems
so as to deal with the large amount of information generated by its public
activities. Among these activities is comprehended the administrative
judgment of taxpayer consults. One of the consequences of this judgment
process is the possibility of different administrative decisions about the same
topics all over the country. These decisions have to be pacified by a specific
division at the federal capital. In some cases these decisions could have been
avoided if the civil servant had accessed well-succeeded specific judgments
before. So as to allow this access, this paper presents a case based model
which goal is the retrieval and indexing of tax decisions. Despite its
conception to deal with consult solutions evolving a specific Social
Contribution, its concepts can be adjusted to any taxes and decisions
emitted by SRF.

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1. INTRODUO
Um dos momentos em que o Poder Executivo exerce funes
assemelhadas s de outros poderes institudos da Repblica
ocorre quando do julgamento de processos administrativos
tributrios, realizados pela Secretaria da Receita Federal
(SRF), quando envolvem tributos de competncia ou administrados pela Unio. No contexto desses julgamentos, muito
esforo empregado em situaes complexas, na qual a
experincia anterior de um especialista, no caso um servidor
da SRF, pode ser decisiva para uma soluo de qualidade nas
novas demandas formuladas. Esse esforo ainda maior
quando duas decises divergentes ocorrem em diferentes
jurisdies fiscais, e a divergncia tem de ser dirimida por
repartio da SRF competente em Braslia. Isso, em certos
casos, pode ser evitado se forem consultadas, previamente
deciso final, decises similares bem sucedidas anteriormente.
O objetivo geral desse trabalho , ento, estudar e identificar princpios tericos que possam ser a base de sustentao
da recuperao inteligente de decises tributrias no contexto
dos julgamentos j citados. O objetivo especfico , por meio
da anlise de uma coleo de decises tributrias emitidas
pela SRF e pertinentes a um tributo especfico eleito, estabelecer critrios, parmetros e ndices que possam servir de
maneira adequada recuperao inteligente de decises, com
base na similaridade entre elas. Adicionalmente, esse estudo
pode servir de base para a agregao de conhecimento jurdico
tributrio a sistemas prvia ou futuramente existentes.
Esse artigo est estruturado em um abstract e quatro
sees, sendo a primeira esta introduo. Na segunda seo,
ser apresentada a metodologia de pesquisa aplicada que
norteou o presente trabalho. Posteriormente, a terceira seo
aborda o desenvolvimento do estudo, no qual so abordadas
as tcnicas de Inteligncia Aplicada empregadas no desenvolvimento da modelagem proposta. A quarta seo apresentar
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as concluses do trabalho, seguindo-se das referncias bibliogrficas.

2. METODOLOGIA
2.1 Inteligncia Aplicada e RBC
Existem diversas tcnicas de Inteligncia Aplicada em franco
desenvolvimento no mundo cientfico atual. Dentre elas, o RBC
tem obtido flagrante sucesso quando presentes determinadas
condies no problema estudado. De acordo com Bueno et al
[1], as situaes favorveis a essa soluo so a formatao
textual homogeneizada em grau relevante, a estrutura retrica
padronizada e a necessidade de simplificao da linguagem do
domnio. De acordo com Slade (apud Vargas [2]), RBC um
modelo para a gerao de raciocnio fundamentado na viso de
que uma poro significante da resoluo de problemas humanos envolve a recuperao de experincias anteriores. A idia
central do RBC , portanto, ajustar solues que foram usadas
para resolver antigas situaes e utiliz-las na resoluo de
situaes novas (Azevedo, Brasil e Oliveira [3]). A abordagem
do RBC tem sido especialmente til nas situaes em que
muito difcil o estabelecimento de regras a priori.

2.2 RBC Aplicado ao Mundo Jurdico


No contexto jurdico os sistemas baseados em RBC tm encontrado frtil seara para desenvolvimento de suas metodologias
de aplicao e com resultados amplamente satisfatrios.
Dentre esses sistemas pode-se relacionar os desenvolvidos
pelo grupo de estudos jurdicos da Universidade de Pittsburgh,
como o projeto SMILE desenvolvido por Bruninghaus e Ashley
[4] e o sistema CATO, desenvolvido por Vincent Aleven (apud
Bruninghaus e Ashley [4], na Universidade Carnegie Mellon.
No Brasil os avanos nessa rea encontram-se no topo do
estado da arte do RBC em contexto jurdico, e pode-se
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exemplificar como sinnimos de sucesso os sistemas Olimpo e


Jurisconsulto, dentre outros, desenvolvidos por pesquisadores
do Instituto Jurdico de Inteligncia e Sistemas (Ijuris) desta
Universidade Federal de Santa Catarina.
2.2.1 O Sistema Olimpo
O sistema Olimpo, desenvolvido por Hoeschl et al [5], tem sua
aplicao centrada na combinao das tcnicas de RBC e de
recuperao de informaes textuais de forma automatizada, a
partir de uma adequada representao do conhecimento do
domnio enfocado, no caso o das resolues do Conselho de
Segurana (CS) da ONU. O objetivo central do sistema
recuperar documentos textuais, resolues do CS, com caractersticas similares consulta fornecida pelo usurio em
linguagem natural. Tambm foi proporcionada pelo sistema a
incluso automtica de novos documentos na base de casos.
As resolues do CS configuram-se em ambiente propcio ao
RBC, tendo em vista que possuem as caractersticas favorveis
j relacionadas na subseo anterior.
Na fase de representao do conhecimento que se
destaca uma inovao proposta por Hoeschl et al [5], a
Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente (RC2D). O RC2D ferramenta poderosa para o
tratamento do problema de indexao e o Olimpo o utiliza para
a identificao de expresses indicativas que se tornaro
indexadores do sistema. Por expresses indicativas, entendase uma palavra ou expresso relevante considerando-se o
padro argumentativo tpico de um determinado domnio. O
RC2D basicamente composto de etapas iterativas, que vo
dinamicamente identificando expresses indicativas.
2.2.2 O Sistema Jurisconsulto
O Sistema Jurisconsulto, segundo Bueno et al [1], teve por
objetivo modelar e aplicar a teoria do RBC rea do direito
criminal, visando a recuperao de jurisprudencias com caracIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tersticas semelhantes e, alm disso, permitindo a incluso de


novos documentos automaticamente na base de conhecimento.
Nesse contexto, de acordo com Bueno et al [1], a procura
por decises jurisprudenciais passadas pode ser bastante
complicada. Por isso, tcnicas mais robustas e inteligentes
foram modeladas pelo estudo da autora de forma a minimizar
o tempo de procura e a qualidade da resposta recuperada.
Em relao ao problema de indexao, ele foi tratado no
Jurisconsulto com base numa abordagem retrico-formal. A
parte formal dessa denominao advm dos requisitos formais
da sentena penal e foram utilizados na medida de sua
relevncia para a recuperao. A parte retrica surge por
conta do conhecimento do domnio enfocado, includo no
sistema sob a forma de um dicionrio de termos normativos e
de um vocabulrio controlado, que so cotejados com os
ndices - expresses indicativas - dos termos da nova situao
submetida ao sistema.
Ressalte-se que o Jurisconsulto tambm realiza a extrao
automtica da informao a partir de textos relativos ao
domnio abordado, de trs formas distintas, a saber: por
localizao; por meio do uso de um vocabulrio controlado e
de um dicionrio de termos normativos; e por inferncia.
A extrao por localizao procura extrair informaes que
se situam sempre no mesmo espao ou campo de documento.
A extrao por meio do vocabulrio controlado e do dicionrio
de termos normativos aplicvel nos casos em que certas
informaes relevantes de um texto no podem ser identificadas por localizao.
Portanto, partes do texto so percorridas e comparadas
com o glossrio do sistema, o qual relaciona expresses
relevantes para o domnio representado. J a extrao por
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inferncia aquela que extrai informao relevante a partir da


identificao, no texto, de citaes a artigos ou dispositivos
legais. Essa citao legal , ento, traduzida, por inferncia,
em expresses ndices, por meio de um cdigo ou diploma
legal regulador do domnio.

2.3 Os Sistemas Tributrios


Para a consecuo dos julgamentos tributrios aqui tratados,
uma gama de sistemas de informao desenvolvida pela SRF
de forma a automatizar e qualificar seus processos decisrios.
Dentre eles, o sistema de emisso de decises automatiza de
forma bem sucedida a emisso de decises, e incorpora em si
uma ferramenta de pesquisa, na qual pode-se optar pela busca
por tributos, por ano, por jurisdio fiscal e por texto, dentre
outras opes.
Observe-se que esse sistema no dotado de opo de
pesquisa na qual o julgador possa, a partir de uma solicitao
em linguagem natural, ser apresentado a decises formuladas
em situaes consideradas de escopo similar quela que ele se
prope a resolver. Isso justifica, ento, o desenvolvimento de
um mdulo de busca, fundamentado na representao do
conhecimento tpico desse domnio, que faa a recuperao de
decises de escopo similar situao demandada, a partir de
uma solicitao em linguagem natural.
Consubstanciados pela situao da pesquisa relatada nesta
seo, prope-se, ento, a aplicao da metodologia j utilizada em sistemas como o Jurisconsulto, Olimpo, dentre
outros, na modelagem aqui tratada, visto que, como vai ser
mais detalhado em seguida, as decises tributrias apresentam estrutura textual homogeneizada em grau relevante e estrutura retrica padronizada, como as apresentadas por decises judiciais j enfocadas com sucesso por
RBC.

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3 MODELAGEM INTELIGENTE PARA RECUPERAO


DE DECISES TRIBUTRIAS
3.1 Representao Retrico-Formal dos Casos de
Consulta
Para a fundamentao da representao do conhecimento
tpico tributrio, elegeu-se um tributo especfico para o incio
de estudos nesse sentido, tendo em vista que, se tomados em
conjunto os tributos federais, a variedade e complexidade
terica, retrica e formal do domnio tratado pela SRF no
seriam comportadas por um tpico trabalho final de disciplina.
Por isso, aqui, ater-se- s Solues de Consultas (SC)
emitidas pelas dez regies fiscais da SRF, em razo de
consultas de contribuintes sobre a correta aplicao da
legislao de regncia da Contribuio Social sobre o Lucro
Lquido (CSLL) instituda pela Lei n 7.689, de 15 de dezembro
de 1988. A CSLL foi escolhida, em primeiro lugar, por ser um
dos tributos mais complexos de nosso sistema impositivo em
termos de aplicao de normas e administrao tributria.
Alm disso, um dos autores deste trabalho atua j h algum
tempo na aplicao e interpretao das normas regentes dessa
contribuio. O escopo desse estudo inicial engloba, como
universo de estudo, todas as decises sobre a CSLL emitidas
pelas regies fiscais brasileiras, nos anos de 2000, 2001 e at
o dia 20/08/2002.
Para a representao do conhecimento formado por esse
microcosmo tributrio, inicialmente uma anlise da
padronizao textual formal apresentada pelos documentos
de extrema valia para a identificao de ndices que formaro
a futura estrutura de um caso tributrio.
A estrutura formal de uma deciso apresenta o aspecto
sinteticamente exposto na Tabela 1.
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Cabealho: o cabealho formado pelo nmero do processo administrativo


formalizado em consulta, pelo nmero identificador e data de emisso da Soluo de
Consulta e pela identificao do interessado por meio de razo social, domiclio fiscal e
CNPJ/CPF.
Ementa: a ementa de uma SC possui as caractersticas gerais de toda ementa
jurdica, quais sejam, a concluso final que foi delineada ao longo do desenvolvimento
argumentativo da SC e o rol de dispositivos legais que justificam tal concluso.
Relatrio: este campo o responsvel por identificar claramente o que est sendo
consultado pelo contribuinte e, a exemplo do item anterior, potencial fonte de
ndices formados por expresses indicativas.
Fundamentos
Legais: este extenso campo tem por funo registrar o
desenvolvimento de toda argumentao formulada pelo especialista, e fonte de
ndices por meio das expresses indicativas que permeiam toda a argumentao nele
detalhada.
Concluso: este campo apresenta, ordinariamente, informao similar j relatada
pela ementa.
Ordem de Intimao: este campo desprovido de interesse para fins de indexao
de SC's.

Tabela 1. Estrutura fundamental de uma Soluo de Consulta

Em relao ao campo cabealho, vale ressaltar que as


informaes nele expostas so potenciais fontes de pesquisa e
elas prestam-se muito bem extrao de uma SC, porm
quando j se sabe qual delas se vai consultar. Por isso, o que
se deseja, recuperao de Solues de Consulta similares,
dificilmente possa ser logrado apenas por esses ndices de
cabealho, pois os valores particulares de cada SC, como CNPJ
do interessado, nmero de processo etc no so genricos e
por isso no se prestam para mensurar a similaridade entre
documentos.
Por externar tanto a concluso da SC, quanto os
dispositivos legais que a embasaram, a ementa deve ser fonte
frtil de indexadores para as SC, pois nela encontrar-se-o
fontes de ndices que permitiro a extrao do conhecimento
tanto por inferncia, quanto por meio de um vocabulrio de
comparao entre expresses indicativas. Tambm, o campo
relatrio, por apresentar em linhas gerais a questo que se
formula SRF, fonte de expresses indicativas para a
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recuperao de decises de escopo similar nova pendncia. E


ambos os campos, relatrio e ementa, so importantes, pois
enfatizam, respectivamente, a dvida do contribuinte e a
concluso da SC. Assim, num primeiro momento, a ementa e
relatrio podem ser suficientes para a comparao de SC's
com qualidade.
3.1.1 ndices para recuperao
Para que se possa acessar o conhecimento representado em
um sistema inteligente, assim como organizar os novos casos
submetidos base, deve-se enfrentar o j citado "problema da
indexao" em RBC. Como se est propondo uma representao do conhecimento retrico-formal, pode-se estabelecer um
sistema de indexao com base em informaes constantes do
cabealho da SC, juntamente com ndices mais complexos
baseados em expresses indicativas e dispositivos legais que
so encontrados na ementa e relatrio da SC. Vale dizer que a
pesquisa por informaes do cabealho j realizada eficientemente pelo sistema decises, contudo um diferencial seria
possibilitar a sinergia dessa pesquisa com o modelo aqui
proposto, que agrega a indexao por expresses indicativas e
por dispositivos legais.
Em relao s expresses indicativas, pode-se, nesse momento, ressaltar importante concluso, a partir de Hoeschl et
al [5], que informa que tanto expresses ou palavras que
ocorrem com muita freqncia, quanto expresses muito raras
ou ocasionais, no apresentam interesse indexao, por
conferirem pouca ou nenhuma capacidade de diferenciao de
documentos modelagem.
Partindo-se dessa orientao, observa-se que a ementa e
o relatrio apresentam vrios elementos que podem fundamentar uma indexao com base em expresses indicativas.
De fato, como visto na Tabela 1, a ementa apresenta tanto a
concluso expendida pela deciso, quanto os dispositivos
legais que a fundamentaram. interessante notar que a parte
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da ementa que relaciona os dispositivos legais presta-se para a


comparao de similaridade entre os casos que j esto na
base.
Contudo, ao proceder a uma consulta ao sistema, o
usurio, em geral, o faz em linguagem natural, sem ter idia,
num primeiro momento, de qual legislao vai se utilizar para
fundamentar sua soluo. Por isso que so to relevantes as
expresses indicativas. Por meio delas que se interconectam
expresses indicativas, submetidas pelo usurio ao sistema,
com a estrutura sistmica de representao de conhecimento
retrico-formal, possibilitando a comparao de casos. A Tabela 2 prope uma abordagem inicial para a indexao de um
caso na base de dados de referncia.
ndices

Descrio

Importncia

Nmero e
data da SC

Nmero identificador
da SC e data de
emisso

Importante da para delimitar a recuperao a


certas regies fiscais e anos de emisso.
Tambm tem importncia na recuperao de
SC's especificamente j identificadas pelo
usurio.

Expresses
Jurdicas da
Ementa

Resumo da
argumentao
tributria emitida e
concluso da consulta

A ementa importante para a indexao e


recuperao de decises similares, pois nela
reside a concluso final da SC, que fonte de
diversas expresses indicativas de interesse
comparao a ser efetuada pelo sistema.

Dispositivos
Legais

Relaciona os
dispositivos legais
que embasaram a
ementa

So importantes para a comparao de casos


j incorporados base, tendo em vista que
uma consulta com vistas resoluo de nova
situao tributria, em geral, no se formula
com a citao de dispositivos legais.

Relata em linhas
gerais a consulta
formulada

O relatrio importante para a indexao e


recuperao de decises similares, pois nele
reside a questo formulada SRF, que se bem
relatada fonte de expresses indicativas de
interesse recuperao de consultas similares
anteriores.

Expresses
Jurdicas do
Relatrio

Tabela 2. Descrio dos ndices propostos

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3.1.2 Conhecimento do domnio tributrio especfico


Nesse ponto em que j se sabe o que analisar com o fito de
comparar documentos preciso ateno especial s peculiaridades de cada domnio estudado. No caso brasileiro, pas de
dimenses continentais, em que a SRF se projeta em dez
regies fiscais, os especialistas que emitem decises tributrias utilizam-se de argumentao padronizada em certo grau
pela norma legal e infralegal, porm essa padronizao no
capaz de mitigar os efeitos sociais, pessoais e regionais que
impactam sobre a linguagem utilizada no domnio. Dessa
forma, a indexao e recuperao de casos tm de levar em
considerao que a linguagem disposta na norma nem sempre
a utilizada pelo que decide, embora ele esteja utilizando tal
norma como referncia.
3.1.3
Vocabulrio controlado e dicionrio de termos
normativos
Devido s variaes de vocabulrio regionalmente
identificadas, preciso que um vocabulrio controlado e um
dicionrio de termos normativos sejam desenvolvidos, nos
moldes dos j referenciados na seo 2 deste trabalho. Assim,
por meio desses lxicos que se pode inferir que "entidades
sem fins lucrativos", "fundao de direito privado de carter
filantrpico" e "sociedade civil sem fim lucrativo", todos
trechos extrados de SC's, so similares entre si e
correspondem s diversas variaes encontradas na linguagem
do domnio para o disposto no art. 15 da Lei n 9.532, de 10
de dezembro de 1997, que se refere a "instituies de carter
filantrpico, recreativo, cultural e cientfico e as associaes
civis que prestem os servios para os quais houverem sido
institudas e os coloquem disposio do grupo de pessoas a
que se destinam, sem fins lucrativos". Para a elaborao
desses glossrios, um rol bsico da legislao de regncia do
domnio deve ser identificado, de forma a subsidiar a pesquisa,
por parte do especialista, de expresses e termos que os
comporo.
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3.1.4

Analisador sinttico

Uma das formas de potencializar o uso do vocabulrio


controlado e do dicionrio de termos normativos, em um
ambiente em que a legislao de regncia to esparsa, como
o da CSLL, o uso combinado de um analisador sinttico. Um
analisador sinttico j foi utilizado com sucesso em projetos
como o SMILE, que se fundamenta em padres proposicionais.
Um padro proposicional, de acordo com Bruninghaus e Ashley
[4], obtido a partir da anlise da funo sinttica de certas
palavras que se repetem comumente. Assim, uma vez identificado um padro em um domnio, um analisador sinttico pode
extrair conhecimento de novos textos simplesmente identificando a ocorrncia desse padro, e, a partir dele, por
exemplo, seu sujeito ou objeto direto.
No mundo jurdico da CSLL, o especialista tem de estar a
par de um sem nmero de dispositivos emanados das normas
legais e da legislao complementar, e dentre esta uma vasta
gama de instrues normativas, atos declaratrios normativos
e interpretativos, e os regulamentos e manuais emitidos pela
SRF. A identificao exaustiva de termos normativos nessas
normas pode se tornar tarefa infindvel e por isso, o balizamento proporcionado por padres proposicionais pode ser
altamente til. Ao se consultarem as normas tributrias
verifica-se que, embora os termos e denominaes para coisas
similares se alterem, principalmente em nvel de detalhamento, de uma norma para outra, os verbos e substantivos
utilizados para dispor sobre as aes reguladas via de regra
so os mesmos. Por exemplo, "deduzir", "dedutibilidade", e
"computadas" so palavras-chave tributrias que so
empregadas de forma padronizada em quaisquer normas,
sejam elas legais ou infralegais. Com a utilizao de padres
proposicionais a partir dessas palavras-chave, fica mais fcil
identificar os termos e expresses indicativas distintas para
coisas similares, tanto na fase de representao do
conhecimento, quanto na de consulta. Para tal, basta que se
procure, nas normas e textos de pesquisa, analisar sintaticaIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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47

mente seus contedos com base em poucos padres


criteriosamente estabelecidos, para que se identifique se h ou
no similaridade entre certos nomes e expresses relevantes.
Por exemplo, uma norma superior disps que "a entidade sem
fins lucrativos deve entregar anualmente...", assim, a busca
automtica de sinnimos para o vocabulrio controlado, nas
instrues normativas e atos declaratrios supervenientes
norma pode se dar com base no padro proposicional
"entregar" e na identificao de seu sujeito e objeto direto.

3.2

Extrao Automtica da Informao Textual

Este tpico trata da situao em que uma nova deciso


emitida e, portanto, deve ser agregada base de casos do
modelo proposto. Como j visto, as SC apresentam formato
padro, o qual contribui para a extrao de ndices por
localizao. Esse justamente o caso do primeiro e do terceiro
ndices na Tabela 2, que podem ser facilmente extrados da SC
por mera localizao, extrao e registro do ndice por uma
simples rotina adequada. J no caso da ementa e do relatrio,
a extrao por localizao vai at onde possvel, ou seja, o
posicionamento da rotina de extrao no campo exato. A partir
da, j se viu que uma ampla gama de ferramentas utilizando o
vocabulrio de termos normativos e de expresses indicativas
tem de ser acionada para a indexao de novos documentos.
O funcionamento das ferramentas, nesses casos, similar
ao j descrito nas subsees anteriores, buscando a
identificao de expresses indicativas e dispositivos legais
que possam contribuir para a posterior recuperao e comparao do novo documento. Essa possibilidade de agregao de
novas decises que, por somar novas expresses indicativas
base de conhecimento, proporciona a capacidade de
aprendizado por parte do sistema, que pode assim ser
considerado inteligente. Um exemplo desse aprendizado pode
se dar por meio do vocabulrio controlado e dos padres
proposicionais, que, ao permitirem a identificao de novas
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palavras ou expresses cumprindo as mesmas funes


sintticas em padres que se repetem em dois documentos
com alto grau de similaridade, conferem sensibilidade ao
sistema para perceber, ou alertar, que duas palavras ou
expresses distintas significam a mesma coisa naquele domnio de conhecimento especfico, enriquecendo dinamicamente,
portanto, seu vocabulrio controlado.

3.3

Ajuste da situao

A situao tpica da utilizao do modelo proposto neste artigo


a de um especialista da SRF que, ao ser demandado sobre
determinada matria tributria complexa, submete uma sentena, em linguagem natural ao sistema, com vistas a ser
apresentado a situaes antigas similares j solucionadas. O
sistema vai ajustar a demanda estrutura de indexao de
casos, nela identificando automaticamente expresses e
dispositivos legais relevantes para a mquina de comparao.
Suponhamos que sentena submetida ao sistema seja "pessoa
jurdica no computou a despesa com brindes na base de
clculo da CSLL" e que um trecho de um caso da base
mencione "pessoa jurdica no computou a despesa de representao na base de clculo da CSLL". Por meio do padro
proposicional previamente estabelecido "computar", o sistema
pode rapidamente identificar a presena do padro e verificar
qual o seu objeto direto em ambas as sentenas. Com isso,
pode-se rapidamente estabelecer se "despesas com brindes" e
"despesas com representao" so similares ou no, com base
em um vocabulrio controlado interno ao sistema. Deve-se
ratificar a utilidade do vocabulrio controlado, na medida em
que um especialista tributrio, ao demandar o sistema com
uma nova consulta em linguagem natural, provavelmente
utilizar estruturas sintticas que seguem tais padres, tendo
em vista ser ele um conhecedor do linguajar comumente
utilizado nos domnios tributrios. Isso vantajoso, pois uma
das caractersticas de um sistema inteligente que, por ocasio do ajuste da situao, quanto mais informado ele for
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textualmente a respeito de uma demanda, maior ser a


qualidade da resposta, diferentemente dos sistemas tradicionais, que em geral so vencidos por consultas longas e com
muitos conectivos.
A partir do ajuste da situao, o prximo passo da
metodologia de RBC a recuperao de casos similares, com
base em mtrica previamente estabelecida, ao ajustado, na
base de conhecimento.

4. CONCLUSES
No contexto dos julgamentos tributrios existem situaes
complexas, na qual a experincia anterior de um especialista
pode ser decisiva para uma soluo de qualidade ao processo.
A complexidade do domnio tributrio pode ser aferida pela
relativa freqncia com que ocorrem duas decises divergentes emitidas por regies fiscais distintas, a respeito do mesmo
assunto. Isso, em certos casos, pode ser evitado se forem
consultadas, previamente deciso final, decises tributrias
similares bem sucedidas anteriormente.
Observou-se que o sistema utilizado para auxlio s
decises tributrias no dotado de opo de pesquisa na qual
o julgador possa, a partir de uma solicitao em linguagem
natural, ser apresentado a decises formuladas em situaes
consideradas de escopo similar quela complexa a qual ele se
prope a resolver. Isso justifica o desenvolvimento de um
mdulo de busca fundamentado na representao do conhecimento tpico desse domnio, que faa a recuperao de
decises de escopo similar situao demandada, a partir de
uma solicitao em linguagem natural.
Por todo o exposto na metodologia, verificou-se que a
aplicao de RBC ao caso em anlise vivel tendo em vista
que as decises tributrias possuem formatao textual
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homogeneizada em grau relevante e uma estrutura retrica


padronizada, como as apresentadas por situaes jurdicas j
tratadas com sucesso por RBC.
Utilizando-se de RBC, foram estabelecidos, ento, os
pressupostos de uma modelagem aplicvel ao domnio em
estudo, resultando no estabelecimento de um plano de
indexao para a recuperao de casos na base de conhecimento; na especificao do ferramental requisitado pelo
modelo, compreendendo a utilizao, dentre outras ferramentas, de vocabulrio controlado e de termos normativos; e na
proposio de um modelo de recuperao e indexao que por
utilizar-se da abstrao do conhecimento genrico, a partir de
casos particulares, presta-se representao do conhecimento
sejam quais forem as espcies de decises e de documentos
formais envolvidos.
Ressalte-se, finalmente, que o modelo aqui proposto tem
de passar, aps ser materializado, por um processo de validao de seus pressupostos, de forma a se avaliar sua capacidade de indexao e recuperao de casos tributrios.

5. REFERNCIAS
1 BUENO, T. C. D.; WANGENHEIN, C. G.; MATTOS, E. S.; HOESCHL
H. C.; BARCIA, R. M. JurisConsulto: retrieval in jurisprudencial
text bases using juridical terminology. Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo e Sistemas, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Brazil, 1999.
2 VARGAS, J. E. Knowledge based systems. Chapter 15. Singapore,
World Scientific, 1997.
3 AZEVEDO, F. M.; BRASIL, L. M.; OLIVEIRA, R. C. L. Redes neurais.,
Florianpolis, Brazil, Visual Books, 2000.
4 BRUNINGHAUS S.; ASHLEY K. D. Improving the representation of
legal case texts with information extraction methods. University
of Pittsburgh, 2001.
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51

5 HOESCHL, H. C.; BARCIA, R. M. Sistema Olimpo: tecnologia da


informao jurdica para o Conselho de Segurana da ONU.
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo e
Sistemas, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis,
Brazil, 2001.

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Pesquisa Contextual Estruturada


para o Conselho de Segurana da ONU
Hugo Cesar Hoeschl, Dr.
metajur@eps.ufsc.br
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
bueno@eps.ufsc.br
Andre Bortolon
bortolon@eps.ufsc.br
Eduardo da Silva Mattos
emattos@eps.ufsc.br
Marcelo Stopanovski Ribeiro
marcelos@eps.ufsc.br
Ricardo Miranda Barcia, Ph.D.
barcia@eps.ufsc.br

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de


Santa Catarina, Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis, SC, Brasil, 88040-000

RESUMO
Este trabalho apresenta um modelo genrico de metodologia que enfatiza o
emprego de mtodos de extrao da informao combinados com a tcnica
de Inteligncia Artificial denominada Raciocnio Baseado em Casos - RBC.
Esta metodologia permite a indexao automtica do conhecimento humano
em sistemas baseados no conhecimento. Este tipo de representao
compatibiliza a linguagem do usurio com a linguagem dos documentos na
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54

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base de conhecimento do sistema, retornando ao usurio respostas mais


adequadas a soluo do seu problema. Nesta pesquisa descrito o sistema
Olimpo, um sistema baseado no conhecimento, que permite a recuperao
informao de documentos textuais com caractersticas similares questo
fornecida pelo usurio em linguagem natural. Para este desenvolvimento
foram indexadas 300 resolues do Conselho de Segurana da ONU disponveis na internet.

1. INTRODUO
Em alguns complexos e especficos domnios, um sistema de
recuperao de informao necessita mais que uma boa
tecnologia para buscar documentos em amplas bases textuais.
necessrio uma boa representao do conhecimento tambm.
O Conselho de Segurana - CS da ONU foi o escolhido
como campo de aplicao do Sistema Olimpo, tendo em vista
algumas caractersticas do rgo e das suas resolues.
Devido a amplitude dos documentos, repeties e similaridades de muitos ttulos - uma pergunta nebulosa sobre o Secretrio-Geral, por exemplo, pode recuperar centenas de
documentos no sistema de busca disponvel no site da ONU1.
Por esta razo, o desenvolvimento de um sistema eficiente e
efetivo para a recuperao da informao dos documentos do
CS, usando tcnicas na rea da Inteligncia Artificial (IA)
importante para todos os organismos da ONU e fornecer
significante benefcios para a soluo de conflitos internacionais.
Esta abordagem permite a recuperao de textos com
caractersticas similares informao fornecida pelo usurio
em linguagem natural. Novos documentos so automaticamente includos na base de conhecimentos atravs da extrao de
informaes relevantes, por meio da tcnica denominada RC2D
[8] [9]. Conceitos de Raciocnio Baseado em Casos (RBC) [1]
1

www.un.org.
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[2] e tcnicas de recuperao de informao forma aplicados


para uma melhor performance do sistema, denominando uma
metodologia chamada - Pesquisa Contextual Estruturada PCE.
Este trabalho est estruturado da seguinte maneira: a) no
item 2 descreve-se caractersticas do domnio e dos documentos do Conselho de Segurana, bem como o processo de
anlise destes documentos; b) no item 3 a metodologia de
representao do conhecimento; no item 4 e 5 apresentado
o sistema e a avaliao de sua performance; no item 6
descreve-se os trabalhos futuros; e no 7 os resultados.

2. TRABALHOS RELACIONADOS
Esta abordagem orientada, especificamente, para a recuperao e indexao automtica de documentos em amplas bases textuais. A metodologia de extrao automtica da
informao teve como referncia o trabalho desenvolvido no
Sistema JurisConsulto [5] [6] [7]. O JurisConsulto um sistema baseado em casos que auxilia os profissionais do Direito a
utilizar as fontes de pesquisa jurdica (jurisprudncia) de uma
forma mais eficiente, atravs da recuperao de informaes
numa ampla e distribuda base de dados. No JurisConsulto, o
conhecimento de domnio empregado na construo do
sistema, permitindo a extrao automtica de ndices dos
documentos, tornando a busca mais rpida e a interface
amigvel.
No JurisConsulto a representao do conhecimento
apoiada pelo o uso de um vocabulrio controlado e um
dicionrio de termos normativos, definidos com base numa
estrutura jurdico-terica. Embora essa forma de representao permita que o sistema estabelea um grau de similaridade
com maior preciso, aumenta o tempo da etapa de aquisio
do conhecimento e conseqentemente os custos de implemenIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tao do sistema. Alm disso, a nossa abordagem inclui


tambm - alm da medida de semelhana global - o clculo
da similaridade local estimada para cada ndice. Isto melhorou
consideravelmente a recuperao, de uma forma efetiva e
eficiente.

3. A REPRESENTAO DO CONHECIMENTO
CONTEXTUALIZADA DINAMICAMENTE
O Sistema Olimpo tem a sua performance centrada na
combinao de aspectos derivados do Raciocnio Baseado em
Casos - RBC e da recuperao de informaes textuais,
somados a uma adequada organizao do conhecimento
referente ao assunto enfocado (no caso especfico, as
resolues do Conselho de Segurana da ONU). Esta
organizao que enseja a RC2D, uma metodologia que
propicia a possibilidade de comparao entre o contexto dos
documentos, e no simplesmente entre as palavras ou
atributos.
De um modo geral, o funcionamento do sistema apresenta
um fluxo similar a outros sistemas baseados em casos [3] [5],
veja Figura 1, segundo o qual uma entrada manual sofre um
processo de ajuste e, aps, submetida base de documentos, dentre os quais, atravs do clculo da similaridade, so
escolhidos os melhores.
O Sistema Olimpo, aps uma modelagem refinada da base
de dados, armazena as Resolues, observando suas caractersticas e atributos centrais (p. ex., temas principais, assuntos
relacionados, pases envolvidos), perifricos (p. ex., outras
resolues relacionadas, outros rgos da ONU referenciados)
e s u p e r f i c i a i s (p. ex., datas, nmeros e nomes). Tal
estruturao enseja a atribuio de pesos (variveis) aos
atributos, o que permite uma pesquisa contextualizada e mais
precisa.
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Pesquisa Contextual Estruturada para o Conselho de Segurana da ONU 57

Figura 1. Processo de busca

Uma vez definido isso, teve incio o processo de captura


dos documentos, via web, para a formao da base de
conhecimento do sistema, atravs do site da ONU.

3.1 Processo de Anlise da Estrutura Retrica


A estrutura retrica do sistema, composta pelas expresses
indicativas utilizadas para a realizao dos comparativos, foi,
pela primeira vez, realizada de forma dinmica. At ento, era
escolhida uma lista de indexadores proveniente de uma fonte
externa ao grupo de pesquisa (p. ex., ndices da biblioteca do
tribunal "x").
Esta lista de indexadores, cuja escolha atendia a critrios
de aproximao com o contexto do sistema em construo,
praticamente no era trabalhada. Resolvemos, ento, montar
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58

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uma lista absolutamente particularizada e especfica para a


tarefa do sistema, que estivesse em real alinhamento com as
questes efetivamente tratadas nas resolues e que, por
outro lado, atendesse ao contexto documental da entidade
gestora dos documentos. Para isso, fizemos leitura detalhada
de resolues, consultas no sistema de Bando de Dados - BD
web da ONU e debates com o grupo de pesquisa, para coletar
um conjunto de expresses. Depois, estas foram testadas e
analisadas estatisticamente, de forma a que se analisasse sua
real funo como elemento de referncia para recuperao e
indexao documental. Expresses que ocorrem com uma
freqncia muito alta, prxima a 100% das resolues
("Security Council"), tm pouca utilidade para diferenci-las.
Por outro lado, aquelas que aparecem somente em um ou dois
documentos, salvo se forem extremamente caracterizadoras,
tambm so pouco teis ao estabelecimento de contexto.
Procurou-se eliminar os extremos, selecionando o conjunto de
expresses que possua significncia na comparao
documental.
Este processo assumiu contornos dinmicos, pois foi feito
e refeito diversas vezes, e expresses iam sendo includas ou
excludas, conforme seu desempenho estatstico. Deste
procedimento foi elaborado uma rotina, com a seguinte
seqncia: 1. Uma equipe fez leitura das resolues e extraiu
expresses (palavras ou grupo de palavras) consideradas
relevantes, formando a "pr-lista 1"; 1.1. outra equipe fazia
consultas no banco de dados web da ONU, e, com base nos
resultados, catalogava as expresses que apresentavam
resultados satisfatrios, formando a "pr-lista 2"; 2. Somadas
as pr-listas, chegou-se primeira lista provisria; 3. A lista
provisria foi utilizada "rodada" sobre os casos, a fim de que
se verificasse qual a incidncia das expresses ali contidas;
3.1. com base na lista provisria, novas consultas foram sendo
feitas dentro do texto das resolues; 3.2 eram registradas,
em ambas as atividades, as novas expresses detectadas, as
duas etapas do passo "3", iam sendo registradas as novas as
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Pesquisa Contextual Estruturada para o Conselho de Segurana da ONU 59

expresses detectadas, que formavam as listas adicionais "1"


e "2".
Estas listas adicionais somavam-se lista provisria,
gerando a pr-lista, que era novamente submetida ao passo
"3". Este procedimento, representado na Figura 2, foi repetido
diversas vezes, de forma a que a lista final pudesse representar um conjunto de ndices que espelhasse eficientemente a estrutura retrica genrica das resolues, materializando uma representao de conhecimento contextualizada
dinamicamente.

Figura 2. Anlise da estrutura retrica e definio dos ndices

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3.2 Caractersticas da Documentao da rea de


Aplicao
Quanto estrutura do documento, as resolues do Conselho
de Segurana da ONU possuem caractersticas que facilitam a
aplicao da tecnologia aqui referenciada, quais sejam:
1. Formatao textual homognea - formato padro para
todos os documentos;
2. Estrutura retrica padronizada - o vocabulrio do domnio bem especfico e restrito, definido pelas
atribuies do organismo presentes na Carta das
Naes Unidas;
3. Necessidade de simplificao da linguagem do domnio
para uma mais usual - as resolues so documentos
oficiais e pblicos (acessados pelo pblico em geral e
necessita uma linguagem usual para uma recuperao
efetiva da informao).

3.3 Pesquisa Contextual Estruturada - PCE


A pesquisa considerada "contextual" e "estruturada" pelas
seguintes razes: 1. levado em considerao o contexto dos
documentos armazenados quando da formao de estrutura
retrica do sistema; 2. Este contexto norteia o processo de
ajuste da entrada bem como da comparao e seleo dos
documentos; 3. Quando da elaborao da consulta, a entrada
no est limitada a um conjunto de palavras, ou indicao de
atributos, podendo assumir o formato de uma questo estruturada pelo conjunto de um longo texto somado possibilidade
de acionamento de atributos especficos, que funcionam como
"filtros" e fazem uma seleo preliminar dos documentos a
serem analisados.
Alm disso, o controle do nvel de profundidade da pesquiIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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Pesquisa Contextual Estruturada para o Conselho de Segurana da ONU 61

sa (search level) permite uma seleo de documentos de acordo com a maior ou menor ocorrncia de expresses indicativas
dentro de cada resoluo, antes de se efetuar a comparao.
Este processo, descrito na Figura 3, faz com que o espao
de busca seja reduzido de forma mais eficiente, no se
tratando de uma simples seleo de documentos de acordo
com as suas caractersticas superficiais, mas de uma comparao preliminar orientada pelo contexto relacionado questo
de entrada.

Figura 3. Pesquisa Contextual Estruturada

Aps efetuado este procedimento, o resultado textual a


formao de uma lista de expresses indicativas referente s
resolues, a qual foi novamente passada sobre cada uma
delas, gerando um registro individualizado sobre a ocorrncia
de cada uma das expresses dentro dos respectivos textos.
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62

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Estes registros permitem a realizao das comparaes e a


aplicao da mtrica de similaridade globalizada.
Alm das expresses indicativas, o processo de extrao
automtica dos atributos foi preparado para detectar e extrair
o assunto, a data, o nmero da resoluo, as siglas, os pases,
o nmero de "decides" e partes dos trechos que contm as
expresses com maior ocorrncia no texto (resultado). Os dois
ltimos atributos no esto presentes no prottipo j implementado.
Aps formada uma base contendo o total de resolues
escolhidas (100), bem como formadas as listas de expresses
indicativas, pases e siglas encontradas no corpo do texto das
resolues, j possvel a anlise do comportamento estatstico dos dados coletados, como ser visto em seguida.

4. FUNCIONAMENTO E PERFORMANCE DO SISTEMA


OLIMPO
As principais caractersticas do Sistema Olimpo so a conjugao de tcnicas de recuperao de informao textual com
RBC e a possiblidade de entrada de uma consulta textual
ampla.
Isto faz com que ele apresente uma performance diferenciada em termos de recuperao de informaes. Porm, como
o sistema realiza suas comparaes com base em uma
estrutura retrica previamente fornecida, o seu melhor
funcionamento est vinculado maior proximidade desta
estrutura retrica quando da elaborao da consulta de
entrada. Diante de tal cenrio, pode-se afimar que o desempenho do sistema vai sendo gradativamente mais consistente
quanto maior for a proximidade da linguagem da consulta com
a da estrutura identificada nos documentos que geraram a
base de conhecimento do sistema. Veja a Figura 4.
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Pesquisa Contextual Estruturada para o Conselho de Segurana da ONU 63

Figura 4. Performance do sistema

A coleta dos dados que preenchem o sistema e


possibilitam o seu funcionamento geram nmeros passveis de
serem apresentados e analisados.
Primeiramente, necessrio dizer que todas as resolues
tiveram um monitoramento constante com relao ao nmero
de expresses indicativas que iam apresentando ao longo da
estruturao da base de resolues.
A mdia de expresses indicativas por resoluo de
55,18, nmero bastante expressivo tendo em vista que, na
metodologia utilizada anteriormente, esta mdia jamais superaria a casa de um dgito. Apesar disso, acreditamos que esta
mdia ainda deve aumentar bastante quando do desenvolvimento integral do sistema, com todas as resolues.
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Dentre aquelas que apresentaram o melhor desempenho,


selecionamos os dez maiores nmeros de expresses
encontradas, totalizando 12 resolues que superaram 100
ocorrncias. J tendo sido explicado o funcionamento do
sistema, bem como seu processo de formao e respectiva
anlise estatstica, podemos passar avaliao da sua
performance.
Por ltimo, verifica-se a quantidade de siglas diferentes
que ocorrem dentro das resolues, estando arroladas as dez
resolues que mais apresentam siglas no corpo de seu texto,
significando um peso maior para elas.
Estas avaliaes foram fundamentais para estabelecer a
interface do Sistema Olimpo, para permitir que o usurio possa
extrair conhecimento com o cruzamento das informaes relevantes extradas de dados no extruturados.

4.1 O Sistema Olimpo


As informaes dos documentos so representados em forma
de casos, que consistem no documento original e um conjunto
de 8 ndices em forma de pares atributo-valor: matria, data,
nmero da resoluo, encontro, pas, siglas, decises e
expresses indicativas. So estes ndices que do forma e
integram a interface do sistema, como possvel observar na
Figura 5.

5. COMPARATIVO BD ONU X OLIMPO


Quando feita uma entrada aleatria, mediante digitao, as
chances de uma recuperao efetiva so inferiores de uma
entrada baseada em um texto cuja linguagem seja coincidente
com aquela j identificada, como, por exemplo, uma outra
resoluo do Conselho de segurana. Para entradas aleatrias,
um sistema usual de banco de dados tem desempenho
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Pesquisa Contextual Estruturada para o Conselho de Segurana da ONU 65

superior, quadro que vai sendo alterado medida em que as


consultas passam a ter maior relao com os documentos
contidos na base de dados do sistema.

Figura 5. Interface do Sistema Olimpo

Diante de tal constatao, proveitoso um comparativo


entre o Olimpo e um sistema de banco de dados que opera em
uma base similar, o que se ver na sequncia.
Tal sistemtica tambm permite a extrao de informaes
sobre o regime de produo do Conselho, relacionando-o a
temas, nomes, nmeros e datas. Um interessante exemplo,
visualizvel preliminarmente, o crescimento exponencial da
produo de resolues nos anos 90. At o ms de agosto de
1990, o Conselho emitira 661 Resolues. Porm, de l at
1999, o nmero subiu para 1.248. Verifica-se que nos anos 90
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o rgo produziu o mesmo nmero de decises que havia


produzido em toda a sua histria.
Tendo em vista tais caractersticas, a realizao de um
rpido comparativo entre o Sistema Olimpo e o sistema de
consulta disponibilizado no site oficial da ONU, estruturado
sobre as tradicionais e corriqueiras tcnicas de bancos de
dados, com operadores lgicos, tarefa bastante pertinente, e
foi executada, produzindo os seguintes resultados, contidos na
Tabela 1:
Expresso pesquisada

Sistema Olimpo

Banco de dados
da ONU (web)

"Weapons"

10 registros
(todos com 100%)

62 registros

"Nuclear weapons"

10 registros
(o primeiro com 100%;
os demais com 50%)

5 registros

"Children nuclear
weapons"

10 registros
(os trs primeiros com 66,70%;
os demais com 33,30%)

0 registros
("exact frase";
"all the words")

Texto com 30 linhas


retirado de dentro do
corpo da Resoluo no.
1.234

10 registros
(o primeiro, com 100%, a prpria
Resoluo 1.234; o segundo com
71,40%; o terceiro com 64,30%; e o
quarto com 57,10%)

No permite esta
possibilidade

Tabela 1. Comparativo entre o banco de dados da ONU


e o Sistema Olimpo

A sequncia da pesquisa foi registrada de acordo com as


respostas emitidas por ambos os sistemas. O sistema da ONU
utilizado foi aquele disponvel em seu site oficial.
A possibilidade de entrada de uma consulta com uma
grande quantidade textual, 20 ou 30 linhas, ou mais, produz
um significativo fator de diferenciao do Sistema Olimpo,
conforme pode ser visualizado na Figura 5. Este tipo de
entrada propicia um desempenho bastante detalhado do
sistema, tendo em vista que ele est preparado para realizar
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Pesquisa Contextual Estruturada para o Conselho de Segurana da ONU 67

um comparativo pormenorizado entre o texto de entrada e


aquele contido nas resolues.
O resultado do comparativo apresentado em forma de
sada, onde se pode verificar a posio daquela resoluo na
ordem de importncia de resultados, o percentual de similaridade entre a resoluo e o texto de entrada, o nmero da
resoluo, o nmero do encontro, sua data, e um resumo
sobre o tema da resoluo.
Ao longo da realizao do comparativo, vai brotando uma
sensao de que o aumento da complexidade faz o sistema de
banco de dados esmorecer, enquanto que, em sentido
contrrio, este mesmo aumento de complexidade faz o Olimpo
efervescer, fazendo com que ele apresente um desempenho
cada vez melhor, quanto mais estruturada for a entrada, e
quanto maior for o texto utilizado como consulta. Este fenmeno est espelhado na Figura 6.
Assim, pode-se concluir que a eficincia dos sistemas de
bancos de dados, como o analisado, tem uma relao inversamente proporcional elevao da complexidade da consulta
formulada, principalmente com relao ao nmero de palavras
fornecido, isto , quanto maior o nmero de palavras, pior o
desempenho do sistema.
No caso do Olimpo, a relao oposta, isto , a eficincia
tem relao diretamente proporcional elevao de
complexidade da consulta formulada.

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Figura 6. Eficincia do Sistema Olimpo em relao


aos bancos de dados

6. TRABALHOS FUTUROS
O trabalho corporificado na prototipagem do Sistema Olimpo
ainda est muito longe de sua teleologia originria, e o relato
at aqui apresentado tem a funo de demonstrar a viabilidade
da sua implementao e os aspectos a ela inerentes, sob as
ticas emprica e terica. Ainda h muito a ser feito.
Com relao aplicao especfica, uma contextualizao
mais aprofundada, com melhor avaliao do funcionamento do
rgo envolvido, bem como das pessoas que atuam diariamente nas tarefas de documentao dos fenmenos a ele inerente,
alm daquelas que utilizam seus documentos constantemente,
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gerar um incremento qualitativo e quantitativo das listas e


dos atributos definidos, bem como um significativo enriquecimento do processo de RC2D.
No tocante s questes operacionais do prprio sistema,
alguns aspectos tcnicos podem gerar tambm uma sensvel
melhora de sua performance global. So eles:
Implementao de tcnicas j dominadas em termos de
bancos de dados, no que diz respeito ao reconhecimento
de plurais, erros de ortografia e aplicao de trigramas;
Criao de um dicionrio de sinnimos adequado ao
contexto do sistema, tambm orientado pela RC2D;
Incorporao destes aspectos mtrica de similaridade.

Alm disso, um melhor aproveitamento de informaes j


disponveis no presente estudo, mas ainda no incorporadas
ao sistema, como a frequncia de cada expresso indicativa
dentro de cada uma das resolues, o nmero de "decides"
que cada resoluo contm, e ainda os trechos de texto que
envolvem aquelas expresses que possuem maior frequncia
dentro de uma resoluo, tambm vo gerar elevao da
acuracidade do sistema.

7. CONCLUSES
Diante de todo o exposto, pode-se concluir, que:
-

A tcnica denominada "representao de conhecimento


contextualizada dinamicamente" - RC2D, enseja significativo incremento de performance em sistemas estruturados em conhecimento;
A adequada conjugao de caractersticas de bancos de
dados textuais, raciocnio baseado em casos e da representao de conhecimento contextualizada dinamicamente ensejam a eficiente aplicao da "pesquisa

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contextual estruturada" - PCE, empregada para a


construo do Sistema Olimpo;
Na construo e consolidao do Sistema Olimpo, a
RC2D representa a sua caracterstica preponderante;
O adequado emprego da RC2D, combinado com outras
tcnicas, pode produzir um sistema com a tendncia de
apresentar eficincia gradativamente superior aos bancos de dados textuais na medida em que as consultas
vo ficando mais contextualizadas, detalhadas e aprofundadas, e com maior volume textual.

8. BIBLIOGRAFIA
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methodological variations, and system approaches. AI Communications, 17 (1), 1994.
2 BENCH-CAPON, T. J. M. Some observations on modeling case
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and Law, pp. 36-42. Oslo, Jun. 14-18, 1999. 220 p.
3 BRUNINGHAUS, S.; ASHLEY, K. D. Toward adding knowledge to
lerning algorithms for indexing legal cases. In: Proceedings of
The Seventh International Conference on Artificial Intelligence
and Law, pp. 9-17. Oslo, Jun. 14-18, 1999. 220 p.
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amplas bases de textos jurdicos. 1999. Dissertao (Mestrado).
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Brazil, 1999.
5 BUENO, T. C. D.; HOESCHL, H. C.; MATTOS, E. S.; BARCIA, R. M.;
WANGENHEIM, C. G. JurisConsulto: retrieval in jurisprudencial
text bases using juridical terminology. In: The Seventh
International Conference on Artificial Intelligence and Law. Oslo,
1999. Proceedings of the Conference. New York, ACM, 1999. vol.
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6 BUENO, T. C. D.; HOESCHL, H. C.; MATTOS, E. S.; WANGENHEIM,
C. G.; BARCIA, R. M. Uso da teoria jurdica para recuperao em
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Inteligncia Artificial. Rio de Janeiro, 1999. Anais do XIX Congresso Nacional da Sociedade Brasileira de Computao. Rio de
Janeiro, Edies EntreLugar, 1999. vol. 4, pp. 107-120.
7 BUENO, T. C. D.; HOESCHL, H. C.; MATTOS, E. S.; BARCIA, R. M.;
BORTOLON, A.; WANGENHEIM, C. G. Jurisconsulto. Florianpolis, Brazil, 1999. Software registrado.
8 HOESCHL, H. C. Sistema Olimpo: Tecnologia da informao jurdica
para o Conselho de Segurana da ONU. 2002. Tese (Doutorado).
Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo
Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, Brazil,
2002.
9 HOESCHL, H. C.; BARCIA, R. M.; BUENO, T. C. D.; MATTOS, E. S.;
BORTOLON, A.; DONATTI, F. T. Sistema Olimpo. Florianpolis,
Brazil, 2000. Software registrado.
10 HOESCHL, H. C.; BUENO, T. C. D.; MATTOS, E. S.; BORTOLON,
A.; BARCIA, R.; M. Olimpo: Contextual Structuresd Search to
improve the representation of UN security Council resolutions
with information extraction methods. In: The 8th International
Conference on Artificial Intelligence and Law. St. Louis, USA,
2001. Proceedings of the Conference. New York, ACM, 2001. vol.
1. pp. 271-218.

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Damin Rodrguez Sanchez1,2
damian@eps.ufsc.br
Hugo Cesar Hoeschl, Dr.2
metajur@eps.ufsc.br
Vincius Medina Kern2
kern@eps.ufsc.br

Ncleo de Estudos em Sistemas de Informao da Faculdade Cenecista Presidente


Kennedy, Campo Largo, PR, Brasil, damian@presidentekennedy.br

Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de


Santa Catarina, Campus Universitrio, Trindade, Florianpolis, SC, Brasil, 88040-000

RESUMO
Atualmente, os trabalhos de pesquisa para web procura de mecanismos
que permitiro no s a representao de informao na internet mas
tambm o "entendimento" da mesma pelos computadores vm centrando a
ateno na Web Semntica e tecnologias como XML e RDF. Nesse contexto,
mas visando mais precisamente o entendimento da informao pelas
prprias pessoas, apresenta-se neste trabalho uma anlise das diversas
diferenas culturais que dificultam o adequado uso dos sistemas de CSCW,
dando nfase no relativo barreira da lngua. Finalmente, apresenta-se o
projeto UNL e prope-se como soluo natural para essa problemtica.

1. INTRODUO
O Trabalho Cooperativo por Meio do Computador (Computer
Supported Cooperative Work - CSCW) inclui uma grande
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variedade de aplicaes que vo desde editores cooperativos


at sistemas de engenharia concorrente e sistemas de
teleconferncia. Estas aplicaes favorecem a integrao dos
usurios e permitem um aumento do rendimento na execuo
das tarefas, em relao ao trabalho individual isolado.
Alm do mais, a contnua evoluo tecnolgica (redes de
alta velocidade, web, suporte multimdia etc) tem projetado o
trabalho cooperativo no mundo das aplicaes em redes geograficamente distribudas, oferecendo a possibilidade de intercmbio de idias e de execuo de tarefas em conjunto para
um nmero maior de pessoas.
A globalizao est aumentando a demanda de sistemas
CSCW que suportem grupos de trabalho geograficamente
distribudos nos quais os usurios possam trabalhar em tempo
real. A criao deste tipo de sistema representa novos desafios
para os desenvolvedores.
Um dos desafios mais importantes o de evitar os
problemas de usabilidade provocados pela diversidade de
usurios de diferentes culturas. Nestes casos, so de se
esperar falhas, conforme apontado em Bourges-Waldegg [1].
Nesse trabalho se argumenta que abordagens tradicionais so
inapropriadas. Como exemplo cita-se a culturalizao que
diferencia e agrupa os usurios levando em considerao
aspectos culturais para produzir diversas adaptaes para cada
"cultura objeto".
Em contraste com os sistemas de um nico usurio, os
usurios de sistemas compartilhados precisam interagir no s
com o sistema em si, mas tambm com os outros usurios.
Por este motivo, verses dos sistemas que atendam s diferentes culturas no seriam suficientes. Precisa-se tambm de
uma linguagem comum que permita o entendimento entre os
participantes de uma sesso cooperativa.

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Existem muitas formas nas quais os aspectos de


usabilidade para o software de um nico usurio tm sido
abordados. A maioria destas recomendaes gerais se mantm
para os sistemas de CSCW mas elas no so suficientes para
garantir uma boa usabilidade de grupo em aplicaes de
CSCW. Existem assuntos especficos que os projetistas de
aplicaes precisam considerar. Por exemplo, as formas de
cooperao e interao entre os participantes, onde o idioma
joga um papel importante.
O presente trabalho pretende analisar as diferenas
culturais nos sistemas CSCW, assim como apresentar uma
nova tecnologia, que pode vir a solucionar uma parte
fundamental desta problemtica: o idioma. Trata-se da proposta de interlngua UNL (Unified Networking Language). No
se pretende entrar em detalhes de solues tcnicas que permitam o casamento de ambas tecnologias, apenas apresentar
uma viso geral do que pode vir a se desenvolver numa
importante linha de pesquisa.

2. CSCW E A BARREIRA DA LNGUA


CSCW pode ser definido como a disciplina de pesquisa para o
estudo das tcnicas e metodologias de trabalho em grupo e
das formas como a tecnologia pode auxiliar este trabalho [2].
Na literatura existente, os aspectos culturais dos sistemas
CSCW normalmente se centram na identificao e classificao
de problemas especficos de usabilidade causados por diferenas culturais. Em Scrivener et al [3] classificam-se esses
problemas em seis grandes reas:
1. Convenes scio-lingsticas: culturas diferentes
tm diferentes conceitos sobre o que consideram
apropriado no uso da linguagem.

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2. Convenes tipogrficas: cada cultura tem formatos


diferentes para a representao dos nmeros, datas,
hora etc.
3. cones e smbolos: a interpretao de smbolos e cones varia de uma cultura para outra.
4. Instituies: existem diferentes sistemas econmicos, monetrios e legais em cada cultura.
5. Convenes psicossociais: pessoas de diferentes
culturas podem apreciar de forma diferente o que
consideram humorstico ou tocante.
6. Idioma: se os usurios no falam ou escrevem
fluentemente a mesma lngua existe o perigo de
aparecerem dificuldades na comunicao.
Segundo Bourges-Waldegg [1], esta classificao til
para reconhecer os problemas que acontecem quando usurios
de diferentes culturas interagem atravs de sistemas CSCW.
Porm, importante que estes aspectos sejam levados em
considerao pelos desenvolvedores de sistemas para tentar
minimizar os problemas que estas diferenas produzem.
Em Kern [10] se menciona a hipstese de Sapir-Whorf que
prope que a estrutura da lngua nativa influencia fortemente
a viso de mundo que uma pessoa adquire enquanto aprende
a lngua. Por esse motivo quando a comunicao acontece na
lngua nativa da pessoa existe uma melhor compreenso do
contexto analisado j que se faz referncia aos conceitos que
naturalmente a pessoa foi construindo quando acontecia a
aprendizagem natural da lngua.
O problema da comunicao por motivos da lngua sempre
existiu. Foi isto que motivou o lingista polaco Lzaro
Zamenhof a criar uma linguagem universal que se conheceu
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com o nome de esperanto. Zamenhof projetou esta linguagem


para que as pessoas que habitavam seu povoado, uma mistura
de russos, alemes e poloneses, tivessem uma ferramenta
para poder se comunicar ultrapassando as barreiras impostas
pelos diferentes idiomas.
Na atualidade temos um panorama parecido, s que o
tamanho do povoado aumentou, assim como o nmero de
pessoas que mediante o uso das novas tecnologias tentam se
comunicar para resolver seus problemas. A globalizao tem
impulsionado o aumento da demanda pelas aplicaes CSCW.
A cooperao nas empresas torna-se imperativa, principalmente porque muitas tm seus escritrios em diferentes partes do
mundo. igualmente inevitvel que o trabalho cooperativo
represente uma mudana de paradigma uma vez que modificam-se as formas tradicionais de trabalho e o ambiente de
comunicao organizacional [4].
Segundo Dornelas e Vargas [5], esta mudana de paradigma resultante da convergncia de uma srie de fenmenos.
Dentre os principais:
1. as oportunidades decorrentes da disponibilidade e
ampliao de uso das redes de computadores;
2. o desejo de atender a pequenos grupos de trabalhos
estabelecidos (workgroups), simultaneamente com
requintes de comunicao e interao;
3. a execuo de pesquisas e desenvolvimento de aplicaes para prover suporte a deciso a grupos de
executivos e gerentes;
4. a conjuno de telecomunicaes e computadores,
eliminando limitaes geogrficas e proporcionando
utilizao de recursos e mdias de representao antes inimaginveis;
5. a globalizao dos mercados levando as organizaes
a novas formulaes em termos de estruturas e parcerias e a redefinio do ambiente de negcios.
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No entanto, apesar dos sistemas CSCW serem uma


ferramenta eficaz para juntar idias e desenvolver pesquisas e
trabalhos em colaborao entre profissionais de diferentes
cantos do mundo, juntando conhecimentos e experincias que
podem contribuir de forma significativa ao desenvolvimento
das naes, um dos principais problemas enfrentados por seus
usurios encontra-se na barreira da lngua. O ingls, na
maioria das vezes, a lngua predominante nesse meio,
apesar de ser a lngua materna de uma pequena porcentagem
da populao mundial. Na Europa Ocidental, por exemplo,
somente 15% das 387 milhes de pessoas tm o ingls como
lngua nativa, enquanto 28% tm um certo nvel de
conhecimento deste idioma [6].
Por isso, pelo menos uma das partes deve estabelecer a
comunicao utilizando uma segunda lngua, o que pode prejudicar a dinmica da interao assim como a exatido das
informaes trocadas.
Tem-se ainda o problema da reduo do nmero de usurios potenciais deste tipo de sistemas. Muitas organizaes e
indivduos resolveriam problemas do seu dia-a-dia em colaborao com seus pares espalhados pelo mundo se no fosse
pela barreira do idioma, seja pelo desconhecimento da outra
lngua, seja pelo esforo adicional que representa seu uso para
elaborar idias.

3. APARECE A UNL COMO UMA ESPERANA DE


SOLUO
A proposta de linguagem de representao universal conhecida
como UNL [11] (Universal Networking Language) um projeto
financiado pela Universidade das Naes Unidas (The United
Nations University - UNU), mais particularmente pelo Instituto de Estudos Avanados (Institute of Advanced Studies IJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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IAS/UNU), com sede em Tquio, que pode vir a solucionar em


parte as limitaes que a tecnologia CSCW tem em relao
problemtica das diferenas culturais e, especificamente, do
idioma.
J existem diversos sistemas de traduo automtica.
Alguns, como o Systrans (www.systrans.com), at diretamente
acessveis por internet, o que permite traduzir automaticamente um documento encontrado na rede. Mas todas essas
ferramentas (baseadas no uso de dicionrios que levaram anos
de trabalho) permitem tratar apenas duas lnguas por vez.
Pode-se ter, por exemplo, 6 dicionrios que permitam realizar
tradues do ingls para seis outros idiomas (francs, alemo,
espanhol, italiano, japons e russo), mas no entre o espanhol
e o alemo. Seria necessrio possuir 15 dicionrios adicionais
para cobrir o conjunto das combinaes possveis com 7
idiomas.
Segundo Delbecq [7], seriam necessrios mais de 50.000
dicionrios para administrar todas as combinaes das lnguas
faladas na Terra.
O novo projeto de lngua coloca o problema de forma
radicalmente diferente. A UNL est sendo construda por 17
equipes de pesquisadores como uma lngua livre de todas as
ambigidades das lnguas tradicionais, podendo servir como
intermedirio de toda traduo de uma lngua para outra,
quaisquer que sejam. Os seus desenvolvedores esto em processo de definio de dicionrios constitudos de um conjunto
de palavras universais conhecidas como UW (Universal Words)
escolhidas essencialmente do ingls e acompanhadas de
comandos que lhes permitem descrever o contexto e as
relaes com outras UWs.
Os pronomes e artigos das lnguas ocidentais no so levados em considerao. Ao invs de representar a especificidade
de cada lngua, tenta-se representar aquilo que comum entre
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elas, sendo no final traduzido de uma lngua para outra,


apenas o sentido do enunciado inicial. A UNL no capaz de
representar todas as sutilezas de uma lngua (pelo menos na
sua concesso atual). Ela apenas transporta grosseiramente o
sentido da frase. Grandes textos literrios ou tratados internacionais que no suportariam uma anlise "grosseira" estaro,
portanto, excludos da UNL por um bom tempo, talvez para
sempre.
A internet, principal lugar para a implantao da UNL e
tambm principal meio de comunicao para usurios de sistemas CSCW espalhados geograficamente, est composta de
um conjunto de computadores que contm informaes e que
esto interconectados entre si. Quando os provedores das
informaes incorporarem o sistema UNL, a base documental
ficar escrita na linguagem UNL. Esta linguagem permite
conectar o computador com a informao a ser transmitida
com um componente de sistema denominado servidor de
linguagem. Teremos servidores de linguagens em todos os
idiomas do sistema. Desta forma os usurios recebero a
informao na linguagem nativa.
A escrita de documentos na linguagem UNL feita atravs
de um componente chamado de forma genrica de editor UNL.
Seu elemento esencial um conjunto de programas chamados
de enconverter, fornecido pelo Instituto de Estudos Avanados
da Universidade das Naes Unidas, o qual se encarrega de
codificar ou manipular as regras de funcionamento de um
idioma. Em cada idioma as regras e o dicionrio so desenvolvidos por equipes de pesquisa dos diferentes pases
participantes. No dicionrio as palavras de cada linguagem
esto associadas UW correspondente.
Um sistema UNL dever ter, por ltimo, um visualizador
UNL do lado do usurio interessado em consumir a informao
originalmente criada na lngua estrangeira. Como resultado de
um processo de decodificao, o visualizador mostraria a
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mesma informao na nova lngua, utilizando para isso um


deconverter.
Surge ento uma ferramenta que promete eliminar os
problemas causados pela barreira lingstica nas aplicaes
que envolvam envio e recebimento de texto entre pessoas de
diferentes lnguas com vantagens sobre as abordagens atuais.
Estas aplicaes tm muito em comum com as aplicaes de
CSCW, em cujos ambientes de trabalhos, como veremos, renem-se diversos recursos computacionais similares.

4. SUPORTANDO UNL NO SISTEMA CSCW


A comunicao entre indivduos, ou entre indivduos e grupos,
e vice-versa, constitui um ponto chave para que a cooperao
ocorra e que um grupo de usurio ou de aplicaes dispersas
geograficamente possa utilizar vrios recursos computacionais
dentro de um ambiente que permita a resoluo de problemas
conjuntamente e de forma mais eficiente.
Vrios exemplos destes ambientes cooperativos podem ser
citados: Basic Support for Cooperative Work (www.bscw.gmd
.de), Cu-SeeMe (www.cu-seeme.net), AulaNet (www.les.inf.pucrio.br/aulanet), Web Course Tools - WebCT (www.webct.com),
cada um com sua especificidade e funcionalidade. No geral,
porm, encontramos um conjunto bsico de caractersticas
para a comunicao e armazenamento de objetos que se
complementam na tarefa de facilitar a cooperao. Podemos
resumi-las em Moraes e Zorzo [8]:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Armazenamento das atividades dos alunos


Whiteboard
Quadro de avisos
Correio eletrnico
Lista de discusso
Suporte a udio

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7. Suporte a vdeo
8. Conferncia
9. Chat
10. Armazenamento de objetos
A incorporao de suporte a UNL nos sistemas CSCW seria
fcilmente realizada mediante a transformao em editores e
visualizadores UNL daqueles recursos computacionais compartilhados que no envolvem a transmisso de mdias contnuas.
Teria-se ento a aplicao da tecnologia relacionada UNL de
forma quase direta a onde a informao trocada for puro
texto. Os processos envolvidos de codificao e decodificao
teriam no entanto que ser realizados em tempo real para
permitir a interatividade natural dos processos colaboratvos.
Por outro lado, durante os ltimos 10 anos tem se observado um progresso significativo nas tecnologias de reconhecimento de fala. As taxas de erro de palavras caem por um fator de 2
a cada dois anos, os sistemas so cada vez mais independentes
do locutor, as falas mais contnuas e o vocabulrio maior. Vrios
fatores tm contribudo para isto, mas o fundamental o fato de
se ter alcancado um certo grau de maturidade no desenvolvimento das ferramentas mais utilizadas como so os modelos ocultos de Markov (HMM) e as redes neurais artificiais (ANN) [9].
O estado atual desta tecnologia, assim como a de gerao
de fala (menos complexa tecnologicamente), acrescentariam
ento mais uma etapa nesta seqncia de processamento:
transformar a fala em informao textual antes de realizar sua
codificao/decodificao, permitindo um ambiente de cooperao completo quase totalmente transparente do ponto de
vista lingustico. O futuro dir at que ponto isto ser vivel.
Como dito anteriormente, a UNL no capaz de representar todas as sutilezas de uma lngua. Cada palavra pode
ter inmeras acesses dependendo do contexto, e estas,
obviamente, seriam diferentes de uma lngua para outra. Para
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facilitar a juno da tecnologia relativa UNL com a dos


sistemas CSCW num futuro mais imediato, o uso de dicionrios
especficos rea de conhecimento na qual se pretenda
colaborar ser imperativo. Isto uma prtica natural j levada
em considerao no desenvolvimento atual de UNL que permite a materializao de uma tecnologia que de outra forma
seria invivel devido enorme complexidade da linguagem
natural. A criao de dicionrios especficos centram a ateno
nas UWs especficas rea do conhecimento em questo.

5. VISUALIZANDO O PROCESSO
Para ilustrar os processos de codificao e decodificao que
estariam envolvidos numa sesso de CSCW com UNL podemos
imaginar um simples broadcast de uma mensagem de texto
para os diferentes usurios participantes. Sem UNL, cada
usurio receptor receberia obrigatoriamen-te a mensagem na
lngua em que foi criada, digamos rabe. Esta situao est
representada na Figura 1.

Figura 1. Broadcast sem UNL

Com UNL teramos os processos de codificao e


decodificao j descritos sendo oferecidos por servidores de
linguagens residentes no domnio da internet. Eles so respectivamente os responsveis pela traduo do texto da lngua
original para UNL, e de UNL para qualquer outra lngua.
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Imaginemos agora que o idioma utilizado pelo originador


do nosso broadcast continue sendo o rabe, enquanto que os
nossos receptores s entendem espanhol, francs e chins
respectivamente.
Sendo assim, o editor da mensagem em rabe reconheceria o contedo como rabe e enviaria uma requisio para o
servidor de lngua rabe para codificar o texto. Uma vez
codificado para UNL, o servidor de lngua rabe envia o resultado de volta para ao editor UNL. O utilitrio em uso no
ambiente CSCW para o envio das mensagens far ento, na
verdade, o broadcast da mensagem em UNL.
Uma vez recebida a mensagem, cada receptor enviar
ento, por sua vez, uma requisio ao servidor da lngua de
sua preferncia (servidores de lngua espanhola, francesa e
chinesa no nosso exemplo). Isto far com que o texto em UNL
seja traduzido para a lngua desejada em cada caso
(decodificado) e mostrado dessa forma por cada visualizador.
A Figura 2 mostra o processo descrito.

Figura 2. Broadcast com UNL

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6. COMENTRIOS FINAIS
Neste trabalho foi descrito como a rpida disseminao das
novas tecnologias, especialmente da internet, tem trazido cada
vez mais uma maior diversidade de usurios de diferentes
culturas querendo realizar trabalhos em ambientes de CSCW.
As diferenas culturais e suas repercusses negativas em
relao usabilidade dos sistemas CSCW foram analisadas, e
se mostrou o grande desafio que elas constituem para os desenvolvedores de sistemas CSCW. Obviamente, a lngua constitui a principal barreira neste sentido.
Viu-se como o projeto UNL vem resolver esta questo e
como o CSCW se adequa naturalmente a esta tecnolgia.
H, no entanto, grandes desafios neste casamento, para
no dizer no desenvolvimento da prpria UNL - que se encontra ainda nas primeiras etapas de vida e que dever lidar com
as enormes sutilezas da linguagem natural e a infinidade de
significados que cada palavra pode ter numa nica lngua
segundo o contexto no qual esteja inserido.
Devido interao natural entre os usurios dos sistemas
CSCW e ao grande volume de processamento envolvido nos
processos de codificao e decodificao da UNL, maiores demoras acontecero, fazendo com que problemas de sincronia
em tempo real tenham que ser analisados e adequados ao
novo panorama.
Considera-se o uso conjunto de UNL e CSCW como uma
importante linha de pesquisa que nasce. Estimula-se ento o
desenvolvimento de dissertaes de mestrado e teses de
doutorado que contribuam para termos um dia ambientes de
CSCW onde pessoas de diferentes lnguas possam trabalhar
juntas na soluo de objetivos comuns, mesmo no conhecendo a lngua dos outros.

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7. REFERNCIAS
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8 MORAES, I.; ZORZO, A. F. Uma arquitetura genrica para aplicaes colaborativas. Relatrio tcnico. FACIN, PUCRS, Campus Global, Rio Grande do Sul, Brasil, 2000.
9 ZUE, V.; COLE, R. Survey of the state of art in human language
technology. 1996. Disponvel em cslu.cse.ogi.edu/HLTsurvey. Acesso em maio 2002.
10 KERN, V. M. Manutenibilidade da semntica de modelos de dados
de produtos compartilhados em rede interopervel. 1997. Tese
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UNL como Elemento Redutor das Barreiras Culturais nos Sistemas...

87

(Doutorado). Programa de Ps-Graduao em Engenharia de


Produo, Universidade Federal de Santa Catarina, Brasil, 1997.
11 UNL CENTER. The Universal Language (UNL) specifications.
Version 3, Edition 1. UNDL Foundation. Disponvel em www.ul.ias
.unu.edu/unlsys/unl Specifications.htm. Acesso em maio 2002.

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ENEMPRE

5o Encontro Nacional de Empreendedorismo


(2003, Florianpolis)

www.ene.ufsc.br/enempre2003

Por Que as Pequenas Empresas


Devem Tentar o e-Business?
Felipe Zurita Quadros, Esp.1
felipe@autocommerce.com.br
Rafael Otaclio Nowascky, Esp.2
rafael@outplan.com
Francisco Pereira da Silva, Dr.3
francisco@pfpassociados.com.br
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.4
digesto@digesto.net
Maria Marta Leite, M.Sc.5
marta@inf.ufsc.br

RESUMO
Este artigo visa aprofundar as definies que permeiam o desenvolvimento
de estratgias para implantao de plataformas de comrcio eletrnico entre
empresas (B2B), com nfase nos benefcios envolvidos neste tipo de prtica
para pequenas empresas. Dentro do universo de novos empreendimentos,
busca-se identificar as melhores prticas e estratgias aplicadas a este tipo
de processo atravs da anlise e observao de casos ocorridos no Brasil e
no mundo recentemente, alm de dados e estatsticas acerca deste mercado.
Atravs da segmentao de alguns tipos de negcios eletrnicos busca-se
melhor delinear este trabalho, enumerando-se as vantagens alcanadas
1

Mestrando em Engenharia de Produo e Sistemas pela UFSC e especialista em eCommerce pela UNESA-RJ.
2
Especialista em e-Commerce pela UNESA-RJ.
3
Doutor em Engenharia de Produo e Sistemas pela UFSC.
4
Ps-Doutor em Engenharia de Produo e Sistemas pela UFSC.
5
Doutoranda em Engenharia de Produo e Sistemas pela UFSC.
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atravs da implantao destas plataformas para todos os envolvidos neste


tipo de processo de negcios.

1. INTRODUO
O panorama mundial de gesto corporativa est sendo alvo de
inmeros conceitos, siglas, estratgias e inovaes tecnolgicas ultimamente, tendo como foco principal o relacionamento
das corporaes com seus fornecedores, clientes, parceiros,
colaboradores, e at mesmo seus prprios concorrentes. E isto
atinge em cheio todos os nveis empresariais.
A realidade dinmica da nova economia mostra que o
posicionamento e as decises estratgicas que so tomadas
por quem est frente de um negcio envolve cada vez mais
uma quantidade enorme de variveis. Isto torna mais crtica
todas as atividades de gesto integrada de uma empresa, indo
desde a administrao de compras e logstica, e indo at o
setor de marketing e de relacionamento com clientes, por
exemplo.
Quando e como tom-las, quais negcios executar e como
estruturar a sua organizao, so algumas das questes em
pauta. Nunca uma estratgia altamente focada foi to crtica
para o sucesso dos negcios. Penzias (2001), ganhador do
premio Nobel de Fsica em 1978, descreve acerca de variados
tipos de redes e como elas devem servir as empresas,
colocando que as redes devero ir muito alm das fronteiras
corporativas, criando o que se chama de "empresa expandida".
Em 2003, segundo previses da E-Consulting Corp., todas
as operaes de comrcio eletrnico no Brasil envolvendo
EmpresaXEmpresa (B2B) e EmpresaXConsumidor (B2C) no
Brasil movimentaro US$ 8.7 bilhes, sendo s o segmento
B2B responsvel por 78% desse valor. A princpio trata-se de
um valor considervel, mas se comparado ao montante
envolvido neste tipo de operao em pases como os Estados
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Unidos, por exemplo, os nmeros do Brasil ainda deixam muito


a desejar. Afinal, s o mercado americano de B2B atingir
aproximadamente US$ 819 bilhes em 2003 e espera-se que
atinja US$ 1,8 trilhes em 2005.
Esta grande oportunidade trazida pela crescente ascenso
dos mercados eletrnicos e ferramentas de colaborao entre
empresas mostra tal fato no apenas uma tendncia, mas
sim que vieram para revolucionar a forma de trabalhar das
empresas, principalmente as pequenas e mdias, pois tendem
a coloc-las em p de igualdade com grandes. Analisando o
nvel utilizao e os benefcios que estas prticas esto trazendo para empresas do mundo inteiro tambm se percebe
facilmente que o caminho a ser percorrido pelo Brasil
grande, porm extremamente promissor.

2. ESTRATGIA ELETRNICA
Os fundamentos bsicos na tomada de deciso para empreendedores ainda so aplicados: identificar necessidades e
desejos dos clientes, definir o valor nico agregado (unique
selling proposition) a ser oferecido, e como apresentar esse
valor para obter uma vantagem competitiva capaz de sustentar estratgias. E esta a grande vantagem encontrada nos
processos de comrcio eletrnico quando aplicados gesto de
negcios, seja na rea de compras, distribuio, ou vendas por
exemplo.
Estes so preceitos bsicos. Porm, esses fundamentos
estratgicos so muito mais desafiadores e difceis de serem
definidos e executados num mundo onde as leis de negcios
esto sendo reescritas a todo o momento e o cenrio
competitivo est em constante mutao. A estratgia nesses
casos a de buscar cada vez mais um caminho para a
integrao dos mais variados processos. Para Porter (1996),
criar encaixe entre atividades de uma empresa o que dever
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definir o sucesso de uma estratgia. Os encaixes devero ser


cada vez mais numerosos e, conseqentemente, mais
complexos. Sem estes encaixes entre as atividades, no
haver uma estratgia especfica, e sua sustentabilidade dever ser muito pequena. Alm disso, tambm se deve tomar
como base um posicionamento baseado em necessidades,
completa o autor, sendo que sempre h a necessidade de um
maior compartilhamento de conhecimento entre os parceiros.
Cunningham (2001) confirma estas tendncias ao afirmar que
o comrcio eletrnico tende a se tornar rapidamente o pilar
principal de sustentao da estratgia, das operaes e do
sistema de informao nas organizaes, independente de seu
porte.
Todas as empresas, sejam pequenas, mdias ou grandes,
j passaram ou esto passando pela revoluo da qualidade de
produtos e servios, principalmente os baseados em tecnologia. Segundo Albrecht (2001) preciso prestar ateno em
outra revoluo que est a caminho, a "revoluo da qualidade da informao". Esta deve levar sistematizao de formas
de evitar custos elevados resultantes dos defeitos ou erros de
manipulao das informaes. O segredo para o sucesso de
uma plataforma B2B seno estar baseado num posicionamento que vise prover acesso de forma rpida e eficaz a todos
os possveis envolvidos no processo, sem distino. Para Porter
(1996) isto reflete um posicionamento baseado no acesso. Tal
atitude objetiva segmentar, e posteriormente agrupar, consumidores com acessibilidades diferentes. Desta forma, d a
cada empresa a chance de negociar em p de igualdade com
todas as outras, tendo em vista que o acesso informao
irrestrito, e as polticas de negociao extremamente claras e
bem definidas. O acesso pode ser funo da geografia ou da
escala dos consumidores, neste caso das prprias empresas,
ou em funo de qualquer coisa que exija um conjunto
diferente de atividades para alcanar da melhor forma todos os
envolvidos no processo. Isto possibilita, por exemplo, pequenas empresas que atuem em sua microrregies, a atuar em
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outras regies geogrficas que no as suas, tendo em vista a


capacidade de quebrar fronteiras fsicas que a internet possui.

3. A PEQUENA EMPRESA E O BUSINESS TO


BUSINESS (B2B)
A primeira fase do mercado de operaes B2B (negcios
eletrnicos entre empresas) foi dominada por iniciativas locais
e por aes capitaneadas por empresas (com seus fornecedores, revendedores, varejistas, etc). Agora grandes
conglomerados internacionais, que representam segmentos
verticais, tais como varejo, minerao, qumico e automotivo,
roubam a cena do e-commerce no mundo e no Brasil. Citando
alguns nomes temos o Transora, megaportal que rene
gigantes como Unilever, Coca-Cola e Procter & Gamble para
compras conjuntas. Outro bom exemplo o portal Covisint,
controlado pelas montadoras General Motors, Ford, DaimlerChrysler, Renault e Nissan para compras conjuntas de
insumos. O Covisint j opera no Brasil h cerca de dois anos.
Alm de ser o maior portal de compras automotivo do mundo,
est avanando a passos largos. O site j realizou diversas
compras para a GM no Brasil e est acertando com a Ford e
com a Daimler-Chrysler os detalhes para fazer o mesmo. S
para se ter uma idia, as trs companhias detm 81% das
aes do site e, em conjunto com a Renault e a Nissan,
pretendem comprar em 2005 US$ 240 bilhes em pneus,
parafusos e uniformes no mundo inteiro, atravs do portal. No
ano passado esse total foi de US$ 45 bilhes, dos quais apenas
US$ 150 milhes no Brasil. Mas o interessante de todos estes
nmeros que atualmente as pequenas empresas esto desvendando este universo. J possvel para qualquer empreendedor facilmente se cadastrar dentro de portais desta
natureza. Isto possibilita para a pequena empresa tornar-se
um fornecedor de um grande grupo ou conglomerado, ou
ainda participar de processos de compra conjunta com grandes
empresas, obtendo assim grandes descontos graas a um
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gigantesco ganho de escala na hora da compra, sem falar na


integrao de processos com seus fornecedores e clientes. E o
mais interessante: este ganho repartido para todos os envolvidos no processo, seja ele o pequeno empreendedor ou o
grande empresrio.

4. A TECNOLOGIA EM FAVOR DOS NEGCIOS


Diferentemente de companhias online, focadas nos consumidores (varejistas online) - que muitos administradores desenvovem com conhecimento industrial ou experincia mnima as operaes B2B demandam uma profundidade de
conhecimento industrial ou conhecimento de processos
especializados, bom relacionamento com compradores e
fornecedores da respectiva rea industrial e entendimento de
como os ambientes digitais podem tornar as transaes mais
fceis para todos, pequenas, mdias e grandes empresas.
As solues B2B so classificadas por vrias formas de
interao entre empresas, que vo desde a integrao de
processos, incluindo ERP, CRM ou SCM, at portais de compra
e venda de uma empresa especfica (e-procurement), portais
setoriais/verticais, como de uma determinada indstria e
portais matriciais de transao entre vrias empresas (emarketplaces). Os modelos de transaes comerciais do B2B
so muitos. Entre eles podemos citar: leilo, leilo reverso ou
clubes de compra, envolvendo desde sobras de estoque at
compras corporativas.
A internet tem um papel fundamental e seu impacto na
conduo de negcios inquestionvel. Afinal, s atravs da
criao dos locais de negociao eletrnica ou marketplaces foi
possvel a chegar neste estgio de realizao de negcios
eletronicamente (e-commerce). Os benefcios para os
compradores so a agilidade e dinamismo das compras,
reduo expressiva de custos, menos burocracia, decises de
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compra mais rpidas. O fato de comprar e vender


remotamente em qualquer hora e lugar altera produtos,
processos e relaes entre clientes, empresas, fornecedores e
intermedirios, afirma Turban (1999). Para os vendedores, as
vantagens so a ampliao da carteira de clientes, maior
exposio atravs da internet, reduo de custos na
administrao de vendas.
Destaca-se com certo vigor dentre as solues B2B o eprocurement, uma ferramenta que d s empresas acesso
ilimitado a informaes e transaes realizadas dentro de um
ambiente conectado eletronicamente, inter ou intraorganizacionalmente. Compradores corporativos so atrados
para solues de e-procurement e-marketplaces porque dessa
forma podem encontrar produtos de marcas concorrentes e
assim comparar preos, condies, caractersticas e servios
antes de efetivar a deciso de compra, trazendo assim
benefcios reais e palpveis como economia, tempo e
transparncia nos processos. E isto em boa parte graas s
possibilidades que estes mecanismos fornecem para a
democratizao das operaes de negcios entre as empresas,
tornando possvel, por exemplo, que uma pequena empresa se
torne fornecedora de uma grande rede graas sua
capacidade de atender pedidos no prazo ou por possuir uma
poltica de preos diferenciada, por exemplo.
Os mercados eletrnicos (marketplaces), por sua vez,
proporcionam uma vasta oferta de produtos, servios e
contedo, alm de proporcionar um local para mltiplos tipos
de negociaes. Como afirmado anteriormente, emarketplaces (mercados eletrnicos) freqentemente incluem
trocas como parte de seus servios. Por exemplo, um mercado
pode oferecer catlogos, negociaes e trocas adicionalmente
a vrios servios dentro da cadeia de suprimento para vrias
empresas localizadas em vrias partes do mundo simultaneamente.

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Complementarmente, e-marketplaces proporcionam contedo com alto valor agregado e ambiente para formao de
comunidades a seus participantes. Dentro do contedo podem
estar includas notcias especializadas e artigos sobre o setor.
Tambm podem figurar, dentro dos e-marketplaces,
treinamentos online que contenham tutoriais sobre as mais
recentes solues do setor. Vale lembrar que estas informaes so muito importantes para o pleno desenvolvimento de
pequenas empresas, as quais freqentemente no dispem de
dinheiro em caixa para aes de pesquisa e desenvolvimento.
De acordo com essa viso, o e-procurement a utilizao
da internet para a automatizao dos processos de compra e
gesto de bens e servios necessrios atividade da empresa.
O e-procurement pode ser utilizado como a base para uma
reviso estratgica do processo de compras, eliminando as
compras fora de contratos e melhorando o relacionamento
com todos os fornecedores.

5. CONCLUSO
Vale ressaltar que a internet mola propulsora no desafio
estratgico de otimizar esforos e custos no implacvel mundo
dos negcios. Os avanos na comunicao so pontos
relevantes para o sucesso das estratgias corporativas, essencialmente no mbito das pequenas empresas. Fechar os olhos
para a tecnologia da informao nesse momento o mesmo
que jogar os resultados prpria sorte.
As empresas no dispem de tempo para filosofar sobre
velhos paradigmas. Reinventar e aplicar tais conceitos no
mundo moderno pode ser visto muitas vezes at como uma
tarefa suicida. O mercado exige solues passveis de serem
rapidamente implementadas, que sejam pouco invasivas, e o
mais importante, que efetivamente sirvam ao propsito de
alavancar o empreendimento de forma a garantir o crescimenIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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to da empresa. Neste caso, o empreendedor ter de flexibilizar


suas aes no sentido de aproveitar ao mximo as oportunidades que surgem todos os dias no plano tecnolgico, pois a
grande questo trazida tona pelas novas tecnologias
aplicadas ao e-business no reside no fato de ter-se criado
uma nova tecnologia em si. No se trata de reinventar-se a
roda! O que est ocorrendo a descoberta de novas aplicaes
a tecnologias j conhecidas e disponveis no mercado, cada
qual focada em um propsito especfico. E a todo o momento
surgem pequenas empresas, que aps adotarem uma postura
pr-ativa do ponto de vista tecnolgico, ao adotar determinadas prticas de e-business, encontram o caminho do sucesso e
do rpido crescimento. Isto mostra que abrir seus horizontes e
repensar seu modelo de negcio, alm de no ser uma tarefa
fcil, algo capaz de selar o destino de algumas corporaes.
Toda esta reviravolta dentro das corporaes reflete
perfeitamente o que tratado por Drucker (2001) como a
"Revoluo da Informao". Segundo o autor, esta revoluo
est atualmente no mesmo patamar em que a revoluo
industrial estava no incio da dcada de 1820. Naquele cenrio
os tecidos caam de preo, assim como vem acontecendo com
os microchips. Mas em seus primeiros 50 anos, o nico fato
relevante talvez tenha sido a mecanizao da produo de
mercadorias que j existiam havia muito tempo. Sua exploso
neste caso viria mais tarde.
O business to business (B2B) consolida-se cada vez mais
como uma necessidade para o mercado, principalmente para
as pequenas e mdias empresas. A nova forma das empresas
fazerem negcios entre si traduz-se numa criao ou integrao de processos e operaes que usa meios, sistemas ou
plataformas tecnolgicas, permitindo por exemplo que empresas da mesma rea ou de reas diferentes, parceiros ou
concorrentes, fornecedores ou clientes, possam comprar,
vender, trocar, gerenciar e comunicar-se eletronicamente,
dividindo informaes e recursos com o objetivo de facilitar,
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maximizar e/ou intensificar transaes atravs de ganhos de


escala at ento inimaginveis h alguns anos atrs. E isto,
sem dvida, representa uma mudana radical e sem precedentes na forma de se fazer negcios em todo o mundo.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBRECHT, K. A terceira revoluo da qualidade. A TI no dia-a-dia:
como aproveit-la externamente. Coletnea HSM Management
e-Business e Tecnologia. So Paulo, Publifolha, 2001.
ALVES, G. Entrevista com o coordenador do processo de supply chain
e e-procurement da Intelbras S.A. So Jos, out. 2002.
CUNNINGHAM, M. B2B: how to build a profitable e-commerce
strategy. Cambridge, Perseus Publishing, 2001.
DRUCKER, P. Alm da revoluo - O que a internet realmente
representa. Coletnea HSM Management e-Business e Tecnologia. So Paulo, Publifolha, 2001.
E-CONSULTING CORP. Internetizao. Disponvel em www.e-consultin
gcorp.com.br/insider_info/indicadores.shtml. Acesso em 22 set. 2003.
ISTO DINHEIRO. A pea que faltava. Revista. Disponvel em www.te
rra.com.br/istoedinheiro/260/ecommerce/260_peca_faltava.htm. Acesso
em 19 set. 2003.
LAMBERT, D. M.; STOCK, J. R.; ELLRAM, L. M. Fundamentals of
logistics management. USA, Irwin McGraw-Hill, 1998.
PENZIAS, A. Lies de um Prmio Nobel: o peso da TI e das redes na
economia. Coletnea HSM Management e-Business e Tecnologia.
So Paulo, Publifolha, 2001.
PORTER, M. E. What is strategy? Harvard Business Review. Boston,
v. 74, n. 6, pp. 61-68, Nov.-Dec. 1996.
TURBAN, E.; LEE, J.; KING, D.; CHUNG, H. M. Electronic commerce:
a managerial perspective. New Jersey, Prentice-Hall, 1999.

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CIBERTICA
II Simpsio Internacional de Propriedade Intelectual,
Informao e tica (2003, Florianpolis)

www.ciberetica.org.br

Centro Nacional de Gesto de Negcios


CENABIO
Filipe Corra da Costa
filipe@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
tania@ijuris.org
Christianne Coelho de Souza Reinisch Coelho, Dra.
christianne@ijuris.org

RESUMO
Este artigo pretende descrever a concepo do Centro Nacional de Gesto de
Bionegcios - CENABIO, alimentado por um Sistema Inteligente para
Recuperao e Organizao de informaes sobre Biodiverdidade - SISBIO.
Desenvolvido com tcnicas de Inteligncia Artificial e Engenharia do Conhecimento, o Sistema capaz de recuperar, processar e armazenar informaes
relevantes para os tomadores de deciso. No sentido de garantir a viabilidade dos bionegcios, sera criada uma estrutura fsica com especialistas nas
reas tecnolgica, jurdica e ambiental.

1. INTRODUO
Grande parte da informao sobre biodiversidade existe em
forma no prontamente utilizvel. De bibliotecas tradicionais
(papel), a bases de dados distribudas (e no integradas), e amostras (espcimens) de colees biolgicas (botnicas, zoolgicas, e microbiolgicas), os registros existentes sobre a biodiversidade so descoordenados e, geralmente, inacessveis. EsIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

sas informaes encontram-se em bancos de dados de instituies de ensino e pesquisa, alm de bancos de dados pblicos,
como do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
e da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa.
com intuito de identificar e integrar essas informaes e
fomentar possveis bionegcios que se prope criao de um
Centro Nacional em Gesto de Bionegcios - CENABIO.
Com o desenvolvimento e implementao do CENABIO
ser possvel fomentar investimentos pblicos e privados para
o uso sustentvel do patrimnio biolgico nacional. Esse
sistema baseado em conhecimento auxiliar na criao de
uma base de dados nica, alimentada por diversas fontes,
tornando a informao mais gil e transparente, estimulando o
desenvolvimento de negcios sustentveis, alm de evitar
problemas como a biopirataria.
A parte mais relevante do CENABIO o SISBIO, que serve
como suporte para os outros componentes da estrutura. O
sistema capaz de recuperar todas informaes relevantes
sobre biodiversidade, que ser modelada para disponibilizao
no portal na internet.
Sendo assim, o referido trabalho est estruturado da
seguinte forma: No captulo 2 iremos relatar a rea de
aplicao da pesquisa. No captulo 3 abordaremos a estrutura
de funcionamento do CENABIO. No captulo 4 descreveremos a
metodologia do processo. No captulo 5 tentaremos demonstrar a forma de estruturao e visualizao das informaes.
Em seguida, no captulo 6 apresentaremos algumas consideraes finais.

2. REA DE APLICAO DA PESQUISA


A rea de aplicao do trabalho a criao de uma estrutura
de gesto do conhecimento com utilizao da Tecnologia da
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Centro Nacional de Gesto de Negcios - CENABIO

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Informao para fomento de bionegcios e, mais


precisamente, o desenvolvimento de um sistema de
gerenciamento inteligente de informaes que consiga
identificar potenciais negcios com a utilizao de recursos
naturais de forma sustentvel e que garanta a proteo dos
direitos das populaes tradicionais locais, valorizando assim a
diversidade scio-ambiental e cultural.
A biodiversidade mundial considerada a principal fonte
de manuteno da vida humana no planeta. Isso se d em um
contexto aonde vem sendo tratada com muita nfase no
cenrio internacional, sendo responsvel por grandes
conferncias mundiais.
Segundo a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB,
1992), biodiversidade "significa a variabilidades de organismos
vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre
espcies e de ecossistemas".
A expanso dos mercados atravs do neocolonialismo, o
enorme crescimento populacional, as grandes disputas
militares, a globalizao e, principalmente, a previso de
escassez dos recursos naturais levaram as naes a realizar
encontros em nvel mundial com intuito de tentar estabelecer
consensos que permitam a construo de uma sociedade
sustentvel, ou seja, uma sociedade que consiga aliar o
desenvolvimento scio-econmico com a utilizao racional
dos recursos naturais, conservando assim o meio ambiente. Na
rea ambiental podemos citar alguns encontros importantes
como em Estolcomo (1972), Rio de Janeiro (1992) e frica do
Sul (2002). Esses encontros passaram a ser considerados
importantes instrumentos para o estabelecimento de consensos sobre conceitos e metas a serem perseguidos por Estados,
setores produtivos e tambm pela sociedade civil.
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Nesse contexto a tecnologia da informao tem importante


papel no sentido de cumprir as metas estabelecidas entre as
naes, respeitando ainda a diversidade regional. A informao
precisa uma das formas mais eficientes para o gerenciamento dos recursos naturais de forma sustentvel, tornando-se um
importante instrumento para os processos de tomada de
deciso.
O Brasil o pas que possui a maior variedade de espcies
do planeta, alm de deter a maior taxa de endemismo. Sendo
assim, podemos afirmar que o Pas possui aproximadamente
20% de todas espcies encontradas no mundo. Apesar da
riqueza de espcies, a maior parte das nossas transaes
econmicas est baseada em espcies exticas (MMA, 2003).
No Brasil, apesar de existirem diversos mecanismos de
financiamento das atividades de uso sustentvel da
biodiversidade, que envolvem linhas de crdito, recursos a
fundo perdido e os fundos de investimento, investidores, os
pequenos produtores e os prprios rgos tomadores de
deciso esbarram freqentemente em dvidas geradas pela
falta de informaes consistentes sobre a viabilidade econmica dos projetos, sobre as necessidades existentes e investimentos propostos, assim como sobre outros elementos que
facilitem no processo de tomada de deciso. Nesse contexto,
por meio da biotecnologia, cincia que visa o uso da
informao e tecnologia em bioprocessos produtivos, que se
busca agregar valor biodiversidade no mercado global.

3. CENABIO
Com intuito de fomentar bionegcios, o CENABIO - Centro
Nacional de Gesto de Bionegcios constitui-se numa estrutura
para negcios sustentveis. Entre as suas funcionalidades
podemos destacar a identificao e fomento de potenciais
bionegcios, a assistncia especializada em questes de
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Centro Nacional de Gesto de Negcios - CENABIO

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proteo dos direitos de propriedade intelectual garantindo a


segurana jurdica e econmica das transaes a serem
efetuadas, alm de estudos de viabilidade tcnica e comercial.
O CENABIO pretende tornar-se um centro de referncia no
fomento de bionegcios de modo a aliar o desenvolvimento
scio-econmico com a conservao ambiental. Com a criao
e implementao do CENABIO, o Brasil passa a dispor de uma
estrutura apoiada por ferramentas tecnolgicas capaz de
otimizar o investimento e pesquisa e desenvolvimento, alm
de promover o desenvolvimento observando os critrios de
sustentabilidade.

3.1 Estrutura e funcionamento do CENABIO


O CENABIO foi estruturado de forma a garantir a viabilidade
econmica e a segurana jurdica de bionegcios. Para tanto,
sero desenvolvidos duas ferramentas tecnolgicas, um
software e um portal na internet, alm de um escritrio fsico
de modo a garantir a realizao de bionegcios.
O software denominado SISBIO - Sistema Inteligente
para Organizao e Recuperao do Conhecimento em Biodiversidade proporciona s instituies, produtores e investidores acesso imediato e preciso a informaes relevantes para os
processos de tomada de deciso. Isso porque o sistema
capaz de gerar relatrios dinmicos e extrair conhecimentos
ocultos a partir de uma base de dados. O sistema utiliza uma
metodologia que possibilita uma organizao de informaes
advindas de bases de dados estruturadas e no estruturadas,
gerando conhecimentos ocultos extremamente relevantes para
as instituies governamentais, clientes e investidores.
O desenvolvimento do portal baseia-se na facilidade de
uso, induzindo e estimulando o usurio a realizar consultas
freqentemente. Isso se d atravs de uma disposio visual
acessvel e do desenvolvimento e aplicao de critrios de
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usabilidade e navegabilidade. Alm disso, o contedo


disponibilizado em linguagem clara e dinmica, alm da
disposio grfica que permite uma anlise mais refinada. O
portal na internet permite que parceiros, clientes, rgos
governamentais e organizaes otimizem seus investimentos
atravs da identificao de potenciais investimentos para
realizao de negcios sustentveis. Isso porque o CENABIO
dispe de uma base de dados integrada com visualizao
grfica, onde estaro disponveis informaes relevantes para
clientes e investidores.

Figura 1. Estrutura e funcionamento do CENABIO

O escritrio de bionegcios materializa-se na forma de


uma estrutura fsica envolvendo especialistas em bionegcios,
apoiados por ferramentas tecnolgicas que desenvolvem toda
a parte de anlise, fomento e gerenciamento, alm de outros
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servios conforme descrito abaixo. Entre os servios compreendidos pelo CENABIO, podemos destacar:

Elaborao de estudos de viabilidade tcnica e comercial, onde sero realizados estudos e anlises, levantamentos qualitativos e quantitavos de mercado e cadeias
produtivas;

Business Intelligence, no sentido de adequar potenciais


bionegcios s necessidades de mercado e conformidades legais;

Assistncia jurdica visando a garantia de proteo dos


direitos de propriedade intelectual, alm da segurana
jurdica e econmica dos contratos celebrados no mbito
de bionegcios;

Transferncia de tecnologia com a misso de formular,


propor, coordenar e executar a poltica, as estratgias e
as aes gerenciais relativas transferncia de tecnologia que possam ser viabilizadas pelo ncleo e destinadas
comercializao de bionegcios.

4. METODOLOGIA PARA CONSTRUO DO CENABIO


A metodologia utilizada no presente trabalho foi dividida em 3
principais etapas complementares e desenvolvidas de forma
simultnea, conforme descrito a seguir:

4.1 Construo do SISBIO - Sistema Inteligente


para Organizao e Recuperao do Conhecimento
em Biodiversidade
Inicialmente ser desenvolvido um software baseado em
conjunto de tcnicas de Inteligncia Artificial e Engenharia do
Conhecimento.
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Ser demonstrada a aplicao de uma metodologia denominada Knowledge Management with Artificial Intelligence KMAI (HOESCHL,2003), onde est inserida a Representao do
Conhecimento Contextualizada Dinamicamente - RC2D
(HOESCHL,2003).
O software alimentado por amplas bases de dados no
estruturados (teses, dissertaes, relatrios de pesquisa,
notcias jornalsticas, anlises econmicas etc.) e por outros
dados pblicos e privados.
A primeira etapa do processo iniciada com a Engenharia
do Conhecimento. Essa etapa dividida em 2 fases.
Primeiramente so definidos os setores e subsetores atravs da identificao dos bancos de propriedades rurais e de
instituies de cincia e tecnologia. Em seguida delimitado o
domnio atravs da identificao das fontes de informao
sobre biodiversidade.
A segunda fase consiste na integrao do conhecimento
especialista onde so criadas as Unidades Mnimas de
Informao - UMI, que consiste na relao entre um domnio
(bioprospeco, ecoturismo), um elemento, que descrito por
um recurso que tenha determinadas caractersticas que
permitam a realizao de um bionegcio, e um ativo,
geralmente um fator que potencializa o elemento dentro de
um bionegcio.
Para extrao de informaes feita tambm a indexao
manual de documentos e a elaborao de regras do fluxo de
informao, conforme demonstrado na tabela a seguir:

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Direta
Atravs de localizao
Indireta (inferncia de regras)

Relacional
Especialista
Especfica

Termos-chave
Contextual
Redefinies

Vocabulrio Controlado
Usual

Sinnimos

Tabela 1. Regras do fluxo de informao

Simultaneamente so construdos dois dicionrios distintos


e complementares. O Vocabulrio Controlado construdo a
partir de expresses encontradas em documentos legais, com
a funo de identificar expresses anlogas. O Dicionrio de
Termos Normativos concebido a partir de expresses
indicativas e suas variaes. Sua principal funo adequar os
valores anteriormente atribudos aos ndices pelo Vocabulrio
Controlado (BUENO, 1999).
Na segunda etapa, que consiste na implementao,
desenvolvido o mdulo de aquisio do conhecimento
especialista. Na fase seguinte, os documentos so divididos em
estruturados e no-estruturados. A obteno de dados feita
atravs de agentes inteligentes de coleta, que capturam
informaes nas diversas fontes previamente cadastradas,
atravs da implementao de algoritmos de identificao
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automtica de conceitos nos documentos fontes. Na terceira


fase os documentos so armazenados em colees e
transformados temporariamente na linguagem XML. Na seqncia esses documentos so analisados e passam por um
processo de minerao de textos, atravs do qual so
extrados trs tipos de informaes: metadados (informaes
comuns dos documentos, tais como ttulo e autor), ndices
(termos que descrevem o contedo do documento) e conceitos
(termos que descrevem o contexto do documento). A
minerao de textos destina-se a estruturar minimamente os
documentos, preparando-os para a aplicao de tcnicas de
minerao de dados, que vo gerar as regras, classificaes e
agrupamentos.
As UMI's passam por um processo de data warehouse e
so armazenadas em dossis. Em seguida so aplicadas as
tcnicas de minerao de dados. A etapa final consiste no
aperfeioamento da interface de anlise utilizando a Pesquisa
Contextual Estruturada - PCE, que permite a realizao de
consultas atravs do contexto dos documentos, rompendo
assim o paradigma de busca por palavras-chave e conectores
lgicos.

4.2 Concepo do Portal na internet


A segunda etapa consiste na concepo do portal, baseada em
uma metodologia denominada Pesquisa Contextual Estruturada
- PCE, assim como a RC2D desenvolvida por pesquisadores do
Instituto Jurdico de inteligncia e Sistemas - Ijuris. Ela
permite ao usurio realizar uma busca pelo contexto do
problema apresentado, alm do uso de at 250 palavras no
campo de busca.
A disponibilizao das informaes feita atravs de um
portal na internet que permite ao usurio o processamento e
pesquisa utilizando a base de conhecimento. A busca feita
em linguagem natural atravs do contexto das informaes
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contidas na base do conhecimento, rompendo assim o


paradigma de busca por meio de palavras-chave e conectores
lgicos, possibilitando ao usurio descrever um nmero de
caracteres elevados por cada consulta, o que permite uma
concepo mais elaborada da busca.
De acordo com Hoeschl, a pesquisa pode ser considerada
contextual, pois leva em considerao o contexto dos documentos armazenados na base do conhecimento, que servem
como parmetros de ajuste dos casos de entrada. A pesquisa
ainda estruturada, pois so utilizados atributos especficos ou
filtros que realizam uma pr-seleo dos documentos a serem
analisados (HOESCHL, 2001).

4.1 Escritrio fsico


Na terceira etapa, iniciada simultaneamente com a primeira, o
escritrio de apoio a bionegcios ser concebido em um
ambiente fsico que conta com uma estrutura de comunicao
virtual e servir de suporte realizao de contratos e anlises
de viabilidade de potenciais bionegcios de acordo com as leis
nacionais e internacionais de conservao da natureza, alm
das normas ticas e jurdicas.

5. CONTEDO E ESTRUTURAO DAS


INFORMAES
A forma de visualizao das informaes baseada em
critrios de organizao do conhecimento contidas na base. O
aplicativo permite fazer comparaes atravs dos cruzamentos
de tabelas da base de dados, identificando as relaes entre
elas. Inicialmente as informaes encontram-se divididas em
mdulos de gerenciamento na forma de dossis.
Esto previstas duas principais formas de disponibilizao
das informaes. A primeira de forma textual e a segunda de
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forma grfica. A disposio da interface principal um campo


de busca localizado na parte superior, em coluna esquerda.
Logo abaixo se apresentam os quatro ndices que servem
como filtros. So eles: setor, elemento, ativo e regio. Na
coluna da direita so apresentados os resultados textuais de
acordo com o grau de similaridade contextual.
Na barra de ferramentas encontra-se o campo para
visualizao grfica. Aps dar um clique no boto, o sistema
retorna as informaes em forma de grficos, elucidando os
chamados "conhecimentos ocultos".

6. CONCLUSES FINAIS
O Brasil o maior detentor de biodiversidade no mundo,
porm pouco se sabe sobre o aproveitamento desse enorme
potencial. Nesse sentido, o desenvolvimento de um centro de
gesto de bionegcios torna-se estratgico para o desenvolvimento econmico do Pas de modo a promover a
sustentabilidade. Acreditamos que o desenvolvimento dessa
estrutura de gerenciamento de bionegcios apoiada por
ferramentas tecnolgicas seja capaz de iniciar um novo modelo
de gesto ambiental.
A combinao de especialistas com a aplicao de tecnologias avanadas, como a RC2D e a PCE, torna-se um grande
diferencial dessa aplicao.
Como resultados, podemos verificar um aperfeioamento
no processo de coleta e utilizao dos dados, dos mtodos de
avaliao e anlise desses dados, alm do estabelecimento de
uma estrutura ampla de informao capaz de fomentar
bionegcios atravs da difuso do conhecimento.

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7. REFERNCIAS
BUENO, T. C. D.; Hoeschl, H. C. et al. Jurisconsulto. Florianpolis,
Brazil, 1999. Software registrado.
BUENO, T. C. D.; Wangenheim, C.; Hoeschl, H. C.; Mattos, E. S.;
Barcia, R. M. Uso da Teoria Jurdica para recuperao em amplas
bases de textos jurdicos. Anais do ENIA, 1999, v. 4, pp. 107120.
CDB. Conveno da Diversidade Biolgica. Rio de Janeiro, 1992.
COSTA, F. C.; Bueno, T. C. D.; Hoeschl, H. C. et al. New procedures
for environmental licensing with artificial intelligence - CIPPLA.
Anais do ICAIL, 2003, p. 87.
GATES, B.. A empresa na velocidade do pensamento: com um
sistema nervoso digital. So Paulo, Companhia das Letras, 1999.
HOESCHL, H. C.; Bueno, T. C. D. et al. AlphaThemis - From text
into knowledge. In: 1st Worksohp on Automatic Deduction and
Artificial Intelligence (IDEIA), in the 8th Iberoamerican Conference on Artificial Intelligence (Iberamia). Sevilla, Espaa, 2002.
Proceedings of the IDEIA. 2002. v. 1, pp. 91-100.
HOESCHL, H. C.; Bueno, T. C. D. et al. Knowledge-based system
applied on the previous consent of Brazilian National Defense
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HOESCHL, H. C.; Bueno, T. C. D. et al. Olimpo: Contextual
Structured Search to improve the representation of UN Security
Council resolutions with information extraction methods. In: The
8th International Conference on Artificial Intelligence and Law.
St. Louis, USA, 2001. Proceedings of the Conference. New York,
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Ministrio do Meio Ambiente. Disponvel em www.mma.gov.br/port/sbf/c
hm/biodiv/brasil.html. Acesso em 20 ago. 2003.
NONAKA, I.; Takeuchi, H. Criao de conhecimento na empresa: como as grandes empresas japonesas geram a dinmica da inovao. Rio de Janeiro, Campus, 1997.
OBID. Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas. Disponvel em www.obid.senad.gov.br. Acesso em 20 ago. 2003.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

RABUSKE, R. A. Inteligncia Artificial. Florianpolis, Brazil, Editora da


UFSC, 1995.
RICH, E; KNIGHT, K. Artificial intelligence. So Paulo, Makron Books,
1993.
VALENTE, A. Legal knwoledge engineering: a modelling approach in
frontiers in Artificial Intelligence and applications. Vol. 30. Amsterdam, IOS Press. ISBN 90-5199-230-0. Book Review. Artificial
Intelligence and Law. Vol. 7, n. 4, 367-375, 1999.

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A Democracia na Era
do Governo Eletrnico
Thas Helena Bigliazzi Garcia
thais@ijuris.org
Cludia Diaz Pomar, M.Sc.
claudia@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
Vnia Regina Barcellos Ferreira, Esp.
vania@ijuris.org

RESUMO
Este artigo descreve a democracia eletrnica como um modelo emergente de
Estadismo. A democracia eletrnica analisada sob uma perspectiva terica
que prope a e-democracia como o sistema democrtico do novo milnio.
Para atingir este objetivo, um conceito do e-Governo um pr-requisito. A
proposta que o Governo Eletrnico seja um ambiente apropriado para
originar um novo modelo de administrao da mquina pblica: e-democracia. Neste caso particular, a anlise considera uma das teorias as mais
importantes da democracia - Democracia Clssica e Democracia Radical que pretendem demonstrar que o Governo Eletrnico contm os ideais da
democracia de ambas estas teorias. Embora a e-democracia seja vista como
uma soluo para muitos problemas sociais, alguns inconvenientes so
discutidos tambm. Finalmente, em conseqncia desta anlise, as maneiras
em que o Governo Eletrnico pode ajudar a Sociedade da Informao a
tornar-se mais e mais democrtica so descritas.

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1. INTRODUO
A crescente complexidade tecnolgica evidenciada neste novo
milnio, especialmente nas reas de Tecnologia da Informao
e Ciberntica, impulsionam as instituies que regem a
sociedade para uma nova forma de gesto da res publica.
Prova disto que do Brasil a Cingapura, os pases esto a
desenvolver polticas de implementao de governo eletrnico
em seus territrios. O Governo Eletrnico torna-se, a cada dia,
uma realidade mais presente no cotidiano dos cidados, e de
modo mais amplo, apresenta-se como a forma de governo da
Sociedade da Informao. Evidenciando-se como uma das
mais importantes instituies surgidas no novo milnio1, ele
traz consigo uma nova forma de pensar a participao popular
na gesto da coisa pblica, um regime democrtico emergente, genuno, divergente de todas as previses anteriormente
feitas sobre o futuro da democracia.
Neste artigo far-se- uma anlise da desta nova realidade
democrtica. O escopo deste estudo demonstrar que a
democracia eletrnica - ou e-democracy - mostra-se como o
presente e o futuro da democracia no mundo, uma verdadeira
opo para se repensar as teorias democrticas existentes.

2. O GOVERNO ELETRNICO
Com vistas a possibilitar uma viso global do novo fenmeno
democrtico que est a surgir, faz-se necessria uma anlise
panormica sobre a realidade governamental que proporcionou
o desenvolvimento da democracia eletrnica.
Historicamente, a conjugao de figuras ao redor de
determinado objetivo relevante determina um novo conceito,
1

HOESCHL, H. C. (org) Introduo ao Governo Eletrnico. e-Book. Florianpolis,


Brazil, Editora Digital ijuris, 2003, p. 4. Disponvel em w w w . p h o e n i x library.org/index.php?page=search&recent=1. Acesso em 15 fev. 2003.
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A Democracia na Era do Governo Eletrnico

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passvel de tornar-se um referencial. Assim, a convergncia


das tecnologias da informao no mbito governamental
ensejou o emergir de uma figura outrora ficcional - o Governo Eletrnico - de modo a responder s propenses da
presena da administrao pblica no ciberespao, no intuito
de fomentar a cidadania e dinamizar a gesto pblica.
Os modelos de dominao que caracterizam as estruturas
estatais esto sendo repadronizados com este advento, que
altera desde o comportamento individual e social, at mesmo
as bases da organizao do poder mundial. A conjugao
tecnologia e poder, ambiente virtual e governo, ao imprimir
seu ritmo, determina uma mudana de conceitos, essencialmente na relao poder e informao, que podem ser
assimilados em consonncia com a idia de cidadania.
Ocorre um reordenamento da cultura de dominao,
resultante de foras transformadoras que anseiam destacar o
ambiente virtual como meio propcio a reciprocidades entre o
Governo e os cidados. Sua importncia pde ser constatada
no Documento Convocatrio do Encontro Intercontinental pela
Humanidade e Contra o Neoliberalismo, ocorrido em Chiapas,
Mxico, em 1996, quando o comandante Marcos apregoou:
Aprendamos a ganhar espaos. As mdias no podem tudo. Busquemos a tecnologia e o poder: a superestrada da informao como
caminho da liberdade. Mquinas a favor dos povos (o conhecimento
poder, poder para ns)2.

Esta nova arquitetura dos espaos governamentais,


descentralizada e flexvel, possibilita a elaborao de redes
horizontais entre os atores, permitindo que o e-Gov se contraponha cultura do Governo centralizador e opressor. a
descontextualizao do poder, oportunizando que o e-Gov se
determine sob o signo da democratizao.

MORAES, D. A tica comunicacional na internet. Ciberlegenda, n. 1, 1998, p. 71.


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tica Digital e Tecnologia da Informao

Hoeschl explicita que para que uma definio satisfaa


seus requisitos bsicos, mesmo que "lacunosa, passiva e
factvel de questionamentos", preliminarmente suficiente que
ela estabelea os limites do "objeto central do trabalho".
Complementa o autor:
H uma situao na qumica, a qual, quando analisada de
forma singela, enseja o seguinte raciocnio: o simples
conjunto formado pelos tomos de hidrognio e oxignio
constitui um objeto, e o produto de uma adequada combinao de ambos constitui outro, eis que, em condies
especficas, gera a gua, uma molcula com existncia
prpria e caractersticas extremamente diversas daquelas
desenvolvidas por seus componentes, chegando a materializar um dos maiores conflitos cognitivos da natureza, pois
os dois primeiros so gases altamente comburentes, e a
ltima um lquido praticamente sem capacidade de
combusto. O produto, nesse caso, desenvolve identidade
prpria, constituindo um outro objeto, especfico e determinado, ou seja, surge um novo instituto, com caractersticas
diversas, novas e, no raro, ilgicas, imprevisveis e de difcil
compreenso.3

Depreende-se destas constataes que governo eletrnico


conjunto. A conformao deste resultado no to sublimada quanto a da gua, eis que as caractersticas dos
conceitos primrios observam-se integralizados no e-Gov. O
produto deste argumento conscincia de complementao, e
no de unicidade. Todos os conceitos so passveis de se
determinarem por distintos critrios de definio e limites de
seus objetos. Ocorre um justapor de tcnicas, processos e
estruturas de gesto governamental e tecnologia. Ocorre justaposio de conceitos e no aglutinao. Justaposio, pois o
resultado uma reunio desconexa: ao ser redividido em dois
subconjuntos fechados, ambos retornam ao estado original,
sem nenhum ponto comum.
situao de contigidade, e aposio. Um meio
incorpora o outro, determinando um sistema mais complexo. O
3

HOESCHL, H. C. Telemtica.
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A Democracia na Era do Governo Eletrnico

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contemporneo acontecer das tecnologias da informao na


esfera governamental no significa extino da fase original,
qual seja, governo. A nova figura no veio sublimar as
originrias, mas agregar valor e funo. Governo eletrnico
no figura estanque, pronta, desagregada. dinmico, e
certamente incorporar novas tcnicas, acompanhando o ritmo
frentico da Sociedade da Informao, onde encontra sua
gnese. De forma diversa ele correria o risco de paulatinamente tornar-se arcaico.
Nesta acepo, conclui-se que governo eletrnico - egov, sob forma abreviada - o conjunto resultante da ajustada contratao das especificidades de seus conceitos
primrios, oportunizando um novo atributo. reinterpretao
e revoluo da gesto do poder pblico, ora sustentado por
tecnologias informacionais, cujo intuito dar suporte para que
o Governo acompanhe a evoluo dos tempos.
Zweers & Planquii conceituaram o Governo Eletrnico
como um conceito emergente que objetiva fornecer ou tornar
disponvel informaes, servios ou produtos, atravs de meio
eletrnico, a partir ou atravs de orgos pblicos, a qualquer
momento, local e cidado, de modo a agregar valor a todos os
stakeholders envolvidos com a esfera pblica.4
Hoeschl (2002) conceituou os institutos originrios
sobreditos. Caracterizou "governo" como a gesto do poder
pblico nos trs poderes e em suas esferas (municipal,
estadual e federal), atentando para o fato de que governo e
poder executivo federal no se confundem. Quanto expresso "eletrnico" expe: "O sentido aqui conferido o de
qualificativos digitais, ou seja, um governo qualificado digitalmente, por ferramentas, mdias e procedimentos". E
acrescenta:
4

ZWEERS K.; PLANQU K. Electronic Government: from a organizational based


perspective towards a client oriented approach. In: Designing E-Government. Prins J.
E. J. (ed.), Kluwer Law International, 2001, p. 92.
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tica Digital e Tecnologia da Informao


Outro aspecto relevante que a expresso "eletrnico" no
pode ser limitada ao contexto "internet". Interessantes
exemplos de institutos eletrnicos de governo so a urna
eletrnica, os softwares inteligentes e os simuladores, que
prescindem da web para sua autonomia axiolgica. Assim, de
incio, j podemos perceber que "governo eletrnico" um
conceito que transcende noo de um site de uma esfera
de governo.5

Em trabalho posterior, o autor introduz o conceito "governo digital" - o Governo via bits - e afirma: "Prepare-se, pois
a maior revoluo da histria das formas de governo est
prxima, gerada pela tecnologia, e seu surgimento ocorrer a
partir da aproximao entre os conceitos de 'governo' e
'conectividade'".6
Transcreve-se ainda a conceituao de e-gov no entendimento de Willeck: "Governo eletrnico consiste no provimento
de servios e de informaes pelo Governo sociedade, de
forma interativa, atravs de meios baseados nas tecnologias
da informao e de comunicao".
Governo eletrnico pode ser definido ainda como a gesto
do poder pblico dinamizada pela introduo da tecnologia da
informao em seu mbito, visando ampliar o espectro da
cidadania, em funo da possibilidade de agilizao e transparncia na gesto interna, e ainda, a oportunizar melhoria na
integrao com a populao e o mercado.

3. O GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL


As dimenses continentais do Brasil determinaram que os
mecanismos tecnolgicos tradicionais, utilizados no mbito
governamental, se tornassem hiposuficientes para atender s
5

HOESCHL, H. C. Cenrio evolutivo: o futuro do Governo Eletrnico. Revista Consultor


Jurdico, 22 out. 2002.
6
HOESCHL, H. C. Quarta instncia: Os principais aspectos do Governo Eletrnico.
Revista Consultor Jurdico, 7 out. 2002.
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A Democracia na Era do Governo Eletrnico

123

demandas pblicas, de modo a apontar para a necessidade de


um processo que dinamizasse as estruturas funcionais, seus
procedimentos e a maior publicidade dos atos administrativos.
Assim, na esteira de pases que objetivam insero no
mundo globalizado, o Brasil est a desenvolver suas polticas
pblicas de tecnologia da informao atravs de duas
iniciativas: Sociedade da Informao (SOCINFO), cujo intuito
desenvolver tecnologia da informao para introduzir o Pas na
economia mundial baseada no conhecimento e na informao;
e governo eletrnico, que pretende preparar o Governo brasileiro para os desafios da Sociedade da Informao propriamente dita.
Ainda que o estabelecimento destas polticas esbarre em
dificuldades as quais no convm se ater neste momento, o
Governo Federal, especialmente nos ltimos dois anos, est a
priorizar iniciativas e projetos na rea de e-gov.
Neste sentido, o Governo brasileiro adotou duas principais
formas de ao. A primeira, representada pela ao do Governo no estabelecimento de polticas pblicas e a segunda,
caracterizada pela prestao de servios que a administrao
pblica oferece; ambas com reflexos na esfera da cidadania.
Essa relao ampliou sua eficcia e abrangncia agregando
recursos de tecnologia da informao e, especialmente, estabelecendo polticas de universalizao, e expanso e qualificao de servios pblicos. Resultado deste processo a
afirmao do e-Gov apontada por Hoeschl (2002):
um conceito que veio para ficar. Os principais fatores
motivadores desta concluso so os efeitos positivos do
Governo via bits: melhoria da qualidade, segurana e rapidez
dos servios para o cidado; simplificao dos procedimentos
e diminuio da burocracia; avano da cidadania; democracia
da informao; transparncia e otimizao das aes do
Governo; educao para a sociedade da informao; facilidade de acessar o Governo; integrao das informaes
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124

tica Digital e Tecnologia da Informao


para o cidado; gerao de empregos na iniciativa privada;
otimizao no uso e aplicao dos recursos disponveis;
integrao entre os rgos do Governo; aproximao com o
cidado; desenvolvimento do profissional do servio pblico;
aperfeioamento dos modelos de gesto pblica;
universalizao do acesso da informao. Existem inmeros
outros.7

Nestes termos, o Governo Federal brasileiro demonstra


sua efetiva disposio em universalizar o acesso digital dos
servios pblicos - com o visvel intuito de fomentar a transparncia de suas aes - de modo a intensificar a implantao de recursos tecnolgicos, por meio da integrao de suas
redes e sistemas.
Os dados numricos apresentados em "A Poltica de
Governo Eletrnico no Brasil", documento do Ministrio de
Planejamento, Oramento e Gesto ilustram claramente a
situao atual: so 9 milhes de usurios de internet, o que
corresponde a cerca de 5,3% da populao brasileira8. Porm,
no mesmo estudo, so levantadas dificuldades, como a
concentrao de provedores nos centros urbanos e o elevado
custo dos equipamentos.
Ainda que se coloquem em pauta questes como a
excluso digital e demais dificuldades - que precisam ser ardorosamente combatidas a fim de validar o Governo Eletrnico
no Brasil - necessrio atentar-se ao fato de que as polticas
de e-gov no so metas a serem alcanadas em futuros longnquos. So na verdade, polticas em fase de implementao,
verdadeiras realidades do nosso dia-a-dia.
Assim, so duas as opes para encarar a questo do
Governo Eletrnico: fingir que se trata de fico - meramente
cientfica e terica - ou, vislumbrar, nesta nova realidade
7

HOESCHL, H. C., Op. cit. 2002.


BRASIL. A Poltica de governo eletrnico no Brasil. Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, Braslia.
Disponvel em www.federativo.bndes.gov.br/f_estudo.htm. Acesso em 02 ago. 2002.
8

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A Democracia na Era do Governo Eletrnico

125

governamental, uma possibilidade de reestruturar e remodelar


o regime democrtico.

4. CONCEITOS MNIMOS DE DEMOCRACIA


Em todos os tempos a sociedade discute incessantemente as
formas de governo bem como a participao popular nos
processos decisrios. certo que muitas das discusses se
atm a profecias e ao exerccio de prever qual e como ser o
Governo do amanh. Entretanto, sabe-se que a imensa
maioria destas previses parte da premissa da democracia
enquanto seu alicerce. O ideal democrtico - calcado na democracia dos gregos - , por assim dizer, intrnseco natureza humana, sendo raros so aqueles que vislumbram o
futuro da humanidade longe dos ideais democrticos.
As novas teorias que surgem - especialmente nos centros
geradores de conhecimento - so reformulaes de teorias
democrticas passadas, ou mesmo rearranjos de conceitos
democrticos baseados na juno de teorias diversas. Assim, a
proposta deste artigo no poderia ser outra - talvez, humildemente, remeta aos mesmos objetivos de Bobbio, em seu
livro Teoria das Formas de Governo - que de identificar e
analisar a mais nova tendncia mundial em se tratando de
formas de governo, no caso aqui apresentado, a democracia
eletrnica.
Neste estudo optou-se por trabalhar com algumas dos
mais recentes e reconhecidos diagnsticos sobre a teoria
democrtica clssica e a radical, no intuito de demonstrar que,
em ambas as correntes, a democracia eletrnica pode apresentar-se como tendncia futura. Assim, com finalidades
didticas, destacou-se aspectos relevantes da teoria de
Norberto Bobbio - escolhido como defensor da teoria clssica
- e John Dewey - como precursor da teoria democrtica radical moderna.
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4.1.

A democracia clssica na viso de Bobbio

Bobbio caracteriza o conceito mnimo de democracia por um


conjunto de regras (primrias ou fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e
com quais procedimentos.9
O autor elenca trs requisitos mnimos para validar a
democracia, quais sejam: a atribuio do poder de tomar
decises coletivas a um elevado nmero de membros do
grupo; a regra da maioria para a tomada de decises; e, por
ltimo, a necessidade intrnseca daqueles que tenham o
condo de decidir de ter reais possibilidades de escolha. Os
direitos de liberdade, opinio e expresso so elenca-dos como
pressupostos necessrios para o bom andamento de um
regime democrtico.10
Bobbio tambm apresenta uma sistemtica a respeito de
quais seriam as principais formas de democracia: a democracia
direta e a democracia representativa. Por democracia direta
entende-se como a participao de todos os cidados em todas
as decises governamentais.11 J um Estado representativo
um estado no qual as deliberaes polticas so tomadas por
representantes eleitos.12
Passar-se- a um breve resumo da viso da teoria democrtica radical.

4.2 A democracia radical de Dewey


Atualmente, a discusso sobre a teoria democrtica radical orientou-se pela disputa entre republicanismo13 e procedimen9

BOBBIO, N. O futuro da democracia: uma defesa das regras do jogo. Trad. de Marco
Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1986, p. 18.
10
Op. cit., pp. 19-20.
11
Op. cit., p. 42.
12
Op. cit., p. 44.
13
Por republicanismo entenda-se a existncia de uma cidadania solidria capaz de
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A Democracia na Era do Governo Eletrnico

127

talismo14. A reconstruo da teoria de John Dewey colocada,


hodiernamente, como a terceira opo, na qual o autor deseja
entender a democracia como uma forma reflexiva de cooperao contnua.15
De acordo com esta teoria da cooperao social, a reduo
da idia de formao democrtica da vontade poltica para o
princpio numrico da regra da maioria significa entender a sociedade como uma massa desorganizada de indivduos isolados
cujos fins so to incongruentes que a inteno ou a opinio
adotada pela maioria deve ser descoberta aritmetica-mente.16
Assim sendo, Dewey passa a explorar a democracia que
emerge da intersubjetividade antecedente da vida social,
apresentada como um organismo social no qual cada indivduo
contribui por meio de sua prpria atividade para a reproduo
do todo.17
Desta contribuio surge a concepo do indivduo
portador de soberania completa - portador soberano de poder
18
- que sustenta o ideal democrtico de confiana recproca.
A sociedade como soberana implica um desenvolvimento ilimitado da personalidade, por meio da qual cada indivduo pode
organizar a sociedade por meio de processos de consulta comunicativa e negociao,
na qual a poltica estatal interpretada como a implementao de programas publicamente negociados. Refere-se ao modelo desenvolvido por Hannah Arendt em On
revolution, Harmondswirth, Penguin, 1973. (HONNETH, A. In: Democracia hoje: novos
desafios para a teoria democrtica contempornea. SOUZA, J. (org.) Braslia, Editora
Universidade de Braslia, 2001, p. 65).
14
Procedimentalismo se refere ao conceito anteriormente desenvolvido por Habermas
(Between facts and norms, pp. 287-328) apud HONNETH, no qual a opinio pblica
formada pela troca de argumentos e convices e define a tomada de deciso nas
instituies de administrao estatal, as quais, por sua vez, em nome do fortalecimento de procedimentos democrticos, garantem as pressuposies sociais para a
existncia continuada da esfera pblica democrtica.
15
HONNETH, Op. cit. , pp. 66-67.
16
DEWEY, J. Ethics of democracy in the early works of John Dewey, 1882-1898, vol.
1. BOYDSTON, J. A. (ed.). Carbondale, Southern Illinois Universtity Press, 1969, pp.
227-249 apud HONNETH.
17
HONNETH, Op. cit. , p. 71.
18
DEWEY apud HONNETH, op. cit., p. 72.
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128

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achar sua funo apropriada dentro do complexo de cooperao da sociedade.19


Para Dewey, a funo do Estado, neste contexto, de ser
a instituio poltica de execuo desta vontade comum - articulada em funo da cooperao social - razo pela qual o
Governo deve ser uma "expresso viva" do esforo combinado
de tentativa de implementao mais efetiva dos fins cooperativamente desejados.20
Este conceito de Estado, no sentido de resoluo experimental de problemas, costurado s necessidades de direcionamento de uma sociedade cooperativa.21 Para o autor, o
carter comunicativo de resoluo racional de problemas s
pode ser fixado onde os mtodos de debate de convices
individuais assumirem forma institucional22, esta representada
pelo Estado.
O Estado seria, de um lado, uma forma secundria de
associao com a qual pblicos conectados tentam resolver
racionalmente problemas imprevistos de coordenao de ao
social. Do outro, o Estado aparece como a funo de asseverar
- alicerado nas normas legais - as condies sociais sob as
quais todos os cidados podem articular seus interesses sem
constrangimentos e com oportunidades iguais.23
A partir desta viso, seria possvel conceder aos processos
de formao de opinies ilimitadas e de formao de vontade
poltica um papel mais central na verdadeira democracia, de
modo a introduzir o conceito de "pblico" como um meio
discursivo de soluo cooperativa de problemas sob condies
democrticas.24
19
20
21
22
23
24

HONNETH, Op. cit. , pp. 73-74.


DEWEY apud HONNETH, op. cit., p. 72.
HONNETH, Op. cit. , p. 82.
Idem, p. 79.
DEWEY apud HONNETH, Op. cit., p. 82.
Idem, p. 80.
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A Democracia na Era do Governo Eletrnico

129

Esta formao democrtica da vontade poltica, segundo


Dewey, s seria possvel com a diviso social do trabalho25, de
modo a permitir a criao de uma conscincia cooperativa e de
responsabilidade de compartilhamento que, por sua vez,
possibilitaria a cada indivduo ser um participante ativo da
sociedade cooperativa.

5. A nova democracia emergente


Uma vez explicitado os fundamentos de sustentao d a s
principais teorias democrticas aceitas na atualidade, passarse- a analisar a democracia eletrnica enquanto a mais nova
perspectiva dos regimes democrticos.
Conceitua-se democracia eletrnica como realidade poltico-social que est a surgir em decorrncia da implementao
do Governo Eletrnico no mundo. O princpio basilar da
democracia eletrnica est na possibilidade de ampliar,
significativamente, a participao popular efetiva nas decises
governamentais.
certo que esta nova realidade democrtica traz significativas mudanas no que concerne aos pressupostos dos
regimes democrticos, elencados nos captulos anteriores.
Da teoria democrtica clssica, traz-se tona a
possibilidade do Governo Eletrnico ampliar o nmero de
indivduos dotados do poder de tomar decises coletivas.
Nesta abordagem, este o principal marco da democracia
eletrnica: disseminar o poder decisrio.
Da teoria radical, ressurge a idia de autogesto. medida que os cidados poderiam, por meio de voto eletrnico,
representar a si mesmos nas decises, a internet poderia se
apresentar como um mecanismo de extino da representatividade poltica.
25

Idem, p. 87.
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130

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Seja com uma perspectiva radical ou com a clssica, fato


que o Governo Eletrnico possibilita um novo relacionamento
- muito mais interativo - entre cidado e Estado, no qual o
cidado tem a chance de adquirir um status diferenciado dentro da organizao social: o status de cidado ativo.
Os servios de informao - um dos fundamentos basilares do Governo Eletrnico - possibilitam a disseminao de
informaes sobre o Governo, a estimular o exerccio crtico da
populao e a fomentar o controle indireto das aes governamentais por meio da internet.
Em uma era regida pela informao, sabe-se que o
conhecimento fator de desenvolvimento poltico-social e
tambm o capital mais valioso que se possa ter. Na Sociedade
da Informao - a nova era -, o conhecimento pode ser
analogicamente comparado ao petrleo na Revoluo Industrial, ou seja, o conhecimento a mola mestra deste novo ciclo
da histria.
Dar publicidade aos atos governamentais e s demais
informaes que dizem respeito gesto do Estado possibilitam que o cidado tenha real conhecimento do funcionamento
da mquina estatal.
Ainda que alguns argumentem que a informao sempre
existiu, publicada em Dirio Oficial etc, em tempo algum se
tem notcia do alcance de um meio de comunicao como a
internet. O cidado que tem mais informaes mais capaz
de emitir juzos de valor e opinies sobre as questes da
sociedade. A divulgao de informaes governamentais via
governo eletrnico permite a gerao de conhecimento. E
conhecimento poder. Disseminar conhecimento implica disseminar o poder poltico, descentralizar o poder decisrio.
Se at mesmo os crticos da democracia eletrnica
colocam que a ignorncia do povo um dos empecilhos do
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A Democracia na Era do Governo Eletrnico

131

Governo Eletrnico, tem-se que observar o outro lado da


moeda, que a possibilidade de aumentar progressivamente o
nmero de cidados conscientes. Cidado estes que so
verdadeiros formadores de opinio, que podem contribuir
decisivamente para solucionar os problemas do Estado.
A opinio de Nogueira26 resume boa parte da crtica levantada ao modelo de democracia eletrnica:
No se confessa, por exemplo, que o "cidado eletrnico",
conectado e antenado, algum que pode espernear, votar e
escolher, mas tem poucas chances de protagonizar a
construo da comunidade. que ele atua num quadro
demarcado por uma forma especfica de poltica: a polticaespetculo. H muita gente que acredita que a "telepoltica"
democratizante e educativa, graas a sua capacidade de
atingir grandes massas de pessoas e facilitar o acesso dos
partidos e candidatos mais fracos a um eleitorado sempre
mais difcil de ser alcanado. Poucas vezes se analisa
criticamente a questo. No se destacam os aspectos problemticos, com os quais a poltica rebaixada e banalizada, v
seus ritos e rotinas sendo subvertidos, e em alguma medida
perde seus protagonistas e seus procedimen-tos mais tpicos.

Em que pese toda a experincia do ilustre professor, hei


de discordar. Ao que parece, o cerne da discusso est no fato
dos crticos no vislumbrarem o cidado como protagonista do
Governo Eletrnico e sim, como um mero participante do processo.
A banalizao da poltica - apontada como um dos aspectos problemticos - porque perderia boa parte dos seus
procedimentos mais tpicos um argumento, ao que parece,
construdo sob a vontade inconsciente de manter o status quo.
Banalizar tornar comum. este o objetivo da democracia
eletrnica: tornar o exerccio democrtico, o exerccio da
cidadania comum a todos. Talvez para alguns isto no seja
26

NOGUEIRA, M. A. Democracia eletrnica. Jornal da Tarde. Disponvel em


www.geocities.com/maisbrasil/democratel.htm. Acesso em 16 jan. 2001.
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encarado to positivamente, ao passo que simplificar procedimentos implica a possibilidade de alargar consideravelmente o
nmero de participantes ativos da gesto da coisa pblica.
Quanto mais simples forem as formas de possibilitar a integrao entre Estado e sociedade, mais slida ser a democracia.
A democracia eletrnica no encara a participao massiva
da populao como "banalizao da poltica" e sim, como um
verdadeiro instrumento de exerccio da cidadania. A dita "perda de procedimentos tpicos" nada mais seno o repensar
das formas de exerccio dos direitos de liberdade do indivduo.
A desburocratizao no denota a perda de legitimidade do
processo legislativo, pelo contrrio, possibilita que uma imensa
parcela da populao que est em situao de apatia poltica
volte a integrar o quadro de cidados ativos.
Simplificar procedimentos de participao poltica j existentes - e se a "banalizao" for uma conseqncia disto, h
de valer a pena - implica trazer para o cenrio poltico atores
que esto distantes da administrao pblica.
Sendo as tecnologias as responsveis pela simplificao de
procedimentos, inevitvel reconhecer que as solues hoje
empregadas - e tambm as que esto em desenvolvimento tenham como foco principal trazer o cidado de volta arena
governamental e poltica.
Inmeras so as solues de e-gov desenvolvidas justamente para aquele pblico que desconhece os avanos
tecnolgicos, como, por exemplo, a urna eletrnica ou o voto
via internet.
Sobre a questo do voto eletrnico, vale discutir a crtica
de Sabbatini27:
27

SABBATINI, R. M. E. Democracia eletrnica. Campinas, Jornal Correio Popular, 30


jul. 92. Disponvel em www.nib.unicamp.br/sabbatin.htm. Acesso em 19 nov. 2002.
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133

O que acontece que o imediatismo da resposta, facilitado


pela tecnologia, encoraja a resposta emocional, influenciada
pelas condies do momento. Cria-se uma falsa sensao de
participao, na qual o individualismo predomina, e no o
bem da sociedade como um todo.

A preocupao do autor no sentindo da predominncia do


individualismo na tomada de decises extremamente pertinente. No h que se discordar que as decises tomadas em
prol do bem comum tm maior legitimidade do que decises
embasadas em interesses particulares.
Entretanto, ainda que se admitisse que o ser humano
plenamente capaz de separar suas concepes e seus anseios
individuais e tomar decises visando exclusivamente o bem
comum (teoria da qual, particularmente, acredito ser impossvel tal qual a total imparcialidade do juiz), no o tempo de
maturao da deciso que lhe assegura a certeza de t-la sido
a mais adequada.
Sabbatini28 coloca o fator emocional, dito facilmente
manipulvel, como fator de risco para a tomada de uma
deciso poltica, quase que impensada. evidente que
imaginar que a informao no pode ser manipulada uma
ingenuidade, mas encarar isto como verdade absoluta implica
reconhecer-se que somos reles marionetes do Governo ou
mesmo da Rede Globo.
A tomada de decises polticas, de maneira rpida, nada
mais do que uma adaptao dos procedimentos de participao popular velocidade das transformaes sociais que
ocorrem sua volta. Se, por um lado, a maior dificuldade do
Legislativo brasileiro manter as legislaes atualizadas - em
consonncia com as transformaes sociais -, a democracia
eletrnica permite que a legislao seja alterada mais facilmente, de modo a acompanhar, na linha do tempo, as
mudanas que esto a ocorrer.
28

Idem, ibidem.
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134

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Imagine, por exemplo, se a cada mudana significativa da


legislao fosse feito um referendo popular. Abraado pela
Constituio Federal de 1988, em seu artigo 14, II - fervorosamente defendido pelos constitucionalistas e democratas
brasileiros -, o referendo consiste na mais simples alternativa
de consulta popular disponvel na atualidade.
E se a mais simples das alternativas de consulta popular
disponvel exige uma trabalhosa mobilizao, tanto da administrao pblica como da sociedade civil, por que no pensar
em sadas ainda mais simples?
Com o Governo Eletrnico, a consulta popular pode ter seu
conceito ampliado. E no se pode ver a rapidez e a agilidade
do processo como um fator negativo, posto que so os
grandes atrativos do Governo Eletrnico. Com a revoluo da
internet, abre-se a possibilidade da atuao governamental
finalmente acompanhar as tendncias sociais ao tempo em
que elas ocorrem, de modo a estar atualizadas com os anseios
da populao.
E quanto maior o nmero de cidados eletrnicos, maior a
legitimidade da consulta ou do mesmo do voto eletrnico.
Porm, a iluso de que o sufrgio universal por si s garantiria
a liberdade dos povos j foi combatida por inmeros filsofos,
dos quais destaco Bakunin.29
Essa discusso remonta aos ideais de Dewey, de sociedade
cooperativa soberana, na qual - como citado no captulo 4.2
- o Estado um instrumento atravs do qual os indivduos
cooperam entre si com a finalidade de solucionar os
problemas.
Dewey propunha que a diviso social do trabalho estimulasse nos indivduos a conscincia social, indispensvel para o
29

BAKUNIN, M. A iluso do sufrgio universal. Disponvel em www.phoenix-library.org.


Acesso em 15 fev. 2003.
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A Democracia na Era do Governo Eletrnico

135

pleno funcionamento da sociedade cooperativa. Entretanto,


proponho uma pequena mudana na sua teoria: o Governo
Eletrnico ser capaz de criar a conscincia poltico-social to
desejada pelos democratas radicais, seja por meio da disseminao do conhecimento e, conseqentemente, do poder, seja
pela ampliao da participao social nas decises polticas.
Ao que parece, o Governo Eletrnico est prestes a
retomar muito dos ideais democrticos que foram esquecidos
diante da impossibilidade dos governos de aplic-los na
prtica.
claro que a democracia eletrnica ainda est apenas
engatinhando. Programas de incluso digital e de barateamento de equipamentos eletrnicos so indispensveis para a sua
existncia. Porm, o que se coloca que no se pode negar
essa realidade democrtica enquanto todos no tiverem acesso
internet.
Tem-se que lembrar que o Governo Eletrnico tambm o
espao para que a comunidade discuta entre si a soluo dos
seus problemas. Quem sabe do prprio Governo Eletrnico no
surja uma excelente proposta de incluso, como resultado da
interao dos cidados, grupos de pesquisa, organizaes
governamentais e outros tantos atores com o Estado?

6. CONCLUSO
Mesmo as mais rduas crticas democracia eletrnica no
resistem a uma anlise acurada. Talvez devido ao exagerado
pessimismo com que versem alguns estudiosos, que dizem
impossvel poder abraar totalmente este paradigma.
Pessimismo este que fruto do medo do desconhecido,
que assola a humanidade desde os seus primrdios. Assim
como as curandeiras foram lanadas na fogueira na Idade
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136

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Mdia, defender a democracia eletrnica hoje no tarefa


fcil.
No obstante tudo que argumentado na teoria e na
esfera ideolgica, o que ocorre na prtica que a democracia
eletrnica j faz parte da nossa realidade, mesmo que ainda
no tenhamos "aceitado" a idia plenamente.
Ao mesmo tempo em que muito tempo se perde discutindo
sobre a plausibilidade da democracia eletrnica, o Governo
Eletrnico nos faz ganhar tempo e eficincia enquanto
cidados. A democracia eletrnica nada mais seno um
reflexo do que ocorre na esfera poltico-social. No h como
conceber uma Sociedade da Informao - regida pela era do
conhecimento e pela ciberntica - que no aceite que um
novo regime democrtico surja "eletronicamente".
A democracia baseada em burocracia e excessivo organicismo inapta para responder aos anseios da sociedade atual.
Se todos os segmentos da vida humana - seja na cincia,
seja nas relaes intersubjetivas - esto a mudar, como no
pensar que o regime de governo tambm precisa atualizar-se?
Com a democracia eletrnica, abre-se espao para o desenvolvimento das mais diversas solues tecnolgicas que
visem a aproximar o cidado do aparato estatal e das decises
polticas. Na democracia eletrnica, a tecnologia finalmente
ter a chance de se "redimir" diante da sociedade. As solues
tecnolgicas podero ser responsveis pela incluso digital
daqueles que ainda esto s margens da Sociedade da
Informao.
Inmeras so as maneiras pelas quais esta nova forma de
democracia pode ser exercida e gerida. Cabe a ns, cidados
do futuro, integrarmo-nos ao processo e comear a buscar as
melhores formas de exercer a democracia neste novo cenrio
poltico-governamental do qual somos atores principais.
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Diretriz Jurdica da EAD


no Ensino Superior
Cludia Diaz Pomar, M.Sc.
claudia@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
Thas Helena Bigliazzi Garcia
thais@ijuris.org
Christianne Coelho de Souza Reinisch Coelho, Dra.
christianne@ijuris.org
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
tania@ijuris.org

RESUMO
Pretende-se, neste artigo, apontar determinados aspectos significativos do
processo de normatizao da Educao a Distncia no ensino superior,
quando enfocar-se- sua organizao legal, apreciando-se o contedo das
leis, decretos, portarias e regulamentos que foram responsveis por sua
construo jurdica no Brasil.

1. INTRODUO
Tendo constatado, no decurso de nossas atividades no
Laboratrio de Ensino a Distncia (LED) do Programa de
Engenharia de Produo (PPGEP) da Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC), uma total escassez de referncias
bibliogrficas no que se refere aos problemas de alcance
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138

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jurdico e de processos de instrumentalizao de anlise no


mbito da temtica Educao a Distncia, especialmente no
ensino superior, conclumos ser oportuna a elaborao de
prvia contextualizao da temtica. Demonstramos ainda
nossa preocupao com as instituies de ensino superior que
se propem a investir nesta importante modalidade educacional, uma vez que a dificuldade de acesso a bibliografias
especializadas nesta esfera reflete a inconstncia da normatizao e, principalmente, a imaturidade com que o assunto
vem sendo tratado no mbito poltico, aspectos que obstacularizam a concretizao da Educao a Distncia no ensino
superior.

2. CONTEXTUALIZAO JURDICA DA EAD NO


ENSINO SUPERIOR
a Educao a Distncia um fenmeno que por ser
constantemente atingido pelos movimentos hipervelozes das
novas tecnologias comunicacionais, a cada dia impe seu
espao e dita novos parmetros, imprimindo seu ritmo ao
contexto educacional. Neste sentido, uma legislao fixa e
rgida no atenderia aos seus pressupostos.
Na primeira Lei de Diretrizes e Bases para a Educao no
Brasil, Lei 4.024/61, a EAD foi apresentada como um paliativo,
oferecida atravs de cursos supletivos por "rdio, televiso,
correspondncia e outros meios de comunicao que permitam
alcanar o maior nmero de alunos" (Art. 25, 2). No
entanto, passadas quatro dcadas, e aps veementes crticas
lanadas contra a LDB, ela retorna repensada junto ao cenrio
da ordem jurdico-educacional sob a forma da Lei n 9.394/96.
Comearia assim a delinear-se a legislao da EAD no
Brasil, especialmente atravs do artigo 80 da LDB - que
declarou ser a Educao a Distncia vlida e equivalente para
todos os nveis de ensino, devendo desenvolver-se e ampliarIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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Diretriz Jurdica da EAD no Ensino Superior

139

se sob o respaldo do Poder Pblico - e que viria a ser regulamentado pelo Decreto 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, o
qual teve alterados seus artigos 11 e 12 pelo Decreto 2.561,
de 27 de abril de 1998, entremeando-se a estes a Portaria
Ministerial n. 301, de 7 de abril de 1998, onde so indicados os
procedimentos para o credenciamento de institui-es para a
oferta de cursos a distncia.
Tais regulamentaes tiveram como pontos relevantes a
definio de Educao a Distncia, a certificao, a delegao
de competncia para os conselhos estaduais de educao no
que concerne o credenciamento de instituies e da autorizao de programas de EAD para o ensino bsico, para a
educao de jovens e adultos e para a educao profissional
de nvel tcnico.
Esta declarao inicial de confiabilidade na EAD foi seguida
por especificaes outras que impuseram restries autonomia do processo impedindo que o mesmo se superasse e
conquistasse mais espao, restringindo as possibilidades para
o processo, especialmente nos programas de mestrado e
doutorado. Em se tratando de ensino superior, apenas os
cursos de graduao, nas modalidades bacharelado e licenciatura e de formao de tecnlogos, haviam sido regulamentados. Somente com a Portaria n. 301/98, em seu artigo 2,
contemplou-se a ps-graduao strito sensu.
Muito embora o Decreto n. 2.494/98, em seu art. 2 2,
determine o credenciamento apenas para instituies do sistema federal de ensino, esta exigncia se estende tambm aos
cursos a distncia oferecidos por instituies de ensino superior dos sistemas estaduais. Quanto aos cursos superiores
seqenciais, de extenso e ps-graduao lato sensu, no
houve exigncia expressa de credenciamento especfico para
EAD. No entanto, as instituies de ensino devem estar
credenciadas pela Unio para sua oferta.
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140

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Finalmente, em abril de 2001 homologou-se a resoluo


CES/CNE n. 1/2001, a qual especifica que os cursos de psgraduao stricto sensu, mestrado e doutorado, presenciais ou
a distncia, devam ter autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento concedidos por tempo determinado
pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de
Educao, atravs de parecer fundado em avaliao da CAPES.
Esta norma determina que tais cursos a distncia sejam
ofertados por instituies credenciadas para este fim pela
Unio.
Prev-se nesta resoluo a exigncia, para os cursos a
distncia, de presencialidade para provas, atividades, exames
de qualificao e defesa de trabalho de concluso de curso,
dissertao ou tese. Foram contemplados ainda nesta norma
os cursos de graduao lato sensu, inclusive os M a s t e r
Business Administration (MBA) ou equivalentes, os quais,
diferentemente do preconizado pelo artigo 80 da LDB para os
cursos a distncia, independem de autorizao, reconhecimento e renovao de conhecimento, sendo condio ptrea o
credenciamento da instituio pela Unio. No estabeleceu-se
nesta resoluo critrios e procedimentos para o credenciamento, mas estabeleceu-se que os cursos stricto sensu sejam
avaliados periodicamente pela CAPES na inteno de garantir
equivalncia de qualidade entre educao presencial e a
distncia.

3. LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO


A normatividade da Educao a Distncia (EAD) ampliou-se
com o advento da Lei n 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB). No entanto, existe um universo de
temas adstritos EAD para os quais no h resposta na
estrutura formal normativa, so "situaes para as quais as
respostas oficiais at aqui vigentes no so suficientes, materializando notrias lacunas axiolgicas do direito ptrio [...].
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141

Tratam-se de questes para as quais o modelo tradicional de


solues jurdico-normativas no encontra mecanismo de
incidncia" (HOESCHL, 1999). Dentre esta diversidade de
problemas em EAD, para as quais no houve soluo, pode-se
destacar a regulamentao para o ensino superior a distncia.
Na primeira Lei de Diretrizes e Bases para a Educao no
Brasil, Lei 4.024/61, a EAD foi apresentada como soluo
atenuante para as dificuldades impostas pela distncia atravs
de cursos supletivos por "rdio, televiso, correspondncia e
outros meios de comunicao que permitam alcanar o maior
nmero de alunos" (Art. 25, 2).
A Educao a Distncia deixa de ser, por fora de sua
incluso nas Disposies Gerais da Lei 9.394/96, a
espordica freqentadora das sesses de rgos normativos
dos sistemas de ensino dedicadas aos projetos experimentais; ou a soluo paliativa (proclamada como panacia)
para atender as demandas educativas de jovens e adultos
excludos do acesso e permanncia na escola regular, na
idade prpria; ou o alvo preferido de preconceitos direita e
esquerda, (...) ou ainda, como projetos peregrinos ao
sabor de momentneas e despticas arbitrariedades, definindo sobre continuidades e interrupes, repasses ou cortes de
verbas, manuteno ou disperso de equipes, criao ou
demolio de instituies (LOBO NETO, 1998).

No entanto, foi somente atravs da Lei n 9.394/96 que a


Educao a Distncia conseguiu imprimir uma parcela significativa do seu carter inovador, ficando a exigncia de
presencialidade limitada avaliao da aprendizagem: "A
validao dos modelos de EAD est em funo da performance
apresentada pelos alunos na sada, que deve ser equivalente
dos alunos de cursos presenciais, uma vez que os dois
sistemas se equivalem perante a LDB" (VIANNEY et al, 2003).
Hoeschl (1999) manifesta-se acerca da necessidade da
avaliao da EAD ser presencial:

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142

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Ocorre que, embora estejam sendo oferecidos cursos
nacionais nvel de mestrado, baseados em tecnologia e
filosofia de proa, a normatividade nacional vigente impede
que o ciclo seja aperfeioado, pois, nos momentos decisivos,
volta-se aos moldes tradicionais, com os alunos preenchendo
manualmente respostas em folhas de papel para que possam
obter a respectiva certificao. O ordenamento jurdico
educacional no consegue formular uma soluo para o
problema e isso impede a realizao plena do ensino a
distncia (idem).

A regulamentao da Educao a Distncia no Brasil at o


advento da Lei 9.394/96 estava restrita ao ensino mdio,
secundrio e profissionalizante. A nova LDB estendeu sua
incidncia sobre a Educao a Distncia, ao determinar em
suas Disposies Gerais, que sua abrangncia se estenderia a
todos os nveis e modalidades de EAD, o que incluiria o ensino
superior, tendo o legislador tratado especificamente desta
questo no art. 80, in verbis:
Art. 80. O Poder Pblico incentivar o desenvolvimento e a
veiculao de programas de ensino a distncia, em todos os
nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada.
1. A educao a distncia, organizada com abertura e
regime especiais, ser oferecida por instituies
especificamente credenciadas pela Unio.

O projeto da LDB, aps tramitar na Cmara dos Deputados


e no Senado Federal por oito anos, introduziu parcela de
inconstitucionalidade com o pargrafo supracitado, quando
destinou Unio competncia para credenciamento da
Educao a Distncia em todos os seus mbitos. Como soluo
paliativa, optou-se pela "delegao de competncia" para os
Estados, com as normas sendo expedidas pelo Governo
Federal s instituies de ensino superior (IES) mantidas pela
Unio, e s instituies privadas. As IES, mantidas pelos
Estados ou Municpios, tm legislao definida pelos Estados.
Quanto ao ensino bsico, compreendido como infantil, fundamental e mdio, encontra-se este sob responsabilidade exclusiva dos Estados e Municpios, exceo feita s escolas pblicas vinculadas Unio, como o caso das escolas tcnicas.
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143

2. A Unio regulamentar os requisitos para a realizao


de exames e registro de diploma relativos a cursos de
educao a distncia.
3. As normas para produo, controle e avaliao de
programas de educao distncia e a autorizao para sua
implementao, cabero aos respectivos sistemas de ensino,
podendo haver cooperao e integrao entre os diferentes
sistemas.

Este pargrafo 3 atribui ao rgo normativo do sistema


de ensino estadual a competncia para definir normas para
produo, controle e avaliao dos programas, e para autorizar
sua implantao, observadas as diretrizes do Conselho Nacional de Educao, enquanto o pargrafo 4, num claro incentivo
EAD, oferece vantagens a este instituto no que se refere aos
canais de transmisso. No entanto, tais polticas no foram
implementadas:
4. A educao distncia gozar de tratamento
diferenciado, que incluir:
I - custos de transmisso reduzidos em canais comerciais
de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
II - concesso de canais com finalidades exclusivamente
educativas;
III - reserva de tempo mnimo, sem nus para o Poder
Pblico, pelos concessionrios de canais comerciais.

Outros artigos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao


fazem referncia educao a distncia: "Art. 32 4. O
ensino fundamental ser presencial, sendo o ensino a distncia
utilizado como complementao da aprendizagem ou em situaes emergenciais". H aqui uma determinao no sentido de
que o ensino fundamental seja presencial, restringindo a
educao a distncia nesta rea, conferindo-lhe carter de
suporte ao ensino convencional, desempenhando apenas
funo complementar.
Art. 37. A educao de jovens e adultos ser destinada
queles que no tiveram acesso ou continuidade de estudos
no ensino fundamental e mdio na idade prpria.
1. Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos
jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos
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144

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na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas,
consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses,
condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames.

Lobo Neto (1998) v neste art. 37 uma aluso implcita


educao a distncia. Este artigo destaca como clientela
trabalhadores que no adentraram ou no complementaram
seus estudos no ensino fundamental e mdio na idade regular,
prevendo a estes gratuidade no acesso aos sistemas de
ensino.
Art. 47. Na educao superior, o ano letivo regular,
independente do ano civil, tem, no mnimo, duzentos dias de
trabalho acadmico efetivo, excludo o tempo reservado aos
exames finais, quando houver.
3. obrigatria a freqncia de alunos e professores,
salvo nos programas de educao a distncia.

A Lei 4.024 de 1961, antiga LDB, determinava a


obrigatoriedade de 75% de freqncia s aulas, o que se
define como incoerncia em se tratando de Educao a Distncia. Com relao ao ensino supletivo esta contraditoriedade foi
superada atravs da Lei 5.692/71, pois esta permite a
realizao de exames supletivos oficiais sem a exigncia de
freqncia. No entanto, permaneceu como condio na Lei
5.540 do mesmo ano, que regulamentava o ensino superior.
Tal inflexibilidade superada com a instituio do Art. 87 que
em seu 3 deixa de imprimir carter de exigibilidade no que
se refere a critrios de presencialidade ou sua quantificao.
Art. 87. instituda a Dcada da Educao, a iniciar-se um
ano a partir da publicao desta Lei.
3. Cada Municpio e, supletivamente, o Estado e a Unio,
dever:
II - prover cursos presenciais ou a distncia aos jovens e
adultos insuficientemente escolarizados;
III - realizar programas de capacitao para todos os
professores em exerccio, utilizando tambm, para isto, os
recursos da educao a distncia;
4. At o fim da Dcada da Educao somente sero
admitidos professores habilitados em nvel superior ou
formados por treinamento em servio.
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145

O artigo 87, que em seu caput institui a Dcada da


Educao, contempla no 3 a educao a distncia, numa
clara referncia a sua possibilidade de atingir jovens e adultos
e de concretizar o objetivo central que capacitar todos os
professores em exerccio.
Neste ponto, a Lei prev que a formao dos professores
se d em nvel superior, admitindo, no entanto habilitao em
magistrio, no nvel mdio, para o exerccio profissional nas
sries iniciais do Ensino Fundamental. E ainda, que parte dos
recursos financeiros destinados remunerao dos profissionais do magistrio seja investida na capacitao de professores leigos em atuao no Ensino Fundamental.
O 4 determina que at o ano de 2006 somente sero
admitidos professores habilitados em nvel superior ou
formados por treinamento em servio. Esta determinao
resultou numa enorme procura por cursos de licenciatura, e
considerando-se o volume desta demanda, as dimenses
continentais do Pas, e a disperso de sua ocupao geogrfica, conclui-se mais uma vez que a soluo a Educao a
Distncia.

4. DECRETO 2.494, DE 10 DE FEVEREIRO DE 1998


O Decreto 2.494 sobrevm LDB, definindo o entendimento
do Ministrio de Educao e Cultura (MEC) sobre EAD, e
disciplinando as normas operativas gerais. O relatrio preambular do decreto inclua os programas de mestrado e
doutorado a distncia. No entanto, a Sociedade Brasileira para
o Progresso da Cincia (SBPC), demonstrando hegemonia, fez
prevalecer junto ao MEC sua inteno de excluir estes
programas do decreto:
Art. 1 Educao a distncia uma forma de ensino que
possibilita a auto-aprendizagem, com a mediao de recursos didticos sistematicamente organizados, apresentados
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146

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em diferentes suportes de informao, utilizados isoladamente ou combinados, e veiculados pelos diversos meios de
comunicao.

O legislador deixa de acompanhar as inovaes da EAD ao


reproduzir na definio de EAD o conceito de auto-aprendizagem, desconsiderando a figura do tutor de educao, ator que
revigora as relaes interativas entre a instituio de ensino e
o educando.
Pargrafo nico - O cursos ministrados sob a forma de
educao a distncia sero organizados em regime especial,
com flexibilidade de requisitos para admisso, horrios e
durao, sem prejuzo, quando for o caso, dos objetivos e
das diretrizes curriculares fixadas nacionalmente.
Art. 2 Os cursos a distncia que conferem certificado ou
diploma de concluso do ensino fundamental para jovens e
adultos, do ensino mdio, da educao profissional, e de
graduao sero oferecidos por instituies pblicas ou
privadas especificamente credenciadas para esse fim, nos
termos deste Decreto e conforme exigncias pelo Ministro de
Estado da Educao e do Desporto.

No caso de oferta de cursos de graduao e educao


profissional em nvel tecnolgico, o processo ser igual ao
aplicvel aos cursos presenciais. A instituio tem seu credenciamento efetuado junto ao Ministrio de Educao e Cultura.
O processo ser submetido apreciao da Secretaria de
Educao Superior (SESU), por uma Comisso de Especialistas
na rea do curso e por especialistas em Educao a Distncia,
quando por fim, ser encaminhado ao Conselho Nacional de
Educao (CNE).
1 A oferta de programas de mestrado e de doutorado na
modalidade a distncia ser objeto de regulamentao especfica.

Os critrios para reconhecimento desses cursos ficaram a


cargo da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional
de Educao, que para tanto veiculou a Resoluo n. 1, de 3
de abril de 2001. Tal regulamentao especfica, em seu art.
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3 1, repetiu o verbo do artigo 80 da LDB, que em seu 1


determina que os cursos de ps-graduao stricto sensu a
distncia sero oferecidos exclusivamente por instituies
credenciadas para tal fim pela Unio. Preconiza ainda a
Resoluo que sejam obedecidas as mesmas exigncias de
autorizao, reconhecimento e renovao de reconhecimento
estabelecidas determinadas por aquela Lei.
A Resoluo supracitada regulamentou tambm a questo
das provas, importante requisito que havia ficado indeterminado pelo 2 do art. 80, indicando que os cursos de
ps-graduao stricto sensu a distncia devem incluir provas e
atividades presenciais. Regulamentou ainda que os exames de
qualificao e as defesas de mestrado e doutorado dos cursos
de ps-graduao stricto sensu oferecidos a distncia sejam
presenciais, e que a banca examinadora constitua-se de pelo
menos um membro externo.
Fica determinado tambm pelo art. 3 da Resoluo n. 1
que a avaliao feita pela CAPES dos cursos em questo "se
utilizar de critrios que garantam o cumprimento do preceito
de equivalncia entre a qualidade da formao assegurada por
esses cursos e a dos cursos presenciais" (Art. 3 4).
O artigo 48 3
diploma estrangeiro.
limitar a educao a
ps-graduao, est
internacionalizadas.

da LDB permite o reconhecimento do


Decorre disto que a determinao de
distncia, expropriando-lhe o direito
abrindo espao para as universidades

As posies conservadoras assumidas pela SBPC e por


lideranas do meio acadmico talvez no possam ser facilmente revertidas. Dentro da prpria SBPC, 6 meses aps a bateria
de crticas e presses contrrias regulamentao da psgraduao pela modalidade de EAD, o grupo de Pesquisadores
do Ciberespao prope a criao de uma rede nacional de
comunicao, para coordenar programas de ps-graduao a
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distncia. Com uma nica condio: que os programas sejam


gerenciados pela prpria SBPC (BARCIA et alii, 1998).
No que se refere aos cursos de ps-graduao latu sensu,
ou seja, s especializaes, estas eram independentes de
autorizao para funcionamento ou reconhecimento do MEC.
No entanto, com o advento do Parecer n. 908/99, aprovado
em 02/12/98 e da Resoluo n. 3 de 05/10/99, da Cmara de
Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, fixou-se
condies de validade dos certificados de cursos presenciais de
especializao, o que determinou que a Secretaria de Educao a Distncia estabelecesse uma regulamentao para tais
cursos na modalidade a distncia.
2 O Credenciamento de instituio do Sistema Federal de
Ensino, a autorizao e o reconhecimento de programas a
distncia de educao profissional e de graduao de qualquer sistema de ensino, devero observar, alm do que
estabelece este Decreto, o que dispem as normas contidas
em legislao especfica e as regulamentao a serem fixadas pelo Ministro de Educao e do Desporto.

Podem oferecer cursos de graduao a distncia


instituies pblicas ou privadas legalmente credenciadas para
o ensino superior, atravs de Parecer do Conselho Nacional de
educao, homologado pelo Ministro da Educao por meio de
Portaria publicada no Dirio Oficial, nos termos da Lei
9.394/96, do Decreto 2.494/98 e da Portaria MEC n. 301/98.
A instituio de ensino superior interessada em credenciarse para oferecer cursos de graduao a distncia dever
apresentar o pedido Secretaria de Educao Superior do
Ministrio, a ser encaminhada ao Protocolo Geral do MEC. A
solicitao de credenciamento, juntamente com o projeto e
informaes sobre a instituio de ensino e sua mantenedora,
dever incluir obrigatoriamente os projetos de cursos a distncia a serem autorizados. Ao credenciamento de IES a distncia
aplicam-se ainda os procedimentos determinados pela Portaria
MEC n. 670/97, de acordo com a Portaria MEC n. 301/98.
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149

autorizao de cursos superiores a distncia tambm se


aplicam, no que couber, as orientaes das Portarias MEC n.
640/97 e 641/97. Devem ser ainda observados os padres de
qualidade para cursos de graduao a distncia, bem como as
diretrizes curriculares e padres de qualidade definidos para os
cursos de graduao, em cada rea.
3 A autorizao, o reconhecimento de cursos e o
credenciamento de instituies do Sistema Federal de Ensino
que ofeream cursos de educao profissional a distncia
devero observar, alm do que estabelece este Decreto, o
que dispem as normas contidas em legislao especfica.
4 O credenciamento das instituies e a autorizao dos
cursos sero limitados a cinco anos, podendo ser renovados
aps a avaliao.
5 A avaliao de que trata o pargrafo anterior,
obedecer a procedimentos, critrios e indicadores de qualidade definidos em ato prprio, a ser expedido pelo Ministro
de Estado da Educao e do Desporto.
6 A falta de atendimento aos padres de qualidade e a
ocorrncia de irregularidade de qualquer ordem sero objeto
de diligncias, sindicncia, e, se for o caso, de processo
administrativo que vise a apur-los, sustentando-se, de
imediato, a tramitao de pleitos de interesse da instituio,
podendo ainda acarretar-lhe o descredenciamento.

Este pargrafo 6 decorre do exposto no pargrafo 2.


Art. 3 A matrcula nos cursos a distncia do ensino
fundamental para jovens e adultos, mdio e educao
profissional ser feita independentemente de escolarizao
anterior, mediante avaliao que define o grau de desenvolvimento e experincia do candidato e permita sua inscrio
na etapa adequada, conforme regulamentao do respectivo
sistema de ensino.
Pargrafo nico - A matrcula nos cursos de graduao e
ps-graduao ser efetivada mediante comprovao dos
requisitos estabelecidos na legislao que regula esses
nveis.
Art. 4 Os cursos a distncia podero aceitar transferncia e
aproveitar crditos obtidos pelos alunos em cursos presenciais, da mesma forma que as certificaes totais ou parciais
obtidas em cursos a distncia podero ser aceitas em cursos
presenciais.
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A Lei admite a igualdade entre educao presencial e a


distncia, fato que d suporte para a consecuo de Educao
a Distncia no Brasil e confere crdito s certificaes
expedidas pelas instituies nacionais que desenvolvem esta
modalidade de educao.
Art. 5 Os certificados e diplomas de cursos a distncia autorizados pelos sistemas de ensino, expedidos por instituies
credenciadas e registrados na forma da lei, tero validades
nacional.
Art. 6 Os certificados e diplomas de cursos a distncia emitidos por instituies estrangeiras, mesmo quando realizados
em cooperao com instituies sediadas no Brasil, devero
ser revalidados para gerarem efeitos legais, de acordo com
as normas vigentes para o ensino presencial.

A fim de que gerem efeitos legais, h exigncia de revalidao dos diplomas expedidos por instituies estrangeiras,
mesmo quando em parceria com instituies sediadas no Brasil. No existe aqui inteno de preservar o mercado nacional,
mas sim de garantir que o Ministrio da Educao exera
controle "sobre os cursos e a uniformidade dos procedimentos
e currculos" Rodrigues (1998). Tal exigncia no se estende
certificao e validade jurdica da instituio estrangeira, pois
esta deriva da soberania do pas de origem, importando
apenas certificar-se se a instituio est constituda conforme
quela lei. Esse o princpio vigente no Brasil, encontrando-se
disposto na Lei de Introduo do Cdigo Civil, in verbis:
Artigo 11. As organizaes destinadas a fins de interesse
coletivo, como as sociedades e as fundaes, obedecem lei
do Estado em que se constiturem.
1. No podero, entretanto, ter no Brasil filiais, agncias
ou estabelecimentos antes de serem os atos constitutivos
aprovados pelo Governo brasileiro, ficando sujeitas lei
brasileira.

Os diplomas e certificados emitidos pelas universidades americanas sujeitam-se ao exame da validade jurdica no Exterior, no que se refere ao registro e reconhecimento destes. Assim, quando reconhecidos ou revalidados pelas universidades
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brasileiras, legalmente ou atravs de acordos internacionais, tero validade em todo territrio brasileiro. A poltica interna de
reconhecimento de diplomas nos EUA diferenciada da brasileira, pois este documento no reconhecido em todo territrio americano, apenas nos Estados em que foi conferido, ou entre aqueles que mantm acordos educacionais. H distino tambm
quanto autonomia: as universidades americanas no esto
subordinadas a rgos do Governo, enquanto que no Brasil existe a figura do MEC como rgo responsvel por este processo. Preti faz uma anlise dos tipos de universidade americanas
e suas especificidades quanto certificao e currculo:
TIPOS DE
UNIVERSIDADES

CERTIFICAO

CURRCULO

1. Extenso de instituies
tradicionais

A mesma da
instituio
qual pertence

Estvel, pode ser mais flexvel

2. Particular, centrada na
formao de adultos

Oficial por regio.


Programas especficos
ou disciplinas tambm
so certificados

Foco nas oportunidades


do mercado de trabalho.
Orientada para adultos

3. Educao a Distncia base tecnolgica

Oficial por regio.


Muitas ainda sem
reconhecimento formal

Currculo mais flexvel,


voltado para competncia
e desenvolvimento da
fora de trabalho

4. Corporativas

Oficial por regio.


Muitas sem
reconhecimento formal

Voltado para as competncias


e filosofia da empresa

A universidade traz
sua certificao
para os programas

Desenvolvimento e competncia
da fora de trabalho

Oficial por regio.


Muitas ainda sem
reconhecimento formal

Gera o certificado com base na


experincia e competncia dos
alunos, sem oferecer cursos

Parcerias com
instituies locais

Restries no currculo.
nfase em reas
semespecificidades culturais

5. Alianas
universidade/indstria
6. Certificao por
competncia
7. Multinacionais
Fonte: Preti (2000, p. 168)

Tabela 1. Modelos organizacionais emergentes


em educao superior

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Preti (idem) observa ainda que "uma questo permanece


sem soluo definitiva em todas as opes que no envolvam
uma instituio formal ou que adotem um modelo que busque
performances j consolidadas no mercado: a certificao".
Aduz o autor que o estabelecimento de critrios da avaliao
padronizados seria adequado para a obteno de aval junto s
organizaes responsveis pela certificao. E, ainda, que os
critrios devem ser iguais aos do curso presencial ou aceitos
pelo sistema educacional vigente. E mais, sugere uma padronizao internacional destes critrios.
A determinao da SBPC, em fazer prevalecer uma regulamentao restritiva para a ps-graduao strictu sensu a
distncia no Brasil, est contribuindo para a abertura do
mercado brasileiro s universidades internacionalizadas. Como
uma estratgia de defesa obliterada, argumenta-se que o
Ministrio da Educao (MEC) no reconhece as titulaes a
distncia oferecidas por instituies estrangeiras. No entanto,
tal medida no abrangente: "Na prtica, apenas o mercado
de contratao de professores est subordinado chancela do
MEC quanto ps-graduao. Ou seja, a restrio para a
contratao de ps-graduados por universidades de outros
pases est limitada ao ambiente acadmico." (BARCIA et alii
1998, p. 61)
O propsito definido no artigo 7 o de garantir a
autenticidade dos diplomas e evitar a sua comercializao. A
instituio responsvel pode criar centros de atendimento nos
locais para onde estende seu programa, ou estabelecer parceria com outras instituies.
Art. 7 A avaliao do rendimento do aluno para fins de
promoo, certificao ou diplomao, realizar-se- no
processo por meio de exames presenciais, de responsabilidade da Instituio credenciada para ministrar o
curso, segundo procedimentos e critrios definidos no projeto autorizado.
Pargrafo nico: Os exames devero avaliar competncia
descritas nas diretrizes curriculares nacionais, quando for o
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153

caso, bem como contedos e habilidades que cada curso se


prope a desenvolver.

A avaliao deve obedecer s diretrizes curriculares nacionais e os contedos e habilidades prprios de cada curso.
Art. 8 Nos nveis fundamental para jovens e adultos, mdio
e educao profissional, os sistemas de ensino podero
credenciar instituies exclusivamente para a realizao de
exames finais, atendidas s normas gerais da educao
nacional.

Este artigo regulamenta o credenciamento das instituies


para a realizao dos exames finais.
1 Ser exigncia para credenciamento dessas Instituies
a construo e manuteno de banco de itens que ser objeto de avaliao peridica.
2 Os exames dos cursos de educao profissional devem
contemplar conhecimentos prticos, avaliados em ambientes
apropriados.
3 Para exame dos conhecimentos prticos a que refere o
pargrafo anterior, as Instituies credenciadas podero
estabelecer parcerias, convnios ou consrcios com Instituies especializadas no preparo profissional, escolas tcnicas,
empresas e outras adequadamente aparelhadas.

O art. 9 determina a divulgao, pelo Poder Pblico, das


instituies credenciadas e dos cursos autorizados.
Art. 9 O Poder Pblico divulgar, periodicamente, a relao
das Instituies credenciadas, recredenciadas e os cursos ou
programas autorizados.

Observe-se ainda os artigos 10 e 11:


Art. 10 As Instituies de ensino que j oferecem cursos a
distncia devero, no prazo de um ano da vigncia deste
Decreto, atender s exigncias nele estabelecidas.
Art. 11 Fica delegada competncia ao Ministro de Estado da
Educao e do Desporto, em conformidade ao estabelecimento nos art. 11 e 12 do Decreto-Lei n 200 de 25 de
Fevereiro de 1967, para promover os atos de credenciamento de que trata o 1 do art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de
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dezembro de 1996, das Instituies vinculadas ao sistema
federal de ensino e das Instituies de educao profissional
e de ensino superior demais sistemas.

O artigo 12 regula a promoo dos atos de credenciamento de instituies, delegando-os ao ministro de Estado da
Educao e do Desporto ou s autoridades integrantes dos
demais sistemas de ensino, conforme for o caso.
Art. 12 Fica delegada competncia s autoridades
integrantes dos demais sistemas de ensino de que trata o
art. 80 da Lei 9.394, para promover os atos de credenciamento de Instituies localizadas no mbito de suas
respectivas atribuies, para oferta de cursos a distncia
dirigidos educao de jovens e adultos e ensino mdio.

Lobo Neto (1998) doutrina no sentido de que o Decreto


no foi suficiente para definir a situao das instituies que
desenvolvem programas de Educao a Distncia. H questes
essenciais, cuja definio est sendo remetida para regulamentaes mais especficas, de alada do ministro de Estado
da Educao e do Desporto, quais sejam:
- o credenciamento institucional obedecer a "exigncias a
serem estabelecidas em ato prprio" do Ministro de Estado
(Art. 2 caput);
- dependem de "regulamentaes a serem fixadas pelo
Ministro de Estado", tanto o credenciamento de instituies
do sistema federal de ensino, quanto a autorizao e
reconhecimento de programas a distncia de educao
profissional e de graduao de qualquer sistema (Art. 2
2);
- a avaliao para recredenciamento e renovao de
autorizao de cursos, tero seus procedimentos, critrios e
indicadores de qualidade definidos em ato prprio, a ser
expedido pelo Ministro de Estado (Art. 2 5).

5. DECRETO 2.561, DE 27 DE ABRIL DE 1998


Sucessivamente ao Decreto 2.494/98, o Ministrio da
Educao publica a Portaria 301 em 7 de abril de 1998, deIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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terminando os procedimentos para o credenciamento de


instituies para a oferta de cursos por Educao a Distncia;
e que imediatamente retificado pelo Decreto 2.561, de abril
do mesmo ano, no que se refere s competncias estaduais e
federais para o credenciamento de cursos. No que tange a
cursos a distncia geridos educao fundamental de jovens e
adultos, ensino mdio e educao profissional de nvel tcnico,
o Decreto 2.494/98 veio a ser alterado pelo Decreto 2.561/98,
o qual delegou competncia s autoridades integrantes dos
sistemas de ensino - municipal ou estadual - de que trata o
artigo 8 da LDB, para promover o credenciamento de
instituies localizadas no mbito de suas respectivas atribuies, exceo feita s instituies vinculadas ao sistema
federal de ensino, cujo credenciamento est a cargo do
Ministrio da Educao.
Art. 8 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
organizaro, em regime de colaborao, os respectivos
sistemas de ensino.
1 Caber Unio a coordenao da poltica nacional de
educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e
exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em
relao s demais instncias educacionais.
2 Os sistemas de ensino tero liberdade de organizao
nos termos desta Lei.

O Decreto n. 2.561 de 27 de abril de 1998, altera a


redao dos artigos 11 e 12 do Decreto n. 2.494 de 10 de
fevereiro de 1998, que regulamenta o disposto no artigo 80 da
LDB, ficando estes com a seguinte redao:
Art. 11. Fica delegada competncia ao Ministro de Estado da
Educao e do Desporto, em conformidade ao estabelecido
nos arts. 11 e 12 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro
de 1967, para promover os atos de credenciamento de que
trata o 1 do art. 80 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, das instituies vinculadas ao sistema federal de
ensino e das instituies de educao profissional em nvel
tecnolgico e de ensino superior dos demais sistemas.

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Art. 12. Fica delegada competncia s autoridades
integrantes dos demais sistemas de ensino de que trata o
art. 8 da Lei n 9.394, de 1996, para promover os atos de
credenciamento de instituies localizadas no mbito de suas
respectivas atribuies, para oferta de cursos a distncia
dirigidos educao de jovens e adultos, ensino mdio e
educao profissional de nvel tcnico.

6. CONCLUSES
Em nenhum outro momento da histria da poltica educacional
a sensibilidade do legislador foi to exigida para a regulamentao de um instituto como o tem sido no que
concerne a Educao a Distncia no Ensino Superior. Neste
sentido, vrias questes devem ser rediscutidas no campo
jurdico, dentre as quais a mais evidente a necessidade de
suprimir o credenciamento especfico para que as instituies
j autorizadas para atuar presencialmente atuem a distncia.
Seria suficiente que se constitussem mecanismos para o
controle das atividades desenvolvidas neste meio que, ao invs
de reguladores, fossem regulamentadores.
Esta proposio baseia-se no fato de que o atual quadro
normativo da educao no Brasil, na tentativa de delimitar o
escopo da EAD, acabou por restringir-lhe a abrangncia e o
sentido, enquanto que seria suficiente que se regulamentassem suas especificidades, aquelas inerentes ao seu carter
de desterritorializao e atemporalidade. Tal processo seria
determinante na superao das reticncias iniciais e contribuiria para sua acepo qualitativa.
Fixou-se atravs destas anlises a proposio de que a
Educao a Distncia, apesar de encontrar resistncia em
diversos nveis, um processo irreversvel, e que resta-nos
decidir se iremos acompanhar a curva ascendente que ela vem
traando, ou se vamo-nos postar margem do processo. Ela
deixou de ser potencial medida que j foi criada, est
implantada, e em franca disseminao, tanto internamente
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Diretriz Jurdica da EAD no Ensino Superior

157

como de forma supranacional. No um "por vir", uma


realidade efetiva e atual. Ela tem formato e real, obrigando
queles que se debatem sobre o assunto a buscar solues
inditas para este desafio inovador.
Assim, o Sistema Jurdico Nacional, que representa o modo
de regulao dos Estados, tem sido alvo de questionamentos
em torno do surgimento de uma ordem jurdica, dirigida
especificamente Educao a Distncia, e consoante seus
interesses, pois a normatividade brasileira e seus mecanismos
de aplicao encontram-se em atraso com relao sociedade
contempornea, efetivando-se uma desconformidade entre
estas. A construo jurdica da EAD precisa ser redefinida e
seus delineamentos absolutos reconfigurados, pois seu
contorno se tornar mais aparente e preciso medida que
forem reavaliados conceitos anteriormente sedimentados.

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Laboratrio de Ensino a Distncia da Universidade Federal de
Santa Catarina. Florianpolis, 1999. 121 f. Dissertao
(Mestrado)
Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, Brazil, 1999.

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O Governo Eletrnico Respondendo


s Propenses da Presena da
Administrao Pblica no Ciberespao
Cludia Diaz Pomar, M.Sc.
claudia@ijuris.org

Thas Helena Bigliazzi Garcia


thais@ijuris.org

Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.


digesto@digesto.net

Christianne Coelho de Souza Reinisch Coelho, Dra.


christianne@ijuris.org

RESUMO
A inovao proporcionada pelas novas tecnologias da informao e
comunicao atingiu tambm a esfera governamental e suas diversas
instncias. Tal evoluo proporcionou avanos em termos de transparncia,
interatividade e cidadania, os quais resultaram numa nova figura - o
Governo Eletrnico. Esta virtualizao do ambiente governamental, e sua
conseqente apropriao do espao ciberntico, possibilitou que os diversos
atores envolvidos, especialmente cidados e setor privado, otimizassem suas
interaes com o Governo, passando a ampliar o espectro dos que formamos
a rede de governo. Este processo pode ser melhor visualizado atravs da
consecuo de seus objetivos: implementao de infra-estrutura de
comunicao de dados; a modernizao da gesto administrativa e dos
sistemas de informao; a prestao dos servios pblicos; a transparncia
nas as aes governamentais; e a racionalizao dos gastos pblicos.

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tica Digital e Tecnologia da Informao

1. INTRODUO
A conjugao de conceitos exponenciais pode dar origem a um
novo referencial. Nestes termos, ao adotar as modernas
tecnologias da informao no seu mbito, o Governo ensejou a
construo de uma referncia global - o Governo Eletrnico instituto que veio a suprir a necessidade de ampliar espaos na
administrao pblica para a cidadania e transparncia, e
ainda, para a otimizao de sua gesto.
As caractersticas dos conceitos primrios, governo e
tecnologia informacional, observam-se integralizados no
Governo Eletrnico. Ambos os conceitos so passveis de se
determinarem por distintos critrios de definio e limites de
seus objetos, ocorrendo apenas um justapor de tcnicas,
processos e estruturas de gesto governamental e tecnologia.
O contemporneo acontecer das tecnologias da informao na
esfera governamental no significa extino da fase original,
qual seja, governo. Um meio incorpora o outro, determinando
um sistema mais complexo. A nova figura no veio sublimar
as originrias, mas agregar valor e funo. Governo eletrnico
no figura estanque, pronta, desagregada. dinmico, e
certamente incorporar novas tecnologias, acompanhando o
ritmo frentico da Sociedade da Informao, onde encontra
sua gnese (GARCIA et al, 2003).

No entanto, e-gov no se restringe incorporao de


novas tecnologias para ampliar a capacidade de conexo entre
Governo e cidado. As relaes dentro do prprio Governo
tambm se reinventam. O Governo, nas suas mais diferentes
instncias, passa a atuar em rede. Cada poder, cada esfera, e
seus respectivos desdobramentos, trabalham como extenses,
atuando como ns desta rede de governo. O advento do eGoverno resultado da aproximao dos ns entre todos os
atores: Governo Eletrnico, cidados, empresas, terceiro setor.
Este conceito pode ser melhor visualizado a partir do
estabelecimento dos objetivos do e-Gov: implementao de
infra-estrutura de comunicao de dados, integrando as redes
de todos os envolvidos no processo; a modernizao da gesto
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administrativa e dos sistemas de informao; a prestao


online ao cidado de todos os servios pblicos; a adoo de
transparncia nas as aes governamentais que no exijam
sigilo; racionalizao dos gastos pblicos; e a disponibilizao
de computadores em locais especficos que permitam que o
cidado acesse os servios do Governo atravs da internet.
Objetivos que pressupem que o Governo Eletrnico precisa
funcionar em rede.

Figura 1. Representao das ligaes da internet em 2002


Fonte: Atlas do ciberespao

Dentre as mltiplas tecnologias da informao que impulsionam este processo, a internet aquela que se destaca como
instrumento de interao entre os vrios setores da sociedade
e, ainda, como principal responsvel pelo desenvolvimento de
uma infra-estrutura governamental que abre espao para novas atividades, servios e negcios. Ao incorporar estas novas
TICs sua mquina administrativa, as organizaes governaIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

mentais "fsicas" conectam-se entre si e com os diversos


atores deste universo, proporcionando interatividade das
informaes e nos servios, deflagrando o Governo Eletrnico.
Cabe aqui uma determinao pontual: o conceito de
governo abrange a gesto do poder pblico em seus trs
poderes e trs esferas (municipal, estadual e federal),
enquanto que "eletrnico" refere-se aos "qualificativos digitais". Assim, temos que governo eletrnico "um governo
qualificado digitalmente, por ferramentas, mdias e procedimentos" (HOESCHL, 2002).

2. CIDADANIA NA ESFERA DO GOVERNO VIRTUAL


O artigo 1 pargrafo, da Constituio Brasileira determina:
A Repblica Federativa do Brasil, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos a soberania, cidadania e a dignidade da pessoa humana, pois que
todo o poder emana do povo que o exerce diretamente.

Seguindo a construo Constitucional, o art. 5. em seu


inciso XXXIII, preconiza:
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado;

Neste sentido, a instituio governamental brasileira,


amparada por sua malha legislativa e por uma ordem constitucional, tenciona efetivar a democracia - pressuposto de cidadania - tanto no aspecto quantitativo como qualitativo, pois
"quando se quer saber se houve um desenvolvimento da
democracia num dado pas o certo procurar perceber se
aumentou no o nmero dos que tm direito de participar nas
decises que lhes dizem respeito, mas os espaos nos quais
podem exercer este direito" (BOBBIO, 1987, p. 28).
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Pela primeira vez na histria da humanidade estamos tendo


a perspectiva de exerccio do poder por "todos", o "tempo
todo". Agora, "maioria" e "representatividade" passam a ser
"coisas do passado", ultrapassadas como referencial terico
(e prtico). (...) Como se dar isso? Mediante a juno da
"teoria poltica" com as "tecnologias de informao e comunicao". Usando a conectividade plena, todos passam a
participar do processo, o tempo todo. Esta inovao supera
inclusive o clssico exemplo da democracia grega, tendo em
vista que elimina as barreiras de "tempo" e "espao" (idem).

E estes limites foram ampliados pelo advento da


"qualificao digital", cujos principais determinantes so a
internet; inteligncia artificial; engenharia do conhecimento; e
incluso digital. No entanto, o fenmeno e-Gov abriga um
contraponto observado por Willeck: "a atividade governamental fortemente normatizada e controlada, contrastando com
o ambiente geral na internet, essencialmente desregulamentado. Por este motivo, h necessidade de todo um arcabouo
legal que ampare os atos cotidianos do Governo no ciberespao". A internet, expoente eletrnico do e-Gov, caracteriza-se
por ausncia de ditames governamentais, carncia de regulamentao externa, desterritorializao e descentralizao de
poder; enquanto que a esfera governamental pressupe controle territorial, legal e geopoltico.
A internet constitui uma vida comunitria regulada por
interaes, e no por leis, decretos, portarias ou "medidas
provisrias". Os seres orgnicos das comunidades virtuais,
desvencilhados da coincidncia histrica entre espao e
tempo, fazem valer o salvo-conduto para estar em toda
parte sem sair do lugar. Longe de dispensar os indivduos
de deveres ticos, o ciberespao prope uma coexistncia
auto-regulada, em constantes revises. Longe de padronizar condutas com base numa "maioria moral" (normas e
interdies a servio das totalidades dominantes), a cibertica apia-se em regras e valores consensuais estabelecidas
pelas clulas de usurios, respeitando-se a pluralidade de
contextos, os projetos societrios e, acima de tudo, a
liberdade de manifestao do pensamento (MORAES,
1998).

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tica Digital e Tecnologia da Informao

A cidadania beneficiada pela absoro deste processo


evolutivo das tecnologias na esfera governamental, o que
coloca a internet como principal responsvel por esta
democratizao das relaes entre o Estado e o cidado,
"possibilitando a inverso total da relao de ex parte principis
para ex parte populis, acabando com os ltimos vestgios do
segredo e do poder invisvel" (ROVER, 2000, p. 36). Os
Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo mais contribuiro
para o fomento da cidadania quanto mais estiverem aparelhados e se utilizarem destas tecnologias: "A internet se
transformar na grande ONG virtual. Seremos partcipes da
governabilidade." (idem)
Os institutos eletrnicos interpem-se, ento, como
verdadeiro objeto de favorecimento para interconexo entre
governo e cidado, oportunizando maior participao social na
gesto governamental. O cidado inscreve sua identidade
neste sistema, afastando a padronizao de condutas, outrora
sedimentadas, que tinham fulcro na postura dominante do
Governo, qualquer que fosse sua esfera. Nesta proposio, a
tendncia autoritria governamental conhece a varivel da
transparncia e da comunicao. As relaes entre as partes,
cidado e governo, reinventam-se em intensidade, extenso e
confiabilidade.
As sociedades democrticas, ao introduzir as modernas
tecnologias da informao em seu mbito, ampliam a
possibilidade de transparncia nos atos dos governantes,
permitindo o exerccio da participao de todos. Atravs dos
recursos tecnolgicos tornou-se vivel o acompanhamento do
cidado em momentos decisivos do Pas, como na elaborao e
votao de leis, decretos, emendas; na fiscalizao da
aplicao dos recursos financeiros; nas decises do Supremo
Tribunal Federal: a privacidade da internet se diluir na
transparncia e disponibilidade de dados e aes pblicas
(ROVER, 2000, p. 32).
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Esta ruptura governamental com a obscuridade reflexo


da instituio da cidadania, figura que no remota, vez que
teve sua postura cronolgica definida quando o Estado j se
encontrava na Modernidade. Esta afirmativa advm de relevante argumento: apesar de ser uma luta milenarmente
reconhecida, a cidadania s foi institucionalizada no sculo
XVIII, com a Declarao da Virgnia (1776) e a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado (1789), enquanto que dantes
s estavam previstos os deveres dos cidados, contemplados
nas Leis Eshunna, o Cdigo de Hamurabi, os Dez Mandamentos e a Lei das Doze Tbuas (OLIVEIRA, 1999).

3. GOVERNO ELETRNICO NO BRASIL


As dimenses continentais do Brasil determinaram que os
mecanismos tecnolgicos tradicionais se tornassem insuficientes para atender s demandas pblicas, o que aponta para a
necessidade de um processo que dinamize as estruturas
funcionais, seus procedimentos e a maior publicidade dos atos
administrativos, enfatizando, alm dos objetivos econmicos,
sociais, polticos e culturais, aspectos tecnolgicos e de
infraestrutura. Assim, na esteira de pases que objetivam
insero no mundo globalizado, o Brasil vem desenvolvendo
suas polticas pblicas de tecnologia da informao atravs de
duas iniciativas: Sociedade da Informao (SOCINFO), cujo
intuito desenvolver tecnologia da informao para introduzir
o Pas na economia mundial baseada no conhecimento e na
informao; e governo eletrnico, que pretende preparar o
Governo brasileiro para os desafios da Sociedade da Informao propriamente dita.
No entanto, o estabelecimento destes pressupostos esbarra no alto custo de implantao e manuteno da rede, e
ainda, na dificuldade de acesso dos cidados s tecnologias da
informao e comunicao (TIC's), devido a seu baixo poder
aquisitivo, e especialmente, falta de cultura tecnolgica, que
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tica Digital e Tecnologia da Informao

no entendimento de Dizard (apud WiLLECK, 2000) determina


uma nova compartimentalizao social gerada pelo computador, "onde encontramos a elite da informao, que prospera
porque sabe como usar os novos recursos. Bem abaixo na
escala est o lumpem proletariado da informao, que carece
das habilidades e da vontade de lidar com tecnologias de
ponta".
Mas o e-Gov no se encerra no acesso a computadores.
Assim, o Governo Federal, especialmente nos ltimos dois
anos, tm desenvolvido projetos mais amplos que pretendem
o desenvolvimento e implantao de novas concepes, tecnologias e prticas de gesto. Tais aes tm possibilidade de
reflexo nos cidados, nas empresas, e ainda, nos governos
estaduais, municipais e federal: uma representada pela ao
do Governo no estabelecimento de polticas pblicas; outra,
conseqncia da primeira, caracterizada pela prestao de
servios que a administrao pblica oferece. Neste processo
so envolvidos os trs tipos de transaes inerentes ao
Governo Eletrnico: G2G que caracteriza-se pela integrao
intra ou inter-governos, G2B objetivando integrao entre
governos e fornecedores e G2C possibilitando relaes entre
governos e cidados.
So relaes que pretendem:
1. Prestao eletrnica de informaes e servios.
2. Regulamentao das redes de informao, envolvendo principalmente governana, certificao e
tributao.
3. Prestao de contas pblicas, transparncia e monitoramento da execuo oramentria.
4. Ensino distncia, alfabetizao digital e manuteno de bibliotecas virtuais.
5. Difuso cultural com nfase nas identidades locais,
fomento e preservao de culturas locais.
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6. e-procurement, isto , aquisio de bens e servios


por meio da internet, como licitaes pblicas
eletrnicas, preges eletrnicos, bolsas de compras
pblicas virtuais e outros tipos de mercados digitais
para os bens adquiridos pelo Governo.
7. Estmulo aos e-negcios, atravs da criao de
ambientes de transaes seguras, especialmente
para pequenas e mdias empresas. (Ministrio do
Planejamento, 2003)

Figura 2.
Fonte: Ministrio do Planejamento, 2003

A modesta recuperao da infra-estrutura das Telecomunicaes nos ltimos cinco anos ampliou a eficcia e abrangncia
do e-Gov, agregando todos os recursos de tecnologia da
informao - as transaes passaram a ocorrer no apenas
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tica Digital e Tecnologia da Informao

por meio da internet, mas tambm atravs de telefonia mvel,


televiso digital, call centers e outros tipos de aplicaes
ligadas aos computadores - e, especialmente, estabelecendo
polticas de universalizao, expanso e qualificao de servios pblicos. O resultado deste processo a afirmao do eGov apontada por Hoeschl (2002):
um conceito que veio para ficar. Os principais fatores
motivadores desta concluso so os efeitos positivos do
Governo via bits: melhoria da qualidade, segurana e rapidez
dos servios para o cidado; simplificao dos procedimentos
e diminuio da burocracia; avano da cidadania; democracia
da informao; transparncia e otimizao das aes do
Governo; educao para a sociedade da informao; facilidade de acessar o Governo; integrao das informaes para o
cidado; gerao de empregos na iniciativa privada; otimizao no uso e aplicao dos recursos disponveis; integrao
entre os rgos do Governo; aproximao com o cidado;
desenvolvimento do profissional do servio pblico; aperfeioamento dos modelos de gesto pblica; universalizao do
acesso da informao. Existem inmeros outros.

Nestes termos, o Governo Federal brasileiro demonstra


sua efetiva disposio em universalizar o acesso digital dos
servios pblicos. Com o intuito de fomentar a transparncia
de suas aes, intensificou a implantao de recursos tecnolgicos atravs da integrao de suas redes e sistemas. Exemplo
desta iniciativa o Portal de Compras do Governo Federal,
ComprasNet, considerado um dos mais completos sistemas de
compras governamentais via internet. Destaquese ainda: o
oferecimento de servios online e uso de e-mail para correspondncia; a intensificao de redes informatizadas e uso da
internet para pesquisas e transaes para o Governo e a
utilizao da Intranet do Governo para transaes e negcios;
a declarao do imposto de renda via internet; as ouvidorias
dos rgo pblicos; as licitaes digitais.
A eficcia da economia virtual de 75 pases foi testada no
incio de 2002 por pesquisadores da universidade americana
de Harvard. O Grupo de Tecnologia da Informao desta
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conceituada instituio de ensino e pesquisa considerou dez


indicadores para pontuar a avaliao, e o resultado final
apontou os Estados Unidos como Nao melhor preparada para
os desafios da Sociedade da Informao no tema pesquisado,
tendo o Brasil ficado em 38 lugar. Foram questes significativas o volume de e-commerce, a disponibilizao de servios na
internet, o nmero de cidados conectados internet e de
provedores, os servios de telecomunicaes, tendo o Brasil
ocupado entre a 30 e a 40 posio nestes itens. A infraestrutura das telecomunicaes, que ainda encontra-se em
processo de recuperao, foi indicada como motivo para tal
colocao. No entanto, o comrcio eletrnico e a qualidades
das informaes e servios governamentais representaram um
significativo avano do Pas, tendo o Sistema ReceitaNet sido
considerado o mais avanado do mundo, efetivando 93% das
declaraes nacionais. Expoente tambm da pesquisa foi a
constatao de que no Brasil o Presidente da Repblica utilizase de um carto magntico e uma senha eletrnica para
efetuar digitalmente todas as transaes de leis entre o
Planalto e os Ministrios (VEJA, 2002).
Um estgio superior j est previsto para a implantao do
e-Gov no Brasil, e encerra no s a expanso da rede de informaes como tambm operaes de pagamento online para
contas e impostos e, ainda, a utilizao de uma plataforma de
rede e uma interface direta com o cidado, empresa e fornecedor. O Governo Eletrnico se consubstanciar numa rede nica, sem compartimentalizaes, onde todos os ns - ministrios, secretarias, departamentos etc - estaremos conectados
de forma contnua, integrada e de qualquer ponto do Pas.

4. CONCLUSO
Coerentemente com o esprito de renovao proporcionado
pelas inovaes tecnolgicas - cujo resultado pragmtico
seu objeto de diferenciao, ou seja, sua presena no mbito
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tica Digital e Tecnologia da Informao

ciberespacial -, o Governo rompeu com o passado. A ficocientfica se antecipou e foi substituda pela realidade
cientfica. Este posicionamento estabeleceu manifesta certeza
de contemporaneidade s especificidades do aparelho governamental, numa propensa minimizao do distanciamento
histrico e estrutural imposto entre tecnologia e organizao
estatal, e conseqentemente, entre governo e cidado.
Depreende-se ento que o advento Governo Eletrnico
delineou-se em funo de ampliar a institucionalizao da
cidadania, que seu pressuposto essencial, e esta tendncia
teve seu salto quntico quando da virtualizao do ambiente
governamental. No entanto, o fato de ter o Governo adentrado
na esfera digital, no espao ciberntico, no o tornou imaterial.
Esta reconfigurao no pressupe um novo instituto. O
Governo ainda o mesmo. A possibilidade de participao do
cidado e atendimento s suas necessidades, e das relaes
entre governo e empresa, governo e fornecedores, que
tornou-se mais diferenciado, mais efetivo. Foi agregada rapidez e resolutividade nas aes governamentais, que atingiram
mais transparncia e controle social: "A diferena est na
perda dos limites materiais do conhecimento e da informao."
(VILCHES, 1997, p. 94) Assim, conclui-se que esta virtualidade
apenas ampliou suas possibilidades comunicativas.

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tica Digital e Tecnologia da Informao

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Hackers
Atividade e Legislao no Brasil
Eduardo Marcelo Castella
ragalodu@bol.com.br
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
rica Bezerra Queiroz Ribeiro
erica@ijuris.org

RESUMO
Num passado prximo quando se falava que o policial no futuro iria usar, alm
de sua insgnia e arma de fogo, um computador a bordo de sua viatura,
muitos achavam ridculo, invivel, desnecessrio, at mesmo que isto somente
seria coisa de filme de fico cientfica. Os avanos nas reas das telecomunicaes e informtica vm causando transformaes no dia a dia de forma cada
vez mais rpida. Um exemplo simples e prtico pode ser observado na telefonia celular. Quando lanados no Brasil os aparelhos eram grandes, caros, as
linhas restritas e somente analgicas. Em aproximadamente uma dcada os aparelhos tiveram seus tamanhos reduzidos consideravelmente, o custo tornouse extremamente baixo, multiplicaram-se as ofertas de linhas e os aparelhos
so digitais com mltiplas funes, entre jogos, calculadora e acesso a internet, onde falar atravs dele parece mesmo desnecessrio. Vemos que aquela
idia inicial do computador como arma do policial j no est mais distante,
plausvel e na medida que crescem os cibercrimes urge a ao de uma ciberpolcia. O presente trabalho visa mostrar que a atividade de hacking no Brasil
est crescendo, havendo necessidade de modernizarmos a legislao e adequarmos os setores pblicos para enfrentar esta nova modalidade de delitos.

1. HACKERS NO BRASIL
Um novo tempo chegou, onde informaes e servios vo a
todas as partes do planeta, simultaneamente, com qualidade
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superior a outros meios de comunicao. Digitalmente transporta sons, imagens e textos sobre os mais diversos temas e
relacionados a tudo o que a inventividade humana consegue
exprimir. Faz pessoas conversarem em tempo real de locais
to distante quanto improvveis. Promove o congraamento
entre povos e a troca de informaes e estudos entre escolas,
universidades, institutos e rgos governamentais e no
governamentais. Desenvolveu o comrcio em mbito global
para pessoas fsicas, de forma simples e rpida e, de outro
lado fluidez nas transaes comerciais entre empresas, sem
intermedirios. Trouxe muita coisa boa, ningum duvida,
talvez por isto mesmo concomitante a estas novidades vieram
tambm quelas indesejadas conseqncias como pirataria,
delinqncia, criminosos ou simplesmente hackers1.
1

O termo hackers, neste trabalho, utilizado para todos aqueles que fazem o uso
indevido da web, invadindo pginas, destruindo arquivos ou qualquer outra atividade
delituosa. A escolha se deve para evitar descer a pormenores sobre a conceituao do
que venha a ser hacker, adotando tal nomenclatura por ser a mais divulgada e melhor
associada ao tema em foco. No entanto os estudiosos do assunto costumam classificar
trs tipos de invasores de rede: a) lammer, corresponde quele que, embora no
saiba nada sobre computao ou que no tenha domnio suficiente para realizar
intruses em computadores alheios, assume a condio de grande conhecedor e
invasor, responsabilizando-se, mesmo, por situaes ocorridas e tornadas conhecidas
como atuaes de delinqentes virtuais. Quer a fama, mesmo sem ter feito. Por no
ser verdadeiramente uma ameaa, inofensivo. b) hacker, possui bom conhecimento
e domnio na rea de computao. Invade pginas, sites e e-mails, tanto para
diverso como para fins ilcitos. Tem o hbito de deixar marcas ou sinais que levem a
identificao da autoria para que possa ser reconhecido pela comunidade de
internautas como o verdadeiro responsvel pelo ataque. Faz e vangloria-se de ter
feito. H tambm os que agem maliciosamente, com o intuito de obter vantagens
ilcitas ou movidas por sentimentos obscuros, destruindo e invadindo arquivos e
sistemas, sem revelar a origem do ataque. Corresponde aos criminosos comuns da era
virtual. So bastante numerosos e muitos podem ser considerados apenas como
bagunceiros virtuais. E, na ponta final, c) cracker, possui total domnio das mquinas
de informtica, com profundo conhecimento sobre o funcionamento das redes de
internet, protocolos, sistemas de segurana e criptografia. Atuam para grandes
corporaes, com suas identidades mantidas em sigilo e suas atuaes guardadas
como segredos de Estado. Alis, estes so os maiores interessados em desenvolver,
manter e proteger estes crebros privilegiados. Os servios de Inteligncia de pases
do chamado primeiro mundo, buscam informaes por todo o planeta atravs de
sistemas eletrnicos, a tal ponto de produzirem uma verdadeira guerra, infowar, sem
o desperdcio de vidas humanas, apenas invadindo e obtendo informaes sobre seus
alvos. Trabalhos assim fazem parte do projeto "Echelon", embora no admitido
oficialmente, muito se tem falado do maior e mais potente vigilante eletrnico (para
saber mais a respeito visite a pgina www.eps.ufsc.br/disc/inteligencia). Portanto, seriam
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A atividade de "hacking" est ligada ao mundo da internet


tal qual os delitos comuns para a vida de carne, osso e papis;
com uma diferena, a sutileza e a volatilidade das aes e
marcas deixadas na rede. Diferentemente daqueles, os ligados
a telemtica2 so imperceptveis. Muito embora os registros
fiquem armazenados no hardware, parte fsica, estes so em
forma de bits e bytes, que s sero acessados quando
submetidos a um tratamento eletrnico de verificao3.
Trata-se de uma nova situao ftica e jurdica onde um
equipamento de informtica pode ser meio e tambm objeto
de delito, variando conforme a aplicao que se d ao mesmo.
Tais delitos vm sendo assim classificados: prprios (puros),
seriam os relacionados diretamente com a informtica. Especificam situaes em que a ao est voltada para a mquina e
os comandos e funes que ela armazena e exerce. Neste
contexto estamos pelo menos 10 (dez) anos atrasados em
relao Europa, onde vige legislao sobre o tema de forma
muito especfica4. E, imprprios (impuros) onde a mquina
os crackers os mais perigosos e assustadores criminosos do mundo ciberntico, pelo
simples fato de no deixar rastro e sequer saber se realmente existem ou pior, saber
que esto a servio do Governo sem acesso a qual finalidade se dispe. Esta
classificao, no entanto, pode sofrer variaes, com adio de outras categorias ou
nomenclaturas, porm a que acredito mais didtica, por ser simplificada. E como no
pretendo aprofundar o tema, esmiuando o underground da internet, que optei pelo
tratamento simplificado de hacker como sinnimo de delinqente virtual.
2
HOESCHL, Hugo Cesar; BARCIA, Ricardo Miranda, A Telemtica e os Direitos da
Stima Dimenso, Ijuris, www.ijuris.org. Nos termos conceituais apresentados por
Hoeschl e Barcia,, a telemtica "o conjunto e o produto da adequada combinao
das tcnicas de informtica e telecomunicaes, no qual esto preservadas as
caractersticas de ambas bem como gerados novos atributos". Relaciona-se o termo
internet, onde esto conjugados informtica e telecomunicaes.
3
CONSULEX. Revista. Ano IV, n. 41, maio 2000, p. 12. Disponvel em
www.consulex.com.br.
4
Em diversos aspectos os europeus esto na vanguarda das novas tecnologias, na
questo de legislao estabeleceram, por causa da criao da comunidade europia,
diretriz para os pases membros referentes a condutas repressivas penalmente. Em
Portugal, v.g., resultou na aprovao da Lei n.109/91, de 17 de agosto de 1991,
denominada de Lei da Criminalidade Informtica. Define termos e expresses ligadas a
informtica bem como as aes tpicas criminosas. Trata-se dos delitos puros de
informtica. Mas, por ser especfica, no revogou os dispositivos do Cdigo Penal
Portugus, aplicando-o subsidiariamente no que couber. Esta mesma Lei serviu de
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to somente um meio, um instrumento para se alcanar o fim


desejado. Nesta categoria esto os delitos constantes no
Cdigo Penal e legislao especial, Lei das Telecomunicaes e
Software5, por exemplo. Aplica-se a analogia para aproximar a
conduta realizada com o tipo penal descrito. Notadamente boa
parte das ocorrncias policial est sendo tipificada como de
estelionato, mas nada impede a prtica de furto, dano,
ameaa, calnia, injria, difamao e at mesmo homicdio.
Neste ltimo caso podemos imaginar aquela situao onde h
um Hospital extremamente moderno cuja estrutura totalmente informatizada. Chegando mesmo a ministrar medicamentos a seus pacientes de UTI automaticamente, com
poderosas mquinas que acompanham o tratamento e
reaes. Se um hacker, bem preparado e com objetivos cruis,
obter o acesso e ingressar no sistema poder escolher a vtima
sem ao menos lhe dar qualquer chance de defesa e, para
dificultar qualquer investigao, apagar o caminho percorrido.
Pode tambm to somente modificar um receiturio ou dieta
estabelecida para determinado paciente, agravando o quadro
clnico e mesmo levando-o a morte.

inspirao e base para a elaborao do Projeto de Lei N. 84/1999, que sofreu


alteraes e foi novamente encaminhado sob N.200/2000, de autoria do Senador Luiz
Piauhylino, em trmite no Congresso Nacional. O projeto define crimes e penas,
apresentando-se como uma sada para a falta de legislao especfica sobre o tema,
mas certamente ainda dever sofrer novas modificaes antes da aprovao final para
melhorar alguns aspectos de ordem semntica.
5
A Lei 9.609/98, que revogou a Lei 7.646/87, dispe sobre a proteo da propriedade
intelectual de programa de computador, comercializao e outras providncias, no
inovando no aspecto de tipificar condutas prprias de informtica, so delitos comuns
onde o computador pode ser o meio para a prtica do ilcito ou mesmo seu contedo,
software pode ser o alvo. De outro lado o Cdigo Penal Brasileiro, Decreto Lei 2.848
de 07 de dezembro de 1940, alterado pela Lei 7.209 de 13 de julho de 1984, foi
acrescido dos artigos 313-A e 313-B, mediante a Lei 9.983 de 2000, no captulo
destinado aos crimes praticados por funcionrio pblico contra a administrao em
geral. Os dois artigos tratam de ao de funcionrio pblico agindo para inserir dados
falsos, modificar ou alterar sem autorizao sistemas de informaes. Porm em
ambos os casos somente punvel o funcionrio pblico, ficando uma brecha a
terceiros alheios ao servio estatal que venham a praticar o mesmo ato. H que se
buscar, ento, na legislao em vigor uma aplicao mediante interpretao para que
possa a conduta ser imputada como delituosa e, conforme o caso concreto, pode-se
mesmo deixar a lei de alcanar o delinqente, no caso um hacker.
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Em termos prticos a mdia vem apresentando constantemente invases e invasores de sites na internet, tal como a
condenao pela Justia americana de alguns criminosos, como o mais famoso de todos, Kevin David Mitnick. Ele foi responsvel por fraudes no sistema telefnico, roubo de informaes e invaso de sistemas, cujos danos materiais so incalculveis, sendo preso em 05.02.1995, aps trs anos de investigao pelo FBI, sendo condenado a 04 (quatro) anos e meio
de recluso6. Outros menos famosos tambm conseguiram
chamar a ateno das autoridades e mdia, transferindo alguns
milhes de dlares para suas contas particulares, disseminando vrus pela rede ou invadindo sistemas telefnicos. Na
mesma linha h aqueles que transformam a rede em uma
nova forma de expandir os negcios, mesmo ilcitos, tais como
a venda de drogas e comercializao de pornografia infantil.
Para fazer frente a este avano invisvel os poderes de polcia e
justia vm atuando com rigor em toda a Europa, procurando
estabelecer normas padro de combate. Fica o problema maior
naqueles pases excludos do bloco econmico, no integrantes
da CEE, e que no dispem de legislao especfica.
Devido a toda esta exploso de conceitos, comrcio e
delitos, os livros sobre hackers tm se tornado bastante
comuns. Mostrando algumas facetas destes habilidosos seres
que muitas vezes tumultuam a vida das pessoas e empresas,
seja obtendo acesso a informaes, causando constrangimentos com palavras e divulgando fatos no necessariamente
verdadeiros, mas que sejam ofensivos, ou mesmo subtraindo
dados e repassando-os a concorrentes, destruindo arquivos e
tantas outras faanhas perniciosas e prejudiciais ao dia a dia
das corporaes e de nossas vidas pessoais tambm.
A grande vantagem desta bibliografia o amplo processo
de desmistificao em torno dos hackers, colocando-os em patamares de seres humanos comuns, diferenciando por possu6

RUIZ, Ana Paula, Carreira & Sucesso. 56a. ed. www.catho.com.br, 13 nov 2000.
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rem conhecimentos especficos sobre redes. Tal processo


extremamente vlido enquanto demonstrar a necessidade de
estarmos constantemente reavaliando e melhorando os sistemas de informtica quanto a rea de segurana, vez que no
foi criado, e provavelmente nunca o ser, o sistema infalvel.
O impacto social das atividades invasoras de hackers no
Brasil est diretamente ligada ao uso das novas tecnologias
pela populao, empresas e Governo. Quanto maior o nmero
de usurios, maior ser os problemas ligados a prticas delituosas atravs dos meios computacionais.
Recentemente o IBOPE e-Ratings divulgou o perfil dos
usurios da internet no Brasil, constantes do relatrio da 8
edio da Pesquisa internet POP, ocorrida entre 24 de agosto e
06 de setembro de 20007. Os dados mostram o crescimento e
a popularizao do acesso a rede mundial de computadores.
Aproximadamente 4,7 milhes de brasileiros tem interesse em
conectar-se diretamente via computador e 1,9 milho pretende
realiz-la atravs de aparelhos de telefonia mvel celular com
tecnologia WAP, isto alm dos cerca de 14 milhes de pessoas
j plugadas. E indica ainda um crescimento do uso da rede em
escolas e universidades de 100% em relao contagem
anterior, bem como um acrscimo de novos navegadores nas
classes C, D e E, apontando para um pblico mais feminino,
menos instrudos, menos economicamente ativos e mais
jovens. Talvez seja o incio de uma fase de democratizao do
acesso e, conseqentemente, um incentivo maior para decifrar
os enigmas e quebrar barreiras de setores estratgicos do
Governo e da Economia. Apenas como um reflexo do que j
ocorre no mundo no digital.
Os reflexos das aplicaes de tecnologia e suas conseqncias aparecem nas pesquisas realizadas por empresas de
segurana abordando o tema. Para a M d u l o8 e-security,
7

www.globo.com. Notcia publicada no stio do jornal Gazeta do Povo, 11 out 2000.


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especializada no assunto, os estudos apontam para o


fenmeno hacker como sendo o terceiro item mais preocupante (42%), para as grandes corporaes atuantes no mercado
nacional, perdendo apenas para os vrus (74%) e divulgao
indevida de senhas de quem acessa os computadores (56%).

42%

74%

56%
Vrus

Divulg. Indevida Senhas

Hackers

Grfico 1.

Comparando com os dados do ano anterior, 1999, os hackers subiram da 8 para a terceira colocao, mostrando claros indcios do enorme temor frente a esta silenciosa escalada
de violncia virtual. Mas, se os vrus forem considerados como
uma atividade de hackers, vez que apenas servem para atrapalhar, confundir, destruir o funcionamento de computadores,
podendo alcanar at mesmo aqueles que no estejam conectados, atravs de programas e disquetes infectados, teremos
ento neles a maior e primeira ameaa. O resultado destas
8

www.modulo.com.br. Publicado na revista Veja em 07 jul 2000.


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aes vai parar diretamente na rea financeira, indicando para


um crescimento considervel nos prejuzos a serem suportados
pelas empresas. As projees mostram um quadro nada
agradvel, com nmeros cada vez maiores na rea das perdas.
As perspectivas eram um tanto quanto sombrias, ocorrendo
indicativos de que em 2000 o dobro de empresas teriam prejuzos superiores a R$500 mil (quinhentos mil reais) e inferior a
R$1 milho (um milho de reais), passando dos 4% (quatro por
cento) de 1999 para 8% (oito por cento) no ano de 2000. E,
chegando aos 21% (vinte e um por cento) com prejuzos acima
de um milho de reais, ocorrendo um salto de oito pontos percentuais em relao a 1999. Isto, conforme demonstrado pela
pesquisa, referente quelas que efetivamente possuem controle
das invases e cercam-se de cuidados e avaliaes peridicas
para controle. Outras h que sequer sabem se foram ou no vtimas de cibercriminosos, impossibilitando qualquer clculo ou
anlise sobre perdas ou danos eventualmente ocorridos.
25%

21%
20%

15%

13%

10%

5%

8%
4%

R$500 mil a R$1 milho


Acima R$1 milho

0%
1999

2000

Grfico 2.

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Interessante, tambm, o comparativo entre o Brasil e os


Estados Unidos no tocante procura pelas vtimas em buscar
auxlio junto s autoridades pblicas. Das empresas brasileiras
avaliadas somente 9% (nove por cento) buscaram ajuda fora
dos sistemas privados de segurana e, nos EUA, chega-se a
20% (vinte por cento). A anlise decorrente de tal dado
saber o porqu isto ocorre. Seria em virtude de no haver no
Governo brasileiro estrutura para atendimento? As indstrias,
conglomerados financeiros, Bancos, comrcio, etc., preferem
manter-se em silncio sobre os ataques e perdas para evitar
mculas na imagem? Bem, na verdade ambos questionamentos podem ser respondidos positivamente. Efetivamente ainda
falta estrutura governamental para combater os cibercrimes e,
do outro lado, tambm h a omisso ante o receio de tornar
conhecido da coletividade falha de segurana nos sistemas
privados. Ou seja, faltam rgos especializados e pessoas
habilitadas sobre o assunto dentro dos setores pblicos, aliado
ao descrdito do Governo perante seus cidados. E, podendo
resolver de forma a abafar qualquer escndalo passvel de
denegrir e avariar as relaes com os clientes, tanto melhor.
Para mudar este quadro depreciativo do Estado e, por
conseguinte do funcionalismo pblico, enquanto entidade que
impe e comanda massas de pessoas, dever produzir o contra ataque necessrio, utilizando as mesmas armas para o cometimento dos ilcitos, tecnologia. E para tal mister, especificamente nas aes de represso, o art. 144 da CF9 incumbe
polcia judiciria o trabalho de investigar a prtica destes crimes, estabelecendo as esferas de atuaes das polcias civil e
federal. A primeira atendendo as ocorrncias dentro das fronteiras e no interesse dos governos estaduais e sua populao,
podendo transpor os limites territoriais desde que informe a
9

A atribuio das polcias est definida no Ttulo V, Da Defesa do Estado e Das


Instituies Democrticas, no Captulo III, Da Segurana Pblica, no art. 144,
atribuindo s polcias civis "as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes
penais, exceto as militares", ressalvada a competncia da Unio, estabelecida no
pargrafo 1o, incisos I a IV, sendo esta atribuda a Polcia Federal; Constituio da
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autoridade do local sobre sua presena e a que se destinam as


diligncias a serem realizadas, observando sempre os ditames
legais estabelecidos. Quando documentais, v.g., expedio de
precatrias e ofcios, faz-se via Polinter, Polcia Interestadual.
J a polcia federal ir atuar no interesse da Unio e dos agentes desta, agindo em todo o territrio nacional e tambm no
exterior, desde que devidamente autorizados.
No bastando s dificuldades que cercam uma investigao no mundo real, na internet existem outros impeditivos de
se chegar ao criminoso, criando a possibilidade do crime
perfeito. Tal consiste na facilidade em apagar sinais, indcios e
provas, camuflando ou eliminando os rastros deixados. Bem
como ante a facilidade em efetuar uma ao a longa distncia,
lanando a bombstica ao de um local para atingir outra
plaga a quilmetros de distncia, incluindo-se a outro pas.
Tudo isto aliado s brechas da lei.
Todo olhar que se lance sobre o sistema legislativo de um
pas deve iniciar pela anlise da Constituio Federal, por ser
ela o norte e o balizador das regras que devem viger. O que se
apor a ela dever ser desconsiderado, no produzindo fruto e,
se o faz, est contaminado vez que eivado de vcio insanvel,
a chamada na doutrina de o fruto da rvore envenenada.
Ressalte-se que a CF de 1988 trouxe grandes avanos em
todas as reas, principalmente sociais, mas quanto rea de
segurana foi feita "olhando para trs". O medo de repetiremse governos ditatoriais levou os constituintes a insculpir no
corpo da Constituio federal princpios j consagrados pela
legislao, tais como o da reserva legal: "Art. 5, inciso XXXIX,
no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
prvia cominao legal".
E a impossibilidade da lei prejudicar algum em razo de
ato antes no previsto como crime ou cuja pena era menor:
"Art. 5 inciso XL, "a lei penal no retroagir, salvo para
beneficiar o ru".
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E, mais especificamente;
"Art. 5 LXII, a priso de qualquer pessoa e o local onde se
encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada";

Seguindo;
"Art. 5 inciso LXIII; o preso ser informado de seus direitos,
entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado.
"LXV; a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria", dentre outras.

Tais preceitos j existiam antes de 1988, tendo sobrevivido reforma constitucional advinda com o golpe de 1964. Mas
de nada adianta escrevermos uma carta Constitucional e em
seguida impor medidas que a tornem letra morta, tal qual ocorrera quando da edio do famigerado Ato Institucional n 5,
que punha abaixo todo ele. Em verdade as liberdades e direitos individuais e coletivos devem ser preservados a todo custo.
A crtica refere-se a atuao parlamentar no sentido de retirar
poderes das polcias devido a erros preconizados por governos
sem representatividade popular em um Estado anmalo, em
que no se impunham as regras escritas, mas sim as concernentes a violncia e opresso. Os constituintes de 1988 mais
influentes eram remanescentes da poca da represso, sentiram no corpo e na alma as agruras de serem perseguidos por
suas idias. Certamente o terror causou danos fsicos, morais
e psicolgicos, e estes se fizeram sentir nas discusses para a
aprovao da redao do texto constitucional.
O primeiro impacto sentido na investigao criminal
concerne proibio da busca e apreenso efetuada por
ordem escrita da autoridade policial ou, sem aquela quando a
mesma acompanhasse pessoalmente a diligncia, conforme
preconizado no art. 5, inciso XI10, "a casa asilo inviolvel do
indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento
10

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 out 1988.


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do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou


para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao
judicial". Este preceito derrogou o art. 241 do CPP, "Quando a
prpria autoridade policial ou judiciria no realizar pessoalmente, a busca domiciliar dever ser precedida da expedio
de mandado".
E ao abordar o tema da inviolabilidade das comunicaes,
art. 5, inciso XII11, proibindo taxativamente o grampo em se
tratando de comunicao de dados ao estabelecer que "
inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no
ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal".
Hoje ainda prevalece a responsabilizao por atos abusivos
praticados por agentes pblicos, militares ou civis atravs da
Lei 4.898/6512, conhecida como lei do abuso de autoridade.
Portanto, no o papel que far a Lei ser respeitada, mas o
operador do direito. Ao perceber que cometera equvoco
dentro da constituio, extrapolando por diversas vezes temas
que fogem esfera daquela, o legislador ordinrio vm
11

Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 out. 1988.


Regula o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa,
civil e penal, nos casos de abuso de autoridade. Os arts. 3 e 4 estabelecem os casos
ditos de abuso dentre eles destacamos: a liberdade de locomoo, inviolabilidade de
domiclio, sigilo de correspondncia, incolumidade fsica do indivduo, privao da
liberdade sem as formalidades legais ou com abuso de poder, no comunicar ao juiz
competente a priso ou deteno de qualquer pessoa, deixar de relaxar priso ilegal.
Veja-se que muitos preceitos foram repetidos na C.F. de 88, mas a lei j os previa em
1965. Lei esta que estabelecia punies aos infratores dos direitos e garantias dos
cidados. Bastaria por si s a aplicao do remdio legal para coibir aes de
desrespeito a pessoa. Mas, contempornea a esta medida o AI 5, o qual
implicitamente revogou toda a legislao, impondo um regime de terror e perseguio
a polticos, pensadores, msicos e a qualquer um que fosse contrrio ao poder
estabelecido. Desta feita somente possvel acreditar numa democracia e paz pblicas
enquanto assim for, se houver mudana nos quadros polticos. Ao assumir o controle
algum cuja crena centralizadora de poder, onde as decises somente so definidas
aps a apreciao e aprovao por parte dele, a ordem jurdica rasgada e todo o
sistema passa a funcionar segundo os ditames do novo dspota.
12

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tentando remendar o que pode. Neste sentido veja-se: Lei


9.034 de 03 de maio de 1995, a qual dispe sobre a utilizao
de meios operacionais para a preveno e represso de aes
praticadas por organizaes criminosas, a qual estabelece em
seu art. 2, inciso III, "o acesso a dados, documentos e
informaes fiscais, bancrias, financeiras e eleitorais" (grifo
ausente no original).
E no art. 3 explicita que somente o Juiz quem poder
efetuar tal diligncia, no mais "rigoroso segredo de justia". No
mesmo sentido a Lei 9.296 de 24 de julho de 1996,
regulamentando o inciso XII do art. 5 da CF, em seu art. 1
menciona que, "a interceptao de comunicaes telefnicas,
de qualquer natureza, para prova em investigao criminal e
em instruo processual penal, observar o disposto nesta Lei
e depender de ordem do juiz competente da ao principal,
sob segredo de justia", (grifo ausente no original), e segue,
"Pargrafo nico. O disposto nesta Lei aplica-se interceptao do fluxo de comunicaes em sistemas de informtica e
telemtica".
Processualistas e penalistas teceram ferrenhas crticas ao
que chamaram de lei da "caixa-preta", a primeira e, de
inconstitucional a segunda, vez que ambas falam em violar
comunicaes de dados13, seja explicitamente ou utilizando
subterfgios, "qualquer natureza" e "fluxo de comunicaes
em sistemas de informtica e telemtica". Seja por imputar ao
Juiz a responsabilidade de no apenas julgar, mas tambm de
13

Sobre o assunto interessante artigo escreveu o jurista e professor Hugo Csar


Hoeschl, intitulado Sigilo de Dados - A Telemtica no pargrafo nico da Lei
9.296/96, publicado no site www.digesto.net. O insigne professor faz a abordagem do
termo, demonstrando claramente os equvocos, intencionais ou no, de nossos
legisladores, enterrando o Decreto 97.057 de 10.11.1988, o qual disciplina e define os
termos utilizados nas telecomunicaes, bem como o que transmisso/comunicao
de dados. O item 158 do art. 6 do Decreto define transmisso de dados como sendo
"forma de telecomunicao caracterizada pela especializao na transferncia de
dados de um ponto a outro". E define dado, "informao sistematizada, codificada
eletronicamente, especialmente destinada a processamento por computador e demais
mquinas de tratamento racional e automtico da informao".
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ele mesmo procurar pelas provas, guardando-as a sete


chaves, seja por violar um princpio estabelecido na Constituio Federal, e elevado categoria de clusula ptrea.14 Na
prtica tem-se tornado invivel proceder a investigaes sob a
gide legal ante o paradoxo que se encontra a legislao,
havendo pouco entendimento doutrinrio e jurisprudencial.
Anda-se sobre terreno movedio e qualquer desateno resulta
na produo de provas sem qualquer efeito jurdico, e com
risco de incidir em abuso.
No pas intitulado como o exemplo maior de democracia e
liberdade e garantia dos direitos individuais, para poder
continuar a usar escuta de telefones na era digital, "a Federal
Bureau of Investigation (FBI), polcia federal dos EUA, conseguiu a
aprovao pelo congresso daquele pas da lei CALEA (Communications Assistance for Law Enforcement Act) de 1994. A FBI
argumenta que a CALEA no aumenta a autoridade dos
agentes da lei, apenas viabiliza sua atuao, independente da
tecnologia de telecomunicaes usada. Com a CALEA, as operadoras de telefonia e os fabricantes dos equipamentos usados
so obrigados a possibilitar o monitoramento pelos agentes da
lei da comunicao telefnica fixa e mvel. Em agosto de 1999
a Federal Communications Commission, equivalente Anatel,
baixou normas para o atendimento s exigncias da CALEA.
Nestas normas, a FCC interpretou que a CALEA desse
cobertura para possibilitar a localizao fsica de telefones
mveis, e a captao de quaisquer dgitos discados aps
14

So assim considerados os casos onde inadmissvel a proposta de emenda


constitucional tendente a abolir, dentre outros, os direitos e garantias individuais
constantes do Art. 5. A matria est regulada no Art. 60 da Constituio Federal, que
trata das emendas constitucionais, nos termos seguintes: "A constituio poder ser
emendada mediante proposta: ... 4 No ser objeto de deliberao a proposta de
emenda tendente a abolir: ... IV- os direitos e garantias individuais". Este artigo a
prova mais cabal de que foi redigido com os olhos no passado. Receosos de futuras
manobras polticas que resultem em sarabanda, obstou-se a possibilidade de modificar
por emenda constitucional qualquer pretenso que possa atingir os preceitos do art.
5. Somente com um novo poder constituinte instalado, e frise que no basta ser o
poder reformador, mas uma nova convocao para redigir uma nova constituio,
que podero alterar, suprimir ou modificar todo o texto constitucional.
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187

completar a ligao, o que poder incluir informaes sobre


contas bancrias inclusive as senhas de acesso. Segundo
alguns crticos, tais como The Center for Democracy and Technology - CDT, a FCC se excedeu na sua interpretao, atentando
contra a privacidade do indivduo".15
Depreende-se desta legislao a preocupao das autoridades norte-americanas em manter o controle sobre os equipamentos de telecomunicaes, no sentido de viabilizar investigaes. Esses recursos devem ser colocados disposio
somente sob certos aspectos, impedindo-se o livre e indiscriminado uso. Este controle se d atravs da legislao com
regulamentao especfica para realizar o monitoramento de
conversas e identificao de chamadas. Os avanos tecnolgicos esto proporcionando tamanho sigilo que favorece indistintamente ao cidado de bem como aos criminosos. Se pudermos falar e enviar mensagens sem correr riscos de uma vigilncia, d-se segurana para tratar qualquer assunto, o que
muito interessante. Mas, se h a possibilidade de, legalmente
e fundamentadamente com autorizao judicial, promover o
acompanhamento de suspeitos de prticas delituosas bem
como de seus comparsas, tem-se a condio de realizar
servios de segurana que beneficiam a todos. No entanto
parece abrir um dilema de conseqncias relevantes; onde
ficaria a privacidade do cidado, pergunta esta que questionada continuamente pelas entidades de direitos humanos
sempre apontando irregularidades e abusos. Por outro lado,
fica a mesma sociedade perguntando onde esto os rgos
pblicos de segurana que no apresentam solues eficientes
no combate a criminalidade. Talvez a falta de resultados
condizentes no decorra da inpcia no trabalho, mas sim da
falta de escopo ante a inexistncia de recursos avanados que
viabilizem uma metdica e cautelosa investigao. A lei CALEA
foi criada no intuito de beneficiar a populao, fazendo com
15

Matria publicada no jornal O Estado de So Paulo, de 17 jul 2000, pelo professor


Michael Stanton, titular de Redes do Instituto de Computao da Universidade Federal
Fluminense
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que as foras de segurana pblica tenham condies de


combate de igualdade com as organizaes criminosas.
Propicia, e exige, o desenvolvimento de equipamento para
identificao e rastreamento de aparelhos eletrnicos. Dizer
no a isto o mesmo que afirmar que no h necessidade da
polcia andar armada sob o argumento que isto far crescer a
violncia, ou de que basta andar com armas brancas para no
agir violentamente. O combate criminalidade deve se dar no
mesmo patamar, ningum vai a guerra enfrentar canhes e
bombardeios areos munidos de uma faca, assim como no se
combate delitos tecnolgicos com paus e pedras. No Brasil
dever-se-ia pensar mais sobre o assunto, vez que a polcia
sempre est atrs do bandido e raramente consegue anteporse ao mesmo. Informatizao e treinamento constante para as
realidades que se apresentam so fundamentais.
Exemplo de viso e preocupao com a ps-modernidade
o SICAT16, Servio de Investigao aos Crimes de Alta
Tecnologia, do Departamento de Telemtica da Polcia Civil do
Estado de So Paulo, inaugurado em 1995. Apresentou um
crescimento vertiginoso entre as ocorrncias registradas no
incio do funcionamento do rgo e o momento atual. Ultrapassam a casa das 500 (quinhentas) ocorrncias examinadas e
investigadas pela equipe do Delegado Mauro Marcelo de Lima e
Silva. E ele quem traa o perfil do delinqente virtual como
tendo entre 16 (dezesseis) a 32 (trinta e dois) anos, inteligente e educado, mas, acredita-se que no teriam as mesmas
atitudes se mostrassem suas faces em pblico. No passado os
meliantes agiam sob o manto da escurido, acobertados que
eram pela falta de iluminao eltrica e pblica. Hoje agem por
estarem encobertos pelo computador.
Trata-se de um rgo pioneiro no Brasil, desbravador neste campo ainda rido e desconhecido, porm, foi o ponto de
partida e ainda serve de norte para os governos de outros
16

Denncias e notificaes de casos ligados a delitos de internet podem ser


formalizados no e-mail webpol@policia-civ-sp.gov.br.
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189

Estados que procuram oferecer servios especializados e de


qualidade no tocante a polticas pblicas de segurana voltadas
para a investigao de delitos decorrentes ou com o uso de
tecnologia de ponta.
A investigao quando um homicdio ocorre mobiliza
policiais, peritos, familiares, vizinhos, curiosos e outros tantos
que querem saber o que houve, todos se aglomerando no local
do fato. Se for no meio de uma favela, dificilmente ser obtida
alguma informao ali, na presena de todos, afinal impera
nestas reas uma lei no escrita cujo teor todos os moradores
conhecem, "nada vi, nada ouvi, nada sei", a Lei do Silncio.
Na web assemelha-se a isto, algum invade um sistema,
seja empresa, governo ou particular, faz o que quer e ningum
sabe dizer o que aconteceu. No necessariamente por temor,
mas muitas vezes pelas dificuldades em se perceber o que
ocorreu e tambm em fazer o rastreamento do caminho
utilizado pelo criminoso. Isto quando o fato tornado pblico,
afinal como foi dito, as empresas tem verdadeira fobia quanto
a mencionar problemas de segurana em suas redes de
informtica. O hacker, assim como o criminoso, primeiro
delineia, vislumbra qual objetivo pretende alcanar, nobres ou
no, podendo ser notoriedade, dinheiro, vingana, curiosidade
ou mesmo espionagem, para somente ento passar a agir.
Temos ento algumas caractersticas bem marcantes do
agente intrusor. O hacker que deseja o respeito e o reconhecimento da comunidade em que vive, far algo que deixe uma
marca para que possa ser identificado como sendo ele o
responsvel pelo ato, mas evitar deixar sinais que possam
levar a prpria localizao. Quer a glria de praticar um ato
no alcanado anteriormente por ningum. Outro o delinqente que pratica seus atos visando lucro. Agindo sozinho ou
com auxlio de terceiros, os quais fornecem indicaes de
quem e aonde alcanar melhores resultados, seja desviando
somas em dinheiro da conta de clientes de um ou vrios
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tica Digital e Tecnologia da Informao

Bancos, para sua prpria ou de um comparsa, seja articulando


fraudes em operadoras de cartes de crdito. So estelionatrios mais refinados, face aos domnios informticos. H
tambm o sujeito que no est preocupado em ser descoberto
e sim apenas quer o resultado, independente das conseqncias que podero advir do ato. Insere comandos para prejudicar
ou atrapalhar, divertindo-se com o estrago que faz, provoca
danos aos arquivos apagando ou subtraindo, a manifestao
do dio para com sua vtima. Outros o fazem para saber como
, podendo ser iniciantes com ms intenes para o futuro ou
simplesmente operadores de amanh em empresas que testam a segurana de empresas. E, finalmente para esta breve
anlise, o mais perigoso dos hackers, aquele que no quer ser
visto, lembrado e muito menos localizado, o que se especializa em aes de infiltrao qualquer que seja o sistema,
realizando as metas propostas e no deixa vestgios de sua
passagem. um fantasma encarnado, o homem invisvel,
capaz de acessar at mesmo os mais protegidos segredos
armazenados em computador, o espio digital.
Traado o objetivo vai a busca de quem atingir, o alvo, via
de regra est intimamente ligado ao desejo que o motivou.
Identificado, traar os passos seguintes calcados no firme
propsito de realizar o intento, de torn-lo concreto. No direito
o dolo, a livre vontade consciente dirigida a um fim.
Os passos para que o ato final seja concludo passa por
aes tcnicas de informtica17, como "footprinting", para
descobrir a postura quanto segurana utilizada pelo ponto
que se procura atingir, indicando as tecnologias de internet,
intranet, acesso remoto e extranet. Varreduras, de ping e de
17

McLURE, Stuart; SCAMBRAY, Joel; KURTZ, George. Hackers Expostos. So Paulo:


Makron Books, 2000. A parte tcnica de ataque e contra-ataque mencionados de
forma muitssimo reduzida e genrica foi extrada desse livro, o qual inspirou o presente trabalho. Os autores declaram-se hackers do bem, vez que todos trabalham com
consultoria e segurana de rede testando os sistemas de seus clientes, apontando as
falhas e corrigindo-as. Visitar o site do livro til para aprender novas dicas e situaes, www.hackingexposed.com.
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191

portas, para identificar aonde e quais so os sistemas que se


encontram ativos no local para, posteriormente, proceder
invaso propriamente dita e completar a misso. Esta ltima
parte tambm exige conhecimentos de informtica e, conforme
o programa utilizado, conhecimentos especficos sobre ele.
O hacker, um assaltante de banco e um pistoleiro agem
com propsitos bem definidos, diferenciando-se to somente
quanto ao modus operandii e armamento a ser empregado. O
primeiro paramenta-se com tecnologia de informtica, o
segundo utiliza conhecimentos estratgicos de campo e domnio fsico de instalaes e pessoas e, o terceiro, faz uso do
elemento surpresa e de uma boa arma.
Falar ou acreditar que os invasores de rede o fazem somente para testar a segurana, como forma de mostrar que h
falhas, o mesmo que pichadores adentrassem em nossas
casas e sujassem as paredes alegando que somente o fazem
para mostrar as deficincias na segurana do condomnio ou
residncia. Se contratarmos algum para agir e testar, uma
situao, se, no entanto entram sem serem convidados ou
estarem agindo em nosso nome, uma afronta.
A informao quer ser livre, mas o contedo da mesma, ao
ofender Direitos, deve tambm sofrer sanes. Censurar pode
se transformar em um estmulo, por certo este no o caminho para coibir abusos e ilegalidades. Tem que haver controle
por parte dos provedores e pais quanto a material sabidamente proibido no Brasil e repudiado em diversos pases,
como pedofilia e drogas. Se impossvel exercer o controle via
legislao, que seja feito atravs de softwares, instalados
diretamente na mquina que se quer restringir os acessos
indevidos. Aplica-se estas medidas para evitarmos hackers,
com o uso de "firewalls" e antivrus, no mesmo sentido para
resguardar o respeito s leis. Se na televiso basta mudarmos
de canal ou deslig-la, evitando assistir o que nos desagrada,
na web tambm possvel agir desta forma, mas em ambas
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tica Digital e Tecnologia da Informao

h um controle sobre os assuntos tratados e transmitidos.


O assunto, embora em estgio mais que embrionrio, est
apenas iniciando a ser explorada, muito h que se fazer para
cercarmo-nos de garantias contra violaes e agresses vindas
de lugares desconhecidos ou distantes. A constante promoo
de polticas de segurana em termos jurdicos, tcnicos e
prticos, deve ser incessante, buscando resultar em maior
tranqilidade para os usurios da web.
Ao falarmos de polcia na internet estamos falando dos
policiais do futuro, os "cybercops" e de uma polcia frente de
seu tempo, uma "cyberpolice".
O futuro o presente, portanto, j tempo da ciberpolcia.

2. REFERNCIAS
ABREU, N. P. (org.) Constituio Federal, Cdigo Penal e Cdigo de
Processo Penal. Porto Alegre, Verbo Jurdico, 2003.
HOESCHL, H. C.; BARCIA, R. M. A telemtica e os direitos da Stima
Dimenso. Disponvel em www.ijuris.org.
MCLURE, S.; SCAMBRAY, J.; Kurtz, G. Hackers expostos. So Paulo,
Makron Books, 2000.
O ESTADO DE S. PAULO. Matria publicada em de 17 jul 2000.
Professor Michael Stanton, titular de Redes do Instituto de Computao da Universidade Federal Fluminense.

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O Impacto da Tecnologia da Informao


Oportunidades x Excluso
Osny Taborda Ribas Jnior, M.Sc.
osny@iel-sc.com.br
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net

RESUMO
Este artigo busca fazer uma anlise sobre o impacto causado pela Tecnologia
da Informao, ferramental poderoso e imprescindvel na obteno de conhecimento e educao, possibilitando com que as pessoas estejam a um
clique das melhores bibliotecas, museus e universidades do mundo, porm
esse incrvel estgio de desenvolvimento tecnolgico infelizmente tambm
acaba gerando um enorme abismo entre quem possu condies em termos
de conhecimentos informacionais e materiais para usufruto desses benefcios
e os chamados "e-analfabetos" ou "infoexcludos", legio de excludos que
no acompanham e nem participam da atual revoluo digital, e mais, se por
um lado esta tecnologia propicia um gigantesco potencial nunca antes
vislumbrado de intercomunicao global, por outro, o ser humano est se
tornando cada vez mais vtima desse avano tecnolgico, atravs de uma
nova modalidade de stress, o "tecnostress", provocado pela dependncia
cada vez maior das facilidades propiciadas pelo desenvolvimento tecnolgico.

1. INTRODUO
Segundo Drucker (2000) a atual revoluo da informao a
quarta na histria da Humanidade. A primeira foi a inveno
da escrita h aproximadamente 6.000 anos na Mesopotnia,
depois na China e cerca de 1.500 anos depois, pelos Maias na
Amrica Central. A segunda revoluo da foi provocada pela
inveno do livro escrito, primeiro na China, por volta de 1300
a. c. e depois, 800 anos mais tarde, na Grcia, onde
Peisistratos, o tirano de Atenas, mandou copiar em livros os
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194

tica Digital e Tecnologia da Informao

picos de Homero, at ento apenas recitados. A terceira


revoluo da informao foi causada pela inveno da
impressora e do tipo mvel por Gutemberg, entre 1450 e
1455, e pela inveno contempornea da gravao.
O ingresso da humanidade na Era da Informao um
fato, mas ainda apenas para uma pequena parcela da populao. As novas tecnologias, em particular a internet, vieram
para ficar e j comearam a alterar o comportamento da
sociedade. Atualmente possumos uma infinidade de solues
digitais cada dia mais surpreendentes e avanadas. Entretanto,
devemos estar atentos para no nos iludirmos, se esse
conhecimento no for compartilhado pela sociedade como um
todo, corremos um grande risco de ratificarmos o abismo que
separa os ricos dos pobres.
Segundo dados do IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o Brasil possui atualmente 20 milhes de pessoas incapazes de ler e escrever. Entretanto, ainda no se sabe quantos so os analfabetos digitais, chamados tambm de
infoexcludos, aquela categoria de pessoas despreparadas para
viver a interao com as mquinas. A precariedade de condies a que essas pessoas esto submetidas colocam-nas tambm, muito provavelmente, integrando os ndices de desemprego e de trabalho informal, crescentes em nossa Sociedade.
Por outro lado, para Rosen (2000) a populao mundial
pode ser dividida em trs tipos de pessoas: os amantes da
tecnologia, os hesitantes e os resistentes. O primeiro grupo
representa entre 10% e 15% da populao. So os primeiros a
comprar qualquer novidade, esto sempre por dentro de tudo
e apreciam os produtos da tecnologia. Os hesitantes formam o
maior grupo, de 50% a 60% da populao, preferindo esperar
que se provem as vantagens de determinado produto antes de
comear a us-lo. E os resistentes, que so de 30% a 40% da
populao, simplesmente evitam a tecnologia e tm uma srie
da dificuldades para lidar com qualquer novidade.
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O Impacto da Tecnologia da Informao - Oportunidades x Excluso

195

2. A MUDANA TECNOLGICA E A INFORMAO


Segundo Chiavenato (1999), com os computadores e com a
tecnologia de ponta, o trabalho jamais ser o mesmo.
Microcomputadores, minicomputadores e supercomputadores,
trabalho e produo assistidos por computador, sistemas de
informao e de deciso grupal e outros desenvolvimentos
tecnolgicos fazem parte vital do nosso local de trabalho e de
nossas vidas. Seja para melhor ou para pior, o fato que o
trabalho est sendo totalmente dominado por cdigos de
barras, sistemas automticos, correio eletrnico, telemarketing
e o crescente uso das supervias de informao, como a
internet e a Intranet. Para muita gente, a tecnologia a vil
da histria: a mquina no lugar do homem, ocupando espaos
antes ocupados por ele e provocando o desemprego estrutural.
Toffler (1990) considera a velocidade das transaes e
decises de negcios como o maior desafio a ser ultrapassado
por indivduos, organizaes e pases. Em seu livro Powershift,
descreve um mundo complicado pelas diferenas de poder
baseadas no somente no desenvolvimento econmico, mas
tambm no acesso tecnologia da informao. O novo sistema
para criar riqueza consiste de uma rede global e em expanso
de mercados, bancos, centros de produo e laboratrios em
comunicao instantnea uns com outros, constantemente
intercambiando enormes e crescentes fluxos de dados, informao e conhecimento - e capitais. Em um mundo onde a
mudana ocorre a uma velocidade crescente, a informao e a
tecnologia precisam ser utilizadas para obter plena vantagem.

3. A SOCIEDADE DA INFORMAO
A expresso "sociedade da informao" passou a ser utilizada,
nos ltimos anos deste sculo, como substituto para o conceito
complexo de "sociedade ps-industrial" e como forma de
transmitir o contedo especfico do "novo paradigma tcnicoIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

econmico". Por esta viso de Werthein (2000), as transformaes em direo sociedade da informao, em estgio
avanado nos pases industrializados, constituem uma tendncia dominante mesmo para economias menos industrializadas
e definem um novo paradigma, o da tecnologia da informao, que expressa a essncia da presente transformao
tecnolgica em suas relaes com a economia e a sociedade.
Esse novo paradigma tem, segundo Castells (1999) as seguintes caractersticas fundamentais:

A informao sua matria-prima - as tecnologias


se desenvolvem para permitir ao homem atuar sobre a
informao propriamente dita, ao contrrio do passado
quando o objetivo dominante era utilizar informao para agir sobre as tecnologias, criando implementos novos
ou adaptando-os a novos usos.

Os efeitos das novas tecnologias tm alta


penetrabilidade - Porque a informao parte integrante de toda atividade humana, individual ou coletiva
e, portanto, todas essas atividades tendem a serem
afetadas diretamente pela nova tecnologia.

Predomnio da lgica de redes - Esta lgica, caracterstica de todo tipo de relao complexa, pode ser,
graas s novas tecnologias, materialmente implementada em qualquer tipo de processo.

Flexibilidade - A tecnologia favorece processos reversveis, permite modificao por reorganizao de componentes e tem alta capacidade de reconfigurao.

Crescente convergncia de tecnologias - Principalmente a microeletrnica, telecomunicaes, optoeletrnica, computadores, mas tambm e crescentemente, a
biologia. O ponto central que as trajetrias de desenvolvimento tecnolgico em diversas reas do saber

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197

tornam-se interligadas e transformam-se em categorias


segundo as quais pensamos todos os processos.
Segundo a Revista Exame (2000), na publicao "A
Empresa do Novo Milnio", dificil avaliar a revoluo que
estamos vivendo porque difcil precisar a sua origem. H
pelo menos trs grandes vertentes que vm se desenvolvendo
h dcadas e que se realimentam, tornando o mundo muito
diferente do que era. A primeira o computador, que chegou
s empresas em 1954 e virou febre depois da inveno do
microprocessador, em 1970. Desde ento, as empresas
americanas j gastaram 2 trilhes de dlares em informatizao. A segunda e a terceira vertentes so a globalizao e a
desregulamentao. Essas trs vertentes, combinadas ao
longo do tempo, so responsveis por uma revoluo atroz em
toda a economia, desde o setor automobilstico at a criao
de galinhas (Em 1979, um operrio da Fiat produzia nove
carros no mesmo tempo em que hoje so produzidos 69. Em
1988, a Perdigo demorava 50 dias para fazer um frango
chegar a 2,3 quilos. Atualmente, a engorda leva 44 dias, com
um consumo de rao 15% menor).
O lugar em que esses avanos scio-econmicos esto
atingindo seu pice a internet. nela que a tecnologia se
encontra com a globalizao e os progressos organizacionais
de uma forma jamais vista. Esse encontro permite vrios tipos
de revoluo: nas comunicaes internas, no modo de se
relacionar com os clientes e fornecedores, na prpria natureza
dos produtos da empresa, na aplicao da tecnologia. A internet no s um Eldorado para as empresas arrojadas, ou um
novo continente aberto para as grandes navegaes. Ela o
mais acabado smbolo de uma nova era, a concretizao de
uma nova lgica de fazer negcios, de encarar a riqueza, de
pensar o mundo. Quem se recusar a enxergar essa nova lgica
no estar perdendo o bonde da histria, estar amarrado nos
trilhos sua espera.
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198

tica Digital e Tecnologia da Informao

Para Chiavenato (1999) a Tecnologia da Informao trouxe


novas caractersticas:

Menor espao: a era da informao trouxe o conceito


de escritrio virtual ou no-territorial. Prdios e escritrios sofreram uma brutal reduo em tamanho.
Arquivos eletrnicos acabaram com a papelada e com a
necessidade de mveis associados, liberando espao
para outras finalidades. Os centros de processamento de
dados (CPD's) foram drasticamente reduzidos e
descentralizados, atravs de redes de microcomputadores nas organizaes. Surgiram as salas virtuais
com micros, dispensando prdios e reduzindo despesas
fixas. A miniaturizao, a portabilidade e a virtualidade
passaram a ser a nova dimenso espacial fornecida pela
Tecnologia de Informao.

Menor tempo: as comunicaes tornaram-se mveis,


flexveis, rpidas, diretas, permitindo maior tempo de
dedicao ao cliente. A instantaneidade passa a ser a
nova diviso temporal fornecida pela Tecnologia da
Informao.

Maior contato: com o micro porttil, a multimdia, o


trabalho em grupo (workgroup), e as estaes de
trabalho (workstations), surgiu o teletrabalho, em que
as pessoas trabalham juntas, embora distantes fisicamente. A teleconferncia e a telereunio permitem
maior conectividade entre as pessoas, com menor
deslocamento fsico e menor necessidade de viagens
para contatos pessoais.

Nessa nova era, quanto mais poderosa a tecnologia da


informao, mais informado e poderoso se torna o seu usurio,
seja ele uma pessoa, uma organizao ou um pas. Como diz
Bartlett (1995), no mais possvel implementar estratgias
de terceira gerao (para enfrentar os desafios da era da
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O Impacto da Tecnologia da Informao - Oportunidades x Excluso

199

informao) em estruturas empresariais de segunda gerao


(concebidas na era industrial neoclssica), com executivos de
primeira gerao (treinados para trabalhar na era industrial
clssica).

4. O DESENHO DO MAPA POLTICO DA TECNOLOGIA


DA INFORMAO
Para Guevara (2000), um olhar sobre a experincia concreta das sociedades de informao permite revelar como a
reestruturao do capitalismo e a difuso das novas tecnologias da informao lideradas e mediatizadas pelo Estado esto
interagindo com as foras sociais locais e gerando um processo
de transformao social. Em termos gerais, consenso entre
analistas que a realizao do novo paradigma se d em ritmo
acelerado e atinge nveis dspares nas vrias sociedades. Junto
com o jargo da "sociedade da informao" j lugar comum
a distino entre pases e grupos sociais "ricos" e "pobres" em
informao. As desigualdades de renda e desenvolvimento
industrial entre os povos e grupos da sociedade reproduzemse no novo paradigma.
Enquanto, no mundo industrializado, a informatizao de
processos sociais ainda tem de incorporar alguns segmentos
sociais e minorias excludas, na grande maioria dos pases em
desenvolvimento, entre eles os latino-americanos, vastos
setores da populao, compreendendo os mdios e pequenos
produtores e comerciantes, docentes e estudantes da rea
rural, bem como setores populares urbanos, adultos, jovens e
crianas das classes populares no campo e na cidade, alm
daquelas populaes marginalizadas como desempregados
crnicos e os "sem-teto" engrossam a fatia dos que esto
longe de integrar-se a esse novo paradigma.
Estamos vivenciando um nova ordem mundial. A globalizao da economia veio para ficar e est derrubando
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200

tica Digital e Tecnologia da Informao

fronteiras, queimando bandeiras, ultrapassando diferentes


lnguas e costumes e criando um mundo inteiramente novo e
diferente. Esse mundo globalizado oferece, de um lado,
oportunidades inditas de prosperidade econmica mas, por
outro, extremamente exigente no que se refere ao preparo
dos pases para usufruir das novas oportunidades. Em um mapa poltico, as fronteiras entre os pases so claras, mas em
um mapa competitivo, que realmente mostre os fluxos de
atividade industrial e financeira, essas fronteiras acabam simplesmente desaparecendo.

5. TUDO IGUAL, MAS DIFERENTE


H quem diga, e no so poucos, que no existe revoluo
nenhuma, que o mundo est como sempre esteve. Pfeffer
(2001), professor de comportamento organizacional da Escola
de Negcios de Stanford, diz que "h evidncias de que o
ambiente competitivo e a marcha da tecnologia foram ainda
mais dinmicos e estressantes em alguns perodos do passado". Eis alguns exemplos que reforam essa opinio:

O nmero de fuses de empresas bate recorde sobre


recorde, e a competio to ferrenha, que a mdia de
falncias nos Estados Unidos chegou a 15.000 por ano
(relato ocorrido no final do sculo 19).

J no existe lealdade dos empregados, a tal ponto que


uma fbrica de automveis, querendo dar um bnus de
natal aos trabalhadores com mais de trs anos de casa,
s achou 640 funcionrios qualificados para o prmio,
de um total de 15.000 (essa fbrica da Ford, em
Highland Park, Michigan, e esse episdio ocorreu no ano
de 1913).

Em cada vez mais empresas os trabalhadores so


independentes e fazem acordos para entregar parte do

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201

produto final e receber por unidade completada, em vez


de vender seu tempo aos patres (esse sistema espalhou-se pela indstria txtil no final do sculo 18).

Para melhorar a produtividade, empresas esto fazendo


a distribuio de lucros com os empregados (a Procter &
Gamble fez isso em 1887, e a estratgia da Levi's no
final dos anos 80 foi reconhecidamente inspirada num
modelo da dcada de 40).

Um mdico experiente envia os dados de uma consulta


a um computador, e este lhe responde que a dose de
medicamento receitada paciente pode ser letal.
Furioso, o mdico exige explicaes e, aps trs detalhamentos sucessivos, fica sabendo que um antigo
problema nos rins dela pode impedir a absoro normal
da droga. A consulta ao computador salva a vida da
paciente (esse exemplo aparentemente futurista um
caso da dcada de 70, resultado de um programa de um
grupo de pesquisa do MIT).

Segundo Dertouzos (1997), chefe do Laboratrio de


Cincia da Computao do MIT, em seu livro "O Que Ser",
vrias das mudanas de hoje so similares s de perodos do
passado, porm o Mercado da Informao vai transformar a
sociedade do sculo 21 to significativamente quanto a revoluo industrial.

6. O STRESS GERADO PELA TECNOLOGIA:


TECNOSTRESS
A tecnologia fascinante, as mquinas so rpidas e
permitem fazer uma srie de coisas que at bem pouco tempo
eram inimaginveis. O mundo est ao alcance de nossa mo.
Enviamos e recebemos mensagens eletrnicas de todos os
lugares. Porm o lado negativo reside em que temos a
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202

tica Digital e Tecnologia da Informao

impresso que no podemos funcionar sem esta parafernlia


de equipamentos, fazemos cada vez mais e mais coisas,
porm nosso tempo parece cada vez mais curto. Segundo o
psiclogo americano Rosen (2000), todas as reaes tecnologia nos estressam, sendo o mal da modernidade, o chamado
tecnostress. Para Rosen este processo o resultado da convivncia cada vez maior das pessoas com a tecnologia e a
irritao do ser humano por no conseguir operar um videocassete novo ou quando tentamos ligar para algum insistentemente e ouvimos que o telefone celular est fora de rea.
No caso da internet, estatsticas mostram que o volume de
informaes disponvel dobra a cada 72 dias, portanto as
pessoas correm o risco de se perder diante de tanta novidade,
gerando por este motivo mais stress.
As pessoas esto querendo fazer tudo na velocidade do
computador, querem que tudo se resolva num piscar de olhos.
A conseqncia que esto se programando para correr cada
vez mais, esto vivendo em constante estado de alerta, o que
vem a gerar mais nervosismo e ansiedade.

7. CONCLUSO
Embora seja praticamente inquestionvel que a nova
economia representa um progresso, h um problema srio a
ser enfocado: a falta de sincronia (o que alguns antroplogos
apelidaram de abismo cultural), que acontece principalmente
no mercado de trabalho. Quando uma indstria substituda
por outra, em geral essa nova indstria gera mais riqueza. Se
no fosse assim, a nova indstria no suplantaria a primeira. O
problema que o trabalho nessa nova indstria de natureza
diferente do trabalho anterior. H mais oportunidades, porm
para os indivduos moldados pela realidade antiga, a adequao muito mais difcil e dolorosa, vrias vezes impossvel.
Para Davidson (1999), o economista John Maynard Keynes
definia est situao como sendo o "desemprego tecnolgico"
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O Impacto da Tecnologia da Informao - Oportunidades x Excluso

203

- quando a eficincia tcnica se desenvolve num ritmo mais


rpido que a capacidade da economia de encontrar novos usos
para o trabalho.
Em tempos de grandes mudanas, a falta de sincronia
produz um dramtico desencontro entre milhares de pessoas
procurando empregos melhores e vrias empresas com vagas
que no conseguem preencher. No h soluo mgica para
esse problema: s uma mudana de mentalidade, tanto das
pessoas quanto das empresas, pode atenu-lo. A chave a
educao continuada, que exige, da parte das pessoas, desprendimento, humildade e disposio e, da parte das empresas, uma nova percepo do que investimento. Atualmente
no se criam apenas informaes que agem sobre a tecnologia, criam-se tecnologias para agir sobre a informao.
A distribuio de renda um outro fator agravante, como
exemplo podemos citar o perfil dos usurios da internet no
Brasil levantados pela Ibope eRatings, mostrando a fisionomia
da excluso e da desigualdade - 72% dos usurios so das
Classes A e B. Conforme afirmao do cientista poltico Srgio
Abranches (apud VELOSO, 2001), tem acesso internet no
Brasil quem j detm mais informao e conhecimento, alargando-se o fosso entre "informados" e "desinformados",
critrio que ser determinante das oportunidades de emprego
e renda no futuro. O mais grave que as escolas mantm esse
perfil. Em 1999, somente 3% das escolas pblicas de ensino
fundamental e 10% das de ensino mdio estavam conectadas
rede mundial de computadores. Entre as particulares estes
ndices foram de 39% e 59%, respectivamente. Nestas ltimas, estudam os filhos dos 9,8 milhes de brasileiros que
possuem computador domstico e tambm podem acessar a
rede de casa.
Como podemos perceber, a tecnologia da informao pode
fazer com que o mundo esteja em nossas mos, desde que
tenhamos o conhecimento e as condies materiais para tanto.
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204

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Porm, por outro lado, as maravilhas proporcionadas por tais


avanos permanecem ainda inacessveis para um contingente
gigantesco de seres humanos.

8. BIBLIOGRAFIA
BARTLETT, C.. Managing across borders
tion. Nova York, Harper, 1995.

The transactional solu-

CASTELLS, M. A sociedade em rede. So Paulo, Paz e Terra, 1999.


CHIAVENATO, I. Administrao nos novos tempos. Rio de Janeiro,
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DRUCKER, P. Desafios gerenciais para o sculo XXI. So Paulo, Pioneira, 1999.
GUEVARA, A. A. Etica en la Sociedad de Informacion: reflexiones
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TOFLER, A.; TROFLER, H. Powershift: knowledge, wealth and violence at the edge of the 21st Century. Nova York, Bantam, 1990.
VELOSO, J. P. (org.) Como vo o desenvolvimento e a democracia no
Brasil? Rio de Janeiro, Jos Olympio, 2001, 308 p.
WERTHEIN, J. Violncia na mdia. Braslia, Correio Braziliense, 18
fev. 2000.
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Incluso Digital no Direito Brasileiro


Direito Difuso
Cludia Ribas Marinho, Esp.
claudiamarinho@ijuris.org
rica Bezerra Queiroz Ribeiro
erica@ijuris.org
Filipe Correa da Costa
filipe@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net

RESUMO
A compreenso do conceito de incluso digital como direito metaindividual,
da classe dos direitos difusos, permite seu enquadramento em categoria
jurdica de elevada importncia, bem como sua defesa com o uso de
modernos procedimentos administrativos e judiciais. Tendo em mente tal
diretiva, o presente trabalho discorre sobre o entendimento majoritrio sobre
os fenmenos excluso e incluso digital, seguido de comentrios sobre os
critrios para caracterizao dos direitos difusos, e sua conseqente aplicabilidade ao termo incluso digital.

1. INCLUSO DIGITAL NO BRASIL


A massificao do uso das Tecnologias de Informao e de
Comunicao (TICs) para modernizao do setor produtivo e
das atividades estatais criou uma nova classe de excludos
socialmente: os digitalmente excludos. Trata-se de cidados
que necessitam de emprego, mas que no tm e-mail para
fornecer numa entrevista; que precisam de uma certido
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206

tica Digital e Tecnologia da Informao

negativa da administrao pblica municipal, mas no fazem


idia de que pode ser obtida fora do ambiente fsico em que
esta se materializa; e que nunca realizaram uma ligao
telefnica, mas votam usando moderna urna eletrnica desenvolvida ilegalmente1 pelo Tribunal Eleitoral de Santa Catarina.
Entendemos que o acesso a recursos tecnolgicos para
educao, trabalho, lazer e exerccio da cidadania encerra, genericamente, o significado do termo incluso digital, nos colocando perante os olhos desafio estratgico para o desenvolvimento nacional. Atualmente, pensar em alternativas para a soluo de problemas sociais inteiramente dissociadas do uso de
TICs implica negligenciar importante ferramenta, a qual pode
estender sobremaneira o raio de atuao de uma poltica social
ou de iniciativa comunitria para diminuio das desigualdades
sociais. O trabalho realizado por inmeras instituies de educao e capacitao, no Brasil, atesta esse entendimento2.
A implementao desse ideal passa, inicialmente, pelo acesso a computadores pessoais e de uso coletivo. No Brasil,
segundo dados de 1999 do Banco Mundial, apenas 2% da
populao tem acesso internet, e esse nmero representa
um dos maiores ndices entre os pases em desenvolvimento.
Em pases desenvolvidos como EUA, Canad e Inglaterra, esse
percentual fica entre 20 e 40% da populao e se encontra em
crescente expanso.
Segundo o Livro Verde da Sociedade da Informao no
Brasil, o grande desafio de pases emergentes " a aplicao
das tecnologias da informao e comunicao nos nveis mdio, graduao e ps-graduao" (Takahashi, 2000). De acor1

A primeira votao eletrnica no Brasil foi realizada na comarca de Brusque, Estado


de Santa Catarina, e teve reconhecimento jurdico apesar de seu uso no ter sido
objeto, no poca, de regulamentao legal.
2
Exemplificando, o Comit para Democratizao da Informtica em Santa Catarina,
atravs da criao de Escolas de Informtica e Cidadania, oferece a populaes de
baixa renda acesso a computadores para educao e capacitao para emprego
(www.cdisc.org.br).
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Incluso Digital no Direito Brasileiro - Direito Difuso

207

do com o ltimo censo escolar, realizado em 1999 e


apresentado pelo Ministrio da Educao - MEC, apenas 7.695
escolas (3% do total de escolas de ensino bsico) ti-nham
acesso rede mundial de computadores, das quais 67% eram
da rede particular. Para tanto, necessrio um forte investimento visando a instalao de computadores em todas escolas
pblicas e privadas, alm dos pontos eletrnicos de presena.
Concomitantemente ao processo de democratizao do
acesso infraestrutura tecnolgica, e considerando a incluso
digital como um processo de universalizao do conhecimento,
surgem outras duas frentes de atuao, baseadas na capacitao e na criao de ambientes virtuais de conhecimento. A
capacitao consiste na chamada alfabetizao digital, que
consiste em fornecer aos cidados uma proficincia para
utilizao dos recursos tecnolgicos disponveis, como a operao de computadores e a utilizao de softwares e aplicativos.
Esse o primeiro passo para que os cidados possam acessar
e utilizar essas ferramentas com uma finalidade prpria, no
sentido de estimular o aprendizado e, conseqentemente, o
exerccio da cidadania. Ela se baseia na familiarizao das
pessoas com o ciberespao e no aprendizado para a localizao
das informaes desejadas.
Podemos adaptar realidade brasileira, a frase de Pierre
Levy que diz:" Ainda que as pessoas aprendam em suas
experincias profissionais e sociais, ainda que a escola e a
universidade estejam perdendo progressivamente seu monoplio de criao e transmisso do conhecimento, os sistemas
de ensino pblico podem ao menos dar-se por nova misso a
de orientar os percursos individuais no saber e contribuir para
o reconhecimento do conjunto de know-how das pessoas,
inclusive saberes no-acadmicos" (LVY, 2002).
A criao de ambientes virtuais de conhecimento, por sua
vez, se baseia em discusses recentes sobre usabilidade e
ergonomia de portais, associadas a estudos avanados em
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tica Digital e Tecnologia da Informao

organizao e recuperao do conhecimento, nos quais o Brasil


tem ocupado lugar de destaque desde a ltima dcada3.
Essa criao tem como escopo tentar solucionar um dos
maiores desafios da Sociedade da Informao: o gerenciamento
de uma grande variedade de informaes, apoiada em livros,
bases de dados, e-mails, relatrios, notcias, estudos acadmicos etc. A disponibilidade de informaes na web possi-bilitou
populao acesso a boas informaes e fontes sobre qualquer
assunto, mas tambm colocou um obstculos queles que no
tm pacincia ou no so especialistas em gerenciamento e
recuperao de informaes, isto , a dificuldade em encontrar
respostas satisfatrias s dvidas e problemas cotidianos.
As alternativas para minimizar o problema so variadas, e
as mais inovadoras envolvem o uso de Inteligncia Artificial,
permitindo aos usurios a possibilidade de questionamento em
linguagem natural, tornando a tecnologia mais prxima do raciocnio humano. Esses sistemas so altamente dependentes
de organizao do conhecimento, e tm sua fonte conceitual
na Cincia da Informao, a qual surgiu diante da crescente
necessidade de estudo das propriedades da informao, isto ,
do processo de construo, comunicao e uso da informao
e da concepo de produtos e sistemas que permitissem esse
processo (LE COADIC, 1996).

2. INCLUSO DIGITAL COMO DIREITO DIFUSO


O estudo pelos Direitos Humanos ou Direitos Fundamentais4
nos leva a uma anlise das geraes ou dimenses dos
3

No mbito do desenvolvimento de aplicativos inteligentes para organizao e


recuperao do conhecimento jurdico, bem como no desenvolvimento de solues
para governo eletrnico, o Ijuris reconhecido internacionalmente, sendo a nica
equipe brasileira a ter artigos aprovados em todos os principais congressos no assunto
(ICAIL 2003 - Esccia; DEXA 2003 - Repblica Checa; ICEIS 2003 - Frana; IFIP
I3E 2003 - Brasil; e COLLECTER 2003 - Chile).
4
Direitos Fundamentais so os Direitos Humanos positivados.
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209

direitos. Segundo Bobbio, "o que parece fundamental numa


poca histrica e numa determinada civilizao no
fundamental em outras pocas e em outras culturas"
(BOBBIO, 1992, p. 19), concluindo que no h direitos
fundamentais por natureza. O que nos leva a pensar que a
questo dos direitos fundamentais no uma questo de
gerao de direitos (classificao proposta pelo prprio
Bobbio), entendida uma gerao como uma superao da
outra. H na verdade, como reconhecem alguns doutrinadores
mais modernos, dimenses de direitos, onde h percepo da
sociedade sobre esse novo direito5. Hoeschl j advogava que a
expresso "dimenses" seria a mais apropriada, pois entendia
os direitos fundamentais como atemporais, coexistentes e nohierarquizados (HOESCHL, 2003).
Dessa forma, a "identificao" de direitos fundamentais se
deve a especiais momentos histricos, nos quais se confere
maior destaque a determinados direitos. Eles surgem por
vrias razes, seja por uma maior conscincia de cidadania
das pessoas, seja pelo advento de novas necessidades, como a
introduo da mundo da internet em nosso cotidiano, que alm
de criar no s novos direitos e deveres, como novas normas
de etiqueta e de relacionamento interpessoal, nos faz nos
percebermos como outro tipo de cidado, no s perante
aquela sociedade restrita em que vivamos antes, mas diante
do mundo todo que se abre com as janelas da internet.
A primeira dimenso composta dos direitos exigidos pela
Burguesia na Revoluo Francesa e se caracterizam pela
menor interveno do Estado, por isso tambm so chamados
de prestaes negativas. So os direitos individuais liberdade, segurana, propriedade e igualdade (esta vista como
igualdade formal6). a caracterizao do Estado Liberal. Eles
5

Esse entendimento no contraria a proposta de Bobbio, apenas aprimora sua


avaliao.
6
Igualdade formal: todos so iguais perante a lei. Todos so tratados igualmente sem
avaliao das diferenas dos seres humanos.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

podem ser associados ao primeiro princpio da Revoluo


Francesa: Liberdade.
J com o surgimento do Estado do Bem-Estar Social
percebe-se a segunda dimenso de direitos, caracterizada por
prestaes positivas do Estado, como o direito sade, ao
trabalho, educao, igualdade material7, etc. So os
chamados direitos coletivos, associados ao princpio da
Igualdade da Revoluo Francesa.
na terceira dimenso de direitos, percebida aps a 2a
Guerra Mundial, j contaminados pelos princpios do Estado
Democrtico de Direito, que surgem os direitos difusos, que
so caracterizados pela indeterminao de sujeitos, isto ,
pertencentes a todas a coletividade e no de um ou de
algumas pessoas, como o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, direitos do consumidor, etc. Podemos
tambm associa-lo idia de Fraternidade, ltima bandeira da
Revoluo Francesa. Alguns autores falam at em 4a e 5a
geraes de direitos, onde se incluiriam os direitos relacionados biotica e tecnologia.
Hoeschl faz a seguinte distino:
"A primeira dimenso surge com a passagem do Estado de
natureza para o estado civil. A segunda com a necessidade
de regulamentao da vida privada, orientada pelos direitos
civis. A terceira vem em razo das discusses sobre
ampliao do exerccio do poder, os direitos polticos. A
quarta est ligada s questes de natureza coletiva, quando
surgem os direitos sociais, influenciados pelo trabalho em
massa. Os direitos difusos, principalmente nas questes ambientais e de consumo, provocaram uma nova aglutinao,
de muito destaque na atualidade. Os temas ligados s
questes da Biotica, como manipulao gentica, transplantes de rgos e hibridao homem/mquina, entre outros,
7

Igualdade material que possui a mxima "tratar desigualmente os desiguais", onde o


princpio da igualdade visto junto com os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade possibilitando o que se pode chamar de "discriminao razovel,
regrada ou justificvel", que s pode ser feita pelo legislador.
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motivam a sexta dimenso. Realidade Virtual, Inteligncia Artificial e internet so os principais acontecimentos ligados telemtica e vida digital. Centralizam a
discusso sobre o direitos de stima dimenso, e so o
principal norte do direito digital." (grifo nosso).

No Brasil, com o Cdigo de Defesa do Consumidor que


so construdos a definio e os principais estudos sobre os
direitos metaindividuais, classificados em direitos individuais
homogneos, direitos coletivos e direitos difusos, e sobre sua
defesa em juzo.
Nos termos do artigo 81 do referido Cdigo,
"Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores
e das vtimas poder ser exercida em juzo individualmente,
ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se
tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para
efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas
por circunstncias de fato;
I - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para
efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas
ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim
entendidos os decorrentes de origem comum".

Os direitos difusos so caracterizados pela indeterminao


de sujeitos, indivisibilidade do objeto e existncia de um
vnculo ftico. Segundo Motauri Ciocchetti de Souza "podemos
conceituar interesses difusos como aqueles pertencentes a um
nmero indeterminado de pessoas, titulares de um objeto
indivisvel e que esto ligadas entre si por um vnculo ftico"
(SOUZA, 2000, p. 147).
Na indeterminao de sujeitos h uma impessoalidade,
no havendo uma delimitao dos sujeitos tendo em vista a
impossibilidade de se definir seus titulares. Mesmo que se
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possa estimar o nmero de habitantes de uma localidade, por


exemplo, no ser possvel determinar o nmero de sujeitos
atingidos pela violao ao direito ao meio ambiente equilibrado
(SOUZA, 2000, p. 147).
Trata-se de direito indivisvel por no se poder determinar
quem so seus titulares, porque todos o so, e ningum o
exclusivamente. Disso deriva que no possvel a renncia a
esse direito, e que a transao s possvel preenchidas
determinadas condies, em que se avalia que o direito no
dever ser mais violado.
Na existncia de um vnculo ftico ligando entre si pessoas
indeterminadas, h uma situao de fato que liga os sujeitos
que em princpio no teriam vinculao jurdica, sendo titulares de um direito que pertence a todos eles.
A tutela diferenciada para esses direitos se faz necessria
pois no tendo titular determinado esses direitos poderiam
ficar sem proteo, entendendo ento o legislador que era
necessrio determinar titulares da defesa destes direitos, como
o Ministrio Pblico e associaes, e uma srie de garantias e
aes para a proteo e defesa desses direitos, como a Ao
Civil Pblica, a Ao Popular e o Mandado de Segurana Coletivo.
Diante dessas trs caractersticas, possvel alar a
Incluso Digital a direito difuso a ser necessariamente protegido. A excluso digital uma condio ftica que fere o
direito de todo cidado ao acesso informao, pressuposto
inafastvel do pleno exerccio de cidadania. O direito informao disponvel nos portais governamentais, dessa forma,
um direito difuso, porque destinada a todos os que a
queiram receber sem que se possa individualizar e dividir qual
informao ser difundida para este ou aquele indivduo. A
relevncia social de sua defesa est intimamente relacionada
ao poder transformador das relaes sociais e em termos de
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desenvolvimento nacional, devendo ser objeto de aes judiciais e administrativas.

3. CONSIDERAES FINAIS
Em sua obra a "Era dos Direitos", Bobbio diz que passou a
iniciar suas palestras dizendo que atualmente o mais importante no identificar ou fundamentar quais so os direitos
humanos, e sim qual a maneira mais eficaz de defend-los.
"No se trata de saber quais e quantos so esses direitos,
qual sua natureza e seu fundamento, se so direitos
naturais ou histricos, absolutos ou relativos, mas sim qual
o modo mais seguro para garanti-los, para impedir que,
apesar das solenes declaraes, eles sejam continuamente
violados". (BOBBIO, 1992, p. 25)

A Constituinte de 1988, atenta aos novos clamores da sociedade, preocupou-se no s em definir quais os direitos dos
cidados como tambm em estabelecer quais os mecanismos
para a sua defesa, chamados pelos doutrinadores de remdios
constitucionais.
O que este trabalho pretende com a caracterizao da incluso digital como direito difuso exatamente possibilitar que
a defesa deste direito seja feita atravs dos remdios constitucionais especficos para a defesa dos direitos metaindividuais,
a saber: a Ao Popular, o Mandado de Segurana Coletivo e,
especialmente, a Ao Civil Pblica.
A Ao Popular, regulamentada pela Lei 4.717/65, e
prevista no art. 5, LXXIII, da Constituio Federal, prev que
"qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular o ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural". H uma discusso doutrinria se o direito defendido
pela Ao Popular direito prprio do cidado, posio
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defendida por Jos Afonso da Silva e Alexandre de Moraes ou


se o cidado substituto processual, defendendo em nome
prprio direito alheio, que um direito coletivo, posio
defendida por Hely Lopes Meirelles e pela maioria da
jurisprudncia. (PAULO, 2003. p. 153)
O Mandado de Segurana Coletivo, previsto pelo artigo 5,
LXX da Constituio Federal e regulamentado pela Lei no.
1.533/51, foi criado "(...) para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas-corpus , sempre que, ilegalmente
ou com abuso do poder, algum sofrer violao ou houver
justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que
categoria for e sejam quais forem as funes que exera".
O principal instrumento para a defesa dos direitos difusos
a Ao Civil Pblica, com procedimento previsto na Lei no.
7.347/85, tendo como titulares o Ministrio Pblico, a Unio,
Estados, Municpios, suas autarquias, empresas pblicas, fundao, sociedade de economia mista, e associao que esteja
constituda h pelo menos um ano e inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio-ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
O artigo 1o da Lei no. 7.347/85 dispe que:
"Art 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo
da ao popular, as aes de responsabilidade por danos
causados:
I - ao meio-ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V - por infrao da ordem econmica e da economia
popular."

O inciso IV, includo pelo Cdigo de Defesa do Consumidor,


que possibilita a utilizao desse instrumento processual
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Incluso Digital no Direito Brasileiro - Direito Difuso

215

para a defesa de qualquer outro interesse difuso ou coletivo


no citado expressamente pela lei. nesse caso que se
encaixa o Direito Incluso Digital, que se caracteriza definitivamente como direito difuso.
O Ministrio Pblico cada vez mais se coloca perante a
sociedade como titular da defesa dos direitos difusos, seja pela
criao das Coordenadorias de Direitos nas Procuradorias de
Justia, seja pela interposio das Aes Civis Pblicas e pela
assinatura dos termos de compromisso.
A definio de associaes como titulares do direito a
interposio das Aes Civis Pblicas vem ao encontro da nova
definio de sociedade. A partir da dcada de 60, como j
explanamos, surgiu a percepo dos chamados direitos metaindividuais, mas foi a partir da dcada de 80, com a exploso
do movimento "Diretas J", abertura poltica e promulgao da
Constituio de 1988, que houve a maior necessidade da
populao de se aglutinar atravs de movimentos pela defesa
de direitos naquele momento associados "minorias".
"A partir da, outros segmentos da sociedade, antes
excludos inclusive das reclamaes, passam a ser organizar
atravs de grupos, associaes de bairros e movimentos. o
caso dos moradores de favelas e bairros pobres e dos
trabalhadores rurais. Os grupos das chamadas "minorias"
tambm passam a ser organizar, como as mulheres, os
negros, idosos, portadores de necessidades especiais e etc."
(MARINHO, 2001, p.23)

nesse momento que percebemos a organizao da


sociedade civil atravs de movimentos reivindicatrios e
associaes para a defesa dos direitos metaindividuais. A Lei
da Ao Civil Pblica surge em 1985 para refletir essa necessidade de estabelecer titulares para a defesa dos direitos
metaindividuais.
O que importa no momento, portanto, que o direito a
incluso digital uma realidade que no pode ficar adstrita
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discusso dos bancos acadmicos. O Poder Pblico


responsvel pela elaborao e implementao de polticas
pblicas para a efetivao desse direito. A Constituio da
Repblica de 1988, demonstrando mais uma vez seu carter
inovador e avanado, prev a promoo da Cincia e da Tecnologia em seu art. 218:
"Art. 218. O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas.
(...)
3. O Estado apoiar a formao de recursos humanos nas
reas de cincia, pesquisa e tecnologia, e conceder aos que
delas se ocupem meios e condies especiais de trabalho."

A efetivao dos direitos humanos no depende s da


atuao estatal mas, principalmente, da sociedade organizada,
seja atravs da implementao de polticas pblicas, com os
novos termos de parceria, contratos de gesto, e outras atividades, mas tambm da defesa judicial dos direitos difusos.
Agora tambm da incluso digital.

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LVY, P. Educao e cibercultura. Disponvel em www.dhnet.org.
Acesso em 30 ago 2003. Trecho da obra "Cibercultura" a ser
publicada a 21 nov. 2002 pela editora Odile Jacob (Frana).
MARINHO, C. R. Mulher na poltica: a participao feminina na vida
poltico-partidria brasileira. Monografia apresentada como concluso da Especializao em Direitos Humanos e Cidadania.
Florianpolis, Udesc, 2001.
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217

Incluso Digital no Direito Brasileiro - Direito Difuso

PAULO, V.; ALEXANDRINO, M. Remdios constitucionais. Rio de


Janeiro, Impetus, 2003.
SOUZA, M. C. Interesses difusos em espcie. So Paulo, Saraiva,
2000.
TAKAHASHI, T. (org.) Sociedade da informao no Brasil Verde. Braslia, Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2000.

Livro

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218

tica Digital e Tecnologia da Informao

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NECATI
Ncleo Catarinense de
Tecnologia da Informao
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
tania@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
rica Bezerra Queiroz Ribeiro
erica@ijuris.org
Thas Helena Bibliazzi Garcia
thais@ijuris.org
Filipe Corra da Costa
filipe@ijuris.org

RESUMO
Este artigo discorre sobre projeto em governo eletrnico que objetiva a
criao do Ncleo Catarinense de Tecnologia da Informao - NECATI, devido importncia que as Tecnologias de Informao e de Comunicao TICs tm no Estado de Santa Catarina, Brasil. O projeto tem como objetivo
Pesquisa e Desenvolvimento no fomento s TICs, oferecendo assistncia
legal e comercial especializada. O Ncleo estruturado em dois sub-ncleos:
o Ncleo de Apoio ao Patenteamento - NAPI, que tem como objetivo fornecer assistncia tcnica para as empresas geradoras de tecnologia, e o
Ncleo de Gesto do Conhecimento - NUGESCO, o qual objetiva a viabilidade econmica das novas tecnologias para Gesto do Conhecimento. O
projeto tambm tem como objetivo a criao de um webportal. NECATI ser
organizado pelo Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e
Sistemas - Ijuris, tendo como co-executor a FUNCITEC, contando com o
suporte da ACAFE.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

1. INTRODUO
O aumento da disseminao de informaes sobre propriedade
intelectual na internet de extrema importncia para o esclarecimento social e para o alavancamento de negcios tecnolgicos. Atravs da proteo aos direitos de propriedade so atrados investimentos nacionais e estrangeiros promovendo o
crescimento econmico que ir impulsionar o fomento indstria e empresas de Tecnologia da Informao e de Gesto do
Conhecimento.
No Brasil, o Estado de Santa Catarina apresenta-se como
forte produtor de tecnologias inovadoras atravs de seus
centros geradores de conhecimento, merecendo destaque em
mbito nacional e internacional em termos de Cincia e Tecnologia. O Estado, no entanto, apresenta dificuldades para
identificar tecnologias inovadoras desenvolvidas pelas
instituies de pesquisa, devido inexistncia de uma infraestrutura de apoio proteo da produo intelectual. Muitas
tecnologias inovadoras encontram-se restringidas ao nvel
acadmico, gerando um dficit no mercado. O resultado o
enfraquecimento da proteo econmica e jurdica dos produtos desenvolvidos. A falta de registro e a falta de regularizao
de tecnologias inovadoras so apontadas como principais
problemas, dado o desconhecimento do sistema legal que rege
a propriedade intelectual e questes associadas e, principalmente, a falta de uma instituio no Estado que oriente a
defesa dos direitos de propriedade intelectual e a falta de uma
estrutura para estimular o comrcio dessas tecnologias desenvolvidas no mbito acadmico.

2. NCLEO CATARINENSE DE TECNOLOGIA DA


INFORMAO
Para solucionar esta demanda e incentivar a pesquisa e o
desenvolvimento em TI que se prope a criao do Ncleo
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Catarinense de Tecnologia da Informao - NECATI, que tem


como objetivo fomentar a P&D em TI, oferecendo assistncia
jurdica e comercial especializada. O NECATI orientar a defesa
dos direitos de propriedade intelectual de tecnologias inovadoras. O Ncleo prestar servios de assistncia especializada
em questes relativas propriedade intelectual e questes
associadas, criando uma poltica de apoio regularizao da
Pesquisa e Desenvolvimento emergente nos centros geradores
de tecnologia. Ir, tambm, fomentar o comrcio dessas
pesquisas. Os servios oferecidos apresentam todas as ferramentas de proteo dos direitos de propriedade intelectual,
estimulando o desenvolvimento de tecnologias inovadoras
saudveis no mercado, que promovam desenvolvimento
sustentvel atravs do fomento de bionegcios.
O NECATI pretende se tornar um centro de referncia em
fomento de negcios no mbito de Gesto do Conhecimento e
da Tecnologia da Informao, estimulando assim os negcios
relacionados a estas tecnologias. Criar e consolidar um ncleo
especializado em propriedade intelectual em Santa Catarina
agilizar os processos de pedidos de concesses de registros
de pesquisas inovadoras, o que garantir a segurana jurdica
e econmica dos produtos e pesquisas desenvolvidas nos
centros geradores de conhecimento.
Para alcanar suas metas, recebeu apoio do Fundo VerdeAmarelo - FVA, cujos fundos so gerados dos recursos recolhidos, previstos na Lei n 10.332, de 19 de dezembro de
2001, e na Lei n 10.176, de 11 de janeiro de 2001. O fundo
se trata de um programa de estmulo interao universidadeempresa para apoio inovao.
A criao do Ncleo Catarinense de Tecnologia da
Informao - NECATI liderada pelo Ijuris, tendo como coexecutora a Fundao Catarinense de Cincia e Tecnologia FUNCITEC, que coordenaro os esforos dos principais centros
geradores de conhecimento e de desenvolvimento tecnolgico
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tica Digital e Tecnologia da Informao

do Estado rumo integrao Universidade-Empresa. O projeto


conta com o apoio da Associao Catarinense de Fundaes
Educacionais - ACAFE, do Instituto Euvaldo Lodi em Santa
Catarina - IEL-SC e da Universidade do Sul de Santa Catarina
- UNISUL.

3. ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DO NECATI


O NECATI foi organizado em dois ncleos: o Ncleo de Apoio
em Propriedade Intelectual - NAPI, e o Ncleo para Gesto do
Conhecimento - NUGESCO, que fazem, respectivamente, o
acompanhamento jurdico e o encaminhamento da tecnologia
ao mercado.
O primeiro tem como objetivo prestar a devida assistncia
tcnica s entidades geradoras de tecnologia, em questes
relativas a propriedade intelectual e questes associadas. O
segundo, com intuito de fomentar negcios relativos Gesto
do Conhecimento, com maior foco em Tecnologias da Informao. Ser ainda desenvolvido um portal que conter um
banco de dados modelado com informaes referente
Propriedade Intelectual, o qual servir de apoio a consultas e
tomadas de deciso no que se refere ao NAPI, evitando assim
o desperdcio de investimentos em pesquisa. Servir ainda
para que o NUGESCO desenvolva uma eficiente poltica de ecommerce em relao s novas tecnologias desenvolvidas na
rea de gesto do conhecimento. Facilitar tambm o acesso
para as instituies distantes de grandes centros urbanos.
O NAPI ser responsvel pelo encaminhamento jurdico
preliminar dos produtos e produo intelectual desenvolvidos,
encaminhando pedidos de patentes, registro de marcas, softwares, contratos de transferncia de tecnologia e demais
servios associados, alm do desenvolvimento do Portal. O
registro dos direitos referentes Propriedade Intelectual
indispensvel para que a P&D desenvolvida entre no mercado.
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223

Aps a regularizao das tecnologias em conformidade


com as normas do Instituto Nacional de Propriedade Intelectual - INPI, so identificadas as tecnologias que devem ser
encaminhadas ao NUGESCO, que far uma prvia anlise da
viabilidade econmica e da maturidade da pesquisa, identificando tecnologias inovadoras com projeo econmica.
O NUGESCO fomentar a comercializao de tecnologias
que envolvam a gesto do conhecimento. Com a finalidade de
dar suporte tcnico-administrativo para a criao e comercializao de tecnologias - transformando pesquisa cientfica em
negcios -, o NUGESCO atua em consultoria para empresas de
todos os portes e tambm para P&D de mbito acadmico.
As atividades do referido ncleo compreendem assessoria
continuada de apoio gerencial e tcnico na gesto da Tecnologia da Informao da empresa, a fim de ampliar a capacidade
de adicionar valor ao negcio. O NUGESCO desenvolve
planejamento estratgico, analisando os negcios sob o
enfoque comercial, econmico financeiro, de recursos humanos
e de marketing. Com isso o ncleo introduz um novo modelo
de gesto que, atravs da assistncia comercial e jurdica
necessrias, privilegia a P&D em Tecnologia da Informao e
Gesto do Conhecimento.
A consultoria prestada pelo NUGESCO compreende:

avaliao, definio e seleo de solues de TI,


onde sero feitos estudos de competitividade e
levantamentos quantitativos e qualitativos de mercado, cadeias produtivas ou empresas com interesse
em investimento no mercado nacional;

avaliao da estrutura tecnolgica - ambiente de


gesto, ambiente tecnolgico de rede, ambiente sistmico, retorno e benefcios para o negcio;

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tica Digital e Tecnologia da Informao

gerenciamento de riscos tecnolgicos - diagnstico


do estado atual e plano de continuidade operacional;

planejamento estratgico da Tecnologia da Informao - definio e realinhamento estratgico de negcios, com implantao de planejamento e posterior
desdobramento das aes estratgicas em planos de
negcios;

Business Intelligence - realinhamento de processos


para adequ-los estratgia de negcios, promovendo o aumento da produtividade e a reduo de
custos;

Transferncia de Tecnologia - com a misso de formular, propor, coordenar e executar a poltica, as


estratgias e as aes gerenciais relativas transferncia de tecnologia que possam ser viabilizados pelo
ncleo e destinadas a comercializao de tecnologia.

O Portal do NECATI permite s organizaes, clientes e


parceiros terem uma viso unificada das informaes, aplicaes e servios. Atravs da base de dados organizada sob a
forma de um software, so divulgadas informaes relevantes
sobre as tecnologias em Propriedade Intelectual. Esta base de
dados permite ainda que seja feito um levantamento
estatstico sobre a P&D em Tecnologia da Informao e Gesto
do Conhecimento.
Para garantir a sustentabilidade do Ncleo sero cobradas
taxas sobre os servios desenvolvidos. O Comit de Gerenciamento Interno, atravs de sua Diretoria Financeira
responsvel pela captao de recursos externos, tais como
fundos setoriais, financiamentos de instituies internacionais
e recursos governamentais para melhoria dos servios
oferecidos e ampliao do Ncleo.

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4. MECANISMOS DE GESTO
MULTIINSTITUCIONAL
O Comit de Gerenciamento Interno, presidido pelo Ijuris, o
responsvel por organizar e coordenar toda a execuo do
projeto. O comit formado por consultores especialistas em
Transferncia de Tecnologia, Propriedade Intelectual, Gesto
de Negcios, Tecnologia da Informao, Gesto do Conhecimento e e-Commerce.
As demais instituies participantes - UNISUL, ACAFE,
FUNCITEC e IEL - so representadas neste comit pelos seus
coordenadores neste projeto, que presidem as cadeiras da
diretoria do Ncleo. no Comit, especificamente no
Conselho Consultivo, que sero discutidas e analisadas as
principais inovaes tecnolgicas.
A integrao dos participantes essencial para garantir
mecanismos de gesto multi-institucional. Esse fator tem
relevncia medida em que visa a auto-sustentabilidade do
Ncleo nos anos seguintes. Para haver uma melhor articulao
entre as instituies participantes, alm do comit, sero
realizadas atividades como conferncias, seminrios, workshops, aes de demonstrao de tecnologia e sesses de
informao em diversas reas temticas.
O relacionamento entre as instituies envolvidas e os
diversos segmentos do mercado, redes de promoo e distribuio de tecnologias inovadoras, somado formulao e
proposio de polticas e de estratgias de captao de
recursos via comercializao da tecnologia como um todo e
orientao de sua implementao e execuo, tornaro o
NECATI um Centro de Referncia em Gesto do Conhecimento
e Inovaes Tecnolgicas, colaborando com o registro e
patenteamento de pelo menos 20 tecnologias/softwares nos
prximos trs anos.
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5. SOBRE O INSTITUTO JURDICO DE


INTELIGNCIA E SISTEMAS
O Ijuris (Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e
Sistemas) uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse
Pblico - OSCIP criada com o objetivo de realizar pesquisa
nas reas de Inteligncia Artificial aplicada ao Governo
Eletrnico, Gesto do Conhecimento e Direito. Sua misso
desenvolver conhecimento aplicado para o fortalecimento da
cidadania.
Sua competncia nessas reas reconhecida pela
comunidade cientfica nacional e internacional, que concedeu
ao Ijuris e a seus pesquisadores os seguintes ttulos e
prmios:

Prmio Excelncia em Informtica Pblica (Prmio


CONIP 2003) categoria Fortalecimento da Cidadania:
pelo projeto Frum Eletrnico, que visa o desenvolvimento e a implantao de plataforma computacional
na internet para a realizao de processo judicial
100% digital, sem autos fsicos.

Centro de Referncia em Gesto do Conhecimento:


ttulo concedido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia s instituies que obtiveram, em 2002, a
aprovao de projetos de C&T apresentados ao Edital
TIB-FVA, chamada Centros de Referncia. o
reconhecimento da aplicabilidade das tecnologias e
metodologias desenvolvidas no Ijuris para a gesto
de conhecimento no mbito organizacional (Governo
e setor privado).

Prmio Excelncia em Governo Eletrnico - Meno


Honrosa: prmio concedido em 2002 pela FGV, ABEP
e Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
aos pesquisadores do Ijuris integrantes do projeto

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Observatrio Brasileiro de Informaes sobre Drogas


- OBID, o qual visou o desenvolvimento e a implantao de portal na internet para a organizao de
informaes e a integrao de instituies estruturantes da Poltica Nacional Antidrogas. A execuo do
projeto esteve sob superviso direta da Presidncia
da Repblica, Secretaria Nacional Antidrogas.
Os pesquisadores do Ijuris se destacam por sua densa
produo cientfica, o que lhes tem garantido participao em
congressos internacionais renomados. Em junho de 2003 os
pesquisadores do Ijuris apresentaram sete trabalhos na
Conferncia Internacional em Inteligncia Artificial e Direito ICAIL 2003, realizada na Esccia, tendo sido mencionados
para organizarem, em 2005, a prxima conferncia. Em
janeiro de 2003, o Ijuris apresentou dois trabalhos na 18a
Conferncia da Associao Britnica e Irlandesa em Direito,
Educao e Tecnologia - BILETA 2003, no mbito da qual, at
ento, nenhum trabalho proveniente da Amrica do Sul havia
sido aprovado. Somadas as participaes no ICEIS-Frana,
BILETA-Inglaterra, ROBOCUP-EUA, ROBOCUP-Itlia, ICAILEsccia, IFIP-Brasil, CollECTer-Chile, DEXA-Repblica Tcheca,
ENGEMA-Brasil, ENVIROINFO-Alemanha em 2003 foram aprovados trinta e quatro artigos em congressos internacionais
em Governo Eletrnico, Gesto do Conhecimento e Inteligncia
Artificial e Direito.

5. CONCLUSO
Santa Catarina apresenta-se como um forte produtor de
tecnologias inovadoras atravs dos seus centros geradores de
conhecimento. Apesar de toda essa produo, a grande
maioria das tecnologias desenvolvidas no tem a capacidade
de entrar no mercado de forma competitiva. O setor industrial
apresenta uma enorme carncia em relao a tecnologias
inovadoras. Essas tecnologias so consideradas fatores de
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tica Digital e Tecnologia da Informao

competitividade nos mercados corporativos para as empresas


e fator de desenvolvimento scio-econmico para o Estado. A
criao do Ncleo Catarinense da Tecnologia da Informao,
com o intuito de atender a demanda regional de inovaes
tecnolgicas, beneficiar sem dvida o Estado, pois em Santa
Catarina no existe uma instituio que oriente a defesa dos
direitos de propriedade intelectual e questes associadas.
A interligao entre diferentes setores da sociedade
promover o aumento da disseminao de informaes
relevantes para o esclarecimento social e alavancagem de
negcios tecnolgicos. Ao promover o fomento e apoio realizao de parcerias entre o NECATI, organizaes pblicas e
privadas, instituies de pesquisa, centros de referncia e
empresas de pequeno e mdio porte, contribuir tambm com
a gerao de empregos e aumento do nvel tecnolgico dos
mesmos.
Todos esses impactos faro do NECATI um centro de
referncia em fomento de negcios no mbito de Gesto do
Conhecimento e Tecnologia da Informao com destaque
liderana, em mbito estadual, do desenvolvimento, da produo e da comercializao de tecnologias em Gesto do
Conhecimento e Tecnologia da Informao.

7. BIBLIOGRAFIA
BARRETO, A. S., BUENO, T. C. D., HOESCHL, H. C. Aplicando
Raciocinio Baseado em Casos para representar o conhecimento
de decises tributrias em sistemas de recuperao de informao In: 1st Worksohp on Automatic Deduction and Artificial
Intelligence (IDEIA), in the 8th Iberoamerican Conference on
Artificial Intelligence (Iberamia). Sevilla, Espaa, 2002. Proceedings of the IDEIA, 2002. v.1. pp. 67-76.
HOESCHL, H. C. As quatro faces do impacto da tecnologia da
informao sobre o Direito - Partes 1 a 4. Webtexto. Florianpolis, Brazil, Digesto/Ijuris, 1999.
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229

HOESCHL, H. C. e-Gov - Ncleo de Estudos em Governo Eletrnico.


Site de contedo. Florianpolis, Brazil, Ijuris/Digesto, 2001.
HOESCHL, H. C. Elementos para aplicao de Inteligncia Artificial no
universo jurdico. 'In Vigilando' - TRT da 12a. Regio. Florianpolis, Brazil, v.14, pp. 10-11, 1999.
HOESCHL, H. C.; BUENO, T. C. D.; BARCIA, R. M.; BORTOLON, A.;
MATTOS, E. S. Olimpo System. In: 8th International Conference
on Artificial Inteligence and Law. St. Louis, USA, 2001.
Proceedings of 8th ICAIL.
HOESCHL, H. C., BUENO, T. C. D., BORTOLON, A., MATTOS, E. S.,
RIBEIRO, M. S. AlphaThemis - from text into knowledge In: 1st
Worksohp on Automatic Deduction and Artificial Intelligence
(IDEIA), in the 8th Iberoamerican Conference on Artificial
Intelligence (Iberamia). Sevilla, Espaa, 2002. Proceedings of
the IDEIA, 2002. v.1. pp. 91-100.
HOESCHL, H. C., BUENO, T. C. D., MATTOS, E. S., BORTOLON, A.,
RIBEIRO, M. S., THEISS, I., BARCIA, R. M. Structured contextual
search for the UN Security Council. In: ICEIS - 5th International
Conference on Enterprise Information Systems. Angers, France,
2003. Selected Papers Books: Enterprise Information Systems
IV. Kluwer, 2003.

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tica Digital e Tecnologia da Informao

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Portal do Consumidor Catarinense


Um Modelo de Atendimento ao Cidado
no mbito do Governo Eletrnico
Thas Helena Bigliazzi Garcia
thais@ijuris.org
Cludia Diaz Pomar, M.Sc.
claudia@ijuris.org
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
tania@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net

RESUMO
Melhorar o acesso informao e aos servios do Governo so considerados,
hodiernamente, mecanismos indispensveis promoo da cidadania.
Conforme o nmero de cidados usurios da internet aumenta gradativamente, os governos devem entregar, cada vez mais, servios online
eficazes, projetados especialmente para necessidades do cidado. Assim,
ante a convenincia da interao em todos os nveis do Governo atravs das
canaletas da tecnologia nova, o Governo Eletrnico vem se consolidando
como uma tendncia social em emergncia. Este paper explorar uma
experincia brasileira de um projeto de e-gov no mbito da proteo e
defesa dos direitos do consumidor. O projeto "Consumidor SC: O Portal do
Consumidor Catarinense" faz uso da tecnologia de informao e de tcnicas
da inteligncia artificial com a finalidade de apresentar um modelo de alta
qualidade e a eficincia na assistncia ao consumidor brasileiro.

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tica Digital e Tecnologia da Informao

1. INTRODUO
A dcada de 90 deflagrou a importncia da defesa do
consumidor, em funo da grande transformao econmica e
tecnolgica mundial. A globalizao e a informtica alcanaram
todos os pases indistintamente, de modo a levar cada vez
mais informao sobre movimentos, direitos e acesso a
produtos e servios oferecidos populao. O movimento dos
consumidores passou a se difundir em grande escala nos
pases em desenvolvimento, com nfase aos trabalhos preventivos e educativos, despertando o interesse pelos valores da
cidadania.1 Estas aes no Brasil tiveram sua gnese com o
Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC), e posteriormente,
com a implantao de uma poltica nacional das relaes de
consumo, atravs da criao de algumas associaes particulares, do Procon, de delegacias especializadas e do juizado de
pequenas causas (Juizado Especial Cvel).
Nesta luta pelo equilbrio e harmonia nas relaes de
consumo, a poltica de difuso e a proteo do direito do
consumidor so as principais formas de atuao do Governo e
das organizaes no-governamentais na defesa do consumidor. Neste sentido, o Brasil conta com importantes rgos
como o Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor do
Ministrio da Justia do Brasil - DPDC, rgo diretamente
responsvel pela poltica nacional de defesa do consumidor; o
Instituto Brasileiro de Poltica e Direito do Consumidor Brasilcon; o Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC; e em especial, o Programa de Defesa do Consumidor PROCON. H, atualmente, tambm a possibili-dade de outros
dois rgos do Ministrio da Justia atuarem na defesa do
consumidor: a Diretoria de Proteo e Defesa Econ-mica, que
investiga infraes ordem econmica, e o Conselho Gestor
do Fundo de Direitos Difusos que poder apoiar projetos
voltados para a defesa do consumidor.
1

Almeida, J. B. A proteo jurdica do consumidor. 2a. ed. So Paulo, Saraiva, 2000.


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Embora estas instituies prestem relevantes servios


comunidade brasileira - seja na orientao acerca dos direitos
dos consumidores, seja na defesa e proteo judicial dos mesmos - a demanda social por assistncia em direito do consumidor continua maior do que a capacidade de soluo das
entidades envolvidas. Este gargalo institucional existe, basicamente, pela insuficincia de servios prestados gratuitamente
populao. Assim, uma atuao mais efetiva de proteo
desses direitos est condicionada disponibilidade de assistncia especializada e gratuita, ao alcance de todos, situao
que pode ser melhor contornada com utilizao dos modernos
recursos da tecnologia da informao e comunicao.
A situao agrava-se ainda mais nos Estados que no possuem muita representatividade em se tratando de proteo e
defesa do consumidor. Em Santa Catarina, por exemplo, a
atuao em prol do consumidor est restrita a poucos rgos,
cuja capacidade institucional est sobrecarregada e concentrada nas metrpoles. O PROCON - principal rgo de proteo
e defesa em Santa Catarina - est presente em apenas 45
dos 293 municpios catarinenses, dos quais somente trs encontram-se conectados internet: Florianpolis, Joaaba e So
Bento do Sul. O rgo tem competncia municipal e, portanto,
consumidores de cidades que no contam com o prprio
Procon encontram dificuldades para registrar uma reclamao.
Acrescente-se ainda que seu deslocamento para uma cidade
que possua o atendimento seria oneroso.
Diante da evidente necessidade de apoio e orientao em
direito do consumidor, especialmente nos locais onde no h
rgos competentes, a Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC)2 - na figura do Departamento de Apoio Extenso
(DAEx) e da Pr-Reitoria de Cultura e Extenso, Projeto Bolsas
de Extenso 2002 e 2003 e Fundo Pro-Extenso - em conjunto com o Instituto Jurdico de Inteligncia e Sistemas (Ijuris)3;
2
3

Disponvel em www.ufsc.br. Acesso em 1 out. 2003.


Disponvel em www.ijuris.org. Acesso em 1 out. 2003.
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234

tica Digital e Tecnologia da Informao

a empresa Web Intelligence Systems (WBSA)4; o Ncleo de


Estudos de Direito do Consumidor (Nedcon)5 e o Laboratrio
de Informtica Jurdica da UFSC (Linjur)6, firmaram uma
parceria com a Secretaria de Estado da Justia e Cidadania e o
Procon SC7; a Prefeitura Municipal de Florianpolis (SC)8 e a
Comisso de Defesa do Consumidor e Direitos Humanos da
Cmara Municipal da Capital no intuito de criar um novo
modelo de assistncia em direito do consumidor.
Dessa forma, surge o Portal do Consumidor Catarinense
(Consumidor SC)9, com o intuito de universalizar os servios
de apoio ao consumidor catarinense, e de forma mais abrangente, promover a difuso do direito do consumidor em todo o
Pas. O Portal tem como objetivo congregar na internet informaes sobre direito do consumidor; a legislao concernente,
seus princpios e demais instrumentos normativos; orientaes; servios e, principalmente, aconselhamento acadmico
gratuito na temtica proposta, oferecido virtualmente. A
aplicao da Tecnologia da Informao e de refinadas tcnicas
de Inteligncia Artificial - possibilita o acesso de toda a comunidade catarinense assistncia gratuita em direito do
consumidor - antes restrita aos grandes centros urbanos; de
modo a descongestionar os rgos atuantes na proteo e
defesa do consumidor e fomentar o exerccio da cidadania.

2. O CONSUMIDOR SC
A proposta do Portal do Consumidor Catarinense marca o incio
de uma nova estratgia de defesa da cidadania: a prestao
de assistncia especializada em direito do consumidor por
4

Disponvel em www.wbsa.com.br. Acesso em 1 out. 2003.


Disponvel em www.nedcon.ccj.ufsc.br. Acesso em 1 out. 2003.
6
Disponvel em www.linjur.ccj.ufsc.br. Acesso em 1 out. 2003.
7
Com a mudana de governo em SC ocorreu uma alterao estrutural, na qual o
PROCON passou a pertencer Secretaria de Estado da Segurana Pblica e Defesa do
Cidado.
8
Disponvel em www.pmf.sc.gov.br.
9
Disponvel em www.consumidor.sc.gov.br.
5

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meio de servios eletrnicos. O projeto inovador no sentido


de aplicar Tecnologia da Informao, Inteligncia Artificial e
Governo Eletrnico neste mbito. Este pioneirismo concedeu
ao projeto a indicao para o Prmio do IX Congresso de Informtica Pblica (CONIP)10, na categoria "Fortalecimento da Cidadania" e a aprovao do projeto para ser apresentado no 2nd
International Conference on Electronic Government - EGOV
2003, em Praga, na Repblica Tcheca.
Prestar servios comunitrios, bem como proporcionar o
acesso informao, eletronicamente, contribuem para a
criao de uma poltica de conscientizao do cidado consumidor. O oferecimento destes servios visa romper com as
barreiras geogrficas que distanciam o consumidor do conhecimento e da defesa dos seus direitos.
O Portal o primeiro a reunir pesquisa cientfica e acadmica, aconselhamento acadmico, um software - Aletheia
- e uma ferramenta de busca especializados em direito do
consumidor, em uma ambincia virtual.11 O ambiente do
Consumidor SC tambm favorvel interao entre
sociedade, governo, universidade, institutos de pesquisa, e
outros, unindo esforos na proteo e defesa do consumidor
brasileiro. um espao aberto s discusses, ao exerccio da
cidadania e ao fomento ao desenvolvimento social.
Cumpre-se ressaltar, ainda, a economia proporcionada aos
cofres pblicos com a implementao do Consumidor SC. Por
quebrar barreiras geogrficas, o Portal uma ferramenta de
exerccio da cidadania que atinge no somente o Estado de
Santa Catarina, como tambm todo o Brasil.

10

Disponvel em www.conip.com.br.
GARCIA, T. H. B., et alli. Consumers SC: an e-gov portal for consumer rights
protection in Brazil. In: Second EGOV Conference: From e-Government to eGovernance, 2003, Praga. Proceedings of the conference, 2003.
11

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3. O MODELO DE ATENDIMENTO AO CIDADO


O Portal do Consumidor Catarinense, como j colocado,
apresenta um inovador modelo de atendimento ao cidado no
mbito do Governo Eletrnico. Este atendimento visa, precipuamente, conscientizar o cidado sobre seus direitos e
deveres enquanto consumidor. Com esse intuito, foi criado
uma estrutura tecnolgica capaz de atender as necessidades
especficas de cada usurio, organizando o conhecimento de
maneira didtica e oferecendo um atendimento especializado,
como ser demonstrado a seguir.

4. PORTAL INFORMATIVO
A estrutura informativa do Consumidor SC compreende sees
organizadas didaticamente para facilitar o acesso do cidado
informao desejada. Assim, o conhecimento foi organizado
nas seguintes sees:
a) Sobre o Portal - que oferece informaes sobre o
projeto, seus objetivos, tecnologias empregadas e
equipe desenvolvedora;
b) Informaes e Dicas - rene orientaes gerais sobre o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor
(Lei n 8.078/90); as principais dvidas do consumidor brasileiro e material didtico das principais
referncias de direito do consumidor no Pas;
c) Jurisprudncia - traz as mais recentes decises dos
tribunais jurdicos ptrios no mbito do direito do
consumidor;
d) Legislao - traz links diretos para o inteiro teor das
principais leis, decretos e portarias relacionados
temtica;
e) Biblioteca - rea destinada a dar publicidade s
pesquisas acadmicas na rea;
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f) Quem Atua - indica as instituies que atuam na


proteo e defesa do consumidor no Brasil e no
Exterior, nas quais o cidado pode procurar ajuda e
orientao; e, por fim,
g) Parceiros - que rene referncias sobre as Instituies envolvidas no projeto.

Figura 1. Interface do Portal

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5. O SOFTWARE ALETHEIA
Aletheia um sistema que utiliza tcnicas de Inteligncia Artificial (IA) - como o Raciocnio Baseado em Casos (RBC) e a
Pesquisa Contextual Estruturada (PCE) - para a recuperao
de informaes contidas no Cdigo de Proteo e Defesa do
Consumidor (CDC). O objetivo do software a recuperao do
conhecimento jurdico contido no CDC, que a principal legislao, na atualidade, a versar sobre o direito do consumidor
no Brasil.
A base de conhecimento do Aletheia constituda por
todos os artigos, pargrafos e incisos do referido Cdigo. A
eficincia deste sistema de busca contextual resultante da
combinao dessas tcnicas de Recuperao de Informao e
de Inteligncia Artificial com o conhecimento jurdico do especialista, atravs de um processo denominado de Engenharia do
Conhecimento.
As tcnicas de IA - Pesquisa Contextual Estruturada e Raciocnio Baseado em Casos - permitem que o sistema interprete os direitos do consumidor de acordo com a linguagem
usual. Na realidade, o Aletheia responde consulta do cidado
com a legislao aplicvel ao caso, em uma espcie de "Cdigo
de Proteo e Defesa do Consumidor Inteligente". A idia
simples: o consumidor pergunta ao Aletheia se determinada
situao - que ele descreve na interface - se encaixa em algum dispositivo legal do CDC; e o sistema oferece-lhe como
resposta os artigos relacionados ao contexto descrito.
Para que o usurio possa descrever o caso de entrada, o
sistema disponibiliza um campo de consulta na sua interface,
no qual permitido a digitao de um breve resumo do
problema em questo. Este resumo pode ser digitado em linguagem coloquial, sem a necessidade de utilizao de palavras-chaves ou operadores lgicos, a fim de restringir melhor
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a consulta. O usurio poder at mesmo utilizar textos j


existentes, tais como peties ou partes de um processo. O
sistema interpretar os conceitos e o contexto descrito para a
execuo da pesquisa; de modo a fornecer como resposta o
enquadramento legal do caso de entrada luz do CDC.
Descrita a consulta, o grau de similaridade entre os casos
e o problema fornecido na consulta inicial determinado por
uma medida de similaridade, que nomeia um valor de semelhana a cada caso. Aps cada artigo da base ser valorado,
eles sero ordenados de forma decrescente, de acordo com os
valores obtidos com a mtrica de similaridade. Os artigos mais
teis, ou seja, com valores de similaridade mais altos, sero
apresentados como o resultado da consulta. O usurio poder
ainda, selecionar na ntegra o artigo mais apropriado para
soluo do seu problema jurdico.
O software contextualiza os artigos do Cdigo de Defesa
do Consumidor de acordo com a jurisprudncia e com as
ltimas tendncias doutrinrias em direito do consumidor, de
modo a oferecer ao cidado uma orientao pertinente ao seu
problema.
No exemplo abaixo, o cidado realizou a seguinte consulta: "Comprei um produto na internet, porm, passados 45 dias
este ainda no foi entregue. O que posso fazer?". O intuito o
de obter uma orientao sobre quais seriam os seus direitos e
deveres de acordo com o CDC. Ao clicar em "Buscar", o sistema trouxe-lhe como resposta diversos artigos pertinentes
questo consultada e, na posio hierrquica de maior similaridade, obteve como resposta o artigo 35, que dispe sobre as
possibilidades do consumidor para soluo do conflito em caso
de descumprimento da oferta por parte do fornecedor de
produtos e servios.

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Figura 2. Exemplo de consulta no Aletheia

A ferramenta tambm possui uma lista com os principais


temas abordados, para facilitar o acesso informao. Pelas
listas, o consumidor pode acessar diretamente todos os artigos
do CDC ligados quele assunto, sem a necessidade de realizar
uma consulta. O Aletheia oferece trs listas, destinadas a
pblicos diferentes, quais sejam: (a) Enquadramento Legal destinada aos juristas e especialistas em Direito; (b) Tema criada para o pblico intremedirio, familiarizado com o direito
do consumidor e (c) Situaes do Cotidiano - especialmente
desenvolvida para o pblico leigo.
O sistema Aletheia foi modelado para que o cidado possa
ter acesso legislao referente ao direito do consumidor em
linguagem comum; uma vez que possibilita uma correlao
entre uma situao do cotidiano - descrita na consulta - e o
enquadramento legal da mesma, segundo o CDC. O sistema
no substitui o papel do advogado, nem das instituies que
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atuam na defesa do consumidor. Inicia, porm, o contato do


cidado com a legislao em vigor.
Desenvolvido pelo Ijuris em parceria com o Programa de
Bolsas de Extenso 2002 da UFSC, o Aletheia contribui para o
exerccio dos direitos do cidado, medida em que permite o
acesso s informaes de uma maneira clara - sem depender
de conhecimento jurdico especializado. Atualmente, o software est disponvel para download gratuito na internet, em
www.consumidor.sc.gov.br, mas existem esforos no sentido de
disponibiliz-lo para consultas online.12

6. MULTIBUSCA
O conceito de Multibusca similar ao de metabusca, que seria
o acionamento de diversas ferramentas de busca na internet
de um s local digital, com o acrscimo da possibilidade de
procura em sites que no possuam um motor de recuperao
de suas informaes.
O resultado obtido com a implantao de um servio de
multibusca no Portal do Consumidor Catarinense foi o de servir
como um local central para apoio pesquisa na temtica. Por
meio desta ferramenta, pode-se ter uma viso global do assunto procurado na internet, nos principais sites que tratam de
direito do consumidor no Brasil.
A ferramenta de multibusca agrega ao conceito de
metabusca (ativao de vrios motores de busca externos ao
site de um nico local) a possibilidade de procura em ambientes que no possuam seu contedo indexado e disponvel
para pesquisa por palavras-chave.
12

A disponibilizao do Aletheia online permitir consultas mais rpidas, medida que


dispensar a necessidade de download e instalao do software. Alm disso, uma vez
online, o Aletheia poder ser usado em totens de Governo Eletrnico com maior
facilidade.
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Figura 3. Exemplo de consulta na Multibusca

7. A CENTRAL DE ACONSELHAMENTO VIRTUAL


Outra proposta inovadora do projeto a Central de Aconselhamento Acadmico (CAA). A Central prope oferecer para
o pblico catarinense um servio de assistencialismo gratuito
em questes que versem sobre direito do consumidor. A CAA
composta por estudantes de graduao da UFSC (com recursos
do Programa Bolsas de Extenso 2003, da Pr-Reitoria de
Cultura e Extenso), sob a orientao de especialistas, e permite o atendimento de dvidas da populao relacionadas ao
direito do consumidor. As dvidas so encaminhas pelo e consumidor, tambm disponvel no Portal, que so formulrios
eletrnicos especialmente desenvolvidos pelo Ijuris, aps o
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simples preenchimento de um cadastro de identificao. As


respostas so enviadas por e-mail e constituem um mero
aconselhamento dado pelos acadmicos, um "tira-dvidas", no
sentido de orientar os cidados sobre os seus direitos, aonde
buscar ajuda, entre outros.
Atualmente, devido a restries oramentrias, o atendimento est restrito ao pblico de Florianpolis (SC), com a
inteno de estend-lo s demais localidades em breve.

8. CONSIDERAES FINAIS
O Portal do Consumidor Catarinense hoje uma referncia
brasileira em direito do consumidor. O foco do projeto concentrar, em um ambiente de acesso universal, as mais relevantes informaes e pesquisas, bem como solues tecnolgicas e assistenciais capazes de suprir a demanda por atendimento especializado em direito do consumidor. Tal iniciativa
social resultado do reconhecimento de que os consumidores
encontram-se numa situao de falta de proteo econmicosocial e jurdica frente s novas leis do mercado e
especializao dos fornecedores.
O pblico-alvo deste projeto - cujo cunho social centrado no atendimento ao cidado - , principalmente, a populao catarinense. O projeto visa possibilitar que qualquer
constituinte residente no Estado de Santa Catarina possa ter
acesso ao direito do consumidor e a sua aplicao no cotidiano, de qualquer localidade do Estado.
Congregando este servios em um portal na web, uma
imensa parcela da populao - antes distante dos rgos de
proteo e defesa do consumidor - passa a contar com um
servio especializado, que tende, no futuro, a encaminhar as
prprias reclamaes aos rgos competentes, a exemplo do
PROCON.
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Com o Consumidor SC, toda Santa Catarina passa a contar


com um servio especializado em direito do consumidor. Alm
disso, os demais servios de informao oferecidos pelo Portal
so de interesse nacional e, portanto, destinados a toda populao brasileira.
Cabe ressaltar, outrossim, que embora o projeto tenha
sido implementado no mbito do direito do consumidor e com
enfoque especial no pblico catarinense, o modelo de atendimento apresentado pelo Portal do Consumidor Catarinense
pode ser customizado aos demais ramos do conhecimento. A
proposta de um modelo de atendimento universal, que
oferea informaes e atendimento de maneira fcil e
eficiente, por meio do emprego de tecnologias avanadas.

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A Representao do Conhecimento
para Criao de uma Central Inteligente
para Padronizao dos Procedimentos
de Licenciamento Ambiental
CIPPLA
Filipe Corra da Costa
filipe@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, MSc.
tania@ijuris.org
rica Bezerra Queiroz Ribeiro
erica@ijuris.org

RESUMO
Este artigo pretende descrever a concepo de uma Central Inteligente para
Padronizao dos Procedimentos de Licenciamento Ambiental - CIPPLA,
baseado em tcnicas de extrao, organizao e recuperao de informaes
sobre os processos de licenciamento ambiental no Brasil. Abordaremos a importncia do processo de engenharia do conhecimento e descreveremos o
processo de representao. Sero utilizadas tcnicas de inteligncia artificial
e engenharia do conhecimento. Dentre elas podemos destacar o Raciocnio
Baseado em Casos - RBC, a Pesquisa Contextual Estruturada - PCE
(HOESCHL, 2001) e a Minerao de Textos.

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1. INTRODUO
O licenciamento ambiental um dos instrumentos institucionais mais importantes previstos na Poltica Nacional do Meio
Ambiente, Lei 6.938/81. Ele tem como principal funo regular
a degradao ambiental geralmente provocada pelo meio
antrpico sobre o meio natural. O pilar jurdico do licenciamento ambiental a Lei 6.938/81, porm diversas atividades so
reguladas por Resolues do Conselho Nacional do Meio
Ambiente - Conama - de acordo com a sua natureza e especificidade.
O procedimento do licenciamento ambiental passa por
diversas fases. Dentre elas podemos destacar elementos essenciais para que o processo se torne eficaz, como o Termo de
Referncia, o Estudo de Impacto Ambiental - EIA, o Relatrio
de Impacto do Meio Ambiente - RIMA, e as licenas, prvia,
de instalao e de operao.
Para uma real efetivao da legislao, essencial o acesso aos documentos referentes aos procedimentos de licenciamento ambiental, como legislaes, licenas ambientais,
termos de referncia e estudos de impacto ambiental. So
documentos que servem como suporte terico nos processos
de tomada de deciso referentes a atividades impactantes ao
meio ambiente.
Atualmente essa grande quantidade de informaes encontra-se dispersa e em situao de completa falta de integrao nos rgos pblicos integrantes do Sistema Nacional do
Meio Ambiente - Sisnama.
Com o intuito de apresentar solues e integrar informaes, prope-se a concepo de um sistema inteligente para
padronizao dos procedimentos de licenciamento ambiental CIPPLA, visando auxiliar na transparncia e agilidade do
processo.
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Na seo 2 iremos abordar a rea de aplicao da pesquisa, para em seguida, na seo 3 descrevermos a metodologia
para concepo do sistema. Na seo 4 abordaremos a forma
de estrutura e organizao das informaes. Na seo 5 trataremos da implantao e aplicabilidade do sistema e por fim,
apresentaremos algumas reflexes sobre o trabalho e suas
perspectivas.

2. REA DE APLICAO DA PESQUISA:


LICENCIAMENTO AMBIENTAL
A lei o instrumento de proteo mais importante dentro do
sistema normativo. Ela a principal fonte utilizada pelos
operadores do direito, entre eles advogados e juzes. Estes
sempre devem justificar suas decises com base na lei.
O licenciamento ambiental um instrumento de proteo
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, previsto na Lei
6.938/81. "Esse instrumento foi criado com a finalidade de regular as atividades que apresentem riscos para a conservao
do meio ambiente" (COSTA, 2001). Esse instrumento foi criado
na dcada de 70 por pases de grande potencial poluidor, como
Alemanha, Frana e Inglaterra.
As licenas ambientais so expedidas pelos rgos ambientais integrantes do Sisnama e so elas que definem o nvel
de permissividade de cada atividade.
No Brasil, o procedimento de licenciamento passa por trs
fases distintas e complementares. Na primeira delas apresentado o projeto com seus devidos estudos de impacto, quando exigidos pelo rgo ambiental responsvel. Caso seja considerado vivel o projeto, concedida a Licena Ambiental Prvia, que permite a elaborao de estudos para construo do
empreendimento ou realizao da atividade.
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Depois disso, necessrio que o empreendedor apresente


o projeto fsico e operacional da obra, condizente com as
restries j impostas pela Licena Ambiental Prvia, para
obter a Licena Ambiental de Instalao, que permite o incio
da execuo das obras. E por fim, depois de terminada a obra,
ela passa por uma fiscalizao do rgo ambiental para avaliar
a conformidade da mesma com as licenas anteriormente
expedidas. S ento ser expedida a Licena Ambiental de
Operao. Da, nota-se a importncia desse instrumento regulador para o desenvolvimento sustentvel de um pas.
A gesto de informaes sobre os processos de
licenciamento ambiental constitui um verdadeiro desafio, pois
a legislao que regula questes relativas ao licenciamento
ambiental, encontra-se em forte processo de adequao s
novas situaes. Isso se d atravs de Resolues, com fora
de lei, expedidas pelo Conama de acordo com a natureza e
especificidade de cada atividade.
Alm disso, existem inme-ros documentos e estudos
espalhados nos rgos integrantes do Sisnama em completa
falta de integrao. A falta de informaes consistentes leva
muitas vezes a julgamentos com justificativas sem base de
sustentao, alm de afastar a possibilidade de participao da
sociedade civil.

3. METODOLOGIA DO SISTEMA
A concepo do sistema passa pelos processos de captura,
armazenamento, tratamento e recuperao das informaes.
Essas informaes so extradas de bancos de dados pblicos
e dos rgos ambientais responsveis pelo licenciamento
ambiental. Dessa forma, os casos devem ser representados e
armazenados de uma forma acessvel, sendo que os pertinentes devem ser recuperados e novos documentos includos
automaticamente na base de conhecimento. "Representa-se o
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conhecimento para posteriormente recuper-lo para raciocinar


com ele e, para adquirir mais conhecimento" (RABUSKE,
1995).
O Raciocnio Baseado em Casos foi a tcnica escolhida por
apresentar uma maior capacidade de adaptao ao complexo
mundo de representao do conhecimento jurdico. uma
tcnica que utiliza o princpio da analogia, o mesmo utilizado
pelos operadores do direito. "A analogia reside na
circunstncia de o princpio em questo ter, nas proposies
jurdicas, uma funo inteiramente anloga a do princpio da
causalidade nas leis naturais, com as quais a cincia da
natureza descreve seu objeto" (HOESCHL, 2003).
Todo o conhecimento contido nos procedimentos de
licenciamento ambiental, como a identificao das exigncias
legais contidas nos requerimentos extrado atravs de tcnicas de representao do conhecimento como RBC - Raciocnio Baseado em Casos (RABUSKE, 1995) (RICH, 1993)
(VALENTE, 1999), RC2D, PCE (HOESCHL, 2003) (HOESCHL,
2001), minerao de textos e Data Warehouse (HOESCHL,
2002).
O Raciocnio Baseado em Casos permite que os textos sejam representados em forma de casos, utilizando ndices. Os
textos das peas processuais so representados em caminhos
acessveis, mapeando o documento numa representao estruturada, definindo um conjunto de ndices para facilitar o processo de recuperao. Para representao do texto h um banco de casos organizados atravs dos pares atributo-valor, que
determinado aps a coleta e anlise de uma porcentagem representativa de diferentes partes. Os ndices representam caractersticas dos casos que indicam a sua utilidade em uma situao especfica. O especialista do domnio e a equipe de engenharia do conhecimento determinam o conjunto de ndices.

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4. EXTRAO DAS INFORMAES


Na representao do conhecimento o documento mapeado
em uma representao estruturada. Um conjunto de ndices
determinado para facilitar o processo de recuperao. Estes
ndices sero determinados aps a coleta e a anlise de uma
porcentagem representativa destes documentos provenientes
de diversos rgos ambientais. A partir da, analisa-se a
estrutura dos documentos e define-se a localizao e a forma
de inferncia das informaes relevantes. O processo de recuperao e de extrao automtica dos ndices relativos ao
contedo dos documentos apoiado por um Vocabulrio
Controlado e um Dicionrio de Termos Normativos.
A representao o contedo dos documentos associados
a um conjunto de ndices que sero utilizados no processo de
recuperao. Em seguida so definidas as expresses indicativas extradas dos textos legais relacionados ao licenciamento
ambiental. Essas expresses formam o Dicionrio de Termos
Normativos, que serve de suporte para a criao do Vocabulrio Controlado, que o resultado do processo de comparao,
feito por analogia, entre as expresses definidas no dicionrio
de termos normativos e expresses identificadas em textos
referentes ao licenciamento ambiental.
Essas duas tcnicas so utilizadas para valorao e
adequao de alguns ndices. O processo de recuperao e
extrao automtica de ndices do contedo dos documentos
baseado nos ndices e dicionrios conforme descrito abaixo:
- Os ndices so definidos para facilitar o processo de recuperao dos documentos relativos ao caso atual. Essa
definio deve ser realizada em funo da relevncia encontrada nos contedos. Eles so definidos de acordo com a estrutura apresentada nas licenas ambientais e sua importncia para
recuperao de documentos semelhantes. Nesse contexto, a
maior dificuldade a falta de padronizao encontrada nos
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diferentes rgos ambientais competentes para o processo de


licenciamento. Usaremos o modelo de um rgo estadual de
licenciamento do estado de Santa Catarina. Os ndices podem
ser definidos pela seguinte ordem: Estado, rgo, Tipo,
Nmero, Firma, Atividade, CGC, Inscrio Estadual, Municpio,
Expresses Indicativas e Validade.
- O vocabulrio controlado constitudo de expresses indicativas extradas dos textos legais de acordo com a sua
relevncia. Ele tem a funo de definir o valor do ndice mais
til para a recuperao de um documento. Atravs do
vocabulrio controlado, so encontradas expresses anlogas
s definidas na norma. Isso quer dizer que atravs do vocabulrio controlado, possvel fazer o ajuste da situao inicial,
fornecida em linguagem natural, com o caso da base. Dessa
forma possvel encontrar documentos similares na base de
forma contextual, envolvendo as expresses indicativas e suas
variaes. A construo de uma lista de expresses define o
valor do ndice mais til para a recuperao de um acrdo
focado no domnio de aplicao especfico. Podemos citar como
exemplo a expresso "extrao com prvia autorizao" assim
determinada na lei, pode ter o mesmo sentido de, "extrao
com Licena Prvia", termo encontrado em licenas expedidas.
Essas variaes permitem que os casos de entrada sejam
adaptados aos casos da base.
- O dicionrio de termos normativos concebido para que
possa ser representado o conhecimento sobre regras que
englobem todas as expresses indicativas e suas variaes.
Muitos termos so encontrados de forma usual em documentos. Enquanto o Vocabulrio Controlado define os valores de
alguns ndices, o dicionrio de termos normativos a funo de
adequar esses valores. "O dicionrio de termos normativos
define a semelhana lingustica, semntica e axiolgica de
condies que permitem a determinao da semelhana local
entre os valores de um ndice" (BUENO, 1999).

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Figura 1. Vocabulrio controlado e dicionrio de termos normativos

5. AMPLIAO DA BASE DO CONHECIMENTO


Para concepo do sistema, a base do conhecimento ser ampliada. Essa ampliao advm da recuperao da documentao nacional relativa ao licenciamento ambiental. Em seguida,
sero recuperadas todas licenas expedidas em nvel municipal, estadual e federal. A obteno de dados feita atravs da
indexao automtica dos conceitos fontes, chamados de
agentes inteligentes de coleta, que tem a funo de implementar algortimos de identificao de conceitos nos documentos
fontes, para uma fcil recuperao ao usurio. A extrao da
informao desenvolvida atravs da localizao, inferncia,
uso do vocabulrio controlado e do dicionrio de termos
normativos conforme descrito a seguir:
- A extrao por localizao se baseia nos ndices, que so
identificados nos documentos de acordo com a relevncia no
processo de recuperao. Os ndices so definidos por atributos que geralmente apresentam valores correspondentes
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nas licenas ambientais. Parte das informaes de uma licena


est estruturada em campos pr-definidos, conforme descrito
a seguir: Na estrutura 1 so localizadas as informaes referentes ao rgo expedidor, estado, tipo de licena e nmero.
Na estrutura 2, os dados so referentes ao tipo de empreendimento, sua localizao e atividade desenvolvida, identificada
por ndices como Firma, CGC e Municpio. Na estrutura 3 so
encontradas as atividades a serem licenciadas, identificadas
pelas expresses indicativas e na estrutura 4 apontada a
validade da licena concedida, encontrada pelo ndice validade.
Essas informaes sempre sero encontradas nos mesmos
campos, o que facilita o processo de localizao. Esses ndices
variam de acordo com a natureza e estruturao dos
documentos.
- A extrao de informaes relevantes no pode ser feita
somente atravs de localizao. Para isso, necessrio o
auxlio do dicionrio de termos normativos e do vocabulrio
controlado. Alm da localizao de ndices, essencial que
sejam identificados as expresses indicativas e seus sinnimos. Isso possvel graas ao processo de analogia aplicado
para identificar expresses semelhantes na terminologia
jurdica e usual. "A analogia uma ferramenta de inferncia
poderosa. Nossa linguagem e raciocnio esto carregados de
analogias" (KELSEN, 1984). A extrao atravs do uso do
vocabulrio controlado possibilita que sejam absorvidas expresses no previstas explicitamente nos termos legais, mas
utilizadas em linguagem coloquial.
- Para uma extrao mais especfica so atribudos valores
diferenciados para cada estrutura de ndices. A relevncia
desses ndices ser determinada de acordo com a legislao
que rege o licenciamento ambiental. Aqui deve ser inferenciado um conhecimento que no est explcito no texto. Esse
trabalho exige o discernimento do especialista que deve determinar atributos e identificar seus valores em campos prdeterminados nas licenas ambientais.
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6. RECUPERAO DE CASOS BASEADO NA


SIMILARIDADE
O CIPPLA permite a recuperao de documentos relevantes ao
licenciamento ambiental. uma importante ferramenta para
agilizar os processos de busca de informaes, alm de armazenar de forma padronizada as licenas e documentos relativos
ao tema. O processo de recuperao se d atravs da Pesquisa
Contextual Estruturada - PCE. Essa abordagem "norteia o
processo de ajuste da entrada bem como da comparao e
seleo dos documentos" (HOESCHL, 2003). A utilizao da
pesquisa contextual em detrimento da pesquisa por palavras,
permite que uma consulta em linguagem natural ative filtros
para reduzir o espao de varredura do sistema, tornando a
busca mais especfica. Alm disso, o sistema permite que os
filtros sejam ativados em diferentes nveis, de acordo com a
maior ou menor ocorrncia das expresses indicativas dentro
de cada documento recuperado. Na PCE " levada em considerao o contexto dos documentos armazenados quando da
formao da estrutura retrica do sistema" (HOESCHL, 2003).
Para recuperar os casos mais relevantes, o usurio apresenta
o problema em linguagem natural. Ento feita a comparao
com os casos existentes na base de acordo com o grau de
similaridade. Nesse processo de ajuste, determinada uma
medida de similaridade que serve para organizar de forma
hierrquica os documentos que apresentem graus de similaridade mais elevados. Merece destaque a pesquisa contextual,
pois ela permite uma busca textual com um grande nmero de
caracteres, rompendo o paradigma de busca atravs de
palavras-chave.
Para auxiliar na recuperao de documentos encontrados
na base de casos so atribudos pesos aos ndices e as expresses indicativas. A partir disso os casos so ordenados de
acordo com os valores obtidos na mtrica de similaridade,
sendo que os casos mais similares com o caso de entrada so
apresentados em ordem de semelhana.
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Os casos de entrada so descritos em linguagem natural e


o sistema identifica automaticamente as informaes relevantes, utilizando o dicionrio de termos normativos, o vocabulrio controlado e os ndices. Ento feita a comparao entre o
caso de entrada e os casos da base. possvel fazer um
refinamento da busca atravs da valorao dos ndices. Os
casos mais teis so encontrados atravs de um clculo de
similaridade.

Figura 2. Sistema inteligente para padronizao dos procedimentos


de licenciamento ambiental

7. CONTEDO E ESTRUTURAO DAS


INFORMAES
O contedo e a estruturao das informaes sero desenvolvidos de acordo com as necessidades especficas de cada
usurio. Consideramos que uma estrutura de design fcil e
flexvel essencial para a obteno de melhores resultados.
No referido estudo, a estruturao das informaes foi dividida
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em gerenciadores ou mdulos de informao que tero seus


contedos divididos em vrios tpicos como legislao, documentos tcnicos, licenas entre outros, como demonstrado na
Figura 3.

Figura 3. Interface principal do sistema

Na esquerda, acima, est o campo de busca. O usurio


pode inserir, por exemplo, as informaes do empreendimento, como local, rea de construo e outras descries que
achar necessrio utilizando at 250 palavras. Os resultados da
pesquisa textual so apresentados de acordo com o grau de
similaridade. Nesse contexto, podemos destacar os ndices,
que apresentam uma importante funo no processo de recuperao. Esses ndices esto localizados abaixo do campo de
busca.
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257

No lado direito acima, encontra-se o campo de resultados,


desenvolvido para fornecer de forma clara a informao. Inicialmente, o sistema retorna somente o ttulo e o tipo de documento, o usurio deve clicar 2 vezes para ter acesso ao documento por inteiro. Estamos desenvolvendo ambientes virtuais
que permitem a atualizao dos contedos de forma online. O
Objetivo fazer com que cada rgo ambiental tenha autonomia para inserir informaes regionais de forma a tornar o
sistema mais completo.
A proposta inovadora, tanto como estratgia para o
gerenciamento dos procedimentos do licenciamento ambiental
como a tecnologia a ser aplicada. Nesse sentido, o projeto
busca uma digitalizao integral do processo de licenciamento
ambiental e conseqente integrao das partes desse processo, permitindo o acesso simultneo aos documentos em
forma digital, livrando os rgos ambientais de armazenar
uma grande quantidade de papis.

8. IMPLANTAO DA ESTRUTURA
A implantao do sistema est prevista para abranger inicialmente o estado de Santa Catarina, como piloto para aplicao
em todo o Brasil. Para esse fim sero criados ambientes remotos de administrao, com intuito de permitir a manuteno e
ampliao do sistema de forma descentralizada. O objetivo
criar uma rede nacional de informaes sobre licenciamento
ambiental. As tecnologias utilizadas na construo do referido
sistema tem sido utilizada com sucesso em sistemas de gesto
do conhecimento conforme descrito no captulo seguinte.

9. TRABALHOS RELACIONADOS
Podemos afirmar que a grande maioria dos sistemas de recuperao de informaes apresenta enormes dificuldades na
representao do conhecimento. E esse continua sendo o
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grande desafio para a concepo de sistemas para recuperao


de informaes. Porm, alguns trabalhos vm sendo desenvolvidos para tentar suprir essas deficincias. Nessa abordagem
podemos afirmar que os sistemas que utilizam o RBC tm
obtido bons resultados no processo de recuperao de documentos na rea jurdica. Podemos citar alguns projetos que
utilizam tcnicas de RBC nessa rea e vm dando importantes
passos no sentido de extrao, organizao e recuperaes de
informaes. Alguns desses sistemas j permitem buscas
bastante especficas em vrios domnios.

9.1 Jurisconsulto
O Jurisconsulto um sistema que realiza buscas jurisprudenciais nos tribunais brasileiros. O sistema permite que o
usurio realize uma busca em linguagem natural. A resposta
apresentada obtida aps um processo de consulta base de
dados, onde esto armazenadas as jurisprudncias. Ele utiliza
tcnicas de RBC e apresenta forte caracterstica de representao atravs da utilizao do conhecimento do domnio e de uso
de um vocabulrio controlado.

9.2 Alpha Themis


O Alpha Themis um sistema de recuperao de smulas nos
tribunais brasileiros. Ele que tambm utiliza o RBC e aplicaes
da Pesquisa Contextual Estruturada, que permite que a busca
seja feita em linguagem natural. O sistema utiliza um refinamento da pesquisa atravs da utilizao de filtros, que apresenta como resposta uma estrutura hierarquizada de
acordo com o grau de similaridade do contexto apresentado no
processo de consulta.

9.3 Olimpo
O sistema Olimpo permite a recuperao de resolues do
Conselho de Segurana da ONU. Ele utiliza tcnicas de RBC e
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minerao de textos, alm da Pesquisa Contextual Estruturada


- PCE. O processo de consulta passa pela consulta derivada, e
aplicao de filtros que possibilitam uma diminuio do espao
de varredura do sistema, permitindo uma resposta mais especfica. Os filtros permitem que sejam selecionados documentos
de acordo com a maior ou menor ocorrncia de expresses
indicativas dentro de cada resoluo, antes de se efetuar a
comparao.

9.4 SG-Hidro
O Sistema de Gerenciamento de Informaes Carto-geogrficas e Textuais - SG-Hidro contempla tcnicas de inteligncia artificial e engenharia do conhecimento para a
gesto de informaes em recursos hdricos em bacias hidrogrficas do Brasil. Ele permite a recuperao de dados
estruturados ou no, alm de recuperar mapas e dados
geogrficos.

10. CONCLUSO
Acreditamos que o CIPPLA uma poderosa ferramenta para
instrumentalizao da sociedade civil. Ele abrange a recuperao de todo tipo de documento ou contedo relacionado
ao licenciamento ambiental. Para que se alcance o desenvolvimento sustentvel, necessrio que haja uma efetivao
das polticas de preservao do meio ambiente. Fornecer informaes relevantes para auxiliar os processos de licenciamento
ambiental um caminho de extrema relevncia.
Na questo tcnica a escolha do Raciocnio Baseado em
Casos foi feita por ser uma tcnica baseada em processos de
analogia. Ela continua sendo uma excelente tcnica para representar o conhecimento jurdico. Constatou-se que a presena da teoria jurdica indispensvel para definio dos termos
normativos chave e das expresses indicativas.
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Por fim, pretendeu-se dar ao sistema um status de abrangncia em todos os setores. O sistema um instrumento
que tem por fim auxiliar os rgos ambientais nos processos
de tomada de deciso e estimular a participao da sociedade
como um todo nesses processos.

11. REFERNCIAS
BUENO T. C. D.; RIBEIRO, E. B. Q.; HOESCHL, H. C. E-courts in
Brazil: conceptual modelling for entirely eletronic court process.
Booklet: 18th Annual Conference of the British & Irish Law,
Education and Technology Association - BILETA 2003.
BUENO, T. C. D.; HOESCHL, H. C.; MATTOS, E. S.; BARCIA, R. M.;
BORTOLON, A.; WANGENHEIM, C. G. JurisConsulto: Retrieval in
jurisprudencial text bases using juridical terminology. In 7th
International Conference on Artificial Intelligenc and Law. Oslo,
1999. Proceeding of the conference. New York, ACM, 1999. v.1.
pp. 147-155.
BUENO, T. C. D.; HOESCHL, H. C.; MATTOS, E. S.; BARCIA, R. M.;
BORTOLON, A.; WANGENHEIM, C. G. Jurisconsulto. Florianpolis, 1999. Registered software.
COSTA, F. C. Environmental licensing. Florianpolis, 2002.
HOESCHL, H. C.; BUENO, T. C. D.; MATTOS, E. S.; BORTOLON, A.;
RIBEIRO, M. S.; THEISS, I.; BARCIA, R. M. Structured
Contextual Research for the UN Security Council. 5th International Confernce on Enterprise Information Systems. Anges,
France, 2003. Selected Papers Book, Enterprise Information
Systems IV. Kluwer, 2003.
HOESCHL, H. C.; BUENO, T. C. D.; MATTOS, E. S.; BORTOLON, A.;
RIBEIRO, M. S. AlphaThemis - From text into knowldge. In 1st
Workshop on Automatic Deduction and Artificial Intelligence
(IDEIA), in the 8th Iberoamerican Conference on Artificial Intelligence (Iberamia). Sevilla, Espaa, 2002. Proceedings of the
IDEIA, 2002. v.1, pp. 91-100.
HOESCHL, H. C.; BUENO, T. C. D.; MATTOS, E. S.; BORTOLON, A.;
BARCIA,
R. M. Olimpo: Contextual Structured Search to
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improve the representation of UN Security Council resolutions


with information extraction methods. In: The 8th International
Conference on Artificial Intelligence and Law. St. Louis, USA,
2001. Proceedings of the Conference. New York, ACM, 2001.
HOESCHL, H. C.. Elements on Eletronic Government. e-Book.
Available at www.phoenix-library.org. Accessed in Feb. 26, 2003.
Original title: Elementos do Governo Eletrnico.
KELSEN, H. The pure theory of the right. Coimbra, Portugal, Editora
Armmio Amado, 1984.
RABUSKE, R. A. Inteligncia Artificial. Florianpolis, Editora da UFSC,
1995.
RICH, E; KNIGHT, K. Artificial intelligence. So Paulo, Makron Books,
1993.
VALENTE, A. Legal knwoledge engineering: a modelling approach in
frontiers in Artificial Intelligence and applications. Vol 30.
Amsterdam, IOS Press. ISBN 90-5199-230-0. Book Review.
Artificial Intelligence and Law. Vol 7, N 4: 367-375, 1999.

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Sistema Olimpo Web


Tecnologia para Governo Eletrnico
e Paz Mundial
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
tania@ijuris.org
Vnia Regina Barcellos Ferreira, Esp.
vania@ijuris.org

RESUMO
Este artigo busca descrever o Olimpo, um sistema de recuperao de informaes da base de Resolues do Conselho de Segurana da Organizao
das Naes Unidas (ONU). um sistema baseado em conhecimento, que
permite ao usurio buscar um contexto descrito em lngua natural. O artigo
tem foco na inovao incorporada ao sistema e em suas caractersticas. Est
includo uma explanao sobre o Conselho da Segurana (CS) da ONU, sua
forma de trabalho e uma anlise detalhada do formato das resolues e de
suas caractersticas principais. Uma descrio detalhada apresentada sobre
o nvel da busca e da mtrica de similaridade usados no sistema. A
metodologia aplicada ao sistema Olimpo enfatiza o uso dos mtodos da
recuperao de informao combinados com a tcnica da inteligncia
artificial nomeada PCE (Pesquisa Contextual Estruturada).

1. INTRODUO
Alguns domnios complexos e especficos requerem um
sistema de recuperao da informao que seja mais do que
uma tecnologia de pesquisa em grandes bases de textos. Uma
boa representao do conhecimento tambm requerida.
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O Sistema Olimpo tem a sua performance centrada na


combinao de aspectos derivados do RBC (Raciocnio Baseado
em Casos) e da representao de informaes textuais somados a uma adequada organizao do conhecimento referente
s resolues do Conselho de Segurana (CS), o que permite a
recuperao de textos com caractersticas similares informao fornecida pelo usurio em linguagem natural.
Novos documentos so automaticamente includos na base
de conhecimentos atravs da extrao de informaes relevantes atravs da tcnica denominada RC2D (Representao do
Conhecimento Contextualizada Dinamicamente). Conceitos de
Raciocnio Baseado em Casos (RBC) e tcnicas de recuperao
da informao foram aplicados para uma melhor performance
do sistema, resultando na metodologia chamada Pesquisa
Contextual Estruturada (PCE).
O presente estudo busca demonstrar a importncia global
do Conselho de Segurana da ONU (item 2), toda a evoluo
da metodologia utilizada pelo Sistema Olimpo (item 3 e 4),
qual a adaptao necessria para atingir o objetivo de
englobar 100% (cem por cento) das Resolues do Conselho
da ONU, bem como a sua adaptao plataforma para a
linguagem de internet, implementao de tcnicas j dominadas em termos de bancos de dados, no que diz respeito ao
reconhecimento de plurais, erros de ortografia e aplicao de
trigramas e incorporao de novas informaes e tecnologias
ao sistema j desenvolvido (item 5) e seus impactos (item 6).

2. SOBRE O CONSELHO DE SEGURANA DA ONU


A Organizao das Naes Unidas possui seis rgos especiais,
todos eles emissores de documentos relevantes para a
humanidade, portanto requerem uma adequada recuperao.
A velocidade e a quantidade de informaes que so transmitidas pelo mundo, transformam hoje o direito informao
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Sistema Olimpo Web - Tecnologia para Governo Eletrnico e Paz Mundial 265

num dos mais importantes para o exerccio da cidadania. As


instituies de interesse pblico ou mundial tem que estar
adaptadas a esta nova exigncia de maior transparncia e
publicidade de seus atos.
De acordo com sua Carta (artigo 7-1), o Conselho de
Segurana (CS) um dos rgos especiais das Naes Unidas.
Sua funo central assumir a responsabilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais e, para tanto, possui
a maior variedade documental dentre os rgos daquela
Organizao. Dentre esses documentos emitidos, as Resolues foram as escolhidas devido sua relevncia e sua estrutura, como demonstrado na Figura 1, para a aplicao do
Sistema Olimpo.

Figura 1.

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O Conselho de Segurana apresenta algumas peculiaridades, uma delas que deve ser atualmente o corpo
jurisdicional mais importante do planeta e outra, que existe
internamente, instncias informais, nomeadas "P 3" (pases
ocidentais como membros permanentes) e "P 5" (todos os
pases membros permanentes), de acordo com Steinfus. Outra
peculiaridade a existncia de rgos internos com poderes
delegados especficos para executar determinadas tarefas,
permanentemente ou em um nvel "ad hoc", como o Comit de
Sanes, como mostrado na Figura 2.

Figura 2. Posio do Conselho de Segurana

Dentre os documentos usados pelo Conselho de


Segurana, seis deles so de grande relevncia, como demonstrado na Figura 3. Baseado em sua estrutura e relevncia, as Resolues foram escolhidas para aplicao do Sistema
Olimpo.
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Figura 3. Tipos de documentos usados pelo Conselho de Segurana

As repeties e similaridades e a amplitude dos documentos, que constituem a base das resolues do CS, requerem
uma ferramenta eficiente para a recuperao de informaes.
A tecnologia do Sistema Olimpo efetua buscas em amplas
bases textuais, utilizando tcnicas de Inteligncia Artificial
(IA), o que requer uma adequada representao do conhecimento contido nessas bases textuais.

3. APERFEIOAMENTO DA INTERFACE DE ANLISE


UTILIZANDO RC2D
O Sistema Olimpo tem a sua performance centrada na
combinao de aspectos derivados do Raciocnio Baseado em
Casos (RBC) e da recuperao de informaes textuais,
somados a uma adequada organizao das Resolues do Conselho de Segurana da ONU. Esta organizao que enseja a
RC2D, uma metodologia que propicia a possibilidade de
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comparao entre o contexto dos documentos, e no simplesmente entre as palavras ou atributos. O sistema apresenta
ainda uma outra metodologia denominada Pesquisa Contextual
Estruturada (PCE), que possibilita a seleo de documentos
atravs de comparaes contextuais.
A RC2D consiste num processo dinmico de anlise do
contexto geral que envolve o problema enfocado. Ela realiza
comparaes entre o contexto dos documentos, possibilitando
a realizao de uma busca mais precisa e com mais qualidade.
Alm disso, os documentos so recuperados atravs de ndices
pr-determinados, que podem ser valorados pelo usurio
quando da consulta.
No sistema Olimpo, o aperfeioamento da interface de
anlise se dar atravs da utilizao do RC2D que realiza o
processo de representao por diversas vezes de acordo com a
consulta do usurio, como mostra a Figura 1. Repetindo esse
procedimento emprico e de forma cclica, so geradas a prlista 1 e 2. A primeira, formada por expresses encontradas
no teor das resolues, depois da minuciosa leitura e anlise
desses documentos. A segunda construda atravs da adaptao consulta do especialista, s expresses encontradas
nos documentos da base do conhecimento. Depois, estas
foram testadas e analisadas estatisticamente, de forma a que
se analisasse sua real funo como elemento de referncia
para recuperao e indexao documental.
Expresses que ocorrem com uma freqncia muito alta,
prxima a 100% das resolues ("Security Council"), tem
pouca utilidade para diferenci-los. Por outro lado, aparecem
somente em um ou dois documentos, salvo se forem extremamente caracterizadoras, tambm so pouco teis ao
estabelecimento de contexto. Procurou-se eliminar os extremos, selecionando o conjunto de expresses que possua
significncia na comparao documental.
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Essas duas listas so somadas e o procedimento efetuado


at se obtenha uma lista final de expresses-chave, que
passar por um processo de validao, permitindo a realizao
da consulta de modo flexvel e eficiente, apresentando nveis
satisfatrios de similaridade contextual.
Aps uma modelagem refinada da base de dados, o
Sistema Olimpo armazena as Resolues, observando suas
caractersticas e atributos centrais (p. ex., temas principais,
assuntos relacionados, pases envolvidos), perifricos (p. ex.,
outras resolues relacionadas, outros rgos da ONU referenciados) e superficiais (p. ex., datas, nmeros e nomes).

Figura 4. Anlise da Estrutura Retrica


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270

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Tal estruturao enseja a atribuio de pesos (variveis)


aos atributos, o que permite uma pesquisa contextualizada e
mais precisa.
Todo o processo envolve especialistas na rea de
recuperao documental e notrio saber em documentos
orgnicos da ONU. O processo de busca do Sistema Olimpo
estrutura-se na Pesquisa Contextual Estruturada (PCE).

4. PESQUISA CONTEXTUAL ESTRUTURADA


A PCE uma metodologia que permite uma busca em
linguagem natural atravs do contexto das informaes
contidas na base do conhecimento, rompendo assim, o paradigma de busca por meio de palavras-chave e conectores
lgicos, possibilitando ao usurio descrever um nmero de
caracteres elevados por cada consulta, permitindo assim, uma
concepo mais elaborada da busca.
A pesquisa considerada 'contextual' e 'estruturada' pelas
seguintes razes:
1. levado em considerao o contexto dos documentos armazenados quando da formao de estrutura
retrica do sistema;
2. Este contexto norteia o processo de ajuste da entrada bem como da comparao e seleo dos
documentos;
3. Quando da elaborao da consulta, a entrada no
est limitada a um conjunto de palavras, ou indicao de atributos, podendo assumir o formato de uma
questo estruturada pelo conjunto de um longo texto
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somado possibilidade de acionamento de pesos


dinmicos sobre atributos especficos, que funcionam
como 'filtros' e fazem uma seleo preliminar dos
documentos a serem analisados. O processo de
extrao automtica dos atributos programado
para detectar e extrair 8 ndices. So eles, o assunto,
a data, o nmero da resoluo, encontro, pas,
siglas, decises e as expresses normativas. Esses
ndices se compem a interface do sistema.

Figura 5. Interface do Sistema Olimpo

Isso permite ao usurio, por exemplo, realizar uma busca


somente sobre determinada resoluo, ou resolues sobre um
determinado pas. Pode ainda especificar a busca por perodos.
Para isso, ele deve atribuir pesos a esses ndices, para ento
serem ativados os "filtros" que diminuem a rea de varredura
do sistema, permitindo uma recuperao mais especializada.
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Figura 6. Pesquisa Contextual Estruturada

5. ADAPTAO
A internet foi desenvolvida h mais trs dcadas, financiada
pelo Departamento da Defesa dos EUA. Originalmente projetada para conectar os principais sistemas de computadores
de cerca de uma dzia de universidades e organizaes de
pesquisa, a internet atualmente acessvel a centenas de
milhes de computadores no mundo.
Com a introduo da world wide web - que permite que
usurios de computador localizem e visualizem documentos
baseados em multimdia sobre quase todos os assuntos - a
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internet literalmente ex-plodiu para o que certamente parece


se tornar, o principal mecanismo de comunicao do mundo.
A maioria dos aplicativos de computador executava em
computadores que no se comunicavam entre si. Atualmente,
pode-se escrever aplicativos que se comunicam com as centenas de milhes de computadores do mundo.
A internet funde tecnologia de computao e de
comunicaes. Ela torna nosso trabalho mais fcil. As informaes so acessveis mundialmente de forma instantnea
e conveniente. Torna possvel que indivduos e empresas locais
de pequeno porte tenham uma exposio mundial. Ela est
alternando a natureza da forma como o comrcio feito. As
pessoas podem procurar os melhores preos praticamente
todos os produtos ou servios. Comunidades de interesse especial podem permanecer em contato entre si. Pesquisadores
podem se informar instantaneamente sobre os ltimos avanos em qualquer parte do globo.
Pode-se escrever aplicativos Java em qualquer plataforma
de computador, isto , qualquer aplicao Java precisa de no
mnimo uma verso 32 bits, tais como Windows 95, Windows
NT, outras verses superiores de sistemas operacionais da
Microsoft, MAC e at mesmo UNIX, o que resulta em uma
importante economia de tempo e custo de desenvolvimento de
sistemas para as corporaes.
Java uma linguagem completamente orientada a objetos com forte suporte para tcnicas adequadas de engenharia de softwares. A programao orientada a objetos
modela os objetos do mundo real com correspondentes em
softwares. Ela tira proveito dos relacionamentos de classe nos
quais objetos de uma certa classe - como uma classe de
veculos
tm as mesmas caractersticas. Tambm tira
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274

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proveito de relacionamentos de herana em que classes de


objetos recm-criados herdam caractersticas de classes
existentes, mas ainda mantendo caractersticas exclusivas.
Um objeto da classe conversvel certamente tem as caractersticas da classe automvel, mas o teto de um conversvel
se abre e fecha.
A programao orientada a objetos (OOP) nos fornece uma
maneira mais natural e intuitiva de ver o processo de programao - a saber, modelando objetos do mundo real, seus
atributos e seus comportamentos. A OOP tambm modela a
comunicao entre objetos. Assim como as pessoas trocam
mensagens entre si, os objetos tambm se comunicam via
mensagens.
A OOP encapsula dados (atributos) e mtodos
(comportamento) em pacotes chamados objetos; dados e
mtodos de um objeto esto intimamente unidos. Os objetos
tm a propriedade de ocultamento de informaes. Isso
significa que embora os objetos possam saber comunicar-se
com outros atravs de interfaces bem-definidas, normalmente
no se permite que os objetos saibam como os outros objetos
so implementados - os detalhes de implementao so
ocultados dentro dos prprios objetos. Certamente possvel
dirigir bem um carro sem conhecer os detalhes de como o motor, a transmisso e o sistema de escapamento funcionam
internamente.
O Sistema Olimpo ter sua interface adaptada em Java
para utilizao na web, face s vantagens acima elencada. A
base de dados ser ampliada, de forma a abranger todas as
Resolues do Conselho de Segurana, possibilitando que os
usurios da web possam realizar consultas base completa e
assim tirar mais proveito do sistema. O site ser de acesso
livre ao pblico, ou seja, sem nenhuma forma de cadastramento, e alm disso possuir um sistema de aIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tualizao automtica
formaes.

para

facilitar

manuteno

de

in-

O sistema possuir basicamente dois mdulos distintos: o


primeiro mdulo ser o de consulta que, baseado na metodologia da pesquisa contextual estruturada (PCE) permitir uma
recuperao muito similar existente no sistema atual,
contendo filtros e um campo para pesquisa aberta baseado em
conceito, e o mdulo de administrao, que ser o responsvel
pela incluso de novas Resolues e manuteno da base de
dados. O mdulo de administrao se faz necessrio, pois o
sistema Olimpo tem uma base de conhecimento especialmente desenvolvida para recuperar de maneira inteligente as
Resolues do Conselho de Segurana da ONU. Base de
conhecimento uma estrutura referencial, de representao
do conhecimento do domnio especializado estudado, formada
para que os algoritmos de recuperao das informaes
possam ter referenciais semnticos na procura.
Posteriormente sua implantao, a base de conhecimento do Olimpo estar aberta para que sejam nela
inseridos novos dados. Tal pode se dar atravs da insero de
novas resolues, bem como de mais palavras e referncias no
dicionrio especializado, que se destina minerao e recuperao das informaes contidos na base de dados do
sistema.
A atualizao dos dados ser feita de forma dinmica, isto
, todo o processo ser feito com um esforo reduzido,
cabendo ao administrador do sistema a funo de incluir novos
dados na base e administrar a dinmica do funcionamento do
sistema, mantendo este atualizado e compatvel com os novos
acontecimentos referentes ao Conselho de Segurana da ONU.
Segue abaixo um esboo de como ser a estrutura da
rede:
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Figura 7.

6. IMPACTOS PREVISTOS
A aplicao do sistema Olimpo trar uma srie de impactos
tanto a nvel nacional e internacional, influindo no apenas no
campo tecnolgico, mas tambm em relao cidadania, ao
conhecimento e a pesquisa.
So alguns dos impactos relevantes:
Impacto Cientfico
Realizao de seminrios e workshops sobre a aplicabilidade da Tecnologia da Informao Jurdica para o
Conselho de Segurana da ONU;
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Publicaes em peridicos das Instituies envolvidas;


Estmulo ao aperfeioamento das tcnicas aplicadas;
Produo de pelo menos uma monografia e uma dissertao sobre o assunto.

Impacto Tecnolgico
Consolidao da tcnica denominada "Representao
de Conhecimento Contextualizada Dinamicamente" RC2D, que incrementa a performance de sistemas
estruturados em conhecimento;
Aperfeioamento das tcnicas de utilizao dos bancos de dados textuais com a RC2D, que ensejam a
aplicao da PCE, para construo do Olimpo;
Projeo do Brasil como referncia tecnolgica.
Impacto Econmico
Fomento das empresas de Tecnologia da Informao
e Gesto do Conhecimento;
Disseminao da aplicabilidade das tecnologias utilizadas no Olimpo para reas, que apresentem a
mesma dificuldade nas pesquisas de documentos;
Disseminao das tcnicas de Gesto do Conhecimento aplicadas ao Olimpo.
Impacto Social
Face eficincia e agilidade apresentada com a utilizao do Olimpo nos processos de busca de informaes, incrementando a procura dos usurios aos
servios disponibilizados.

7. CONCLUSO
A comparao entre o atual sistema de pesquisa no banco de
dados do Conselho de Segurana da ONU e o Sistema Olimpo
demonstra que a eficincia dos sistemas de banco de dados
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tem uma relao inversamente proporcional elevao da


complexidade da consulta formulada, principalmente com relao ao nmero de palavras fornecidas, isto , quanto maior o
nmero de palavras, pior para o desempenho do sistema.
No caso do Olimpo, a relao oposta, isto , a eficincia
tem relao diretamente proporcional elevao de complexidade da consulta formulada.
O aumento da complexidade faz o sistema de busca do
banco de dados perder eficincia, enquanto, em sentido contrrio, com o aumento de complexidade o Olimpo cresce em
eficincia, fazendo com que ele apresente um desempenho
cada vez melhor.
O Sistema Olimpo tem a sua performance centrada na
combinao de aspectos derivados do RBC (Raciocnio Baseado
em Casos) e da representao de informaes textuais somados a uma adequada organizao do conhecimento referente
s resolues do CS, o que permite a recuperao de textos
com caractersticas similares informao fornecida pelo
usurio em linguagem natural. Novos documentos so automaticamente includos na base de conhecimentos atravs da
extrao de informaes relevantes atravs da tcnica denominada RC2D (Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente). Conceitos de Raciocnio Baseado
em Casos (RBC) e tcnicas de recuperao de informao
foram aplicados para uma melhor performance do sistema,
resultando na metodologia chamada Pesquisa Contextual
Estruturada (PCE).
O Sistema Olimpo ser uma importante contribuio brasileira para o entendimento entre as naes, tendo em vista
que democratiza o acesso ao conhecimento do seleto crculo
do Conselho de Segurana da ONU, o que faz do sistema uma
importante contribuio tecnolgica para a Paz Mundial.
Decises mais rpidas, precisas e perfeitas tero, seguraIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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mente, maior e melhor legitimao internacional, favorecendo


a criao de um cenrio mais justo. Como conseqncia, ser
instrumento de demonstrao da capacidade tecnologia detida
pelo Brasil, na rea de softwares para a gesto do conhecimento.

8. BIBLIOGRAFIA
AMONDT, A.; PLAZA, E. Case-based reasoning: fundamental issues,
methodological variations, and system approaches. AI Communications 17 (1), 1994.
BENCH-CAPON, T. J. M. Some observations on modelling case based
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Law, pp. 36-42, Oslo, Jun. 14-18, 1999. 220 p.
BRUNINGHAUS, S.; ASHLEY, K. D. Toward adding knowledge to
learning algorithms for indexing legal cases. In: Proceedings of
the Seventh International Conference on Artificial Intelligence
and Law, pp. 9-17, Oslo, Jun. 14-18, 1999. 220 p.
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BUENO, T. C. D.; HOESCHL, H. C.; MATTOS, E. S.; BARCIA, R. M.;
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280

tica Digital e Tecnologia da Informao

Nacional da Sociedade Brasileira de Computao. Rio de Janeiro,


Edies EntreLugar, 1999. v.4. pp. 107-120. Original title: Uso
da teoria jurdica para recuperao em amplas bases de textos
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HOESCHL, H. C. Olimpo System: juridical information technology for
UN's Security Council. Florianpolis, Brazil, Universidade Federal
de Santa Catarina, 2002. Doctorate Thesis. Original title: Sistema Olimpo: Tecnologia da Informao Jurdica para o Conselho
de Segurana da ONU.
HOESCHL, H. C.; BARCIA, R. M.; BUENO, T. C. D.; MATTOS, E. S.;
BORTOLON, A.; DONATTI, F. T. Olimpo System. Florianpolis,
Brazil, 2000. Software rights registered.
HOESCHL, H. C.; BUENO, T. C. D.; MATTOS, E. S.; BORTOLON, A.;
BARCIA, R. M. Olimpo: contextual structured search to improve
the representation of UN Security Council resolutions with
information extraction methods. In: The 8th International
Conference on Artificial Intelligence and Law, 2001, St. Louis,
USA. Proceedings of the Conference. New York, ACM, 2001. v.1.
pp. 271-218.
STEINFUS, R. Handbook of international organizations. Porto Alegre,
Brazil, 1997, 352 p. Original title: Manual de organizaes internacionais.

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Usabilidade
A Primeira Fronteira do e-Gov
Felipe Zurita Quadros, Esp.1
felipe@autocommerce.com.br
Francisco Pereira da Silva, Dr.2
assesc@assesc.com.br
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.1
digesto@digesto.net

RESUMO
Este artigo relata a importncia da adoo em larga escala do uso de boas
prticas de usabilidade para portais governamentais. Dentro de uma abordagem recente, foi dada nfase na definio de parmetros que visem
aumentar as possibilidades de sucesso de um empreendimento do gnero
dentro da realidade atual da world wide web. Foi diagnosticada uma evoluo no tocante ao assunto, sendo descrito normas estabelecidas e padres
para desenvolvimento de interfaces de governo eletrnico aliadas a conceitos
de usabilidade, demonstrando tambm suas vantagens.

1. INTRODUO
Os benefcios da adoo de prticas aplicadas ao Governo
Eletrnico, ou e-Gov, so inquestionveis. Essencialmente no
que se refere reduo de custos e da burocracia envolvida
at ento em processos e atos administrativos. Mas a questo
1

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Linhares, 728, sl. 212, Florianpolis, SC, Brazil, 88036-002, +55 (48) 3025-6609,
www.ijuris.org.
2
Departamento de Engenharia de Produo e Sistemas - EPS, Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo - PPGEP, Universidade Federal de Santa Catarina
- UFSC, Florianpolis, SC, Brazil, www.eps.ufsc.br.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

chave : como tornar os portais e os servios oferecidos pelos


portais de e-gov mais eficientes? Fala-se h muito tempo
sobre a revoluo que as novas tecnologias aplicadas
informao, com nfase na internet, tm causado na sociedade. Mas a verdade nua e crua desta nova realidade social
uma s: a web deu todo o poder ao usurio. Ignore-o, ou em
outras palavras, no leve em considerao o que ele ache e
voc ter a chance de ver o sua empreitada ir por gua
abaixo.
De posse de um ponto de acesso rede e um browser na
mo, o universo da world wide web est aos seus ps. A partir
da ele est pronto para definir o que, como, e quando consultar, negociar e at pagar por qualquer tipo de produto ou
servio, seja ele uma consulta de endereos ou telefone,
pagamento de taxas e tributos, compra de passagens areas,
reservas em hotis, ou at a aquisio de um automvel novo.
Falando-se dentro do universo da iniciativa privada certamente fica mais fcil de se entender o quanto de dinheiro
perdido quando um cliente acha o website da sua empresa
difcil de navegar, lento, cheio de erros ou com informaes
desatualizadas, por exemplo. Mas o que dizer quando falamos
de portais Governamentais? Como descobrir o quo amigvel
a interface com o usurio de um portal de e-gov? Como podemos mensurar o quanto gasto quando uma determinada
informao, ou servio de utilidade pblica de difcil localizao dentro de um site que se prope a ser uma ferramenta
de e-gov?

2. AS DIMENSES DO E-GOV
preciso ter em mente que toda informao no localizada de
forma correta, a qualquer momento, em qualquer lugar e de
forma rpida gera burocracia desnecessria dentro do contexto
do e-Gov. Quantas pessoas no congestionam as linhas
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Usabilidade - A Primeira Fronteira do e-Gov

283

telefnicas de determinados rgos pblicos apenas por no


terem achado rapidamente em seus websites informaes
simples como endereo para correspondncia, telefones de
contato ou locais para atendimento, por exemplo? Ou ainda
pessoas que no conseguem proceder a simples consultas de
processos e documentaes, ou ainda pagamentos de tributos,
por exemplo? Imagine o quanto de tempo e dinheiro perdido
com isso.
inquestionvel, segundo Abreu (2003), que a questo
chave do e-Gov no o quanto ir ser gasto na implantao
da plataforma, mas sim o que vai ser economizado, principalmente se levarmos em conta os custos e dimenses
gigantescas envolvidas no funcionalismo pblico e a carncia
de maior controle dos processos. Na sociedade de hoje, os
indivduos possuem cada vez menos tempo, buscam solues
rpidas, prticas e se possvel, com um mnimo de burocracia
envolvida. Afinal, do outro lado sempre dever existir algum,
seja ele um usurio com pressa para resolver seu problema,
ou ainda um funcionrio que, se no pago para fornecer este
ou aquele tipo de informao, est parando seu trabalho para
faz-lo. Ou seja, de uma forma ou de outra, isto significa
desperdcio para ambas as partes, e neste caso j no adianta
colocar em questo a importncia da solicitao, seja ela de
qual dimenso for, o tempo ter sido perdido.
Sobre a grande questo que envolve a razo de existir de
portais de e-gov pode ser traado um paralelo no que se refere
realidade dos websites pertencentes iniciativa privada, pois
nela, cliente insatisfeito igual a nenhum cliente. Seybold
(2000) confirma esta afirmao quando explica que se o
usurio de seu website sentir que voc o est fazendo perder
seu tempo, no tenha dvidas que ele ir embora, e no mais
confiar na sua estrutura seja l para o que precise. Nesse
caso, se dentro de um contexto de portais de e-gov, os quais
se propem a interagir com os cidados, um portal no
consegue faz-lo, fatalmente estar incorrendo neste mesmo
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tica Digital e Tecnologia da Informao

erro, seja por falta de Interatividade, feedback, e principalmente, a problemas que envolvam a navegao e critrios de
usabilidades de websites.
De acordo com uma pesquisa realizada pelo Instituto
Gallup, Degen (2000) informa que mais de 85% das pessoas
conectadas web se acham mais inteligentes que a mdia. E a
questo chave : o que estas pessoas pensam quando se
sentem incapazes de compreender o funcionamento e navegao de um portal de e-gov? Em outras palavras, o seu grau de
frustrao com relao a esta experincia ir determinar se ele
ir usa-la novamente, ou no, o que ir impactar diretamente
na necessidade de alocao fsica de pessoas nas reparties
para faz-lo.
A anlise simples: no ambiente virtual muito mais fcil
para qualquer pessoa desistir da aquisio de um produto ou
servio, e esta desistncia pode ocorrer em qualquer etapa da
negociao. Deve-se ter em mente que ao primeiro sinal de
dificuldade, seja ela por quais motivos for, o usurio cessa
todo o processo. Basta apenas um clique e ele estar fora,
livre de inconvenientes. No caso da iniciativa privada isto pode
significar algo relativamente mais grave, afinal alm de no
voltar mais ao seu site, o cliente pode estar comprando com
um concorrente seu. Entretanto na esfera pblica esta realidade um pouco diferente, afinal no existem "governos
alternativos" ou "governos concorrentes", pois eles so apenas
um. Neste caso muito pior do que o prejuzo de se perder um
cliente, todo o gasto agregado com a burocracia gerada
atravs de mtodos no informatizados, sejam eles desde o
simples preenchimento de guia de recolhimento em papel,
consultas de processos, pagamento de tributos, emisso de
documentos e etc. Mas como proceder enfim uma anlise
coerente de sites de e-gov?
Bittencourt Filho (2001) sugere um critrio de avaliao
por nveis de sites de e-gov, de forma que em ordem cresIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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Usabilidade - A Primeira Fronteira do e-Gov

285

cente os sites so julgados com relao a vrios critrios


relacionados com padres de usabilidade, sendo eles:
Nvel 1 - Sites de baixa atratividade e interatividade,
apresentando basicamente informaes
institucionais e de divulgao do Governo,
num nvel inicial de presena na internet;
Nvel 2 - Sites de baixa atratividade e interatividade,
apresentando um pequeno nmero de
servios online;
Nvel 3 - Sites de mdia atratividade e interatividade, apresentando um nmero significativo
de servios online;
Nvel 4 - Sites de alta atratividade e interatividade,
apresentando informaes de grande
interesse do pblico, constantemente
atualizadas e muitos servios online.
O autor ainda confirma que, em sua quase totalidade,
portais de nvel quatro so representados em sua maioria por
portais governamentais do EUA, Canad ou Reino Unido,
pases onde as prticas de governo eletrnico j esto em uma
nvel mais avanado. No caso do Brasil, existe uma verdadeira
miscelnea nas avaliaes, entretanto indo desde o nvel um
at o nvel trs, o que reflete todo o percurso que ainda deve
ser percorrido pelos portais brasileiros.
O que ocorre hoje que estamos passando por um perodo
onde, alm das pessoas diporem de pouco tempo para desempenhar todas as suas funes ao longo do dia, elas sempre
que podem, evitam deslocamentos fsicos, sejam por questes
econmicas ou at mesmo por comodidade. Quando o cidado
procura um rgo pblico ele interage com algum que lhe
atende, e assim, aps o atendimento, tende a retornar suas
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286

tica Digital e Tecnologia da Informao

sugestes e colocaes pertinentes prestao do servio e


seus pontos de vista de como a atividade pode ser melhorada,
pois ele tem a certeza da presena humana ao seu lado, que
algum o est escutando. Dentro desta situao, como avaliar
o quo eficaz est sendo o portal de e-gov? Afinal, se nestes
portais de governo eletrnico o usurio no se sentir
vontade, provavelmente nem ir se preocupar em dar
sugestes de melhorias a respeito, certo? Talvez meramente
por recear que se a interface oferecida no amigvel para
ele, ou seja, se ningum se preocupou com o que lhe parecia
bvio, ser que ele acreditaria que algum iria se preocupar
em lhe responder, em lhe dar ouvidos? E enfim ele se
questiona: existe vida do outro lado da mquina? Isto, logicamente, se um link para contato for facilmente visualizado,
e se localizado, que de preferncia no tenha erros de
programao ou links direcionados de forma errnea.
Para quem usa um website, seja ela um portal governamental ou no, o importante sentir-se vontade. Edwards
(2000) evidencia que os responsveis por todo tipo de
inciciativa na internet, devem ter em mente que o ciberespao
um espao pessoal, logo cabendo ao responsvel pelo portal
a tarefa rdua e altamente subjetiva de torn-lo um lugar
pessoal e agradvel para cada usurio individualmente. A
resposta ou motivo para isso que atravs da web o usurio
conseguiu reverter toda esta situao, inicialmente no mbito
privado, tendo em vista que interfaces eficazes e agradveis
para os usurios geram, invariavelmente, lucros. Neste caso,
os clientes praticamente impem antes de qualquer coisa que
lhe sejam oferecidas uma experincia agradvel, e juntamente
com ela, toda uma interface de acesso rpida, prtica e
eficiente at as informaes que lhe interessa. Neste caso, a
grande questo : como transferir esta mentalidade de lucros
para a esfera pblica?
O cliente tido como sendo aquele que adquire determinado produto ou servio de determinada empresa
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Usabilidade - A Primeira Fronteira do e-Gov

287

constantemente, ou seja, ele um usurio fiel. Pode-se


deduzir atravs disto que clientes satisfeitos so lucrativos em
qualquer tipo de negcio, seja ele um negcio de ordem
pblica ou privada. No tendo dvidas, os usurios de sua
interface web sero os responsveis pelo sucesso da sua
plataforma de e-gov, e eles sero igualmente responsveis
diretos por determinar a sade financeira, a sobrevivncia, e a
auto-suficincia de um governo no futuro. O que importante
ter-se em mente em um primeiro momento que o alto custo
do no uso das novas tecnologias aplicadas ao e-Gov existe, e
ele representado pela burocracia excessiva gerada pelo no
uso destas tecnologias conforme detalhado anteriormente. E
isto sugere que alm de existir burocracia desnecessria, que
os usurios de sua plataforma, seus clientes nesse caso, no
estejam sendo lucrativos, ou seja, eles no esto compensando todo o esforo humano envolvido at ento no
desenvolvimento da sua plataforma de e-gov.
Diante disso torna-se necessria uma anlise mais aprofundada sobre o vem a ser um cliente ou usurio rentvel para
as empresas, o que tido por Kotler (1998:62) da seguinte
maneira:
"Cliente rentvel uma pessoa, residncia ou organizao
que gera fluxo de receita para a empresa fornecedora e que
excede o fluxo do custo de atrair, vender e servir esse cliente."
A prpria definio do que marketing, se mistura dentro
deste contexto quanto aplicado aos meios eltrnicos. Pois por
que no dizer que o marketing na internet a arte de conquistar e manter usurios fieis em sua interface na world wide
web? Isto envolve algo muito mais complexo. Envolve o
conhecimento dos desejos de cada usurio de forma nica e
peculiar, pois no sabemos como ele , onde ele est, no
podemos "olhar nos seus olhos", pois as pessoas no interagem diretamente com outras, mas sim com mquinas. Mas
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288

tica Digital e Tecnologia da Informao

esta tarefa por mais que parea impossvel possui uma


resposta. Existe uma maneira de minimizar suas chances de
errar: critrios de usabilidade.

3. A ARTE DA USABILIDADE
O critrio da usabilidade de sistemas j existe h bastante
tempo, e com a reduo da excluso digital e a facilidade de
acesso internet o tema teve sua relevncia elevada em nveis
nunca antes imaginados.
At este momento a realidade no mundo no conectado
rede mundial de computadores era muito menos dependente
de critrios de usabilidade do que nos dias de hoje afirma
Nielsen (2000). At bem pouco tempo atrs s era possvel
testar e verificar se um produto ou servio possua um grau de
usabilidade satisfatrio aps o negcio j ter sido fechado, ou
seja, aps o usurio ter utilizado o produto ou servio efetivamente, ou seja, aps ele j ter adquirido e pago pelo mesmo.
A web mudou esta viso. Nos dias de hoje totalmente
factvel afirmar que se deva testar a interface que uma instituio oferece a voc, seja para lhe vender algo ou prestar
qualquer tipo de servio. No mbito do e-Gov no poderia ser
diferente, pois os cidados conectados em seu portal iro
testar sua interface at que ela se torne para eles alm de
confivel, muito prtica e fcil de usar.
A partir deste momento conseguiu-se perceber o quo
fundamental o grau de usabilidade que um website deve
oferecer a seus visitantes, e que dependendo diretamente
deste parmetro, estes podero tornar-se ou no usurios
freqentes de um portal de e-gov.
Inicialmente conhecido como um indicador chamado de
User Friendly, tido segundo Bevan in Dias (2001) como um
termo relativamente vago, a expresso usabilidade passou por
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Usabilidade - A Primeira Fronteira do e-Gov

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uma reavaliao e nova conceituao. Confirmando isto, Dias


(2001) completa que o conceito de usabilidade passou por
uma evoluo. Cita a autora que segundo a Norma ISO 9241,
intitulada Guidance on Usability (1998), usabilidade tido
como "a capacidade de um produto ser usado por usurios
especficos para atingir objetivos especficos com eficcia, eficincia, e satisfao em um contexto especfico de uso". Isto
confirma que para a criao de portais, e principalmente de
portais governamentais, deve exigir-se o cumprimento de
normas pr-estabelecidas, de forma a manter uma coerncia
entre os sites, trazendo tona cada vez mais conceitos claros
e precisos sobre lgica e clareza em sua utilizao. E no caso
do Brasil, segundo Bittencourt Filho (2001), cabe Secretaria
de Comunicao do Governo Federal definio da identidade
visual dos sites de governo eletrnico do Brasil.
Em contrapartida, os critrios de usabilidade tm sido alvo
de estudos constantes por parte do rgo responsvel pela
Gesto dos portais governamentais. No Brasil, a Resoluo n
7, de 29 de Julho de 2002, elaborada pelo Comit Executivo do
Governo Eletrnico - Casa Civil - da Presidncia da Repblica estabelece regras e diretrizes para os websites na internet
da Administrao Pblica Federal, a citar:

Adotar estratgia de navegao que propicie rapidez


de acesso, uso intuitivo dos comandos e funes;
Linguagem simples e direta, com contedos claros,
simples, atuais e verdadeiros;
Imagens apenas quando associadas diretamente ao
rgo ou servio;
Declarar o nome da unidade ou servidor responsvel
pelo atendimento das mensagens recebidas;
Utilizar pginas especficas com orientaes para os
casos de devoluo de mensagem de erro;
Manuseio e manuteno dos servios e informaes
independente de tcnicos especializados;
Medio do trfego de usurios no site;

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Pesquisa online sobre a qualidade dos servios e


informaes prestadas;
Utilizar cookies somente com a autorizao dos usurios;
obrigatria a existncia de um servio de comunicao direta do usurio com o rgo - "fale
conosco";
O prazo para resposta s solicitaes no dever ultrapassar 5 dias teis;
Respostas disponibilizadas em uma pgina de "questionamentos mais freqentes";
As mensagens recebidas devem ser classificadas e
analisadas estatisticamente.

4. CONCLUSO
O impacto das novas tecnologias em longo prazo, assim como
a velocidade com que elas seriam adotadas foi subestimada, e
devido a isto tem se observado uma verdadeira corrida pelo
melhor servio, pela melhor interface com o usurio. J no
existem mais dvidas sobre as grandes oportunidades que
podem ser geradas pelo e-Gov em todo os nveis, essencialmente no campo da prestao de servios. E ligado a essa
vantagem competitiva est a usabilidade que um portal de egov deve ter, ou seja, sua real funcionalidade no pode ser
colocada prova, em nenhum momento. Um portal de e-gov
eficiente o espelho do que uma sociedade mais desburocratizada e justa deve ser.
Cada vez mais devemos nos colocar no papel do usurio
de seu portal. No s os gestores, mas todo os envolvidos em
qualquer iniciativa dentro de um portal de e-gov devem, a
todo o momento, ir at o seu website e test-lo, ou seja,
simular o seu uso como um usurio qualquer. Ou ainda melhor, incentivar que outras pessoas, de preferncia no acostumadas com o ambiente virtual, realizem algumas tarefas, por
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291

mais simples que possam parecer. Se algo no estiver claro,


se ela no souber rapidamente por que caminho seguir, ou
como sair, fatalmente este portal governamental tem problemas que envolvam sua usabilidade. Neste caso provavelmente
seus usurios at ento estavam entrando, no encontrando o
que procuravam, e saiam, para no mais voltar. Mas se, alm
disso, voc mesmo se sentir confuso dentro dele, pare, feche
seu browser, e proponha que todo o projeto do website de egov seja refeito.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, R. Entrevista: o desafio apoiar o crescimento. Revista eCommerce. So Paulo, Editora Segmento, n. 32, jan.-fev.
2002.
BITTENCOURT FILHO, J. C. M.; LOIOLA, E. The public services provided by Brazilian Government over the internet. Universidade
Federal da Bahia - Escola de Administrao - Ncleo de PsGraduao em Administrao, abr. 2001.
DIAS, C. A. Mtodos de avaliao de usabilidade no contexto de
portais corporativos: um estudo de caso do Sanado Federal.
2001. 225 f. Tese (Doutorado) - Faculdade de Estudos Sociais
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informaes importantes para iniciar e desenvolver o seu prprio
negcio online. So Paulo, Makron Books, 2000.
GODIN, S. Marketing de permisso: transformando desconhecidos
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KOTLER, P. Administrao de marketing: anlise, planejamento,
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NIELSEN, J. Projetando websites: designing web usability. Rio de
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SEYBOLD, P. Clientes.com: como criar uma estratgia empresarial de
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SUCESU
Congresso Nacional de Tecnologia da Informao
e Comunicao (2004, Florianpolis)

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Avaliao de Websites do
Poder Judicirio Brasileiro
Fabrcio Tadeu Donatti, M.Sc.
fabricio@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
rica Bezerra Queiroz Ribeiro
erica@ijuris.org
Mauro Delfino
mauro@ijuris.org

RESUMO

A internet tem se tornado um excelente meio para a disponibilizao de


servios pblicos. De fcil acesso e de baixo custo, as informaes jurdicas
explodiram na grande rede mundial. No entanto, freqente o usurio
encontrar-se desorientado diante de tantos dados inteis e pouco sistematizados. O aumento do nmero de websites online de tribunais provocou a
necessidade de tcnicas que avaliassem o acesso a estas informaes e sua
confiabilidade. Por isso, uma metodologia especfica desenvolvida para a
avaliao dos websites do Poder Judicirio brasileiro importante e necessria, surgindo como uma alternativa moralizadora diante do excesso de
informao disseminada pela internet. Desenvolvida sob forte embasamento
terico e sinrgico de vrias reas do Conhecimento, associado opinio dos
usurios, este mtodo tem legitimidade e competncia para indicar os websites
mais confiveis e abrangentes, estimulando o uso da tecnologia para o exerccio das profisses jurdicas. Aplicado no curso virtual Pesquisa Jurdica na
internet este mtodo vem gerando dados que podero mensurar o grau de
qualidade dos servios e da disponibilizao de informaes pelo Judicirio
brasileiro na web.

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1. INTRODUO
O crescente uso da internet como meio de comunicao gerou
uma oferta de informaes sem similar na histria da
humanidade. A natureza planetria da rede fez com que os
assuntos ali disponibilizados pudessem ser acessados em
qualquer parte do mundo e a qualquer hora.
Estar bem e corretamente informado pode ser visto como
um dos deveres bsicos para o profissional do Direito e um
direito do cidado. As mudanas na legislao vigente devem
ser conhecidas imediatamente e a jurisprudncia deve ser
acompanhada permanentemente. A doutrina evolui e, constantemente, novas decises e estudos so publicados sobre os
mais variados assuntos jurdicos.
O Poder Judicirio acompanhando a dinmica da sociedade
que o cerceia e atenta s inovaes tecnolgicas emergentes,
inaugurou uma nova forma de prestao jurisdicional, atravs
de websites, disponibilizando ao cidado novas facilidades.
Num mundo competitivo, em que o conhecimento cresce
vertiginosamente, o valor de uma informao recuperada num
website depende da habilidade de identificar informao til
rapidamente e da versatilidade do mtodo utilizado. Neste
domnio, como dever proceder o profissional do Direito e o
cidado na busca pela informao nestes websites? Como
identificar e acessar a informao em determinado stio? Qual
destes fornecem as melhores informaes, qual o mais indicado? Qual o mais completo, qual escolher, em qual confiar,
como interagir com essa nova forma de prestao jurdica?
Estas e outras questes podem ser coletadas atravs de
questionrios, onde sua aplicao requer uma anlise detalhada a fim de possibilitar a identificao de aspectos positivos
e negativos na interao do usurio com estes websites.
Certamente, o levantamento de dados que permitam um
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Avaliao de Websites do Poder Judicirio Brasileiro

297

melhor conhecimento deste tipo de interao revelar detalhes


que podero ser teis na melhoria da prestao tanto de
servios quanto informacional do Poder Judicirio na internet
brasileira.
O processo de avaliao temtica para websites do Poder
Judicirio brasileiro busca coletar, por meio de questionrios,
as opinies de juristas, cidados e profissionais em TI quanto
ao acesso informao, navegao e utilizao da prestao
jurisdicional em websites do Poder Judicirio.
uma forma segura para a produo de dados que podem
auxiliar no aprimoramento do contedo global dos websites
das instituies avaliadas.
Este mtodo, alm de sua validao como mtodo avaliativo, ampara as seguintes metas:

Acompanhar a evoluo dos websites da Justia brasileira;


a anlise peridica permite detectar e registrar
mudanas.

Fornecer subsdios para o desenvolvimento de novos


servios jurdicos para a web;
o estudo das tecnologias aplicadas internet fornecem importantes informaes para o surgimento de novas aplicaes.

Elevar a qualidade dos servios jurdicos disponibilizados


na internet;
a publicao peridica do ranking dos melhores
tribunais influenciar diretamente no desenvolvimento e melhoria destes websites.

Estimular a popularizao do acesso prestao jurisdicional via web, aumentando o alcance da Justia;

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quanto melhor a acessibilidade Justia na internet, maior o seu alcance.

Servir de instrumento didtico e de pesquisa;


permitindo ao acadmico jurista contato com as
tecnologias da informao jurdica.

Publicar periodicamente, atravs de website especfico,


resultados das avaliaes;
a vitrine para o mundo das informaes pblicas
geradas pelo processo de avaliao de websites
do Poder Judicirio.

2. REA DE APLICAO DA PESQUISA


A internet tornou visvel uma nova face do Poder Judicirio
brasileiro. A disponibilizao das informaes jurdicas dos
tribunais em websites inaugurou uma nova forma de abordagem e tratamento aos dados legais. Em pouco tempo,
quase a totalidade da Justia brasileira encontrava-se presente
na internet, fomentando o surgimento de novas formas de
tratamento informao; de novos servios; novas facilidades
e, conseqentemente, novas dificuldades.
Os websites do Poder Judicirio vem se tornando
ferramentas cada vez mais acessveis e completas, agregando
a medida que a Justia evolui novos servios e facilidades,
privilgio que vem se estendendo a um nmero cada vez
maior da populao brasileira.
Estes websites, novos locais de prestao jurisdicional,
devem estar preparados para contemplar os diferentes graus
de habilidade e conhecimento de seus usurios. na expectativa de coletar dados sobre a interao humana e o sistema
em foco que os websites do Poder Judicirio sero analisados e
avaliados.
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Avaliao de Websites do Poder Judicirio Brasileiro

299

Este processo esta sendo implantado no curso de Pesquisa


Jurdica na internet (1), promovido por instituio de ensino
que agrega, atravs de seu curso, ambiente multidisciplinar
para o aprendizado da atividade de pesquisa de documentos
voltada ao Direito. Tal curso visa capacitar o participante a
utilizar os repositrios jurdicos na internet de forma eficiente,
avaliar o contedo e os servios disponibilizados e tambm
adquirir noes bsicas sobre as implicaes jurdicas da publicao de contedo jurdico na web.
A estrutura do curso prev ao aluno material impresso
para estudo e um ambiente virtual de aprendizagem composto
por exerccios e teoria.

3. METODOLOGIA
Duas etapas envolvem a constituio do presente processo. A
sua concepo, no 2 semestre de 1999, onde o problema foi
proposto, os critrios bsicos avaliativos foram estabelecidos e
um primeiro ensaio foi efetuado; e, o seu aprimoramento,
segunda etapa - de carter contnuo - que j apresenta
consolidado ao processo estudos realizados no perodo de
1999 a 2003.
Em 1999, vrios rgos judiciais nacionais j estavam
presentes na internet, oferecendo informaes pblicas sobre
decises, precedentes, andamento de processos, organizao
administrativa, jurisprudncia e outras. Desejando mensurar a
qualidade destes websites, pesquisadores de Direito,
Engenharia, Cincia da Computao e Psicologia, desenvolveram um mtodo especfico para avaliar, atravs de critrios
prvios, objetivos e cientficos, a informao e os servios
disponibilizados online ao jurista e ao cidado.
Esta pesquisa considerou os servios oferecidos pelas
Cortes, os sistemas de pesquisa jurisprudencial que cada uma
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300

tica Digital e Tecnologia da Informao

delas oferecia e a forma de apresentao e organizao das


informaes disponibilizadas. A determinao dos critrios,
servios e informaes bsicas necessrias ao jurista e ao
cidado foram feitas aps a observao e anlise das
necessidades dirias do trabalho dos juristas e da sua interao com os websites dos tribunais mais acessados.
O universo da pesquisa abrangeu os websites dos
seguintes tribunais: Tribunais de Justia dos Estados, Tribunais
Superiores, Tribunais Regionais Eleitorais, Tribunais Regionais
do Trabalho e Tribunais Regionais Federais.
Havia um total de 91 websites, sendo que somente 76
foram consideradas passveis de avaliao por atenderem aos
critrios mnimos estabelecidos. Muitos websites existentes
no possuam informaes suficientes para serem avaliados,
outros ainda estavam em construo, tendo sido portanto
excludas do estudo.
Estas 76 pginas foram, ento, objeto de nova seletiva,
centrada no s nos critrios mnimos necessrios, mas
tambm nos servios bsicos online oferecidos. Os websites
com melhor desempenho, (27 ao todo) foram selecionadas
para uma nova avaliao mais detalhada, a qual apontou os
vencedores.
Durante todo o percurso avaliativo cada Corte teve seu
website checado, seus resultados tabulados e suas notas revisadas. Notas muito discrepantes, a maior ou a menor, eram
discutidas e estudadas em melhor detalhe por toda a equipe,
para evitar erros numricos e excesso de subjetividade.
Os critrios utilizados no primeiro ensaio avaliativo de
websites do Poder Judicirio foram divididos em trs requisitos. Um dedicado aos itens que, na opinio dos operadores
jurdicos e cidados em geral, eram indispensveis e imprescindveis ao bom funcionamento dos websites do Poder
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Avaliao de Websites do Poder Judicirio Brasileiro

Judicirio. Outro, dedicado s ferramentas de pesquisa


operacionais e, por fim, a maneira como isso tudo era
mostrado ao usurio. A tabela abaixo especifica os requisitos
utilizados:
Servios disponveis

Busca Jurisprudencial

Apresentao e
organizao das
informaes

Histrico / institucional

Forma de apresentao

Disponibilizao e acesso s
informaes e aos menus de
navegao

Andamento dos processos


de 1o e 2o grau

Facilidade na elaborao
da questo da busca

Distribuio visual da pgina


central

Jurisprudncia

Ajuda online (menor


peso)

Mapa do site

Fornecimento de certides
online

Apresentao da
resposta busca

Fornecimento de peties
online
Informaes sobre as
comarcas ou zonas
eleitorais e eleies
Calendrio e plantes
judiciais
Pautas de julgamento
Consultas ao regimento e
resolues do Tribunal
Informaes sobre licitaes
e concursos pblicos
Intimao digital (Sistema
PUSH, D.J, D.O.U)
Outros servios
eventualmente relevantes

Tabela 1. Requisitos iniciais para avaliao de websites


do Poder Judicirio brasileiro

Somaram maior pontuao aqueles websites que tinham,


em perfeito funcionamento, o maior nmero de itens de cada
requisito, fator que premiou a regularidade no oferecimento de
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tica Digital e Tecnologia da Informao

servios. Aps lanadas e processadas as pontuaes numa


planilha eletrnica, foram obtidas as mdias globais mediante
uma normalizao entre os trs critrios, de forma tal que
cada um tivesse o mesmo peso na obteno do resultado final.
Este sistema de pontuao foi escolhido a fim de evitar que
uma boa nota em um dos critrios influenciasse demasiadamente na colocao final do Tribunal no ranking. Assim, as
melhores pginas foram aquelas que somaram boa pontuao
em todos os requisitos e, dentro deles, mantiveram uma boa
distribuio de pontos nos itens especficos.
Essa primeira etapa do estudo revelou a importncia de se
conhecer um pouco sobre a percepo do usurio jurista
diante de um novo modelo de prestao jurisdicional (2).
Mostrou a necessidade de estudos direcionados para que o
desenvolvimento destes websites fosse guiado pelas expectativas da sociedade e no pela convenincia tecnolgica.
Desde ento, tem sido notvel a expanso das instituies
do Poder Judicirio e de governo na internet. Sua preocupao
em difundir aes e servios ao cidado tem estimulado o
emprego de novas tecnologias e estimulado debates na comunidade cientfica. Desta forma, o processo de avaliao uma
vez iniciado, contnuo. Terminam as etapas de avaliao,
mas o processo em si requer constante aprimoramento; pois
evoluem os sistemas, evoluem as pessoas, evolui a mquina.
Diante desse novo paradigma, novos estudos e consultas
comunidade jurdica e cidados comuns foram feitas. Uma
nova viso foi adicionada ao processo - a viso do especialista (profissional responsvel pela pesquisa e desenvolvimento
de novas tecnologias).
Dois questionrios foram desenvolvidos. O primeiro,
voltado para o usurio, resultou da reviso dos critrios inicias
de avaliao, resultando na seguinte tabela:
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Informaes
fornecidas e
contedo

Organizao e
apresentao de
contedo

Servios
Oferecidos

Busca de
Jurisprudncia

Ajuda ao visitante

Projeto visual
(layout) do
website

Peties e
certides online

Campos e filtros
disponveis para a
busca

Informaes
institucionais / histrico

Caractersticas de
legibilidade da
informao

Digital (Sistema
PUSH, Dirio de
Justia, Dirio
Oficial)

Opes de expanso
da busca (busca em
smulas)

Feriados e plantes
judiciais, pautas de
audincia e
Julgamentos

Navegabilidade

Intimao

Ajuda

Boletins, notcias,
informativos, concursos

Envio de
informaes ao
usurio

Apresentao,
acesso e
manipulao dos
resultados

Licitaes, leiles,
compras e contratos,
custas processuais e
outros indicadores

Consultas ao
regimento e
resolues do
Tribunal

Escola de Magistratura

Acesso wap

Dirio de Justia e
Dirio Oficial
Legislao, cdigos,
regimentos,
informaes sobre atos
e provimentos
Links para websites de
relevncia jurdica
Informaes sobre
requisitos mnimos de
sistema (tipo de
navegador, plug-ins,
etc...)
Informaes sobre as
comarcas ou zonas
eleitorais e eleies

Tabela 2. Requisitos para avaliao de websites


do Poder Judicirio brasileiro

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O segundo questionrio foi desenvolvido conforme os critrios de ergonomia e usabilidade (3) voltados internet, permitindo gerar preciosos dados nas questes relativas ao uso destes websites. Tal questionrio composto pelos seguintes itens:
Design / Navegao /
Elementos Grficos

Servios e
Tecnologias

Contedo / Transmitindo
Informaes

Adaptao do layout do
website ao monitor e a
conexo do usurio

Execuo de scripts

Informaes sobre ttulos de


janela (tamanho, clareza,
objetividade)

Informaes sobre a
estutura do website
(frames)

Acesso e disposio dos


principais servios no
website

Tela inicial ( Prioridade de


tarefas, contedo resume o
que o website pode oferecer?).

Animaes e elementos de
propaganda

Mecanismos de entrada
de dados para pesquisas
ou cadastros

Textos (apresentao, leitura,


fragmentao, repeties,
tamanho, etc).

Caracterizao grfica da
instituio

Bases de consulta

Atualidade das informaes e


organizao

Endereo (URL), links e


elementos de navegao

Semelhanas entre a
instituio virtual observada e
a instituio em si

Navegabilidade

Tabela 3. Requisitos ergonmicos para avaliao de websites do


Poder Judicirio brasileiro

Aos critrios constituintes dos dois questionrio foram


atribudos pesos idnticos, evidenciando o carcter de que este
tipo de website deve agregar o maior nmero de opes para
o usurio.

4. ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS


A formatao de resultados aqui apresentada o resultado de
uma primeira interao avaliativa, realizada com base
naqueles critrios bsicos relacionados na Tabela 1. Ainda
permanecem em fase de coleta os questionrios aplicados no
curso de Pesquisa Jurdica na internet.
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305

Avaliao de Websites do Poder Judicirio Brasileiro

Os resultados finais da primeira avaliao em 1999 foram:

4.1 Resultado geral, em ordem de classificao e


respectivos coeficientes:
1 Tribunais de Justia da Paraba

2,162

2 Tribunal Regional do Trabalho de Santa Catarina

2,151

3 Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios 2,100


4 Tribunal de Justia de Santa Catarina

2,057

5 Tribunal Superior Eleitoral

2,046

6 Superior Tribunal de Justia

2,016

7 Supremo Tribunal Federal

1,954

8 Tribunal de Justia do Rio de Janeiro

1,903

1,892

1,878

9 Tribunal Regional Federal da 2 Regio


10 Tribunal Regional Federal da 4 Regio

Figura 1. Melhores tribunais


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4.2 Resultados divididos por categorias:


Melhores Tribunais de Justia
dos Estados
1. Tribunal de Justia da Paraba

Melhores Tribunais Superiores


e Regionais Federais
1. Tribunal Superior Eleitoral

2. Tribunal de Justia do Distrito Federal 2. Supremo Tribunal de Justia


3. Tribunal de Justia de Santa Catarina

3. Supremo Tribunal Federal

4. Tribunal de Justia do Rio de Janeiro

4. Tribunal Regional Federal da 2a Regio

5. Tribunal de Justia da Bahia

5. Tribunal Regional Federal da 4a Regio

Figura 2. Tribunais Superiores e Regionais Federais

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Melhor
disposio visual

Melhor pesquisa de
jurisprudncia

Melhor pesquisa
de servios

1. Tribunal de Justia
da Paraba

1. Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios

1. Tribunal Regional do
Trabalho de Sergipe

2. Tribunal Superior
Eleitoral

2. Tribunal da Justia do Rio de


Janeiro e Tribunal Regional
do Trabalho do Esprito
Santo (empatados)

2. Tribunal de Justia de
Santa Catarina e Tribunal
Regional do Trabalho de
Santa Catarina
(empatados)

3. Tribunal Regional
do Trabalho da
Bahia

Certamente novas classificaes sero encontradas aps o


conhecimento dos resultados de uma nova interao avaliativa, principalmente quando estimulada por ambiente de ensino
multidisciplinar.

5. CONCLUSES
O estudo revelou alguns aspectos importantes sobre os
websites dos tribunais brasileiros. Mostrou que nem sempre a
pgi-na mais complexa a melhor pgina, seja no aspecto
tecnolgico, seja no visual ou jurdico. Permitiu observar a relevncia de alguns servios em um website de tribunal, revelou
necessidades do pblico jurdico e do cidado comum que
ainda no esto disponveis na maioria dos tribunais online.
Este processo, sendo contnuo, revelar constantemente
quais so os tribunais mais cidados e transparentes na
unidade nacional. Permitir tornar estas instituies mais
confiveis e fornecer informaes importantes aos desenvolvedores de solues web dos tribunais.
Todas as operaes tecnolgicas envolvidas na construo
e aperfeioamento de websites podero utilizar os dados
gerados pelas avaliaes para focar seus esforos nas necessidades de seus usurios (4).
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Um universo de avaliadores de carter multidisciplinar (5)


pulverizou qualquer interpretao tecnicista, visto que o
enfoque no ficou centrado nos aspectos da Informtica ou do
Direito. Talvez uma avaliao feita somente por analistas de
sistemas ou somente por juristas apresentasse outro resultado.
A publicidade absoluta das informaes oferecidas pelos
tribunais vital para o exerccio da cidadania, e o domnio
nacional das tecnologias fundamental para a nossa soberania.
Felizmente, nestes aspectos, o universo pesquisado apresenta
um quadro geral positivo e em constante evoluo, o que nos
incentiva a evoluir cada vez mais para uma avaliao peridica
realmente efetiva e especfica.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 HOESCHL, H. C. Pesquisa jurdica na internet. Florianpolis, UNISUL, 2002. Material Didtico.
2 BUENO, T. C. D. O uso da Teoria Jurdica para recuperao em amplas bases de textos jurdicos. 1999. 94 f. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) - Universidade Federal de
Santa Catarina, Florianpolis, 1999.
3 NIELSEN, J. Homepage: 50 websites desconstrudos. Rio de Janeiro, Campus, 2002.
4 CASTELLS, M. Sociedade em tede. 6a. ed. So Paulo, Paz e Terra,
2002.
5 ROVER, A. J.; ROCHA, L. S. Representao do conhecimento legal
em sistemas especialistas: o uso da tcnica de enquadramentos.
1999. 315f. Tese (Doutorado em Direito) - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1999.

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Engenharia de Almas
A Sincronicidade entre a Inteligncia Artificial e
a Gesto do Capital Intelectual, Social e
Emocional das Instituies
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
tania@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
Andre Bortolon, M.Sc.
bortolon@eps.ufsc.br

RESUMO

A importncia dos Sistemas Baseados em Conhecimento est no fato de dotar


o computador de algumas caractersticas peculiares da inteligncia humana,
como a capacidade de entender a linguagem natural e simular o raciocnio em
condies de incerteza. O presente trabalho est focado na sistematizao de
um processo de aquisio de conhecimento para utilizao em sistemas
inteligentes de gesto. O resultado foi a construo de uma estrutura computacional para ser utilizada tanto dentro das instituies (Intranet) quanto fora
delas (internet). Esta estrutura foi denominada de Sute de Engenharia do
Conhecimento e serve basicamente para a construo de ontologias. A
metodologia foi baseada em observaes feitas na organizao da Semantic
Web, UNL (Universal Networking Language), W o r d N e t e a tcnica de
representao do conhecimento denominada RC2D. Para organizar o
conhecimento foram utilizadas teorias da administrao e de aquisio do
conhecimento da Inteligncia artificial, mas principalmente a viso que existem
vrios tipos de conhecimento dentro de uma instituio, que podem ser
organizados como capital intelectual, social e emocional. Este o foco
principal deste trabalho, que envolve estudos psicanalticos, focados
principalmente em Lacan e a sua teoria da linguagem, envolve estudos da
teoria da argumentao jurdica e alguns conhecimentos extra-sensoriais da
humanidade.

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tica Digital e Tecnologia da Informao

1. MOTIVAO
A existncia de linguagens computacionais que permitem exprimir os raciocnios no formais, descrever os conhecimentos
e representar as aprendizagens provocou um progresso decisivo na forma do ser humano resolver os seus problemas. Quando os tericos da Inteligncia Artificial (IA) comearam a pensar sobre o que a inteligncia, eles focaram nos aspectos
cognitivos, como a memria e resoluo de problemas. Entretanto, j existiam pesquisadores que reconheceram cedo que
os aspectos no cognitivos so tambm importantes para definir o que a inteligncia. Definir o conhecimento a ser colocado dentro de um sistema o grande gargalo no desenvolvimento de sistema inteligentes, principalmente porque o processo basicamente experimental e depende muito da habilidade do engenheiro do conhecimento. Em particular, uma
grande dificuldade relacionada com a definio da terminologia empregada para nomear os conceitos e as relaes (REZENDE, 2003). No processo de aquisio deste conhecimento,
existem uma infinidade de mtodos, mas nenhum voltado a
compreenso e aprendizado das pessoas envolvidas, sejam os
especialistas, sejam os engenheiros do conhecimento. Por esta
razo, neste trabalho desenvolvemos uma metodologia para
que o processo de aquisio de conhecimento permitisse ao
especialista e ao engenheiro do conhecimento trabalharem em
sincronicidade, num ambiente cooperativo de trabalho. O trabalho desenvolvi-do em sincronicidade permite a formao de
uma base de conhecimento fundamentada na relao entre expresses relevantes de um contexto. Foi esta metodologia que
permitiu a representao automtica de casos em sistemas baseados em conhecimento, seja na rea jurdica (BUENO, 1999)
(HOESCHL, 2001), seja na rea de gesto da informao (RIBEIRO, 2003). Alm disso, no desenvolvimento deste trabalho
foram utilizados como referncia desenvolvimento de abrangncia mundial em trabalho cooperativo como WordNet, S e mantic Web e a UNL (Universal Networking Language), cujo
escopo conectar pessoas e computadores em diferentes luIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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Engenharia de Almas - A Sicronicidade entre a Inteligncia Artificial...

311

gares do mundo, tendo a internet como meio e fim. Alm disso, estes desenvolvimentos possuem em comum com a presente abordagem a estruturao de uma base de conhecimento atravs da construo de ontologias, com a utilizao de
ferramentas de apoio online.

2. A REPRESENTAO DO CONHECIMENTO NA
INTELIGNCIA ARTIFICIAL
2.1 Histrico
A trajetria do desenvolvimento deste trabalho se iniciou nos
estudos de Inteligncia Artificial - IA, especificamente da aplicao de uma tcnica denominada Raciocnio Baseado em Casos (KOLODNER, 1995) para sistemas de busca inteligentes na
rea jurdica. Para estabelecer uma metodologia mais eficiente
na representao do conhecimento no domnio jurdico, a aplicao da Teoria da Argumentao Jurdica (WARAT, 1995) na
re-presentao dos casos melhorou a similaridade entre os casos e tornou mais eficiente o processo de recuperao da informao. Este teoria consiste basicamente na anlise dos significados das palavras em algumas teorias psicolingsticas, onde
Warat observou que no existe um significado nico das palavras, mas todos eles so dependentes de uma tentativa argumental, logo so definidos persuasivamente pelo seu contexto
dominante. Assim, um juiz ao decidir, imprime os valores dominantes ao interpretar uma norma jurdica, que o autor define
como uma redefinio dos termo-chaves normativos, esta concepo permitiu definir qual o conhecimento relevante num
texto jurdico e como represent-lo. Este conhecimento permitiu
a realizao de um processo de indexao automtico de textos, com base em um vocabulrio controlado e um dicionrio de
termos normativos, construdo atravs da relevncia dos termos
definidos persuasivamente, denominados termo-chaves normativos (BUENO, 1999). Na seqncia da evoluo, a necessidade
de tornar o processo de aquisio mais clere, foi incorporado
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tica Digital e Tecnologia da Informao

tcnicas de IR (Information Retrieval), associando a relevncia


do termos com a freqncia das palavras somados ao vocabulrio controlado e ao dicionrio de termos normativos, dando origem a uma metodologia de representao do conhecimento denominada RC2D (Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente) (HOESCHL, 2001).
2.2 RC2D e PCE
O RC2D uma metodologia de representao de conhecimento
de cujo enfoque est centrado no modelo terico elaborado na
evoluo acima descrita - um processo dinmico de aquisio
do conhecimento de textos, definido atravs de elaborao de
um vocabulrio controlado e um dicionrio de termos, associado
a uma anlise de freqncia das palavras e expresses indicativas do contexto (HOESCHL, 2001). Outros desenvolvimentos
semelhantes, como a UNL (Universal Networking Language),
Semantic Web e WordNet trabalham com a marcao do texto
integral - definindo a sua classificao sinttica, no RC2D isso
no necessrio, apenas as partes realmente significativas so
representadas. Esta tcnica realiza comparaes entre o contexto dos documentos, possibilitando a realizao de uma busca
mais precisa e com maior qualidade e desenvolvida especialmente para apoiar implantaes que utilizem algoritmos com
Inteligncia Artificial (HOESCHL et al, 2001). Um sistema que
utilize PCE "permite, dentre outras atividades, que se interrogue
o sistema sobre uma nova demanda (...) e obtenha-se uma listagem dos documentos referentes ordenados por similaridade
de conceitos e contexto (...). Esta tecnologia aprimora o clssico raciocnio baseado em casos, englobando aos seus algoritmos o banco de dados (informaes estruturadas) e a minerao de textos (no-estruradas) (HOESCHL, 2003). Todos estes
sistemas tem caractersticas em comum, um domnio de aplicao especfico e documentos semi-estruturados (jurisprudncia
dos Tribunais Brasileiro e Resolues do Conselho da ONU).
Surgiu, ento, um novo desafio: organizar bases de conhecimento para recuperao inteligente de fontes e assuntos
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Engenharia de Almas - A Sicronicidade entre a Inteligncia Artificial...

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diversos, originrios da internet. Estudos estratgicos em Gesto do Conhecimento, aliados a tcnicas de Inteligncia Artificial
(RBC e Minerao de Dados) permitiram o desenvolvimento de
um sistema de Gesto de Conhecimento (RIBEIRO, 2003) e a
aplicao da metodologia desenvolvida neste trabalho.
2.3 UNL, Web Semntica e WordNet
Na aquisio do conhecimento para elaborao da base de conhecimento de sistemas inteligentes optamos pela utilizao de
um ambiente web para realizao de um desenvolvimento cooperativo. Existem, hoje, 3 grandes desenvolvimentos de abrangncia mundial que utilizam a internet para o desenvolvimento
de ontologias, ou seja, a UNL, a Semantic Web e a WordNet.
UNL (Universal Networking Language) uma linguagem para computadores compartilharem informaes atravs de uma
rede. Ela destinada a representar a linguagem natural, independente do seu idioma, para que computadores processem o
texto e representem-no em diferentes idiomas. Devido a suas
caractersticas e estruturas, ela tambm pode ser usada para a
representao de conhecimento e utilizada na construo de ontologias. A UNL, consiste em 3 mdulos: 1. o mdulo de desenvolvimento da linguagem (dicionrio de palavras universais, relaes, atributos e uma base de conhecimento); 2. servidor de
linguagem, contendo o codificador; o 3. composto por ferramentas de apoio como o visualizador UNL e o editor UNL.
A Wordnet um sistema de referncia lxico cujo design
inspirado em teorias psicolingsticas sobre a memria lxica
humana. So classificados apenas os substantivos, verbos, adjetivos e advrbios da lngua inglesa, sendo eles organizados
em conjuntos de sinnimos, cada qual representando um conceito lxico. Os conjuntos de sinnimos so ligados entre si atravs de outras relaes diferentes. A Web Semntica uma
extenso da web atual, na qual a informao possui um significado mais bem definido, permitindo que os computadores
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314

tica Digital e Tecnologia da Informao

possam processar a informao contida nas pginas, processla e entend-la, executando operaes que facilitem o trabalho
para os usurios. As trs iniciativas buscam facilitar o processamento automtico das informaes contidas em documentos,
permitindo aos computadores executar operaes mais inteligentes e recuperar estas informaes de forma mais eficiente.
As duas primeiras possuem o foco no relacionamento das palavras entre si e, atravs deste relacionamento, contextualiz-las
dentro do assunto tratado pelo documento, preferencialmente
atravs de mecanismos automticos. J a ltima trabalha com a
contextualizao do documento, atravs da marcao de partes
especficas do mesmo. Esta marcao feita pelo autor do
documento.

3. A SUTE DE ENGENHARIA DO CONHECIMENTO


A criao de uma infra-estrutura de aquisio do conhecimento
para trabalho cooperativo na web ferramenta eficaz e efetiva
para a aquisio do conhecimento em sistemas inteligentes. Existem muitas e variadas tcnicas de aquisio de conhecimento. A Sute de Engenharia do Conhecimento (Figura 1) foi desenvolvida para ser utilizada na estrutura de organizao do
conhecimento da metodologia denominada Representao do
Conhecimento Contextualizada Dinamicamente - RC2D
(HOESCHL, 2001). A esta metodologia foram associadas ferramentas como o Extrator de freqncia, Extrator Semntico e a
Sute de Engenharia do conhecimento para auxiliar na tarefa.
A metodologia consiste nos seguintes passos: 1. Inventariar
todo o domnio, isto , catalogar todas as fontes de informao
digital que serviro como base de dados do sistema; 2. Aplicar
o Extrator de freqncia de palavras em cima da base de
dados inventariada; 3. Avaliar a informao constante na base
de dados com as necessidades do especialista; 4. Construir,
junto com o especialista um vocabulrio controlado representativo do domnio; 5. Utilizando este vocabulrio, aplicar o
extrator semntico na base de dados; 6. Avaliar o resultado
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Engenharia de Almas - A Sicronicidade entre a Inteligncia Artificial...

315

com base na freqncia das expresses indicativas encontradas e definir uma lista de palavras; 7. Construir ontologias
para utilizao no sistema com base neste vocabulrio
controlado; 8. Utilizar a sute de Engenharia do Conhecimento
para estabelecer relaes entre as palavras e aumentar o
vocabulrio; 9. Definir os termos conexos com base no
conhecimento especialista, atravs de entrevistas; 10. Definir
sinnimos, homnimos e hipernimos com base doutrinria e
principalmente da legislao sobre o assunto.

Figura 1. Parte do Mdulo de Edio; as relaes Isso parte de,


parte disso e Conexos tambm fazem parte desta Interface

Tal aplicao trabalha com extratores de padres automticos (freqncia e semntico) em colaborao com engenheiros do conhecimento e especialistas nos domnios abordados
conforme especificaes encontradas na metodologia RC2D Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente, que consiste num processo dinmico de anlise do contexto geral que envolve uma temtica enfocada. A Sute um
editor de ontologias estruturados de forma a permitir um trabalho cooperativo na web entre a equipe de engenharia de coIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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nhecimento e a equipe de especialistas. Ela composta basicamente de 4 mdulos: 1.cadastro de novas ontologias; 2. sistema de busca por similaridade; 3. Editor de relaes; 4. Ambiente de Administrao. Veja tabela abaixo:
Mdulo

Descrio

Neste ambiente o usurio define o


tema e subtema no qual ele ir inserir uma nova expresso indicatiCadastro
va. Um domnio pode ser categorizado em inmeros temas e subtemas.

Importncia
Permite a elaborao de um dicionrio
contextualizado, pela seleo de temas e sub-temas para a classificao
das expresses indicativas.

um sistema de busca baseado na


similaridade. Fornece uma lista expresses indicativas semelhantes
presentes na base de conhecimento em ordem alfabtica aps consulta feita pelo usurio. Ele utilizado no cadastro, na edio e no
mdulo administrao das ontologias.

Informa a respeito de outros termos


j cadastrados na base que tenham
alguma semelhana fontica com o
termo digitado. Essa ferramenta permite a verificao de possveis erros
de digitao, alm de !mpeder o cadastramento de um mesmo termo
mais de uma vez.

So apresentados os campos com


todas as relaes possveis de serem formadas, so elas:
1.sinnimos; 2.Conexos; 3. Isso
tipo de; 4. um tipo disso; 5. Isso
parte de; 6. parte disso. O Editor apresenta as relaes j cadastradas e permite excluir relaes.
Cada relao possuiu um peso em
relao a expresso indicativa definida na busca pelo usurio.

Atravs desse cadastro vai se formando a rvore de relacionamentos, sempre considerando a semelhana de todos os termos cadastrados com os j
existentes na base. Estas relaes
permitem ao sistema expandir o contexto da busca. A organizao da rvore permite a definio dinmica dos
pesos das expresses indicativas de
acordo com a entrada do usurio.

Nvel alto - permite inserir temas


e subtemas, validar excluses, incluir e excluir usurios, verificar
produtividade de cada usurio e
Adminis- verificar histricos dos dicionrios,
trao
temas, subtemas e expresses
indicativa. Nvel mdio - permite
verificar produtividade e histricos.
Nvel baixo - permite verificar
histricos.

Integrao do conhecimento e validao relao entre as palavras de acordo com o contexto definido entre o
escopo do dicionrio, os temas e subtemas.

Busca

Editor

Tabela 1. Ambientes da Sute de Engenharia do Conhecimento

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317

No entanto, toda esta estrutura e metodologia no foram


suficientes para tornar eficiente e efetivo o trabalho cooperativo. Houve necessidade de uma abordagem mais holstica, que
permitisse maior coerncia entre as relaes das expresses,
principalmente na elaborao dos termos conexos onde a participao do especialista quase exclusiva. importante ressaltar que esta estrutura de ontologias contextualizadas permite um indexao automtica de informaes pelo sistema e
uma aquisio do conhecimento pouco abrangente levar a um
sistema pouco inteligente. Isso levou a gerao de um novo
modelo de representao do conhecimento, onde a compreenso que as emoes dos especialistas e a organizao da sua
rede de relacionamentos e no somente o seu conhecimento
tcnico domnio, fizessem parte da base de conhecimento do
sistema, influindo na sua modelagem e na construo de ontologias atravs da participao constante deste especialista
nesse processo de aquisio do conhecimento. sobre esta
questo que o prximo captulo foi estruturado.

4. ELABORANDO A SINCRONICIDADE EM
TRABALHOS COOPERATIVOS
Como manter a motivao e o compartilhamento de informaes em trabalhos cooperativos? Durante o desenvolvimento
de trabalhos de engenharia do conhecimento, foi observado
que a eficincia do processo de aquisio tinha uma relao direta com bom relacionamento entre os engenheiro do conhecimento e os especialistas do domnio, no importando a qualidade ou contedo das entrevistas, nem a aplicao eficiente
das ferramentas de apoio. Assim, manter este relacionamento
em perfeita sincronia fator chave para o sucesso do sistema
e um desafio para o qual as etapas definidas no presente trabalho servem como um modelo de relativo sucesso.
Este processo de sincronizao inicia com a compreenso
da inteligncia humana, as suas manifestaes inconscientes e
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a sua relao com as palavras, pois, de acordo com Lacan,


toda investigao humana est vinculada irreversivelmente no
interior do espao criado pela linguagem. Os diferentes desdobramentos da inventividade humana, embora muito diversificados, tm uma mesma origem, a mente humana e as
percepes inconscientes; da o fato de construes distintas
eventualmente conduzirem os pensamentos a uma mesma
referncia. Segundo Serpa e Silva (2000), h uma sincronicidade nas construes humanas decorrente deste fundo
comum a todos os seres humanos. Ento, uma metodologia
que permite que este fundo comum se manifeste e seja
reconhecido como conhecimento entre os diversos especialistas e os engenheiro do conhecimento deve necessariamente
ter uma viso psicanaltica. Por est razo, ns elaboramos
uma metodologia que permitisse aflorar a percepo imediata
do especialista, sem a pretenso de atingir o todo, mas com
objetivos claros, como por exemplo, eliminar as resistncias
to comuns das pessoas s inovaes tecnolgica, ressaltando
a importncia da inteligncia emocional (GOLEMAN, 2000) e a
gesto do capital humano.
4.1 O Capital Humano
Que coisas as pessoas tm que so recursos produtivos? O que
tm as pessoas que se traduzem em valor para elas mesmas e
para as organizaes das quais fazem parte? Segundo Gratton
e Ghoshal (2003), h trs tipos de recursos que as pessoas
possuem que, coletivamente, constituem o seu capital humano
individual. Existem elementos como a complexidade cognitiva
e a capacidade de aprender fornecem os traos individuais
subjacentes nos quais o conhecimento especializado e habilidades so baseados, similarmente a sociabilidade e a
confiana fornecem as ncoras para desenvolver e manter um
rede de relacionamentos. Alm disso, os indivduos precisam
de autoconfiana, baseada em auto-estima, coragem e
resistncia, para converter seu conhecimento e relacionamenIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tos em ao efetiva. este o capital emocional. Para manter


ativo este capital humano, o autor salienta que o indivduo
dever adotar quatro novas ticas pessoais. So elas, 1.
coragem em entender e ser quem so; 2.pensar em si como,
no como recurso, mas como investidor de outras formas de
recurso; 3. manter mente e corao aberto para a fora
revigorante da aprendizagem continuada; 4. posicionar-se
para ser capaz de ligar diversas esferas de conhecimento e
outros tipos de recurso. Assim, identificando que conhecimentos no-cognitivos so tambm conhecimentos importantes
das instituies e, por esta razo, devem fazer parte do capital
destas organizaes, procurou-se um caminho para identificlo e represent-lo nos sistemas baseados em conhecimento.
Pois, ser esta complexa rede de comunicao entre as
diversas reas de talento que ir fornecer a necessria flexibilidade, versatilidade e adaptabilidade para as inteligncias,
inclusive emocional, acontecerem. Mas, para a vitria desta
dinmica da ginstica cerebral, fundamental que a pessoa
esteja numa atitude positiva. O crebro s registra, aprende e
"ramifica quando est aberto ao novo.
4.2 O Inconsciente e a Palavra
No ambiente de desenvolvimento de sistemas, no processo
denominado engenharia do conhecimento, no h espao para
percepes imediatas prprias da experincia do especialista.
Ento, no processo de engenharia do conhecimento, percebeuse que as habilidades de relacionamento e comunicao interpessoal eram fundamentais e que influam no desem-penho do
sistema baseado no conhecimento. O 'bom senso' nos diz que
a percepo imediata (intuio) tem maior eficcia sobre a
melhor soluo para um problema do que a aplicao de regras como as da lgica proposicional. Embora a proposta mais
aceita a de que as pessoas tentam resolver problemas
dedutivos aplicando regras como as da Lgica Proposicional.
Segundo Lacan, se considerarmos que o inconsciente
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estruturado como uma linguagem, possvel reconstruir as


associaes inconscientes entre as palavras, revelando assim,
um contexto. Todas as lnguas so redutveis a um sistema de
articulao. Mas seu gnio, sua coerncia, situam-se num jogo
dessa articulao, que nica. Assim, o ponto de vista cognitivista concerne s aquisies simblicas, aquelas que se
apiam sobre os significados cujo suporte , geralmente, a
linguagem natural, ou, as vezes, a linguagens especializadas,
como as formais ou as tcnicas. Este ponto de vista supe a
aquisio dos significados elementares, deixa em aberto o
problema da construo desses ltimos e, principalmente, os
processos de categorizao, os quais desenvolvem um papel
fundamental na construo desses significados. A obteno
deste significados elementares numa equipe ampla, requerem
pensamentos sncronos. A lgica prova aquilo que a intuio
descobriu. uma mtrica do inconsciente.
4.3 As Bases da Sincronicidade
Uma "coincidncia significativa s pode ser atingida entre
indivduos conscientes dos seus valores, que buscam uma
crescente individualizao atravs da construo contnua da
capacidade intelectual, das foras emocionais e das redes
sociais. Somente assim, o indivduo ter condies de assimilar
novos conhecimentos, repassar o seu e trabalhar em sincronia
com outros para atingir um objetivo comum. Esses tipos de
sincronicidade provocam mais de uma sensao "Ah, agora
entendi. Em alguns casos o acontecimento externo ocorre
primeiro e o significado subjetivo, interior, vem em seguida.
Em outros, a coincidncia significativa entre uma imagem
interior, como um sonho, e um acontecimento externo, subseqente. Em todos os vrios eventos sincronsticos, contudo,
o princpio de ligao interior e exterior o significado do
acontecimento para as pessoas envolvidas (HOPCKE, 2003).
Para Jung, o inconsciente coletivo um segundo sistema
psquico da pessoa. Diferentemente da natureza pessoal de
nossa conscincia, ele tem um carter coletivo e no pessoal.
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5. A EXPERINCIA
As aquisies do conhecimento realizadas pela equipe de
engenheiros do conhecimento, na rea de sua especializao
(BUENO, 1999; HOESCHL, 2001) obtiveram uma eficcia maior
que a aquisio realizada pela mesma equipe em domnios
diversos de sua especializao (RIBEIRO, 2003), onde alguns
obstculo de comunicao levaram a necessidade reimplantao do processo de aquisio. Isto , no houve problemas de
sincronizao, pois o profundo conhecimento dos especialistas
da rea da tcnica de IA que estava sendo aplicada na
modelagem do sistema (e.g., Raciocnio Baseado em Casos)
permitiu uma transferncia de conhecimento para a linguagem
computacional de uma forma muito positiva para o escopo
final dos sistemas. Foi observando os elementos presentes nos
dois processos que foi possvel sistematizar uma srie de
questes, permitindo melhorar a velocidade e qualidade do
conhecimento representado no sistema. Associados e estas
observaes, procedimentos poucos comuns ao processo de
aquisio de conhecimento foram adotados, tais como tcnicas
de programao neuro-lingstica e meditao para desfragmentar a memria emocional dos especialista e facilitar o processo de aprendizagem. Esta "desfragmentao foi um processo necessrio devido a existncia dos seguintes problemas:
1. Resistncia ao sistema; 2. Dificuldade reproduzir o seu
processo de deciso; 3. Pouca qualidade do conhecimento
repassado.
5.1 Fase 1 - Quebrando a Resistncia
A priso ao passado, inflexibilidade e inrcia, levam ao pensamento burocrtico muito comum nas instituies. Se h falha
no processo de comunicao da equipe de engenheiros do conhecimento a questo fica mais grave. Para Goleman, a soluo melhorar a capacidade imaginativa, isto incentivar o
especialista a entender quem ele no ambiente de trabalho,
ou seja, a sua importncia e incentiv-lo a ser, ou seja exercer
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a sua funo. Feito isso preciso avaliar a fragmentao ocasionada pelo excesso de informaes, a falta de concentrao
e o stress. A soluo seria um trabalho com a inteligncia
emocional, observando como so as suas aes e seus
comportamentos. Trabalhos corporais e meditao vo depender da dinmica do ambiente. Esta primeira fase no difere
das metodologias cientficas, o mtodo cartesiano tambm
muito til aqui, onde a observao rigorosa permitir o conhecimento do objeto. Entretanto, o objeto foco no a rea de
aplicao do sistema (domnio), mas sim o(s) especialista(s) e
o(s) engenheiros do conhecimento que trabalhar(o) na definio do escopo do sistema e na formao da base de conhecimento deste mesmo sistema. Identificar e separar condicionamentos de conhecimento essencial pois ambos (especialistas
e engenheiros) devero aprender e treinar o aprendizado e,
para isso, ele precisar superar a zona de conforto. Engenharia
do Conhecimento sobretudo troca de conhecimento. Aqui divide-se a equipe de especialistas entre aqueles que estiverem
mais aptos ao aprendizado. Escolhe-se aqueles que tem menos
resistncia, flexibilidade e interesse em apreender (convico,
determinao e esforo) (BSTAN-DZIN-RGYA-MTSHO, 2003),
o grau de conhecimento ou importncia da pessoa na equipe
so caractersticas secundrias.
5.2 Fase 2 - Uniformizao do Vocabulrio
A importncia que tm os conhecimentos existentes para as
novas aquisies deriva do papel fundamental que desempenham dentro da construo das representaes e da idia de
que a aquisio passa, necessariamente, por estas representaes. A diferena mais clara entre um novato num jogo de
xadrez e um jogador experiente a velocidade na tomada de
deciso. Com a experincia o nmero de elementos potencialmente relevantes que o aprendiz pode reconhecer menor,
melhorando assim o seu desempenho. Essa a importncia
desta fase, h troca de conhecimentos, o especialista passa a
conhecer a forma como seu conhecimento poder ser
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organizado, isto , os conceitos bsicos da tcnica de


Inteligncia Artificial empregada na representao do conhecimento, assim ele poder contribuir com mais efetividade e
haver maior interesse em participar do processo. Quanto ao
especialista, a troca levar a uma percepo mais imediata do
escopo do sistema, e aumentar o interesse em se aprofundar
no estudo do domnio. Ambos estaro preparados para lidar
com esta sobrecarga e para conseguir a competncia necessria para planejar ou para escolher uma perspectiva que
determine ento que elementos da situao devem ser tratado
como importantes e quais podem ser ignorados. Ao perceber
que da vasta informao, o conhecimento se restringe somente a alguns do nmero de caractersticas e aspectos possivelmente relevantes, tomar uma deciso torna-se mais fcil.
5.3 O Compartilhamento Contnuo das Vises
Estabelecida a viso do escopo do sistema por esta equipe
selecionada e emocionalmente treinada, desenvolve-se os
requisitos do ambiente de aquisio do conhecimento, ou seja,
a estrutura da Sute de Engenharia do Conhecimento. Disponvel a ferramenta online. Treina-se o restante dos especialistas
e engenheiros que trabalharo em cooperao na construo
das ontologias do domnio. Esse processo produtivo contnuo
e pode estabelecer mudanas no decorrer da implantao do
sistema.

6. CONCLUSES
A sistematizao e organizao das equipes de especialistas do
domnio junto com a equipe de engenharia do conhecimento
passou a ser o grande desafio no desenvolvimento de sistemas
de gesto do conhecimento. O trabalho cooperativo entre as equipes necessita no somente o conhecimento profundo sobre
o domnio de aplicao do sistema, mas tambm sobre a organizao da sua base de conhecimento. A criao de um ambiIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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ente computacional na web permitiu um maior compartilhamento de informaes e resultado entre as equipes. A Sute de
Engenharia do Conhecimento foi desenvolvida de forma a permitir um trabalho cooperativo entre pessoas em diferentes lugares, estruturando uma base de conhecimento contnua e de
fcil visualizao (rvore de conhecimento), atravs de redes
de relacionamento. A metodologia para a sincronizao de conhecimentos descrita neste trabalho permitiu uma excepcional
coerncia entre as relaes semnticas das chamadas expresses indicativas, principalmente pelo apoio de toda esta estrutura computacional durante o processo. Isso permitiu ao engenheiro do conhecimento e do especialista desenvolver muito
mais que o conhecimento do domnio, mas competncias como
conscincia prpria, disciplina, persistncia e empatia.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARABSI, A. Linked - How everything is connected to evertything
else and what it means for business, science, and everyday life.
New York, Plume, 2003.
BUENO, T. C. D. O uso da teoria jurdica para recuperao em
amplas bases de textos jurdicos. 1999. 94 f. Dissertao
(Mestrado em Engenharia de Produo) - Universidade Federal
de Santa Catarina, Florianpolis, 1999.
DREYFUS, H. L. Intelligence without representation. Disponvel em
www.hfac.uh.edu/cogsci/dreyfus.html. Acesso em 19 jan. 2004.
GOLEMAN, D. Emotional intelligence: what it is and why it matters.
2000. Disponvel em www.eiconsortium.org/research/what_is_emotion
al_intelligence.htm. Acesso em 19 jan. 2004.
GRATTON, L.; GHOSHAL, S. Managing personal human capital: new
ethos for the "volunteer" employee. The European Management
Journal, vol 21, n 1, Feb., 2003, pp. 1-10.
HOESCHL, H. C.; BUENO, T. C. D.; BARCIA, R. M.; BORTOLON, A.;
MATTOS, E. S. Olimpo: contextual structured search to improve
the representation of UN Security Council with information
extraction methods In: 8th International Conference on Artificial
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325

Intelligence and Law, 2001, St. Louis. ICAIL 2001 Proceedings.


New York, ACM SIGART, 2001. pp. 217-218.
HOPCKE , R. H. Sincronicidade - Ou por que nada por acaso. Editora Record, 2000.
JUNG, C. G. Os arquetipos e o inconsciente coletivo. Vozes, 2000.
KOLODNER, J. Case-based reasoning. Los Altos, USA, Morgan
Kaufmann, 1993.
REZENDE, S. O. Sistemas inteligentes: fundamentos e aplicaes.
Barueri, SP, Manole, 2003.
RIBEIRO, M. S. KMAI, da RC2D PCE. Gesto do Conhecimento com
Inteligncia Artificial, da Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente Pesquisa contextual estruturada.
[2004]. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) Universidade Federal de Santa Catarina, Florian-polis, 2003.
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SERPA, L. F. P.; SILVA, A. B. A fsica quntica e a sincronicidade.
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Ferramenta de Desenvolvimento
de Software para Representao
Visual de Redes de Relacionamento
Csar Ramirez Kejelin Stradiotto, M.Sc.
cesar@wbsa.com.br
Andre Bortolon, M.Sc.
bortolon@wbsa.com.br
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net

RESUMO

Um dos maiores desafios da Inteligncia Artificial (IA) aplicada hoje


abandonar o raciocnio linear simulado pelos atuais algoritmos de computadores e organiz-los em forma de redes. O Redes de Relacionamento um
projeto inovador que visa criar um ambiente de desenvolvimento de software
que permite, atravs de uma rpida modelagem de dados, implementar
elementos de interface que descrevem visual e claramente, em duas ou trs
dimenses, uma rede de relaes entre tens de qualquer natureza. Este
ambiente tambm permite mquina fazer operaes sobre estas relaes,
tais como encontrar caminhos ou conjuntos, seja para o auxlio na
implementao de algoritmos de IA, seja para extrao de dados pelo usurio
em uma aplicao final. Atravs de ferramentas de grafos, em conjunto com
tens visuais, possvel encontrar elementos com determinadas caractersticas
e relaes entre eles, pela aplicao de filtros, refinando procuras dentro de
uma massa extremamente volumosas de dados, ou mostrando mapas
diferenciados de conexes. Dois prottipos foram criados com esta ferramenta:
um sistema que possibilita visualizar conjuntos de ligaes telefnicas e um
sistema de edio de ontologias para dicionrios dentro de uma rede
semntica. Sua estrutura bsica ser descrita neste artigo.

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1. INTRODUO
Um nmero de estudos recentes tem dirigido seu foco s
propriedades estatsticas de sistemas em rede, tais como as
social networks e a web. Segundo Girvan (2001, p. 2)
pesquisadores tm se concentrado particularmente em algumas propriedades que parecem comuns a vrias redes: a
propriedade do mundo pequeno, graus de distribuio obedecendo funes potenciais, transitividade da rede, acrescentando ainda mais uma propriedade, a da estrutura em comunidade, em que os ns da rede so reunidos em grupos muito
prximos, entre os quais existem algumas conexes fracas.
Barabsi (2001, p. 52) afirma que pesquisas sobre sistemas em rede tambm incluem itens tais como atuao de
protenas especficas sobre determinadas clulas, ecossistemas
e cadeia de alimentos, redes de transmisso de energia e
transporte, a linguagem humana, entre outras.
Problemas envolvendo redes de relacionamento de dados
ocorrem com grande freqncia, exigindo meios pelos quais se
possa visualizar claramente estes dados. A isto junta-se o fato
de que os dados e os tipos de relaes entre eles variam
enormemente, dependendo do escopo do problema.
Desta forma, um software que pudesse descrever alguns
tipos de dados, dentro de um determinado escopo, no serviria
para outro tipo de problema, ou teria de passar por modificaes estruturais para se adequar ao novo problema.
O projeto Redes de Relacionamento (RR) tem por inteno
permitir ao projetista implementar rapidamente um software
que faa a demonstrao grfica bi e tridimensional de dados
heterogneos relacionados atravs de vrtices e arestas, incluindo ferramentas de edio e anlise, utilizando Inteligncia
Artificial.
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329

No artigo a seguir sero descritos dois estudos de caso


envolvendo o uso do mesmo ambiente do projeto RR: 1) Caso
de visualizao e edio de redes de chamadas telefnicas; e
2) Caso de visualizao e edio de dicionrio de ontologias
dentro de uma rede semntica.

2. AMBIENTE E ESTRUTURA BSICA


2.1 Tecnologias Usadas
O ambiente feito sobre o sistema operacional Windows, com
uso da linguagem Borland C++ Builder e seus componentes
visuais. A comunicao com Banco de Dados externo feito
via ODBC, atravs de stored procedures, evitando que o
sistema altere os dados no banco original. Os dados visuais e
de relaes so gravados em arquivo.

2.2 Estrutura
A estrutura bsica do ambiente (Figura 1, na pgina seguinte)
composta de cinco mdulos: Gerenciamento, Importao de
Dados, Visualiza-o/Edio, Dados Especficos e Escrita de
Dados. Tal estrutura permite manter a independncia de
programao entre elas, de uma forma que facilite o trabalho
na implementao de novos tipos de dados de entrada.
2.2.1 Mdulo de Gerenciamento
o mdulo que contm os menus que permitem ao usurio
executar as atividades principais do sistema. Contm
igualmente as regras que sero usadas pelo Mdulo de
Visualizao/Edio e os filtros que podem ser aplicados aos
dados.
Neste mdulo possvel escolher a figura de
representao de um dado a partir de seu tipo, ou executar as
filtragens e requisitar uma importao ou escrita de dados.
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Figura 1. Estrutura Bsica do Ambiente

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Aqui tambm esto implementados os algoritmos de


Inteligncia Artificial e Teoria dos Grafos responsveis pelo
processamento automtico das informaes a serem analisadas.
2.2.2 Mdulo de Importao de Dados
o mdulo que faz a incluso de qualquer tipo de dado no
sistema, seja proveniente de um banco de dados, planilha
eletrnica ou arquivo texto formatado. Ele existe exatamente
para compatibilizar dados de qualquer natureza com o mdulo
que mostra a conexo entre estes dados.
2.2.3 Mdulo de Visualizao/Edio
o mdulo responsvel por mostrar os dados das conexes
para o usurio, permitir sua edio, navegao e mostrar
resultados de anlises. Este mdulo est presente em qualquer
aplicativo de amostragem de dados em rede desenvolvido
sobre o Ambiente RR.
2.2.4 Mdulo de Dados Especficos
o mdulo que contm os dados especficos da aplicao a
que o ambiente direcionado.
2.2.5 Mdulo de Controle de Dados
responsvel por gerenciar a persistncia dos dados no
formato prprio da aplicao implementada, facilitando a
integrao e manipulao de dados provenientes de diferentes
fontes.

3. INTERFACE
Sua interface baseada em aplicaes MDI (M u l t i p l e
Document Interface). Desta forma, permite vrias instncias
visuais do mesmo grupo de dados (Figura 2).
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Figura 2. Prottipo de anlise de chamadas telefnicas

3.1 Necessidade de Ambiente Tridimensional e


Condies
Atualmente vrios sistemas esto migrando para ambientes
tridimensionais facilitando a interface para o usurio, por
serem muito mais versteis, com amplas possibilidades de
representao de dados, e por conter em si mesmo o modelo
bidimensional de representao, vindo assim a complementar
as limitaes deste.
Ferramentas para programao de tais ambientes esto
disponveis no mercado, com hardware dedicado (OPENGL,
2004), ou na internet (ambiente DirectX para a plataforma
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333

Windows (MICROSOFT, 2004), ou VRML - Virtual Reality


Modelling Language (WEB3D, 19)), e so muito utilizados em
jogos de computadores ou sistemas educativos (STRADIOTTO,
2002, cap. 8). Tais ferramentas so indispensveis na implementao de interfaces para sistemas tridimensionais de
anlise visual de dados.
Apesar desta nova facilidade, algumas condies so necessrias para que estas ferramentas tridimensionais funcionem a contento na navegao do software de anlise pelo
usurio:
3.1.1 Capacidade de mquina
Um processador veloz e uma grande quantidade de memria
so requeridos para que no ocorram imagens descontnuas na
tela, durante a navegao.
3.1.2 Uso de hardware dedicado
A camada OpenGL (OPENGL, 2004) necessita de uma placa
aceleradora de vdeo, que hospedada na mquina e processa
em paralelo os comandos de geometria enviados pela Unidade
Central de Processamento do computador. A incluso de
hardware aumenta o custo do sistema.
3.1.3 Uso de perifricos alternativos de navegao
Em alguns casos, apesar da versatilidade do teclado e mouse,
faz-se necessrio o uso de outros perifricos para a navegao
do ambiente, dependendo da finalidade e complexidade da
interface do sistema usado (STRADIOTTO, 2002, cap. 3).

4. ESTUDOS DE CASO
Caso 1: Visualizao, filtragem e edio de redes de
ligaes telefnicas gravadas com autorizao de ordem
judicial.
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Segundo Siqueira (2002), o nmero de chamadas


telefnicas no Brasil teve um crescimento de 600%, entre
1994 e o incio de 2002, passando de 103 milhes de ligaes/dia para 715 milhes. Naquela poca o Pas j dispunha
de 70 milhes de acessos telefnicos em servio, sendo 40
milhes de linhas fixas contra 30 milhes de celulares, com
cada um destes acessos gerando uma mdia de 10 ligaes
por dia. Nesse mesmo perodo, o uso da internet no Pas saltou
de apenas 200 mil usurios para 14 milhes, incluindo servios
de trfego de voz, dados e imagens.
Dias (2004) afirma que em novembro de 2003 o nmero
de celulares era estimado em 43 milhes e o nmero de telefones fixos em operao, 39,4 milhes.
Parte destas ligaes integram uma rede de atos ilegais
e/ou criminosos, sendo necessrio seu rastreamento sob
ordem judicial para investigao e anlise. Neste grupo tambm esto includos desde telefones comuns, celulares com
chamadas comuns e mensagens de texto, modems com acesso
internet, fac-similes e mensagens de e-mail, entre outras
modalidades.
Por sua vez, Lobato (2003) cita a existncia de 10 mil
inquritos e processos judiciais envolvendo fraudes em telefonia fixa e celular no Brasil, a includos desvio de cabos dos
telefones pblicos, clonagem de celulares, uso de notas fiscais
frias para a habilitao de telefones celulares roubados e
interceptao telefnica clandestina.
Observando a necessidade de uma ferramenta para auxlio
a investigadores que trabalham na soluo dos problemas
descritos acima, o sistema RR foi criado como mdulo bsico
de um sistema capaz de fazer anlise de conjuntos de
chamadas telefnicas com esta dimenso. Trata-se de uma
ferramenta grfica que fornece uma visualizao clara dos
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dados trabalhados, com recursos de filtragem, modos de


edio, armazenagem e recuperao, rastreamento de caminhos de ligaes e gerao de relatrio (Figura 2, acima).
O Redes de Relacionamento faz parte de um sistema que
possibilita, aos profissionais das reas jurdicas e da inteligncia da Polcia, o rastreamento e a armazenagem de chamadas
telefnicas de forma totalmente automatizada e confidencial,
sem qualquer interveno humana no decorrer do processo.
Desta maneira o sistema anula totalmente a possibilidade de
fraudes ou erros humanos durante o processo de captura e
armazenagem das chamadas, e mantm na ntegra o sigilo das
operaes pr-processuais de investigao.
Segundo Mendroni ([2004], p. 1.), "as investigaes prprocessuais devem necessariamente ser secretas, sob pena de
serem frustradas desde o incio. Pela mesma razo que um criminoso qualquer pratica atos ilcitos e no os revela s autoridades competentes, estas no s podem como devem investig-lo - por obrigatoriedade de suas funes - (...) sem desvelar o seu teor, at que rena dados suficientes para formar o
seu convencimento, e ento levar a cabo a medida cabvel."
Caso 2: Visualizao e edio de redes semnticas.
O nmero de aplicaes envolvendo representao do
conhecimento vem aumentando cada vez mais e os modelos
utilizados para implement-las fazem tal representao atravs de redes semnticas (BARRETO, 2003; BUENO, 2003;
COSTA, 2003; HOESCHL, 2003a; HOESCHL, 2003b; MATTOS,
2003; RDF, 2004; XU, 2003). Tais sistemas tambm exigem
edio de relacionamentos e regras pelo profissional que implementa estes sistemas, ou ainda pelo prprio usurio final.
Segundo Cawsey (2004), uma rede semntica como um
grafo, onde os ns no grafo representam conceitos, e os arcos
representam relaes binrias entre estes conceitos.
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O projeto RR entra como uma ferramenta para a edio,


teste e registro de relacionamentos, hierarquias e regras da
rede semntica. O primeiro prottipo usado foi o caso de
edio de regras e relaes para o dicionrio de ontologias do
projeto KMAI (RIBEIRO, 2003). O sistema RR permite uma
disposio visual clara e incluso de conceitos e relaes entre
eles atravs de vrtices icnicos e arcos de formatos correspondentes.

5. CONCLUSO
O projeto RR serviu inicialmente como ferramenta de
visualizao e anlise de redes de comunicao telefnica,
causando um sensvel impacto na forma de anlise de dados
deste tipo no Brasil, gerando recentemente seus primeiros
resultados.
Serviu tambm para visualizao e anlise de
relacionamentos de conceitos em uma rede semntica, desta
forma auxiliando programadores a melhorar os algoritmos que
processam e interpretam as expresses escritas requisitadas,
sejam elas semelhantes ou no linguagem falada.
O fato do projeto RR estar sendo usado em problemas de
domnio to diferentes demonstra sua extensa versatilidade.
Apesar destes resultados iniciais, sua aplicabilidade no se
esgota. O ambiente se mostra genrico o suficiente para lidar
com dados de qualquer natureza, tais como dados estruturados, no estruturados e multimdia, bastando para isso uma
adequao da leitura destes para a alimentao da interface
do sistema.

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BARABSI, A. L.; BONABEAU, E. Scale-free networks. Scientific
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KMAI
Gesto do Conhecimento
com Inteligncia Artificial
Marcelo Stopanovski Ribeiro, M.Sc.
marcelo@wbsa.com.br
Eduardo da Silva Mattos, M.Sc.
mattos@wbsa.com.br
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
tania@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net

RESUMO

O assunto tratado nesse artigo remete ao processo de fuso operacional entre


a Gesto do Conhecimento e a Inteligncia (competitiva, estratgica ou policial) com parmetros condicionais de Inteligncia Artificial, gerando uma
plataforma baseada em conhecimento denominada KMAI. O uso da
Inteligncia Artificial possibilita o processamento matemtico, computacional e
simulado de funes analticas humanas, assim agregando valor s pranlises e descoberta de conhecimentos ocultos. O KMAI - Knowledge
Management with Artificial Intelligence uma plataforma completa que atende
s expectativas do ciclo de produo de informaes estratgicas. Positiva-se,
ainda, como uma coleo de ferramentas (framework tools) modulares e
independentes. So estas as ferramentas: coleta de informaes da internet e
banco de dados, a indexao automtico destas informaes permitindo uma
busca inteligente, atualizao da base de conhecimento e mdulos de alerta.
Alm de inovaes desenvolvidas pela equipe. Sua implementao depende
da anlise do ambiente de forma que o seu funcionamento seja contextualizado unicamente para determinado objetivo da Instituio. A plataforma
consolida-se como um forte diferencial competitivo na deteco de oportunidades e rechaamento das ameaas no ambiente holstico das organizaes
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do conhecimento e no momento encontra-se em fase de Implantao na


Presidncia da Repblica.

1. INTRODUO
A sociedade da informao vive um grande paradoxo, ao
mesmo tempo que temos acesso a uma inmera quantidade
de informaes, a capacidade e as formas de seu processamento so bastante limitadas. Nesse contexto, instituies e centros de pesquisas se dedicam encontrar
maneiras de aproveitar consistentemente os dados disponveis.
A interao da Gesto do Conhecimento com a Inteligncia
Artificial possibilita o desenvolvimento de ferramentas de
filtragem e pr-anlise das informaes que surgem como
resposta s expectativas de extrair resultados otimizados de
bases de dados e fontes abertas e no-estruturadas, como a
internet.
O assunto tratado nesse artigo remete aos resultados que
podem ser obtidos da fuso operacional entre a Gesto do
Conhecimento e a Inteligncia Artificial, plataforma denominada KMAI. Ser discorrido sobre a incorporao desse modelo
revolucionrio de anlise de informaes, que inicia com uma
metodologia de representao do conhecimento (RC2D) suportada por ferramentas especficas tecnologia citada e finaliza
com algoritmos inteligentes de recuperao de informaes
(PCE). Outras tecnologias de ponta j difundidas e que colaboram para a transformao de informaes em conhecimento
tambm sero abordadas.
O presente relato busca demonstrar a plataforma KMAI,
bem como suas ferramentas e respectivas fases: engenharia
do conhecimento, coleta e armazenamento das informaes,
anlise, difuso e consideraes finais.

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2. PLATAFORMA KMAI
O KMAI - Knowledge Management with Artificial Intelligence
antes de mais nada um conceito. Ele visa ser um diferencial
estratgico nas organizaes do conhecimento que querem
adquirir competitividade atravs do processamento de informaes para a tomada de deciso.
Esse conceito inicialmente integra a Gesto de
Conhecimento Inteligncia de forma simbitica, considerando
que, de forma sistmica, a ltima pertence a primeira. Produzir inteligncia s possvel com processos de gesto do
conhecimento ou, ainda, para se produzir informaes estratgicas (conhecimentos) a informao bruta (dados) deve ser
organizada. O elemento catalisador da reao dessa fuso de
referncias a Inteligncia Artificial, que agrega valor s pranlises e a descoberta de conhecimentos ocultos (knowledge
discovery), atravs de sua capacidade de processamento
matemtico, computacional e simulao de funes analticas
humanas.
KMAI sonoramente similar, em portugus do Brasil, a
kamae em japons que significa, nas artes marciais, posio
de ateno e defesa. E nesse sentido que fazemos a referncia dessa tecnologia como forte diferencial competitivo na
deteco de oportunidades e rechao das ameaas no ambiente holstico das organizaes do conhecimento.

2.1 Ferramentas da Plataforma KMAI


O conceito KMAI se materializa em uma plataforma completa
que atende de ponta a ponta o ciclo de produo de informaes estratgicas. Positiva-se, ainda, como uma coleo de
ferramentas (framework tools) modulares e independentes, se
separadamente consideradas, que atendem demandas pontuais com configuraes diferenciadas e necessidades completas
com a sinergia multiplicadora de seu uso total.
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Para seu funcionamento global somam-se as tecnologias


de ponta de agentes inteligentes, ferramentas de busca e monitoramento, minerao de dados (DataMining), armazenamento de dados (DataWarehouse), minerao de textos
(TextMining) e anlise grfica interativa, multidimensional e
estatstica (OLAP - On-line Analitical Processing) com as inovaes da Representao do Conhecimento Contextualizado
Dinamicamente - RC2D e da Pesquisa Contextual Estruturada
- PCE. Tudo isso armazenado e disponibilizado em padro aberto XML (Extensible Markup Language) e integrado com os
mais confiveis e utilizados sistemas operacionais e gerenciadores de bancos de dados.
Esta trade, Conceito-Plataforma-Ferramental, foi desenvolvida com o corte epistemolgico especfico para ser utilizada
na seara da Gesto do Conhecimento, notadamente na guarda
e recuperao de documentos, explicitao de conhecimentos
tcitos, mapeamentos e identificao de competncias e da
Inteligncia, genericamente considerada, especialmente na
resposta de perguntas demandadas, identificao de sinais
fracos, confeco de dossis e relatrios, montagem de redes
e, claro, coleta, anlise e difuso de informaes.

2.2 Fases do Processo KMAI

Figura 1. Processo KMAI

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345

O processo visto sistematicamente possui quatro fases:


coleta, armazenamento, anlise e difuso. Sendo precedido de
uma fase de delimitao de escopos descrita aqui como uma
soluo ampliada de engenharia do conhecimento (Figura 1).
2.2.1 Engenharia do Conhecimento
Na metodologia de implantao do ferramental disponvel no
framework KMAI encontram-se duas seqncias operativas
para a Engenharia do Conhecimento. A primeira trabalha com
levantamentos e inventrios, atingindo a delimitao dos objetivos do sistema, das expectativas dos atores (stakeholders)
envolvidos e especificao das metas estratgicas, tticas e
operacionais, sempre levando em considerao planos de
abordagem pessoal que vo do especfico ao sistmico. Esse
trabalho utiliza consultores treinados em inteligncia competitiva e gesto do conhecimento com nfase em tecnologias
proprietrias de inteligncia artificial.
Na segunda fase, a Engenharia do Conhecimento se
especializa nos domnios informacionais escolhidos, identificando fontes, processos de coleta, padres de monitoramento
e necessidades de alarmes. Alm disso, nessa fase criada,
com total participao dos especialistas-usurios, a ontologia
da rea com a construo de vocabulrios controlados e dicionrios de sinnimos.
Esse processo suportado por ferramental disposto no
mdulo administrativo do KMAI, chamada Sute de Engenharia
de Conhecimento. Tal aplicao trabalha com extratores de
padres automticos (Freqncia e Semntico) em colaborao com engenheiros do conhecimento e especialistas nos
domnios abordados conforme especificaes encontradas na
metodologia RC2D - Representao do Conhecimento Contextualizado Dinamicamente, que consiste num processo
dinmico de anlise do contexto geral que envolve uma
temtica enfocada. Esta tcnica realiza comparaes entre o
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contexto dos documentos, possibilitando a realizao de uma


busca mais precisa e com maior qualidade (HOESCHL, 2002, p.
35) desenvolvida especialmente para apoiar implantaes que
utilizem algoritmos com Inteligncia Artificial.
2.2.2 Coleta e armazenamento das informaes
O Sistema de Coleta de Informaes (SC-Info) foi concebido
de maneira modular e autnoma para atender as necessidades
de monitoramento de fontes digitais abertas e organizao da
informao coletada, assim como da produzida.
Aps a identificao das fontes digitais de informaes,
pela Engenharia do Conhecimento, so construdos observadores especficos para cada fonte. Estes so agentes
inteligentes que incorporaro atributos necessrios para
coletas produtivas em seus alvos digitais, considerando tempo
de atualizao, relevncias dos assuntos, estrutura da fonte e
armazenamento diferenciado.
No mdulo de gerenciamento o sistema conta com uma
interface que indica o funcionamento do SC-Info, trazendo
informaes quantitativas sobre fontes visitadas, notcias colhidas e relatrios sobre eventuais problemas que possam ter
ocorrido no processo de coleta peridico.
A plataforma contempla, tambm, o conhecimento tcito
produzido constantemente pelos analistas, inserido de forma
explcita atravs de Notas Informativas e da anlise automtica dos documentos manufaturados.
O KMAI, no plano de armazenamento, utiliza-se de uma
estrutura aberta baseada em XML em contato direto com um
banco de dados indexado inteligente e automaticamente. A
preocupao direta com as informaes no-estruturadas, as
estruturadas passam por uma fase de DataWarehouse para
serem absorvidas para anlise e difuso no sistema.
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2.2.3 Anlise
Inicialmente cabe a ressalva de que a fase descrita no
processo como Anlise conserva estreita relao com a fase
seguinte de Difuso, fazendo com que exista sempre dvidas
sobre se esta ou aquela ferramenta deveria compor a concepo de um mdulo ou de outro. Assim as aplicaes que
funcionam sozinhas no sistema foram colocadas na Anlise e
os resultados visveis e passveis de interao com o usurio
na Difuso. A relao, analisa-se na difuso e se difunde na
anlise, aqui utilizada para remeter a concepo que a
anlise possui um destinatrio, e que, no caso desse sistema,
o prprio destinatrio pode estar operando a ferramenta.
Fala-se em anlise nesse momento, mas essa uma
tarefa humana por excelncia e deve ser efetuada por analistas, profissionais de alto nvel que levam anos para serem
lapidados e agregarem competncias como o feeling, a capacidade de previso e a viso sistmica. A anlise aqui efetuada
poderia ser chamada de pr-anlise, a anlise da sociedade
do excesso de informaes. Essa pr-anlise existe para apoiar
o analista a compor um volume imenso de informaes e
indicar os caminhos de aglutinao, composio, contedos e
quantidades os quais, eventualmente, podem trazer conhecimentos prontos e inferncias no visveis, mesmo para as
mentes mais treinadas.
No caminho seguido pela informao estruturada o banco
de dados definitivo armazenado na fase anterior, aps o
processo de DW, passa a fornecer determinados campos para
a estrutura de referncia do sistema, que o banco de dados
hbrido desenhado nessa fase. Hbrido pois no se resume a
uma base relacional, englobando caracterstica que lhe permite
um tratamento textual, que a ligao direta com uma
estrutura textual em XML.
A informao no-estruturada passa a sofrer uma Minerao de Textos (Text Mining - TM) que realizada por
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duas faces da mesma ferramenta: o Indexador, semntico e


de freqncia.
Em um primeiro momento o Indexador retira dos
documentos armazenados todos os termos que o processo de
Engenharia do Conhecimento incluiu no Editor de Ontologias,
gerando uma base de conhecimento sobre o que est armazenado, base esta que esta referenciada em forma de
conceitos, logo o nome Semntico.
A seguir o Indexador classifica todo o contedo restante
dos arquivos armazenados em forma de Freqncia. Nesse
momento referencia-se em quais documentos aparecem as
palavras e em que quantidade.
Cada documento novo que submetido ao sistema passa
pela indexao e a cada alterao nas ontologias construdas
nova visita a todos os documentos deve ser feita.
O Indexador um aplicativo de Minerao de Textos capaz
de transformar informaes no-estruturadas em estruturadas
pela possibilidade de organizar e classificar os seu contedo.
O resultado dessa fase uma base de conhecimento que
pode ser estudada para identificao de padres para alarmes,
a visualizao de informaes de forma grfica e a recuperao de conhecimentos de forma inteligente.
Saber o que se produz de informaes, o que se usa como
insumos, onde est o que sei que ali est e avanar na construo de informaes com valor estratgico, a partir desse
momento torna-se possvel.
2.2.4 Difuso
A difuso de conhecimentos e inteligncias de qualidade
diretamente proporcional a capacidade de coleta abrangente,
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349

mas precisa, e da anlise para agregao de valor ao produto


informacional final.
Para que a produo da informao estratgica seja potencializada o KMAI disponibiliza uma srie de aplicativos visando
facilidade de disseminao dos conhecimentos produzidos e
capacidade de aprofundamento nas informaes armazenadas.
O caminho nmero um para se iniciar o uso da plataforma
so os grficos. Neles consegue-se visualizar a completude do
que esta armazenado e deles saem diversas informaes sobre
o escopo do que est se acompanhando no cotidiano da
atividade enfocada.
Os grficos seguem o conceito de Processamento Analtico
Online (On-line Analitical Processing - OLAP) que permite um
cruzamento dos campos escolhidos para a visualizao na
forma de todos com todos, alterando os parmetros do grfico
e retornando no mesmo momento a nova viso. A aplicao
grfica permite a navegao em profundidade (drill down) nos
grficos gerados, indo de uma juno de dados macroconsiderados para uma informao especfica que os compem
apenas "clicando". Para ressaltar a importncia desse tipo de
anlise a soluo que a disponibiliza foi chamada de Visual
OLAP, o que pode ser encarado mais como um reforo na
caracterstica grfica do que uma redundncia de conceitos.
Os Alarmes do sistema funcionam com base em alertas
que avisam a ocorrncia de um evento que guarde caractersticas semelhantes a uma definio pr-configurada. Monitorase a chegada de um novo documento que possua padro
semelhante a um pedido anterior de vigilncia, ou seja, o que
foi em algum momento considerado relevante para ser
monitorado passa a servir de parmetro para um Alerta.
Uma caracterstica de um sistema inteligente a capacidade de aprendizado no tempo, significando que o seu uso e
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retroalimentao aprimora os resultados atingidos melhorando


sua performance como um todo. No KMAI este princpio
implementado a partir das Notas Informativas.
Essas notas servem para que um analista de informaes
possa explicitar seu conhecimento tcito para o sistema, criando documentos com suas impresses os quais o sistema
passar a contar nas respostas para novas perguntas formuladas. Nesse mesmo caminho arquivos produzidos, como relatrios ou pareceres, podem ser introduzidos no sistema por
meio de Nota Informativa. Elas podem ser compostas de texto,
arquivo ou texto e arquivo, ampliando a capacidade descritiva
dessa ferramenta.
Idealmente, com a passagem do tempo, o sistema passaria a recuperar prioritariamente Notas Informativas sobre os
assuntos pesquisados, fazendo com que as repostas as perguntas possussem alto valor agregado por j terem passado
por um processo analtico humano anterior.
Na Anlise e Difuso ainda so utilizadas a Tolerncia a
Erros de Digitao e a Rede de Relacionamentos.
A Tolerncia a Erros de Digitao figura no sistema de
indexao para garantir que termos relevantes que possam ter
sua grafia deteriorada por erro de digitao, correo ou, at
mesmo, pelo reconhecimento tico de caracteres (OCR) usado
para a digitalizao de documentos fsicos, sejam identificados
independentemente desse problema. Na difuso o algoritmo de
tolerncia utilizado para dar margem de erro aos termos
designados para a pesquisa, como nomes de locais, coisas e
pessoas com grafia difcil ou diferenciada.
Agrega-se ainda a Rede de Relacionamentos que possui a
funo de mostrar graficamente em que documentos aparecem citados os assuntos monitorados, e quais os grupos com
maior densidade de citaes.
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Como pode-se identificar na Figura 2, nenhum tipo de


grfico estatstico, seja de barras ou pontos flutuantes, conseguiria dar a viso completa sobre esse objetivo de anlise
identificando o que se relaciona com o que e em quais nveis e
caminhos. A figura passa a servir tanto para anlise como para
relatrios de difuso com um amplo espectro de informaes
consideradas.

Figura 2. Rede de Relacionamentos genericamente considerada

Fechando a estrutura de ferramentas disponibilizadas para


o completo funcionamento do KMAI cita-se a Pesquisa Contextual Estruturada (PCE).
A PCE o elemento mais nobre do sistema, a parte que
possui maior tecnologia de ponta e que registra mais flagrantemente o comportamento inteligente da plataforma.
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Atravs dela o usurio pode indagar o sistema sobre uma


determinada informao e esta ser recuperada com base na
similaridade dos conceitos e contextos apresentados. As perguntas so livres para possibilitarem a identificao de sinais
fracos, notcias pertinentes, relatrios relevantes e inteligncias anteriores.
O exemplo emblemtico seria procurar por "um carro que
bateu na rua" e encontrar um documento que trate sobre "o
veculo automotor que abalroou no leito carrovel". O sistema
aceitaria tambm um documento inteiro como entrada para
localizar quais os seus similares armazenados.
So explorados nesse momento filtros que ajudam na restrio do escopo da pesquisa, focando em perodos de tempo,
fontes especficas ou locais determinados.
A Pesquisa Contextual Estruturada ligada diretamente
com as ontologias dos domnios do conhecimento abarcados
pela Engenharia do Conhecimento, sendo assim, os resultados
inteligentes s podem ser requeridos nos assuntos que o
sistema conhece, ajudando o analista no aprofundamento do
estudo e na velocidade da pesquisa.
Para que o sistema possa sempre apresentar respostas
quando inquirido, a PCE chama automaticamente o apoio de
buscas por freqncias de palavras nos documentos armazenados quando no conhece o assunto. Assim o KMAI possui
uma busca mista implementada para ampliar a preciso da
recuperao.

3. CONSIDERAES FINAIS
A plataforma KMAI apresenta de um lado a Engenharia do
Conhecimento especificando as fontes estruturadas e noestruturadas e criando as ontologias necessrias com as ferraIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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mentas da sua sute de trabalho; os agentes de coleta atuando


atravs dos observadores trazendo as informaes para o local
de armazenamento, paralelamente ao processo de extrao e
carga do DW; a converso de formatos e autenticao de documentos; e a indexao de toda a massa coletada e armazenada para sua disponibilizao em uma base de conhecimentos
apta a fornecer apoio para as anlise e difuses. De outro lado
o usurio especialista sendo alertado por alarmes pr-configurados; verificando os grficos e redes de relacionamento
para a indicao de mapas visuais da situao global;
indagando o sistema sobre suas dvidas de forma a usar todas
as capacidades inteligentes do sistema; e colocando suas
concluses dentro do sistema para o reincio de todo o
processo, com o crescente valor das informaes.
Numa sociedade repleta de informaes, o grande desafio
a filtragem e anlise das mesmas e cada vez mais o diferencial ocorre na velocidade de seu processamento.
Neste sentido, o KMAI desponta como uma plataforma que
permite coleta e processamento, monitoramentos e pr-anlises das informaes, alinhando-se assim s expectativas dos
sistemas de informaes atuais. A plataforma no se configura
apenas num plano conceitual e atualmente encontra-se em
implantao para setores da comunidade de informao em
nvel federal e estadual.

4. BIBLIOGRAFIA
BUENO, T. C. D. Recuperao da informao jurdica: uma abordagem baseada em casos. 1999. 120 f. Dissertao (Mestrado
em Engenharia de Produo) - Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianpolis, 1999.
CARDOSO JR., W. F. A Inteligncia competitiva aplicada como
modelo de inteligncia empresarial estratgica nas organizaes
do conhecimento para implementao e gesto de novos neIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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354

tica Digital e Tecnologia da Informao

gcios. 2003. Tese (Doutorado em Engenharia da Produo) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2003.
HOESCHL, H. C. et al. An intelligent search engine for electronic
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previous consent of Brazilian National Defense Council. In: The
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2003. Edinburgh. Proceedings..., 2003, pp. 97-98.
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2003, v. 2, pp. 100-107.
LVY, P. As tecnologias da inteligncia - O futuro do pensamento na
era da informtica. Rio de Janeiro, Editora 34, 1993.
MATTOS, E. S. RBC-TEXT - Modelo para tratamento de documentos
textuais e validao no domnio jurdico. 2002. Dissertao
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REZENDE, S. O. (coord.). Sistemas inteligentes: fundamentos e
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RIBEIRO, M. S. KMAI, da RC2D PCE. Gesto do Conhecimento com
Inteligncia Artificial, da Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente Pesquisa Contextual Estruturada.
2004. Dissertao (Mestrado em Engenharia de Produo) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2003.

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do Conhecimento em Prefeituras
Simone Keller Ftcher, M.Sc.
simonekf@terra.com.br
Jaime Leonel de Paula Jnior, M.Sc.
jpj@pta.com.br
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
Ricardo Miranda Barcia, Ph.D.
rbarcia@uol.com.br

RESUMO
Um dos maiores problemas hoje em dia, para poder se falar em gesto do
conhecimento na rea publica, a falta de padronizao nos sistemas que
compem os rgos pblicos, onde muitos, alm de precisarem de uma
migrao para baixa plataforma, no esto integrados de forma ordenada
com outros sistemas. As prefeituras de um modo geral ainda no se encontram com estruturao suficiente para poder trabalhar melhor com suas
informaes, pois falta um planejamento que envolva no somente o
"processamento das informaes" mas, principalmente, uma gesto do
conhecimento - que um banco de dados bem organizado, com ferramentas
de KM, podem gerar.

1. INTRODUO
muito cedo falar em ferramentas de KM (Gesto do
Conhecimento), onde vemos uma situao muito precria nos
sistemas de informao dos municpios, e por este motivo
que necessrio um planejamento e sistematizao nas
implementaes de TI - Tecnologia da Informao.
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356

tica Digital e Tecnologia da Informao

2. A TECNOLOGIA DA INFORMAO
A crescente utilizao da Tecnologia da Informao aplicada a
gesto , sem dvida, uma clara evidncia de que as
organizaes esto buscando atravs dos sistemas online, uma
ferramenta eficaz para atingir uma administrao com bons
resultados (ABREU, 2000; O'BRIEN, 2002).
Uma das mais bsicas ferramentas que possibilitou esta
evoluo foi a utilizao de bancos de dados nicos para
servirem de base para diferentes softwares de gesto, eliminando redundncias ou falta de integridade de dados (STAIRS,
2000).
Porm, alm de um eficiente banco de dados, as organizaes tm se deparado com um nmero cada vez maior de
softwares alimentando estas bases de dados, o que tem criado
muitas vezes uma grande disperso de informao e at
mesmo discordncias, ou discrepncias, quando feita uma
consulta a um mesmo item e so encontradas duas respostas
diferentes, de forma contraditria.
Desta forma, com o aumento dos sistemas de informaes, bem como sua complexidade, notada a importncia
de um planejamento e sistematizao na sua construo. E um
enfoque ganha cada vez mais importncia neste ambiente de
tantos recursos computacionais: o de integrao de sistemas. Criar uma arquitetura capaz de lidar com a quantidade
crescente de informaes o maior desafio da informtica dos
prximos 30 anos.

3. SITUAO ATUAL DAS PREFEITURAS


As prefeituras tm enfrentado a necessidade de gerir bem suas
informaes no que diz respeito s suas despesas, onde a
prpria Lei de Responsabilidade Fiscal fez com que fosse mais
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357

lapidado um novo modelo de administrao, baseado na


"modernizao administrativa", onde os Sistemas de Informao so base para a publicao das atividades em andamento, trazendo transparncia e agilidade s informaes de
gesto publica, que so de interesse de todo o cidado.
Na rea de modernizao administrativa, uma srie de
apoios financeiros (PMAT PNAFEM) tem concedido s prefeituras capital necessrio para aquisio de equipamentos,
softwares e treinamento para que os funcionrios possam
trabalhar com a agilidade que os sistemas online permitem.
Para tanto necessrio um projeto e uma verdadeira programao para a solicitao destes recursos. A visualizao e
sistematizao destas aplicaes financeiras so extremamente importantes para que se possa projetar um montante
financeiro para capitalizar um projeto desta dimenso. Por
outro lado, alm de apresentar uma abordagem quantitativa
(monetria), um projeto desta natureza precisa levantar quais
os sistemas podem trazer a melhoria com tecnologias que
visam a agilizao da gesto. Softwares como data warehouses e BI (Business Inteligence) so complementos importantes
para o conjunto de sistemas que j apresentam suas bases de
dados formadas, porm faltando uma refinamento, padronizao e edio dos dados para uma possvel tomada de deciso
acertada por parte dos administradores pblicos. Para viabilizar este processo, extremanente importante a elaborao de
um PETI - Planejamento Estratgico de Tecnologia da Informao, que a base para o projeto de todos os recursos
necessrios para uma boa implementao dos referidos
sistemas (REZENDE, 2000).
Este artigo descreve um modelo de sistematizao com o
objetivo de trazer a gesto do conhecimento para administrao pblica municipal. Na situao em que as prefeituras se
encontram hoje - neste caso o artigo faz um levantamento
nas prefeituras de Itaja (SC) e Florianpolis - os municpios
ainda no apresentam uma base de dados adequada para se
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tica Digital e Tecnologia da Informao

implementar sistemas mais complexos que possam permitir


uma leitura mais inteligente das informaes de seus legados.
A crescente utilizao da Tecnologia da Informao aplicada gesto sem dvida uma clara evidncia de que as
prefeituras municipais esto buscando, atravs dos sistemas
online, uma ferramenta eficaz para atingir uma administrao
com bons resultados.
Uma das mais bsicas ferramentas que possibilitou esta
evoluo foi a utilizao de bancos de dados nicos para
servirem de base para diferentes softwares de gesto, eliminando redundncias ou falta de integridade de dados
(FCHTER, 2001).
Porm, alm de um eficiente banco de dados, as organizaes tm se deparado com um nmero cada vez maior de
softwares alimentando estas bases de dados, o que tem criado
muitas vezes uma grande disperso de informao e at mesmo discordncias, ou discrepncias, pois os sistemas no esto
integrados adequadamente.
Desta forma, com o aumento dos sistemas de informaes, bem como sua complexidade, notada a importncia de
um planejamento e sistematizao na sua construo. E um
enfoque ganha cada vez mais importncia neste ambiente de
tantos recursos computacionais: a integrao de sistemas e
a criao de um data warehouse que permitir a base adequada para a gesto do conhecimento. A partir de um modelo
que demonstre a sistematizao das tecnologias da informao
aplicadas na administrao dos municpios, ser possvel a
maturao de uma realidade que permita uma gesto do
conhecimento para estas instituies pblicas. Softwares como
o BI (Businesss Inteligence) aplicado na rea privada podem
ter um enfoque muito estratgico e at de inteligncia para os
gestores pblicos.
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359

4. O MODELO SISTEMTICO
Dentro do modelo sistemtico abordado neste artigo, uma parte de grande importncia prtica nas aplicaes de tecnologia da informao: a forma de captao de recursos, que
pouco explorado por faltar um modelo a ser seguido, facilitando a obteno de apoio financeiro, vindo de fontes externas ao
Municpio. Com este modelo, muito municpios podero solicitar estes fundos, porm, baseados em uma estrutura apresentada pelo modelo sistemtico aqui apresentado, pois dentro
dos projetos, necessria uma formatao que evidencie a
"modernizao administrativa", termo utilizado no Brasil para
investimentos na rea de informtica que envolvam treinamento, softwares, hardware e rede com o propsito final de
dar uma melhor gesto aos municpios brasileiros. Este projeto
de apoio financeiro demora bastante tempo para ser completo,
at a liberao do dinheiro. Portanto, precisa ser um dos
primeiros pontos a serem providenciados dentro do modelo.
Outro ponto a ser destacado o demonstrativo sobre a
primeira prefeitura do Brasil a realizar o comrcio eletrnico
(e-procurement), a de Florianpolis, que chegou a economizar
30% nos custos de mercadorias compradas em sua primeira
semana de utilizao de sistemas via internet. Com esta
economia, foi possvel continuar investindo em TI com outros
sistemas voltados a outros propsitos. Este software tambm
permite que todos os cidados acessem as informaes sobre
as compras para trazer uma maior vigilncia sobre as compras
pblicas.
Como existem muitos softwares de aplicao com carter
administrativo, de suma importncia um modelo que sistematize a ordem de cada implementao, de forma que
facilite o andamento do projeto como um todo, desde a solicitao dos recursos e um planejamento estratgico de tecnologia da informao at ao momento da gesto do conhecimento
que sistemas mais complexos iro permitir, trazendo ao
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tica Digital e Tecnologia da Informao

administrador pblico o apoio tecnolgico e de informao


necessrios para uma gesto inteligente.
Dentro da Administao Municipal importante a criao
de um modelo com a sistemtica de implementaes das
tecnologias da informao, em diferentes fases, para que se
possa ter um sucesso na consolidao das mesmas. A implementao bem sucedida de um sistema pode depender de
uma srie de fatores, que no tecnolgicos, que no podem
ser esquecidos em um processo de planejamento global de
recursos de TI.
Neste caso, o modelo "Desenvolvimento de uma
sistemtica para implementao de novas tecnologias da
informao em prefeituras: a busca do conhecimento na
gesto pblica" permite que o trabalho traga uma sistematizao dos recursos a serem investidos, levando em conta os
de carter tecnolgico, bem como os aspectos humanos , que
correspondem grande barreira cultural que encontrada nas
organizaes no momento que se procede uma implementao
de novas tecnologias.
A ordem das implementaes pode variar de acordo com a
estratgia administrativa adotada. Porm, deve levar em conta
uma srie de passos para que se possa alcanar com xito um
implementao completa de um novo sistema ou conjuntos
dos mesmos.

5. QUESTES ABORDADAS
Dentro de um quadro de gesto pblica, muitas questes so
feitas em relao s implementaes das novas tecnologias da
informao.
Como o enfoque no meramente tcnico e sim estratgico/administrativo, no so somente as questes tecnolgicas
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361

que vo determinar os cronogramas, a lgica e a seqncia


dos investimentos.
Algumas questes aparecem:

Qual o primeiro passo para investir em novas tecnologias da informao?


A resposta est voltada ao planejamento estratgico
de TI, comeando pelas bases de sistemas operacionais/rede e sistemas de gesto.

Quais pessoas devem ser envolvidas com este propsito?


Toda a equipe deve ser motivada e envolvida para
que um projeto deste tamanho tenha sucesso, pois
se tratam de sistemas que vo envolver toda a
organizao e as barreiras culturais precisam ser
minimizadas desde o incio do projeto, com apresentaes e workshops propondo as melhorias que a
gesto do conhecimento trar a todos.

Como ter uma viso sistmica e realista do projeto?


Planejamento estratgico de TI que trar um desenho de toda a situao atual e a situao sugerida,
dentro das reas de software, hardware, rede, dados, sistemas e pessoas.

Quais os maiores riscos?


Investimentos mal planejados podem pr em risco o
funcionamento dos sistemas e, pior, trazer perdas
financeiras nos investimentos e, ainda mais lamentvel, a perda de credibilidade por parte dos usurios dos sistemas.

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6. O MODELO PROPOSTO

4-KM

3-Datawarehouse /
BI adaptado para
Public Administration
Intelligence

2-Sistemas de Gesto /
Eprocurement
Sistemas complementares

1-Banco de dados Redes Sistemas Operacionais

Busca de Recursos Externos - PMAT

Elaborao de Um Planejamento

O modelo da Figura 1 mostra a seqncia de eventos que pode


ser seguida para que se estruture um sistema de informao
que saia da base de dados operacional e vai ter seu sistemas
inteligentes baseados nas etapas que o modelo prope.

Figura 1. Modelo de implementaes para chegar ao KM


nas prefeituras municipais
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363

Fase 1 - Nesta fase, os sistemas operacionais e as bases


de dados esto inseridos. a situao atual de inmeras
prefeituras. Estes sistemas j em utilizao so rodados sem
um minucioso planejamento estratgico, por isso existem muitas incompatibilidades e usurios insatisfeitos.
Fase 2 - Muitas prefeituras j tm um sistema de gesto
implantados ou em implantao, mas sem uma integrao com
os demais sistemas complementares. Precisam ser feitas uma
anlise sobre os atuais sistemas e uma compararao com o
que se tem no mercado.
Fase 3 - o tema intermedirio de abordagem para que
seja possvel um primeiro passo, em nvel pratico de implementao, para se trabalhar em um nvel de conhecimento
dentro da organizao. Um data warehouse permitir a estruturao, a padronizao e a organizao necessrias para
se trabalhar com um BI adaptado ao setor pblico, aqui
chamado de PA-i (Public Administration Intelligence). Esta fase
seria a de maior importncia, dentro do enfoque deste artigo,
pois estaria saindo da proposta operacional para a estratgica.
Sem uma etapa como esta, bem definida, testada e estvel,
impossvel se trabalhar em nvel de conhecimento.
Fase 4 - Nenhuma prefeitura no Brasil est neste nvel,
onde ferramentas de gesto de conhecimento trabalham com
as informaes vindas dos sistemas anteriormente relacionados. Neste nvel o cruzamento de informaes e consultas ao
data warehouse permitiro aos administradores pblicos
tomarem decises de forma rpida e precisa, tendo uma
transparncia em nvel pblico.
A Figura 1 mostra que, para permitir uma fluncia de
informaes dentro de um desempenho positivo de todos os
processos, alguns sistemas somente podero ser incorporados
a partir do momento em que outros estejam completamente
estveis. Somente se poder se falar em gesto do conheIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

cimento se as bases computacionais para o mesmo estiverem


bem fundamentadas e integradas atravs de um processo de
EAI (Enterprise Aplication Integration). Esta aplicao est
contida nas fases 2 e 3.

6.1 Experincias na rea


Com levantamentos de dados nas prefeituras de
Florianpolis, Itaja, Jundia (SP) e So Bernardo do Campo
(SP) alm do Governo do Estado de So Paulo (precursor no
Brasil da tecnologia de compras pela internet), acredita-se que
a sistemtica de implementao apresentada neste artigo
poder trazer um grande beneficio aos municpios brasileiros,
pelo fato deles no terem um modelo a seguir. Alguns
primeiramente compram mquinas e equipamentos, depois
investem em software e finalmente envolvem os usrios e
adeqam a rede. O modelo proposto visa inverter esta ordem,
onde a compra de equipamentos ser a conseqncia de todos
outros processos, entre eles entrevistas com usurios finais,
gerentes e formalizao de um PETI para, depois, conseguir-se
um plano de investimento a longo e mdio prazo, sendo que
os equipamentos (hardware) podem ser adquiridos de forma
escalonada, onde os upgrades so previstos no momento de
cada nova implementao (O'BRIEN, 2001).
A prefeitura de Florianpolis foi a primeira no Brasil a fazer
compras via internet. Este ineditismo em termos de B2G
(compras pblicas feitas por mecanismos de internet) apresentou uma economia de at 30% nas compras consolidadas na
primeira semana de uso do sistema. Esta abordagem mostrou
que um sistema bem administrado pode trazer grandes
economias ao Municpio, justificando a continuidade dos
investimentos na rea de TI. Desta forma, pode-se chegar
concluso que o e-procurement pode anteceder outros sistemas, mesmo que no integrado, pois ele traz um grande
retorno financeiro - rpido, mensurvel e importante. O ROI
(Return of Investiments) de um investimento como o de sisteIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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mas de compras pela internet indiscutivelmente muito


rpido, e isso pode ser comprovado nos resultados das prefeituras acima mencionadas.
O Prego Eletrnico tambm foi uma inovao, onde a prefeitura de Florianpolis conseguiu uma maior negociao, com
maior agilidade nas transaes. A prefeitura de Itaja, depois
que passou a utilizar a modalidade de prego presencial,
resolveu adotar a forma eletrnica para esta modalidade de
licitao, pois ficaram comprovadas maiores facilidades para
negociao e para o treinamento de um pregoeiro, que a
pessoa responsvel por conduzir o leilo. Pela internet o processo se torna muito mais fcil e o treinamento de um pregoeiro mais tcnico e imparcial, pois a presena dos fornecedores das prefeituras no o intimida - como sua presena fsica
nos ambientes de compra -, o que traz mais impessoalidade e
fechamentos de compras mais claros e facilitados pela utilizao da informtica.
Apesar de conseguir a visualizao da boa performance
dos sistemas de compras via internet (B2G), faz-se necessria
uma sistematizao para integrar estes sistemas com os que
as prefeituras j possuam de um legado anterior. As prefeituras de Itaja, Jundia, Santo Andr (SP) e Florianpolis trabalham com legados diferentes (softwares de gesto anteriormente implantados ao sistema de compras). Itaja utiliza um
sistema de gesto diferente de Florianpolis, assim como de
Jundia e Santo Andr. Porm, todas utilizam o mesmo software de compras pela internet - v-se a necessria padronizao no momento de integrao e sistematizao de uma
serie de mdulos, inclusive o de cadastros de produtos.
A dificuldade de padronizao nestes cadastros uma
constante em diversas prefeituras no Brasil, e para tanto o
modelo apresentado aponta a soluo de classes / subclasses /
item a fim de proporcionar uma facilidade a todos os softwares
que alimentam o mesmo banco de dados.
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A facilidade proporcionada voltada principalmente ao


usurio final, que, depois de utilizar o mtodo padronizado,
diminui em 40% seus problemas com mal cadastramento de
produtos.
Dentro deste cenrio, englobando vrias tecnologias que
vo desde o operacional (cadastros, base de dados) passando
pelo gerencial (com os sistemas de gesto, independente de
sua origem ou marca) at os sistemas de data warehouse e BI,
devem compor um sistema onde a estratgica da Administrao possa tirar no somente as informaes atuais, como
fazer do conjunto destas uma grande base de conhecimento.
O conhecimento que estas bases de dados proporcionam
podem servir como um grande aliado na gesto do conhecimento, pois as informaes, organizadas e padronizadas,
podem proporcionar muito mais utilizao prtica na administrao das organizaes.

7. CONCLUSO
Sem dvida de grande contribuio, no somente s prefeituras como a toda sociedade, contar com uma administrao
pblica confivel, de fcil auditoria, gil e, acima de tudo,
transparente, onde a base de dados acumulada e desenvolvida
durante os anos possa permitir uma gesto do conhecimento
em cima de dados histricos.
Dentro da viso que os dados bem organizados e contextualizados vo gerar a informao, esta, ao longo do tempo,
bem amadurecida e disseminada, ir proporcionar o conhecimento organizacional.
Para atingir este nvel de conhecimento necessrio muita
organizao e processos de aprimoramento nas bases de
dados, e para isso extremanente importante o m o d e l o
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apresentado neste artigo. Tem-se percebido que a idia da


gesto do conhecimento clara e de suma importncia.
Porm, importante seguir mtodos e padres para que se
chegue a este nvel de sistemas de informao na rea pblica,
que permita extrair ao mximo o maior bem que as
tecnologias e as atividades humanas tm: o conhecimento.

8. BIBLIOGRAFIA
FCHTER, S. K. Tecnologia da informao. Encartes SENAI / Dirio
Catarinense, 2001.
LAUDON, K. C.; LAUDON, J. P. Sistemas de informao. Rio de Janeiro, LTC, 1999.
OLIVEIRA, J. F. Sistemas de informao: um enfoque gerencial inserido no contexto empresarial e tecnolgico. So Paulo, rica,
2000.
REZENDE, D. A.; ABREU, A. F. Tecnologia da informao aplicada a
sistemas de informao empresariais: o papel estratgico da
informao e dos sistemas de informao nas empresas. So
Paulo, Atlas, 2000.
STAIRS, R. M. Princpios de sistemas de informao: uma abordagem
gerencial. Rio de Janeiro, LTC, 1998.

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Transparncia Eletrnica
A TI e a Informao sobre Negcios
Pblicos Internacionais
Simone Keller Ftcher, M.Sc.
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Jaime Leonel de Paula Jnior, M.Sc.
jpj@pta.com.br
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
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Ricardo Miranda Barcia, Ph.D.
rbarcia@uol.com.br

RESUMO
Objetivamos atravs deste artigo apresentar estudos de casos realizados na
rea de administrao pblica, especificamente no setor de compras, onde a
tecnologia da informao, aplicada na infra-estrutura da internet, possibilita
grandes avanos no controle das aquisies realizadas pela administrao
pblica, trabalhando fortemente pela reduo de preos de aquisio e
controle por parte da sociedade, o que gera o que chamamos de "etransparency" - transparncia eletrnica, um dos principais motivadores
das redues de preo, motivadas principalmente pela reduo do ndice de
corrupo nesta rea. O artigo apresenta o projeto para criao de uma
plataforma de realizao de negcios via internet, global, sem o limitante do
idioma escrito e falado nos diversos pases, chamada de "e-Transparency",
e apoi-la com as experincias adquiridas nas prprias empresas pblicas e
privadas, quando de seu processo de "virtualizao". Sua base a UNL Universal Networking Language, uma plataforma que responde ao desafio de
tornar informaes e conhecimentos acessveis em diferentes lnguas de
forma automtica. Ela contm uma linguagem eletrnica que torna possvel
expressar, armazenar, recuperar, gerar e divulgar conhecimento em diferentes lnguas. uma importante contribuio da ONU para facilitar a
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tica Digital e Tecnologia da Informao

comunicao entre os povos e democratizar a produo e o acesso


informao e ao conhecimento por meio de sistemas informatizados,
reduzindo a excluso digital.

1. INTRODUO
O advento das redes de computadores, a proliferao da
microinformtica e o aumento da utilizao da internet vm
tornando a palavra "virtual" cada vez mais comum em nosso
meio.
Na era da economia global, no est se reinventando a
economia, mas se realizando mais uma revoluo comercial.
Ela no mais martima, eletrnica, e exige profundo conhecimento de navegao e novos instrumentos para que os
negcios no naufraguem nas malhas da nova rede de comunicao do final do milnio, a internet.
O idioma se apresenta como um dos principais pontos de
dificuldade na realizao dos negcios, dificultando o entendimento dos negcios internacionais.
A difuso tecnolgica permite a evoluo cultural que
pr-requisito para adoo de novas tecnologias. Tanto no Brasil como no Exterior o comrcio eletrnico entre empresas tem
representado 80% do volume total de negcios na internet.
O comrcio eletrnico tem registrado cases relevantes de
sucesso, como o da Bolsa Eletrnica de Compras do Governo
do Estado de So Paulo (BEC/SP - www.bec.sp.gov.br), que
rene 1.200 unidades compradoras e um catlogo de 85 mil
itens atendidos por 37 mil fornecedores. A BEC tem proporcionado uma economia mdia de 22% sobre o preo de
aquisio, alm de reduo do ciclo de compras de meses para
poucos dias. A prefeitura de Florianpolis contabiliza 11 mil
fornecedores e um universo de mais de 10 mil itens, sendo
que a economia proporcionada est na casa dos 30%. Outra
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Transparncia Eletrnica - A TI e a Informao sobre Negcios...

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capital de Estado, So Lus, tambm iniciou seu processo de


compras pblicas atravs da internet. O Governo Federal comeou o discurso, devendo colocar no ar (com atraso
considervel) sua soluo de compras pblicas.
Objetivamos argumentar que as ferramentas de tecnologia
podem servir de suporte para a diminuio sensvel do ndice
de corrupo verificado nestes setores, quando da existncia
da vontade poltica apoiada na correta disseminao e uso
dessas ferramentas.

2. DEFINIO DE B2G
Definimos negcios eletrnicos B2G (Business to Government)
como sendo o uso da tecnologia para facilitar o relacionamento
entre entidades pblicas, e destas com seus fornecedores,
resultando em automao do processo de compra com incremento de produtividade (reduo de preo de compras,
diminuio de burocracia e diminuio do tempo do processo
de aquisio), tudo isto motivado pela transparncia eletrnica
que as ferramentas de tecnologia da informao, quando
corretamente utilizadas, propiciam a esta atividade, permitindo
o incremento de controle por parte da sociedade. Compreende
todo o fluxo de mercadorias, servios, informaes e processos
financeiros entre compradores e vendedores que se utilizam da
tecnologia eletrnica. Atravs do comrcio eletrnico executam-se transaes entre empresas. Atravs da colaborao
eletrnica compartilham-se informaes e trabalha-se em
conjunto para alcanar objetivos tambm compartilhados.
Mediante a compensao eletrnica permite-se o estabelecimento de negcios financeiros atravs da rede.

3. A UNL
A UNL (Universal Networking Language) uma linguagem artificial na forma semntica que faz com que os computadores
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tica Digital e Tecnologia da Informao

em rede consigam converter a linguagem em diferentes pases. No futuro os computadores precisaro trabalhar com
grande performance para fazer os processamentos do conhecimento, onde os sistemas "entendam" cada vez mais a
linguagem humana. A UNL permite expressar os contedos
atravs de linguagem natural. O sistema consiste em "palavras
universais" (UWs - universal words), relaes, atributos e
base de conhecimento. O servidor de linguagem consiste no
software de converso e deconversao das regras gerais e nos
dicionrios das linguagens (UCHIDA, 2001).

4. AS COMPRAS PBLICAS
Os sistemas online permitem que a populao acesse, atravs
da internet, os sites que disponibilizam as informaes sobre
as compras pblicas, o que permite uma diminuio da corrupo no Pas. As principais fontes de corrupo na rea
pblica so decorrentes de estruturas "no transparentes" de
governos com longas tradio de descumprir a lei. A escalada
necessita financiar as carreiras polticas e a lavagem de
dinheiro de drogas e outras ilegalidades.
Segundo Fernado Dal Piero (2000), "na verdade, se
pretendermos controlar a corrupo, necessrio ativar o
poder dos cidados e das empresas, criando uma rede sciotcnica na qual todos possam se comunicar com receptores e
fornecedores de informaes de tal maneira que fiquem claras
as estratgias de aes desenvolvidas no sentido de controlar
os atores do sistema scio-poltico. Sem dvidas, isso passa
por criar um website com atualizao permanente sobre a
corrupo, observando e divulgando como esta se manifesta,
quais so os fatores".
Muitos exemplos esto sendo realizados ao redor do
mundo. No Brasil, em especial, temos iniciativas pioneiras que
focaram a criao da rede com nfase na transparncia eletrIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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373

Transparncia Eletrnica - A TI e a Informao sobre Negcios...

nica para resolver um problema que faz parte dos indicadores


acima citados: o processo das contrataes da rea pblica,
que via de regra o maior financiador de campanhas polticas
nos pases da Amrica Latina.
A Bolsa Eletrnica de So Paulo j opera desde setembro
de 2000. O municpio de Florianpolis (www.pmf.sc.gov.br)
iniciou suas operaes em dezembro de 2001. O sistema vem
apresentando resultados de 22% de reduo de preo no primeiro exemplo e cerca de 30% no segundo. Isto se deve em
muito transparncia que estes governos esto empregando
em seus processos de compras (Tabela 1).
RESUMO DE GANHOS NOS CASES DA REA PBLICA
DESCRITIVO

UNIDADE

BEC

P.M. FPOLIS

Reduo do valor de compra (mdia anual)

22,23%

30,00%

Reduo da burocracia (custo indireto)

73,00%

N/A

Reduo do tempo da licitao

80,00%

N/A

Volume de compra anual

milhes

2.900,00

N/A

Nmero de fornecedores

unit.

37,000

11,000

Nmero de itens

unit.

85,000

10,000

Tabela 1. Resultados prticos da realizao de compras via internet

5. FUNDAMENTOS
Os fundamentos do enfoque da transparncia eletrnica so
voltados para:

Proporcionar transparncia da gesto de compras e a


responsabilidade do mesmo para com o errio pblico,
proporcionando ao cidado a oportunidade de acompanhar as cotaes e compras pblicas pela internet, de
forma democrtica e universal, com a base na

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tica Digital e Tecnologia da Informao

tecnologia UNL, quebrando a barreira das diferentes


lnguas a serem convertidas automaticamente pelos
computadores.

O cidado ter sua disposio uma ferramenta que


permitir acompanhar de lugares como a prpria casa,
quiosques pblicos, escritrios e empresas, atravs do
site de compras pblicas, o processo de compras, sabendo o que o mesmo ir comprar, o que adquiriu, de
quem e o valor da operao.

Economia nas compras, que pode atingir uma reduo


de custo na ordem de 25% em relao ao preo de
referncia.

Possvel reduo do custo de estocagem nos almoxarifados, gerando economia na quantidade de produtos
adquiridos e na diminuio da rea de armazenagem e
do nmero de almoxarifados.

Isonomia entre fornecedores, permitindo que todos tenham possibilidades de fornecer entidade pblica, independente de ser pequena, mdia ou grande empresa.

Economia com a diminuio da burocracia e aumento da


velocidade do processo de compras, podendo esta chegar em torno de 70%.

Segurana digital, pois os sistemas podem contemplar


as mais atualizadas rotinas de segurana existentes no
mercado de software, como controle de prazo de
expirao de senha, controle de tentativas erradas de
login para bloqueio automtico, mtodo de criptografia
de senha, alterao de senha pelo prprio usurio, bloqueio de usurios, compatibilidade com SSL, login a
partir de certificao digital, integrao a um login nico
pr-existente, controle de acesso atravs de perfis,

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375

configurao dos perfis de acesso por usurios e


funcionalidades.
O projeto contempla a compra e venda para o mercado
interno e externo, atuando com a plataforma UNL (Universal
Networking Language), permitindo assim a utilizao em todos
os pases e pelas mais diversas instituies financeiras financiadoras de projetos internacionais; a UNL mundialmente
coordenada por uma fundao, sediada em Genebra, denominada UNDL Foundation, sob a gide das Naes Unidas.
A UNDL Foundation confiou ao Programa de Ps-Graduao em Engenharia de Produo da Universidade Federal de
Santa Catarina - UFSC/PPGEP-UFSC, a construo, no curto
prazo (2002-2003), dos primeiros aplicativos de relevncia
internacional baseados em UNL.
O mais importante a criao de uma base de conhecimento para ser aplicada nas empresas pblicas e privadas
com o objetivo de facilitar a entrada das mesmas no ambiente
digital, fornecendo transparncia e controle por parte da
sociedade e produtividade s mesmas atravs da reduo
tanto do preo de compra quanto da burocracia e maior
agilidade no processo de compras.

6. CONCLUSO
A internet sem dvida uma grande ferramenta de
transparncia e divulgao para as compras pblicas. Ao se
deparar com a variedade de lnguas faladas no mundo,
percebe-se que so muitas as barreiras para o entendimento.
No somente as culturas entre os pases so diferentes, mas
sem dvida a lngua a primeira dificuldade na comunicao.
Por isso uma tecnologia como a UNL, que tende a ser uma
base para as comunicaes nas prximas dcadas, possibilitar, atravs de mecanismos de codificao e decodificao, uma
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tica Digital e Tecnologia da Informao

transparncia que proporcione entendimento do contedo


apresentado. Com esta base de entendimento, com certeza,
ser possvel se falar em um processamento do conhecimento
em nvel internacional.

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BODEN, M. Dimenses da criatividade. Porto Alegre, Artes Mdicas
Sul, 1999.
DAL PIERO, F. Informao & corrupo. Artigo. Guia da Imprensa, 16
jun. 2000.
DE MASI, D. A Sociedade ps-industrial. So Paulo, SENAC, 1999.
FIORI, E. M. Conscientizao e educao. Artigo. Revista Educao &
Realidade. Porto Alegre, jan.-jun. 1986, pp. 3-10.
GRINSPUN, M. P. S. Z. et al. Educao tecnolgica: desafios e perspectivas. So Paulo, Cortez, 1999.
NDICE ANUAL DE CORRUPO. Transparency International (TI),
2001.
KAYZER, W. Maravilhosa obra do acaso. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1998.
PALMER, H. Resurfacing: tcnicas para explorao da conscincia.
Ed. Gente, 1995.
REVISTA VEJA. O futuro chegou, e agora? Ano 32, n. 42, 20 out.
1999, p. 163.
SOKAL, A.; BRICMONT, J. Imposturas intelectuais. Rio de Janeiro,
Record, 1999.
TAPSCOTT, D. Economia digital. So Paulo, Makron Books, 1997.
UCHIDA, H.; ZHU, M. The Universal Networking Language beyond
machine translation. UNDL Foundation, Sep. 26, 2001.

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CATI
Congresso Anual de Tecnologia de Informao
(2004, Florianpolis)

www.fgvsp.br/cati

Frum Eletrnico
Modernizao Tecnolgica do
Poder Judicirio brasileiro
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, M.Sc.
tania@ijuris.org
Hugo Cesar Hoeschl, Post Doc.
digesto@digesto.net
rica Bezerra Queiroz Ribeiro
erica@ijuris.org
Cristina de Souza Santos
cristina@ijuris.org

RESUMO
O uso de TICs para modernizao da prestao jurisdicional no Brasil
modelo internacional. Modernizados os parques tecnolgicos dos tribunais e
implementadas solues bsicas para disponibilizao de informaes, o
grande desafio dever ser a convergncia de tecnologias para implementao de processo judicial 100% digital, sem autos fsicos. O projeto Frum
Eletrnico uma estrutura computacional na web que, utilizando as mais
avanadas tecnologias e ferramentas, permitir o acesso s informaes 24
horas por dia, 7 dias por semana, com o propsito de revolucionar a aplicao da Justia no Brasil. A utilizao de tcnicas de Inteligncia Artificial
permitir o desenvolvimento de ferramentas sofisticadas para apoio deciso judicial e gesto do conhecimento governamental. Organizado em
dez mdulos, o projeto-piloto, para informatizao da Execuo Fiscal em
comarca catarinense modelo, pormenorizado no artigo, destacando-se
informaes sobre os mdulos de Gesto do Gabinete do Juiz, de Validao e
de Distribuio, do Oficial de Justia, da Central de Relacionamento com o
Usurio, de Publicaes e de Comunicaes Oficiais e de Pagamento. Previamente, situa-se o projeto em meio a outras iniciativas na rea, em curso nos
tribunais ptrios.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

1. CARACTERIZAO DO PROBLEMA
A populao brasileira aguarda ansiosa por inovaes na
prestao jurisdicional. Tramitam no Congresso Nacional
anteprojetos de lei e de emendas constitucionais para aperfeioamento da estrutura organizacional e dos procedimentos
judiciais; organizam-se tribunais de mediao e arbitragem
para soluo consensual de conflitos; varas especiais para
julgamento de processos mais simples e padronizados so
criadas; modernos modelos de gesto administrativa so
implementados; capacitam-se servidores; tudo visando conferir maior celeridade, eficincia e transparncia ao Poder Judicirio.
O uso de Tecnologias de Informao e de Comunicao TICs para modernizao da atividade jurisdicional permeia
todas essas alternativas, e tem efeito sinrgico e catalisador
sobre todos os envolvidos no processo de soluo de controvrsias jurdicas pelo Estado. Atividades rotineiras e repetitivas, altamente padronizveis, no necessitam de interveno
humana para sua realizao, uma vez que h tecnologias
amplamente disseminadas capazes de gerenciar prazos processuais, remessa de autos para procuradores, servidores e
juiz, identificao de documentao pendente, entre outras
funcionalidades. Dessa forma, possvel revolucionar a atividade dos cartrios judiciais, quando no os extingir, focando
as atividades dos servidores para funes mais nobres.
A gesto do conhecimento jurdico, entendida em sentido
amplo, abrange um conjunto de tcnicas, metodologias e
tecnologias mais sofisticado, rumo a uma nova administrao
da Justia. Especialmente no que se refere a organizao,
tratamento e recuperao da informao jurdica, os tribunais
ptrios ainda carecem de ferramentas tecnolgicas adequadas
para o manejo de amplas bases textuais, como o caso da
jurisprudncia, o que exige grande esforo de pesquisa dos
operadores jurdicos. Estima-se que 2/3 do tempo dispendido
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381

para a redao de uma pea processual (parecer, sentena,


petio etc) seja gasto na procura por decises favorveis ao
pedido ou tese defendida na pea. Dessa forma, otimizar os
resultados dos sistemas de busca ter impacto decisivo na
qualidade e na velocidade da produo de informaes e
conhecimentos jurdicos, diante da possibilidade de visualizao grfica de relatrios de desempenho, de posicionamentos
predominantes e minoritrios contidos nos acrdos e de
padres.
O projeto e-Frum tem esse objetivo. A partir do adequado tratamento da informao e do conhecimento jurdicos, com
o apoio em tcnicas de Inteligncia Artificial como o Raciocnio
Baseado em Casos (1) acredita-se ser possvel oferecer uma
revolucionria soluo para a modernizao da Justia, situando o Brasil na vanguarda da Sociedade Informacional (2) e do
exerccio da Cidadania Digital.
No tpico seguinte, analisaremos algumas iniciativas em
curso para modernizao tecnolgica de procedimentos de
tribunais brasileiros para, na sequncia, pormenorizarmos o
projeto e-Frum.

2. INICIATIVAS PARA MODERNIZAO DO PODER


JUDICIRIO BRASILEIRO
Inventariar as iniciativas para modernizao tecnolgica dos
tribunais ptrios tarefa espinhosa, em funo da quantidade
de projetos j conduzidos ou em curso no mbito de cada
tribunal, frum, seo judiciria e vara. O grau de convergncia no uso de TICs, de mudana organizacional e de
incorporao de cultura digital; a abrangncia da soluo tecnolgica em termos de procedimentos judiciais informatizados
(parcial ou totalmente); o pblico atingido; o volume de investimentos e a anlise dos resultados auferidos so variveis
essenciais para a avaliao qualitativa e comparativa dessas
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tica Digital e Tecnologia da Informao

iniciativas, apesar de, ainda, estarem esparsos. A recmcriada Secretaria de Reforma do Judicirio, do Ministrio da
Justia, j manifestou o interesse em identificar casos de
excelncia em tecnologia da gesto de informaes (www.mj
.gov.br), tendo institudo em dezembro o I Prmio Innovare O Judicirio no Sculo XXI, justamente para inventariar e
selecionar as melhores iniciativas.
A fim de posicionar o projeto e-Frum no mbito dessas
prticas, analisaremos a seguir algumas iniciativas de destaque.
A garantia de autenticidade e integridade dos documentos
digitais essencial para o desenvolvimento de sistemas de
peticionamento eletrnico, atravs dos quais possvel impetrar uma ao judicial pela internet (seja por e-mail ou pelo
portal do tribunal), sem a necessidade de apresentao de
documentos fsicos posteriormente. O primeiro tribunal a
permitir o encaminhamento de peties pela internet foi o
Tribunal Regional do Trabalho da 12a regio, fato que impulsionou a aprovao da Lei Federal 9.800 em 1999, regulamentadora da matria.
A discusso atualmente em curso, relacionada a qual
tecnologia seria a mais confivel, a infra-estrutura de chaves
pblicas mais adequada e as instituies capazes de gerir esse
sistema so importantes, e influenciaro os rumos dos desenvolvimentos tecnolgicos dos tribunais brasileiros.
O Projeto e-Jus - Sesso Eletrnica de Julgamento, foi
idealizado pelo Tribunal Regional do Trabalho da 4a Regio
para possibilitar a edio de votos, sua distribuio eletrnica,
reviso (marcao de divergncias, observaes e destaques)
e visualizao pelos juzes participantes das sesses de
julgamento. Agraciada com os Prmios CONIP e Excelncia em
Governo Eletrnico em 2003, elimina custos com impresso e
reduz o tempo de durao das sesses.
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383

Com a implantao do e-Proc, no mbito dos Juizados


Especiais Federais do Tribunal Regional Federal da 4a Regio,
foi possvel a tramitao e julgamento totalmente virtual de
3.741 dos 18.207 processos distribudos, dos quais 79% foram
julgados em at 60 dias. O projeto visa a tramitao totalmente digital de processos.
O Tribunal de Justia de Santa Catarina desenvolveu o
Assistente de Cartrio com o intuito de auxiliar nas questes
de mero impulso processual, dotando os cartorrios de ferramenta baseada em conhecimento para apoio deciso, em
implantao na comarca piloto de So Jos. O assistente visa
indicar as alternativas legais para acompanhamento de precatrios, marcao de audincias e expedio de documentos,
dentre outras funcionalidades.

3. O PROJETO E-FRUM
3.1 Apresentao Geral
O projeto e-Forum uma iniciativa que contempla transformaes na esfera social, administrativa, tecnolgica e
tambm institucional, motivadas principalmente pelo momento
histrico de intensas transformaes na administrao pblica:
o governo eletrnico. uma estrutura computacional na internet que, utilizando as mais avanadas tecnologias e ferramentas, permite o acesso s informaes 24 horas por dia, 7
dias por semana, com o propsito de revolucionar a aplicao
da Justia no Brasil. Comunicao sem fio, videoconferncia,
ferramentas de trabalho em grupo, portais corporativos, gerenciamento eletrnico de documentos, central de relacionamento, assinatura eletrnica e autenticao, sistema de pagamento bancrio eletrnico, leilo eletrnico, e-post (correio
eletrnico universal e permanente) e Inteligncia Artificial so
exemplos das inovaes presentes no projeto, uma iniciativa
do Tribunal de Justia de Santa Catarina, Instituto Euvaldo
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tica Digital e Tecnologia da Informao

Lodi e Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e


Sistemas (www.ijuris.org), bem como de outras organizaes
pblicas e privadas de destaque.
O projeto foi idealizado em mdulos, o que proporciona
sua fcil portabilidade e escalabilidade. uma nova maneira
de gerenciar o conhecimento jurdico, com integridade,
qualidade e disponibilidade da informao, facilitando o acesso
a justia e agilizando o procedimento jurdico na sua totalidade.
O cidado e os operadores do Direito tero acesso a todos
os atos processuais, a qualquer tempo e em qualquer lugar,
permitindo uma estruturao de servios e uma maior transparncia nas atividades exercidas dentro de um processo judicial, desde a petio inicial at a sentena final, passando pelas provas e procedimentos. Alm disso, essa forma de organizao do conhecimento permitir que muitos atos e estruturas
meramente burocrticas simplesmente desapaream em prol
da celeridade e qualidade da prestao jurisdicional.

3.2 Projeto Piloto: Execuo Fiscal


Diante da envergadura do projeto, optou-se pela implantao
piloto para os processos de Execuo Fiscal em comarcamodelo em Santa Catarina. A legislao processual atinente
matria oferece vantagens, especialmente em funo de
permitir que a prpria certido de dvida ativa constitua o
documento inicial para dar entrada no frum, possuir reduzido
nmero de despachos interlocutrios, possibilitar a utilizao
de Leilo Eletrnico e facilitar a incorporao de tecnologias
para agilizao dos procedimentos.
O projeto piloto dever ser executado de forma modular, a
fim de permitir sua portabilidade e escalabilidade, de forma
que a implementao dos mdulos seja feita de acordo com a
demanda (Figura 1).
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385

Figura 1. Estrutura modular do projeto e-Frum

Atravs do Mdulo de Validao e Distribuio, todo o


conhecimento contido nas peties iniciais, assim como a
identificao dos requisitos legais do processo judicial, so
extrados utilizando-se tcnicas de representao do conhecimento como Racicnio Baseado em Casos - RBC, Pesquisa
contextual Estruturada PCE e Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente - RC_D, alm de Data
Mining e Datawarehousing.
O RBC (3) uma poderosa tecnologia da Inteligncia
Artificial para o desenvolvimento deste projeto. O RBC uma
tcnica muito adequada para utilizao em sistemas de recuperao de informao jurdica, pois utiliza o mesmo raciocnio
do operador do direito na soluo de um caso concreto, ou
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tica Digital e Tecnologia da Informao

seja, a analogia que a comparao de casos passados com


um problema atual (4;5).
Os textos das peties sero representados de forma
acessvel, mapeando o documento em uma representao
estruturada, definindo um conjunto de ndices para facilitar o
processo de recuperao. A escolha dos ndices deve obedecer
a critrios de expressividade, abrangncia, relevncia, extenso, especificidade, generalidade ou abstrao, utilidade,
realismo ou concretude, como coloca Rover (6). Os ndices
representam caractersticas dos casos que indicam sua
utilidade em situaes especficas. Especialistas no domnio e
uma equipe de engenharia de conhecimento jurdico determinam o conjunto de atributos e ndices (Figura 2) que iro
representar os casos a serem analisados pelo sistema. Assim,
sero facilmente idenficveis, por exemplo, as partes, o valor
da causa, o juzo a que dirigida a pea, a data de protocolizao, entre outros dados relevantes para o bom andamento
do processo, sem a necessidade de preenchimento de
formulrios.

Figura 2. Atributos e ndices

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Tecnologias como a PCE e a RC_D, evolues do RBC,


sero aplicadas no desenvolvimento desta estrutura computacional. A primeira consiste numa pesquisa de informaes, que
considera um conhecimento representado de forma contextualizada em sua base, ponderando tambm este contexto na
comparao do texto de entrada com os casos da base. E a
segunda a fase de representao do conhecimento alvo do
sistema, atravs da construo de vocabulrios controlados e
de dicionrios que traduzem para o sistema as informaes
contidas nos casos da base e no texto de entrada. O sistema,
dessa forma, compreender a matria abordada na pea processual, identificando fatos, teses e pedidos e os relacionando
aos correspondentes encaminhamentos processuais (intimao, vistas etc).
Atravs do Mdulo de Gesto do Gabinete do Juiz, o
magistrado poder acessar remotamente os processos sob sua
responsabilidade, podendo emitir decises em geral, consultando em linguagem aberta a jurisprudncia relacionada
(Figura 3). A idia que o juiz possa descrever o caso sobre o
qual busca casos semelhantes j decididos, podendo colar na
rea de busca at 15.000 caracteres, o que equivalente a
aproximadamente 2.500 palavras. A comunicao com o
cartrio e com juzes do mesmo ou de outros tribunais ser
facilitada atravs de mecanismos ergonmicos e de fcil
navegao.
Com o objetivo de dar maior transparncia atividade do
Oficial de Justia em suas diligncias, proporcionando ao juiz
um maior acompanhamento, percebendo a sua carga de
trabalho e podendo distribuir com mais eficincia as diligncias
entre os Oficiais, o Projeto e-Frum prev a criao de uma
estrutura atravs da qual o oficial acessa suas diligncias
diariamente e as devolve, ao fim do dia, com o resultado
alcanado. Neste caso os dados do ru ficaro disponveis no
Mdulo do Oficial, em formato compatvel com o palmtop ou
pocket pc, e ser impresso o documento de intimao que
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ficar com o executado. Este recebe juntamente com a citao


uma senha, seja no recebimento do AR, seja na citao pelo
Oficial.

Figura 3. Interface do Mdulo de Gesto do Gabinete do Juiz

O Mdulo Central de Relacionamento com o Usurio tem


como objetivo estreitar o relacionamento da comarca-modelo
com as partes do processo, oferecendo-se aos usurios meios
para que possam exercer ativamente sua cidadania. A possibilidade de utilizao da Central se d desde o momento em
que o cidado recebe a citao, por correio ou por oficial,
acompanhada da respectiva senha. Tambm constar do Aviso
de Recebimento ou da Citao por Oficial um nmero 0800
para informaes e procedimentos relativos ao processo, o
qual solicitar o fornecimento dessa senha para que possam
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ser fornecidas as informaes relativas quele processo especfico.


O Mdulo de Publicaes e Comunicaes Oficiais gerenciar as informaes entre os mdulos e a Imprensa Oficial
evitando, assim, o conflito de informaes e agilizando as
formas de comunicao no Poder Judicirio, acelerando o
processamento dos feitos em virtude da atual demora para
publicao de decises judiciais.
O Mdulo de Pagamento Eletrnico visa minimizar o
esforo humano e otimizar o tempo do pagamento das GRJC Guia de Recolhimento Judicial. Esta possibilidade se dar
atravs da comunicao digital entre o Judicirio e os rgos
auxiliares da justia, como por exemplo, as instituies bancrias e a Imprensa Oficial do Estado. Escolhido o mdulo de
pagamento, o cidado poder faz-lo de forma totalmente
digital, caso tenha conta bancria em uma instituio que
oferea o pagamento eletrnico de documentos. Caso o cidado no tenha acesso a este tipo de servio, ele poder
dirigir-se ao banco associado ao Tribunal, apresentar a senha
ou identificao do processo e efetuar o pagamento correspondente. Feito o pagamento, o mdulo de publicao, de
acesso externo e do gabinete do juiz avisado, bem como a
Imprensa Oficial do Estado. Concomitantemente, o Mdulo de
Gesto de Gabinete do juiz processa os atos referentes ao
pagamento. Depois de efetuado o pagamento possvel
imprimir o comprovante de quitao, emitido pelo prprio meio
eletrnico utilizado para a realizao do pagamento.
Em 2003 o projeto e-Frum foi agraciado com o Prmio
CONIP, categoria Fortalecimento da Cidadania, competindo
com solues tecnolgicas de peso dos Correios, Anvisa e
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro. O projeto e-Frum foi
objeto de discusso em fruns cientficos internacionais de
destaque, realizados na Inglaterra (BILETA 2003) e na Esccia
(ICAIL 2003). No Brasil, foi apresentado em 2003 no II
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Ciberetica (Florianpolis-SC), na 3a Conferncia IFIP sobre


Comrcio, Negcios e Governo Eletrnico (Guaruj-SP) e no
Congresso Conip (So Paulo-SP).

4. CONCLUSO
A busca cada vez mais seletiva por alternativas tecnolgicas
seguras de gerenciamento de informaes requer um constante aprimoramento do processo de anlise, armazenamento,
organizao e engenharia do conhecimento gerado no mbito
de um processo judicial.
Por isso, a demanda por ferramentas sofisticadas de apoio
deciso crescente e a tendncia do mercado buscar
aquelas que ofeream um diferencial em relao s ferramentas convencionais.
A gesto inteligente do conhecimento jurdico no mbito
dos tribunais impactar profundamente a atividade jurisdicional. Os operadores jurdicos (juzes, promotores de justia,
advogados, servidores) atuaro com maior sincronicidade e em
cooperao, impactando inclusive a interpretao das normas.
Todos atuaro como analistas de informaes, dotados de
poderosas ferramentas inteligentes de apoio deciso, atravs
da qual podero visualizar graficamente dados e obter relatrios personalizados, bem como acionar alarmes de monitoramento de decises, aproximando a Justia da realidade e das
demandas sociais.

5. REFERNCIAS
AAMONDT, A.; PLAZA, E. Case-Based Reasoning: fundamental
issues, methodological variations, and system approaches. AI
Communications, Amsterd, v.7, n.1, p. 39-59, mar. 1994.
Disponvel em www.informatik.unitrier.de/~ley/db/journals/aicom/aico
m7.html. Acesso em 19 jan. 2004.
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BUENO, T. C. D. O uso da Teoria Jurdica para recuperao em amplas bases de textos jurdicos. 1999. 94 f. Dissertao (Mestrado
em Engenharia de Produo) - Universidade Federal de Santa
Catarina, Florianpolis, 1999.
CASTELLS, M. Sociedade em Rede. 6a. ed. So Paulo, Paz e Terra,
2002.
HOESCHL, H. C. Sistema Olimpo: tecnologia da informao jurdica
para o Conselho de Segurana da ONU. 2001. 133 f. Tese (Doutorado em Engenharia de Produo) - Universidade Federal de
Santa Catarina, Florianpolis, 2001.
KOLODNER, J. L. Case-Based Reasoning. Los Altos, USA, Morgan
Kaufmann, 1993.
ROVER, A. J.; ROCHA, L. S. Representao do conhecimento legal
em sistemas especialistas: o uso da tcnica de enquadramentos.
1999. 315 f. Tese (Doutorado em Direito) - Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1999.

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DIVULGAO CIENTFICA ONLINE


Matrias veiculadas nos sites
Revista Consultor Jurdico e IJURIS
(janeiro a maio de 2004,
So Paulo e Florianpolis)
conjur.uol.com.br / www.ijuris.org

e-GOV
Congresso publicar Sistema
Olimpo na Europa1
Conferncia internacional seleciona trabalho do Ijuris sobre o
Conselho de Segurana da ONU para apresentao em abril
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
16/01/2004

"We are happy to inform


you that the paper you
submitted to ICEIS2004,
entitled 'Olimpo System
Web-Technology for Electronic Government and
World Peace', has been
accepted." Este o principal
trecho da comunicao oficial da Secretaria da 6 t h
International Conference on Enterprise Information Systems recmenviada ao Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia
Jurdica e Sistemas.
O evento - um dos mais qualificados atualmente pela comunidade cientfica mundial - ocorrer na cidade portuguesa
de Porto, de 14 a 17 de abril prximo. A edio de 2003, em
Angers, na Frana, j contou com a participao da equipe do
Ijuris.
1

Matria publicada em www.ijuris.org/Imprensa/not.asp?id=49.


Jornalista, webdesigner, mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina e pesquisador do Ijuris.
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396

tica Digital e Tecnologia da Informao

SATISFAO
Classificar trabalhos em
duas edies consecutivas
da ICEIS " motivo de
satisfao para a cincia
nacional", considera o psdoutor Hugo Cesar Hoeschl,
presidente do Conselho
Cientfico do Ijuris e
procurador da Fazenda Nacional, "principalmente diante de uma rigorosa avaliao, realizada por um
comit cientfico composto por representantes das melhores
universidades do mundo".
Hoeschl co-autor do paper, ao lado dos mestres Tnia
Cristina D'Agostini Bueno, Eduardo Mattos e Andre Bortolon e da
especialista Vnia Regina Barcellos Ferreira. O trabalho, inteiramente desenvolvido em Florianpolis, descreve a construo
de um sistema para gesto e produo de resolues do
Conselho de Segurana da ONU.
PAZ MUNDIAL
"A inovao brasileira utiliza fundamentos de Inteligncia
Artificial, Engenharia do Conhecimento e Tecnologia da Informao Jurdica, e materializa uma revolucionria tcnica
chamada de 'Pesquisa Contextual Estruturada'", explica o
pesquisador. "Ela permite resgatar Resolues com maior
velocidade e preciso, bem como permite avaliar, estatisticamente, todos os procedimentos adotados pelo Conselho,
considerando, por exemplo, referncias como os pases
envolvidos, o ano e os assuntos abordados, de forma a indicar
padres de comportamento dos pases integrantes."
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e-GOV - Congresso publicar Sistema Olimpo na Europa

397

O Comit Cientfico da ICEIS considerou o Sistema Olimpo


uma importante iniciativa na luta pela paz mundial. Os
pesquisadores trabalham agora para que o Brasil ceda a
tecnologia para as Naes Unidas, de forma a fortalecer a
imagem internacional do Pas e mostrar que aqui se tem
tecnologia de ponta para respaldar iniciativas inovadoras
daquela organizao. O fato se d exatamente no momento
em que o Brasil retorna ao Conselho de Segurana, na qualidade de membro rotativo para os anos de 2004 e 2005.
CONTRIBUIES
J se publicaram mais de 70 artigos cientficos especficos
sobre o assunto - a grande maioria no Exterior, em pases
como Frana, Alemanha, China, Esccia, Espanha, Inglaterra,
Estados Unidos, ndia, Chile, Repblica Tcheca e Noruega. As
pesquisas sobre o Sistema Olimpo geraram tambm um livro
exclusivo sobre o tema, algumas dissertaes de mestrado e
uma tese de doutorado.
A contribuio acadmica mais inovadora, porm, foi a
tese "Aplicaes Inteligentes para Governo Eletrnico", desenvolvida junto Universidade Federal de Santa Catarina. Com ela, e
sob orientao do professor Ricardo Miranda Barcia, Ph.D.,
Hoeschl se tornou, em 2003, o primeiro ps-doutor em e-Gov do
Brasil.

"Olimpo System Web-Technology for


Electronic Government and World Peace"
Abstract
"The paper describes the Olimpo System, a knowledge-based
system that enables the user to access textual files and to
retrieve information that is similar to the search context
described by the user in natural language. The paper is
focused on the innovation recently implemented on the system
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398

tica Digital e Tecnologia da Informao

and its new features. A detailed description is presented about


the search level and the similarity metrics used by the system.
The methodology applied to the Olimpo system emphasises
the use of information retrieval methods combined with the
Artificial Intelligence technique named CSS (Context Structured Search)."

ICEIS Cientific Committee

HONORARY PRESIDENT
Jorge Reis Lima
Universidade Portucalense,
Portugal

CONFERENCE CO-CHAIRS
Isabel Seruca
Universidade Portucalense,
Portugal
Joaquim Filipe
Escola Superior de Tecnologia de Setbal,
Portugal

PROGRAM CO-CHAIRS
Slimane Hammoudi
cole Suprieure d' Electronique de l' Ouest,
France
Jos Cordeiro
Escola Superior de Tecnologia de Setbal,
Portugal

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85-89587-11-8
Sai o ISBN para o novo ebook1
Editora Digital Ijuris coloca mais um ttulo, s com artigos
cientficos selecionados, em livraria eletrnica mundial
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
02/02/2004

Trs novas informaes sobre o recm-lanado Ijuris Selected Papers


Book. A primeira que o livro eletrnico se encontra disponvel para
download no site do Instituto. Outra
que quem preferir poder baixar
uma verso reduzida na Phoenix
Library. E - no menos importante
saiu o ISBN (International
Standard Book Number) para o
ebook: 85-89587-11-8.
Todos os artigos derivam de
trabalhos desenvolvidos por pesquisadores brasileiros ligados ao Instituto e apresentados em congressos internacionais. Porm, ainda
aguardavam a publicao em um volume com ISBN. Os autores podem agora inserir o trabalho no currculo como "captulo
de livro em verso digital", o que gera validade plena.
1

Matria publicada em www.ijuris.org/Imprensa/not.asp?id=50.


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400

tica Digital e Tecnologia da Informao

MULTIDISCIPLINARIDADE
A obra condensa idias em textos objetivos e claros, de
forma acessvel. Como os endereos eletrnicos dos pesquisadores constam dos textos, pode-se dirimir qualquer dvida de
ordem metodolgica, referente a fontes de pesquisa e assuntos similares, diretamente com os mesmos.
Ao optar pela formatao do material para acesso pblico
e sua disponibilizao para todo o mundo, o organizador do
livro, presidente do Conselho Cientfico do Ijuris e primeiro
ps-doutor em Governo Eletrnico do Brasil, Hugo Cesar Hoeschl,
faz justia a uma srie de papers de qualidade cientfica
reconhecida. " um marco em termos dos nossos ebooks, com
uma editorao de altssimo nvel."
O perfil multidisciplinar resultado de discusses travadas
em ambiente com tal caracterstica, por grupos de pesquisa
jamais restritos aos crculos de um nico e especfico ramo da
cincia, seja o direito, a engenharia ou a computao. "As solues cientficas para a sociedade hipercomplexa do novo
milnio", acredita Hoeschl, "viro da multidisciplinariedade".

Quem est no livro


O Ijuris Selected Papers Book o dcimo-segundo ttulo - o
terceiro em ingls - da Editora Digital Ijuris. O lanamento em
12 de dezembro, em formato de CD, serviu para coroar um
ano de grandes realizaes do Instituto.
Confira abaixo (ou em Publicaes) a relao dos autores e
seus trabalhos, assim como o nome da conferncia em que
marcaram presena:
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85-89587-11-8 - Sai o ISBN para o novo ebook


EVENTO

TTULO

E-Courts in Brazil - Conceptual


BILETA
model for entirely electronic
British & Irish Law,
court process
Education and Technology
Association 18th Annual
A Brazilian experience on
Conference
technological distance learning
for Law students and
2003, London, England
professionals

COLLECTER
Collaborative Electronic
Commerce Technology
and Research
2003, Santiago, Chile

IFIP
3rd I3E2003 IFIP
Conference on
eCommerce,
eBusiness, and
eGovernment

2002, Goa, India

ROBOCUP
The First RoboCup
American Open

Tania C. D. Bueno,
Erica B. Q. Ribeiro,
Hugo C. Hoeschl,
Samantha Hoffmann
Erica B. Q. Ribeiro,
Hugo C. Hoeschl,
Tania C. D. Bueno,
Samantha Hoffmann

Electronic transparency - How


Information Technology based
on Internet Structure (using
UNL) is able to contribute for
public business transparency
in the countries

Jaime Leonel de
Paula Jnior,
Hugo Cesar Hoeschl,
Ricardo Miranda Barcia,
Simone Keller Fchter

Usability - The first border


of e-Gov

Felipe Zurita Quadros,


Patrcia Mascarenhas
Bonina Zimath,
Hugo Cesar Hoeschl

The strategic information


production for the
modernization of public policies
- The Brazilian Observatory
of Information on Drugs case

Marcelo Stopanovski
Ribeiro,
Tania C. D. Bueno,
Hugo Cesar Hoeschl,
Aline Junckes,
Cristina Souza Santos,
Ricardo Miranda Barcia

A proposal of an UNL
application development
environment

Andre Bortolon,
Hugo Cesar Hoeschl,
Joel Ossamu Mitsui,
Jaime Leonel de
Paula Jnior,
Ricardo Miranda Barcia

Semiotic approach for the


design of adaptive graphical
user interfaces using Universal
Networking Language

Gabriela Tissiani,
Hugo Cesar Hoeschl,
Ricardo Miranda Barcia

Object oriented modeling


applied to UNL

Adriana Gomes Alves,


Hugo Cesar Hoeschl
Andre, Bortolon

Soccer Intelligence

Hugo Cesar Hoeschl,


Andre Bortolon

2003, Guaruj, Brazil

UNL
International Conference
on Universal Knowledge
and Language

AUTORES

2003, Pittsburg, USA


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402

tica Digital e Tecnologia da Informao

Livro eletrnico 'ideal' para papers


O Ijuris Selected Papers Book est disponvel para download
na PhoenixLibrary. Uma das mais conceituadas bibliotecas eletrnicas na comunidade cientfica internacional, a Phoenix
resultado do esforo de pessoas de vrios pases. Elas fundaram uma organizaosem fins lucrativos, exclusiva para a
finalidade de montar uma e-biblioteca mundial.
O site, sediado na Blgica, trabalha sem banners, e apenas
com ebooks gratuitos. E a dinmica do ebook, segundo
Hoeschl, " completamente diferente do livro de papel. No
melhor, nem pior, diferente." Sem contar que, para circulao de papers, "o ebook simplesmente ideal".
ROCKET LIBRARY
Dois mil e um foi o ano da consolidao dos livros
eletrnicos no Ijuris. "Chegamos a editar trs livros nesse
formato, sendo que um um deles era uma coletnea de
papers", lembra Hoeschl, para quem as taxas de download
eram expressivas para um grupo de pesquisa: "Tnhamos uma
mdia de quase 10 cpias por dia, somando todos os titulos."
At que a Justia norte-americana mandou a livraria
virtual que disponibilizava os livros eletrnicos do Instituto, a
Rocket Library, literalmente "para o espao", ao suspender as
atividades em um processo semelhante ao sofrido pelo Napster: "As editoras tentaram impedir a divulgao gratuita de
textos, e nos Estados Unidos", admira-se o pesquisador.
CIRCULAO E COMEMORAO
A Phoenix conta com ttulos do Ijuris desde o incio das
atividades daquele acervo, em 2002, quando classificou o
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85-89587-11-8 - Sai o ISBN para o novo ebook

403

Instituto na categoria "Editora Virtual" - que permite o lanamento de ttulos para circulao gratuita. No incio de 2003, a
Biblioteca Nacional credenciou a Editora Digital para lanamento de livros em formato eletrnico com International Standard
Book Number.
Os ttulos lanados durante o ano passado atingiam, no
final de agosto, cerca de 1.700 downloads. Ao se computarem
todos os nove ttulos do Ijuris disponveis naquele site, a taxa
a partir de 2003 se aproxima dos 3.000 arquivos baixados.
Quando atingir esse total, "vamos comemorar abrindo um
vinho do Vale do Loire, edio especialdo Chateau Soucherie Coteaux du Layon, branco,safra 94, entregue aos conferencistas do ICEIS 2003, em Angers", adianta Hoeschl.

Escolha que verso baixar


A criao da livraria belga, somado ao processo de credenciamento da editora para a edio de obras digitais (alm de
impressas), junto com o alto interesse pelos livros disponibilizados, faz com que se produzam novas edies - como o
caso do Ijuris Selected Papers Book.
A verso que se encontra na Phoenix, disponvel no
endereo www.phoenixlibrary.org/download.php?ref=7061&format=
PDF, trial. Em obedincia ao limite de tamanho de arquivo
imposto pelo site, tem apenas 1MB e imagens em grayscale.
Pode-se baixar a verso completa - de 3,2MB - diretamente
do site do Ijuris, atravs do link www.ijuris.org/Editora/IjurisSelect
edPapersBook.pdf. Os sites no exigem cadastro do visitante e
ambas as verses so gratuitas, no formato PDF.

Por que PDF


O PDF (de portable document format) se tornou popular
porque uma nica verso do documento serve a uma extensa
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404

tica Digital e Tecnologia da Informao

variedade de usurios. Os arquivos, relativamente


compactos, contm todos os elementos de
imagem e fontes, e o tamanho costuma ser
pequeno o suficiente para fcil transferncia via
internet. Para visualiz-los ou imprim-los, basta
ter o freeware Acrobat Reader - o mais comum visualizador
de PDF, instala-do na maioria dos computadores e disponvel a
partir deste link.
Em qualquer plataforma, e independente de qualquer outro software, o documento parecer exatamente da mesma
maneira. Trata-se de um padro ratificado, de maneira que o
arquivo que se gera hoje ir seguramente rodar - e parecer o
mesmo - na prxima verso do Reader.
SEM VRUS
Esta preservao muito importante particularmente no
compartilhamento em rede e outros ambientes diversificados,
como em uma turma de alunos ou de pesquisadores. Junto
integridade da aparncia, porm, h outra, talvez ainda mais
importante: a integridade do contedo. a garantia de que a
informao real permanecer completa e inviolada.
Alm da segurana no formato, o PDF virus-free. que o
cdigo do arquivo no tem acesso ao mundo exterior - em
particular, ao sistema operacional em que roda. Ou seja, no
se pode usar o arquivo para danificar um computador, tampouco transportar qualquer tipo de vrus. Dentre outros
recursos, destacam-se a capacidade de conter links (internos e
externos), fcil criao a partir de vrios aplicativos e o printdisabling, que serve a finalidades to diversas como economia
de papel e proteo de direitos autorais.

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PROPRIEDADE INTELECTUAL
CESUSC abre as portas para o NECATI1
Parceria do Ijuris com o Complexo de Ensino
Superior de Santa Catarina consolida o Ncleo
Catarinense de Tecnologia da Informao
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
10/02/2004

A estudante e bibliotecria
Maria de Ftima Tadeu diz
gostar de grandes desafios,
que permitam exercer a criatividade: "Descobrir e realizar, inovar, ajudar a concretizar
algo novo." Aluna do curso de Direito do Complexo de Ensino
Superior de Santa Catarina (C E S U S C ), ela a primeira
estagiria da escola a integrar o Ncleo Catarinense de
Tecnologia da Informao (NECATI).
Ftima sabe que a eficincia e a velocidade da inovao
tecnolgica aceleram o processo de internacionalizao da
economia baseada em conhecimento. E que uma das atividades com maior ndice de crescimento em Santa Catarina ,
justamente, a inovao tecnolgica.
Toda esta produo se respalda na Propriedade Intelectual. Ou, em uma palavra, proteo - jurdica e econmica. A PI se evidencia ainda como instrumento de poltica
1

Matria publicada em www.ijuris.org/Imprensa/not.asp?id=51.


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406

tica Digital e Tecnologia da Informao

(tecnolgica e industrial) regulamentadora das negociaes no


comrcio tecnolgico.
FRUTO DO IJURIS
Tanta pesquisa e produo catarinense j seria motivo de
sobra para justificar o estabelecimento de um escritrio que
garantisse apoio aos pesquisadores na hora H - seja para solicitar uma patente, seja para negociar o seu licenciamento.
O NECATI, porm, nasce com uma fora ainda maior: ele
o mais novo fruto do Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas - Ijuris. Sediado em Florianpolis,
o Instituto se faz presente tambm em capitais como Braslia e
So Paulo, atravs do desenvolvimento de solues de segurana da informao com Inteligncia Artificial.
Seus colaboradores participam rotineiramente de congressos internacionais, graas qualidade incontestvel dos trabalhos de pesquisa nas reas de Gesto do Conhecimento,
Universal Networking Language, Direito Ambiental e Robtica, entre
outras. Um dos maiores trunfos do Instituto contar, na
presidncia do Conselho Cientfico, com o primeiro ps-doutor
em e-Gov do Brasil, Hugo Cesar Hoeschl.

Parceria disponibiliza laboratrio e estagirios


O Ncleo Catarinense de Tecnologia da Informao nasce
especialista na proteo jurdica e na transferncia de tecnologias para aplicaes empresariais. A iniciativa ratifica a
presena do Ijuris no mundo da Cincia e Tecnologia, especialmente atravs da conjugao TI e Direito.
J so atividades de excelncia do Instituto o desenvolvimento da Engenharia do Conhecimento e das tecnologias
inerentes ao NECATI. Atento consecuo eficaz e oportuna
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PROPRIEDADE INTELECTUAL - CESUSC abre as portas para o NECATI

407

do projeto, porm, o Ijuris se integrou com o Conselho


Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq;
proc. 61.0106/2002-3), Fundao de Estudos Superiores de
Administrao e Gerncia (ESAG), Instituto Euvaldo Lodi
(IEL/SC), Fundao Centros de Referncia em Tecnologias
Inovadoras (CERTI), Delegacia do Instituto Nacional de
Propriedade Industrial em Santa Catarina (INPI/SC),
Associao Catarinense de Fundaes de Ensino (ACAFE),
Universidade do Sul de Santa Catatina (UNISUL) e Complexo
de Ensino Superior de Santa Catarina.
Junto ao CESUSC haver a elaborao de estudos conjuntos em Propriedade Industrial, informao tecnolgica e
transferncia de tecnologia - aspectos tratados no universo
jurdico. Na parceria, a instituio de ensino - sediada no
bairro de Santo Antnio de Lisboa, na capital catarinense entra com a cesso do espao de seu moderno Laboratrio de
Informtica e estagirios remunerados.

Responsabilidade compartilhada
"A responsabilidade compartilhada reside em uma maior
unidade de propsitos e a convergncia de esforos repercute
positivamente na qualidade e quantidade de recursos disponveis", explica a gerente do projeto e pesquisadora do
Ijuris, Cludia Pomar. A integrao "garante ainda um mecanismo de trabalho multiinstitucional na efetivao de um
projeto de alcance mundial".
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao determina que as
universidades devam ter pesquisa institucionalizada at o final
de 2004. Diante deste fato, a complementaridade institucional
oportuniza ao CESUSC no apenas se adiantar no atendimento
da exigncia da LDB como, principalmente, manter um compromisso com a produo da cincia, no intuito de consolidarse como centro de excelncia.
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408

tica Digital e Tecnologia da Informao

A fim de possibilitar a conexo entre pesquisa, proteo


industrial e gesto de negcios, o NECATI aproxima o universo
acadmico do setor produtivo, e ambos do Instituto Nacional
da Propriedade Industrial (INPI). "Os ncleos das universidades americanas", exemplifica Cludia, "negociam acordos de
licenas, fazem os depsitos de patentes e geram milhes em
negcios para as universidades e seus pesquisadores".

Portal possibilita viso unificada dos servios


No momento, o Ncleo Catarinense de tecnologia da Informao finaliza agora a construo do Portal NECATI. Atravs dele
e de uma base de dados organizada sob a forma de um
software, o Ncleo divulgar informaes relevantes sobre as
tecnologias e Propriedade Intelectual.
Organizaes, clientes e parceiros tero uma viso
unificada do contedo e dos servios oferecidos. O novo site
servir, portanto, de apoio a consultas e tomada de deciso no
que se refere ao NAPI, alm de auxiliar o NUGESCO no
desenvolvimento de uma eficiente poltica comercial.
A medida facilitar a identificao de nichos de mercado
para a insero de tecnologias inovadoras e, numa viso mais
abrangente, permitir a realizao de levantamentos estatsticos sobre pesquisa e desenvolvimento em Tecnologia da
Informao e Gesto do Conhecimento em Santa Catarina.

Propriedade intelectual e gesto do conhecimento


O Ncleo Catarinense de Tecnologia da Informao introduz
um novo modelo de gesto que, atravs da assistncia comercial e jurdica necessrias, privilegia a pesquisa e o desenvolvimento em TI e Gesto do Conhecimento.
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PROPRIEDADE INTELECTUAL - CESUSC abre as portas para o NECATI

409

O NECATI se organiza em dois subncleos. O primeiro,


Ncleo de Apoio em Propriedade Intelectual (NAPI), basicamente presta assistncia tcnica e acompanha os pedidos de
patente e registro de softwares. Ele tambm oferece rbitros
para soluo de controvrsias e desenvolve capacitao em
empresas, no sentido de que as mesmas preservem seu conhecimento e captem recursos e parceiros.
Ao Ncleo de Gesto do Conhecimento (NUGESCO) cabe
fazer uma anlise prvia da viabilidade econmica e da
maturidade da pesquisa cientfica e determinar, assim, a
possibilidade de transform-la em negcios. A fim de ampliar a
capacidade de adicionar valor ao negcio, este subncleo
presta assessoria continuada de apoio gerencial e tcnico na
gesto da TI. Atravs de anlises que se estendem aos
recursos humanos e ao marketing, o NUGESCO tambm
desenvolve o planejamento estratgico do negcio.

Da visibilidade comercial ao
bem-estar da Humanidade
"O desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a economia
baseada em conhecimento, que ora se apresentam, ensejam
uma dependncia cada vez maior do sistema de Propriedade
Intelectual como fonte de gerao de riqueza, patrimnio
cultural e bem estar da Humanidade", argumenta a presidente
do Ijuris e coordenadora do projeto, Tnia Cristina D'Agostini
Bueno.
"A conotao de ferramenta de desenvolvimento social e
econmico, adquirida pelas inovaes tecnolgicas, indicou a
necessidade de sua proteo jurdica e de uma maior visibilidade comercial, objetivando um retorno financeiro das
pesquisas, da sua consolidao como produto, e ainda, da
prospeco de novos investimentos", completa.
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410

tica Digital e Tecnologia da Informao

ALCANCE MUNDIAL
Esta importncia atinge alcance mundial, se levar-se em
conta o interesse que a temtica desperta em organismos
internacionais como Organizato Mundial de Propriedade
Intelectual (OMPI), Organizao das Naes Unidas (ONU),
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
No Brasil, constata-se o interesse pelo assunto atravs da
nova legislao de propriedade industrial, alm da implantao
e consolidao de ncleos de apoio propriedade intelectual.
"O NECATI um projeto grandioso que promove a cultura
da propriedade intelectual", resume a estagiria Maria de Ftima Tadeu. "Se a Tecnologia da Informao o caminho para a
Humanidade poder se organizar num mundo globalizado, ento este o foco."

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INFORMATICA Y DERECHO
Simpsio internacional tem
catarinense no Comit1
Ele o pesquisador Hugo Cesar Hoeschl, presidente do
Conselho Cientfico do Ijuris e primeiro ps-doutor em Governo
Eletrnico do Brasil; o evento ser na Argentina, em setembro
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
20/02/2004

A Argentina ser sede, em 23 e 24 de


setembro, do Simposio de Informtica
y Derecho (Symposium on Law and
Informatics - SID 2004). O palco dos
encontros ser a Facultad de Matemtica, Astronoma Y Fsica (FAMAF)
da Universidad Nacional de Crdoba
(UNC), naquela cidade.
O evento se
inclui na
33a. Jornadas Argentinas de Informtica e
Investigacin Operativa (Argentine
Conference on Computer Science and
Operational Research - JAIIO). A organizao da Sociedad
Argentina de Informtica e Investigacin Operativa (Sadio).
1

Matria publicada em conjur.uol.com.br/textos/25064 e www.ijuris.org/Imprensa/not.asp?id=52.


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tica Digital e Tecnologia da Informao

PRESENA VERDE-AMARELA
Um dos integrantes do
Comit do Programa o
professor da Universidade
Federal de Santa Catarina
(UFSC), procurador da Fazenda Nacional e presidente do Conselho Cientfico
do
Ijuris,
Hugo
Cesar
Hoeschl.
A
participao
confere uma importncia
ainda maior ao evento,
uma vez que Hoeschl o
primeiro ps-doutor em
Governo Eletrnico do Brasil.
Outro nome brasileiro
no comit o de Ana Maria Pinheiro, da Universidade de
Campinas (Unicamp).

Atividades em ambientes de informao trazem


'conseqncias relevantes' a todos os usurios
O crescente desenvolvimento de aplicaes em Computao e
Tecnologia da Informao nos ltimos tempos permitem que
hoje o usurio adentre em ambientes de informao e
mercados eletrnicos que envolvem um nmero de atividades
significativas para o Direito.
Elas vo desde o acesso a redes e bases de dados
recuperao e discernimento de informao, passando pela
compra e venda de bens materiais e imateriais e a mediao
entre relaes pessoais e comerciais. Essas atividades originam consequncias relevantes para usurios, proprietrios,
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INFORMATICA Y DERECHO - Simpsio internacional tem catarinense...

413

desenvolvedores, assim como para sus contrapartes e tambm


o Estado.
PONTO CRUCIAL
"Conceitualizar, desenvolver
e regular essas interaes e o
state-of-affairs assunto para
cientistas da Computao e para
juristas e um ponto crucial para o
xito e o desenvolvimento seguro da sociedade da informao", argumenta a chair Clara
Smith, da UN La Plata, Argentina
no "Call for Papers, Tutorials and
Workshops" do simpsio.
O llamado convoca artigos
sobre pesquisas em Cincias da
Computao e Tecnologia da Informao aplicadas ao Direito
(legal systems, em particular), assim como as mudanas que o
uso de TI implica no mundo legal.

Confira os principais tpicos do SID 2004

Representao de conhecimento e legal


Fundamentos tericos e modelos para Informtica e
Direito
Modelos computacionais de raciocnio legal e argumentao
Ontologias legais
Verificao e validao de sistemas legais baseados no
conhecimento
Sistemas multiagentes como sistemas de normas governamentais

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414

tica Digital e Tecnologia da Informao

Tecnologias de internet aplicadas ao Direito


Governo eletrnico, tribunal eletrnico, democracia eletrnica, instituies eletrnicas
Propriedade intelectual, documentos eletrnicos, comrcio eletrnico, gerenciamento de "direitos digitais",
segurana
Recuperao de informao e descoberta de conhecimento em assuntos legais

Editora publicar seleo de artigos


Encoraja-se fortemente a submisso eletrnica dos papers que no podem exceder 5.000 palavras. A newsletter "Informtica e Direito", da Editoria De Palma, publicar uma seleo
dos artigos aprovados.
Para submisso de papers, deve-se requerer a style sheet
aos chairs Clara Smith ou Antonio A. Martino, da U. di Pisa, Itlia,
ou ainda ao secretrio do simpsio, Hernn Olivera, da UN La
Plata. Os artigos devem seguir - em espanhol, portugus ou
ingls - para o secretrio, preferivelmente no formatos .pdf
ou .doc.

Ateno aos prazos finais


A chamada para artigos, tutoriais e workshop estipula 21 de
maio como a data final para recepo de trabalhos. A
notificao de aceite se dar em 16 de julho; os autores dos
trabalhos selecionados tero at 6 de agosto para enviar a
verso final.
Solicitam-se igualmente propostas para workshops e
tutoriais de um dia ou de meio dia. Interessados devem
submeter aos chairs ou ao secretrio - preferivelmente por email, at 29 de maro - uma breve descrio do tema, a
IJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
Todos os direitos reservados aos autores.

INFORMATICA Y DERECHO - Simpsio internacional tem catarinense...

415

relevncia para o SID 2004, a que pblico se destina,


cronograma e recursos disponveis.

"La Docta" a segunda maior cidade argentina


De acordo com o site
ArgentinaTuristica.com, Crdoba , depois de Buenos
Aires, a cidade daquele pas
com o maior nmero de
habitantes. "Es muy moderna y a la vez ha sabido
conservar en ella edificios
de la poca colonial, erigidos durante los siglos XVII
y XVIII. En 1614, los jesuitas fundaron la Universidad Nacional, la segunda en Hispanoamrica, en la que estudiaron
importantes figuras de la poltica y de la cultura", informa o
texto. "Esto di lugar a que Crdoba sea conocida como 'La
Docta'."
Para a ltima semana de setembro, quando ocorrer o SID
2004, a Provncia de Crdoba reserva outras atividades aos
visitantes. Entre elas se destacam o Dia Internacional del
Turismo (27 de setembro), o Rally de Autos Antiguos, o
Embalse en Flor, a Fiesta de la Primavera e a Feria de Dulzuras
Tradicionales de Crdoba (todos durante a segunda quinzena).

Quem quem no Simpsio

Chairs
Antonio A. Martino
U. di Pisa, Italia
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416

tica Digital e Tecnologia da Informao

Clara Smith
UN La Plata, Argentina
Secretario
Hernn Olivera
UN La Plata, Argentina
Comit de Programa
Daniel Altmark
UBA, Argentina
Guido Boella
U. di Torino, Italia
Olsen Ghirardi
UN Crdoba, Argentina
Ricardo Guibourg
UBA, Argentina
Hugo Hoeschl
UF Santa Catarina, Brasil
Antonio Martino
U. di Pisa, Italia
Ana Mara Monteiro
Unicamp, Brasil
Carlos Pettorutti
UN La Plata, Argentina
Guillermo Simari
UN del Sur, Argentina
Mercedes Velsquez
SeCom, Argentina
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INFORMATICA Y DERECHO - Simpsio internacional tem catarinense...

417

Conferencista Invitado
Giovanni Sartor
CIRSFID - Centro di Ricerca in Storia del Diritto, Filosofia e
Sociologia del Diritto e Informtica Giuridica, Universit degli Studi di
Bologna
Adhesin
Academia Nacional del Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba
IIEFGS - Instituto Internacional de Estudio y Formacin sobre
Gobierno y Sociedad, U. de Pisa y El Salvador

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418

tica Digital e Tecnologia da Informao

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SUCESU 2004
Ijuris bate recorde brasileiro
de aprovaes1
Congresso de Tecnologia da Informao e Comunicao
seleciona seis trabalhos do Instituto de Governo Eletrnico,
Inteligncia Jurdica e Sistemas para apresentao em abril
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
26/02/2004

Integrantes da equipe do Ijuris aprovaram seis trabalhos de pesquisa


junto ao Comit
Cientfico do Congresso Nacional de
Tecnologia da Informao e Comunicao (SUCESU 2004).
Para a verso deste ano do evento, "nosso grupo teve o maior
nmero de trabalhos aprovados em todo o Brasil", comemora
o presidente do Conselho Cientfico do Instituto, ps-doutor
Hugo Cesar Hoeschl.
Os temas tratam basicamente dos assuntos centrais pelos
quais o Ijuris se tornou uma forte referncia na comunidade
1

Matria publicada em conjur.uol.com.br/textos/25898 e www.ijuris.org/imprensa/not.asp?id=55.


Jornalista, webdesigner, mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina e pesquisador do Ijuris.
2

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420

tica Digital e Tecnologia da Informao

cientfica internacional: Governo Eletrnico, Sociedade da Informao e Informtica Jurdica.


O Congresso ocorre de 26 a 28 de abril
de 2004 no Centro de
Convenes de Florianpolis, na capital catarinense. A cidade
anfitri no ano passado foi Salvador. A
promoo da Sociedade dos Usurios de
Informtica e Telecomunicaes (SUCESUNacional, 61-326-6373). A organizao e a realizao esto a
cargo do IDETI Eventos em Tecnologia da Informao (115531-3899).

'Engenharia de
Almas' surpreende o
Comit
Dentre os trabalhos inscritos pelo Ijuris no SUCESU
2004 (ver box abaixo) ,
um chama a ateno de
imediato pelo seu ttulo:
"Engenharia de Almas".
Embora o sub-ttulo ("A
Sincronicidade entre a Inteligncia Artificial e a
Gesto do Capital Intelectual, Social e Emocional
das Instituies") ajude a
trazer o leitor de volta ao mundo normal da cincia, ele
insuficiente para saciar as curiosidades despertadas.
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SUCESU 2004 - Ijuris bate recorde brasileiro de aprovaes

421

A presidente o Ijuris, doutoranda Tnia Cristina D'Agostini


Bueno, assina a pesquisa junto com mais dois pesquisadores do
Instituto. Ela explica que o trabalho envolve estudos psicanalticos (focados principalmente em Lacan e sua teoria da
linguagem), estudos da teoria da argumentao jurdica "e
alguns conhecimentos extra-sensoriais da humanidade".
A metodologia para a sincronizao de conhecimentos,
descrita pelo texto, "permitiu uma excepcional coerncia entre
as relaes semnticas das chamadas expresses indicativas".
O que levou tanto o engenheiro do conhecimento quanto o
especialista a desenvolverem "muito mais que o conhecimento
do domnio, mas competncias como conscincia prpria, disciplina, persistncia e empatia", conclui.

Confira os trabalhos do Ijuris aprovados no SUCESU


NOME

AUTORES

Engenharia de Almas - A Sincronicidade entre


a Inteligncia Artificial e a Gesto do Capital
Intelectual, Social e Emocional das Instituies

Tnia Cristina D'Agostini Bueno


Hugo Cesar Hoeschl
Andre Bortolon

Ferramenta de Desenvolvimento
de Software para Representao Visual
de Redes de Relacionamento

Cesar Ramirez Kejelin Stradiotto


Andre Bortolon
Hugo Cesar Hoeschl

KMAI - Gesto do Conhecimento


com Inteligncia Artificial

Marcelo Stopanovski Ribeiro


Eduardo da Silva Mattos
Hugo Cesar Hoeschl
Tnia Cristina D'Agostini Bueno

Avaliao de Websites do
Poder Judicirio Brasileiro

Fabrcio Tadeu Donatti


Hugo Cesar Hoeschl
rica Bezerra Queiroz Ribeiro
Mauro Delfino

Um Modelo de TI para Aplicar a Gesto


do Conhecimento em Prefeituras

Simone Fchter
Jaime Leonel de Paula Jr.
Hugo Cesar Hoeschl
Ricardo Miranda Barcia

Transparncia Eletrnica - A TI e a Informao


Sobre Negcios Pblicos Internacionais

Simone Fchter
Jaime Leonel de Paula Jr.
Hugo Cesar Hoeschl
Ricardo Miranda Barcia

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422

tica Digital e Tecnologia da Informao

Evento se dirige a todos os setores da economia


O Congresso Nacional de Tecnologia da
Informao e Comunicao se dirige aos
executivos e tcnicos das reas de Tecnologia da Informao e Comunicao de
todos os setores da economia. Os objetivos
principais so trs:

reunir, em um nico evento, usurios, fornecedores, desenvolvedores e


pesquisadores da rea de Tecnologia da Informao e Comunicao;

apresentar as principais tendncias


das tecnologias da informao, expondo experincias selecionadas do
uso dessas tecnologias nos vrios
setores da economia; e

debater os principais temas relacionados s polticas nacionais de Informtica e Telecomunicaes.

A programao temria do SUCESU 2004 se baseia nas


seguintes atividades:

trabalhos tcnicos e cientficos (ver box abaixo);


palestras, cases e tutoriais;
painis de debates; e
keynote speakers.

Qualidade da pesquisa pode


garantir viagem aos EUA
Cada trabalho ter 30 minutos de explanao em sala. Em
seguida haver a demonstrao do pster, durante 90 minuIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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SUCESU 2004 - Ijuris bate recorde brasileiro de aprovaes

423

tos, em ambiente comum. Pelo menos um dos autores dever


permanecer junto ao pster, durante todo o tempo da exposio, para responder s questes e esclarecer dvidas dos
interessados.
HOSPEDAGEM INCLUDA
Os dois melhores
trabalhos de cada tema e nas categorias
Trabalho Tcnico Conceitual e Trabalho
Tcnico de Aplicao
recebero certificados. Aos trs melhores trabalhos dentre
todas as categorias haver ainda, como prmio, a participao
nos seguintes eventos:
1 colocado - COMDEX/LAS VEGAS 2004
2 colocado - COMDEX/SUCESU SP 2004
3 colocado - SUCESU 2005
A premiao inclui viagem, hospedagem e inscrio nos
congressos.

Conhea os temas e subtemas em pauta


Trabalhos tcnicos e cientficos
Tecnologias
Engenharia de Software
Ferramentas de Desenvolvimento de Sistemas
Linguagens de Programao
Arquiteturas de Computadores
Arquiteturas Cliente Servidor e de Objetos Distribudos
Arquiteturas Paralelas
Orientao a Objetos
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tica Digital e Tecnologia da Informao


Sistemas de Informao
Plataformas
Sistemas Operacionais
Infra-estrutura Operacional
Tecnologia e Aplicaes de Banco de Dados
Inteligncia Artificial
Gerncia do Conhecimento
Sistemas Abertos
Gerncia de Armazenamento
Computao Pervasiva

Aplicaes

E-commerce, E-business
Customer Relationship Management CRM; Centrais de Atendimento
Aplicaes Convergentes
Data Mining e Data Warehousing
Ensino a Distncia

Redes de Computadores

Arquiteturas de Redes
Protocolos de Comunicao
Segurana em Redes de Computadores
Tecnologia para Internet; Internet 2; Web
Integrao de Voz, Dados e Vdeo
Redes pticas
Redes Sem Fio (Wireless)
Redes Ad Hoc
Equipamentos de Rede
Cabling
Qualidade de Servio
Gerncia de Redes de Computadores

Comunicaes

Wireless Communication
Comunicao por Satlite
Tecnologia de Rdio
Bilhetagem
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Segurana e Privacidade em Telecomunicaes


Infra-estrutura de Telecomunicaes
Tecnologia de Operao
Telecommunication Network Management TMN
VPN
Telefonia Celular e Fixa
Tecnologia de Antenas

Palestras, cases e tutoriais


SUCESU.biz

Construindo uma Empresa Classe Mundial


Inteligncia B2B: Como Reduzir Custos e Maximizar o ROI
Tirando Proveito do B2C
Estratgias e Solues para o Sucesso

Desenvolvedores

Planejando e Implementando Arquiteturas Empresariais


Avaliando Filosofias e Ferramentas de Desenvolvimento
Programao para WEB
Java
Entretenimento

Info-segurana
Sistemas Biomtricos
Disaster Recovery
Solues para Segurana

Novos Desafios em Comunicaes


Convergncia em Comunicaes
Gesto em Comunicaes
E_mobility
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tica Digital e Tecnologia da Informao

Conceitos em Transio
ASP: Outsourcing a Soluo?
Tecnologia: O que vir agora?
Data Centers: Como podem ajudar?

Redes e Interoperabilidade

Segurana de Redes
Tecnologias pticas
Integrao Voz, Dados e Vdeo
Infra-estrutura de Rede
Tecnologia Internet
Tendncias Tecnolgicas
Solues / Redes Wireless
Interfaces Seriais
Tecnologias de Armazenamento

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LANAMENTO
Sai livro com tese de
ps-doutoramento em e-Gov1
Trabalho garante ttulo indito ao pesquisador Hugo Cesar
Hoeschl, presidente do Conselho Cientfico do Ijuris
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
12/03/2004

A Editora Digital Ijuris acaba de


publicar mais um ebook: "Aplicaes Inteligentes para Governo Eletrnico". Tratar-se-ia de
apenas mais um ttulo sobre eGov publicado pelo Instituto,
no fosse um detalhe: a obra se
baseia na tese que, em setembro de 2003, transformou o
procurador da Fazenda Nacional
e presidente do Conselho Cientfico do Ijuris, professor H u g o
Cesar Hoeschl, no primeiro - e
at agora nico - ps-doutor em
Governo Eletrnico do Brasil.
O texto enfoca a construo de aplicativos inteligentes
para a rea governamental, alm de conceituaes operacio1

Matria publicada em conjur.uol.com.br/textos/25496 e www.ijuris.org/Imprensa/not.asp?id=54.


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428

tica Digital e Tecnologia da Informao

nais de 'Governo Eletrnico' e 'Aplicaes Inteligentes', entre


outras definies.
"Importante enfatizar que este o nosso terceiro livro
focado especificamente em e-Gov", lembra o autor. "E temos
material para mais quatro."

Brasileiro o que mais visita sites do governo


Deu na Folha Online Informtica: "Internautas brasileiros so os
que mais visitam sites do governo". De acordo com um estudo
do instituto de pesquisa Ibope/NetRatings, cerca de 35% dos
internautas (ou aproximadamente 4,2 milhes de usurios)
entraram em pginas oficiais em janeiro.
A matria informa que
na Sucia o acesso a pginas do Estado ficou em
34%. Seguem no ranking a
Frana (31,2%) e a Espanha
(30,9%). Nos Estados Unidos, 25,3% dos internautas entraram em algum site
governamental, enquanto no
Reino Unido e Alemanha os
ndices de visitao ficaram
em 23% e 19%, respectivamente.

Porcentagem de internautas que


acessam pginas governamentais
Pas

Brasil

35

Sucia

34

Frana

31,2

Espanha

30,9

EUA

25,3

Reino Unido

23

Alemanha

19

NMEROS VALORIZAM IJURIS


A notcia refora a pontualidade do tema e-Gov, que
cresce em importncia na medida em que se intensifica em
todo o planeta o uso, pelo Estado, das ferramentas da
Tecnologia da Informao e Comunicao.
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LANAMENTO - Sai livro com tese de ps-doutoramento em e-Gov

429

Quando se sabe que o autor de "Aplicaes Inteligentes


para Governo Eletrnico" um catarinense, e pesquisador do
Ijuris, os nmeros acima - que colocam o Brasil de maneira
positiva frente de absolutamente todos os outros pases s vm valorizar o trabalho, com nfase em e-Gov, desenvolvido pelo Instituto.

Modelo de desenvolvimento
influencia internet no Pas
As posturas estratgicas "que objetivam a viabilizao dos
inovadores conceitos do e-gov" no Brasil mereceu de Hugo
uma avaliao detalhada. A formulao dessas polticas parte
de algumas premissas centrais. Do contexto scio-econmico
nacional se destacam hoje os seguintes nmeros:
9 milhes de usurios de internet (5,3% da populao);
62,5 milhes de linhas telefnicas (62% fixas e 38%
celulares);
66,3 milhes tm acesso telefonia (39% da populao).
EXCLUSO SIGNIFICATIVA
"O Brasil tem um baixo
percentual de utilizao da Internet,
mas um nmero absoluto de usurios de Internet [9 milhes] relativamente alto, visto que, isoladamente,
representa uma expressividade populacional significativa na maioria
dos pases", analisa Hugo. "Por outro lado, temos um nmero
de linhas telefnicas instaladas que alto diante da mdia
mundial, mas baixo diante dos pases desenvolvidos."
A tese observa que o modelo nacional de desenvolvimento
urbano, "orientado para atender as demandas dos grandes
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430

tica Digital e Tecnologia da Informao

centros", influencia de forma direta a expanso da Internet no


Brasil: "Os provedores - principais canais de conexo da populao com a web - esto concentrados em centros urbanos.
As formas alternativas de acesso (escolas, universidades,
telecentros, instituies do terceiro setor) tendem a seguir a
mesma linha." Custos de conexo e equipamento contribuem
para um cenrio "que acaba por excluir uma significativa parte
da populao das iniciativas ligadas ao e-gov".

Conhea sete exemplos de aplicaes


inteligentes desenvolvidas na pesquisa
Todas elas foram objeto de publicaes internacionais, livros
ou captulos de livros, premiaes tecnolgicas (como o Prmio
C o n i p e o Fenasoft Max Award), ou projetos de pesquisa
aprovados junto ao Ministrio de Cincia e Tecnologia. E todas
foram objeto de dezenas de matrias jornalsticas (mdia
cientfica e de massa) durante a realizao do programa.
So elas:
Sistema Olimpo
Sistema Alphathemis
Sistema CDN-ApVisual
Plataforma KMAI
Sistema "i02"
Projeto Forum Eletrnico
Sistema SCInfo

Leia um trecho do ps-doutoramento


"Duas questes estratgicas para o futuro do e-government:
Primeira questo: Quais so os principais pontos crticos
do e-gov?
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LANAMENTO - Sai livro com tese de ps-doutoramento em e-Gov

431

Segunda questo: Quem vai ganhar com seu crescimento?


Primeira questo: Ao mesmo tempo em que tem enorme
potencial de integrao, o e-gov tambm tem o efeito de
evidenciar os desequilbrios mundiais. Boa parte da populao
mundial nunca utilizou um telefone, e este dado fala por si s.
Obviamente que aqueles que tm mais acesso educao e
tecnologia estaro em vantagem, sempre. Ser que a evoluo
tecnolgica no vai aumentar a disparidade social entre pessoas e pases?
Segunda questo: Obviamente que as empresas mundiais
de tecnologia ganharo muito. Grandes bancos de dados, milhares de sistemas operacionais, muitos cabos, computadores,
linhas digitais, sinais de rdios, satlites, e etc precisam estar
em perfeito funcionamento para que o e-gov exista e seja realidade. Outro ponto significativo que as naes lderes, j estabelecidas, no pretendem deixar de ocupar a liderana. A legislao japonesa sobre e-gov bastante clara neste aspecto,
e as lideranas regional e mundial, como objetivos estratgicos, esto escritas, com todas as letras, nas leis do Japo.
O futuro do e-gov passa pela adequada identificao e
soluo dessas questes, e de outras que viro. Porm, importante no deixar que estas questes invalidem o cenrio
evolutivo que est se apresentando.
No momento, o maior de todos os riscos, e que mais deve
ser observado, a utilizao internacional do Governo Eletrnico como instrumento de perpetuao do cenrio mundial de
dominao que vige atualmente. Para isto, devemos ficar
extremamente atentos aos protocolos e padres internacionais
que esto sendo fixados exatamente agora, enquanto voc
est lendo este texto, pois, como j advertiu Rousseau, 'o
mais forte nunca suficientemente forte para ser sempre o
senhor, seno transformando sua fora em direito e a
obedincia em dever'."
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432

tica Digital e Tecnologia da Informao

Projeto inclui pesquisas de


carter tcnico e cientfico
"Aplicaes Inteligentes para Governo Eletrnico"
relata as atividades de pesquisa realizadas durante o
Ps-Doutorado que Hugo iniciou em julho de 2001 e
concluiu em setembro de 2003, dentro do Programa de
Ps-Graduao em Engenharia de Produo (PPGEP) na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). O desenvolvimento
do projeto, sob orientao do professor Ricardo Miranda Barcia,
PhD., envolveu atividades de pesquisa de carter tcnico e
cientfico, sempre com o apoio da equipe de pesquisadores do
Ijuris.
A narrativa se divide em duas partes. "Desenvolvimento
conceitual" traz os referenciais tericos e conceituais que
nortearam todo o trabalho. O enfoque central se volta apresentao e formulao dos conceitos operacionais de
"Governo Eletrnico", "Aplicaes Inteligentes" e demais definies perifricas. Igualmente se realizam formulaes de
carter reflexivo sobre o impacto, objetivos e possibilidades do
e-gov no contexto social.
A segunda parte, "Atividades de pesquisa e desenvolvimento", relata o desenvolvimento dos aplicativos, conceitos,
artigos, livros e projetos construdos ao longo da pesquisa - e
apresentados perante qualificados fruns cientficos e tecnolgicos, nacionais e internacionais. Consta tambm uma lista de
reportagens, divulgadas na mdia nacional, sobre as atividades
desenvolvidas durante a execuo do projeto.

Baixe o arquivo sem pagar nada


A Editora Digital Ijuris publicou o novo ebook em "Portable Document Format" (leia a matria "Por que PDF"). A
publicao, em portugus, est disponvel na livraria virtual
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LANAMENTO - Sai livro com tese de ps-doutoramento em e-Gov

433

belga Phoenix-Library (leia tambm "Livro eletrnico 'ideal' para


papers").
Em funo do tamanho total do arquivo (2,8Mb) e da limitao imposta por aquele site (obras de no mximo 1Mb), o
ebook se apresenta para download dividido em trs partes
(985Kb, 887Kb e 912Kb). O site do Ijuris mantm links tanto
para o arquivo em partes quanto para a verso integral do livro
(num total de 141 pginas).
Todos os links se encontram na nova pgina de Publicaes
da Editora Digital. Ali tambm esto os ttulos e os sumrios
de todas as obras - eletrnica e em papel - j lanadas pelo
Instituto.

Confira todos os ttulos3 - e ISBNs - da Editora


Aplicaes Inteligentes Para Governo Eletrnico
85-89587-12-6
Ijuris Selected Papers Book
85-89587-11-8
Engenharia do Conhecimento Jurdico
85-89587-10-X
Technological Solutions for E-Government: Digital Divide, Security, Crime
Detection and Sovereight
85-89587-09-6
O Tratamento Normativo da Telemtica no Brasil
85-89587-08-8
Sociedade da Informao
85-89587-07-X
Pesquisa Jurdica na Internet
85-89587-06-1
3

Todos os livros foram organizados ou escritos pelo ps-doutor Hugo Cesar Hoeschl.
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434

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UNL.BR: Working Against Digital Divide
85-89587-05-3
Elementos de Direito Digital
85-89587-04-5
Tecnologia da Informao Jurdica
85-89587-03-7
UNL no Brasil: Trabalhando pela Incluso Digital
85-89587-02-9
Introduo ao Governo Eletrnico
85-89587-01-0
Entendendo o Governo Eletrnico
A Telemtica nos Tribunais
A Legislao Brasileira Sobre Telemtica

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INCLUSO DIGITAL
Florianpolis ter Conselho
e telecentros nos terminais1
A Prefeitura acata propostas da Comisso Especial,
cujos trabalhos tm participao decisiva do Ijuris
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
15/04/2004

Um fato histrico marcou,


na capital catarinense, o
Dia da Incluso Digital.
Representantes
da Comisso Especial de Incluso Digital, que se formou em 2003 para estudar o assunto
no Municpio, reuniram-se no gabinete da prefeita, ngela
Amin, e fizeram a entrega oficial do documento resultante de
um semestre de trabalho.
O 29 de maro ganhou uma importncia ainda maior
porque, durante o encontro, a Prefeitura deu sinal verde para a
instalao de telecentros em quatro terminais de transportes
da cidade ainda este ano, alm de aprovar a criao do Conselho Municpal de Incluso Digital.
1

Matria publicada em www.ijuris.org/Imprensa/not.asp?id=58.


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436

tica Digital e Tecnologia da Informao

PARTICIPAO DECISIVA
O Conselho e
os telecentros so
duas das 29 "Sugestes para a
Definio de uma
Poltica Pblica de
Incluso Digital
para a Cidade de
Florianpolis" que
compem o documento final - para o relator da Comisso,
vereador Antnio Henrique Costa Bulco Vianna, fruto de um trabalho "rduo, feito com muita dedicao, amor e experincia
profissional". Para fazer o download do documento (111Kb em
PDF), clique aqui.
O Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e
Sistemas - Ijuris teve um papel relevante na criao da
Comisso Especial e participao decisiva nos trabalhos que
acabaram por transformar Florianpolis em referncia nacional
no assunto (ver matria "Florianpolis d 'ok' incluso digital"). A
iniciativa - inovadora em termos de Brasil - fez da capital
catarinense a primeira cidade do Pas a ter um comit
dedicado a tratar exclusivamente do tema. "Esta a mais
importante resoluo de que pude participar", garante, do alto
de onze anos de mandato, o vereador Gean Marques Loureiro,
que preside a Comisso.

Prefeitura aprova proposta do Ijuris


Alm do Ijuris, trabalharam na Comisso o Comit para Democratizao da Informtica (CDI), Fundao dos Administradores
de Santa Catarina (Fundasc), universidades e Secretaria MuniIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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INCLUSO DIGITAL - Florianpolis ter Conselho e telecentros...

437

cipal
de
Educao.
Tambm houve importantes colaboraes da
iniciativa privada (atravs do SUCESU-SC) e
individuais (representadas por Glauco Brites).
A proposta mais importante do Instituto acatada por todos os integrantes da Comisso foi a da criao do Conselho Municipal de Incluso Digital, com ampla
participao da sociedade. A Comisso igualmente props a
instalao, nos terminais urbanos de transporte, dos chamados
telecentros. E a Prefeita deu sinal verde para a concretizao
de ambas as sugestes.
PROJETO ARQUITETNICO
Como a Administrao Municipal j possui recursos
definidos para os terminais de Santo Antnio de Lisboa, Canasvieiras, Lagoa e Rio Tavares, ngela autorizou a definio do
projeto arquitetnico para os telecentros em cada um desses
quatro pontos: "Nossa previso de que estas primeiras
unidades entrem em funcionamento ainda em 2004."
Esses pontos de disponibilizao de recursos tecnolgicos
tm por fim "aproveitar o tempo das pessoas no local e
tambm facilitar o acesso das pessoas de baixa renda
informao", explica o texto do documento, "sem necessariamente ter que obrigar as pessoas a se deslocarem para os
pontos de internet".
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438

tica Digital e Tecnologia da Informao

Populao de baixa renda prioridade


"Democratizar o acesso e a produo do conhecimento mediante a utilizao crtica e criativa das novas tecnologias de
informao e comunicao, proporcionando sociedade excluda uma ampla viso do mundo ao seu redor, o que implicar
na mudana da relao entre os cidados, entre o cidado e a
sociedade e entre o cidado e o Estado e a sua conseqente
transformao."
Com este objetivo maior, o documento "Sugestes para a
Definio de uma Poltica Pblica de Incluso Digital para a
Cidade de Florianpolis" alinhava as diretrizes bsicas para se
promover "um processo de disseminao e produo da informao e do conhecimento, contribuindo para uma incluso
social mais eqitativa". A Comisso acredita ser "de capital
importncia" a implantao de uma poltica pblica - desde
que devidamente articulada pelos trs setores: Governo (1o.
setor), mercado (2o. setor) e a parte da natureza privada que
objetiva gerar benefcio pblico (3o. setor).
DESBUROCRATIZAR O COTIDIANO
No toa, a primeira das 29
recomendaes do documento final prioriza "o atendimento da
populao de baixa renda". O
Governo Federal disponibiliza hoje
na web 72% dos servios que
presta ao brasileiro. Ocorre que
apenas uma minoria tem acesso
internet. Assim, a inteno de
desburocratizar o cotidiano acaba
por beneficiar apenas uma pequena parcela de habitantes - a
mesma onde mais se concentra o
poder e a renda.
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INCLUSO DIGITAL - Florianpolis ter Conselho e telecentros...

439

Por isso, ao discursar na Cmara de Florianpolis para um


auditrio lotado em dezembro passado, durante a sesso final
da Comisso Especial de Incluso Digital, o presidente do
Conselho Cientifico do Ijuris e primeiro - e at agora nico ps-doutor em Governo Eletrnico do Brasil, professor Hugo Cesar
Hoeschl, ensinou que "distribuir conhecimento distribuir
riqueza. Falamos da parcela a que o Brasil tem direito no
cenrio mundial. Se o Pas for buscar esta participao a que
tem direito", enfatizou, "todo mundo se beneficia".
A Administrao Pblica parece ter entendido o recado.
Tanto que uma das primeiras concluses da ngela Amin manifestada por palavras durante a reunio no gabinete da
Prefeita - foi a da necessidade da continuidade dos trabalhos
do comit: "A Comisso Especial de Incluso digital no pode
parar. preciso mant-la viva, at ampli-la."

Ensino deve ter acesso 24 horas


Antes do incio dos trabalhos da
Comisso, "a capital mais instruda do Brasil" - segundo o
slogan oficial de Florianpolis j se esforava para propiciar
rede de ensino o acesso s
Tecnologias da Informao e
Comunicao. A prioridade deve
continuar com a educao, e a
Prefeitura d ares de compreender que, de acordo com as
"Sugestes...", no basta dar a
ferramenta para o indivduo se
incluir digitalmente. "Fizemos
um grande investimento nessa
rea", lembrou a prefeita ngela Amin durante a entrega do
documento final. "Temos que avanar."
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440

tica Digital e Tecnologia da Informao

Avanar, aqui, significa disponibilizar o acesso dos alunos


aos computadores em todos os perodos do dia - durante os
finais de semana, inclusive. Nem a possibilidade de atos de
vandalismo contra as mquinas suficiente para desanimar a
Prefeita, nem os membros da Comisso Especial de Incluso
Digital. "A partir do momento em que os estudantes se sentirem donos dos computadores, se sentiro tambm
responsveis pelos equipamentos. Dar certo", garante o
presidente do CDI-SC, Antnio Paulo Pvoas Dias.
PRODUZIR CONTEDO
Ele sabe o est falando. O Comit para Democratizao da
Informtica (ver box "'A sociedade global tem que se basear em
comunidades locais'") promove desde 1995 a incluso social
atravs da Tecnologia da Informao. Organizao no-governamental sem fins lucrativos, o CDI trabalha em comunidades
de baixa renda e junto a instituies que atendam pblicos com
necessidades especiais, no Brasil e em mais dez pases na
Amrica Latina, frica e sia. Das 36 escolas da ONG em Santa
Catarina, sete esto em Florianpolis.
Do alto de toda essa experincia, Pvoas taxativo: "No
adianta levar contedo pronto. importante que a comunidade
gere os seus prprios contedos a partir de seu local." A opinio
refora o ponto de vista expresso no documento final da Comisso, para quem o termo 'incluso digital' deve ter "um sentido
ampliado". Em outras palavras, que o cidado no seja apenas
alfabetizado digitalmente, ou se torne um simples consumidor
de informaes, "mas que possa tambm produzir contedo, se
aperfeioar profissionalmente e exercer a sua cidadania".

'A sociedade global tem que se


basear em comunidades locais'
Integrar a riqueza do conhecimento e as prticas regionais.
Este o principal desafio que o presidente do Comit para DeIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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441

mocratizao da Informtica (CDI),


Rodrigo Baggio, aponta no artigo
"Por uma incluso digital sustentvel",
publicado recentemente no Jornal do
Brasil e do qual reproduzimos abaixo
os principais trechos.
" Cooperar e compartilhar. Dois
verbos que passaram a dar o tom do uso das Tecnologias de Informao, a partir da convergncia das Tecnologias de Comunicao.
Desde ento, o mundo ideal das Tecnologias da Informao e
Comunicao, as famosas TICs, passou a ser o mundo das redes, da
circulao e troca de dados, a tempo e hora. E nos colocou diante
de um enorme desafio: disseminar democraticamente as informaes. Utiliz-las para gerar conhecimentos que nos levem a uma
sociedade mais justa.
Em dezembro passado, durante a realizao da primeira etapa
da Cpula Mundial da Sociedade da Informao, em Genebra (ver
box "Plano para 2015: metade da populao mundial conectada"), este
desafio tornou-se mais evidente. Dezenas de representantes da
sociedade civil demonstraram, na prtica, caminhos para superao
(...). Quase todos baseados na educao, em valores locais e
prticas sustentveis consistentes com a realidade global, e no
acesso ao conhecimento para todos os seres humanos. A mensagem
explcita? Precisamos construir uma sociedade sem limites ao
conhecimento.
Parece utpico e idealista demais, especialmente aos setores da
sociedade ps-industrial que consideram que seu principal insumo
o conhecimento. O boto vermelho que acaba de ser apertado (...)
conclama governos, empresas e organizaes da sociedade civil para
a realizao da mais difcil das tarefas: buscar um equilbrio entre as
ambies de crescimento da humanidade, a eqidade social e os
limites do uso dos recursos."
COMUNIDADES DE APRENDIZAGEM
"A Declarao da sociedade civil entregue ao presidente da
Cpula na ltima reunio plenria (...) defende que a sociedade do
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tica Digital e Tecnologia da Informao

conhecimento em rede tem que integrar a riqueza do conhecimento e


as prticas regionais. E que a sociedade global do futuro tem que se
basear em comunidades locais assentadas em sua herana cultural,
que participem da sociedade do conhecimento.
(...) A jornada rumo Sociedade do Conhecimento no comea
em Genebra nem termina na Tunsia, em 2005. Precisa ser planejada
no mbito local, regional e nacional, atravs de aes (...) de muitos
projetos de incluso digital Brasil afora. A luta contra a excluso
digital comea a se voltar para a construo das tais ''comunidades
de aprendizagem'', embrionrias na troca de experincias, expertises
e disseminao de solues para o desenvolvimento local sustentvel
(...).
Isso s ser possvel se aprofundarmos cada vez mais os
vnculos entre pessoas, entidades, empresas e governos. (...) A
profundidade desses vnculos determinar a qualidade da futura
Sociedade do Conhecimento."

O plano para 2015: metade da


populao mundial conectada
A partir do portal Observatrio da Sociedade da Informao - OSI, da Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura - UNESCO, possvel
conhecer os documentos que orientam a
construo da Sociedade da Informao em todo o mundo.
Para tanto, basta baixar as verses finais - em pdf, e em
portugus - da Declarao de Princpios e do Plano de Ao.
Representantes de 175 pases, alm de ONGs, empresas
privadas e organizaes internacionais, debateram os dois
textos durante a Cpula de Genebra. A "Declarao" traa um
minicdigo de tica para essa nova sociedade. O "Plano"
mostra o caminho a ser seguido internacionalmente para a
construo da mesma. Ambos nortearo a segunda fase da
conferncia, no prximo ano em Tunis.
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SOLIDARIEDADE DIGITAL
O endosso Declarao de Princpios , na verdade, uma
declarao pblica do compromisso comum de se "construir
uma Sociedade da Informao centrada nas pessoas, inclusiva
e orientada ao desenvolvimento, onde todos possam criar,
acessar, utilizar e compartilhar conhecimento, capacitando
indivduos, comunidades e povos a alcanar seu pleno potencial na promoo de seu desenvolvimento sustentvel e melhoria de sua qualidade de vida".
Todos os signatrios admitem estar cientes da grandeza
dos desafios que vm pela frente. Entre eles esto o combate
excluso digital, falta de segurana na internet e ao
desrespeito liberdade de expresso. Justamente por isso,
clamam pela "solidariedade digital" entre todos os governos,
ONGs, povos, organismos internacionais e empresas privadas.
Afinal, a construo de uma Sociedade do Conhecimento constitui um esforo conjunto que requer cooperao e parceria de
todas as partes interessadas em "transformar esse hiato digital
em uma oportunidade digital para todos".
PRESERVAR A DIVERSIDADE
O Plano de Ao da Cpula, por sua vez, define uma srie
de metas a serem alcanadas internacionalmente at 2015.
Entre elas, conectar mais da metade da populao mundial
internet, adaptar os currculos escolares para vencer os desafios da Sociedade da Informao e conectar escolas, universidades, povoados, bibliotecas pblicas, hospitais e governos com
tecnologias da comunicao e informao (TICs).
Alm de definir os objetivos dos prximos doze anos, o
documento mostra um step-by-step de como criar um ambiente favorvel Sociedade do Conhecimento. Para tanto,
traa o papel dos governos e de todas as partes envolvidas na
promoo das TICs, alm de mostrar a importncia da capaciIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

tao de pessoal e a necessidade de se preservar a diversidade


cultural dos povos nos meios de comunicao.

Brasileiro tem pouco a comemorar (ainda)


A matria "Pas de desconecta- A INCLUSO DIGITAL BRASILEIRA
dos", assinada por Renata
90 % tm dificuldades com a TI
Giraldo que o Correio Brazili12 % tm acesso a computador
ense publicou em 29 de maro, informava que "hoje, no 3,3 % tm computador em casa
Dia da Incluso Digital, o Fontes: IBGE, FVG e Agncia Brasil
Brasil no tem o que festejar". Criado h trs anos pelo Comit pela Democratizao da
Informtica (CDI), o Dia da Incluso Digital objetiva fazer com
que cidados de todo o Pas no apenas aprendam a usar as
novas tecnologias como, principalmente, tenham acesso a
elas.
Ao lembrar que, para a imensa maioria da populao, o
computador continua sendo um enigma, a matria cita os
dados mais recentes (de 2002) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica - IBGE: dos 170 milhes de habitantes
do Pas, 3,3% (6,8 milhes de pessoas) dispem de computadores em casa. Segundo a Fundao Getlio Vargas, apenas 12%
dos brasileiros tm acesso a computador. Em Florianpolis o
nmero sobe para 33% - um ndice alto em relao aos
indicadores nacionais, mas muito aqum dos verificados em
outros pases.
De acordo com a Agncia Brasil, a nova poltica industrial no
setor de telecomunicaes se voltar "para projetos de
incluso digital". O ministro das Comunicaes, Euncio Oliveira, enfatiza a necessidade de parcerias entre o governo e o
setor privado para o xito no s da poltica de atendimento s
comunidades menos favorecidas da sociedade, como tambm
do crescimento da economia. A expectativa dobrar a capaciIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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dade de atendimento nos telecentros: seriam 240 mil caixas


postais eletrnicas no Pas. Por meio delas, o brasileiro que
no conta com computador em casa poder receber e enviar
mensagens eletrnicas via e-mail.
INVESTIMENTO E BLOQUEIO
Em entrevista ao "Correio", a chefe da Diviso de Sistema
de Informao sobre Informtica do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, Clia Joseli do Nascimento, defende que a
tecnologia capaz de tirar os cidados da excluso social: "Por
meio dela, as populaes ribeirinhas do Amazonas esto sendo
cadastradas em uma srie de programas sociais." Porm, lidar
com tecnologia - seja no caixa eletrnico, seja no telefone
celular - uma dificuldade constante para 90% dos brasileiros, segundo o prprio MCT.
A reportagem atenta para o fato de que o mesmo Governo
que decide investir parte dos R$50 milhes do Programa da
Sociedade da Informao em treinamento de pessoal e na rede
nacional de ensino e pesquisa, tambm bloqueia quase R$ 3
bilhes do Fundo para Universalizao dos Servios de Telecomunicaes - FUST (ver box "TCU impe condies para liberar o
FUST") que seriam empregados no programa de informatizao
de escolas e bibliotecas pblicas pelo Pas.

TCU impe condies para liberar o FUST


Se a concepo inicial de universalizao se relacionava a
preencher as lacunas existentes no acesso aos servios de voz,
tenta-se agora "criar uma infra-estrutura mnima para tapar
estes buracos". Quem fala o presidente da Agncia Nacional
de Telecomunicaes, Pedro Jaime Ziller, em entrevista edio
de maro/abril da revista "T e m a", do Servio Federal de
Processamento de Dados (Serpro).
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tica Digital e Tecnologia da Informao

A Lei Geral de Telecomunicaes, editada em 1997, criou o


Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes,
que conta com a contribuio de 1% de receitas de todas
operadoras de telecomunicaes. Trs anos depois o Congresso Nacional estendeu a utilizao do FUST ao acesso s redes
digitais (leia-se internet). Em 2001 a Anatel fez uma consulta
pblica na qual estabelecia que apenas as concessionrias
pertencentes ao sistema de telefonia fixa podiam participar.
Inmeras aes judiciais bloqueram o processo.
Uma ordem do Governo Federal reteve tais valores, "servindo para contigenciar a balana de pagamentos do Brasil",
conforme lembra a advogada Regina Ribeiro do Valle,
especialista em Propriedade Intelectual e Telecomunicaes,
em artigo publicado pelo UniversiaBrasil. No incio do governo
Lula o FUST j somava cerca de R$ 2,3 bilhes sem possibilidade legal de utilizao. "Fundo setorial que no aplicado",
alerta Ziller, "vira imposto".
AGORA VAI?
No final de 2003 o Tribunal de Contas da Unio se convenceu de que era possvel liberar as verbas - com uma condio, de acordo com a advogada Regina: "Que a Anatel formulasse proposta para regulamentao de um novo Servio de
Comunicaes Digitais (ver box "Servios sero 'concesso em
regime pblico'")." Assim, o FUST poder financiar os projetos
de implantao do SCD - porm, sob outra condio: "Que
envolvam a oferta de acesso a dados em alta velocidade nas
escolas pblicas e bibliotecas."
O que o TCU recomenda a criao de um servio em
regime pblico de acesso transmisso de dados por banda
larga capaz de levar aos indivduos de baixa condio econmica informaes via digital ou educao a distncia. Em outras palabras, a incluso digital.
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O FUST ir financiar a implementao de conexo de


dados, voz e imagem atravs de tecnologias digitais capazes
de permitir acesso educao, sade e informao aos menos
favorecidos. A lei contempla explicitamente a utilizao dos
recursos na aquisio de computadores, infra-estrutura de
banda larga e instalao de pontos de conexo em todas as
escolas pblicas, bibliotecas e hospitais universitrios do Pas.

Servios sero "concesso em


regime pblico" por vinte anos
A implantao do Servio de Comunicaes Digitais se dar em
todas as regies do Pas, nas zonas urbanas e rural, "at o ltimo trimestre deste ano", prev o presidente da Anatel, Pedro
Jaime Ziller. "A expectativa que no prazo de quatro ou cinco
anos todas as escolas sejam atendidas." Todo mundo ter
acesso, porm, no significa todo mundo ter um acesso.
"Ao se colocar um ponto de acesso numa escola na zona
rural, uma cooperativa que esteja situada ao lado tambm
ser beneficiada", vislumbra. "At o final deste ano ser iniciada a instalao de computadores em 185 mil escolas pblicas,
63 instituies da rea de sade, 5 mil bibliotecas, alm de
pequenas localidades e pontos de fronteiras".
POR ANO, R$ 400 MILHES
Definiu-se que os servios prestados sero na modalidade
concesso em regime pblico, por vinte anos. Devero se
constituir empresas especificamente para este fim. Elas sero
remuneradas para instalar os computadores, proporcionar o
acesso banda larga, fazer a manuteno e instalar os softwares bsicos. "Estas so metas de demanda mandatria e universalizao obrigatria", explica Ziller. Todas as despesas de
infra-estrutura e operao "sero integralmente pagas pelo
FUST".
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tica Digital e Tecnologia da Informao

Calcula-se os gastos anuais entre R$ 400 e 500 milhes.


Esta verba no contigenciada e est disponvel para aplicao imediata. Como no se tratam de recursos do Oramento
Geral da Unio, a lei prev que, como fundo setorial, o saldo
de um ano pode ser aplicado no ano seguinte.
Antes de lanar o edital de concesso, porm, a Anatel
precisa, nas palavras de seu presidente, "consolidar as contribuies da sociedade civil consulta pblica" realizada em
maro ltimo com empresas interessadas, usurios e ONGs. "O
prximo passo submeter a proposta de edital e contrato a
uma nova consulta pblica."

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GOVERNO ELETRNICO
Cientista brasileiro faz parte
de referncias no exterior1
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
16/04/2004

A Cincia brasileira comea se aproximar dos padres praticados nos pases de Primeiro Mundo. Pelo menos em nmero
de publicao de trabalhos na rea de Governo Eletrnico,
Sociedade da Informao e Informtica Jurdica, isso j ocorre.
Esta constatao provm de dados levantados por um
grupo de pesquisadores da Universidade de Trier, na
Alemanha. Sob a coordenao do professor Dr. Michael Ley,
eles so os responsveis pelo Digital Bibliography & Library
Project - DBLP/Uni-Trier, em www.informatik.uni-trier.de/~ley/db/
welcome.html.
FAVORVEL AO BRASIL
Trata-se de um servidor de referncias bibliogrficas que
faz levantamento constante dos principais jornais, proceedings
e demais publicaes cientficas na esfera da Tecnonologia da
Informao em todo o mundo. Como pesquisadores de diversas reas trabalham com aplicaes em TI, o projeto soma
atualmente quase meio milho de artigos indexados, sem contar os muitos milhares de links para sites cientficos relacionados ao assunto.
1

Matria publicada em conjur.uol.com.br/textos/26408. Ttulo original: "Pesquisador catarinense est entre os mais referenciados no Exterior."
2
Jornalista, webdesigner, mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina e pesquisador do Ijuris.
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tica Digital e Tecnologia da Informao

Est-se diante de um levantamento de alta credibilidade,


dado o carter independente e sem qualquer envolvimento
governamental. O DBLP garante a iseno dos resultados principalmente por utilizar os mesmos critrios para a avaliao que constante - independente do pas de origem dos pesquisadores. E a os dados se apresentam favorveis ao Brasil.
EVENTOS DE IMPACTO
O pesquisador do Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas - Ijuris, Hugo Cesar Hoeschl, tambm professor da Universidade Federal de Santa Catarina e
procurador da Fazenda Nacional, surge como um dos cientistas
brasileiros com maior nmero de referncias no DBLP.
No levantamento, Hoeschl aparece com 15 referncias
consideradas relevantes. Isso porque o estudo considera
somente eventos com forte respaldo da comunidade cientfica
internacional e seleciona, dentro da produo de cada
pesquisador, os trabalhos considerados de maior impacto.
MULTIDISCIPLINARIDADE
A outra boa notcia que, nos prximos dias, o DBLP
computar mais dois trabalhos - apresentados esta semana
na 6th International Conference on Enterprise Information
Systems (ICEIS), em Portugal. Ou seja, o pesquisador catarinense fechar abril com um total de 17 referncias. Uma
quantidade bastante expressiva, principalmente ao se considerar que poucos cientistas do Brasil superam uma dezena de
referncias nesse ranking.
"Os nmeros positivos se devem ao novo perfil do cientista
brasileiro, que est aumentando as caractersticas de multidisciplinaridade e trabalho em equipe", analisa Hoeschl. "Boa parte dos nossos trabalhos so fruto de pesquisas compartilhadas
realizadas com a equipe de cientistas do Ijuris".
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GOVERNO ELETRNICO - Cientista brasileiro faz parte de...

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"COISA DO PASSADO"
No por coincidncia, um importante padro detectado
pelo DBLP que a grande maioria dos trabalhos selecionados
conta com mais de um autor - o que evidencia a forte tendncia mundial de realizao e publicao por equipes. "Aquela
histria de pesquisadores trabalhando sozinhos e publicando
isoladamente coisa do passado", decreta Hoeschl. "Pelo
menos o que se observa na Alemanha, Inglaterra, Frana,
Estados Unidos, Espanha e tambm aqui no Brasil".
De fato, uma significativa parcela da comunidade cientfica
nacional no apenas aceita como incentiva esse tipo de
atividade. Outro aspecto igualmente importante reside no fato
de que as agncias de fomento (principalmente CNPq e Finep)
acertam na estratgia de aumentar a destinao de recursos
para trabalhos com esse perfil. "Mas para que a pesquisa
brasileira possa competir com mais fora no cenrio mundial",
alerta o catarinense, "os recursos ainda precisam aumentar
bastante".

Hoeschl teve mais referncias


que dois PhDs europeus juntos
Os dados da Universidade de Trier mostram um cenrio que
evolui positivamente a favor do Brasil, principalmente se
analisados de modo comparativo com a produo de cientistas
internacionais. Os nmeros do professor Trevor Bench-Capon
- PhD pela Universidade de Oxford, professor da Universidade
de Liverpool, na Inglaterra, e uma das mais importantes
referncias mundiais nas reas de eGov e Informtica Jurdica
- servem de exemplo para a anlise.
Bench-Capon publicou at o momento 8 livros e mais de
300 artigos, e aparece no DBLP com 87 itens. J Hoeschl tem
13 livros e 80 artigos publicados, e est com 15 itens no
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tica Digital e Tecnologia da Informao

ranking. O renomado cientista ingls, porm, publica trabalhos


desde 1980, e obteve seu doutoramento em 1987. O brasileiro, de 36 anos, iniciou suas publicaes em 1995, doutorou-se
em 2001 e obteve o ps-doutoramento em 2003.
O dado mais importante deste comparativo - e que melhor indica o potencial evolutivo da cincia nacional - a produtividade comparativa de 2003. Naquele ano o ingls teve 8
itens referenciados pela DBLP, contra 12 do brasileiro.
COMPARATIVO SURPREENDENTE
Os nmeros de outra referncia mundial em Governo
Eletrnico, o professor Ronald Traunmller, PhD da Universidade de Linz (ustria) e organizador da Dexa eGov Conference
2003: From E-Government to E-Governance, realizada em
Praga, na Repblica Theca, igualmente possibilitam um comparativo de produtividade bastante surpreendente.
O professor austraco tem 41 referncias no DBLP, sendo 3
delas includas em 2003. De onde se conclui que naquele ano,
de acordo com os dados da universidade alem, Hoeschl teve
mais referncias que o ingls e o austraco somados. "Ganhamos dos gigantes na casa deles", brinca.
FENMENO NO ISOLADO
Outros expoentes da nova gerao da cincia nacional
tambm aparecem no Digital Bibliography & Library Project. A
prova de que o fenmeno no isolado so os Drs. Alejandro
Martins, Roberto Pacheco e Anna Reali Costa - respectivamente com 3, 5 e 8 ocorrncias acumuladas entre 1995 e
2003.
Dentre os poucos cientistas brasileiros que possuem mais
de dois dgitos de referncias reunidas no levantamento da
Universidade de Trier est o professor Ricardo Miranda Barcia,
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PhD pela Universidade de Watterloo (Canad), com 12 ocorrncias. No por acaso, o mesmo professor que orientou
Hoeschl na tese que transformou o pesquisador do Ijuris no
primeiro - e at agora nico - ps-doutor em Governo Eletrnico do Brasil.

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tica Digital e Tecnologia da Informao

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SUCESSO NO SUCESU
Ijuris apresenta seis trabalhos
em um nico Congresso1
Discurso de abertura destaca proposta, originada no
Instituto, de criao do Conselho de Incluso Digital
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
05/05/2004

O Centro de Convenes de
Florianpolis - CentroSul se
transformou, de 26 a 28 de
abril, na sede brasileira da
tecnologia. Em seu interior
ocorreu o Congresso Nacional de Tecnologia da Informao e Comunicao
Sucesu 2004. Alm de marcar
os 30 anos de existncia da Sociedade de Usurios de Informtica e Telecomunicaes, o evento - mais uma vez - resgatou, organizou e apresentou a produo intelectual e indita
do setor no Pas.
Atravs de um conjunto de mais de uma centena de atividades, profissionais de empresas (pblicas e privadas), fornecedoras de produtos e solues e instituies de ensino superior ofereceram palestras, trabalhos tcnicos e cases. A inteno
foi reciclar conhecimentos, aperfeioar a atividade profisssional
1

Matria publicada em www.ijuris.org/Imprensa/not.asp?id=59.


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CentroSul: sede nacional da tecnologia

e, principalmente,
aproximar tcnicas
e ferramentas atualizadas s necessidades dos projetos
nacionais de tecnologia da informao
e comunicao.

DESTAQUE
Na sesso de abertura, dentre a dezena de autoridades
engravatadas do setor que compuseram a mesa de honra, o
destaque ficou para a nica mulher presente: a prefeita ngela
Amin. Em um discurso de improviso - ao contrrio dos
demais colegas, com os textos previamente escritos -, a Prefeita fez questo de destacar a criao, em breve, do Conselho Municipal de Incluso Digital:
"Esta a grande contribuio que o Municpio
pode dar ao campo da
incluso digital."
Sesso de abertura: mesa de honra
A proposta uma das sugestes resultantes dos trabalhos
que a Comisso Especial de Incluso Digital desenvolveu no
segundo semestre do ano passado. A idia de um Conselho
para tratar exclusivamente do tema na capital catarinense
partiu do Ijuris, atravs dos representantes do Instituto no
comit.
RELEVNCIA
O relevncia do Ijuris no evento, porm, foi alm do discurso. Seus integrantes apresentaram, durante os trs dias de
encontro, nada menos que seis trabalhos - todos desenvolvidos integralmente pela equipe de pesquisadores do Instituto.
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SUCESSO NO SUCESU - Ijuris apresenta seis trabalhos em um nico...

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Transparncia eletrnica em negcios


pblicos, modelo de
TI para prefeituras,
anlise de sites do
Poder Judicirio,
gesto do conheciIjuris: a instituio com mais artigos
mento com inteligncia artificial, engenharia de almas - assim o Ijuris marcou
presena no Sucesu deste ano: a instituio com mais artigos
selecionados para o evento mais representativo do atual estgio da informtica brasileira.
Nos textos seguintes, confira mais detalhes sobre cada um
dos trabalhos que o Ijuris apresentou no Sucesu 2004 - e
saiba por que Florianpolis se consolidou em 2004 como "a
capital nacional da Informtica".

Transparncia eletrnica: a TI e a informao


sobre negcios pblicos internacionais
Mais de 60 pessoas acompanharam, na manh do dia 26, a
exposio do tema "Transparncia
Eletrnica: a TI e a Informao
sobre Negcios Pblicos Internacionais", por Simone Keller
Ftcher, docente da Unisul e Estcio de S e doutoranda em
Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina.

Simone: evoluo do B2G

Ela assina o trabalho junto com o colega de ps-doutorado


Jaime Leonel de Paula Jnior e os ps-doutores Hugo Cesar
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tica Digital e Tecnologia da Informao

Hoeschl e Ricardo Miranda Barcia, docentes de ps-graduao


na UFSC. Hoeschl tambm procurador da Fazenda Nacional,
presidente do Conselho Cientfico do Ijuris e nico ps-doutor
em Governo Eletrnico do Brasil.
FACILITAR
O artigo apresenta uma
plataforma de realizao de
Organismo
Em Valor Em Tempo negcios via internet sem a
pblico
limitante do idioma escrito e
Prefeitura de
30%
50%
falado nos diversos pases. O
Florianpolis
artigo se apia nas experinGoverno de
22,23%
70%
cias adquiridas no modelo
So Paulo
atual em plataforma web nas
organizaes pblicas com as compras eletrnicas (ver tabela).
ECONOMIA NAS COMPRAS

De acordo com Simone, a evoluo do business to


Government - B2G, com intuito de trazer transparncia
internacional, se encaminha para o uso da U n i v e r s a l
Networking Language: "A UNL uma plataforma que responde
ao desafio de tornar informaes e conhecimentos acessveis
em diferentes lnguas de forma automtica. Os negcios
eletrnicos B2G so o uso da tecnologia para facilitar o
relacionamento entre entidades pblicas e destas com seus
fornecedores."
ENTENDIMENTO
O resultado a automao do processo de compra com
incremento de produtividade (redues de preo, burocracia e
tempo do processo de aquisio). Tudo motivado pela
transparncia eletrnica que as ferramentas de Tecnologia da
Informao - quando corretamente utilizadas - propiciam a
esta atividade, uma vez que permitem o aumento de controle
por parte da sociedade.
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A concluso dos autores: "Uma tecnologia como a UNL,


que tende a ser uma base para as comunicaes nas prximas
dcadas, possibilitar atravs de mecanismos de codificao e
decodificao uma transparncia que proporcione entendimento do contedo apresentado. Com esta base de entendimento",
garantem, " possvel se falar em um processamento do
conhecimento a nvel internacional".

Engenharia de almas: a sincronicidade entre


a inteligncia artificial e a gesto do capital
intelectutal, social e emocional das instituties
Engenharia de almas. "Engenharia de
qu?" Esta costuma ser a reao de
quem tem o primeiro contato com esta
nova abordagem para a Engenharia do
Conhecimento. O trabalho - que se
baseia na sincronizao de conhecimentos atravs de uma metodologia
de aprimoramento pessoal - fruto
de dez anos de estudos da advogada
Tnia Cristina D'Agostini Bueno,
mestre em Engenharia de Produo e
presidente do Ijuris. A pesquisadora
divide a autoria do artigo com Andre
Tnia: conhecimento
Bortolon, tambm mestre em Engenharia de Produo, e o ps-doutor Hugo Cesar Hoeschl, presidente do Conselho Cientfico do Instituto.
A pesquisa foca na sistematizao de um processo de
aquisio de conhecimento para utilizao em sistemas
inteligentes de gesto. Para organizar o conhecimento, porm,
os pesquisadores foram alm da utilizao das teorias da
administrao e de aquisio do conhecimento da Inteligncia
Artificial.
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460

tica Digital e Tecnologia da Informao

EXTRA-SENSORIAIS
Partiu-se do fato de que dentro de uma instituio
"existem vrios tipos de conhecimentos a se organizar, como
os capitais intelectual, social e emocional". E levaram em conta
as observaes feitas na organizao da web semntica, na
Universal Networking Language - UNL, na WordNet e na
tcnica denominada Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente - RC2D.
A pesquisa envolve estudos psicanalticos - principalmente Lacan e a sua teoria da linguagem -, a teoria da argumentao jurdica e, acrescenta Tnia, "alguns conhecimentos
extra-sensoriais da humanidade". A pesquisadora explica que
o trabalho cooperativo entre as equipes necessita de conhecimento profundo no apenas sobre o domnio de aplicao do
sistema, mas tambm sobre a organizao da sua base de
conhecimento.
COERNCIA
Criou-se assim uma estrutura computacional que serve
basicamente para a construo de ontologias tanto dentro das
instituies (intranet) quanto fora delas (internet). Essa
estrutura - a Sute de Engenharia do Conhecimento - que
permite a organizao de uma base de conhecimento contnua
e de fcil visualizao ("rvore de conhecimento"), atravs de
redes de relacionamento. "A criao de um ambiente computacional na web permitiu um maior compartilhamento de
informaes e resultado entre as equipes."
A metodologia para a sincronizao de conhecimentos,
descrita no artigo, resultou em uma "excepcional coerncia entre as relaes semnticas das chamadas expresses indicativas, principalmente pelo apoio de toda esta estrutura computacional durante o processo". O que permitiu ao engenheiro do
conhecimento e ao especialista irem alm do conhecimento do
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SUCESSO NO SUCESU - Ijuris apresenta seis trabalhos em um nico...

461

domnio: "Ambos desenvolveram competncias como conscincia prpria, disciplina, persistncia e empatia".

Ferramenta de desenvolvimento de software para


representao visual de redes de relacionamento
Este o trabalho mais
tcnico dentre todos os que
os pesquisadores do Ijuris
apresentaram na Sucesu
2004. Os autores so o analista de sistemas Csar
Ramirez Kejelin Stradiotto e o
mestre Andre Bortolon, ambos da empresa WBSA, junto
Csar: criando framework
com o ps-doutor Hugo Cesar
Hoeschl, que preside o Conselho Cientfico do Ijuris.
O "Redes de Relacionamento" visa criar, basicamente, uma
FrameWork - ou, em poucas palavras, um conjunto de classes colaborativas que solucionam problemas semelhantes.
Uma FrameWork extensvel e flexvel. Segundo Stradiotto,
que apresentou o artigo, trata-se de "um programa quase
pronto".
OPERAES
A inteno do trabalho permitir, atravs de uma rpida
modelagem de dados, a implementao de elementos de
interface que descrevem uma rede de relaes entre itens de
qualquer natureza. Essa descrio visual e clara, em duas ou
trs dimenses.
"O ambiente tambm permite mquina fazer operaes
sobre estas relaes", explica o pesquisador. "Ela consegue,
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462

tica Digital e Tecnologia da Informao

por exemplo, encontrar caminhos ou conjuntos, seja para o


auxlio na implementao de algoritmos de Inteligncia
Artificial, seja para extrao de dados pelo usurio em uma
aplicao final."
INDEPENDNCIA
Um software gerenciador especializa os dados desta
FrameWork e os adapta ao usurio. A estrutura bsica do
software que utiliza esta FrameWork contm cinco partes. A
parte do Gerenciamento contm a interface com botes e
menus que executam as funes principais do software. A
segunda, Importao de Dados, l os dados originais de um
dispositivo de armazenagem, de acordo com o seu formato.
A Visualizao/Edio mostra os dados na forma de Redes
de Relacionamento, alm de permitir, naturalmente, edio. A
quarta parte, Dados Especficos, foca a camada de Visualizao/Edio para dados especficos do software. Por fim, o Controle de Dados fica responsvel por gerenciar a persistncia
dos dados no formato prprio da aplicao implementada.
Toda essa estrutura permite manter a independncia de
programao entre elas, de uma forma que facilite o trabalho
na implementao de novos tipos de dados de entrada. Sua
interface baseada em aplicaes Multiple Document
Interface - MDI, o que permite vrias instncias visuais de
grupos de dados diferentes.

Um modelo de TI para aplicar a gesto


do conhecimento em prefeituras
Se na palestra do dia anterior (sobre transparncia eletrnica)
Simone Keller Ftcher mostrou uma tecnologia nova, desta vez
ela fala sobre algo que "j deveramos estar fazendo h muito
tempo": aplicar a Tecnologia da Informao gesto do coIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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SUCESSO NO SUCESU - Ijuris apresenta seis trabalhos em um nico...

nhecimento em prefeituras de
modo a tornar a Administrao
Pblica "confivel, de fcil auditoria, gil e, acima de tudo, transparente". A doutoranda em Engenharia de Produo divide a
autoria do artigo com o colega de
curso Jaime Leonel de Paula Jnior e com os ps-doutores Ricardo Miranda Barcia e Hugo Cesar
Hoeschl.

463

Simone: muita organizao

Para valorizar a pesquisa, Simone cita a revista "Veja" de


28 de abril, onde se l na capa (ao lado): "Uma praga
nacional - corrupo e inrcia nas prefeituras desviam mais
de 20 bilhes de reais por ano." A pesquisadora destaca, na
Administrao Municipal, a importncia da
criao de um modelo com a sistemtica de
implementaes das tecnologias da informao, em diferentes fases, para que haja sucesso na consolidao das mesmas. A implementao bem sucedida de um sistema, porm, depende de fatores "que no so tecnolgicos", observa, "nem podem ser esquecidos em um processo de planejamento gloAssunto de capa
bal de recursos de TI".
APRIMORAMENTO
A palavra-chave deste trabalho a sigla PETI. Planejamento Estratgico de Tecnologia da Informao a base de dados
para o projeto dos recursos necessrios para uma boa implementao dos referidos sistemas. "O Governo eletrnico s
dar certo se seguir critrios de implementaes que garantam
a efetividade de seus servios e integridade de seus dados
que, manipulados de forma correta, serviro de ferramentas
para a gesto do conhecimento nas prefeituras."
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464

tica Digital e Tecnologia da Informao

Para se atingir esse nvel de conhecimento necessrio,


junto a muita organizao, processos de aprimoramento nas
bases de dados: "E para isso extremamente importante o
modelo apresentado neste artigo."
O MAIOR BEM
Didtica perfeita, simpatia a toda prova e um controle total
do curto tempo das apresentaes, Simone tambm faz
sonhar. Sonhar com o dia em que todas as administraes
pblicas - tal qual ocorre na aviao comercial internacional - falaro a mesma lnga, compartilharo as mesmas
informaes e tero experincias equivalentes com gesto do
conhecimento.
Apesar da idia ser to clara quanto de suma importncia,
" importante seguir mtodos e padres", observa, "para que
se chegue a um nvel de sistemas de informao na rea
pblica que permita extrair ao mximo o maior bem em
questo: o conhecimento."

Avaliao dos websites do


Poder Judicirio brasileiro
Estar bem informado um direito
do cidado e, tambm, um dever
do profissional do Direito. Porm,
se muitos usurios j consideram
complicado encontrar as informaes desejadas no mundo, vasto
mundo da internet, em sites do
Poder Judicirio ento... Os mais
queixosos apontam a pouca disponibilidade de servios, o acesso
precrio s informaes e at a Fabrcio: amplo questionrio
baixa confiabilidade como as maiores barreiras entre o interIJURIS - Instituto de Governo Eletrnico, Inteligncia Jurdica e Sistemas.
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465

nauta e a Justia brasileira. Este o ponto de partida do artigo


do mestre Fabrcio Tadeu Donatti, assinado em parceria com o
analista de sistemas Mauro Delfino, a mestranda rica Ribeiro
e o ps-doutor Hugo Cesar Hoeschl.
Depois de compilar os critrios de usabilidade para a web,
a equipe de pesquisadores elaborou um amplo questionrio,
escolheu 20 avaliadores de formao multidisciplinar e distribuiu entre eles, de modo aleatrio, os sites de 86 tribunais
previamente determinados. A banca passou fevereiro de 2004
de olho em quesitos como densidade informacional e contedo, organizao e apresentao visual, navegabilidade, disponibilidade de servios e tecnologias e busca de jurisprudncias.
DIDTICO
O trabalho esquadrinhou a maneira como nossa Justia se
apresenta na grande rede. E revelou exigncias - tanto do
pblico jurdico quanto dos indivduos - ainda no atendidas
pela maioria dos tribunais. "Constatamos a necessidade deles
oferecerem um conjunto mnimo de informaes comuns",
sugere Donatti.
O pesquisador acrescenta que o mtodo de avaliao "tem
perfeita aplicabilidade como atividade curricular de instituies
de ensino superior". O processo funciona como instrumento
didtico "ao permitir, ao acadmico jurista e ao cidado comum, o contato com as tecnologias da informao jurdica".
REFERNCIA
O estudo serve tambm para aumentar o alcance da
Justia. Afinal, atravs de avaliaes peridicas ser possvel:
mensurar a qualidade dos sites; acompanhar a evoluo de
cada um deles; elevar a qualidade dos atuais servios online;
fornecer subsdios para o desenvolvimento de novos servios;
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466

tica Digital e Tecnologia da Informao

detectar novas demandas informacionais e tecnolgicas; e


estimular a popularizao do acesso prestao jurisdicional
via web.
Tanto que, ao final da palestra, o diretor da Secretaria de
Informtica do Tribunal Regional do Trabalho da 4a. Regio,
Eduardo Kenzi Antonini , que possui mestrado em Gesto de
Empresas, props a publicao dos resultados "at mesmo em
papel", a fim de que todo o Judicirio tivesse acesso s
informaes: "Elas servem de guia de referncia, at porque
um trabalho imparcial."

KMAI - Gesto do Conhecimento


com Inteligncia Artificial
Knowledge Management with
Artificial Intelligence - KMAI tem, como subttulo, "da
Representao do Conhecimento Contextualizada Dinamicamente (RC2D) Pesquisa Contextual Estruturada
(PCE)". Junto com Hugo Cesar
Hoeschl, procurador da FazenMarcelo: forte diferencial
da Nacional e ps-doutor em
Governo Eletrnico, assinam o artigo mais trs pesquisadores - e mestres - do Ijuris: a presidente Tnia Cristina
D'Agostini Bueno, Eduardo da Silva Mattos e Marcelo
Stopanovski Ribeiro.
KMAI uma plataforma completa baseada em conhecimento. Gerada pela fuso operacional entre a Gesto do
Conhecimento e a Inteligncia (competitiva, estratgica ou
policial) com parmetros condicionais de Inteligncia Artificial,
ela atende s expectativas do ciclo de produo de informaes estratgicas. "A plataforma consolida-se como um forte
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diferencial competitivo na deteco de oportunidades e


rechaamento das ameaas no ambiente holstico das organizaes do conhecimento", explicou Marcelo na apresentao.
PROCESSAMENTO
O KMAI se evidencia ainda como uma coleo de ferramentas (framework tools) modulares e independentes, a
saber: coleta de informaes da internet e banco de dados; a
indexao automtica destas informaes permitindo uma
busca inteligente; atualizao da base de conhecimento; e
mdulos de alerta. Visto sistematicamente, o processo possui
quatro fases: Coleta; Armazenamento; Anlise; e Difuso.
Precede a elas uma fase de delimitao de escopos, que o
artigo descreve como "uma soluo ampliada de Engenharia
do Conhecimento".
O uso da Inteligncia Artificial possibilita o processamento
matemtico, computacional e simulado de funes analticas
humanas - o que agrega valor s pr-anlises e descobertas
de conhecimentos ocultos. "Uma procura por 'carro que bateu
na rua', por exemplo, retorna uma jurisprudncia sobre 'veculo automotor abalroado no leito carrovel'.
IMPLEMENTAO
Ao final da palestra, a analista de
sistemas Cristine Leonor Pereira Griffo
revelou aos presentes que o assunto
" de muito interesse" para o mestrado que ela cursa em Cincias da Computao na Universidade Federal do
Esprito Santo. "Por isso, foi um prazer ouvir a apresentao."
Os capixabas ganharam nos lti- Cristine: aprendizagem
mos anos um destaque negativo na mdia devido ao crime
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tica Digital e Tecnologia da Informao

organizado - diretamente influenciado pelas aes criminosas


sem precedentes no vizinho Rio de Janeiro. Cristine props
ento Secretaria de Segurana um "ambiente de aprendizagem organizacional em que os oficiais tenham a possibilidade
de acessar informaes que no estejam em manuais". Foi
quando os militares a informaram sobre o KMAI - e sua implementao, com sucesso, na Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo.

Florianpolis se consolida como 'a


cidade da informtica brasileira'
O Sucesu deste ano
atingiu seu objetivo
"reunir, em um
nico evento, usurios, fornecedores,
desenvolvedores e
pesquisadores da Concluso: evento de altssimo nvel
rea de Tecnologia da
Informao e Comunicao e apresentar as principais tendncias das tecnologias da informao, expondo experincias
selecionadas do uso dessas tecnologias nos vrios setores da
economia, bem como debater os principais temas relacionados
s Polticas Nacionais de Informtica e Telecomunicaes."
Foram ao todo 112 atividades entre palestras, trabalhos
tcnicos e painis de debates, em geral de altssimo nvel.
Setenta e oito trabalhos ficaram com nota avaliativa superior a
9,0.
IMPECVEL
O diretor do Insitituto de Desenvolvimento de Eventos em
Tecnologia da Informao - IDETI, Fabio Lazzarini, responsvel por toda logstica impecvel que envolveu os trs dias do
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evento no Centro Sul, informa que a edio deste ano contou


com 400 inscries. "Tivemos uma mdia de 220 pessoas
circulando o tempo todo."
Mas o Sucesu2004 transcendeu a qualquer nmero. Segundo o discurso do presidente da Comisso Organizadora,
Luiz Paulo Leal da Gama Malcher, na cerimnia de encerramento, o evento "consolidou Florianpolis este ano como a
cidade da informtica brasileira".

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GOVERNO ELETRNICO
Cientista brasileiro ultrapassa
100 artigos publicados1
Marcos Carlson, M.Sc.2
marcos@ijuris.org
05/07/2004

A cincia brasileira tem mais um motivo para comemorar seu


crescimento, que vem sendo intenso nos ltimos anos. A
equipe de pesquisadores do Instituto de Governo Eletrnico,
Inteligncia Jurdica e Sistemas (Ijuris) acaba de ser notificada
sobre a seleo dos trabalhos pelo comit cientfico da Associao Internacional para o Desenvolvimento da Sociedade da
Informao - IADIS.
Depois de seis trabalhos selecionados para publicao no
World Computer Congress (Toulouse, Frana), e de nove
artigos escolhidos para a International Conference on Artificial
Intelligence and Law (Edimburgo, Esccia), o time de pesquisadores do Ijuris acaba de receber a notcia de que cinco de
seus trabalhos foram selecionados para apresentao na IADIS
- International Conference WWW/Internet 2004, que ser realizada em Madrid, no ms de outubro.
A notcia veio exatamente um dia depois que o instituto
ficou em segundo lugar no Premio CONIP - Excelncia em
Informtica Pblica. Foi a quarta indicao do instituto ao
prmio, que se constitui na mais prestigiosa premiao na rea
de informtica pblica do Brasil. O reconhecimento veio na
categoria Projetos, em funo do modelo de implantao do
1

Matria publicada em conjur.uol.com.br/textos/247509.


Jornalista, webdesigner, mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa Catarina e pesquisador do Ijuris.
2

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NECATI - Ncleo Catarinense de Propriedade Intelectual, um


projeto desenvolvido parcialmente com recursos do CNPq. O
Ijuris, que venceu o prmio CONIP em 2003 com o projeto
Frum Eletrnico, recebeu ainda outra indicao em 2004, pelo
desenvolvimento do projeto KMAI/SAEI, em conjunto com a
UFSC/FAPEU e o Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, na categoria Iniciativas de Sucesso.
Esses resultados se devem ao fato de que o time de
pesquisadores trabalha em constante intercmbio com
instituies como a Universidade Federal de Santa Catarina
(com quem mantm um protocolo de cooperao cientfica), a
Web Intelligence Systems e o Instituto Virtual de Estudos
Avanados - VIAS, alm de desenvolver parcerias com outras
empresas e universidades. O trabalho desenvolvido pelo grupo
de pesquisadores tem perfil multidisciplinar, e, alm de artigos
cientficos e prmios tecnolgicos, j gerou 10 patentes de
software e 13 livros publicados (dois dos quais em ingls).
Com a comunicao da aprovao desses trabalhos, o
coordenador cientfico da equipe, prof. Hugo Cesar Hoeschl,
Post Doc., acaba de atingir a marca de 100 trabalhos publicados, sendo que 60 deles so internacionais. Hoeschl figura
na DBLP (Alemanha) como um dos pesquisadores com maior
produtividade cientfica em todo o mundo, na rea de Governo
Eletrnico e Sociedade da Informao.
importante enfatizar que a aprovao de um trabalho em
um comit to consistente como este (abaixo, na ntegra) j
uma grande vitria. Aprovar cinco um feito histrico.

Dados sobre a Conferncia IADIS


NOME DO EVENTO
IADIS - International Conference WWW/Internet 2004
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GOVERNO ELETRNICO - Cientista brasileiro ultrapassa 100 artigos... 473

LOCAL DO ENCONTRO
Madrid

ENDERECO WEB
www.iadis.org/icwi2004

TTULO DOS PAPERS APROVADOS PELO TIME


DE PESQUISADORES IJURIS/WBSA/UFSC
National Center of Eco-Business Management - CENABIO
Filipe Corra da Costa, Hugo Cesar Hoeschl, Marcelo
Stopanovski Ribeiro
Institutes of intellectual property and their origins
Cludia Diaz Pomar, Thais Helena Bibliazzi Garcia,
Hugo Cesar Hoeschl
Engineering of minds: the synchronization between
artificial intelligence and the management of the
intellectual, social and emotional capital in collaborative
networked organizations
Tnia Cristina D'Agostini Bueno, Andre Bortolon,
Ricardo Miranda Barcia, Hugo Cesar Hoeschl
Electronic government and social control of the state
Robert Willeck, rica Bezerra Queiroz Ribeiro, Hugo
Cesar Hoeschl
The use of information and communication technologies
for the enhancement of the Brazilian national hydro
resources policy
rica Bezerra Queiroz Ribeiro, Filipe Corra da Costa,
Hugo Cesar Hoeschl

ENDERECO DOS TRABALHOS APROVADOS


www.iadis.org/confman_icwi2004/accepted.asp
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Comit Cientfico da IADIS


Conference Chair
Pedro Isaas, Universidade Aberta (Portuguese Open University), Portugal
Program Chair
Nitya Karmakar, University of Western Sydney, Australia
Committee Members
Abdolhossein Sarrafzadeh, Massey University, New Zealand
Abdulmotaleb El Saddik, University of Ottawa, Canada
Adel Abunawass, State University of West Georgia, USA
Alessandro Micarelli, University of Rome 3, Italy
Alexander Schill, TU Dresden, Germany
Ana Beln Martnez Prieto, Universidad de Oviedo, Spain
Ana Regina Cavalcanti Rocha, Centroin, Brazil
Andrea Rodriguez, Universidad de Concepcin, Chile
Andreas Mauthe, Darmstadt University of Technology, Germany
Andrew MacFarlane, City University, UK
Andy Lapham, London College of Music & Media, UK
Angela Guercio, Hiram College, USA
Anna Lekova, Bulgarian Academy of Sciences, Bulgaria
Anna Maddalena, University of Genova, Italy
Anthony Savidis, ICS-FORTH, Greece
Antonija Mitrovic, University of Canterbury, New Zealand
Anupriya Ankolekar, Carnegie Mellon University, USA
Archana Nagvekar, NIC, India
Arun Tripathi, TU Dresden, Germany
Azita Bahrami, Armstrong Atlantic State University, USA
Bamshad Mobasher, DePaul University, USA
Barbara Catania, University of Genova, Italy
Bettina Berendt, Humboldt University Berlin, Germany
Boris Motik, Forschungszentrum Informatik, Germany
Brent Martin, University of Canterbury, New Zealand
Carlo Strapparava, IRST, Italy
Carole Page, Massey University, New Zealand
Carsten Griwodz, University of Oslo, Norway
Chris Messom, Massey University, New Zealand
Christof Fetzer, AT&T Shannon Laboratory, USA
Christof van Nimwegen, Utrecht University, The Netherlands
Chyi-Ren Dow, Feng Chia University, Taiwan
Claudia Buzzi, IIT-CNR, Italy
Constantine Stephanidis, ICS-FORTH, Greece
Cormac Sreenan, University College, Ireland
Cornelia Seeberg, Darmstadt University of Technology, Germany
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GOVERNO ELETRNICO - Cientista brasileiro ultrapassa 100 artigos... 475


Cristina Baroglio, Universita' degli Studi di Torino, Italy
Daniel Chandran, University of Technology, Sydney, Australia
Daniel Cunliffe, University of Glamorgan, UK
David Cheung, The University of Hong Kong, Hong Kong
David Lowe, University of Technology, Sydney, Australia
David Powers, Flinders University, Australia
David Sloan, University of Dundee, UK
Demetrios Sampson, Informatics and Telematics Institute, Greece
Dilwyn Roberts-Young, University of Wales, UK
Dimitrios Rigas, University of Bradford, UK
Dirk Thissen, RWTH Aachen, Germany
Dunja Mladenic, J.Stefan Institute, Slovenia
Edna Aphek, Israel
Elena Garca Barriocanal, Universidad de Alcal, Spain
Emilia Mendes, The University of Auckland, New Zealand
Erica Melis, DFKI, Germany
Eva Sderstrm, Ume University, Sweden
Fabio Vitali, University of Bologna, Italy
Fiorella de Rosis, University of Bari, Italy
Franca Garzotto, Politecnico di Milano, Italy
Frank Wang, London Metropolitan University, UK
Fred Fonseca, The Pennsylvania State University, USA
Gabriele Kotsis, Johannes Kepler Universitt Linz, Austria
Gerard Vreeswijk, Utrecht University, The Netherlands
Gottfried Vossen, Universitt Mnster, Germany
Guido Roessling, TU Darmstadt, Germany
Gustavo Rossi, UNLPam, Argentina
Hans Weghorn, BA-University of Cooperative Education, Germany
Hartmut Ritter, Freie Universitt Berlin, Germany
Henry Oinas-Kukkonen, University of Oulu, Finland
Ian Ferguson, University of Strathclyde, UK
Ingeborg Torvik Slvberg, Norwegian University of Science and
Technology, Norway
Irwin King, The Chinese University of Hong Kong, Hong Kong
Ismail Khalil Ibrahim, Johannes Kepler University of Linz, Austria
Ivan Tomek, Acadia University, Canada
Jaideep Srivastava, University of Minnesota, USA
Jaime Snchez, University of Chile, Chile
James Thong, Hong Kong University of Science and Technology, Hong Kong
Jeen Broekstra, Vrije Universiteit Amsterdam, The Netherlands
Jessica Rubart, Fraunhofer IPSI, Germany
Jess Boticario, UNED, Spain
Jianhua Ma, Hosei University, Japan
Jochen Schiller, Freie Universitt Berlin, Germany
Jochen Seitz, Technische Universitt Ilmenau, Germany
Joemon Jose, University of Glasgow, UK
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Jon Schutz, YourAmigo Pty Ltd, Australia


Joris Graaumans, Utrecht University, The Netherlands
Juan Manuel Cueva Lovelle, Oviedo University, Spain
Jure Leskovec, J. Stefan Institute, Slovenia
Jrgen Angele, Universitt Karlsruhe, Germany
Jussi Kangasharju, Darmstadt University of Technology, Germany
Kai Jakobs, Technical University of Aachen, Germany
Kai Rannenberg, Goethe University Frankfurt, Germany
Kai Reimers, RWTH Aachen University, Germany
Kaj Grnbk, University of Aarhus, Denmark
Kathleen Hornsby, University of Maine, USA
Kevin C. Ruess, ISRD, USA
Kiduk Yang, Indiana University, USA
Kinshuk, Massey University, New Zealand
Klaus Wehrle, University of Tbingen, Germany
Laurent Mathy, Lancaster University, UK
Leonid Stoimenov, University of Nis, Serbia and Montenegro
Lewis Johnson, University of Southern California, USA
Liliana Ardissono, Universit degli Studi di Torino, Italy
Loris Penserini, ITC-IRST, Italy
Lorna Gibson, University of Dundee, UK
Lorna Uden, Staffordshire University, UK
Lucia Rapanotti, The Open University, UK
Luisa Mich, University of Trento, Italy
M. Mhlhuser, Darmstadt University of Technology, Germany
Majed A. Al-Mashari, King Saud University, Saudi Arabia
Malin Brnnback, bo Akademi University, Finland
Margherita Antona, ICS-FORTH, Greece
Maria Esther Vidal, Universidad Simon Bolivar, Venezuela
Mark Claypool, Worcester Polytechnic Institute, USA
Mark Needleman, Sirsi Corporation, USA
Martin Gaedke, University of Karlsruhe, Germany
Martin Gonzalez Rodrguez, University of Oviedo, Spain
Martin Johnson, Massey University, New Zealand
Martin Wessner, Fraunhofer IPSI, Germany
Martina Gerst, The Research Centre for Social Sciences, UK
Massimo Marchiori, University of Venice, Italy
Mathias Bauer, DFKI, Germany
Maurizio Vincini, Universita' di Modena e Reggio Emilia, Italy
Max Egenhofer, University of Maine, USA
Max Mhlhuser, Darmstadt University of Technology, Germany
Maytham Safar, Kuwait University, Kuwait
Melissa Lee Price, Staffordshire University, UK
Michael Herczeg, Universitt zu Lbeck, Germany
Michael Welzl, University of Innsbruck, Austria
Michael Zink, Darmstadt University of Technology, Germany
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Michel Crampes, Ecole des Mines d'Ales, France
Michel Klein, Vrije Universiteit Amsterdam, The Netherlands
Miguel-Angel Sicilia, University of Alcal, Spain
Milos Kravcik, Fraunhofer Gesellschaft, Germany
Narayana Jayaram, London Metropolitan University, UK
Natasa Milic-Frayling, Microsoft Research, UK
Nian-Shing Chen, National Sun Yat-sen University, Taiwan
Nicola Gessa, University of Bologna, Italy
Nicola Henze, University of Hannover, Germany
Nicolas D. Georganas, University of Ottawa, Canada
Nigel Collier, National Institute of Informatics, Japan
Nikos Karacapilidis, University of Patras, Greece
Norihiro Ogata, Osaka University, Japan
Olga De Troyer, Vrije Universiteit Brussel, Belgium
Panayiotis Zaphiris, City University London, UK
Pang-Ning Tan, Michigan State University, USA
Paolo Bresciani, ITC-IRST, Italy
Paolo Busetta, ITC-IRST, Italy
Paolo Giorgini, University of Trento, Italy
Paul Calder, Flinders University, Australia
Paul De Bra, Eindhoven University of Technology, The Netherlands
Pavlos Moraitis, University of Cyprus, Cyprus
Peter Astheimer, University of Abertay, UK
Peter Brusilovsky, University of Pittsburgh, USA
Peter Gregor, University of Dundee, UK
Peter Kay, Massey University, New Zealand
Piet Kommers, University of Twente, The Netherlands
Pilar Rodrguez, Universidad Autnoma de Madrid, Spain
Pirkko Walden, bo Akademi University, Finland
Rainer Eckstein, Humboldt-Universitt zu Berlin, Germany
Ralf Ackermann, Darmstadt University of Technology, Germany
Ralf Hauber, Johannes Kepler Un